Справа № 161/3624/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6525/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У березні 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася із позовом до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі відповідач) в якому, з врахуванням уточнень та доповнень, просила визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року по справі № 161/16813/15-а без зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії, з врахуванням виплачених сум; здійснити перерахунок пенсії, включивши в її обрахунок винагороду за вислугу років в сумі 675,60 грн. та надбавку за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в сумі 1182,30 грн. з моменту призначення пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 квітня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача щодо перевизначення позивачу базового місяця для нарахування індексації пенсії у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року по справі № 161/16813/15-а, та не включення в розрахунок пенсії винагороди за вислугу років та надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в повному обсязі з моменту призначення пенсії. Зобов'язано відповідача виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року по справі № 161/16813/15-а без зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши в обрахунок пенсії винагороди за вислугу років в сумі 675,60 грн. та надбавку за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в сумі 1182,30 грн. з моменту призначення пенсії.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаються на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, ухвалення його всупереч вимогам норм матеріального права при неповному з'ясуванні усіх обставин справи, просить воно скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, проте проведення індексації не є можливим, оскільки у разі підвищення розміру пенсії індексація в такому місяці не проводиться і місяць такого підвищення вважається базовим. З наступного за базовим місяцем розраховується індекс для проведення подальшої індексації пенсії. Місяць проведення перерахунку пенсії відповідно до рішення суду це місяць підвищення пенсії, а тому він є базовим. Крім того, винагорода за вислугу років не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії. Також управління ДФС у Волинській області неправомірно надало довідку про заробітну плату, оскільки виключено положення про форму довідки про заробітну плату.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 17.01.2008 року (а.с. 10) та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Луцького міськрайонного суду від 25.11.2015 року задоволено позов позивача до Управління Пенсійного фонду у м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, а саме визнано відмову управління Пенсійного фонду України у м. Луцьку щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 86 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення з урахуванням уже виплачених сум, починаючи з 30 квітня 2015 року (а.с. 3-6). Вказана постанова набрала законної сили.

Позивач зверталася до відповідача з заявою від 07.02.2017 року в якій просила надати інформацію щодо виконання рішення суду. Відповідач листом від 21.02.2017 року № 90/Н-01 зазначив, що позивачу проведено перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю, починаючи з 30.04.2015 року з розрахунку 86 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с. 7).

У своїх запереченнях відповідач зазначав, що базовий місяць при проведенні індексації визначено відповідно до чинного законодавства (а.с. 25-27).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно ст. 4 Закону № 1282 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078 (далі - Порядок) у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, Порядком регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії. Виконання відповідачем судового рішення не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні пункту 5 Порядку, а місяць, з якого здійснюється перерахунок пенсії пенсійним органом на виконання судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, збільшення пенсії у позивачки пов'язане з невірним її нарахуванням, а тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є абсолютно необґрунтованим.

Щодо неврахування при призначенні пенсії винагороди за вислугу років та надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи колегія судді зазначає наступне.

Згідно довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії позивачу виплачувались винагорода за вислугу років та надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи. На всі виплати нараховувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 8-9).

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Оскільки такі виплати не були враховані відповідачем при призначенні позивачу пенсії, то ці виплати мають бути враховані їй при перерахунку пенсії.

Заперечення відповідача про незаконність видачі довідки для перерахунку пенсії спростовується наступним.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зокрема, виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Як зазначено в п. 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, тобто з 02 вересня 2016 року.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що до вересня 2016 року у підприємств, установ був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та було затверджено чітку форму такої довідки. Оскільки довідка була видана позивачу у вересні 2015 року, то у ГУ ДФС у Волинській області були наявні правові підстави для її видачі.

Щодо строку з якого слід провести перерахунок пенсії колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи те, що порушення прав позивачки носить триваючий характер, і про порушення такого позивачка повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, поважних причин пропуску строку звернення до суду позивач не навела, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років та надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 03.09.2016 року та виплатити недоплачену пенсію, в решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 квітня 2017 року у справі № 161/3624/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо перевизначення ОСОБА_1 базового місяця для нарахування індексації пенсії у зв'язку з виконанням постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року по справі № 161/16813/15-а, та не включення в розрахунок пенсії винагороди за вислугу років та надбавки за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в повному обсязі з 03.09.2016 року.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області виконати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.11.2015 року по справі № 161/16813/15-а без зміни базового місяця для нарахування індексації пенсії.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії, включивши в її обрахунок винагороду за вислугу років в сумі 675,60 грн. та надбавку за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в сумі 1182,30 грн. з врахуванням виплачених сум, з 03.09.2016 року.

Позовні вимоги в частині зобовязання Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок пенсії, включивши в її обрахунок винагороду за вислугу років в сумі 675,60 грн. та надбавку за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи в сумі 1182,30 грн. з врахуванням виплачених сум, з 2008 року по 02.09.2016 року включно залишити без розгляду у звязку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4