Справа № 294/1339/16-а
Суддя: Лесько М. О.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/294/6/17
справа № 294/1339/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2017 року суддя Чуднівського районного суду Житомирської області Лесько М.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача - Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в перерахунку раніше призначеної їй пенсії та зобовязання Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 23.11.2016 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6647,90 грн. та індексації заробітної плати в сумі 1025,01 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона з 13.07.2009 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», 23.11.2016 року позивач звернулася до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, однак їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу» та зазначені вище види виплат не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час призначення пенсії.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України) скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження: не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову; не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до частини другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення проти позову з наступних підстав. Так, відповідач зазначає, що пенсію позивачу призначено 13.07.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначені позивачем виплати не враховуються для обчислення пенсії, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначаються, зокрема, відповідно до Закону «Про державну службу». Спираючись на ці положення відповідач зазначив, що пенсії, призначені раніше не перераховуються, оскільки відсутній порядок їх перерахунку.

Суд, дослідивши подані заяви та матеріали справи прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23.11.2016 року позивач звернулася до Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок нарахованої їй пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів (а.с.16).

Судом встановлено, що управління Чуднівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії (а.с. 17).

Як вбачається з копії довідки №3364/07 від 02.12.2016 року про складові заробітної плати ( надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої управлінням Пенсійного фонду України в Чуднівському районі Житомирської області, з липня 2007 року по червень 2009 року позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 6647,90 грн. та індексацію заробітної плати в розмірі 1025,01 грн., на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 18-20).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Отже, до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки така надбавка входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч.5 ст.95 Кодексу Законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція підтверджена висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком з 13.07.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу», станом на 23.01.2017 року розмір пенсії позивача складає 2143,74 грн. (90 % від заробітної плати), загальний стаж роботи позивача складає 37 років, 8 місяців і 6 днів, в тому числі стаж державної служби складає 28 років, 1 місяць і 11 днів.

Стаття 22 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії законодавцем не визначено іншого, ніж існувало на час призначення позивачу пенсії, порядку та підстав для її перерахунку, але скасовано механізм його реалізації.

Суд при цьому враховує практику Європейського Суду з прав людини у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України", де вказано, що бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені ст.1 Першого протоколу.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави». Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

Відповідно до роз'яснень, наведених у пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати законність того чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає повному задоволенню.

На підставі наведеного вище та керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ч.5 ст.95 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 2, 6, 7, 122, 158 163, 167, 183-2, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Чуднівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати Чуднівське обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 23.11.2016 року, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 6647,90 грн. та суми індексації заробітної плати в розмірі 1025,01 грн., за період з липня 2007 року по червень 2009 року, відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення їй пенсії, із збереженням суми індексації пенсії, яка нараховується ОСОБА_1 з часу призначення пенсії.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Чуднівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: М.О. Лесько