Справа № 803/722/17
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Справа № 803/722/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Волинській області (далі ГУ ДФС у Волинській області) про визнання протиправним і скасування рішення, оформленого висновком від 04 січня 2017 року, зобовязання відповідача надати висновок про можливість проведення виплати одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку, у відповідності до вимого частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію», виходячи з 150-кратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та направити висновок щодо можливості виплати грошової допомоги разом з документами, що визначені пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» до Державної фіскальної служби України для прийняття рішення про призначення виплати позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 березня 2016 року ОСОБА_1 було встановлено ІІІ групу інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах ДПС (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку. 04 січня 2017 року висновком про призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції згідно з Податковим кодексом України (далі ПК України) ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 42 850 грн. 08 коп. Відповідно до листа від 03 травня 2017 року призначена одноразова грошова допомога позивачу не виплачена у звязку з відсутністю фінансування.

Позивач вважає оскаржений висновок протиправним, оскільки відповідач при визначенні розміру одноразової грошової допомоги зобовязаний керуватись вимогами Закону України «Про міліцію» і призначити таку допомогу в розмірі 150-кратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як це визначено статтею 23 вказаного Закону. При цьому порядок та умови призначення одноразової грошової допомоги встановлено Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 (далі Постанова № 707), вимоги якого при зверненні до відповідача з рапортом ОСОБА_1 дотримано. Крім того, Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року (далі Порядок № 850) установлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707. Таким чином, ГУ ДФС у Волинській області безпідставно було призначено одноразову грошову допомогу у меншому розмірі, ніж визначено Законом, який має вищу юридичну силу, аніж Порядок № 707.

Відповідно до письмових заперечень проти адміністративного позову 27 червня 2017 року (а.с. 33-34) відповідач його вимог не визнав, посилаючись на наступне.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суд увід 20 грудня 2016 року в адміністративній справі № 803/1225/16 призначення і нарахування ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 42 850 грн 08 коп. здійснено на підставі пункту 7 Постанови № 707. При цьому, посилання позивача на статтю 23 Закону України «Про міліцію» як на підставу виплати одноразової грошової допомоги є безпідставним, оскільки з 07 листопада 2015 року вказаний Закон втратив чинність. Крім того, дія Закону України «Про національну поліцію», норми Порядку № 850 не поширюються на працівників податкової поліції.

Керуючись наведеним, відповідач вважає оскаржене рішення, оформлене висновком від 04 січня 2017 року правомірним, а позовні вимоги про його скасування і зобовязання вчинити дії безпідставними.

В судовому засіданні позивач, представник позивача заявлений позов підтримали повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала з підстав, вказаних у письмових запереченнях проти адміністративного позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши всі обставини у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах Державної фіскальної служби України на посаді заступника начальника оперативного управління Луцької обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Волинській області.

Наказом від 28 січня 2016 року № 22-О Про звільнення ОСОБА_1М. позивача було звільнено із займаної посади та з органів податкової міліції в запас Збройних Сил України за пунктом 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114 (а.с. 8)

24 березня 2016 року позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, яке повязане з проходженням служби в органах ОВС, про що зазначено в довідці обласної МСЕК Волинського обласного бюро МСЕ до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 25 березня 2016 року серії 12 ААА №245735 (а.с. 9).

05 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Волинській області із рапортом, в якому просив здійснити виплату йому одноразової грошової допомоги у звязку з тим, що йому встановлено ІІІ групу інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку, у розмірі 60% відповідного трирічного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності (а.с.6).

На зазначений рапорт ГУ ДФС у Волинській області надіслало ОСОБА_1 лист від 28 квітня 2016 року № 560/Ц/03-20-05-44, в якому йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги. Як підставу для відмови відповідач зазначив, що 07 листопада 2015 року втратив чинність Закон України Про міліцію. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, однак ця постанова та Закон України Про Національну поліцію не поширюються на працівників податкової міліції, тому проводити розрахунки та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції згідно з цими нормативно-правовими актами немає підстав.

Зазначені обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній справі №803/1225/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, а тому в силу частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) доказуванню не підлягають.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року в адміністративній справі № 803/1225/16 визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо ненадання висновку про можливість проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку; зобовязано Головне управління ДФС у Волинській області надати висновок про можливість проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку та направити висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, що визначені пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції до Державної фіскальної служби України для прийняття рішення про призначення виплати (а.с. 21-25). Вказане судове рішення набрало законної сили 20 грудня 2016 року.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року в адміністративній справі № 803/1225/16 (№ 876/7341/16 - номер справи в суді апеляційної інстанції), відповідно до Порядку № 707 ГУ ДФС у Волинській області прийнято рішення від 04 січня 2017 року, оформлене висновком про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника податкової міліції згідно з Податковим кодексом України, яким призначено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 42 850 грн 08 коп. (а.с. 28).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону України «Про міліцію» (в редакції від 28.12.2014 року, яка діяла з 01.01.2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України Постановою від 12 травня 2007 року № 707 затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.

Пунктом 1 Порядку № 707 встановлено, що одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі: установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Разом з тим, згідно з частиною шостою статті 23 Закону України «Про міліцію» (у редакції з 13.02.2015 року, яка діяла з 12.03.2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 356.1 статті 356.1 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

На підставі пунктів 1, 5 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02 липня 2015 року Закон України "Про міліцію" визнано такими, що втратили чинність з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

При цьому, розміри грошової допомоги визначено підпунктом 2 пункту 3 Порядку № 850 (у разі встановлення інвалідності III групи - 150-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності).

Днем виникнення у позивача права на отримання грошової допомоги є дата встановлення йому втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії 24 березня 2016 року.

Отже, з правового аналізу вказаних норм необхідно розуміти, що правове регулювання призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, як працівнику, звільненого із займаної посади та з органів податкової міліції в запас Збройних Сил України, здійснюється відповідно до пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», із врахуванням частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію».

Щодо застосування Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу, суд зазначає, що з урахуванням терміну встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з проходженням служби в ОВС України 24 березня 2016 року, тобто після набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції", до зазначених правовідносин необхідно застосовувати саме Порядок № 850.

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо безпідставності посилань ОСОБА_1 на Закон України «Про міліцію» та непоширення дії Постанови № 850 на правовідносини, що виникли між сторонами, оскільки саме на виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" ( в редакції від 13 лютого 2015 року) Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції. При цьому суд звертає увагу, що правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей державою гарантовано пунктом 356.1 статті 356.1 ПК України (поширення гарантій соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію").

Суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як установлено судом, 05 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги на підставі підпункту 2 пункту 1, пункту 3 Постанови № 707. При цьому, на виконання пунктів 5, 6 Порядку № 707 позивач для виплати грошової допомоги додав до рапорта довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера, довідку від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Отже, позивач звертаючись 05 квітня 2016 року із рапортом до ГУ ДФС у Волинській області, зазначив підставу звернення Порядок № 707, виконав вимоги щодо необхідних додатків до рапорта.

Однак, відповідно до пункту 7 Порядку № 850, дія якого поширюється на коло правовідносин, що виникли між сторонами, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

З аналізу наведеного вбачається, що Порядком № 850 визначено відмінний перелік документів, які необхідно подати для призначення і виплати грошової допомоги від того, який встановлено Порядком № 707.

При цьому, з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги з дотриманням вимог Порядку № 850 позивач до відповідача не звертався, а отже, підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

За результатами оцінки обставин справи вцілому та враховуючи надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним і скасування рішення, оформленого висновком від 04 січня 2017 року, зобовязання відповідача надати висновок про можливість проведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу у звязку з встановленням ІІІ групи інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах державної податкової служби (податкової міліції) внаслідок захворювання за наслідками нещасного випадку, у відповідності до вимого частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію», виходячи з 150-кратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, направлення висновку щодо можливості виплати грошової допомоги разом з документами, що визначені пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції» до Державної фіскальної служби України для прийняття рішення про призначення виплати, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про міліцію», Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.М. Димарчук

Повний текст постанови виготовлений 30 червня 2017 року.