Справа № 688/1531/17
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1531/17
№ 2-а/688/66/17
Постанова
Іменем України
29 червня 2017 року м.Шепетівка
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Козачук С.В.,
з участю секретаря с/з Гаврилової Н.К.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Гончарук І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
06 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправною відмови відповідача щодо призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років та зобов`язання призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку на 8 років.
В обгрунтування позову посилається на те, що виконував роботи пов`язані із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 грудня 1986 року по 06 травня 1987 року при частині №43187 у населеному пункті с.Димарка 37 днів. У зв`язку з цим йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2 серії НОМЕР_1 від 21.04.1993 року. У березні 2017 року він звернувся до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 8 років. Однак, отримав відмову, оскільки в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 16.08.2016 року №1298 не зазначені дні виїзду в зони на об`єкти, населені пункти зони відчуження, де проводились роботи. Вважає, що відповідач грубо порушив його законні права та інтереси.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги уточнив та суду пояснив, що після аварії на ЧАЕС виконував завдання по її ліквідації в складі військової частини №43187 в с.Димарка. Перебував у відрядженні у вказаній частині з 26 грудня 1986 року по 06 травня 1987 року та брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у промзоні протягом 37 днів, а тому вважає, що має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років. Після цього отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році Категорії 2. А тому, просив позов задовольнити, призначивши йому пенсію з дня звернення до відповідача з відповідною заявою - 29 березня 2017 року.
Представник відповідача Гончарук І.О. у судовому засіданні проти позову заперечувала з тих підстав, що відповідно до підпункту 5 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаються копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою № 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились робота по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У зв`язку з відсутністю первинних документів, які вилучені військовою прокуратурою м.Москви в жовтні 1989 року та дають право на пенсію із зниженням пенсійного віку, Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області позбавлене можливості призначити ОСОБА_1 пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в наданних довідках не зазначені дні виїзду в зони на об`єкти, населені пункти зони відчуження, де проводились відповідні роботи.
Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в суді, позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорії 2) серії НОМЕР_1 , виданим 21.04.1993 року, перереєстрованим 27 червня 1997 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією.
29 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підставою даного звернення було те, що позивачу виповнилось 52 роки, він має стаж роботи більше 15 років та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Однак, рішенням Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.04.2017 року за №461/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б надали можливість встановити населенні пункти, де проводилися позивачем роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та кількість днів їх проведення.
Суд вважає дану відмову відповідача неправомірною з наступних підстав.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Згідно з статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1. розділу ІІ Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Позивачем до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області було подано необхідні документи, зокрема: копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, архівну довідку № 179/1/8087 від 23.08.2016 року Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, копію військового квитка, копію трудової книжки, довідки про розмір заробітної плати та інші необхідні документи.
Так, з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.08.2016 року № 179/1/8087, слідує, що позивач відповідно до архівних документів військової частини НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26 грудня 1986 року (наказ №236) по 06 травня 1987 року (наказ №125).Місце дислокації військової частини за вказаний період з 26.12.1986 року по 31.12.1986 року 2 км від населеного пункту Димарка. Згідно ліквідаційного акту військової частини НОМЕР_2 накази командира в/ч НОМЕР_2 по стройовій частині та виїздах за період з 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року були вилучені в частині Головною військовою прокуратурою м.Москви в жовтні 1989 року. Документи зняті з обліку в Головному державному галузевому архіві Міністерства оборони України як остаточно втрачені згідно акту від 04.04.2013 року.

Архівною довідкою Міністерства оборони Російської Федерації від 26.05.2016 року, підтверджується участь рядового ОСОБА_1 у виконанні завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 21 квітня по 30 квітня 1987 року в складі військової частини 43187, 3 зона, 9 днів (21,22,23,24,25,26,27,28,29 квітня). 3 зона небезпеки являється внутрішнім поділом 30 кілометрової зони відчуження. Військова частина НОМЕР_2 значиться в переліку військових частин, особовий склад яких приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986-1990 роках.
Згідно записів, що містяться у військовому квитку серії НОМЕР_3 від 09.10.1982 року, виданому на ім`я позивача ОСОБА_1 . Шепетівським міським військовим комісаріатом, зроблених начальником штабу в/ч 43187 Гульчуком, з 26.12.1986 року по 06.05.1987 року останній знаходився в 30 кілометровій зоні сектору №2, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається з копії архівної довідки №24/101179 від 01.04.1993 року, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, вірність копії з оригіналом якої посвідчено 08.04.1993 року Шепетівським міським воєнним комісаром ОСОБА_2 , та пояснень позивача, даних у судовому засіданні, ОСОБА_1 в складі війської частини НОМЕР_2 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (п. Димарка) з 26.12.1986 року до 06.05.1987 року, промзона ЧАЕС 37 днів. Крім того, факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується подякою від 05.05.1987 року, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 Дубовицьким, на якій міститься відтиск печатки вказаної в ійськової частини.
Згідно довідки Шепетівського об`єднаного міського військового комісаріату від 19.02.2016 року №26, рядовий у запасі ОСОБА_1 , 1964 року народження, дійсно, виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 26 грудня 1986 року по 06 травня 1987 року у військовій частині НОМЕР_2 .
Вищевказані обставини підтвердили також допитані судом свідки. Так, свідки ОСОБА_3 , який брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 15.12.1986 року по травень 1987 року та ОСОБА_4 , який брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 17.12.1986 року по 07.03.1987 року, пояснили, що разом із позивачем виконували завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у військовій частині 43187, яка дислокувалась в п.Димарка, були лише в різних ротах, ствердили, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26.12.1986 року по травень 1987 року та виїздив на промзону.
Отже, з огляду на викладене, основним доказом є діюче і ніким не оскаржене посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорія 2 серії НОМЕР_1 , видане на ім`я позивача, перереєстроване 27.06.1997 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, яке відповідно до п.2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказує на те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працював у зоні відчуження в 1986-1987 роках.
Крім того, судом встановлено, що на момент звернення позивача ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії йому виповнилось 52 роки, його загальний трудовий стаж становить 20 років 4 місяці 01 день.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Крім того, згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які являються учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Отже, позивач маючи відповідне посвідчення вже має право на призначення пенсії із зменшення пенсійного віку.
Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відмовляючи у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачем не наведено жодного нормативно-правового акту, який зобов`язував би при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку надавати первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження. Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, передбачених статтею 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи те, що під час звернення за призначенням пенсії позивачем були надані усі необхідні документи, суд вважає, що відповідачем було неправомірно відмовлено йому у призначенні пенсії.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, інакше - пенсія за віком призначається з дня звернення.
Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, дослідженої судом, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком лише 29.03.2017 року, отже пенсію необхідно призначати з дня звернення.
Суд вважає підтвердженими ті обставини, що позивач з 26 грудня 1986 року по 06 травня 1987 року перебував в зоні відчуження та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на промзоні Чорнобильської АЕС 37 днів, внаслідок чого набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що при досягненні ним 52 років та наявності стажу роботи більше 20 років є достатньою підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років з 29.03.2017 року, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.26, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 70, 71, 94, 158-163, 186 КАС України, суд
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати неправомірною відмову Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років.
Зобов`язати Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 8 років з 29 березня 2017 року.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С.В. Козачук