Справа № 343/544/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6584/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2017р. по справі №343/544/17 за позовом ОСОБА_1 до Долинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

28.03.2017р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги, індексації; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії як державному службовцю, починаючи з часу призначення пенсії, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу в сумі 1337,50 грн., надбавки за ранг в сумі 80,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 567,00 грн., середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премій до державних та ювілейних дат, середньомісячного розміру індексації, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру матеріальної допомоги, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при перерахунку пенсії як державному службовцю, з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2017р. позов задоволено частково. Позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 26 січня 2009 року по 27 вересня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності. Визнано неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови позивачу у врахуванні при обчисленні пенсії державного службовця усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації. Зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 08 лютого 2017 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), з проведенням індексації пенсії згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації та з врахуванням фактично отриманих сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що довідка про нараховані виплати за період з січня 2007 року по грудень 2008 року за №15/09 від 01.02.2017 року є інформаційного характеру.

Вважає, що матеріальна допомога не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Також судом безпідставно зобов»язано провести індексацію пенсії, чим фактично захищено ще не порушені права та свободи позивача.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 26.01.2009 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

08.02.2017 р. позивач звернувся до Долинського ОУПФ України Івано-Франківської області з заявою від 06.02.2017 р., в якій просив повідомити, які саме складові заробітної плати враховувались йому при призначенні пенсії та в якому розмірі, до якої долучив копію довідки № 15/09, видану 01.02.2017 р. управлінням земельних ресурсів в Долинському районі та провести йому перерахунок пенсії з часу її призначення (а.с. 11).

Листом № 24/В-13 від 22.02.2017 р. Долинське об'єднане УПФ України Івано-Франківської області на заяву від 08.02.2017 р. повідомило позивача про те, що при зверненні за призначенням пенсії згідно Закону України "Про державну службу" ним подані довідки від 26.01.2009 р. № 06-02-11/048, № 06-02-11/047, № 06-02-11/046, № 06-02-11/045, № 06-02-11/044. В розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в них. Відповідно до п.п. 2 п. 4 (втратив чинність) постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" йому проводилися перерахунки у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Починаючи з 01.06.2015 р. органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" не призначають та не перераховують (а.с. 12).

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням премій, надбавок, відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги та індексації, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премій до державних та ювілейних дат, середньомісячного розміру індексації, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, які не враховуються пенсійним органом при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Колегія суддів приймає до уваги твердження апелянта про те, що позивачу під час призначення пенсії було враховано відповідні суми посадового окладу, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років, що вбачається з довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 26.01.2009р. №06-02-11/048 (а.с.23 25) та розрахунку пенсійного органу, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що посадовий оклад в сумі 1337,50 грн., надбавка за ранг в сумі 80,0 грн., надбавка за вислугу років в сумі 567,0 грн. підлягає врахуванню при обчисленні пенсії державного службовця.

Із врахуванням наведеного належить визнати протиправною відмову Долинського ОУПФ України Івано-Франківської обл. від проведення перерахунку пенсії позивача із урахуванням середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток); зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця із врахуванням виплачених йому середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), якщо такі мали місце і на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії лише 08.02.2017р., а тому такий підлягає проведенню з 01.02.2017р., оскільки відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Щодо строків звернення до суду колегія суддів враховує, що позов заявлено позивачем 28.03.2017р., а позовні вимоги позивача стосуються періоду з 26.01.2009 р. (а.с.2-8)

Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваними позовними вимогами, пропуску позивачем строку звернення до суду та відсутність клопотання про поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі відпускних, лікарняних, матеріальної допомоги, індексації; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії як державному службовцю, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі середньомісячного розміру надбавки, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премій до державних та ювілейних дат, середньомісячного розміру індексації, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) та середньомісячного розміру матеріальної допомоги, з 26.01.2009р. по 28.09.2016р..

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову ч.2 згаданої статті.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з»ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає до скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, із залишенням частини позовних вимог без розгляду, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст.94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, що стверджується квитанцією №90.161.1/404420 від 28.03.17р. про сплату позивачем 640,00 грн. судового збору (а.с.1).

Керуючись ст.ст.94, 100, 160, 195 - 197, п.3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2017р. по справі №343/544/17 скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 26 січня 2009 року по 28 вересня 2016 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Визнати неправомірними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчисленні пенсії державного службовця усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток).

Зобов'язати Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 01 лютого 2017 року, з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати середньомісячний розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток),та з врахуванням фактично отриманих сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 640,00 (шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4