Справа № 638/7865/17
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

03.07.2017 Справа № 638/7865/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2017 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльність незаконною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.05.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови йому у перерахунку та виплати пенсії протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести йому перерахунок пенсії та виплатити її, відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2016 року за № 614-VIII, який набирав чинності з 1 січня 2016 року у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, з дати виникнення права на нього по день фактичного нарахування, далі нараховувати і виплачувати без обмеження строком, а саме з розрахунку:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) у розмірі 50% - з 01 червня 2010 року по день фактичного нарахування;

- надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (у відсотках від посадового окладу) у розмірі 20% - з 01 вересня 2014 року по день фактичного нарахування;

- надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (у відсотках від посадового окладу) у розмірі 40% - з 01 жовтня 2009 року та у розмірі 50% - з 01 вересня 2010 року по день фактичного нарахування;

- премія (у відсотках від посадового окладу) встановлено з 01 квітня 201 1 року - 40%, з 01 жовтня 2011 року - 70%, з 01 квітня 2012 року - 90%, з 01 вересня 2014 року - 120%, з 01 лютого 2015 року - 155%, з 01 квітня 2015 року 185% та з 01 червня 2016 року по теперішній час - 200% і провести перерахунок премії по день фактичного нарахування.

- визнати бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо ненаданні Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії протиправною;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України направити поштою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідні довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з 2009 по 2017 роки.

- судові витрати покласти на відповідачів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він 06.08.2009 звільнився у запас Збройних Сил з посади начальника інформаційно-аналітичного відділення Інформаційного центру «Харків» Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України (пенсійна справа знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області).

15 липня 2015 року за № 614-VIII Президентом України ОСОБА_2 був підписаний Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», яким Верховна Рада України постановила внести зміни до таких законів України: статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в абзаці першому підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., NN 49 - 51, ст. 376; 2005 р., N 25, ст. 339) слово «передбаченого» замінити словом «передбачених».

Після того, як він про це узнав, одразу, 25.03.2017 року було написано заяву на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням здійснити йому перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством з дати виникнення права на нього без обмеження строком по дату написання цієї заяви та в подальшому здійснювати відповідний перерахунок згідно до законодавства України.

Від першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області йому була надана відповідь від 10.04.2017 року за № 627/С-14, якою було відмовлено у перерахунку пенсії. Причина відмови в тому, що пенсійний фонд вже провів на їх думку перерахунок, а далі не було відповідних на це постанов Кабінету Міністрів України, немає довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та інше.

25.03.2017 року він написано заяву на ім`я Голови Державної прикордонної служби України генерал-полковника ОСОБА_3 з проханням надіслати йому поштою завірені копії наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України за 2009-2017 роки, де можна побачити збільшення грошового забезпечення військовослужбовців ДПСУ, що означає і збільшення пенсії, чи готувала та надсилала Адміністрація ДПСУ для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійного фонду та інше.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України була надана відповідь від 21.04.2017 року №11/Р-3470, 3471, де було вказано і наступне: «Щодо надання витягів із перерахованих Вами у зверненні наказів Адміністрації Держприкордонслужби України про встановлення та виплату у 2009-2017 роках грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби України, то повідомляємо, що жоден із цих наказів не регламентує встановлення видів і розмірів грошового забезпечення військовослужбовців розвідувального органу Адміністрації Держприкордонслужби України. Водночас надана довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за його останньою штатною посадою.

Крім того позивач вказує, що якщо порівняти розмір видів грошового забезпечення з 01 вересня 2009 року, то можна побачити збільшення грошового забезпечення військовослужбовців ДПСУ, що означає і збільшення його пенсії, і що у наступило право на перерахунок пенсії.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звільнився у запас Збройних Сил з посади начальника інформаційно-аналітичного відділення Інформаційного центру «Харків» Управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років.

На думку позивача 15 липня 2015 року за № 614-VIII був підписаний Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення», яким Верховна Рада України постановила внести зміни до таких законів України: статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в абзаці першому підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і у нього виникло право на перерахунок пенсії.

25.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням здійснити йому перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством з дати виникнення права на нього без обмеження строком по дату написання цієї заяви та в подальшому здійснювати відповідний перерахунок згідно до законодавства України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу надало відповідь від 10.04.2017 року за № 627/С-14, якою було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пенсійний фонд вже провів перерахунок, а далі не було відповідних на це постанов Кабінету Міністрів України, немає довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та інше.

25.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Державної прикордонної служби України з проханням надіслати йому поштою завірені копії наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України за 2009-2017 роки, чи готувала та надсилала Адміністрація ДПСУ для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійного фонду та інше.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України позивачу була надана відповідь від 21.04.2017 року №11/Р-3470, 3471, де було вказано, що довідку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії було підготовлено. Оскільки серед визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктом 7 Порядку № 393 переліку основних та додаткових видів грошового забезпечення, з розмірів яких обчислюються пенсії, не передбачено врахування розмірів таких видів грошового забезпечення, як допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, то враховувати ці види грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії при її призначенні підстав не має. Нових видів і розмірів грошового забезпечення, врахування для обчислення пенсії військовослужбовцям, звільненим з 01.01.2008 і по цей час, тих видів і розмірів грошового забезпечення, які їм виплачувались по 31.12.2007, пунктом 7 Порядку № 393, також не передбачено.
Крім того, в листі зазначено, що Адміністрація Держприкордонслужби України не має законних підстав для надання доручення в/ч 1470Р про підготовку і надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки для обчислення пенсії з урахуванням розмірів допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та премії і надбавок за особливі умови служби та за виконання особливо важливих завдань, виплачених за останні 11 днів служби, а також розміру одноразової грошової винагороди за підтримання високої бойової готовності військ, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 № 452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців», виплату якої скасованої постановою Кабміну № 1294. На виконання постанови Кабміну № 355 для підвищення пенсії довідку від 08.06.2012 № 11/6424 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у червні 2012 року. З 2012 року і на цей час нового рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку (підвищення) пенсій військовим пенсіонерам усіх силових структур, у т. ч. пенсіонерам - прикордонникам, ще не прийнято. Таким чином, з 2012 року і на цей час в Адміністрації Держприкордонслужби України не має законних підстав для інформування Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців прикордонників та для підготовки і надсилання до Головних управлінь Пенсійного фонду України нових довідок для перерахунку їм пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
З урахуванням ч.3 ст. 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року № 45, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.04.2008.
Згідно з ч. 3 с. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розмірі раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Тобто, законом передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі-Постанова Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року N 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з п. 2 Постанови №355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 36, 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 01.04.2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393".
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком №2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок уповноважених органів тих міністерств та центральних органів влади, у складі яких проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.
Відповідно до підпункт 2 пункту 5 Постанови №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказами №576, №355 та №44 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у відповідних бюджетних роках. При цьому не змінено розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія та надбавки є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами №576, №355 та №44, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Таким чином, встановлення позивачу премій та надбавок не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зазначений правовий висновок кореспондується з практикою Верховного Суду України, яка висловлена, зокрема у постанові від 04.11.2014 року по справі №21-248а14, від 23.12.2014 року №21-569а14, від 31.03.2015 року №21-101а15, від 05.04.2016 року №21-2277а15.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідачів щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому у задоволені позову необхідно відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1, 3, 11, 72, 94, 99, 122, 160, 161, 163, 167, 186, 183-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльність незаконною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Семіряд І.В.