Справа № 643/4358/17
Суддя: Майстренко О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 643/4358/17
Провадження № 2-а/643/219/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2017 року Московський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді Майстренко О.М. , при секретарі Шабатько Л.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова щодо відмови здійснити йому перерахунок (донарахування) пенсії державного службовця на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, з урахуванням графи «інші виплати». Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок (донарахування) та виплату йому пенсії , починаючи з 02.03.2017, на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, включивши до складу заробітної плати з якої нараховувалась пенсія, суми зазначені в графі «інші виплати» зі збереженням проценту нарахування пенсії в розмірі 80%.

В обґрунтування позову позивач зазначає , що він з 11.11.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III та розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (ОСОБА_3 №3723-XII від 16.12.1993 року ).

02.03.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова з заявою про перерахунок (донарахування) пенсії, як державному службовцю,на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 або 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України №3723-XII від 16.12.1993р., виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014р. №148/1 з урахуванням графи «інші виплати»(оригінал довідки знаходиться в матеріалах пенсійної справи Позивача) зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%.

Листом від 13.03.2017 року управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова повідомило позивача про відсутність в нього права на перерахунок (донарахування) пенсії на підставі довідки виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014р. №148/1 з урахуванням графи «інші виплати». Відповідач зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація мають разовий характер та не входять до складових заробітної плати.

Позивачка вважає, рішення управління ПФУ в Московському районі міста Харкова від 13.03.2017 року щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними таким, що не відповідає чинному законодавству та порушує соціальні права позивача щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужує конституційні гарантії та просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова щодо відмови здійснити йому перерахунок (донарахування) пенсії державного службовця на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, з урахуванням графи «інші виплати». Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок (донарахування) та виплату йому пенсії , починаючи з 02.03.2017, на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, включивши до складу заробітної плати з якої нараховувалась пенсія, суми зазначені в графі «інші виплати» зі збереженням проценту нарахування пенсії в розмірі 80%.

Позивач , представник позивача позов підтримали, просили його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова надав заперечення проти позову та просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 11.11.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III та розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (ОСОБА_3 №3723-XII від 16.12.1993 року ).

02.03.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова з заявою про перерахунок (донарахування) пенсії, як державному службовцю, на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 або 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України №3723-XII від 16.12.1993р., виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014р. №148/1 з урахуванням графи «інші виплати»(оригінал довідки знаходиться в матеріалах пенсійної справи Позивача) зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80.

Листом від 13.03.2017 року управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова повідомило позивача ОСОБА_1 про відсутність в нього права на перерахунок (донарахування) пенсії на підставі довідки виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014р. №148/1 з урахуванням графи «інші виплати». Відповідач зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація мають разовий характер та не входять до складових заробітної плати.

Суд вважає, що дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії протиправними.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача ОСОБА_4 на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» визнано такими, що втратили чинність п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852», форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа як «інші виплати», до якої включається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року передбачено, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Тобто, до складових заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, враховуються всі виплати, з яких було сплачено внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція викладена у практиці Верховного суду України, який в постанові від 6 листопада 2013 року №2І-350а13 зазначив, що «ВС вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 закону №3723-ХІІ і в постановах від 20.02.2012р., 28.05.2013р. (справи №№2І-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці»№ 108/95-ВРвід 24.03.1995 (ОСОБА_3 України №108/95- ВР від 24.03.1995р.) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України"Про оплату праці" №108/95-ВР від 24.03.1995р. визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 2 Закону України№108/95-ВР від 24.03.1995р. встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до ст. 33 Закону України №3723-XII від 16.12.1993 року заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 37 Закону України №3723-XII від 16.12.1993р. пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватись інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

З комплексного аналізу ст.33, ст.35 ЗУ№3723-XII випливає, що допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу, що надається державному службовцю перед відпусткою, а також матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші надбавки є саме матеріальними виплатами, що надаються державному службовцю. Тобто ЗУ№3723-ХІІ, який є основним законом в даному випадку, не передбачає жодних інших матеріальних виплат, окрім названих вищевказаний закон є спеціальним для даних правовідносин.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України № 1058-VІІ від 07.09.2003р.(Далі Закону України № 1058 від 07.09.2003р.) врегульовано виплати(доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) при обчисленні пенсій: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, згідно якого було нараховані та фактично сплачені страхові внески, а також суми виплат отримані до набрання чинності цим Законом, в межах сум, на які відповідно нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст.1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. Об'єктом індексації є оплата праці, як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і не має разового характеру.

Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004р., суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Відповідно до Інструкції по статистиці заробітної плати, що затверджена наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004 року «Про затвердження інструкції по статистиці заробітної плати» в розділ 2 «Фонд оплати праці» п.2.3 «Інші заохочувальні та компенсаційні виплати» включено п.2.3.3, який передбачає, що матеріальна допомога, яка має систематичний характер, надається всім або більшості працівників.

Тобто, в розділі 2 «Фонд оплати праці» п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 03 червня 2014р.;в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09.08.2015 по справі №К/800/2185/14.

Згідно з довідкою про складові заробітної плати від 31.03.2014р. №148/1, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради, на всі виплати включені в довідку, в тому числі на матеріальну допомогу на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексацію нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація входить до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічної правова позиція Верховного Суду України у цій категорії справ полягає у тому, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. (постанова Верховного Суду України від 28.05.2013 р, 04.03.2014 р., 09.06.2015 р.).

Отже, враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позивач мав повне право на призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, з включенням до розрахунку пенсії графи «інші виплати».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином відмовляючи в перерахунку (донарахуванні) відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб передбачений Конституцією України та Законами України.

Порушене право підлягає відновленню шляхом здійснення перерахунку (донарахуванню) пенсії позивача на підставі довідки про складові заробітної плати, виданої Департаментом споживчих іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014р. №148/1, з урахуванням індексацій них виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги в цій частині позову підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,94,158,159,183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова щодо відмови здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) перерахунок (донарахування) пенсії державного службовця на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, з урахуванням графи «інші виплати».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова здійснити перерахунок (донарахування) та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), починаючи з 02.03.2017, на підставі довідки, виданої Департаментом спортивних іміджевих проектів та маркетингу Харківської міської ради від 31.03.2014 №148/1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 № 3723-XII, включивши до складу заробітної плати з якої нараховувалась пенсія, суми зазначені в графі «інші виплати» зі збереженням проценту нарахування пенсії в розмірі 80%.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Майстренко О.М.