Справа № 812/514/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №812/514/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: зсудді-доповідача ОСОБА_1, суддів Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі № 812/514/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправною відмову у оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання відповідача оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення пенсії за вислугу років.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.02.2017 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян».

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування позову зазначив, що судом не враховано, що відповідачем в порушення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ не виконано жодної вимоги. Суд не визнав дії відповідача незаконними та такими, що суперечать вищевказаним нормам, не мотивував своє рішення. Наголошує та тому, що в частині задоволення позовних вимог, судом не враховано, що відповідач вже розглянув дану заяву та надав незаконну відповідь. Вважає, що суд прийняв рішення, висновки якого є суперечливими, тому порушив права позивача в частині не задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2 є пенсіонером відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в ГУ ПФ Луганської області та отримує пенсію по інвалідності. Дані обставини не є спірними.

27.02.2017 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявою, в якій просив направити подання до Пенсійного фонду України в Луганській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років.

Відповідачем надана відповідь від 17.03.2017 за № 71/111/58-2017, в якій позивачу роз'яснений порядок переходу на інший вид пенсії та рекомендовано самостійно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, визначаються Законом N 2262-XII.

Суть спору полягає у правомірності відповідача відмови в оформленні та подання до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років.

Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом N 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року N 3-1.(далі-Порядок)

За змістом п. 1 Порядку , заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, 23.01.2017 року позивач звертався із заявою до відповідача про призначення пенсії по інвалідності. Заява була розглянута Сектором питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області та разом з іншими документами направлена до ГУ ПФУ в Луганській області, на підставі яких ГУ ПФУ позивачу була призначена пенсія по інвалідності. Дані обставини сторонами не оспорюються.

Згідно пункту 4 цього Порядку подання документів заяв про переведення з одного виду пенсій та інший, про перерахунок пенсій подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Проаналізувавши зазначені нормативні акти, колегія суддів дійшла висновку, що Порядком чітко визначено порядок переведення з одного виду пенсій на інший. Підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з одного виду пенсій на інший, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які подаються до органу, що призначає пенсію, тобто до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області. Позивач до Пенсійного органу не звертався.

Доводи апеляційної скарги позивача ґрунтуються на нормах Закону, якими передбачено призначення пенсії, а не переведення з одного виду пенсії на інший. Також і посилання позивача на практику Полтавського окружного адміністративного суду, де мова йде також про первинне призначення пенсії.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог позивача в частині визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Луганській області в оформленні документів для призначення пенсії за вислугу років та як наслідок не підлягають задоволенню вимоги в частині зобов'язання ГУНП в Луганській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років.

Проте, суд вийшов за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.02.2017 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що є помилковим.

Із матеріалів справи вбачається та підтверджується доводами апеляційної скарги позивача, що відповідач розглянув заяву від 27.02.2017 року та надав відповідь позивачу 17.03.2017 року за № 71/111/58-2017.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.195 ст. 197, ст.198, ст.202, ст.205 ст. 206, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі № 805/3986/16-а скасувати в частині зобов'язання Головне управління Національної поліції в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.02.2017 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відмовити.

В іншій частині постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі № 812/514/17 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.В. Ястребова

Судді І.А. Васильєва

ОСОБА_3