Справа № 243/4727/17
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№243/4727/17
Справа №2-а/243/254/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючий - суддя Пронін С.Г.

при секретарі - Чевела С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Стаханові Луганської області у неї народилася дочка - ОСОБА_3, яка стала проживати разом із нею за адресою: АДРЕСА_1, де вона і зареєстрована. За письмовою заявою позивача, рішенням Управління соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області від 17 лютого 2014 року їй була призначена державна допомога при народженні дитини. На виконання даного рішення в лютому 2014 року позивачу одноразово були виплачені кошти в сумі 10320 гривень, а потім з лютого 2014 року по липень 2014 року включно по 1075 гривень щомісяця. З серпня 2014 року, з початком бойових дій на території м. Стаханова виплата державної допомоги при народженні дитини Управлінням соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області позивачу була припинена, після чого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 м. Стаханов було включене до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У серпні 2014 року, в результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту позивач змушена була залишити своє постійне місце проживання за адресою у м. Стаханові та з родиною переміститися спочатку до Російської Федерації до близьких родичів, а потім в травні 2016 року до м. Слов'янська Донецької області. ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м. Волгоград Російської Федерації у позивача народилася донька ОСОБА_4. В травні 2016 року разом з дітьми позивач повернулась в Україну, де вона та усі члени її сім'ї, в тому числі і дочка ОСОБА_3 у відповідача отримали довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. 29 червня 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про призначення допомоги при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також про поновлення припиненої виплати цієї допомоги при народженні старшої дочки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2. Однак, 06 грудня 2016 року відповідачем на адресу позивача було надіслано лист про відмову в поновленні раніше припиненої виплати допомоги, оскільки позивач звернулась з вказаною заявою в строк понад дванадцять місяців після припинення виплати. Вважає зазначені дії відповідача неправомірними, а тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у поновленні виплати допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначеної за рішенням Управління соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області від 17 лютого 2014 року та зобов'язати відповідача поновити їй виплату допомоги при народженні дитини.

Позивач та її представник ОСОБА_6, який діє на підставі договору про надання юридичних послуг, у судове засідання не з'явились, надали заяви з проханням розглянути вказану справу за їх відсутності, заявлені вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області у судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності, також надав суду заперечення, вказавши, що позовні вимоги не визнає, просив у задоволені позову відмовити в повному обсязі, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 26 червня 2016 року взята на

облік як внутрішньо переміщена особа у м. Слов'янську та відповідна інформація внесена до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб України. ОСОБА_1 29 червня 2016 року звернулась до Управління з заявою про призначення допомоги при народжені дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, в якій зазначила, що просить запросити справу отримувача допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження. Згідно ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Рішенням від 04.07.2016 року № 12-22/1848 ОСОБА_1 відмовлено у призначені допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, у зв'язку з тим, що звернення за її продовженням надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після припинення виплат, а рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 17.09.2016 року ОСОБА_1 призначена допомога при народжені дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.09.2015 року по 30.09.2015 року у розмірі 10320,00 грн., з 01.10.24 року по 30.09.2018 року у розмірі 860,00 грн. За таких обставин, ОСОБА_1 було відмовлено у продовжені виплати допомоги при народжені дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до переконання, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так у ході судового засідання з достовірністю було встановлено, що:

Згідно із паспортом позивачки, ОСОБА_1 є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Стаханові Луганської області позивачка народила дочку - ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Стахановського міського управління юстиції у Луганській області серія НОМЕР_4.

За письмовою заявою ОСОБА_1 рішенням Управління соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області від 17 лютого 2014 року їй була призначена державна допомога при народженні дитини у розмірі 10320,00 гривень та з 01 лютого 2014 року по 31 січня 2018 року у розмірі 1075,00 гривень щомісячно.

На виконання даного рішення в лютому 2014 року позивачу одноразово були виплачені кошти в сумі 10320,00 гривень, а потім з лютого 2014 року по липень 2014 року включно по 1075,00 гривень щомісяця.

З серпня 2014 року, з початком бойових дій на території м. Стаханова Луганської області виплата державної допомоги при народженні дитини Управлінням соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області позивачу була припинена, після чого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 м. Стаханов було включене до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

У серпні 2014 року, в результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту позивач змушена була залишити своє постійне місце проживання за адресою АДРЕСА_1 та з родиною виїхати спочатку до Російської Федерації до близьких родичів, а потім в травні 2016 року до м. Слов'янська Донецької області. ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м. Волгоград Російської Федерації у позивача народилася донька ОСОБА_4. В травні 2016 року разом з дітьми позивач повернулась в Україну.

Відповідно до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № та № від 23 червня 2016 року, виданих Управлінням соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області слідує, що ОСОБА_1 разом із дочкою ОСОБА_3 проживають за адресою: АДРЕСА_2.

29 червня 2016 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про призначення допомоги при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також просила запросити справу отримувача допомоги при народженні старшої дочки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області № 14 -3379-2.1-62 від 06 грудня 2016 року слідує, що звернення ОСОБА_1 було розглянуте управлінням та повідомлено наступне, що права на поновлення виплати допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач не має, оскільки звернулася в строк понад дванадцять місяців після припинення виплати допомоги.

Аналогічні відповіді на звернення позивача були надані Слов'янською міською радою Донецької області № 1-Ш-4298-2 від 11 січня 2017 року та Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № Ш-0087-17/50-1.1 від 03 лютого 2017 року.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного:

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року на відповідача покладено зобов'язання вживати всіх можливих заходів спрямованих на розв'язання проблем пов'язаних із соціальним захистом громадян цієї категорії в тому числі відновлення соціальних виплат.

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За приписами частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частинами 7, 9 статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 затверджено Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок).

Відповідно до абзаців 12- 33 пункту 13 Порядку виплата допомоги припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення

батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання, крім дітей, які народилися під час перебування матері в слідчому ізоляторі або установі виконання покарань за умови перебування дитини разом з матір'ю; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; усиновлення дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування; смерті дитини; смерті отримувача допомоги; виникнення інших обставин.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

У випадках, передбачених абзацами 20 - 27 цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді або уповноваженою особою, визначеною виконавчим органом об'єднаної територіальної громади/

Відповідно до п.13 Порядку виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених

абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і

тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює

догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася

протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до

органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14.04.2014, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VIII (із змінами і доповненнями), період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до п. 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014, громадяни похилого віку, особи з інвалідністю, діти-інваліди та інші громадяни України, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають на тимчасово окупованій території, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України. За приписами п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Пунктом 8 Тимчасового порядку встановлено: особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Відповідно до вказаних Порядків проведення виплати внутрішньо переміщеним особам пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг здійснюється за місцем їх фактичного проживання/

перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

06 серпня 2014 року Правління Національного банку України прийняло постанову № 466, якою встановлено: «Ураховуючи те, що на території Донецької та Луганської областей відповідно до постанови Правління Національного банку України від 23 липня 2014 року № 436 починаючи з 24 липня 2014 року запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи, з метою запобігання загрози життю і здоров'ю працівників та клієнтів банків, забезпечення стабільності банківської системи, керуючись статтями 3, 27, 99 Конституції України, статтями 7, 15 Закону України «Про Національний банк України», статтею 66 Закону України «Про банки і банківську діяльність», Законом України «Про боротьбу з тероризмом», розділом I Інструкції щодо організації роботи банківської системи в надзвичайному режимі, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 22 липня 2014 року № 435, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», Правління Національного банку України постановляє:

1. Банкам України призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою».

Згідно з листом Центру поштового зв'язку № 7 Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 20.05.2015 № 05-01/412, у зв'язку з загостренням суспільно-політичної ситуації на території Донецької та Луганської областей, проведенням бойових дій в зоні АТО, підвищення ризику виникнення загрози життю та здоров'ю працівників поштового зв'язку, блокування шляхів проїзду до м. Донецьк та м. Луганськ незаконними озброєними угрупованнями, з 22.07.2014 до окремої вказівки було призупинено приймання для пересилання поштових відправлень на адресу населених пунктів Донецької та Луганської областей, що не контролюються.

Отже, виплата допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 була призупинена через проведення антитерористичної операції на території м. Стаханов Луганської області та неможливість здійснення банками фінансових операцій у цьому населеному пункті. За поновленням виплати допомоги позивач звернулася невідкладно після отримання статусу внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, враховуючи зазначене, пропуску строку при зверненні позивача за поновленням виплати допомоги при народженні дитини не встановлено, у зв'язку зчим суд не приймає посилання відповідача на пропущення позивачем такого строку, оскільки вказані виплати припинені не з вини одержувача, тому вказані дії відповідача є протиправними, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд виходить з ч.1 ст.94 КАС України, відповідно до якої якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. В той же час, відповідно до п. 19 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору в усіх судових інстанціях звільняються органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.

Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9-10, 17, 69-71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, у поновленні виплати допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначеної за рішенням Управління соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області від 17 лютого 2014 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, виплату допомоги при народженні дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, призначеної за рішенням Управління соціального захисту населення Стахановської міської ради Луганської області від 17 лютого 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду С.Г.Пронін