Справа № 520/6493/17
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/6493/17
Провадження № 2-а/520/571/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2017 року

Суддя Київського районного суду м. Одеси Калініченко Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2017року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, на цей час реорганізовано в Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача про відмову йому - ОСОБА_1 в перерахунку заборгованості по щомісячному грошовому утримання судді у відставці, та стягнути з відповідача на його користь 4027,85 грн.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, ОСОБА_1 вказує, що він є суддею у відставці Апеляційного суду Одеської області і йому, відповідно до ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів'' від 07.07.2010 р. № 24-53 VI та Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011 з грудня 2016р. повинен бути зроблений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Позивач зазначає, що з грудня 2016р. підвищилася заробітна плата суддів Апеляційного суду Одеської області, у зв'язку із чим 06.12.2016р. він звернувся до Пенсійного фонду з відповідною заявою, додавши довідку про заробітну плату.

У березні 2017р., як вказує позивач, він отримав довічне грошове утримання у новому розмірі та заборгованість по перерахунку, починаючи з 01.01.2017 р. у сумі 2 425,15 грн., що він вважає невірним.

Виходячи із того, що заява про перерахунок була подана 06.12.2016р., позивач вважає, що такий перерахунок повинен бути зроблений з 01.12.2016р. відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Різниця сум довічного грошового утримання складає 2151 грн. (де 23483грн. в місяць до грудня 2016 р. і 25634грн. починаючи з 1 грудня 2016 року).

Позивач вказує, що листом від 14.04.2017р. він звернувся до Пенсійного фонду із проханням перевірити вірність розрахунків по заборгованості, на що отримав відмову 20.04.2017 р. за № 132/П-01.

У відмові Пенсійний фонд без посилання на норми закону стверджує, що перерахунок проводився з 01.01.2017р., а також, що згідно ЗУ № 1411VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України" максимальний розмір пенсій взагалі складає 12 470 грн., посилаючись також на те, що згідно ЗУ № 1798 від 21.12.2016р. "Про Вищу раду правосуддя" ці обмеження пенсій, починаючи із 05.01.2017р. до суддів не відносяться.

Позивач вважає, що відмова Пенсійного фонду є незаконною та безпідставною, такою, що суперечить ЗУ "Про судоустрій і статус суддів", Рішенню Конституційного суду України від 03.06.2016 р. по справі щодо змін умов виплати довічного грошового утримання суддям у відставці, що визнав такі обмеження відносно суддів неконституційними з моменту їх застосування, ст. 58 Конституції України, згідно якої не можуть бути прийняті закони та інші нормативно-правові акти, якщо вони погіршують становище громадянина, а вже прийняті не мають зворотної дії в часі.

Посилаючись на вищевказане, позивач вважає, що заборгованість пенсійного фонду перед ним складає 6453грн. (25634 - 23483 = 2151 х 3 = 6453), а з урахуванням часткового погашення заборгованості в розмірі 2425,15грн. остаточно складає 4027,85грн.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси Калініченко Л.В. від 07.06.2017року було відкрито скорочене провадження по зазначеній справі, направлено відповідачу копію адміністративного позову з копіями доданих до нього документів та запропоновано у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копії документів направити на адресу Київського районного суду м. Одеса чи надати до канцелярії суду заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову, а також попереджено відповідача, що у разі ненадання заперечень або заяви про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду, справа буде розглянута в порядку скороченого провадження за наявними в ній матеріалами.

03.07.2017року до канцелярії Київського районного суду м. Одеси від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.01.2017р відповідно ЗУ «Про судоустрій і статус судців» від 07.07.2010 №2453-УІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 та Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402- VIII, Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 №1798.

Виплата довічного грошового утримання судді у відставці проводиться відповідно ЗУ від 02.06.2016р №1411- VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій (далі - Закон), який набрав чинності з 01.07.2016р, внесено зміни до підпунктів 164.2.19 пункт 164.2 ст167 податкового кодексу України.

Управлінням було призначено позивачу довічне грошове утримання судді у відставці 28823,70грн. (28512грн. грошове утримання судді у відставці + 311,75грн підвищення за особливі заслуги перед Україною) згідно рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці).

Згідно із Законом до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отриманих платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року (1247грн * 10= 12470грн), - у частині такого перевищення.

Таким чином, як було вже роз'яснено листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 28.03.2017р вих. №107/П-01 до виплати з березня 2017 нараховано виплату щомісячного довічного грошового утримання в загальному розмірі 28059,91грн., де 25634,76грн. сума поточного місяця в новому розмір з ПДФО і військовим збором: 28823,75 - 12470 = 16353,75грн. 9частина, що підлягає оподаткуванню) 16353,75 * 19,5% (ПДФО 18% + військовий збір 1,5%) = 3188,98грн сума податку, та борг по перерахунку з 01.01.2017 по 28.02.2017р в сумі 2425,15грн.

З урахуванням вкладеного, відповідач вважає, що проводити перерахунок довічного грошового утримання з грудня 2016року немає законних підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 3, ч. 4 та п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадження суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Суддя, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 має статус судді у відставці та був звільнений з посади судді апеляційного суду Одеської області у зв'язку із виходом у відставку.

Позивач вийшов у відставку на підставі норм Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р., який діяв на час його звільнення.

З грудня 2016р. підвищилася заробітна плата суддів Апеляційного суду Одеської області, у зв'язку із чим 06.12.2016р. позивач звернувся до Пенсійного фонду з відповідною заявою, додавши довідку про заробітну плату.

В березні 2017р. позивач отримав довічне грошове утримання у новому розмірі та заборгованість по перерахунку, починаючи з 01.01.2017 р. у сумі 2 425,15 грн.

Виходячи із того, що заява про перерахунок була подана 06.12.2016р., а позивач вважав, що такий перерахунок повинен бути зроблений з 01.12.2016р. відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», 14.04.2017р. він звернувся до Пенсійного фонду із проханням перевірити вірність розрахунків по заборгованості, на що отримав відмову 20.04.2017 р. за № 132/П-01.

У відмові Пенсійний фонд стверджує, що перерахунок проводився з 01.01.2017р., а також, що згідно ЗУ № 1411VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України" максимальний розмір пенсій взагалі складає 12 470 грн., посилаючись також на те, що згідно ЗУ № 1798 від 21.12.2016р. "Про Вищу раду правосуддя" ці обмеження пенсій, починаючи із 05.01.2017р. до суддів не відносяться.

Відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VІ суддя має право на забезпечення засобами захисту, які йому надаються відомчою воєнізованою охороною Державної судової адміністрації України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Конституційний Суд України в рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 в пункті 2.2 також вказав, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів. Матеріальне забезпечення суддів після виходу їх у відставку як складова їхнього правового статусу є не особливим привілеєм, а засобом конституційного забезпечення незалежності суддів які здійснюють правосуддя, і надається для гарантування верховенства права та і в інтересах осіб, які звертаються до суду за справедливим, неупередженим та незалежним правосуддям.

Відповідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.10.2010 року, в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року (ст. 141 п.3) передбачено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що підтверджено рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року. Отже зміна винагороди працюючого судді у напрямі збільшення надає право судді, який вийшов у відставку на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, а УПФУ має обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Правова позиція щодо гарантій незалежності суддів викладена в положеннях Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10.07.1998 року, Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам, щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки від 17.11.2010 року №2010-12. та неодноразово підтверджено Конституційним Судом України у рішеннях №8-рп/2005 від 11.10.2005 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року. №3-рп/2013 від 03.06.2013 року, №4-рп/2016 від 08.06.2016 року де наголошувалось, що щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражена у гарантованій державою, щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує належне матеріальне утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді, яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді а саме 90% заробітної плати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо перерахунку пенсії з 01.01.2017року.

З грудня 2016р. підвищилася заробітна плата суддів Апеляційного суду Одеської області, у зв'язку із чим 06.12.2016р. позивач звернувся до Пенсійного фонду з відповідною заявою, додавши довідку про заробітну плату.

В березні 2017р.позивач отримав довічне грошове утримання у новому розмірі та заборгованість по перерахунку, починаючи з 01.01.2017 р. у сумі 2425,15 грн., що є невірним.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Виходячи із того, що заява про перерахунок була подана 06.12.2016р., а тому перерахунок пенсії повинен бути зроблений з 01.12.2016р. відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Таким чином, з урахуванням наведених вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по щомісячному грошовому утриманні судді у відставці у розмірі 4 027,85грн. (25634 - 23483 = 2151 х 3 = 6453, урахуванням часткового погашення заборгованості в розмірі 2425,15грн.), підлягають задоволенню, як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 13, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови у здійсненні перерахунку заборгованості по щомісячному грошовому утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 заборгованість по щомісячному грошовому утриманні судді у відставці у розмірі 4027 (чотири тисячі двадцять сім) гривень 85 копійок.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Калініченко Л. В.