Справа № 161/17750/16-а,2-а/161/361/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4017/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання рішення протиправним та зобовязання призначити пенсію,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22 грудня 2016 року № 205 щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах, згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати призначити і виплачувати їй пенсію на пільгових умовах, згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, починаючи з 28 листопада 2016 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що позивач звернулася до відповідача за призначенням пенсії як робітниця текстильного виробництва, зайнята на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним постановою Кабінетом Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 на підставі п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», разом з тим, суд покликається на необхідність застосування у спірних правовідносинах приписів Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи,що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, а позивач працювала в іншому виробництві та за іншою професією, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583. Апелянт також звертає увагу на те, що законодавець не повязує обчислення пільгового стажу згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зайняттям на цих роботах повний робочий день. Ні цим Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи «прядильники» включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день. Таким чином, на день подання заяви позивач досягла пенсійного віку, стаж її пільгової роботи становить більше 20 років, а тому вона має право на призначення та виплату їй пенсії на пільгових умовах згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, відповідач подав до суду заперечення на апеляційну скаргу, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення та розглядати справу у його відсутності, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 28 листопада 2016 року звернулася в Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з заявою про призначення їй пенсії на підставі п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 08 грудня 2016 року №136/876 Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мотивуючи це тим, що до пільгового стажу роботи зараховано період роботи позивача з 01 березня 1979 року по 06 червня 1982 року, з 05 липня 1983 року по 03 липня 1985 року, з 27 вересня 1988 року по 31 грудня 1991 року - календарно, а з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року - за фактичною тривалістю, що становить 13 років 10 місяців 28 днів; також до пільгового стажу роботи заявниці зарахований період з 01 серпня 2002 року по 14 лютого 2004 року на посаді прядильниці у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» на підставі довідки №41/01-9 від 06 вересня 2012 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідки №43/01-9 від 06 вересня 2012 року про фактично відпрацьовані дня протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при п'ятиденному робочому тижні, на підставі постанови КМУ №583 від 12 жовтня 1992 року, що становить 01 рік 06 місяців 12 днів. Таким чином, пільговий стаж роботи становить 15 років 05 місяців 12 днів. Враховуючи наведене, ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії на підставі п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж позивача становить 15 років 05 місяців 12 днів, а тому відсутні правові підстави для призначення позивачу пільгової пенсії відповідно до п.«є» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відтак відповідач правомірно відмовив у призначенні такої пенсії.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за віком на пільгових умовах призначають робітницям текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Згідно зі Списком текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583, право на отримання пільгової пенсії за віком після досягнення 55-річного віку мають право жінки, які пропрацювали на виробництвах: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно- повстяне, текстильні цехи (дільниці, відділення) у виробництвах штучного та синтетичного волокна, виготовлення металевих сіток. Професії: прядильники.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

П.20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, передбачає, що у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій та їх правонаступників.

Записами у трудовій книжці БТ-II №5458829 підтверджується, що позивач 11 вересня 1978 року прийнята ученицею прядильниці в прядильний цех №2 Луцького виробничо-торгового шовкового обєднання відповідно до наказу №303 від 12 вересня 1978 року; з 22 юерезня 1979 року переведена прядильницею по третьому розряду в прядильний цех №2 Луцького виробничо-торгового шовкового обєднання; 31 липня 2002 року звільнена з ВАТ «Волтекс» на підставі п.1 ст.36 КЗпП України за угодою сторін відповідно до наказу №242 від 31 липня 2002 року.

Періоди роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві підтверджуються підписом відповідальної особи та печаткою підприємства відповідно до записів у її трудовій книжці і не потребують додаткового відокремлення та підтвердження довідками, оскільки законодавством визначено, що право на пільгову пенсію мають робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах (професія прядильники).

Колегія суддів звертає увагу на те, що законодавець не повязує обчислення пільгового стажу згідно з п. «є» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зайняттям на цих роботах повний робочий день; ні цим Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено, що до пільгового стажу роботи «прядильники» включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

Така правова позиція неодноразово висловлювалася Вищим адміністративним судом України при розгляді такої категорії справ у своїх судових рішеннях, зокрема у справі № К/800/36796/13 від 14 квітня 2014 року, № К/800/13913/17 від 27 квітня 2017 року.

Згідно з архівними довідками про заробітну плату від 01 грудня 2016 року № 2575/1-11, № 2576/1-11, № 2577/1-11 та № 2578/1-1 1 ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування з 1979 року по 2002 рік.

Крім того, в особовій картці форми Т-2 ОСОБА_1 є всі записи про надання відпусток, за ці періоди сплачувався збір на обовязкове пенсійне страхування, окремо вони в трудовій книжці не виділяються і не виключаються зі стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових мовах.

Ст. 113 КЗпП України передбачає, що час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях (далі-підприємство) і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків. Незалежно від того, коли призначатиметься пенсія, робота до 01 січня 2004 року, як постійна, так і тимчасова, як з повним, так і з неповним робочим днем, незалежно від суми сплачених внесків зараховується до страхового стажу в повному обсязі.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 на посаді прядильниці з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» є періодом, який включається до спеціального стажу, зараховується календарно і який дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з положеннями ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги є підставними, оскільки на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«є» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач досягла більше 55 років, її загальний трудовий стаж перевищував 30 років і пільговий стаж становив більше 20 років, в тому числі період роботи на посаді прядильниці з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», який необхідно зарахувати календарно, тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є неправомірною, а належним способом захисту є зобовязання відповідача призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з починаючи з дати її звернення з заявою до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - 28 листопада 2016 року.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Доводи апелянта є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06 лютого 2017 року у справі № 161/17750/16-а, 2-а/161/361/17 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 22 грудня 2016 року № 205 щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах згідно п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно з п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» календарно, починаючи з 28 листопада 2016 року.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: В.Я. Качмар

ОСОБА_2