Справа № 2-а/1570/9878/11
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2012-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-a/1570/9878/11

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2012 р.

Справа № 2-а/1570/9878/11

Категорія:9.3

Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 року по справі за позовом позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення від 07.11.2011 року № 1758 та рішення від 24.11.2011 року № 1791, –

В С Т А Н О В И В:

22.11.2011 року позашкільний навчально-виховний заклад «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та після уточнення позовних вимог просив визнати протиправним та скасування рішення від 07.11.2011 року № 1758 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій та рішення від 24.11.2011 року № 1791 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 07.11.2011 року № 1758 в частині використання коштів не за цільовим призначенням та штрафу в сумі 367,50 грн.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.11.2011 року № 1791 в частині нарахування фінансових санкцій в сумі 406,67 грн.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 01.02.2011 року позашкільний навчально-виховний заклад «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт в своїй апеляційній скарзі посилався на те, що виплата заробітної плати тренеру-викладачу, який прийнятий на роботу, хоча із порушеннями, не може вважатися нецільовим використанням коштів. Позивач зазначив, що відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 26.05.2010 року № 16, саме за рахунок Фонду передбачаються витрати на оплату праці працівників дитячо-

юнацьких спортивних шкіл, а тому в данному випадку відсутні підстави вважати, що СДЮШОР Були порушені норми чинного законодавства.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 року та постановлення нової, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

14.05.2012 року представник позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. 197 КАС України подану апеляційну скаргу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 31.10.2011 року по 03.11.2011 року головними спеціалістами контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Одеського обласного відділення виконавчої дирекції Фонду була проведена перевірка позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси», що частково фінансувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 03.11.2011 року.

В ході зазначеної перевірки посадовими особами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було встановлено, що позивачем в порушення п. 31 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу»від 05.11.2008 року № 993 тренер-викладач Фінгеров Д.Л. не має спеціалізованої вищої освіти з фізичного виховання та спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст», «магістр». Заробітна платня за період з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року склала 9722,46 грн.

Також перевіркою встановлено, що в порушення п. 2.5.4 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності були придбані журнали гурткових робіт у кількості 50 штук на загальну суму 270 грн., а також неправомірно оплачено перебування на змаганнях у м. Біла Церква Аветісяна Тиграна без належних документів (проїзд –120 грн., проживання в гуртожитку –90 грн.), що призвело до неправомірного використання коштів Фонду по статті «Проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України відповідно до кошторисів»у загальній сумі 480 грн.

Ще одним порушенням, виявленим в ході проведення перевірки є відображення спеціалізованою дитячо-юнацькою школою в статті «витрати на оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду»витрат з оплати чекової книжки (25 грн.) та довідки про наявність рахунку (10 грн.).

В подальшому, у зв’язку з неповерненням позашкільним навчально-виховним закладом «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси» коштів та несплатою суми штрафних санкцій виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято рішення № 1791 від 24.11.2011 року, яким до позивача були застосовані фінансові санкції в розмірі 1535,61 грн. та нараховано пеню за прострочення оплати в сумі 101,35 грн.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позашкільний навчально-виховний заклад «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»звернулась із позовом до суду про визнання їх протиправними та скасування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що поданий адміністративний позов позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Згідно з п. 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.06.2010 року № 16 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Відповідач, заперечуючи проти заявленого позову посилався на те, що ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»було допущено нецільове використання коштів Фонду, оскільки тренер-викладач Фінгеров Д.Л., який працював у позивача не має спеціалізованої вищої освіти з фізичного виховання та спорту відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, наявність якої передбачена п. 31 постанови КМУ «Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», а має економічну освіту.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що в даному випадку відсутні підстави вважати, що позашкільним навчально-виховним закладом «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»не було допущено порядку використання цільових коштів.

Так, у відповідності до розділу ІІ Порядку проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 30 від 22 грудня 2010 року неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду - витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку та/або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Як встановлено під час проведення перевірки страхові кошти відповідача у розмірі 9722,46 грн. були витрачені позивачем на оплату праці тренера-викладача Фінгерова Д.Л., який працював у ПНВЗ «СДЮШОР».

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата –це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Фінгеров Л.Д. був прийнятий на посаду тренера-викладача, мав звання майстра спорту України з шахів, що відноситься до спортивного звання вищої категорії та виконував обов’язки, передбачені статутом позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси».

З матеріалів справи вбачається, що факт правомірності прийняття Фінгерова Д.Л. на роботу ніким оспорений не був.

Таким чином, на думку колегії суддів позивач зобов’язаний був платити заробітну плату Фінгерову Д.Л. за виконувану ним роботу.

Крім того, посилання на те, що вказані кошти Фонду використовувалися з порушенням встановленого законодавством порядку в акті перевірки від 03 листопада 2011 року - відсутні.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає, що позивачем страхові кошти Фонду використовувались на цілі, обумовлені п. 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26 травня 2010 року, а тому у відповідача були відсутні підстави для застосування до ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»фінансових санкцій, передбачених за неправомірне (не за цільовим призначенням) використання страхових коштів.

Що стосується інших порушень, виявлених під час проведення перевірки, слід зазначити наступне:

Відповідно до п.2.5.4 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.05.2010 р. №16 за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України відповідно до кошторисів. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ відряджень (проїзду, включаючи перевезення багажу, проживання, добових) учасників на навчально-тренувальні збори і змагання, оплата за користування транспортом для проведення спортивних заходів у межах території їх проведення.

В акті перевірки відповідачем зазначено, що ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»були неправомірно використані кошти Фонду на оплату придбання журналів гурткових робіт, а також на оплату проїзду та проживання Аветісяна Тиграна без належних документів всього на суму 480 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що оплата позивачем проїзду для повернення з місця змагань (м. Біла Церква) та проживання Аветісяна Тиграна здійснено правомірно та не може вважатись не цільовим використанням коштів, зважаючи на те, що зазначені витрати підтверджені документально, а саме: в матеріалах справи наявний проїзний квиток та квитанція, видана за оплату проживання у гуртожитку (а.с. 89).

Судом першої інстанції встановлено, що Аветісян Тигран перебував на змаганнях з ігри в шахи у м. Біла Церква та у зв’язку з відсутністю квитків з м. Біла Церква до м. Одеси ним було придбано квиток на автобус за маршрутом Київ–Одеса вартістю 155 грн. Зважаючи на те, що проїзд з м. Одеси до м. Біла Церква коштує 120 грн. позивачем був оплачений Аветісяну Тиграну зворотній квиток з м. Біла Церква до м. Одеси також у сумі 120 грн.

Оплата проживання у гуртожитку на суму 90 грн. також підтверджена документально згідно вимог чинного законодавства

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що витрати, пов’язані із відрядженням учня ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»на змагання та його проживання були витрачені позивачем відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а тому відсутні підстави для їх повернення.

Крім того, також є вірною думка суду першої інстанції стосовно відсутності порушень з боку позивача при здійсненні витрат на оплату чекової книжки та довідки про наявність рахунку всього на суму 35 грн., зважаючи на те, що відповідно до п. 2.5.7 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26 травня 2010 року за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати на оплату розрахунково-касового обслуговування за рахунком, відкритим для обліку коштів Фонду. Здійснені витрати безпосередньо пов’язані із цілями зазначеними у вказаному пункті Порядку.

В свою чергу, що стосується витрат позивача на придбання журналів гурткових робіт у кількості 50 штук на суму 270 грн. колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно порушення ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оскільки вказаним Порядком не передбачено такої статті витрат як придбання журналів за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а визначення витрат на вказані цілі є нецільовим використанням коштів Фонду.

Зважаючи на зазначене висновок відповідача стосовно зобов’язання ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»повернути витрачені кошти та застосування відповідачем фінансових санкцій за вказане порушення є правомірним та обґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Враховуючи все вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»зобов’язана відшкодувати Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані кошти в сумі 270 грн. та сплатити фінансові санкції в сумі 135 грн., що складають 50 % суми неправомірно використаних коштів, всього в сумі 405 грн. (270 + 135).

Що стосується рішення від 24.11.2011 року № 1791 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, слід зазначити, що воно також підлягає частковому скасуванню.

Так, згідно ч.1 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Зважаючи на зазначене, та враховуючи те, що сума коштів, яка підлягає поверненню та штрафні санкції за нецільове використання коштів складає 405 грн., то штраф за несвоєчасне повернення коштів ПНВЗ «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»становить 40,5 грн. (10 % від 405 грн.).

Згідно розрахунку пені та штрафу, наданого виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, позивачем було прострочено сплату коштів на 6 днів, а тому, враховуючи суму коштів, яка підлягає сплаті та суми штрафних санкцій, застосованих до позивача, сума пені складає 2,67 грн. (405 грн. + 40,5 грн.* 0,1 % *6).

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України

підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси».

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов позашкільного навчально-виховного закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси»задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.11.2011 року № 1791 в частині нарахування позашкільному навчально-виховному закладу «Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з шахів та шашок м. Одеси» фінансових санкцій та в частині застосування пені на загальну суму 1593,79 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

Яковлєв О.В.