Справа № 758/10875/16-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України

27 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Подільського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову надбавку до пенсійного забезпечення та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А
05.09.2016 року, ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та просив: визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому додаткової надбавки до пенсійного забезпечення інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення (з 01 вересня 2014 року); зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплачувати йому додаткову надбавку до пенсійного забезпечення інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення (з 01 вересня 2014 року); відшкодувати з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено. Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати на виплатити ОСОБА_1 додаткову надбавку до пенсійного забезпечення, як інваліду 2-ої групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01 вересня 2014 року.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржувана постанова зміні, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, 18.01.1991 року позивачу було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ої категорії та видане посвідчення серії НОМЕР_1 , яке 01.06.1994 року було замінене на посвідчення серії НОМЕР_2 та було перереєстровано у 1998 році, а йому призначене пенсійне забезпечення.
Відповідно до акту МСЕК, починаючи з 15.02.2011 року, позивачу було встановлено 2-у групу інвалідності по захворюванню, пов`язаному з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - Комісія) за №77 від 20.08.2014 року, у зв`язку з не підтвердженням його перебування в зоні відчуження з 25.10.1986 року по 27.10.1986 року, посвідчення, видане йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було вилучено
Правильність такого рішення було підтвердженого рішенням цієї ж Комісії за №86 від 28.05.2015 року.
Наряду з цим, згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, у справі №826/13242/15 від 05.10.2015 року, за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики - Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), вищевказані рішення Комісії були визнані незаконними та скасовані, а Комісію зобов`язано розглянути питання про поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, в задоволенні решти позовних вимог, зокрема в частині нарахування та виплати додаткової надбавки до пенсійного забезпечення, як інваліду 2-ої групи, отриманої внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення, тобто з 01.09.2014 року.
Вищевказане Рішення суду виконане 10.12.2015 року та починаючи з 21.01.2016 року позивачу поновлено виплату додаткової пенсії , як інваліду 2-ої групи.
Оскільки виплата додаткової надбавки до пенсійного забезпечення була поновлена лише з 21.01.2016 року, а не з 01.09.2014 року, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивач має право на отримання додаткової надбавки до пенсійного забезпечення, як інвалід 2 групи, яку він отримав внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджено рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва та виплата яких повинна починатися з 01.09.2014 року, тобто з дня припинення її виплати.
Колегія суддів погоджує такий висновок суду першої інстанції, однак не в повному обсязі, та вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», надбавки і підвищення до пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються в порядку, встановленому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За змістом ст.. 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.
Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надасться військовою частиною.
Згідно скиті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до етапі 51 цього Закону.
Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.
Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Частиною першою статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як вбачається з матеріалів справи та та вже було зазначено вище, 18.01.1991 року позивачу було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ої категорії та видане посвідчення серії НОМЕР_1 , яке 01.06.1994 року було замінене на посвідчення серії НОМЕР_2 та було перереєстровано у 1998 році, а йому призначене пенсійне забезпечення.
Проте, рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 20 серпня 2014 року та від 28 травня 2015 року було визнано безпідставними видачу посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, 1 на ім`я ОСОБА_1 , а вказане посвідчення позивача було вилучено.
Вважаючи такі дії та рішення протиправними, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України - Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної державної адміністрації в м. Києві, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Постановою Окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року позовні вимоги задоволено частково, зокрема визнано незаконним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 20 серпня 2014 року та від 28 травня 2015 року щодо визнання безпідставними видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) на ім`я позивача; зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути питання про поновлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
На виконання вказаного судового рішення, згідно з розпорядженням №187186 від 22.01.2016 року, що також підтверджено листом Міністерства соціальної політики України №2325/О/039/16-зв від 15.06.2016 року, відповідно до виданого ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії серії НОМЕР_3 від 23.02.2016 року, йому поновлено виплату додаткової пенсії , як інваліду 2-ої групи.
Таким чином, вказаними діями відповідач визнав право ОСОБА_2 на додаткову надбавку до пенсійного забезпечення як інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС.
Разом з тим, відмовляючи позивачу в поновленні виплати надбавки до пенсійного забезпечення з 01.09.2014 року відповідач робить посилання на вказану вище постанову Окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року, якою було відмовлено в задоволенні одної з позовних вимог, зокрема зобов`язанні Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 додаткової надбавки до пенсійного забезпечення з моменту її припинення з 01 вересня 2014 року.
Колегія суддів наголошує, що відмова в задоволенні вказаної позовної вимоги була лише з тієї підстави, що вона була заявлена передчасно, оскільки на момент винесення вказаного судового рішення у позивача було відсутнє посвідчення особи, постраждалої в наслідок ЧАЕС.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що відмова у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання нарахувати та виплачувати додаткову пенсію як інваліду 2 групи з моменту її припинення з 01.09.2014 року не позбавляє права позивача на отримання додаткової пенсії, оскільки з моменту прийняття рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС фактично змінилися умови по реалізації відповідачем покладених на нього завдань в частині виконання (дотримання) пенсійного забезпечення.
Таким чином, дії відповідача щодо недотримання зобов`язань по нарахуванню та виплаті додаткової надбавки з моменту її припинення з 01 вересня 2014 року є протиправними, оскільки порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом.
Однак, судом першої інстанції вимога позивача про визнання протиправними дій Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової надбавки розглянута не була, що є підставою для зміни судового рішення.
Крім того, судова колегія враховує, що позивачем була відкликана одна з позовних вимог, зокрема щодо стягнення моральної шкоди у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень.
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в часині визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової надбавки до пенсійного забезпечення інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення з 01 вересня 2014 року та зобов`язання їх вчинити підлягають задоволенню.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийнято правильне по суті вирішення справи, але вирішено не всі позовні вимоги які були заявлені позивачем.
Згідно з ч. 2 ст. 201 КАС України підставою для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи чи питання, але вирішено не всі позовні вимоги.
Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В А:
Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.
Постанову Подільського районного суду м. Києва від 26 квітня 2017 року змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:
Визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової надбавки до пенсійного забезпечення як інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення - 01 вересня 2014 року.
Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову надбавку до пенсійного забезпечення як інваліду 2 групи, отриманої внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, з моменту її припинення - 01 вересня 2014 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Кучма А.Ю.

Безименна Н.В.