Справа № 819/192/17
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5174/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Затолочний В.С.

суддя Матковська З.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.03.2017р. по справі № 819/192/17 за позовом ОСОБА_1 до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Тернопільської області про поновлення актового запису про народження,

В С Т А Н О В И В:

09.02.2017р. ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Тернопільської області, в якому просила: визнати відмову Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у поновленні актового запису про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком якої є ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 - українець, та мати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 - полька, - незаконною; зобов'язати Гусятинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком якої є ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 - українець, та мати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 - полька.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивачем, для забезпечення законного права на спадщину та майно, яке знаходилося у володінні її сім'ї до незаконного переселення, та маючи на меті оформлення Карти поляка задля відновлення родинних зв'язків у Республіці Польща, було подано до Гусятинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області заяву про поновлення актового запису про народження ОСОБА_2. Однак, їй було відмовлено у зв'язку із відсутністю підстав та підтверджуючих документів, що стало причиною звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.03.2017р. у задоволенні адміністративного суду відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм матеріального права, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою задоволити позов у повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач покликається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги, що відсутність первинного актового запису про народження позивачки, та відомості про її батьків виключає можливість захисту її немайнових прав будь-яким іншим способом, ніж через ухвалення судового рішення про зобов'язання відповідача поновити актовий запис про народження. Позивач вважає, що надала усі можливі документи для поновлення актових записів, а інші відомості, які підтверджували анкетні дані батьків позивачки надати немає змоги, так як такі документи були безповоротно втрачені. Відтак, враховуючи викладене відповідач просить апеляційну скаргу задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та ознайомившись із доводами апеляційної скарги, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржену постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, враховуючи викладені нижче доводи та міркування.

ОСОБА_1 (дівоче прізвище до одруження - ОСОБА_2) ОСОБА_6, відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 28.04.1999р. Гусятинським РВ УМВС України в Тернопільській області, народилася ІНФОРМАЦІЯ_9. у селі Іскань, Польща.

У свідоцтві про одруження ОСОБА_7 та ОСОБА_2 серії НОМЕР_2, виданому 18.09.1966р. Коцюбинською сільською радою Гусятинського району Тернопільської області, місце народження позивача зазначено "с. Іскань, Перемишлянський район, Львівська область".

Зі змісту Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану № 7 від 14.12.2016р. у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян колегією суддів апеляційного адміністративного суду встановлено, що у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян інформація щодо актового запису про народження ОСОБА_2 відсутня.

З матеріалів справи колегією суддів апеляційного адміністративного суду для поновлення актового запису про народження позивач звернулася до Гусятинського районного відділу ДРАЦС із заявою від 16.12.2016р. Згідно зі змісту висновку Гусятинського районного відділу ДРАЦС про поновлення актового запису цивільного стану від 12.01.2017р., позивачу відмовлено у поновленні такого актового запису про народження у зв'язку із відсутністю відомостей про батьків заявниці, та розбіжностями в документах, наданих позивачем. Так, в актовому записі про народження дочки заявниці, її дата народження вказана « ІНФОРМАЦІЯ_1», а згідно паспорта - « ІНФОРМАЦІЯ_9.». Крім того, місце народження заявниці згідно паспорта «село Іскань Республіка Польща», а в актовому записі про шлюб «село Іскань, Перемишлянський район, Львівська область».

Позивач, вважала таку відмову неправомірною.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що додані до заяви від 16.12.2016р. документи не давали можливості відповідачу прийняти рішення про поновлення актового запису цивільного стану у відповідності до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

За змістом ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

Згідно ч. 1 ст. 6 вищезазначеного Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до вимог ст. 23 вказаного Закону поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.

Частиною другою статі 22 цього ж Закону визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011р. № 96/5 (далі - Правила), передбачений порядок поновлення актових записів цивільного стану та внесення змін до них.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку (пункт 1.1 Правил).

Відповідно до пункту 3.3 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої було складено актовий запис; одного з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Згідно з пунктом 3.4 Правил відсутність актового запису цивільного стану підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану. Для поновлення втраченого актового запису заявник додає до заяви про поновлення втраченого актового запису цивільного стану архівну довідку, видану державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державної архівної установи; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 3.8. Правил).

Відповідно до пункту 3.9. Правил для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з'ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.

На підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.

Згідно пункту 3.11. Правил на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану.

Таким чином, законодавством передбачено перелік документів за умови надання яких відповідні органи державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані поновити актовий запис цивільного стану. Водночас заявник при зверненні до відповідного органу із заявою про поновлення актового запису зобов'язаний подати документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану.

Згідно змісту висновку Гусятинського районного відділу ДРАЦС про поновлення актового запису цивільного стану від 12.01.2017р., позивачу відмовлено у поновленні такого актового запису про народження у зв'язку із відсутністю відомостей про батьків заявниці, та розбіжностями в документах, наданих позивачем. Так, в актовому записі про народження дочки, дата народження позивача вказана ІНФОРМАЦІЯ_10, а згідно паспорта ОСОБА_2 датою народження є « ІНФОРМАЦІЯ_9.». Поряд з цим, відповідачем було встановлено, що місце народження позивача згідно паспорта «село Іскань, Польща», проте в актовому записі про шлюб ОСОБА_2 зазначено, що місцем народження є «село Іскань Перемишлянський район Львівська область».

Водночас, з наданої позивачем архівної довідки від 05.02.2003р. № К-345-03/п, виданої Державним архівом Львівської області колегією суддів встановлено, що родина у складі: голова родини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, члени родини: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_8, у 1945 році була переселена у Тернопільську область з Польщі, однак, цей документ, не містить відомостей про національність голови та членів родини.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 12 від 29.09.2016р. «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», зокрема, вказано, що при розгляді справ, пов'язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження. Таким чином у даному спорі дослідженню підлягає лише правомірність діяльності суб'єкта владних повноважень щодо здійснення ним своїх повноважень та виконання функцій.

Відтак, колегія суддів вважає, що подані документи містять суперечності щодо місця та дати народження позивача, не кореспондують в цих частинах один одному, а відповідно не можуть бути підставою для прийняття відповідачем рішення про поновлення актового запису цивільного стану у відповідності до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Вірним є також висновок суду першої інстанції щодо відмови в решті позовних вимог, зокрема про зобов'язання відповідача поновити актовий запис про народження ОСОБА_2, оскільки така є похідною від попередньої вимоги позивача.

Щодо покликань позивача в апеляційній скарзі, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, дійсно відсутність первинного актового запису про народження позивачки, та відомостей про її батьків є підставою для звернення до уповноваженого органу державної влади з вимогою поновити актовий запис про народження. Разом, з тим поновлення актового запису має здійснюватись на підставі достовірних документів, а також на підставі юридичних фактів, що визнані судом у порядку встановленому законом. Позивач не позбавлена права повторного звернення до органу РАЦС із відповідною заявою, до якої слід долучити всі наявні у неї докази на підтвердження викладених в заяві обставин. Суд також зазначає, що для захисту своїх інтересів та немайнових прав позивач наділена правом на звернення до суду з заявою про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Відтак, позивач у випадку необхідності встановлення дати її народження, вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства у порядку окремого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про необґрунтованість доводів апелянта стосовно неправомірності оскарженої ним постанови суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.03.2017р. по справі № 819/192/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська