Справа № 235/1791/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №235/1791/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 травня 2017 р. у справі № 235/1791/17 (головуючий І інстанції Філь О.Є.) за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі- позивач) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.02.2017 року про відмову в призначенні йому пенсії незалежно від віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача призначити йому пенсію незалежно від віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16 лютого 2017 року з зарахуванням до пільгового стажу на провідних професіях прохідником з повним робочим днем в шахті в ДП ВК «Краснолиманська» за ст.. 14-20 шахтарі Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.10.1994 року по 30.12.1996 року; з 01.01.1997 року по 03.02.1997 року; з 22.10.1999 року по 02.11.1999 року; з 11.12.1999 року по 19.01.2000 року; з 21.05.2000 року по 24.05.2000 року; з 08.06.2000 року по 08.07.2000 року; з 15.08.2000 року по 17.11.2000 року; з 08.03.2001 року по 13.04.2001 року; з 30.01.2002 року по 16.02.2002 року; з 21.02.2002 року по 11.03.2002 року; з 25.03.2002 року по 30.03.2002 року; з 03.05.2002 року по 04.08.2002 року; з 08.08.2002 року по 04.02.2003 року; з 30.04.2003 року по 28.06.2003 року; з 16.08.2003 року по 15.09.2003 року; з 17.09.2003 року по 30.10.2003 року; з 01.11.2003 року по 26.04.2004 року; з 22.06.2004 року по 30.07.2004 року; з 01.08.2004 року по 22.08.2004 року; з 26.09.2004 року по 30.09.2004 року; з 20.11.2014 року по 21.11.2014 року; з 24.11.2014 року по 28.11.2014 року; 03.01.2015 року по 17.06.2015 року; 20.06.2015 року по 26.06.2015 року; з 06.07.2015 року по 31.07.2015 року; 02.11.2015 року по 30.11.2015 року; 28.12.2015 року по 19.01.2016 року; періодів роботи з 04 вересня 2012 року по 31 серпня 2014 року в ТОВ «Краснолиманське» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 травня 2017 р. у справі № 235/1791/17 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 24.02.2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 незалежно від віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязано Красноармійське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію незалежно від віку за нормами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 16 лютого 2017 року з зарахуванням до пільгового стажу:

- на провідних професіях прохідником з повним робочим днем в шахті в ДП ВК «Краснолиманська» за ст. 14-20 шахтарі Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.10.1994 року по 30.12.1996 року; з 01.01.1997 року по 03.02.1997 року; з 22.10.1999 року по 02.11.1999 року; з 11.12.1999 року по 19.01.2000 року; з 21.05.2000 року по 24.05.2000 року; з 08.06.2000 року по 08.07.2000 року; з 15.08.2000 року по 17.11.2000 року; з 08.03.2001 року по 13.04.2001 року; з 30.01.2002 року по 16.02.2002 року; з 21.02.2002 року по 11.03.2002 року; з 25.03.2002 року по 30.03.2002 року; з 03.05.2002 року по 04.08.2002 року; з 08.08.2002 року по 04.02.2003 року;

-з 30.04.2003 року по 28.06.2003 року; з 16.08.2003 року по 15.09.2003 року; з 17.09.2003 року по 30.10.2003 року; з 01.11.2003 року по 26.04.2004 року; з 22.06.2004 року по 30.07.2004 року; з 01.08.2004 року по 22.08.2004 року; з 26.09.2004 року по 30.09.2004 року; з 20.11.2014 року по 21.11.2014 року; з 24.11.2014 року по 28.11.2014 року; 03.01.2015 року по 17.06.2015 року; 20.06.2015 року по 26.06.2015 року; з 06.07.2015 року по 31.07.2015 року; 02.11.2015 року по 30.11.2015 року; 28.12.2015 року по 19.01.2016 року;

- періодів роботи з 04 вересня 2012 року по 31 серпня 2014 рік в ТОВ «Краснолиманське» на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно не врахував періоди роботи ОСОБА_2 в шахті, оскільки зазначені періоди роботи, підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, щовідповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_2 складає 23 роки 06 місяців16 днів, при чому період роботи в ДП ВК «Краснолиманська» зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за наявності на момент звернення пільгового стажу на підземних роботах 25 років, а не 20 років. До пільгового стажу не зараховано період роботи у ТОВ «Краснолиманське з 04.09.2012 року, оскільки в трудовій книжці позивача відсутній запис про звільнення, також позивач не надав уточнюючу довідку про пільговий характер роботи.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у звязку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і ч. 1 ст. 14 Закону України «По пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 24 лютого 2017 року, яке позивач отримав 23 березня 2017 року, було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах, у звязку з відсутності необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років (а.с. 11-14).

Не погодившись з вказаним рішенням позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом.

Статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до списку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, професія позивача «електрослюсарі підземні» є у переліку.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

При цьому даний порядок підтвердження трудового стажу є обовязковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками. Даний порядок не вимагає будь-який інших підтверджень.

За нормами статей13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди з 26.10.1994 року по 30.12.1996 року; з 01.01.1997 року по 03.02.1997 року; з 22.10.1999 року по 02.11.1999 року; з 11.12.1999 року по 19.01.2000 року; з 21.05.2000 року по 24.05.2000 року; з 08.06.2000 року по 08.07.2000 року; з 15.08.2000 року по 17.11.2000 року; з 08.03.2001 року по 13.04.2001 року; з 30.01.2002 року по 16.02.2002 року; з 21.02.2002 року по 11.03.2002 року; з 25.03.2002 року по 30.03.2002 року; з 03.05.2002 року по 04.08.2002 року; з 08.08.2002 року по 04.02.2003 року; з 30.04.2003 року по 28.06.2003 року; з 16.08.2003 року по 15.09.2003 року; з 17.09.2003 року по 30.10.2003 року; з 01.11.2003 року по 26.04.2004 року; з 22.06.2004 року по 30.07.2004 року; з 01.08.2004 року по 22.08.2004 року; з 26.09.2004 року по 30.09.2004 року; з 20.11.2014 року по 21.11.2014 року; з 24.11.2014 року по 28.11.2014 року; 03.01.2015 року по 17.06.2015 року; 20.06.2015 року по 26.06.2015 року; з 06.07.2015 року по 31.07.2015 року; 02.11.2015 року по 30.11.2015 року; 28.12.2015 року по 19.01.2016 року працював в ДП «ВК «Краснолимаська» прохідником підземним з повним робочим днем в шахті - є записи в його трудових книжках, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту (а.с. 17-25).

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. N 637 надання уточнюючих довідок передбачено лише у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесених до Списку № 1. Таким чином Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу, у звязку з чим, та з огляду на сталу практику розгляду аналогічних справ іншими судами України, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідністю задоволення позов.

Щодо доводів відповідача в частині незарахування до пільгового стажу періоду роботи на ТОВ «Краснолиманське» в період з 04.09.2012 року по 31.08.2014 року (включно), колегія суддів має зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичноюзагрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та даною набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Красноармійськ, м. Родинське.

Враховуючи, що ТОВ "Краснолиманське" розміщується на території проведення антитерористичної операції, виходячи з приписів п. 20 Порядку №637, вважаю, що пільговий стаж роботи може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зв'язку з неможливістю надати належно оформлену трудову книжку або довідку з ТОВ «Краснолиманское», у звязку з тим, що товариство призупинило свою діяльність, позивачем було надано відповідачу довідку ДП "ВК "Краснолиманська" від 18.08.2016 року № 227арх. про спуски в шахту ТОВ "Красноалиманське", якою підтверджено спуски в шахту у період з 04.09.2012 року до 01.09.2014 рік. Зазначена довідка видана на підставі контрольних табелів спуска в шахту.

Також було надано індивідуальні відомості про застраховану особу, які видані відповідачем та якими підтверджується період роботи з 04.09.2012 рік по 01.09.2014 року (а.с. 39-44). Такі відомості містять інформацію про суму заробітної плати для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ «Краснолиманське».

Згідно з частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва, на посадах, віднесених до Списку № 1, має право на пільгову пенсію.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, спір за суттю вирішений вірно, підстави для скасування судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 травня 2017 р. у справі № 235/1791/17- залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18 травня 2017 р. у справі № 235/1791/17- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

ОСОБА_3