Справа № 740/4780/16-а
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4780/16-а
Провадження № 2-а/740/58/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Капленку І.О.,

з участю позивача та її представника-адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинення дій,

встановив:

Позивачем, із врахуванням заяви від 14 червня 2017 року, заявлені вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, у зв"язку підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", визнання протиправними дій відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії, зобов"язання вчинення дій щодо поновлення базового місяця для обрахування індексації пенсії-березень 2010 року, зобов"язання вчинення дій щодо перерахунку та виплати пенсії на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року без зміни базового місяця та проводити подальшу індексацію пенсії згідно чинного законодавства. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" у розмірі 85 % від заробітної плати, на звернення від 09 грудня 2016 року щодо перерахунку призначеної пенсії у зв"язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, відповідачем 13 грудня 2016 року відмовлено у цьому; пенсія позивача не перераховувалась і не збільшувалась, згідно постанови Ніжинського міськрайонного суду від 01 квітня 2016 року проведено перерахунок та визначено новий розмір пенсії, на виконання даної постанови, якою відновлено порушене право позивача, відповідачем здійснений перерахунок пенсії із визначенням нового базового місяця-березень 2016 року;-що не відповідає вимогам чинного законодавства і порушує право позивача на соціальний захист.

В запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає про правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку призначеної пенсії, Законом України "Про державну службу", який діє з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунку раніше призначених пенсій у зв"язку з підвищенням окладів; на час звернення позивача положення ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року втратили чинність; дії відповідача відповідають установленій практиці Вищого адміністративного суду України. Згідно клопотання до даного заперечення начальник управління ОСОБА_3 просить розглянути справу за відсутності представника.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та її представник адвокат ОСОБА_1 підтримали позов за вищевикладених обставин.

Із врахуванням доказів по справі суд приходить до слідуючих висновків.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач перебуває на обліку відповідача і отримує пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу, розмір призначеної пенсії-85% суми заробітної плати державного службовця. На звернення позивача від 09 грудня 2016 року щодо перерахунку пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідачем листом від 13 грудня 2016 року відмовлено у вчиненні даної дії з посиланням на відсутність правових підстав для цього. Відповідно до повідомлення відповідача від 14 березня 2017 року індексація пенсії проводилась згідно з базовим місяцем-березень 2010 року, та здійснення управлінням з 14 березня 2016 року перерахунку пенсії позивача із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 01 квітня 2016 року, яка набрала законної сили, індексація пенсії здійснюється із врахуванням базового місяця-березень 2016 року.

Статтею 37-1 Закону "Про державну службу" (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу) визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 травня 2016 року вступив в дію Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв"язку з чим ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність з 01 травня 2016 року, при цьому Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року не передбачає проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 16 грудня 1993 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Даною постановою регламентовано лише питання про упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено підстав та порядку перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 по справі №1-11/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

За таких обставин, оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України та судову практику, відсутні правові підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв"язку з чим дії відповідача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при цьому суд враховує, що норми законодавства, якими скасовано право на перерахунок призначених пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», на час розгляду справи є чинними, неконституційними не визнавались, що зазначено також у постанові Верховного суду України від 24 травня 2016 року у справі № 21-948а16, яка враховується судом в порядку ст.244-2 КАС України, при цьому суд не може підміняти собою законодавчий орган, встановлюючи додаткові підстави до перерахунку пенсії там, де їх не визначив законодавчий орган. За таких обставин на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії у відповідача були відсутні правові підстави для перерахунку їй пенсії, як державному службовцю у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, станом на час звернення позивача чинним законодавством України не визначено суб»єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов»язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про державну службу», при цьому не здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу не призвело до зменшення розміру її пенсії, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та позбавленням її права на соціальний захист,-у зв"язку з чим підстави для задоволення позову в даній частині в судовому засіданні не встановлені.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Відповідно до даного Закону базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення. Згідно п.1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. При цьому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу. Тобто п.5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що збільшення пенсії у позивача пов"язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у березні місяці 2010 року, перерахунок пенсії позивача згідно вищезазначеної постанови суду здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, у зв"язку з чим суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати. Виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

За таких обставин дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії позивача є протиправними, що є підставою для зобов"язання відповідача вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії-березень 2010 року, та здійснення з 14 березня 2016 року перерахунку та виплату індексації пенсії із розрахунку базового місяця проведення індексації, із урахуванням раніше виплачених сум.

Заявлена вимога позивача щодо вчинення дій по індексації пенсії на майбутнє задоволенню не підлягає, оскільки судове рішення є наслідком чинних правовідносин сторін і не може на майбутнє встановлювати права та обов"язки останніх.

Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ніжинського об"єднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії ОСОБА_2.

Зобов"язати Ніжинське об"єднане управління Пенсійного фонду України вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії ОСОБА_2 березень 2010 року, та здійснити з 14 березня 2016 року року перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 із розрахунку базового місяця проведення індексації, із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.П. Олійник .