Справа № 2а-3730/10
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2010-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 жовтня 2010 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Бондарчук В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій незаконними та зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни,

встановив:

В вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій незаконними, зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30 відсоткової надбавки до пенсії як дитині війни відповідно до ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року по 1 вересня 2010 року, та зобовязати здійснювати його виплату в подальшому, враховуючи, що відповідач, незважаючи на рішення Конституційного Суду України, не виплачує його в повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду письмове заперечення проти позову, в якому просив застосувати шестимісячний строк позовної давності, відмовити в задоволенні позову з підстав невизначеності мінімальної пенсії за віком, відсутності механізмів реалізації ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», дією Постанови КМУ №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та станом на 02.09.1945 р. їй було менше 18 років, що підтверджується наявними в матеріалах справи паспортними даними позивача.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 5.10.2010 року позовні вимоги позивача про визнання дій незаконними та зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни в частині позовних вимог за період з 1 січня 2006 року по 1 грудня 2008 року було залишено без розгляду.

В силу ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.2 ст.87 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття цим Судом відповідного рішення (ст. 73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996 р.).

ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" до ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" внесено зміни, зокрема ст. 6 викладено в новій редакції Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", (справа щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі і ці норми ОСОБА_2 України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Такими чином, з 02 грудня 2008 року по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,,.

Отже, позивач має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 0 мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно, і відповідач зобовязаний провести перерахунок пенсії позивача за цей період з врахуванням: зазначеної надбавки.

З січня по вересень 2010 року будь - які зміни в ст. 6 ОСОБА_2 України "Пр соціальний захист дітей війни" не вносились.

Посилання представника відповідача у своєму запереченні на те, що Управлінню Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому при нарахуванні вказаної надбавки пенсії в 2009 році керується Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищень:- розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 №544 та Постановою Кабінету Міністрів №5Г- від 28.05.2008 року не заслуговують на увагу, оскільки Закон України має вищу юридичн силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату йому надбавки :: пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 1 вересня 2010 року вклю1:: підлягають задоволенню.

Невиконання державою (в особі Пенсійного Фонду, на який покладено обов'я проведення виплат за аналогією з положеннями ОСОБА_2 України "Про бюджет Україні: 2008 рік" від 28.12.2007 р. за № 107-У1) своїх соціальних зобовязань щодо окрем громадян ставить їх у не рівні умови, підриває принцип довіри особи до держав закономірно призводить до порушення принципів соціальної справедливості у прав: > державі. Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та 'У.: Державний бюджет України на 2008 рік" безпідставно скасовано та зменшено відггое: обсяг соціальної пільги, виплата якої передбачена іншим чинним ОСОБА_2, а саме Зак>: України "Про соціальний захист дітей війни" і гарантована Конституцією України.

На підставі викладеного, заперечення проти позову з боку відповідача, у том> і щодо законодавчого не врегулювання розміру мінімальної пенсії за віком, що пі::. ; застосуванню для обчислення розміру доплати, порядку виплат та джерел фінанси не можуть бути взяті до уваги.

ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни і обставин дають підстави до висновку, що соціальні права позивача на отримання доплати ;к ". ¦ . як особі, що має статус "дитина війни" на 30 відсотків, порушені, а тому підло захисту в судовому порядку шляхом часткового задоволення його позову. Задовоо:

.істково позовні вимоги, суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача у визначеній ::озивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на -бе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження. Обовязок нарахування доплати до пенсії позивачу в розмірі, передбаченому ст. 6 ОСОБА_2 України покладено на управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому за місцем проживання позивача.

Беручи до уваги, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни" в цілому і ст. 6 не суперечить Конституції України, то в даному випадку суд вважає застосувати правила, передбачені частинами 4, 8, 9 ст. 8 ЦПК України про те, що у разі невідповідності правового акту закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу, а якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону). Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

В пенсійному законодавстві про розмір мінімальної пенсії за віком передбачено в ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в ч. 1 ст. 28. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.

З огляду на вищевикладене, неможливо прийняти до уваги положення ч. З ст. 28 зазначеного ОСОБА_2, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого визначеного на законодавчому рівні мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації визначених Конституцією гарантій, визначених у ст. 46 та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому повинно здійснити доплату до пенсії позивачу з розрахунку ЗО відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування".

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою ОСОБА_2. Питання стосунків між субєктами владних повноважень щодо механізму реалізації положень ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" за № 2195, отримання в повному обсязі фінансування на виконання ст. 6 названого закону, не може погіршувати соціальний захист позивачів, розмір підвищення пенсії, гарантованих зазначеним ОСОБА_2.

Що стосується позовних вимог в частині зобовязання виплачувати підвищення до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком в подальшому, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вимоги ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», про право позивача на отримання підвищення до пенсії, є чинними, а тому підлягають виконанню, відповідачем право на подальше отримання цієї допомоги ще не порушено, а захист прав на майбутнє не передбачений діючим законом.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст. 1, 6, 7 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», п.п.2 п.41 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6 , 11 ,71 ,72, 99 ч.2, 100, 122 ч.З, 159-163, 183-2 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни за періоди з 2 грудня 2008 року по 1 вересня 2010 року включно неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни за періоди з 2 грудня 2008 року по 1 вересня 2010 року включно, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії.