Справа № 610/1601/17
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/1601/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.07.2017 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Носова Г.С.,

секретар судового засідання Виноградська О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області до Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області, третя особа: Савинський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2017 року прокурор звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області, в якому просить зобов'язати відповідача розглянути питання щодо вжиття заходів для забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад».

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор вказує, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно зі ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Лозівською місцевою прокуратурою розглянуто інформацію Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області від 10.04.2017 року про проведення обстеження території, прилеглої до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», розташованого за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Савинці, вул. Шкільна, 3. Під час обстеження виявлено, що прилегла до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», не нанесена дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра».

Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на зазначеній території, не виконано вимогу Балаклійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області про зобов'язання встановити дорожні знаки 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра».

Бездіяльність Савинської селищної ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до територій навчальних закладів смт. Савинці ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

У зв'язку з тим, що відсутній орган, до компетенції якого входить вжиття заходів для спонукання в судовому порядку відповідальних осіб щодо створення безпечних умов для дорожнього руху неповнолітніх, вбачаються підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави, пов'язаних з захистом життя та здоров'я неповнолітніх.

Позивач просив розглянути справу за його відсутності. Відповідач адміністративний позов визнав, просив розглянути справу за його відсутності. Третя особа в судове засідання не прибула, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового розгляду. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС України неприбуття третьої особи не унеможливлює розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, беручи до уваги визнання позову відповідачем, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню обєктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Згідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо - експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012 року, дорожні знаки вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Згідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою, де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху, знак 5.2 повинен установлюватись ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м. на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до п.п.1.33 п.1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п.п. 1.14.1 п. 1 розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, та п. 7.2.15 ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування» розмітку за номером 1.14.1 застосовують для позначення місць, виділених для переходу проїзної частини пішоходами.

Ширину пішохідного переходу визначають з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, при цьому ширина переходу повинна бути не менше ніж 4 м.

Розмітку 1.14.1 застосовують для позначення нерегульованих пішохідних переходів. Елементи розмітки має бути нанесено паралельно осі проїзної частини.

Судом встановлено, що 31.03.2017 року під час проведення обстеження ділянки вулично-шляхової мережі на прилеглій до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» території за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Савинці, вул. Шкільна, 3 виявлено відсутність дорожніх знаків 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», дорожньої розмітки 1.14.1 «Зебра», що підтверджується актом обстеження (а.с. 9-11).

Забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Савинську селищну раду Балаклійського району Харківської області.

03.04.2017 року Балаклійським ВП ГУНП в Харківській області складено вимогу за № 20, адресовану голові Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1, щодо вжиття заходів з метою забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглій до Савинського НВК території, а саме до 10.04.2017 року встановити дорожні знаки 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», нанести дорожню розмітку 1.14.1 «Зебра». Вимогу одержано головою Савинської селищної ради ОСОБА_1 06.04.2016 року (а.с. 12).

10.04.2017 року під час повторного обстеження ділянки вулично-шляхової мережі на прилеглій до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» території за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Савинці, вул. Шкільна, 3 виявлено відсутність дорожніх знаків 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», дорожньої розмітки 1.14.1 «Зебра», що підтверджується актом обстеження (а.с. 14).

Таким чином, вимогу Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області від 03.04.2017 року за № 20 про вжиття заходів з метою забезпечення безпеки дорожнього руху виконано не було.

Лозівською місцевою прокуратурою розглянуто інформацію Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області від 10.04.2017 року про проведення обстеження території, прилеглої до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», розташованого на території Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області.

З письмових пояснень голови Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області ОСОБА_1 від 12.04.2017 року, наданих до Балаклійського відділу Лозівської місцевої прокуратури, вбачається, що вимога Балаклійського ВП ГУНП в Харківській області про встановлення дорожніх знаків 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти», нанесення дорожньої розмітки 1.14.1 «Зебра» не була виконана в зв'язку з відсутністю коштів у місцевому бюджеті (а.с. 13).

Згідно до ст. 136 КАС України, відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача з визнання адміністративного позову не суперечать закону, не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 70, 136, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Савинську селищну раду Балаклійського району Харківської області розглянути питання щодо вжиття заходів для забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Савинського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», розташованого за адресою: Харківська область, Балаклійський район, смт. Савинці, вул. Шкільна, 3.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: (підпис)