Справа № 813/790/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5369/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року у справі № 813/790/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області про відшкодування моральної та матеріальної шкоди завданої громадянові протиправними діями та бездіяльністю, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області та просить:

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача суму у 10 тисяч грн.. на відшкодування моральної шкоди та суму у 5723,06 грн матеріальної шкоди завданої протиправними діями і бездіяльністю;

Визнати протиправною дії через довготривалу пасивну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і постановити рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі про відшкодування моральної шкоди на суму 10 тис.грн та матеріальної шкоди на суму у 5723,06 грн завданої протиправними діями і бездіяльністю;

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Львівській області виконати свій обов»язок стягнути на користь позивача суму у 10 тис. грн.. на відшкодування моральної шкоди та суму у 5723,06 грн матеріальної шкоди завданої протиправними діями і бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У позовній заяві позивач також просив поновити процесуальний строк звернення до суду із врахуванням судової практики - прецеденту та законних вимог постанови від 24.11.2015 року колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у справі № П/800/259/15, так як протиправними діями та довготривалою пасивною бездіяльністю відповідача 1, яка не має чітко окреслених часових меж, тому явище довготривалої пасивної бездіяльності відповідача 1 є триваючим, так як є у наявності реальне порушення прав, свобод чи інтересів позивача, який звернувся до суду за захистом своїх прав за межами, встановлених главою 8 КАС строків.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року у справі № 813/790/17 позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року у справі № 813/790/17 та прийняти нове рішення, яким направити для продовження розгляду до суду першої інстанції або ухвалити нове рішення по суті позовних вимог та задовольнити позов.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Залишаючи позовні вимоги без розгляду у справі, суд першої інстанції виходив з того, що 04.04.2013 року постановою Галицького райсуду м.Львова визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати надбавки до пенсії на утримання до закінчення навчання в навчальному закладі та зобовязано продовжити ОСОБА_1 виплату надбавки до пенсії на утримання сина ОСОБА_2 у відповідності до п. «а» ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до закінчення ОСОБА_2 навчального закладу тобто до 30.06.2014 року.

10.12.2013 року виписано виконавчий лист у вищевказаній справі та у грудні 2015 року виплачено позивачу надбавку до пенсії, про що свідчить довідка №145 від 12.01.2017 року(а.с.14 зворот) та не заперечується позивачем.

Судом першої інстанці було встановлено, що позивачем пропущено строк звернення до суду, так як бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення суду закінчилась у грудні 2015 року, а у постанові Верховного Суду України зазначено про триваюче явище бездіяльності.

Позивачем до матеріалів справи долучено копію медичної картки, з якої вбачається, що протягом 2016 року він звертався декілька разів до лікаря з приводу хвороби, однак суд першої інстанції зазначив у свому рішенні, що не може вважати такі обставини поважними причинами пропуску строку звернення до суду, так як хвороба позивача має тривалий характер та потребує постійного лікування, доказів стаціонарного лікування чи інших поважним причин пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно із поданої позовної заяви до суду першої інстанції від 22.02.2017 колегією апеляційного суду було встановлено, що ОСОБА_1 просив суд стягнути з головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суму у 10000 грн. на відшкодування моральної шкоди та суму у 5723,06 грн. матеріальної шкоди завданої протиправними діями і бездіяльністю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. При цьому такі дії як бездіяльність на думку апелянта є триваючими. Моментом ж закінчення такої бездіяльності на думку позивача є 13.11.2015 року, а саме виконання рішення суду.

Колегія апеляційного суду вважає необхідне зазначити, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами процесуальних дій та підтвердженні належними доказами. Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінуваня учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відновлення процесуального строку є правом суду, яким останній користується виходячи із поважності причин пропуску строку, які об'єктивно перешкоджали позивачу реалізувати своє право на подання позовної заяви протягом законодавчо встановленого строку, та які підтверджені належними та допустимими доказами.

04.04.2013 року постановою Галицького райсуду м.Львова визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати надбавки до пенсії на утримання до закінчення навчання в навчальному закладі та зобов»язано продовжити ОСОБА_1 виплату надбавки до пенсії на утримання сина ОСОБА_2 у відповідності до п. «а» ст..16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до закінчення ОСОБА_2 навчального закладу тобто до 30.06.2014 року.

10.12.2013 року виписано виконавчий лист у вищевказаній справі та у грудні 2015 року виплачено позивачу надбавку до пенсії, про що свідчить довідка №145 від 12.01.2017 року (а.с.14 зворот).

Позивач зазначає як і у позовній заяві так і в апеляційній скарзі, що ним не пропущено строк звернення до суду з врахуванням постанови ВС України від 24.11.2015 року у справі № П/800/259/15, однак колегія апеляційного суду не бере таке до уваги так як у постанові Верховного Суду України зазначено про триваюче явище бездіяльності, а бездіяльність відповідача у даній справі щодо невиконання рішення суду закінчилась ще у грудні 2015 року.

Щодо посилання позивача до долученої копію медичної картки, з якої вбачається, що протягом 2016 року він звертався декілька разів до лікаря з приводу хвороби колегія апеляційного суду не може вважати такі обставини поважними причинами пропуску строку звернення до суду, так як хвороба позивача має тривалий характер та потребує постійного лікування, доказів стаціонарного лікування чи інших поважним причин пропуску строку звернення до суду позивачем не було надано, як і в суді першої інстанції так і до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду Львівського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року у справі № 813/790/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області про відшкодування моральної та матеріальної шкоди завданої громадянові протиправними діями та бездіяльністю залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст судового рішення виготовлено 29.06.2017 року.