Справа № 826/7723/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

20 червня 2017 року м. Київ № 826/7723/17

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі судді Смолія І.В., при секретарі судового засідання розглянувши у судовому засідання клопотання про забезпечення позову по справі

за позовом Благодійної Організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетолурією «Покоління»

до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)

про визнання протиправним та скасування рішення від 19.05.2017р. №74, зобов'язання вчинити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: Кравченко А.В.

від відповідача: Аввакумова Ю.О.

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшло клопотання Благодійної Організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетолурією «Покоління» про вжиття заходів забезпечення позову у справі №826/7723/17 шляхом заборони Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення публічної закупівлі « 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетолурію, 3 лоти), ідентифікатор закупівлі - UA-2017-05-19-000542-а, зокрема, визнання переможця закупівлі та укладення договору з переможцем.

В обґрунтування клопотання про забезпечення позову позивач зазначає, що рішенням Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.05.2017р. №74 затверджено тендерну документацію на закупівлю харчування для хворих на фенілкетонурію, вимоги якої не відповідають потребам місцевих споживачів продукції - хворих фенілкетонурєю міста Києва (членів БО ОБДХ «Покоління»), зумовлюють можливість поставки невідповідної та/або неякісної продукції, споживання якої може небезпечно впливати на здоров'я хворих на фенілкетонурію, що суперечить принципу ефективності здійснення державних закупівель відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зазначеним рішенням Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.05.2017р. №74 встановлено однакові вимоги щодо кількісних та якісних характеристик лікувального харчування для пацієнтів, хворих на фенілкетонурію різного віку (від 4 до 10 років, від 11 до 18 років, віком старше 18 років), як для дітей, так і для дорослих, та визначають лише декілька параметрів складових продукції, а саме, вміст білка (не менше 60гр.) та вміст фенілаланіну (0гр.)

Однак, такі вимоги до відбору лікувальної суміші є загальними та не відповідають потребам хворих, оскільки специфіка лікування даної орфаної хвороби (фенілкетонурії) потребує визначення індивідуального підходу до лікування кожного окремого хворого в залежності від здатності організму засвоювати кожну складову певного виду лікувального харчування. Адже, пристосування організму до певного виду харчування залежить, у тому числі, від якості виробництва складових препарату, їх масових часток у складі особистої реакції організму на певні складову та її загальну кількість.

На думку позивача, закупівля даної продукції, яка визначена тендерною документацією, може призвести до закупівлі продукції, яка не може використовуватися для лікування окремих хворих та така закупівля не досягне суспільної мети та буде свідчити про нецільове використання бюджетних коштів, які виділенні саме для забезпечення потреб хворих. Крім того, документація не містить жодних вимог, які б ураховували особисті потреби організму кожного окремого хворого, для яких здійснюються дані закупівлі, та встановлені однакові загальні вимоги для усіх вікових груп хворих, що є недопустимим і позбавить пацієнтів можливості вживати таке лікувальне харчування.

Представником відповідача суду надано пояснення відносно заявленого клопотання. Крім того, представник відповідача стверджує, що тільки двом особам рекомендовано лікувальну суміш Comada C для прийому в адаптаційному режимі під постійним спостереженням лікаря-генетика та щотижневим контролем рівня фенілаланіну для інших хворих достатньо лікарських препаратів які будуть надані переможцем тендеру.

Як було встановлено під час розгляду клопотання та наявні в матеріалах справи докази звернення батьків 18-ти дітей до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), з висновками лікарів про те, що їм необхідний індивідуальний підхід для підбору лікарських препаратів, а також те що препарат який буде поставлено за рахунок бюджетних коштів не підходить для лікування хворих дітей.

Твердження відповідача про те, що відміна закупівлі лікарських засобів не дасть змогу забезпечити хворих препаратом спростовуються наявними в матеріалах справи доками того, що на складських приміщеннях знаходять раніше закуплені аналогічні препарати для потреб хворих, однак на сьогоднішній день деякі препарати навіть не використовувались.

Відповідно до ч.1 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі

Розглянувши матеріали справи, заявлене клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно із ч.1 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

З аналізу ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення по справі.

Відповідно до положення ч.4 ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Суд зазначає, що існування небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або неможливість захисту цих прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів чи необхідність докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення, як підстава для забезпечення адміністративного позову, полягає в тому, що на момент подання такого позову у позивача наявні обґрунтовані підстави, підтверджені належними та допустимими доказами, вважати можливим настання юридичних фактів, які призведуть до порушення його права та законних інтересів.

Таким чином, при вирішенні питання про забезпечення адміністративного позову з вказаних підстав, суд повинен оцінити обґрунтованість доводів позивача та дослідити наявність зв'язку між заявленими заходами забезпечення позову та предметом позову; ймовірність порушення або ускладнення захисту прав, свобод та інтересів позивача у разі невжиття заходів забезпечення позову; відсутність порушення прав, свобод та інтересів третіх осіб у зв'язку із вжиттям заходів забезпечення позову.

На думку суду, проведення торгів на закупівлю продуктів харчування, які не відповідають потребам хворих на фенілкетолурію порушують права хворих та може призвести до не належного забезпечення їх відповідними ліками, продуктами харчування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що забезпечення позову шляхом визначеним позивачем є доцільним.

На переконання суду, у даному випадку невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам хворим на фенілкетолурію, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Встановлення заходів забезпечення адміністративного позову про які просить позивач до вирішення спору судом у даній справі відповідають предмету заявленого позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Зважаючи на баланс інтересів сторін, суд вважає, що права відповідачів у даному випадку не порушуються, оскільки останні не позбавлені можливості привести у відповідність тендерну документації щодо закупівлі для потреб хворих на фенілкетолурію, у той же час права позивача будуть захищені.

Крім того, вжиття таких заходів зумовить збереження коштів та зусиль третіх осіб на укладання договорів стосовно вказаних в ухвалі продуктів харчування та буде сприяти визначеності судового рішення.

Зупинення процедури закупівлі медичного препарату не вплине на належне забезпечення потреб хворих.

Частиною 5 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В :

Клопотання Благодійної Організації «Об'єднання батьків дітей хворих фенілкетолурією «Покоління» про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення публічної закупівлі « 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетолурію, 3 лоти), ідентифікатор закупівлі - UA-2017-05-19-000542-а, зокрема, визнання переможця закупівлі та укладення договору з переможцем.

Ухвала про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі діє до ухвалення рішення в даній адміністративній справі та набрання ним законної сили.

Ухвала у відповідності до ч.5 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає негайному виконанню.

Копію ухвали направити Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) до відома та для виконання.

Строк пред'явлення ухвали до виконання протягом 3 років з моменту прийняття цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.В. Смолій