Справа № 525/334/17
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 р.Справа № 525/334/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 15.05.2017р. по справі № 525/334/17

за позовом ОСОБА_1

до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, посилаючись на порушення відповідачем його прав на перерахунок пенсії.

Постановою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 15.05.2017 року позовні вимоги було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Великобагачанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року.

Зобов'язано Великобагачанське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді без обмеження грошового розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №506 від 02 грудня 2016 року, а саме: в розмірі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок, та виплатити на користь ОСОБА_1 всю суму заборгованості, що виникла внаслідок недоплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2016 року по день фактичного виконання рішення суду.

Відповідач не погодився iз таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 26.06.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивачу з жовтня 2003 року призначено i виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру. Щомісячне довічне утримання було призначено позивачеві на підставі ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ. Дана норма передбачала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується в poзмірі 80% заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді, а за кожний piк роботи понад 20 років на посаді судді цей розмір збільшувався на 2%, але на більше 90%. Враховуючи, що стаж роботи позивача складав понад 23 роки (а саме: 23 роки 01 місяць 06 днів), позивачеві визначено щомісячне грошове утримання в poзмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру.

Дані обставини встановлені рішенням Великобагачанського районного суду в адміністративній справі від 17 червня 2016 року №525/1438/15-а, яке набрало законної сили 17.06.2016 року.

Зазначеним рішенням відповідача було зобов'язано зробити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015 року (а.с. 8-13).

До 01 грудня 2016 року відповідач нараховував та виплачував позивачеві щомісячне грошового утримання як судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, дана обставина не заперечується сторонами по справі.

Позивач 08 грудня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86% від суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді з 01 грудня 2016 року у зв'язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати в України, що потягло збільшення суддівської винагороди працюючих суддів, направивши заяву поштою, долучивши до заяви відповідну довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02 грудня 2016 року №506, в якій зазначено відповідний розмір утримання в сумі 20640,00 (двадцять тисяч шістсот сорок) гривень 00 копійок (а.с. 6).

Відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02 грудня 2016 року №506, виданої ОСОБА_1, зазначається, що його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01 грудня 2016 року склала 24000,00 гривень (а.с. 6). Тобто при обрахуванні 86% від 24000,00 гривень, розмір довічного грошового утримання становить 20640,00 гривень.

Відповідачем 22.12.2016 року листом за вихідним №4102/04 відмовлено позивачеві у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідачем зазначено, що перерахунок буде проведено після надходження відповідних роз'яснень від Міністерства соціальної політики України (а.с. 7).

Відповідно до розпорядження відповідача від 12.04.2017 року, позивачеві здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 05 січня 2017 року, визначено розмір утримання у сумі 20640,00 гривень (а.с. 35) та здійснено відповідні виплати, що підтверджується довідкою, наданою представником позивача (а.с. 45).

Позивач не погодився iз відмовою у перерахунку йому грошового утримання за грудень 2016 року та звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року є протиправними.

Колегія cyддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.02.2016 №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, що узгоджується із дією цієї норми згідно із Законом України "Про статус суддів" до набрання чинності Закону від 30.09.2016.

Згідно з ч. 5 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.02.2016 №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет на 2016 рік" установлено у 2016 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України 08.06.2016 № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016, де керуючись частиною другою статті 70 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вказав такий порядок виконання цього рішення: частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання"; абзаци перший, другий, третій, четвертий та перше, друге речення абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Підлягає застосуванню перше речення частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку"; не підлягає застосуванню положення пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Окрім того, 05.01.2017 набув чинності Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016, яким пункт 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1402-VIII викладено в редакції, в якій відсутні норми щодо максимального розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Отже, при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді розрахунковою складовою є розмір грошового утримання судді, що дорівнює розміру його суддівської винагороди, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що при збільшенні розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, перерахунку підлягає розмір щомісячного довічного утримання судді, для приведення його у відповідність з вимогами Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу має бути проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 % заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження довічного грошового утримання позивача максимальним розміром.

Щодо строку перерахунку довічного грошового утримання, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 08 грудня 2016 року, а право на збільшення суддівської винагороди виникло з 01 грудня 2016 року, перерахунок слід здійснити з 01 грудня 2016 року.

Посилання відповідача на набрання законної сили з 01.01.2017 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, згідно з яким внесено зміни до пункту 25 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, який доповнено абзацами третім і четвертим, згідно з якими тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 гривень, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відмову позивач отримав 22 грудня 2016 року, а спірні правовідносини у справі виникли з приводу відмови позивачу у грудні 2016 року у перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання за грудень 2016 року, тобто до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII.

На час звернення позивача із заявою про перерахунок Закон України "Про судоустрій і статус суддів" N1402-VIII від 02.06.2016р. не передбачав обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року є протиправними.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального i процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального i процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 15.05.2017р. по справі № 525/334/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Ральченко І.М. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 27.06.2017 р.