Справа № 202/1477/17(2-а/202/99/2017)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2017 рокусправа № 202/1477/17(2-а/202/99/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 03 квітня 2017 року у справі № 202/1477/17(2-а/202/99/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з пенсії в ході виконання постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 08.09.2016 року по справі №202/4438/16-а, провадження №2-а/0202/144/2016 суми індексації за період з 01.06.2016 року по 01.02.2017 року та зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, починаючи з червня 2016 року, та зобов'язати відповідача відновити їй з 01.06.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та повернути їй утриману з 01.06.2016 року по 01.02.2017 року індексацію пенсії в сумі 2656,64грн.

Постановою Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 03 квітня 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись із постановою суду, ОСОБА_1 подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки з дати виходу на пенсію у неї не виникало право на підвищення розміру пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а перерахунок розміру пенсії зі збільшенням її розміру мав місце лише на відновлення її порушеного права, тому підстави для зміни базового місяця для індексації пенсії у відповідача були відсутні.

Відповідачем до суду апеляційної інстанції надійшли письмові заперечення, відповідно до яких сторона просить постанову суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Апелянт - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала доводи викладені в апеляційній скарзі та просила скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представник відповідача - ОСОБА_2 (довіреність №2312/1 від 26.01.2017 року) підтримала доводи викладені у письмових запереченнях на апеляційну скаргу та просили залишити постанову суду першої інстанції в силі як обґрунтовану та законну.

Здійснюючи перевірку законності та обґрунтованості оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред'явлених позовних вимог, колегія суддів керується приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права дійшла висновку про відсутність підстав для його скасування.

Наявними у справі належними та допустимими письмовими доказами підтверджуються обставини того, що ОСОБА_1 з 20.09.2009 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 03.10.2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлених оновленою довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 № 11-08/195-4450 та компенсації за невикористану відпустку, підтвердженою довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 № 11-08/197-4451 та зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 червня 2016 року виходячи із 83 % суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, заявлених оновленою довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 № 11-08/195-4450 та компенсації за невикористану відпустку, підтвердженою довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 26.05.2016 № 11-08/197-4451. (а.с.11-13)

На виконання вказаної постанови територіальним Пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії, у результаті чого розмір пенсії позивача з 01 червня 2016 року склав 4018,82грн. (до перерахунку був 3639,30 грн.), у зв'язку з чим базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації визначено червень 2016 року. 23 листопада 2016 року позивач звернулась із заявою до відповідача про роз'яснення підстав зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та просила повернути незаконно утриману частину пенсії у вигляді її індексації та про перегляд пенсійної справи. Листом №С-216 від 06.12.2016 року Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську повідомлено позивача, що у відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії з 01.06.2016 року збільшився та відбулось перевизначення базового місяця, внаслідок чого змінився коефіцієнт індексації, у зв'язку з чим у них відсутні підстави для здійснення повторного перерахунку пенсії. (а.с.14)

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення червень 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у період до перерахунку пенсії за постановою суду, розмір пенсії з урахуванням індексації становив - 3639,30грн. згідно Закону України «Про державну службу».

На підставі постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 03.10.2016 року, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2016 року, у зв'язку з чим основний розмір пенсії позивача з вказаної дати збільшився до 4018,82грн.: пенсія 3918,82грн. та доплата 100грн. (код 858).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення ( далі - Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

З огляду на приписи вказаного пункту Порядку та враховуючи фактичне збільшення з червня 2016 року розміру пенсії позивача у зв'язку з її перерахунком за постановою суду (з 3639,30грн. до 4018,82грн.), що підтверджується матеріалами справи та не спростовується позивачем, відповідачем обґрунтовано визначено базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення, а саме - червень 2014 року.

При цьому колегія суддів доходить висновку, що Порядком №1078 визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок №1078 не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру індексації та її невиплати у зв'язку з здійсненими перерахунками його пенсії, що призвели до збільшення розміру такої, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Індустріального районного суду м.Дніпропетровська від 03 квітня 2017 року у справі № 202/1477/17(2-а/202/99/2017) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і є остаточною та оскарженню не підлягає, відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: С.В. Чабаненко