Справа № 219/4114/17
Суддя: Фролова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4114/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької областів складі: головуючої судді Фролової Н.М.,при секретарі Шкурат К.В.,представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Бахмуті Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення незаконним, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просить: визнати незаконним рішення відповідача від 26 січня 2017 року №5, яким йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1; зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу за списками №1 періоди його роботи в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції (наказом в/о «Укрвуглегеологія» від 12 травня 2005 року №47 є структурною одиницею Димитрівської геологорозвідувальної експедиції) з 06 серпня 1984 року по 16 листопада 1984 року в якості учня помічника машиніста бурового станка підземний; з 17 листопада 1984 року по 09 червня 1985 року в якості помічника машиніста бурового станка підземний; з 25 травня 1987 року по 25 жовтня 1987 року в якості помічника машиніста бурової установки підземний; з 26 жовтня 1987 року по 18 грудня 1997 року в якості машиніста бурової установки підземний, згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року №383 та ст.13 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що 19 січня 2017 року він звернувся до відповідача щодо про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №383 та ст.13 п.а Закону України "Про пенсійне забезпечення". Він має пільговий стаж, який складає 11 років 05 місяців 28 днів, загальний стаж 21 рік 00 місяців 28 днів, що дає йому право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах. Він надав відповідачу усі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах, в тому числі довідку Димитрівської геологорозвідувальної експедиції виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія" від 15 жовтня 2016 року №44, уточнюючу пільговий характер роботи на підземних роботах з повним робочим днем та копію наказу за результатами атестації робочих місць за умовами праці від 22 вересня 1994 року, але відповідач не зарахував вищевказані періоди, оскільки відсутня інформація спусків заявника в шахту, тому вважає рішення відповідача незаконним.

Позивач до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином до судового засідання не з'явився, в матеріалах справи є заява про розгляд справи без участі представника Управління. Крім того, суду надані письмові заперечення проти позову, в яких відповідач, заперечуючи проти позову, зокрема, посилається на розділ 15 "Заключні положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення"п.п.1 п.1, п.п.2.3 п.2 Наказу №58 від 29 липня 1993 року "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", п.1,2,20 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та посилається на те, що в наданій позивачем довідці надана інформація про відсутність спусків в шахту, тобто відсутні перинні документи, підтверджуючі зайнятість повний робочий день в підземних умовах, тому зарахувати періоди роботи з 06 серпня 1984 по 09 червня 1985 та з 25 травня 1987 по 18 грудня 1997 до пільгового стажу не має законних підстав, що не дає право позивачу право на призначення пенсії за віком відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.47-53).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що 19 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зі заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком за списком №1 згідно ст.13 п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та надав наступні документи: трудову книжку, копію паспорту та ІНН, копію диплому, довідку про проходження військової служби, довідку №44 від 15 жовтня 2016 року про пільговий характер роботи, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №45 від 15 жовтня 2016 року, копію наказу щодо введення нових умов праці, копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці, типовий договір, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням виконуючого обов'язки начальника Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 січня 2017 року №5 за участю начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій №1, заступника начальника відділу звернень, начальника юридичного відділу, головних спеціалістів відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що заявником для призначення пенсії було подано довідку, в якій надана інформація про відсутність спусків в шахту, тобто відсутні первинні документи, підтверджуючі зайнятість повний робочий день в підземних умовах. Тому зарахувати періоди роботи з 06 серпня 1984 по 09 червня 1985 та з 25 травня 1987 по 18 грудня 1997 до пільгового стажу не має законних підстав, а без врахування вказаних періодів пільговий стаж за списком №1 відсутній, що не дає право ОСОБА_2 право на призначення пенсії за віком відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с.7,50).

Пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року з наступними змінами передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають достатнього стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними у період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків при підтвердженні документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, всі робочі, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві, рудників і інших підземних споруд, а також робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робочих і службовців (медперсонал підземних (здравпунктів, робітники підземного телефонного зв'язку та ін).

За Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим та особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року №10, всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних робота відносяться до розділу 1, підрозділу 1 «Гірничі роботи», позиція 1010100а.

За Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних робота відносяться до розділу 1, підрозділу 1 «Гірничі роботи», позиція 1010100а.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи та архівними установами. В разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства або з інших причин, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника в спільній роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до записів у трудовій книжці серії БТ-І №5562386, виданій на імя ОСОБА_2, він перебував у трудових відносинах із Центральнодонбаською геологорозвідувальною експедицією: запис №1 - 06 серпня 1984 року прийнятий учнем помічника машиніста бурового станка з повним робочим днем в шахті під землею; запис №2 - 17 листопада 1984 присвоєний 3 тарифно-кваліфікаційний розряд помічника машиніста бурового станка з повним робочим днем в шахті під землею; запис №3 - 09 червня 1985 звільнений у зв'язку з призивом до Армії; запис №5 - 25 травня 1987 прийнятий помічником машиніста бурової установки 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті під землею; запис №6 - 26 жовтня 1987 присвоєний 5 тарифно-кваліфікаційний розряд машиніста бурової установки підземний з повним робочим днем в шахті під землею; запис №7 - 18 грудня 1997 звільнений за власним бажанням (а.с.8-11).

Як вбачається з довідки №45 від 15 жовтня 2016 року, виданої Структурною одиницею Димитрівської геологорозвідувальної експедиції виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія" ОСОБА_2 про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 623,55906 грн. (а.с.13).

Як вбачається з наказу начальника Центральнодонбаською геологорозвідувальної експедиції №223 від 22 вересня 1994 року Про результати атестації робочих місць за умовами праці", підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за списком №1, розділу 1, пункт 1 (а,б) робітникам, занятим на підземних роботах, повний робочий день в шахті під землею за професіями (додаток №1, а.с.17), в тому числі - машиніста бурової установки підземний, помічника машиніста бурової установки підземний, код 1010100 а (а.с.16).

Як вбачається з довідки "44 від 15 жовтня 2016 року виданої Структурною одиницею Димитрівської геологорозвідувальної експедиції виробничого об'єднання шахтної геології та технічного буріння "Укрвуглегеологія" ОСОБА_2 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день на підземних роботах в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції і за період з 06 серпня 1984 року по 16 листопада 1984 року учень помічника машиніста бурового станка підземний; з 17 листопада 1984 року по 09 червня 1985 року помічник машиніста бурового станка підземний; з 25 травня 1987 року по 25 жовтня 1987 року помічник машиніста бурової установки підземний; з 26 жовтня 1987 року по 18 грудня 1997 року машиніст бурової установки підземний виконував гірничі роботи в геологорозвідці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а код КП 1010100а, за період з 06 липня 1984 р. по 09 червня 1985 р., з 25 травня 1987 р. по 18 грудня 1997 р. 11 років 05 місяців 28 днів. На сторонні роботи не відволікався, спуски в шахту не збереглися, на підставі наказу в/о «Укрвуглегеологія» від 12 травня 2005 року №47 Димитрівська геологорозвідувальна експедиція обєднана з Центральнодонбаською геологорозвідувальною експедицією в Структурну одиницю Димитрівську геологорозвідувальну експедицію (а.с.18).

Факт роботи позивача в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції (наказом в/о «Укрвуглегеологія» від 12 травня 2005 року №47 Димитрівська геологорозвідувальна експедиція обєднана з Центральнодонбаською геологорозвідувальною експедицією в Структурну одиницю Димитрівську геологорозвідувальну експедицію) з 06 серпня 1984 року по 16 листопада 1984 року в якості учня помічника машиніста бурового станка підземний; з 17 листопада 1984 року по 09 червня 1985 року в якості помічника машиніста бурового станка підземний; з 25 травня 1987 року по 25 жовтня 1987 року в якості помічника машиніста бурової установки підземний; з 26 жовтня 1987 року по 18 грудня 1997 року в якості машиніста бурової установки підземний сторонами не заперечується, однак відповідач зазначає про відсутність підстав для зарахування періоду вказаних періодів до пільгового стажу позивачеві у звязку з представленням довідки, в якій надана інформація про відсутність спусків в шахту, тобто відсутні первинні документи, які підтверджують зайнятість повний робочий день в підземних роботах.

Однак, суд зауважує, що у поданій позивачем довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 15 жовтня 2016 року зазначено посаду позивача, період роботи, належність посади до робіт зі Списку №1, вказано про роботу повний робочий день.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд вважає, що позивач підтвердив свій пільговий трудовий стаж у спірний період записами в трудовій книжці та довідкою від 15 жовтня 2016 року.

Згідно ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а відтак неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі поданих ним документів 19 січня 2017 року, а тому позов підлягає задоволенню з визнанням протиправним рішення від 26 січня 2017 року та зобов'язанням відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд з метою повного захисту прав та інтересів позивача вважає за можливе вийти за межі позовних вимог шляхом скасування рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 січня 2017 року №5 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 2, 7-12, 71, 86, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року з наступними змінами, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26 січня 2017 року №5 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу за списками №1 періоди роботи позивача в Центральнодонбаській геологорозвідувальній експедиції (наказом в/о «Укрвуглегеологія» від 12 травня 2005 року №47 Димитрівська геологорозвідувальна експедиція обєднана з Центральнодонбаською геологорозвідувальною експедицією в Структурну одиницю Димитрівську геологорозвідувальну експедицію) з 06 серпня 1984 року по 16 листопада 1984 року в якості учня помічника машиніста бурового станка підземний; з 17 листопада 1984 року по 09 червня 1985 року в якості помічника машиніста бурового станка підземний; з 25 травня 1987 року по 25 жовтня 1987 року в якості помічника машиніста бурової установки підземний; з 26 жовтня 1987 року по 18 грудня 1997 року в якості машиніста бурової установки підземний, згідно Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 18 листопада 2005 року №383 та ст.13 пункту «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком №1 згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 19 січня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.С. Фролова