Справа № 805/1457/17-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабіч С.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №805/1457/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2,

суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д.

секретар Терзі Д.А.

за участі представника відповідача-1 та третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 р. у справі № 805/1457/17-а за позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України, третя особа: Міністерство юстиції України про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2017 року ОСОБА_4 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (надалі відповідач, КМУ), третя особа: Міністерство юстиції України (надалі третя особа, МЮУ) про визнання протиправними дій відповідача щодо направлення звернення від 03.03.2017 року на розгляд Міністерству юстиції України та зобовязання відповідача розглянути звернення від 03.03.2017 року по суті та письмово повідомити про результати його розгляду (а.с. 3-4).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року залучено у якості другого відповідача ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України (а.с. 29).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю (а.с. 61-63).

Позивач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт послався на те, що висновок суду першої інстанції, про те, що лист позивача від 03.03.2017 року не є скаргою в розумінні Закону України «Про звернення громадян», оскільки не містить вимог про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, обєднань громадян, посадових осіб та не нього не розповсюджуються вимоги ч. 4 ст .7 вищезазначеного закону щодо заборони направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються є неправомірним, на його думку, порушені у зверненні позивача від 03.03.2017 питання (навіть, якщо воно не є скаргою в розумінні Закону України «Про звернення громадян») відноситься до компетенції Премєр-Міністра України, а саме, притягнення до відповідальності міністра юстиції України, контроль за його діяльністю тощо. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що Міністерство юстиції України на чолі з міністром юстиції України не може розглядати питання відповідальності міністра юстиції України. На переконання апелянта, дії ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України щодо пере направлення Міністерству юстиції України скарги на дії міністра юстиції України є протиправними та такими, що суперечать вимогам ч. 4 ст .7 Закону України «Про звернення громадян» (а.с. 69-71).

Під час апеляційного розгляду представник відповідача - Кабінету Міністрів України та третьої особи Міністерства юстиції України, заперечував проти доводів апеляційної скарги. Просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача-1 та третьої особи, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач, ОСОБА_4 є громадянином України.

03 березня 2017 року позивач звернувся до Премєр-міністра України ОСОБА_6, в якій зазначив наступне.

03 лютого 2017 року у соціальній мережі Facebook міністром юстиції ОСОБА_7 в прямому ефірі зроблено заяву про те, що формування списків осіб на проходження курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень та рішень інших органів відбувалось у хронологічному порядку відповідно до дати надходження відповідних заяв.

ОСОБА_4.В. зазначив, що вищезазначене не відповідає дійсності, зазначивши, при цьому, що ним, засобами поштового звязку (Нова пошта) 27.12.2016 року направлено заяву на проходження навчальних курсів (отримана Мінюстом 29.12.2016 року), а його дружиною таку заяву подано 04.01.2017 (отримана Мінюстом 10.01.2017 року), тобто різниця в отриманні складає 12 діб.

Разом з тим, 10.02.2017 року на сайті Міністерства юстиції України опубліковані списки осіб, що зараховані до другого набору слухачів даних курсів, які розпочнуться 03.04.2017 року, а також списки осіб, зарахованих до третього набору слухачів з 15.05.2017 року.

Згідно з опублікованими списками ОСОБА_4 зараховано до третього набору слухачів даних курсів за номером 112, а його дружину, до другого набору слухачів за номером 182.

За таких обставин, просив притягнути міністра юстиції України ОСОБА_7 до відповідальності, а також розглянути питання професійної придатності міністра юстиції України ОСОБА_7 (а.с. 5).

Управління з питань роботи із зверненням громадян при ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України без дати та без номера надіслало на адресу позивача лист, в якому повідомило, що його лист надіслано Міністерству юстиції України 10 березня 2017 року за № 41-М-005962/05 відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» для розгляду і надання відповіді (а.с. 6).

Позивач, вважаючи дії ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України щодо перенаправлення Міністерству юстиції України скарги на дії міністра юстиції України протиправними та такими, що суперечать вимогам ч. 4 ст .7 Закону України «Про звернення громадян» звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюють Конституцією України, Законом України Про Кабінет Міністрів України № 794-18 (надалі Закон № 794-18), Положенням про ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою КМУ від 12 серпня 2009 року № 850 (далі - Положення № 850), Законом України Про звернення громадян № 393/96-вр (надалі Закон № 393/96-вр).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.1 Закону №794-18, Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Частиною 3 ст.42 цього Закону визначено, що для здійснення Прем'єр-міністром України своїх повноважень у складі ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України утворюється патронатна служба - апарат Прем'єр-міністра України, керівник якого призначається на посаду та звільняється з посади Прем'єр-міністром України.

Згідно статті 47 Закону № 794-18, ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України. ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. ОСОБА_5 здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пп.32 п.17 Положення №850, структурні підрозділи ОСОБА_5 відповідно до основних завдань, визначених цим Положенням та з питань, що належать до їх компетенції організовують в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністру України, Першому віце-прем'єр-міністру України, віце-прем'єр-міністрам України, Міністру Кабінету Міністрів України та міністру, який не очолює міністерство.

Згідно з п.1 Положення №850, ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

До повноважень ОСОБА_5 КМУ України належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Премєр-міністру України, саме ОСОБА_5 надавав відповіді на звернення позивача, тому саме він є належним відповідачем по справі (підпункт 33 пункту 17 Положення).

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права, зокрема, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон № 393/96-вр.

На підставі ч.1 ст.1 Закон № 393/96-вр, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст..3 Закону № 393/96-вр, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі, зокрема, скарги.

Так, скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Колегія суддів зазначає, що зміст цієї норми слід розуміти так, що кожен громадянин України має право звернутися зі скаргою на дії посадових осіб, державних і громадських органів, якщо вони порушують його права, свободи чи інтереси.

Таким чином, звернення ОСОБА_4 від 03.03.2017 року є скаргою, в якій він порушив питання про професійну придатність міністра юстиції України ОСОБА_7 та притягнення його до відповідальності за неналежне виконання обовязків під час формування списків на проходження курсів з отримання знань у сфері примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

На підставі ст..5 Закон № 393/96-вр звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

У зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними розясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що звернення ОСОБА_4 від 03.03.2017 року відповідає вимогам, зазначеним в ст..5 ЗУ Про звернення громадян.

Згідно ст..7 Закон № 393/96-вр, звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Таким чином, оскільки звернення ОСОБА_4 від 03.03.2017 року стосувалося можливих протиправних дій міністра юстиції України ОСОБА_7, ОСОБА_5 КМУ протиправно перенаправив це звернення до Міністерства юстиції України.

Норма про заборону направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, носить імперативний характер.

Відповідно до ч.3 ст.7 ЗУ Про звернення громадян ОСОБА_5 КМУ у разі, якщо звернення позивача не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення, повертає гролмадянину його скаргу з відповідними роз'ясненнями.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що дії ОСОБА_5 КМУ щодо направлення скарги ОСОБА_4 від 03.03.2017 року на розгляд Міністерства юстиції України є протиправними, тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобовязання відповідача розглянути звернення від 03.03.2017 року та письмово повідомити про результати його розгляду, судова колегія зазначає, що відповідно до положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою КМУ №228 від 02.07.2014 року Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Як зазначалося вище, КМУ є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, координує та здійснює контроль, зокрема, за виконанням Міністерством юстиції України актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів, діяльність КМУ забезпечує ОСОБА_5, до повноважень якого належить розгляд звернень громадян, адресованих, зокрема, Кабінету Міністрів України, Премєр-Міністру України.

На підставі викладеного, з урахуванням того, що відповідач протиправно направив звернення позивача від 03.03.2017 року на розгляд Міністерства юстиції України, не звернувши уваги, що в зверненні зазначалося на порушення прав позивача з боку цього міністерства, на підставі приписів ст.7 ЗУ Про звернення громадян про заборону направлення скарг громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, про обовязковість прийняття звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку, - судова колегія приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог та зобовязання ОСОБА_5 КМУ розглянути звернення ОСОБА_4 від 03.03.3017 року та повідомити заявника про результати його розгляду.

При цьому суд не приймає доводи відповідача, що зобовязання розглянути звернення по суті є формою втручання в його дискреційні повноваження, оскільки судом встановлено протиправність дій відповідача щодо пересилання звернення до Міністерства юстиції України, дії якого оскаржуються, а Законом Про звернення громадян чітко визначено обовязок прийняття та розгляду звернень громадян, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку.

При цьому, суд не зобовязує відповідача певним чином вирішити звернення позивача, а тільки розглянути його, як того вимагає Закон.

За наведених обставин колегія суддів вважає з огляду на положення ст..202 КАС України , що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова - скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Повний текст постанови складений 05 липня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі №805/1457/17-а скасувати.

Позов ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України щодо направлення звернення ОСОБА_4 від 06 березня 2017 року на розгляд Міністерству юстиції України.

Зобовязати ОСОБА_5 Кабінету Міністрів України розглянути звернення ОСОБА_4 від 03.03.2017 року та письмово повідомити його про результат розгляду відповідно до Закону України Про звернення громадян.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді І.А. Васильєва

ОСОБА_8