Справа № 348/2383/16-а
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4984/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,
судді Матковська З.М.,
судді Затолочний В.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16.03.2017 року у справі № 348/2383/16-а за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

19.12.2016 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в призначенні пенсії. Позов обґрунтовує тим, що він, в зв`язку з досягненням 57-річного віку 10.08.2016 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому ним було подано необхідний пакет документів про його стаж роботи, заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті. Однак, відповідач листом від 18.11.2016 р. за № 6563/03 відмовив йому в призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи свою відмову відсутністю уточнюючих довідок про підтвердження його пільгового стажу роботи.
Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16.03.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах. Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 12.07.1988 р. по 22.11.1989 р. у Надвірнянському лісокомбінаті на посаді електро і газозварювальника; з 20.05.1993 р. по 30.06.1995 р. у військовій частині № 62552 (згодом перейменована у в/ч НОМЕР_1 ) на посаді електро і газозварювальника ручної зварки; з 19.09.1995 р. по 03.05.2001 р. у Ремонтно будівельно-монтажному управлінні № 6 м. Надвірна на посаді електрогазозварювальника ручної зварки, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачені пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 10.08.2016 р. та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.
Не погодившись із викладеними у вищевказаній постанові суду першої інстанції висновками, відповідач подав апеляційну скаргу і просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм діючого законодавства, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків суду обставинам справи. Вважає позовні вимоги безпідставними, так як для підтвердження спеціального трудового стажу у позивача відсутні уточнюючі довідки, а також відсутні документи про результати проведення атестації робочих місць та висновку державної експертизи умов праці, які б підтверджували його пільговий стаж роботи. Тому підстав для призначення пільгової пенсії не має. Просить прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Судом встановлено, що позивач, на підставі наказу № 136-к від 10.03.1986 р був прийнятий на роботу в Надвірнянський лісокомбінат на посаду бляхаря 2-го розряду на виконробську дільницю. На підставі наказу № 359к від 12.07.1988 р. переведений на посаду електрогазозварювальника, а наказом № 647 к від 22.11.1989 р. переведений на посаду сторожа, з якої звільнений з 08.10.1992 р., що підтверджується записами трудової книжки позивача. У період з 12.07.1988 року по 22.11.1989 року, тобто, 1 рік 4 місяців та 10 днів він працював на посаді електрогазозварювальника. Професії газозварника та електрозварника ручної зварки передбачені Списком № 2, розділом ХХХІІ, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Разом з тим, 13.10.1992 р. на підставі наказу № 21від 01.10.1992 р., позивач прийнятий на роботу у Житлово-будівельний кооператив «Металіст» на посаду електрогазозварювальника 5-го розряду, а наказом №4 від 19.05.1993 р. звільнений з роботи за власним бажанням. У період з 13.10.1992 року по 19.05.1993 року, тобто, 7 місяців та 6 днів він працював на посаді електрогазозварювальника, зайнятого на різанні та ручному зварюванні, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХІІІ, позицією 756, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.
Крім того, 20.05.1993р. на підставі наказу № 108 від 20.05.1993 р., позивач був прийнятий на роботу у військову частину № 62552 (згодом перейменовану у в/ч НОМЕР_1 ) на посаду газоелектрозварювальника, а наказом №198 від 18.09.1995р. звільнений з роботи за власним бажанням. За період з 20.05.1993 року по 18.09.1995 року, тобто, 2 роки, 3 місяці та 30 днів він працював на посаді електрогазозварювальника, зайнятого на різанні та ручному зварюванні, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХІІІ, позицією 756, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162).
19.09.1995 р., на підставі наказу № 95-к від 18.09.1995 р. позивач був прийнятий на роботу у Ремонтно-будівельно-монтажне управління № 6 м. Надвірна на посаду електрогазозварювальника ручної зварки 4-го розряду, а наказом №27-к від 03.05.2001р. звільнений з роботи. З 19.09.1995 року по 03.05.2001 рік, тобто, 5 років, 7 місяців та 14 днів він працював на посаді електрогазозварювальника, зайнятого на різанні та ручному зварюванні, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХІІІ, позицією 756, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162).
10.08.2016р. позивач позивач звернувся з заявою до відповідача Надвірнянського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про призначення пенсії. Листом від 18.11.2016 р. № 6563/03 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статей 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці (7 років 6 місяців) песії на пільгових умовах признчаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12. вищезазначеного Закону, на 1рік за кожні 2роки 6міс. такої роботи.
Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.
Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ , п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Звідси, колегія суддів робить висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Слід зазначити, що у Списку №2, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, у період роботи позивача до 26.01.1991 (дата набрання чинності списків, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10) дійсно відсутня професія «газоелектрозварника» чи «електрогазозварника». Проте у постанові Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 до Списків №2 в Розділі ХХХІІ «Загальні професії» віднесені посади «електрозварників та їх підручних» і «газозварників та їх підручних».
Згідно роз`яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.
Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Порядок проведення атестації робочих місць був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. В разі не проведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пенсії на пільгових умовах, то роботодавець зобов`язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі. Відповідний період роботи працівника зараховується до пільгового стажу лише за обов`язкової умови підтвердження зазначеного права за результатами цієї атестації.
Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Колегія суддів зазначає, що посада, яку займав позивач, а саме газозварника та електрозварника ручної зварки, передбачена Списком № 2, розділом ХХХІІ, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173. Посада електрогазозварювальника, зайнятого на різанні та ручному зварюванні, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом ХХХІІІ, позицією 756, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162(періоди пільгової роботи після 20.05.1993 р.).
З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16.03.2017 року у справі № 348/2383/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді З. М. Матковська
В. С. Затолочний