Справа № 466/6696/16-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5074/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Укртелеком», Фонд державного майна України, Регіональне відділення Фонду державного майна України у Львівській області, відокремлений структурний підрозділ Львівський коледж «Інфокомунікації» Національного університету «Львівська політехніка», Національний університет «Львівська політехніка» про скасування розпорядження за апеляційними скаргами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та відокремленого структурного підрозділу Львівський коледж « Інфокомунікації» Нацонального університету «Львівська політехніка» на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 7 березня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Львівської філії ПАТ «Укртелеком», Фонд державного майна України, Регіональне відділення Фонду державного майна України у Львівській області, Відокремлений структурний підрозділ Львівський коледж «Інфокомунікації» Національного університету «Львівська політехніка», Національний університет «Львівська політехніка» про визнання протиправним та скасування розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради №749 від 15.07.2003 року «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку по АДРЕСА_1

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 7 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано частково розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради №759 «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку по АДРЕСА_2 що знаходяться на четвертому поверсі цього будинку.

Із таким судовим рішенням на погодився Відокремлений структурний підрозділ Львівський коледж «Інфокомунікації» Національного університету «Львівська політехніка» та подав апеляційну скаргу, в якій вказав, що судом першої інстанції неповно досліджені обставини справи, не встановлено всіх фактів, не надано їм належної оцінки, неправильно застосовано норми процесуального та матеріального права. Так, апелянт зазначив, що суд першої інтонації безпідставно не застосував наслідки, встановлені ст. 100 КАС України, адже позивачі звернулися до суду з пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України. Також наявні інші судові рішення щодо скасування розпорядження Шевченківської районної адміністрації від 15 липня 2003 року № 749, де позов був поданий в інтересах мешканців гуртожитку. Тому є підстави для закриття провадження у справі. Також суд першої інстанції не дав оцінки тому факту, що відсутні належні докази перебування четвертого поверху на балансі ПАТ «Укртелеком». Крім того, даний спір не є публічно-правовим, а є цивільним і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. Крім того, суд не взяв до уваги, що даний гуртожиток переданий Міжрегіональному вищому професійному училищу зв'язку №59 для проживання студентів, а проживання у студентських гуртожитках сторонніх осіб забороняється. При цьому житлова площа та місця загального користування в гуртожитку не підлягають приватизації. Також твердження суду, що розпорядження Шевченківської районної адміністрації №749 від 15 липня 2003 року в частині оформлення правіа власності на 4 поверх гуртожитку суперечить постанові окружного адміністративного суду м. Києва від 13 липня 2009 року у справі № 1174/09/2670 та ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року є безпідставними, адже таке було винесено до постановлення судових рішень. Тому просить скасувати постанову і закрити провадження у справі.

Позивачі також подали апеляційну скаргу на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 7 березня 2017 року в частині відмови в задоволенні позову. Зазначили, що підлягають задоволенню позовні вимоги в повному обсязі, адже розпорядження є незаконним не тільки в частині передачі кімнат в гуртожитку, а всієї будівлі, в якій розташовані приміщення спільного користування. Просять задовольнити позов в повному обсязі.

У судовому засіданні представник апелянта Відокремленого структурного підрозділу Львівський коледж «Інфокомунікації» Національного університету «Львівська політехніка» підтримала апеляційну скаргу та просила скасувати постанову і закрити провадження у справі. Щодо задоволення апеляційної скарги позивачів заперечувала.

Позивачі підтримали власну апеляційну скаргу, просили її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у 1970 році Львівське обласне виробничо-технічне управління зв'язку здійснило будівництво п'ятиповерхового будинку у м. Львові по АДРЕСА_1 (колишня назва вулиці Бічна Варшавська).

В 1995 році при розподілі майна між створеними на базі управління зв'язку самостійними юридичними особами Львівським обласним підприємством поштового зв'язку «Львівпошта» та Львівським обласним підприємством електрозв'язку «Львівтелеком» гуртожиток без одного поверху переданий на баланс ЛОППЗ «Львівпошта», а четвертий поверх - на баланс ОПЕЗ «Львівтелеком» згідно протоколу № 5 засідання робочої комісії по розподілу галузі від 23 березня 1995 року та наказу ОППЗ «Львівпошта» від 12 липня 1995 року № 97 «Про передачу четвертого поверху гуртожитку по вул. Варшавська, 5 на баланс ОПЕЗ «Львівтелеком».

З 1995 року та станом на сьогоднішній день четвертий поверх вищезгаданого гуртожитку перебуває на балансі ПАТ «Укртелеком» в особі Львівської філії, яка є правонаступником ОПЕЗ «Львівтелеком» (інвентарна карточка обліку основних засобів № 00100019). Загальна площа гуртожитку становить 5222,10 кв.м, площа четвертого поверху - 1048,4 кв.м.

Наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації «Про організацію виконання планів-графіків впровадження програм реструктуризації об'єднань «Укртелеком» і «Укрпошта» та реорганізацію об'єднання «Укртелеком» від 11 лютого 1998 року № 30 Українське об'єднання електрозв'язку «Укртелеком» реорганізоване шляхом перетворення в Українське державне підприємство зв'язку «Укртелеком» (УДПЕЗ «Укртелеком»), до складу якого ввійшло Львівське обласне підприємство електрозв'язку на правах філії. УДПЕЗ «Укртелеком» є правонаступником Українського об'єднання електрозв'язку «Укртелеком».

27 грудня 1999 року наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України «Про створення ВАТ «Укртелеком» та затвердження його статуту» № 155 на базі цілісного майнового комплексу Українського державного підприємства електрозв'язку «Укртелеком» створено Відкрите акціонерне товариство ВАТ «Укртелеком», яке є правонаступником УДПЕЗ «Укртелеком».

28 грудня 2000 року Державний комітет зв'язку та інформатизації України видав розпорядження № 96 «Про передачу об'єкту права державної власності», яким зобов'язав передати з балансу ЛД УДППЗ «Укрпошта» на баланс Вищого професійно-технічного училища № 59 (тепер - Міжрегіональне вище професійне училище зв'язку) даний гуртожиток. На підставі цього розпорядження ЛОППЗ «Львівпошта» по акту приймання-передачі від 29 грудня 2000 року здійснило передачу всього будинку гуртожитку на баланс Вищого професійно-технічного училища № 59.

Однак, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.07.2009 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2010 року, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_8 та скасоване розпорядження Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 28.12.2000 року №96 в частині передачі на баланс Вищого професійно-технічного училища №59 м. Львова четвертого поверху гуртожитку, який розташований за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 10-20).

Встановлено, що позивачі працюють у Львівській філії ПАТ «Укртелеком», проживають та мають постійне місце реєстрації за адресою АДРЕСА_1.

Вказані кімнати знаходяться на четвертому поверсі гуртожитку за адресою АДРЕСА_1, який є державною власністю та перебуває на балансі у Львівській філії ПАТ «Укртелеком».

Встановлено, що Фондом державного майна України 30.12.2015 року видано Наказ «Про передачу об'єктів житлового фонду та гуртожитків до комунальної власності» №2032, згідно з переліком до якого включено гуртожиток (4-й поверх) у АДРЕСА_1.

З метою вирішення питання приватизації зайнятих кімнат позивачі звернулися із заявами до Львівської філії ПАТ «Укртелеком» з проханням дати згоду на приватизацію, на що їм було надано роз'яснення про неможливість такої та приєднанням копії розпорядження №749 від 15.07.2003 року (а.с. 21-30, 161,162).

Оскаржуване позивачем розпорядження порушує права позивачів, зокрема, є перешкодою для отримання згоди на приватизацію зайнятих ними кімнат, та суперечить висновкам судових рішень, що вступили у законну силу у справі №2а-1174/09/0670, якими скасовано розпорядження Державного комітету зв'язку та інформації України від 28.12.2000 року №96 в частині передачі на баланс Вищого професійно-технічного училища №59 четвертого поверху гуртожитку по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає до виконання на всій території України.

Отже, оскаржуване розпорядження, яке було видано на підставі незаконного рішення, є неправомірним і підлягає скасуванню.

Доводи апелянта про порушення встановленого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду апеляційний суд відхиляє з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачами отримана копія оскаржуваного розпорядження 19.07.2016 року. Крім того, позивачами оскаржено дане розпорядження з точки зору порушення їх права на отримання згоди на приватизацію зайнятих ними кімнат, тобто з метою вирішення цього питання в адміністративному порядку, про наявність цього розпорядження як перешкоди в отриманні згоди на приватизацію кімнат їм стало відомо лише у 2016 році.

Доводи апелянта про те, що позивачам було відомо про існування оскаржуваного рішення ще у 2007 році є безпідставними, адже в листі до міського голови міста Львова від імені мешканців гуртожитку наявне тільки посилання на номер розпорядження про оформлення права власності, однак, без зазначення дати. При цьому жодного доказу ознайомлення позивачів з оскаржуваним розпорядженням та надання копії не надано.

Враховуючи викладене, підстав для залишення позовної заяви без розгляду немає.

Також безпідставними є посилання апелянта на непідвідомчість даного спору адміністративному суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зігдно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Предметом оскарження у даній справі є рішення суб'єкта владних повноважень, що було винесено на виконання наданих йому законом повноважень. При цьому, позивачі і відповідач не є учасниками цих правовідносин щодо набуття права власності на гуртожиток, тобто тобто відсутній спір про право власності на об'єкт.

Отже суд першої інстанції правильно розглянув спір за правилами адміністративного судочинства.

Разом з тим, суд першої інстанції безпідставно не задовольнив позов щодо скасування рішення в частині всього четвертого поверху гуртожитку за адресою АДРЕСА_1.

Так, згідно технічного паспорту на приміщення 4-го поверху гуртожитку, на ньому наявні об'єкти спільного користування всіх мешканців - це коридори, вбиральні, пральна, тощо, а тому скасуваши рішення тільки в частині кімнат, де проживають позивачі, суд обмежив їх право користування житлом.

Також мешканці гуртожитку не є власниками кімнат, у яких проживають.

Отже, позовні вимоги про скасування розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 759 «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку по АДРЕСА_1 підлягають задоволенню в частині четвертого поверху будівлі.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу позивачів слід задовольнити та скасувати оскаржувану постанову, а апеляційну скаргу відокремленого структурного підрозділу Львівський коледж «Інфокомунікації» Нацонального університету «Львівська політехніка» залишити без задоволення.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 7 березня 2017 року скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задовольнити частково. Скасувати розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 759 «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку по АДРЕСА_1 в частині четвертого поверху будівлі.

Апеляційну скаргу відокремленого структурного підрозділу Львівський коледж «Інфокомунікації» Нацонального університету «Львівська політехніка» відхилити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 04 липня 2017 року.