Справа № 875/73/16
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/73/16
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дуденкові О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, адміністративний позов Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача: Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.12.2016 Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, в якому просить:

1) Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею - 0,0138 га, що належить на праві власності ОСОБА_2 та знаходиться на території Наливайківської сільської ради, Макарівського району Київської області (загальна площа вказаної земельної ділянки становить - 4,2909 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства), у тому числі:

- частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0034 га, сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_2, вартість якої становить - 1224 гривень (одна тисяча двісті двадцять чотири гривні);.

- частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0034 га, сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_3, вартість якої становить - 1224 гривень (одна тисяча двісті двадцять чотири гривні);

- частина 3 земельної ділянки: площа - 0,0035 га, сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_4, вартість якої становить - 1260 гривень (одна тисяча двісті шістдесят гривень );

- частина 4 земельної ділянки: площа - 0,0035 г сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_5, вартість якої становить - 1260 гривень (одна тисяча двісті шістдесят гривень),

із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в установленої законодавством порядку, у розмірі 4 968,00 грн. (чотири тисячі дев'ятсот шістдесят вісім гривень).

Перерахування зазначених коштів здійснюється Макарівськською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили.

2) Виділити із земельної ділянки, загальною площею 4,2909 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

- земельна ділянка площею - 4,2771 га залишається у власності ОСОБА_2;

- земельна ділянка площею - 0,0138 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

3) Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею - 0,0066 га, що належить на праві власності ОСОБА_2 та знаходиться на території Наливайківської сільської ради, Макарівського району Київської області (загальна площа вказаної земельної ділянки становить - 7,0596 га, кадастровий номер НОМЕР_6, цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства), у тому числі:

- частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0032 га, сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_7, вартість якої становить - 1152 гривень (одна тисяча сто п'ятдесят дві гривні);

- частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0034 га, сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, визначений кадастровий номер за проектом землеустрою - НОМЕР_8, вартість якої становить -1224 гривень (одна тисяча двісті двадцять чотири гривні);

із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 2 376 гривень (дві тисячі триста сімдесят шість гривень).

Перерахування зазначених коштів здійснюється Макарівською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_2 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування вказаної земельної ділянки в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили.

4) Виділити із земельної ділянки, загальною площею 7,0596 га, яка перебуває у власності ОСОБА_2, технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

- земельна ділянка площею - 7,053 га залишається у власності ОСОБА_2;

земельна ділянка площею - 0,0066 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку.

5) Зобов'язати ОСОБА_2 звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,0138 га, і 0,0066 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що частина земельної ділянки, яка на праві власності належить відповідачу, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності на підставі розпоряджень Київської ОДА від 22.12.2014 р. № 456 та Макарівської РДА від 09.12.2015 р. № 455, висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.01.2013 р. № 6-13, звіту про проведення експертної грошової оцінки 2016 року, для будівництва об'єкта ліній електропередачі.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даної справи, у їх сукупності, дійшла висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законами України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17.11.2009 р. № 1559-VI (далі - Закон № 1559-VI), "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 р. № 1808-IV (далі - Закон № 1808-IV).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1-3 ст. 4 Закону № 1559-VI фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені.

Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно з ч. 1-3 ст. 5 Закону № 1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Частиною 1 статті 7 Закону № 1559-VI передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, зокрема будівництва ліній електропередачі.

Органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб як, зокрема будівництво ліній електропередачі.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема ліній електропередачі.

Частинами 1, 2 статті 8 Закону № 1559-VI визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта на території двох або більше районів.

Районна державна адміністрація приймає рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта в межах території району.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону № 1559-VI рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, втрачає чинність у разі, якщо протягом одного року з дня прийняття рішення відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування не звернувся до суду з позовом про примусове відчуження цих об'єктів або якщо рішення суду про відмову у задоволенні цього позову набрало законної сили.

У разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, прийняття рішення про викуп таких об'єктів з цих же підстав допускається не раніше ніж через два роки.

Згідно з ч. 2 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 1559-VI примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Таким чином, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, яка, між іншим передбачає, прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу владу до адміністративного суду з відповідним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судовою колегією, постановою КМУ від 27.07.2006 № 436-р було затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року.

08.08.2011 КМУ прийнято розпорядження № 802-р "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким ДП "НЕК "Укренерго" надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ "Київська".

05.10.2011 Київською ОДА прийнято розпорядження № 1091 "Про надання дозволу державному підприємству ДП "НЕК "Укренерго" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ "Київська" .

ТОВ "Землевпорядна компанія "Приват" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго", розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ "Київська".

24.01.2013 Державним агентством земельних ресурсів України вкладено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 6-13, в якому, зокрема зазначено, що проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання, а також, що даний висновок є дійсним протягом строку, визначеного Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

08.10.2014 КМУ прийнято відповідне розпорядження № 1061-р "Про вилучення та надання земельних ділянок у постійне користування зі зміною їх цільового призначення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності" .

22.12.2014 Київською ОДА прийнято розпорядження № 456 "Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго".

09.12.2015 Макарівською РДА Київської області прийнято розпорядження № 455 "Про викуп або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ "Київська".

Оцінювачем ТОВ "ВІЗИР-7" на замовлення Макарівської РДА складено звіти про проведення експертної грошової оцінки частин земельних ділянок відповідача для їх викупу або відчуження з мотивів суспільної необхідності чи для суспільних потреб.

На зазначені звіти ТОВ "Лідер Плюс" складено відповідні рецензії.

Позивач направив відповідачу за відомою адресою його реєстрації повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження частин його земельної ділянки та опублікував відповідне оголошення в ЗМІ.

06.12.2016 Макарівською РДА подано даний адміністративний позов до суду.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу на те, що на момент звернення позивача з позовною заявою у цій справі вищезазначене розпорядження Київської ОДА від 22.12.2014 № 456 щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок в цілях будівництва ЛЕП, відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону № 1559-VI, втратило чинність, оскільки пройшло більше року з дня його прийняття, а розпорядження Макарівської РДА від 09.12.2015 р. № 455 прийнято не уповноваженим органом з огляду на наступне.

Так, з наведених вище матеріалів справи вбачається, що в даному випадку місце будівництва об'єкта - ЛЕП заплановано на території кількох районів Київської області, а тому прийняття рішення про викуп, примусове відчуження земельних ділянок для такої суспільної потреби є виключним повноваженням Київської ОДА, а не райдержадміністрації (ч. 2 ст. 8 Закону № 1559-VI).

Колегія суддів зазначає, що в разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки для суспільних потреб, відчуження її з мотивів суспільної необхідності наступне таке рішення з цих же підстав може бути прийнято не раніше, ніж через 2 роки, що прямо передбачено нормами ч. 3 ст. 12 Закону № 1559-VI та вказує на те, що розпорядження РДА від 09.12.2015 р. № 455 прийнято не лише не компетентним органом влади, а й передчасно.

Крім того, судова колегія зазначає, у ч. 1 ст. 36 Закону № 1808-IV прямо передбачено, що позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

Отже, термін дії висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.01.2013 № 6-13, який позивачем було подано як доказ обґрунтованості заявлених ним позовних вимог, сплив 25.01.2016, тому такий висновок на момент звернення позивача до суду (06.12.2016) вже був недійсним, що виключає жодні правові підстави вважати його належним доказом у розумінні ст. 70 КАС України.

Колегія суддів також звертає увагу й на те, що звіт про проведення експертної грошової оцінки був складений у 2016 році і в порядку ч. 3 ст. 5 Закону № 1559-VI державну експертизу землевпорядної документації не проходив.

Приходячи до такого висновку суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 р. у справі "Рисовський проти України", в якому Суд зазначив, що принцип "належного урядування", зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов'язків.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"практика ЄСПЛ підлягає застосуванню судами як джерело права.

Враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, відповідно до ст. 86 КАС України, колегія вважає, що в даному випадку не дотримано процедуру примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Окрім вищевикладеного, слід зазначити, що у відповідності до ст.ст. 15, 16 Закону № 1559-VI примусове відчуження земельної ділянки, яка належить фізичній особі на праві приватної власності, є крайнім заходом задоволення суспільних потреб, для реалізації якого позивачем має бути доведено перед судом те, що жодним іншим шляхом реалізація поставленої мети є неможливою.

Водночас, у розумінні ст. 70 КАС України, певні обставини мають підтверджуватися певними доказами.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем не було надано доказів, які б безумовно підтверджували, що заплановане будівництво, розміщення об'єкту є неможливим за рахунок земель державної та/або комунальної власності і що жодним іншим шляхом, ніж примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у приватній власності, реалізувати даний проект неможливо.

Зазначені обставини, у відповідності до ч. 2 ст. 16 № 1559-VI, також виключають наявність правових підстав для примусового відчуження частин земельної ділянки відповідача.

Разом з тим, у рішенні Європейського суду з прав людини від 24.07.2003 р. у справі "Смірнови проти Росії" Суд зазначив, що фраза "відповідно до закону" вимагає, щоб оскаржуваний захід мав певне підґрунтя в національному праві.

Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи позивача та враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність достатніх і необхідних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-1, 196, 206, 212, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог Макарівській районній державній адміністрації до ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго", про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.