Справа № 638/2084/17
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/2084/17
2-а/638/282/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2017 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.,
секретаря Подосокорської А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області у зв`язку з не виплатою йому пенсії за грудень 2016 року, різниці у зв`язку з перерахунком пенсії з 08 квітня по 01 грудня 2016 року та стягнення з нього суми переплати пенсії з квітня по листопад 2016 року включно; зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України а Харківській області виплатити йому пенсію за грудень 2016 року, різниці у зв`язку з перерахуванням пенсії з 08 квітня по 01 грудня 2016 року, відмінити рішення Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області про стягнення суми переплаченої пенсії та повернути стягнуті кошти; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на його користь судовий збір.
Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він - ветеран військової служби, військовий пенсіонер, який до 01.12.2016 року отримував пенсію за вислугу років. На. даний час працює в органах місцевого самоврядування (виконавчі органи Харківської міської ради) на посаді начальника управління з організаційної роботи та загальних питань Адміністрації Московського району Харківської міської ради.
З 01.09.2005 року йому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена довічна пенсія, з цього часу він перебуваю на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Харківської області та отримував пенсію за вислугу років (пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 , видане 02.09.2005 p.; посвідчення «ветерана військової служби» Серія НОМЕР_2 видане 01.09.2005 р). 23.03.2015 року він призваний до ЗСУ під час чергової мобілізації на особливий період, 07.04.2016 року звільнений по демобілізації.В квітні місяці 2016 року відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після звільнення з військової служби та у разі виявлення бажання перегляду розміру пенсії, демобілізована особа має звернутись до уповноваженого структурного підрозділу (облвійськкомату, УправлінняМВС, СБУ, тощо...) з питання надання документів для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України. Для призначення пенсії мають бути подані зокрема: заява, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років.Відповідно до цього він звернувся до Харківського облвійськкомату про перерахунок пенсії. Йому запропоновано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для отримання копій документів з пенсійної справи для оформлення нової пенсійної справи.
Того ж часу він особисто прибув до Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області з проханням надати копії відповідних документів та надав довідку про звільнення з лав ЗСУ по демобілізації та повідомив, що приступив після звільнення до виконання службових обов`язків в адміністрації Московського району Харківської міської ради (на тій посаді, на якій перебував до призову). Йому надані копії документів з пенсійної справи, а саме копія витягу з наказу начальника Генерального Штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 серпня 2005 року № 291, копія витягу з наказу Київського районного військового комісара від 31.08.2005 року № 83, копію грошового атестату серії ЗС № 290880 копію розрахунку №410 вислуги років військовослужбовця. Копії зазначених документів завірених посадовими особами Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області він надав до Харківського обласного військового комісаріату. Одночасно на прохання пояснити, чи буду він отримувати пенсію в подальшому так як відповідно до ст. 2 вищезазначеного Закону України, а саме після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсії здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років на день їх демобілізації. Якщо новий розмір пенсії у цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували у мирний час, виплата їм пенсії здійснюється у розмірі, який вони отримували на день призову на службу у зв`язку з мобілізацією, на особливий період, йому усно роз`яснено, що виплата пенсії призупинятись не буде адже він проходив військову службу по мобілізації під час особливого періоду. 23 листопада 2016 року йому зателефоновано з Головного управління пенсійного фонду та повідомлено, що зроблено перерахунок пенсії, але виплата пенсії призупиняється, також не буде виплачено різниця з врахуванням перерахунку пенсії з 08 квітня 2016 року.Наступного дня по телефону йому запропоновано з`явитись до управління пенсійного фонду. 25.11.2016 року він з`явився до пенсійного фонду де було повідомлено, що будуть відшкодовувати виплачені грошові кошти з квітня 2016 року мотивуючи тим, що він не повідомив про своє звільнення зі ЗСУ та повернення на роботу в органи місцевого самоврядування. Вважає дії відповідача протиправними та звернувся до суду з даним позовом.
ОСОБА_1 надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав заперечення на позов, відповідно до яких просив відмовити в задоволенні вимог ОСОБА_1 , вважаючи їй необґрунтованими та безпідставними.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
ОСОБА_1 - ветеран військової служби, військовий пенсіонер, який до 01.12.2016 року отримував пенсію за вислугу років. На. даний час працює в органах місцевого самоврядування (виконавчі органи Харківської міської ради) на посаді начальника управління з організаційної роботи та загальних питань адміністрації Московського району Харківської міської ради.
З 01.09.2005 року ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена довічна пенсія, з цього часу останній перебуваю на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Харківської області та отримував пенсію за вислугу років (пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 , видане 02.09.2005 p.; посвідчення «ветерана військової служби» Серія НОМЕР_2 видане 01.09.2005 р).
23.03.2015 року ОСОБА_2 призваний до ЗСУ під час чергової мобілізації на особливий період, 07.04.2016 року позивач звільнений по демобілізації.
В квітні місяці 2016 року відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після звільнення з військової служби та у разі виявлення бажання перегляду розміру пенсії, демобілізована особа має звернутись до уповноваженого структурного підрозділу (облвійськкомату, УправлінняМВС, СБУ, тощо...) з питання надання документів для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України. Для призначення пенсії мають бути подані зокрема: заява, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років.
Відповідно до вказаних вимог позивач звернувся до Харківського облвійськкомату про перерахунок пенсії, останньому запропоновано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для отримання копій документів з пенсійної справи для оформлення нової пенсійної справи.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області з проханням надати копії відповідних документів та надав довідку про звільнення з лав ЗСУ по демобілізації, повідомив, що приступив після звільнення до виконання службових обов`язків в адміністрації Московського району Харківської міської ради (на тій посаді, на якій перебував до призову).
Позивачу були надані копії документів з пенсійної справи, а саме копія витягу з наказу начальника Генерального Штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 06 серпня 2005 року № 291, копія витягу з наказу Київського районного військового комісара від 31.08.2005 року № 83, копію грошового атестату серії ЗС № 290880 копію розрахунку №410 вислуги років військовослужбовця. Копії зазначених документів завірених посадовими особами Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області позивач надав до Харківського обласного військового комісаріату.
25.11.2016 року у пенсійному фонді повідомлено позивача про відшкодовування виплачених грошових коштів з квітня 2016 року з посиланням на те, він не повідомив про своє звільнення зі ЗСУ та повернення на роботу в органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія для осіб, які були призвані за мобілізацією на особливий період перераховується після звільнення їх з військової служби, тобто збір документів, до яких відносяться вищезазначені копії, для формування нової справи здійснюється тільки після фактичного звільнення з військової служби.
02.03.2015 року прийнято Закон України "Про внесення змін додеяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 -VIII від 02.03.2015р., який набрав чинності з 01.04.2015року.Вказаним Законом внесені зміни в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, особам, яким пенсія призначена відповідно до цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", «Про державну службу", «Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
Також, статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.
З 1 квітня 2015 року на підставі ст. 12 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року та ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головне Управління пенсійного фонду України в Харківській області призупинило виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з тим, що він працює і є посадовою особою органів місцевого самоврядування. Виплата пенсії поновлена в червні 2015 року та виплачувалась по листопад 2016 року.
Відповідно до п. 5 перехідних положень до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державнуслужбу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу". Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України".
Оскільки вищезазначений Закон не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до спеціальних Законів («Про державну службу», «Про судоустрій» та ін.).
Тобто, правові норми, які надавали право особі, яка працює на посаді державного службовця, судді та інших визначених посадах, на призначення пенсії або щомісячного довічного утримання, припинило дію, починаючи з 01 червня 2015 року. Подібний висновок щодо правового застосування норм частини першої ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п.5 Прикінцевих положень Закону від 02 березня 2015 року № 213-VIII відповідає правовій позиції, висловленій Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 26 серпня 2015 року (адміністративна справа №202/4641/15-а). Також вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові №333/6710/15-а від 24.05.2016.
Таким чином, починаючи з вказаної дати на ОСОБА_1 не поширюються встановленні частиною першою ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції закону від 02 березня 2015 року № 213-VIII) обмеження щодо виплати пенсії, адже з 01 червня 2015 року робота на займаній посаді не дає права на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених спеціальними Законами. На даний час особам, які працюють на посадах, визначених згаданими спеціальними Законами, пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тому з 01 червня 2015 року відсутні правові підстави для невиплати пенсії.
Проте до даного часу виплату пенсії за грудень 2016 року та різницю з урахуванням перерахунку з 08.04.2016 року позивачу не поновлено, одночасно з цим відповідно рішення Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області з ОСОБА_1 утримують та будуть в подальшому утримувати 20% пенсії для погашення заборгованості, яка виникла в зв`язку з виплатами пенсії з квітня по листопад 2016 року включно.
24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 911 -VIII «Про внесення змін додеяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911 -VIII), яким внесені зміни, зокрема, до статей 54 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992, № 29, ст. 399; далі - Закон № 2262-ХІІ). Указаними змінами передбачено тимчасові (у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року) обмеження щодо виплат призначених пенсій/щомісячного довічного грошевого утримання особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру»,«Про судоустрій і статус суддів».
Такі ж зміни внесенні і до статті 37 Закону України «Про державну службу». Разом з цим, категорія ветеранів військової служби не внесена до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу ст. 37, де ветерани військової служби мають право на виплату військової пенсії в повному обсязі.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме перше речення частини першої ст. 54, відповідно до якого (у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року) обмеження щодо виплат призначених пенсій 7 щомісячного довічного грошевого утримання особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Таким чином враховуючи викладене вище, суд вважає рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії за грудень 2016 року, різниці у зв`язку з перерахунком пенсії з 08.04.2016 року по 01.12.2016 року та стягнення переплати пенсії з квітня по листопад 2016 року - протиправними, а позовні вимоги такими щопідлягають частковому задоволенню з відмовою в частині періоду сплати різниці у зв`язку з перерахунком з 08.04.2016 року до 09.08.2016 року, який перебуває поза межами шестимісячного терміну, встановленого ст.99 КАС України.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи таких підстав для поновлення строку на звернення до суду з даним позовом не вбачається. Належних доказів поважності пропуску строку на звернення до суду з позовом позивачем не надано.

Враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом, позовні вимоги з 08.04.2016 року по 09.08.2016 року підлягають залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 2,3,6-9,11,17,18,69-71,94,159,160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області у зв`язку з не виплатою ОСОБА_1 пенсії за грудень 2016 року, різниці у зв`язку з перерахунком пенсії з 10 серпня по 01 грудня 2016 року та стягнення суми переплати пенсії з серпня по листопад 2016 року включно.
Зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України а Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за грудень 2016 року, різницю у зв`язку з перерахуванням пенсії з 10 серпня по 01 грудня 2016 року.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області № 1 віл 12.01.2017 року про стягнення з ОСОБА_1 сум пенсії, виплачених надміру.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 320 грн. (триста двадцять).
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги.

Головуючий