Справа № 819/560/17
Суддя: Білоус Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/560/17

22 червня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Риндюк В.Т.

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення №1 Управління державної архітектурно- будівельної інспекції у Тернопільській області від 20.01.2017 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки №38 від 15 серпня 2016 року;

- зобов'язати Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області прийняти та зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником будинку та земельної ділянки площею 0,0152 га з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області. З метою проведення реконструкції господарської будівлі-сараю за вказаною адресою позивач звернувся до Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради для виготовлення будівельного паспорта.

15.08.2016 позивачем отримано будівельний паспорт на реконструкцію господарської будівлі-сараю під господарську будівлю по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області.

За наслідками проведеної позапланової перевірки Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради щодо правомірності видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області скасовано дію будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 38 від 15.08.2016 р. Підставою для прийняття вказаного рішення стало порушення відстаней до меж земельної ділянки.

Позивач не погоджується із рішенням Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопіль ській області, оскільки реконструйований обєкт введений в експлуатацію в установлено порядку, а проведена реконструкція здійснена в межах фундаментів, які існували у тих самих розмірах багато років.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що в порядку архітектурно-будівельного нагляду головним інспектором будівельного нагляду була проведена позапланова перевірка Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради щодо правомірності видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 15.08.2016 № 38. За наслідками вказаної перевірки складено Акт від 20.01.2016 яким встановлено що, будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 38 від 15.08.2016 на об'єкт Реконструкція господарської будівлі - сараю під господарську будівлю по вул. Залізнична, 93, м. Чортків Тернопільської області видано з порушенням відстаней до меж земельної ділянки, а саме господарську будівлю запроектовано на відстані 0,1м-0,15м до межі земельної ділянки, чим порушено п. 3.25*; ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. На схемі забудови земельної ділянки не вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж, чим порушено додаток 3 п. 2.9, п.2.10 ОСОБА_4 видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103.

Враховуючи встановлені порушення головним інспектором будівельного нагляду прийнято Рішення № 1 від 20.01.2017 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки № 38 від 15.09.2016. Жодних заперечень з боку суб'єкта перевірки щодо складеного акту від 20.01.2016 та винесеного рішення № 1 від 20.01.2017 не було.

Представник відповідача вважає, що порушень зі сторони Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області не було і підстав для задоволення позовних вимог немає.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 вказав, що виданий ОСОБА_3 будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 15.08.2016 № 38 відповідає вимогам чинного законодавства. Також пояснив, що реконструкція господарчої споруди, яка побудована за раніше чинними нормативами, допускається за умови збереження існуючих відстаней між будівлями. Оскільки у даному випадку забудова земельної ділянки полягає у реконструкції існуючої будівлі, а не у будівництві нової будівлі, то норми щодо відстані до межі земельної ділянки не застосовуються.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_6 вказав, що під час перевірки встановлено, що геометричні розміри будівлі у виданому будівельному паспорті забудови земельної ділянки № 38 від 15.09.2016 суттєво відрізняються від розмірів вказаних у правовстановлюючих документах на існуючу будівлю, так у договорі купівлі продажу від 23.12.1989 розмір будівлі вказаний 9м х 2м, а у схемі забудови земельної ділянки розмір проектної будівлі 6,90 м х 3,66. Крім того вказав, що в схемі забудови земельної ділянки яка є частиною будівельного паспорта, відсутня існуюча будівля.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, свідків дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 є власником будинку та земельної ділянки площею 0,0152 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (писадибна ділянка) по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області, що підтверджується договором купівлі-продажу від 23 грудня 1989 року.

З метою проведення реконструкції господарської будівлі-сараю за вказаною адресою позивач звернувся до Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради для виготовлення будівельного паспорта.

15.08.2016 позивачем отримано будівельний паспорт на реконструкцію господарської будівлі-сараю під господарську будівлю по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області.

В порядку архітектурно-будівельного нагляду на підставі доповідної записки №СЛ23-11-16-116 від 21.11.2016 та керуючись ОСОБА_4 здійснення Державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою КМУ від 19.08.2015 № 698 - головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 з 17.01.2017 по 20.01.2017 була проведена позапланова перевірка Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради щодо правомірності видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 15.08.2016 № 38.

За наслідками вказаної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2016, яким встановлено що, будівельний паспорт забудови земельної ділянки № 38 від 15.08.2016 на об'єкт Реконструкція господарської будівлі - сараю під господарську будівлю по вул. Залізнична, 93, м. Чортків Тернопільської області видано з порушенням відстаней до меж земельної ділянки, а саме господарську будівлю запроектовано на відстані 0,1м-0,15м до межі земельної ділянки, чим порушено п. 3.25*; ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. На схемі забудови земельної ділянки не вказано мінімальні відстані від об'єкта будівництва до будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж, чим порушено додаток 3 п. 2.9, п.2.10 ОСОБА_4 видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103.

На підставі Акта перевірки від 20.01.2016 головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 прийнято Рішення №1 від 20.01.2017 про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки №38 від 15.09.2016.

Не погоджуючись із вказаним рішення позивач звернувся до суду із даним позовом. Визнаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності Державний архітектурно-будівельний нагляд укупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду встановлено ОСОБА_4 здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698.

Разом з тим, частиною першою статті 34 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до положень статті 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

ОСОБА_4 видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 27 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 р. затверджено ОСОБА_4 видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - ОСОБА_4 №103), який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Згідно пункту 2.10 ОСОБА_4 № 103 у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Поняття реконструкції надано у ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затверджених наказом Мінрегіонрозвитку України від 03.03.2012р. № 98. Так, у пункті 3.10 зазначених будівельних норм визначено, що реконструкція - це перебудова введених експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації для проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частин.

Разом з тим, на схемі забудови земельної ділянки яка є частиною будівельного паспорта, вказана лише проектна будівля, існуюча будівля, яку позивач має намір реконструювати відсутня (а. с. 15). З огляду на вищезазначене, у суду відсутня можливість встановити чи відбувається реконструкція господарської будівлі-сараю, чи нове будівництво об'єкту.

Згідно абзацу 3 п. 3.25* ДБН 360-92** «Містобудування і забудова міських і сільських поселень» для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому, повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок.

Як вбачається зі схеми схемі забудови земельної ділянки, господарська будівля запроектована на відстані 0,1м-0,15м до межі земельної ділянки, що є порушенням п.3.25*; ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень.

З огляду на викладене, судом встановлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки №38 від 15.08.2016 на об'єкт Реконструкція господарської будівлі - сараю під господарську будівлю по вул. Залізнична, 93, м. Чортків Тернопільської області видано з порушенням, а відтак суд приходить до висновку про дотримання відповідачем законодавства під час винесення рішення № 1 від 20.01.2017 про скасування дії будівельного паспорта, тому зазначене рішення є правомірним, а в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області прийняти та зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт по вул. Залізнична, 93, у м. Чортків, Тернопільської області суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

В свою чергу, механізм ведення єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів (далі - єдиний реєстр) як єдиної комп'ютерної бази даних визначається однойменним ОСОБА_4, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 № 92, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19 липня 2011 за № 885/19623. (далі - ОСОБА_4 № 92).

Відповідно до п. 3 ОСОБА_4 № 92 ведення єдиного реєстру, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього територіальних органів Держархбудінспекції України здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Положеннями п. 4 ОСОБА_4 № 92 передбачено, що формування та внесення даних до єдиного реєстру покладаються на уповноважених наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України її посадових осіб та посадових осіб її територіальних органів (далі - уповноважені особи).

Згідно п. 5 ОСОБА_4 № 92 формування даних для внесення до єдиного реєстру відбувається на підставі інформації, поданої замовниками будівництва.

При цьому, п. 7 ОСОБА_4 № 92 встановлено, що підставою для внесення Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відомостей до єдиного реєстру є отримання нею повідомлення про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт (далі - повідомлення), реєстрація декларації про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт або про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), видача дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл), видача сертифіката, повернення на доопрацювання декларацій та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів.

Аналізуючи в сукупності вищенаведені положення правової норми, закріпленої в пункті 7 ОСОБА_4 № 92, суд доходить висновку, що відомості до єдиного реєстру вносяться саме Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, підставою для чого, в свою чергу, є здійснення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

При цьому суд звертає увагу, що згідно п. 13 ОСОБА_4 № 92 у разі подання замовником за результатами виявлення помилки достовірних даних щодо інформації, яка потребує змін у повідомленні чи декларації, уповноважені особи здійснюють розгляд повідомлення чи декларації, у яких враховано зміни, відповідно до пункту 11 цього ОСОБА_4.

Відповідно до п. 14 ОСОБА_4 № 92 у випадку прийняття наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України чи її територіального органу про скасування реєстрації повідомлень чи декларацій або прийняття рішення суду про скасування реєстрації повідомлення чи декларації уповноважені особи виключають дані про їх реєстрацію з єдиного реєстру.

Положеннями вищенаведених пунктів передбачено повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо внесення відповідних змін до єдиного реєстру у зв'язку з виправленням заявником помилки у первісно поданій декларації, а також щодо виключення відповідних даних з єдиного реєстру. В той же час, повноважень щодо реєстрації декларації на підставі рішення суду не зазначене Положення № 92, ані чинне законодавство не містить, що в свою чергу виключає можливість зобов'язання відповідача здійснити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з огляду на встановлений ч. 2 ст. 19 Конституції України основоположний принцип для суб'єктів владних повноважень діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також не приймає до уваги посилання представника позивача на порушення відповідачем ОСОБА_4 здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року, оскільки перевірка у спірних правовідносинах здійснювалася в порядку архітектурно-будівельного нагляду, що регламентовано ОСОБА_4 здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698.

Суд також звертає увагу, що від суб"єкта перевірки - Відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської ради, одо складеного акту перевірки від 20.01.2016 р. та рішення № 1 від 20.01.2017 р. жодних заперечень не надходило.

Підсумовуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачем по відношенню до позивача не прийнято жодних рішень, не вчинено жодних дій чи бездіяльності, які б порушували його права чи інтереси в сфері публічно-правових відносин, а тому суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 94, 158-167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 27.06.2017 року.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна

Суддя Білоус І.О.