Справа № 226/538/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Салькова В.С.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року справа №226/538/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 12 травня 2017 року у справі № 226/538/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області (далі УПФУ в м.Димитрові Донецької області), в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області № 2774 від 12 грудня 2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_2 періоди роботи з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік; з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік; з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік на шахті ім.Войкова п/о «Свердловантрацит» та період роботи з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік на ШБУ п/о «Свердловантрацит» за професією гірничий майстер підземний з повним робочим днем у шахті відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно його заяви від 16.11.2016 року. (арк.справи 2-4)

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 12 травня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений, а саме:

визнано протиправним і скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 2774 від 12.12.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік, з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік, з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік на шахті ім. П.Л. Войкова п/о «Свердловантрацит» та з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем в шахті;

зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за його заявою від 16.11.2016 року. (арк.справи 72-76)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися для розгляду. (арк.справи 80-85)

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - 16.11.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача № 2774 від 12.12.2016 року позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки надані позивачем для підтвердження пільгового стажу довідки видані підприємствами, які знаходяться на території, тимчасово не підконтрольній українській владі. (арк.справи 5-7).

Згідно з трудовою книжкою позивача НОМЕР_1, він з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік, з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік, з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік працював на шахті ім. П.Л. Войкова п/о «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею, з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік працював у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» гірничим майстром з повним робочим днем під землею (арк.справи 9-14).

Записом у трудовій книжці № 12 від 30.12.1994 визначено, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право переходу ОСОБА_2 на пенсію за віком за Списком № 1 (арк.справи 13). Так само відомості про результат атестації робочих місць за умовами праці щодо посади гірничого майстра та наявність права переходу на пенсію за віком за Списком № 1 відображені в наказі № 222 від 30.12.1994 року начальника ШБУ № 5 п/о «Свердловантрацит» (арк.справи 29-30).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2679 без зазначення дати, виданої ТОВ «ДТЕК Сведловантрацит» філія «Вуглесервіс» вбачається, що ОСОБА_2 у період з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік та з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті за посадою гірничого майстра, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 (арк.справи 32).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2680 без зазначення дати, виданої ТОВ «ДТЕК Сведловантрацит» філія «Вуглесервіс» вбачається, що ОСОБА_2 у період з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік та з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті за посадою гірничого майстра, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 (арк.справи 33).

Крім того, з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 901 від 13.05.2013 року, виданої ТОВ «ДТЕК Сведловантрацит» ВП управління «Спецшахтомонтаж» (утримувач архіву шахти ім. Войкова, довідка про реорганізацію підприємства) арк.справи 31 так само вбачається, що ОСОБА_2 у період з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік та з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті за посадою гірничого майстра, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 (арк.справи 35).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 900 від 13.05.2013 року, виданої ТОВ «ДТЕК Сведловантрацит» ВП управління «Спецшахтомонтаж» (утримувач архіву шахти ім. Войкова, довідка про реорганізацію підприємства (арк.справи 31) вбачається, що ОСОБА_2 у період з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік та з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік виконував гірничі роботи з повним робочим днем в шахті за посадою гірничого майстра, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 (арк.справи 33).

Період роботи позивача з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» підтверджений довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 63 від 27.05.2015 року, виданої ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (арк.справи 36), та № 297 від 08.08.2016 року, також виданої ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» (арк.справи 38).

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За змістом абз. 1 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок), в тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_2 містить всі необхідні записи, які підтверджують його пільговий стаж роботи на шахті ім. Войкова п/о «Свердловантрацит» та Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» за спірні періоди, як само й позивачем надані відповідні довідки на підтвердження пільгового стажу. Відповідач же підставою для відмови зарахування цього стажу визначає видачу цих довідок підприємствами, які знаходяться на тимчасово непідконтрольній владі України території.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, філія «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» та відокремлений підрозділ «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», які після ліквідації шахти ім. Войкова п/о «Свердловантрацит» та Шахтобудівельного управління № 5 п/о «Свердловантрацит» уповноважені видавати архівні довідки працівникам цих підприємств, зареєстровані у м. Довжанську (до 2016 року м. Свердловськ) Луганської області, яке наразі не контролюється владою України. Саме цими підприємствами видані довідки про підтвердження пільгового стажу позивача.

В той самий час, колегія суддів доходить висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік, з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік, з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік на шахті ім. П.Л. Войкова п/о «Свердловантрацит» та з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» є такою, що не перебуває у відповідності з діючим законодавством України і порушує право позивача на пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України, оскільки ОСОБА_2 насамперед надана відповідачеві трудова книжка, записи якої беззаперечно підтверджують його роботу на відповідній посаді у відповідні спірні періоди.

Пункт 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Таким чином, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Записи трудової книжки ОСОБА_2 виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов'язковою умовою для такого підтвердження.

Крім того, як визначено постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442 «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи на підприємствах, де технологічний процес, використовуване обладнання є постійними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, має бути підтверджене за результатами атестації.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що 30.12.1994 року наказом № 222 ШБУ № 5 п/о «Свердловантрацит» затверджені наслідки атестації підземних робочих місць за умовами праці та підтверджено перелік професій та посад працівників Шахтоуправління на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи», зокрема, щодо професії гірничого майстра з повним робочим днем в шахті.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, і ці обидві складові наявності такого права доведені позивачем.

Згідно приписів ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу), в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Таким чином, посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Разом з тим, до матеріалів справи долучено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2679, 2680, 900, 901, 63, 297, з яких вбачається, що стаж роботи позивача з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік, з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік, з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік на шахті ім. П.Л. Войкова п/о «Свердловантрацит» та з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» підлягає зарахуванню до пільгового стажу при призначенні пенсії за Списком 1, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 (арк. справи 32-38).

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо неможливості неприйняття даних довідок, оскільки вони видані підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, з огляду на наступне.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІтапостанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Факт непереміщення філії «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» та відокремленого підрозділу «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» на територію, підконтрольну українській владі, не впливає на право на пенсію.

Крім того, ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною Владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Відповідно до частини 2, 3статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Проте, враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як позивач являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, позбавлений можливості з об'єктивних причин отримати та надати уточнюючу довідку, у встановленому законом порядку, яка б підтверджувала його пільговий стаж, хоча надання такої довідки при наявності трудової крижки та відповідних записів у ній не потрібно.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачені раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижуються пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за і віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок № 383), при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній в справі №21-455а13 в постанові Верховного Суду України від Аналіз положень статей 1, 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI), пунктів "а", "г" підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - список № 1), свідчить про те, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_2 спірних періодів роботи є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Враховуючи, що пільговий стаж роботи позивача з 02.06.1983 року по 30.10.1983 рік, з 14.03.1984 року по 28.04.1984 рік, з 06.07.1984 року по 12.11.1984 рік, з 24.12.1986 року по 18.03.1988 рік на шахті ім. П.Л. Войкова п/о «Свердловантрацит» та з 23.03.1988 року по 10.02.1997 рік у Шахтобудівельному управлінні № 5 п/о «Свердловантрацит» загалом складає 10 років 11 місяців 18 днів, а загальний стаж, обрахований відповідачем, 31 рік 07 місяців 19 днів, у ОСОБА_2 вбачається наявним право на пенсію за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 12 травня 2017 року у справі № 226/538/17 - залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 12 травня 2017 року у справі № 226/538/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова