Справа № 675/1074/17
Суддя: Трасковський С. Л.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1074/17
Провадження № 2-а/675/110/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2017 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Трасковського С.Л.;

за участю секретаря судового засідання Самборської Л.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізяслав адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

07.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивував тим, що з 31.05.2007 року йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії, до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії йому, як державному службовцю, не взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати, отриманих ним за період з 01.06.2005 року до 31.05.2007 року, хоча з вказаних сум сплачені страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.04.2017 року він звернувся із заявою до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо включення вказаних сум та перерахунку пенсії. Просив визнати протиправною відмову Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця з 31.05.2007 року у розмірі 84% заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації за період з 01.06.2005 року до 31.05.2007 року згідно довідки від 10.03.2017 року №11, однак отримав відмову.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав за обставин викладених у позові. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченнях, долучених до матеріалів справи. Додатково суду пояснила, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів не являються надбавкою чи премією передбачених Законом України «Про державну службу», а тому в заробітну плату позивача для розрахунку пенсії відповідно до вказаного закону не враховуються.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.05.2007 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до до ст.37 Закону України «Про державну службу»в розмірі 83% суми заробітної плати на дату призначення пенсії. З 01.04.2008 року пенсійна виплата ОСОБА_1 перерахована в розмірі 84% суми заробітної плати. При розрахунку пенсії взято довідки Контрольно ревізійного управління в Хмельницькій області від 07.06.2007 року № 67 та № 68.

Оскільки довідки № 67 та № 68 від 07.06.2007 року, дані яких взято при призначенні пенсії позивачу для розрахунку середньомісячного заробітку, були видані йому без зазначення всіх складових «інших виплат», то за його зверненням Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області було видано належним чином оформлену довідку № 11 від 10.03.2017 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року, в графу «інші виплати» якої включені: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 5553,59 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань в розмірі 3532,79 грн., індексація в розмірі 390,89 грн., які виплачувалися позивачу згідно Закону України «Про державну службу», та на які нараховувались страхові внески та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи, що пенсію обчислено невірно, позивач 05.04.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких нараховувались страхові внески, що не були враховані у заробітну плату при обчисленні розміру пенсії у 2007 році.

Як вбачається з рішення Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 13.04.2017 року №11/Л-9, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексація належить до інших виплат, тому підстав для її врахування для визначення розміру пенсії немає.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14).

Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.(ч. 1 ст. 244-2 КАС України).

Отже, з огляду на викладене, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога та індексація, на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що не включення таких виплат в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії суперечить чинному законодавству, а тому є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Разом з тим, вимога позивача зобовязати Білогірське обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця за віком саме з 31.05.2007 року не може бути задоволена з огляду на наступне.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся із заявою до Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про перерахунок пенсії 05.04.2017 року, тому вказаний перерахунок слід здійснити саме з 01.04.2017 року.

Водночас, відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, суд зазначає, що пенсія позивачу виплачувалася кожного місяця, а тому про недоотримання сум пенсії, він повинен був дізнаватися кожного місяця після її отримання.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 07 червня 2017 року та не надав доказів того, що цей строк пропущений з поважних причин.

З врахуванням зазначеного, зважаючи на приписи статті 100 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 31.05.2007 року по 31.03.2017 року підлягають залишенню без розгляду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 97-100, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Білогірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії незаконними та протиправними.

Зобовязати Білогірське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця по інвалідності з 01 квітня 2017 року у розмірі 84% заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, отриманих ним за період з 01.06.2005 року по 31.05.2007 року відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 10.03.2017 року №11.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 31.05.2007 року по 31.03.2017 року - залишити без розгляду.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 07.07.2017 року.

Суддя: С.Л.Трасковський