Справа № 608/420/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6483/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Чортківської міської ради на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 10 травня 2017 року у справі № 608/420/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Чортківської міської ради, в якому просив визнати протиправним рішення 16-ї сесії 7-го скликання Чортківської міської ради Тернопільської області від 23 грудня 2016 року № 506 Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків та зобов'язати Чортківську міську раду Тернопільської області надати дозвіл ОСОБА_1 (жителю ІНФОРМАЦІЯ_1) на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради Тернопільської області за адресою м. Чортків, вул. Нарічна, 64.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 10 травня 2017 року позов ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання рішення сесії Чортківської міської ради протиправним та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним рішення 16 сесії 7 скликання Чортківської міської ради Тернопільської області від 23.12.2016 року № 506 Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків.

Зобов'язано Чортківську міську раду Тернопільської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки :01:011:0893.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 10 травня 2017 року в частині зобовязання Чортківської міської ради Тернопільської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, але залежно від характеру спору суд може зобовязати названий орган виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для відповідного органу порядку (у даному випадку на пленарному засіданні міської ради) питання, яке стосується предмета спору. Таким чином, закон захищає виключне право органу місцевого самоврядування розпоряджатися закріпленими за ним земельними ділянками на власний розсуд.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Постанова в частині визнанння протиправним рішення 16 сесії 7 скликання Чортківської міської ради Тернопільської області від 23.12.2016 року №506 Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків не оскаржується, а тому відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України в цій частині в апеляційному порядку не переглядається.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що рішенням Чортківського районного суду, Тернопільської області визнано протиправними дії Чортківської міської ради, Тернопільської області в частині надання неналежної форми відповіді на клопотання ОСОБА_2 від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1 жителю ІНФОРМАЦІЯ_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Зобов'язано Чортківську міську раду Тернопільської області розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради, Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки - :01:011:0893.

Рішенням 16-ї сесії 7-го скликання від 23 грудня 2016 року №506 Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків (надалі по тексту - рішення), Чортківська міська рада, Тернопільської області вирішила:

1. Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки - :01:011:0893.

2. Рекомендувати ОСОБА_1 звернутися в Тернопільську обласну державну адміністрацію стосовно надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення 16-ї сесії 7-го скликання Чортківської міської ради від 23 грудня 2016 року № 506 Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків є протиправним та порушує права позивача, оскільки відмова у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою є прямою перешкодою для розроблення такої документації та подальшого отримання земельної ділянки у користування (оренду). Тому зобов'язано Чортківську міську раду Тернопільської області розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради, Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки - :01:011:0893.

Апеляційний суд не погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних міркувань.

Приймаючи рішення від 23 грудня 2016 року № 506 «Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, по вул. Нарічна, 64 в м. Чортків Чортківська міська рада Тернопільської області керувалася п. а ч. 2 ст. 83 , п. а ч. 5 ст. 83, ч. 1 ст. 84, ст. 117 , ч. 5 ст. 122, ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

За ст. 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі ст.ст. 83, 84 ЗК України набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Ст. 80 ЗК України установлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Статтею 124 Земельного кодексу України врегульовано порядок передачі земельних ділянок в оренду.

За правилами зазначеної норми передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Приписами статті 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Зазначеною статтею передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Апеляційним судом з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 28 липня 2016 року та Державного акту на право постійного користування землею серії ТР 155. встановлено те, що земельна ділянка площею 0,6616 га, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради, Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків, з кадастровим номером земельної ділянки :01:011:0893, перебуває у державній власності та її цільовим призначенням є розміщення та експлуатація основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, право власності (постійного користування) та належить державному підприємству Чортківський ливарно-механічний завод.

Зобовязавши Чортківську міську раду Тернопільської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки :01:011:0893, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що до компетенції Чортківської міської ради Тернопільської області не належать повноваження щодо розпорядження землями державної форми власності, які перебувають на праві власності (постійного користування) у державного підприємства.

Крім того, суд першої інстанції не встановив необхідність розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та з огляду на вимоги ст. 21 Закону України Про Державний земельний кадастр, а тому безпідставно зобовязав Чортківську міську раду Тернопільської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

За наведених обставин рішення суду І інстанції в частині зобов'язання Чортківської міської ради Тернопільської області розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 17.03.2016р. про надання дозволу ОСОБА_1, жителю ІНФОРМАЦІЯ_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,6616 га в оренду терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться в межах населеного пункту на території Чортківської міської ради, Тернопільської області за адресою вул. Нарічна, 64 в м. Чортків. Кадастровий номер земельної ділянки - :01:011:0893 слід скасувати, та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чортківської міської ради задоволити.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 10 травня 2017 року у справі № 608/420/17 скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Повний текст постанови виготовлено 30.06.2017 року.