Справа № 570/4196/16-а
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/4196/16-а
номер провадження 2-а/570/1/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в донарахуванні їй пенсії протиправними та зобовязати Рівненське обєднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, починаючи з 15.02.2016 року донарахувати та виплатити їй, з урахуванням виплачених сум, пенсію з розрахунку 90% заробітної плати, включивши до суми заробітної плати, з якої призначалась пенсія винагороду за вислугу років у розмірі 40% до посадового окладу та надбавки за спеціальне звання відповідно до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області від 27.07.2016 р. №189/17-00-05-35 та з врахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати за період з 01.04.2008 по 31.03.2010 відповідно до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області від 27.07.2016 р. №188/17-00-05-35 без зміни базового місяця нарахування індексації пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управлінні ПФУ Рівненської області та з 15.08.2007 отримує пенсію держслужбовця відповідно до положень Закону України «Про державну службу». Після призначення пенсії та переведення на пенсію держслужбовця позивач продовжувала працювати в Державній податковій адміністрації у Рівненській області. 26.04.2010 позивач звільнилася і відповідно до положень ст. 37, 37-1 Закону №3723- ХІІ (в редакції станом на 26.04.2010 року) подала довідки для перерахунку пенсії. Оскільки довідки не відповідали вимогам законодавства, не були включені для обрахунку пенсії наступні складові її заробітної плати: винагорода за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Постановами від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.13р. № 15-1 Правлінням пенсійного фонду України на виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва затвердженні нові форми довідок, які включають складові заробітної плати, які позивач отримувала під час проходження державної служби, але які не були включені під час перерахунку її пенсії після звільнення, а саме: винагороду за вислугу років та інші виплати до яких належать матеріальні допомоги та індексація заробітної плати. В серпні 2016 року позивач звернулася до Рівненського обєднаного управління пенсійного фонду України із заявою долучити до її пенсійної справи довідки Головного управління ДФС у Рівненській області та прийняти рішення про донарахування пенсії шляхом здійснення перерахунку пенсії. Листом від 15 серпня 2016 року за №3826/03 Рівненським обєднаним УПФУ Рівненської області позивачці відмовлено, оскільки з 01.05.2016 року вступив в дію Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-УІІІ проведення будь яких перерахунків пенсійних виплат не передбачено.Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними.

У наданих суду запереченнях проти адміністративного позову відповідач просить відмовити в задоволенні позову, покликаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача в звязку із змінами пенсійного законодавства, відповідно до яких з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, постановою Пенсійного фонду № 15-2 від 4 липня 2016 року було скасовано форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому правових підстав для видачі позивачу такої довідки Головне управління ДФС у Рівненській області не мало.

Позивач подала до суду заяву, в якій вона позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить справу слухати у її відсутність в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подав до суду клопотання, у якому просить справу розглянути без його участі в письмовому провадженні, у задоволенні позову просить відмовити та долучає до матеріалів справи копію листа від 28.12.2016 року Головного управління ДФС у Рівненській області, яким надано роз'яснення, що довідки від 27.07.2016 року № 188/17-00-05-35, № 189/17-00-05-35 про складові заробітної плати подаються для призначення пенсії ОСОБА_2 Вважає, що оскільки предметом позову є перерахунок пенсії, то довідки від 27.07.2016 року № 188/17-00-05-35, № 189/17-00-05-35 про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 не являються правомірною підставою даного позову, у зв'язку з чим просить у позові відмовити повністю.

За ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених даною статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в межах наявних в справі доказів в письмовому провадженні.

Дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновків, що позов не підлягає задоволенню.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та 15.08.2007 їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Після призначення пенсії та переведення на пенсію держслужбовця позивач продовжувала працювати в Державній податковій адміністрації у Рівненській області. 26.04.2010 позивач звільнилася і подала довідки для перерахунку пенсії. Оскільки форми довідок які надавалися позивачем до пенсійного органу в 2010 році, не відповідали вимогам Закону України «Про державну службу», Постанові КМУ від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" податковим органом не були включені для обрахунку пенсії наступні складові її заробітної плати: винагорода за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Постановами від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.13р. № 15-1 Правлінням пенсійного фонду України на виконання рішень окружного адміністративного суду міста Києва затвердженні нові форми довідок, які включають складові заробітної плати, які позивач отримувала під час проходження державної служби, але які не були включені під час перерахунку її пенсії після звільнення, а саме: винагороду за вислугу років та інші виплати до яких належать матеріальні допомоги та індексація заробітної плати.

08 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із письмовою заявою у якій вона просить долучити до її пенсійної справи довідки від 27.07.2016 №189/17-00-05-35 (про посадовий оклад, ранг, винагороду за вислугу років станом на 26.04.2010) та від 27.07.2016 р. №188/17-00-05-35 (про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу), копію наказу від 29.12.2006 р. №153-0 „Про стаж роботи працівників ОДПА для виплати винагороди за вислугу років, витяг із стажу для виплати винагороди за вислугу років. Та прийняти рішення про донарахування пенсії шляхом здійснення перерахунку пенсії з розрахунку 90% заробітної плати, включивши винагороду за вислугу років в розмірі 40% відповідно до

постанови КМУ від 12 вересня 1997 року №1013 „Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати за період з 01.04.2008 по 31.03.2010.

Відповідач листом від 15 серпня 2016 року № 3826/03 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII з 1 червня 2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Головне управління ДФС у Рівненській області надало роз'яснення, що довідки від 27.07.2016 № 188/17-00-05-35, № 189/17-00-05-35 про складові заробітної плати подаються для призначення пенсії ОСОБА_2

Оскільки предметом позову є перерахунок пенсії позивачу, то довідки від 27.07.2016 № 188/17-00-05-35, № 189/17-00-05-35 про складові заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_2 не являються правомірною підставою для перерахунку пенсії, оскільки поняття призначення та перерахунку пенсії абсолютно різні за своїм правовим змістом.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3- рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з огляду на вищевикладене, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 128, 161-163, 186 КАС України, ст.19, 22, 64, 92 Конституції України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сидоренко С.М.