Справа № 708/580/17
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/580/17
Номер провадження № 2-а/708/36/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі : головуючої судді Ткаченко С.Є.

при секретарі Тендітній Л.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чигирині справу за адміністративним позовом комунального підприємства "Чигирин" Чигиринської міської ради до Чигиринської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що 10.04.2017 року на сесії Чигиринської міської ради було прийнято рішення № 238-24/VII "Про скасування рішення виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 4-41 від 03.04.2017 року "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення".

Дане рішення міської ради не відповідає вимогам ст. 19 Конституції України, ст., ст.4, 24, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порушує визначені ст., ст.30, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» права підприємства на економічно обґрунтовані ціни/тарифи на послуги, що виробляються ним.

Посилаючись на порушення регламенту міської ради при прийнятті вказаного рішення, оскільки воно прийняте у спосіб, що суперечить встановленому порядку підготовки, розгляду та прийняття рішень міської ради, просять визнати протиправним та скасувати зазначене рішення, застосувавши поворот його виконання.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та прохав їх задовольнити, пояснивши, що 03.04.2017 року виконавчим комітетом Чигиринської міської ради було ухвалено рішення "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення" на підставі їх економічного обгрунтування, а 10.04.2017 року на сесії Чигиринської міської ради було прийнято рішення № 238-24/VII про скасування цього рішення.

Вони вважають, що таке рішення міської ради порушує права та законні інтереси підприємства і прийняте в спосіб, що не відповідає регламенту, затвердженому рішенням сесії міської ради від 15.12.2015 року, що суперечить встановленому порядку підготовки, розгляду та прийняття рішень міської ради.

А тому просить визнати протиправним та скасувати зазначене рішення, застосувавши поворот його виконання.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та пояснила суду, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальне підприємство двічі протягом березня-квітня 2017 року подавало на розгляд та затвердження виконавчого комітету міської ради різні розрахунки тарифів на водопостачання та водовідведення, кожен раз стверджуючи, що вони є економічно обгрунтовані.

Під час обговорення даного питання щодо підвищення тарифів враховувалась громадська думка, викладена у колективному зверненні жителів міста, і виникли сумніви в обєктивності поданих підприємством розрахунків та обґрунтованості підвищення тарифів.

А тому 14.03.2017 року виконавчим комітетом міської ради нові тарифи затверджені не були і прийнято протокольне рішення про відтермінування прийняття рішення про збільшення тарифів на місяць та проведення аудиторської перевірки фінансової звітності КП "Чигирин".

03.04.2017 року на сесії Чигиринської міської ради було прийнято рішення "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення", яким затверджено подані вдруге тарифи.

Однак комунальним підприємством при подачі нових тарифів на затвердження на сесії міської ради було порушено вимоги наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад» від 30 липня 2012 року № 390 та ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у звязку з чим споживачі послуг були позбавлені можливості отримати всю необхідну інформацію про зміну тарифів та ознайомитись з нею належним чином.

На даний час триває аудиторська перевірка фінансової звітності КП "Чигирин", після проведення якої питання щодо перегляду зазначених тарифів буде винесене на розгляд виконавчого комітету міської ради.

Також найближчим часом підприємству будуть виділені додатково кошти для покриття витрат, повязаних з наданням послуг з водопостачання та водовідведення.

У зв`язку з цим просить в задоволенні позову відмовити через його необґрунтованість та безпідставність.

Вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виходячи з цього, вирішуючи питання про протиправність оскаржуваного рішення сесії міської ради, суд повинен з'ясувати, чи прийняте таке рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно до п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Так, у відповідності до п. 2 рішення виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 2-36 від 06.03.2012 року КП "Чигирин" визначено виробником та виконавцем житлово-комунальних послуг з постачання холодної води та водовідведення для всіх споживачів житлового фонду та підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності (а.с.8).

Як передбачено ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

А в ч. 3 даної статті закріплено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Судячи з проекту рішення про зміну тарифів по КП "Чигирин", виконавчим комітетом міської ради було запропоновано затвердити тарифи на водопостачання та водовідведення в наступному розмірі: для населення багатоквартирних будинків із встановленими засобами обліку води по водопостачанню 11 грн. за м3, по водовідведенню - 12 грн. за м3; для іншого населення - по водопостачанню 12 грн. за м3, по водовідведенню - 13 грн. за м3; для бюджетних установ - по водопостачанню 12 грн. за м3, по водовідведенню - 13 грн. за м3 (а.с.29).

Як вбачається з витягу з протоколу № 3 від 14.03.2017 року засідання виконавчого комітету міської ради, членами виконавчого комітету прийнято рішення про відтермінування прийняття рішення про зміну тарифів по КП "Чигирин" на один місяць та доручено міському голові провести аудиторську перевірку фінансової звітності КП "Чигирин", результати якої подати на розгляд виконкому, а також рекомендувати постійній комісії з питань бюджету внести зміни до бюджету м. Чигирина на 2017 рік в частині відшкодування збитку КП "Чигирин" в разі його фактичної наявності до прийняття нового тарифу та попередньо розглянути на засіданні комісії з питань захисту прав споживачів проект рішення про зміну тарифів по КП "Чигирин" (а.с.30-40).

Крім того, згідно з ч. 10 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. Під час коригування додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить п.8 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», згідно якого у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, повязаних з провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Як встановлено судом, 03.04.2017 року виконавчим комітетом Чигиринської міської ради було прийнято рішення № 4-41 "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення", яким затверджено подані вдруге тарифи в наступному розмірі: для населення багатоквартирних будинків із встановленими засобами обліку води по водопостачанню 13,60 грн. за м3, по водовідведенню 14,67 грн. за м3; для іншого населення - по водопостачанню 12,90 грн. за м3, по водовідведенню 13,55 грн. за м3; для бюджетних та госпрозрахункових установ - по водопостачанню 12,90 грн. за м3, по водовідведенню 13,55 грн. за м3 (а.с.9).

Таким чином, судом встановлено, що під час прийняття вище зазначеного рішення виконавчим комітетом Чигиринської міської ради не було виконане протокольне рішення виконавчого комітету від 14.03.2017 року щодо відтермінування прийняття рішення про зміну тарифів по КП "Чигирин" строком на один місяць та проведення аудиторської перевірки фінансової звітності по КП "Чигирин".

Крім того п., п. 2.1-2.3 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 року N 390, передбачено, що суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Суб'єктами господарювання, що виробляють теплову енергію, надають комунальні послуги (послуги централізованого опалення, холодного та гарячого водопостачання, водовідведення), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); копія постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, про встановлення тарифів на теплову енергію чи послуги централізованого водопостачання, водовідведення (у разі якщо суб'єкт господарювання є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

А як встановлено судом, вказані вимоги Порядку позивачем виконані не були, у звязку з чим на імя міського голови надійшли колективні звернення від багатьох жителів міста Чигирина з вимогою втрутитись в ситуацію по недопущенню встановлення необґрунтованих тарифів на водопостачання і водовідведення (а.с.41-45), що свідчить про непоінформованість населення про зміни в тарифах та не доведення до відома громадськості вище вказаної інформації.

У звязку з цим та на виконання рішення виконавчого комітету, згідно до протоколу № 3 від 14.03.2017 року, 12 червня 2017 року міським головою ОСОБА_3 винесено розпорядження № 20-02-07 про аудиторську перевірку роботи комунальних підприємств, в тому числі і КП "Чигирин" (а.с.48).

Цього ж дня між Чигиринською міською радою в особі міського голови ОСОБА_3 та ТОВ «Міжнародний інститут аудиту» в особі директора ОСОБА_4 укладено договір № 20 про надання аудиторських послуг, предметом якого є аудит річної фінансової звітності КП "Чигирин" Чигиринської міської ради та інших комунальних підприємств міста за 2016 рік (а.с.49-51).

П., п. 6.1.1-6.1.2 даного договору передбачено строки проведення аудиту річної фінансової звітності комунальних підприємств з 12.06.2017 року по 06.07.2017 року, тобто, на день розгляду справи судом строк проведення аудиту річної фінансової звітності по КП "Чигирин" Чигиринської міської ради не закінчився.

Також, до закінчення проведення аудиту річної фінансової звітності по КП "Чигирин" Чигиринської міської ради за 2016 рік, рішенням сесії міської ради 10.04.2017 року прийнято рішення № 238-24/VII "Про скасування рішення виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 4-41 від 03.04.2017 року "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення" як таке, що суперечить вимогам Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (а.с.10), що узгоджується з протокольним рішенням № 3 виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 14.03.2017 року.

Водночас, з метою забезпечення функціонування водопровідно-каналізаційного господарства, на рахунок КП "Чигирин" Чигиринської міської ради перераховано 140000 гривень фінансової допомоги та 10000 гривень на каналізаційні люки, що випливає з витягу з пояснювальної записки головного бухгалтера Чигиринської міської ради ОСОБА_5 (а.с.47) та спростовує твердження позивача про те, що скасування рішення виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 4-41 від 03.04.2017 року потягне за собою погіршення фінансового становища підприємства.

Доводи представника позивача про те, що оскаржуване рішення виконкому є протиправним з тих підстав, що відповідачем скасовано економічно обґрунтовані тарифи на водопостачання та водовідведення, спростовуються даними про проведення на час розгляду справи аудиту річної фінансової звітності КП "Чигирин" і до його закінчення неможливо обєктивно визначити розміри витрат на виробництво і постачання вище вказаних комунальних послуг та обґрунтування заявлених позивачем тарифів.

Крім того в судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачем на протязі березня-квітня 2017 року двічі подавалися розрахунки тарифів на водовідведення та водопостачання, які різняться між собою, що викликає сумнів в їх економічному обґрунтуванні, при цьому про розмір та структуру тарифів, поданих вдруге, не було доводено до відома споживачів.

Посилання представника позивача на те, що при прийнятті спірного рішення було допущено порушення регламенту, не може бути підставою для його скасування, оскільки це є лише технічною стороною підготовки цього рішення, і суд виходить з того, що даним рішенням було скасовано незаконне рішення виконавчого комітету №4-41 від 03.04.2017 року, яке могло призвести до порушення прав споживачів.

Таким чином, суд, оцінюючи докази в їх сукупності, дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог позивачем, оскільки з наданих до матеріалів справи доказів вбачається, що дії Чигиринської міської ради щодо прийняття рішення № 238-24/VII "Про скасування рішення виконавчого комітету Чигиринської міської ради № 4-41 від 03.04.2017 року "Про затвердження тарифів на водопостачання та водовідведення" є правомірними, оскільки вона діяла в спосіб і в межах своїх повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже і підстав для визнання дій відповідача неправомірними та скасування вище зазначеного рішення суд не вбачає, у звязку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Крім того, оскільки позовні вимоги позивача судом залишені без задоволення, то і підстави для стягнення з відповідача на його користь судового збору відсутні, згідно до положень ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п., п. 2.1-2.3 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 року № 390, п. 8 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», ст., ст. 7, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст., ст.17, 71, 159, 161-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову комунального підприємства "Чигирин" Чигиринської міської ради до Чигиринської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуюча