Справа № 821/831/15-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/831/15-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.

Суддів: Донця О.Є., Шведа Е.Ю.

При секретарі: Слободян О.М.

За участю прокурора: Чубенка В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою першого заступника прокурора Одеської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року у справі за позовом прокурора міста Херсона до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона", про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року прокурор міста Херсона звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа - міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона", про визнання протиправними та скасування рішення від 04.02.2015 року № 24 «Про подачу холодної води споживачам м. Херсона».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, перший заступник прокурора Одеської області звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 24 від 04.02.2015 р. "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона" дозволено міському комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м. Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул.Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32 згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Прокурор м. Херсона, вважаючи що вказане рішення прийнято в порушення норм діючого законодавства що регулює дані правовідносини, звернувся до суду з вказаним позовом.

Зокрема зазначав, що спірне рішення не відповідає вимогам статті 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", положенням Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481, оскільки, починаючи з 2008 року відповідачем щорічно приймаються рішення щодо здійснення подачі питаної води мешканцям м. Херсона за графіком, тобто відповідні комунальні послуги надаються не безперебійно та з перевищенням встановлених законодавством термінів встановлення тимчасових норм і режимів надання цих послуг.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з доводами якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при винесенні рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона" відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені законами України, що регулюють дані правовідносини, а тому відсутні підстави для його скасування.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками судів попередніх інстанцій та вважає необхідним зазначити наступне.

Правовідносини щодо визначення норм споживання, нормативів якості та режимів надання комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та «Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005р. №481.

Так, відповідно до статті 16 Закону України Законом України «Про житлово-комунальні послуги» порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

Перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку (споруди).

Комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на: проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду; міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами; ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів.

Місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов. Термін дії рішення щодо обмеження інших параметрів та нормативів споживчих властивостей, режимів надання житлово-комунальних послуг не може перевищувати один рік.

Аналогічні положення містить і пункт 7 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630, відповідно до якої місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 № 481 затверджено Порядок встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг (далі – Порядок), який визначає механізм встановлення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування тимчасових норм споживання житлово-комунальних послуг II групи (холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів), нормативів якості послуг та режимів їх надання з урахуванням технічних можливостей підприємств житлово-комунального господарства, кліматичних та інших місцевих умов.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку тимчасові норми споживання холодної та гарячої води, вивезення побутових відходів, а також тимчасові нормативи якості послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів та режими їх надання (далі - тимчасові норми) встановлюються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів.

Тимчасові норми та строки їх дії встановлюються за відповідним обґрунтуванням і розрахунками, поданими виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг, і погоджуються з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди. Норми встановлюються на строк не більше ніж один рік.

Як вірно встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, підставою для застосування відповідачем тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг стала відсутність технічної можливості МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" забезпечити цілодобову подачу води всім споживачам міста з нормативним тиском, що підтверджено відповідними розрахунками та обставинами, викладеними у пояснювальній записці, доданій відповідачем до проекту спірного рішення.

Під час розгляду справи судами встановлено, що для вирішення вказаної проблеми директором МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона" до Херсонської міської ради направлено лист щодо затвердження графіку подачі холодної води споживачам міста Херсона з додержанням порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг.

На виконання п. 3 Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, директор МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" звертався до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров?я Херсонської обласної державної адміністрації, ДП "Херсонстандартметрології" щодо погодження проекту рішення "Про подачу питної води споживачам м.Херсона".

Так, листом від 18.12.2014 р. № 11-01-4485, Департамент охорони здоров’я Херсонської обласної державної адміністрації погодив проект рішення при умові стабільного водопостачання закладів охорони здоров'я у м. Херсоні.

В свою чергу, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації та ДП "Херсонстандартметрології" листами від 17.12.2014 р. № 3726/01-1/20, від 22.12.2014 р. № 1743-01/31, від 14.01.2015 р. № 06-10/34 відповідно повернули підприємству проекти рішення без розгляду у зв'язку з відсутністю у них повноважень погоджувати рішення органів місцевого самоврядування.

За наслідками розгляду листа директора МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона", яким дозволено міському комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м.Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул.Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32 згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Крім іншого, судами встановлено, що відповідачем та МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" проводяться відповідні заходи для покращення якості об'єктів житлово-комунального господарства про що свідчать: рішення ХХХVIII сесії міської ради V скликання Херсонської міської ради від 25.06.2010 р. № 1547 "Про затвердження Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки", рішення ХХХV сесії міської ради VІ скликання Херсонської міської ради від 04.07.2014 р. № 1421 "Про виконання у 2013 році Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки"; Пропозиції МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" щодо внесення змін до заходів на виконання Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки (схема оптимізації роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення м. Херсона) на 2014 рік; листи МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" від 24.10.2014 р. про надання інформації щодо виконання заходів загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2011-2014 роки станом на 01.10.2014 р. та від 21.01.2015 р. № 01/02-02/89 про виконання "Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки" за 2014 рік, від 23.01.2014 р. № 01/02-02/156 про виконання заходів Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки у 2013 році.

Зазначене в свою чергу спростовує доводи касаційної скарги стосовно відсутності належного обґрунтування та розрахунків, необхідних для встановлення тимчасових режимів споживання послуг.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що при винесенні рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам міста Херсона" відповідач обґрунтовано тимчасово обмежив постачання води мешканцям міста Херсона, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені законами України, що регулюють дані правовідносини, а тому відсутні підстави для його скасування.

Інші доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій про правомірність прийнятого виконавчим комітетом рішення та відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів:

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2015 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: