Справа № 229/1748/17
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/56/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду м. Дружківки адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання поновити та виплатити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2011 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання поновити та виплатити пенсію. В обґрунтування свого позову посилається на те, що вона у 2012 році здобула право на отримання державної пенсії. Раніше була зареєстрована та постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, де перебувала на обліку та отримувала пенсію. У звязку з проведенням АТО вона змінила місце проживання і в лютому 2016 року звернулася до відповідача з заявою про взяття на облік та нарахування пенсії. З цього часу відповідач нараховував їй пенсію, але з вересня 2016 року припинив її виплату. Причину такого припинення їй не повідомив. Вважає, що відповідач грубо порушив охоронювані Конституцією та законами України права, позбавивши її єдиного джерела існування. Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй пенсії з вересня 2016 року, зобов'язати відповідача поновити нарахування і виплату їй пенсії та виплатити заборгованість за період, починаючи з вересня 2016 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явилась, у позовній заяві заявила клопотання про розгляд справи без її присутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що ОСОБА_2 з січня 2016 року перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа, що тимчасово проживає на території м. Дружківки. З цього часу їй була призначена пенсія, яка їй виплачувалася. З вересня 2016 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2 були припинені на підставі злиття баз з УСЗН Дружківської міської ради, відповідно до інформації з яких була припинена чинність довідки ОСОБА_2 про взяття на облік як ВПО. До того ж, ОСОБА_2 в позові зазначає адресу для листування: м. Харків, вул. Гіївська, 89в-60. Якщо вона фактично проживає у м. Харкові, то згідно з діючим законодавством вона повинна звернутись до територіального органу УСЗН та отримати довідку про взяття на облік ВПО на території місця свого проживання з вилученням довідки про взяття на облік ВПО по території м. Дружківки, а потім звернутись до відповідного територіального управління ПФУ в м. Харкові з метою переводу виплати пенсії з УПФУ в м. Дружківці до УПФУ в м. Харкові за місцем її фактичного проживання, при цьому пенсія їй буде поновлена та виплачена з вересня 2016 року за місцем її фактичного проживання. Представник позивача просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 29 червня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання поновити та виплатити пенсію з 01 вересня по 03 листопада 2016 року були залишені без розгляду у звязку з пропуском строку позовної давності.

Суд встановив, що ОСОБА_2 є громадянкою України, зареєстрованою на території, де проводиться антитерористична операція, в звязку з чим на цій території органи влади України не здійснюють свої повноваження, в тому числі, щодо виплати пенсії.

Відповідно до довідки від 12 лютого 2016 року № ОСОБА_2 була взята на облік внутрішньо переміщеної особи в м. Дружківці Донецької області (а.с.11).

А тому при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 положення загального Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV повинні застосовуватись з врахуванням спеціального законодавства, яке регулює здійснення соціальних виплат щодо осіб, які мешкали на території, яка не контролюється українською владою.

Відповідно до приписів пунктів 1, 5 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; в інших випадках, передбачених законом.

Частина друга цієї ж статті передбачає, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Позивач стверджує, що вона є внутрішньо переміщеною особою, тому має право на отримання пенсійних виплат від відповідача, оскільки перемістилась з місця свого проживання за адресою: Україна, Донецька область, м. Макіївка (тобто, території, на якій органи влади України в теперішній час не здійснюють своїх повноважень) до населеного пункту на підконтрольній українській владі території Донецька область, м. Дружківка, де відповідач відповідальний за виплату пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Так, відповідно до статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина третя статті 7 Закону № 1706-VII вказує на той факт, що громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Вказана норма закону не була визнана неконституційною і є обовязковою для всіх громадян, підприємств, установ та державних органів.

Більш того, норми Закону № 1706-VII є спеціальними, прийняті пізніше в часі за Закон № 1058-IV, тому у випадку колізії норм права однакової юридичної сили підлягають пріоритетному застосуванню.

На підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійним фондом України з 01 березня 2016 року розпочато процедуру проведення перевірки осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення з метою уникнення неправомірних виплат особам, які є померлими або отримують кошти шахрайським шляхом, виявлення та припинення виплати особам, що фактично не перебувають на території, підконтрольній Україні.

Так, позивач ОСОБА_2 в позові зазначає, що вона зареєстрована як ВПО за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Козацька (колишня Чапаєва), 19-49, де фактично здійснює свої повноваження відповідач.

При цьому адресою для листування позивач вказує м. Харків, вул. Гіївська, 89в-60.

Відповідно до інформації УСЗН Дружківської міської ради від 14 червня 2017 року, ОСОБА_2 перебувала на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Довідка № НОМЕР_1 від 12 лютого 2016 року була скасована 02 серпня 2016 року відповідно до листа Державної прикордонної служби України від 12 липня 2016 року №0.64-14592/0/15-16. Станом на 14 червня 2017 року ОСОБА_2 на обліку як внутрішньо переміщена особа не перебуває (а.с.25).

За інформацією Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 26 червня 2017 року, ОСОБА_2 в ЄІБДВПО по Донецькій області станом на 26 червня 2017 року не значиться (а.с.34).

Відповідач відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, що затверджене Постановою Правління фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, може обслуговувати лише пенсіонерів, що мешкають на території м. Дружківки і не має повноважень щодо виплати пенсій пенсіонерам інших міст та районів як Донецької, так і інших областей.

Пенсіонерів з інших місць проживання повинно обслуговувати те територіальне управління, де пенсіонер фактично проживає, що відповідає п. 1.1 та 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N 22-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено що прийняття заяв про переведення пенсійних справ, призначення пенсій, виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії від осіб, місце проживання яких зареєстровано на територіях проведення антитерористичної операції, проводиться за місцем перебування таких осіб на обліку відповідно до порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, що підтверджується довідкою, копія якої залишається в органах Пенсійного фонду України.

Пунктом 9 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо перемішених осіб» (далі Порядок № 509) у разі зміни місця проживання або змін у складі сім'ї у зв'язку з народженням дитини (або іншими обставинами) заявник звертається за виданням довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемішених осіб.

Оскільки довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 від 12 лютого 2016 року № скасована, то позивач не підтвердила факт свого проживання і реєстрації в м. Дружківці Донецької області.

Таким чином, суд підтримує твердження представника відповідача про те, що якщо позивач фактично проживає в м. Харкові, то згідно з діючим законодавством вона повинна звернутись до територіального органу управління праці та соціального захисту населення та отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, з вилученням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на території м. Дружківки Донецької області, а потім звернутись до відповідного територіального управління Пенсійного фонду України в м. Харкові з метою переводу виплати пенсії з УПФУ в м. Дружківці Донецької області до УПФУ в м. Харкові за місцем свого фактичного проживання. При цьому пенсія ОСОБА_2 буде поновлена та виплачена з вересня 2016 року за місцем її фактичного проживання.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_2 є безпідставним та необґрунтованим, а дії відповідача про зупинення виплати пенсії ОСОБА_2 відповідають положенням діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 158-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання поновити та виплатити пенсію з 03 листопада 2016 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 05 липня 2017 року.

Суддя: С. О. Рагозіна