Справа № 201/8904/17
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/8904/17
Провадження № 2а/201/287/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого - судді - Ткаченко Н.В.

при секретарі - Кірієнко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Соборний РВ у місті Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Республіки Ангола ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України,

ВСТАНОВИВ:

21.06.2017р. Соборний РВ у місті Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до громадянина Анголи ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України (а.с.№2-5).

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач в позовній заяві посилається на те, що громадянин Республіки Ангола ОСОБА_1, 05.07.2012р. прибув на територію України на навчання до Національної металургійної академії України. 22.07.2016р. в ході проведення заходів по протидії нелегальної міграції за участю співробітників Національної поліції України було виявлено, що гр. Анголи ОСОБА_1 був відрахований з вищого навчального закладу у зв'язку з переведенням на навчання до Дніпропетровського університету ім. А. Нобеля, що підтверджується витягом з Наказу НМАУ №689-2-к від 12.09.2014р. 15.09.2014р. гр. Анголи ОСОБА_1 був знятий з реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1. Також, ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було надано копію листа Центра підготовки іноземців ПВНЗ «Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля» до Ректора Національної металургійної академії України за №061 від 12.09.2014р., відповідно до якого Дніпропетровський університет імені А.Нобеля не заперечує проти зарахування на 1 курс напрямку підготовки «Міжнародна економіка» (англомовна програма) громадянина Анголи ОСОБА_1 за дотримання останнім певних умов. Разом з тим, відповідно до листа Центра підготовки іноземців ПВНЗ «Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля» начальнику ГУ ДМС України в Дніпропетровській області №132 від 21.07.2016р., центр підтверджує факт видачі листа - запрошення громадянину Анголи Діаш Паулу Рікарда ІНФОРМАЦІЯ_1., з метою продовження у вищевказаному ВНЗ, та інформує що гр. Анголи ОСОБА_1 не прибув на навчання до університету у встановлений термін, та ніколи не був зарахований до Дніпропетровського університету ім. А.Нобеля. Враховуючи вищевикладене, гр. Анголи ОСОБА_1 ухилився від виїзду з України після закінчення терміну перебування, чим порушив правила перебування іноземців на території України, п. 12 ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та вимоги п. 8 Постанови КМУ №150 від 15.02.2012р. 22.07.2016р. за Порушення правил перебування на території України відносно відповідача Соборним РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про примусове повернення з території України, яким відповідача було зобов'язано залишити територію України в термін до 19.08.2016р. із забороною в'їзду строком на 3 (три) роки (до 22.07.2019р.) відповідно до ст. 32 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». 19.01.2017р. співробітниками Національної поліції України в Дніпропетровській області відповідача було виявлено у місті Дніпро. 19.01.2017р. за порушення правил перебування іноземців на території України та невиконання рішення про примусове повернення з України відносно відповідача Соборним РВ у м. Дніпрі ГУДМС України в Дніпропетровській області було складено протокол про адміністративне порушення ПР МДН 102241 за частиною першою статті 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України «Постановою Соборного РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 19.01.2017р. на відповідача було накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 805 грн. на користь держави.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20.01.2017р. по справі №201/1034/17-а (2/201/68/2017) адміністративний позов ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до гр. Анголи ОСОБА_1 про затримання та видворення за межі України в примусовому порядку було задоволено. Суд постановив: Примусово видворити за межі України громадянина Анголи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Анголи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком до 20.07.2017р. з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

20.01.2017р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відносно громадянина Республіки Анголи ОСОБА_1, було прийнято рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців.

Під час перебування в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні відповідач не звертався з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Представник Соборного РВ у місті Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - Тарасова В.В. (діє на підставі довіреності № 10 від 03.01.2017р. - а.с. № 12) 29.06.2017р. в наданій суду заяві просила суд задовольнити їх позов повному обсязі та розглянути його без фіксування процесу технічними засобами. Додатково зазначила, що на сьогоднішній день документи щодо ідентифікації відповідача надіслані до посольства Анголи в Російській Федерації та відповіді на них не надійшло (а.с.№19).

Відповідач в судове засідання не з,явився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Згідно листа Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні від 27.06.2017р. № 09.07/892 відповідач отримав документи з перекладом, судову повістку, ухвалу про відкриття та пам'ятку про права та обов'язки. Зміст документів перекладено та роз'яснено ( а.с. № 15-16).

З урахуванням вищевикладеного, відповідно до положень ст. 41 КАС України фіксуванням судового процесу технічними засобами не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини шостої статті 6 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950р., ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 ч. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011р. передбачено, що за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.

Судом встановлено, що громадянин Республіки Ангола ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Луанда 05.07.2012р., терміном дії до 05.07.2017р., прибув на територію України на навчання до Національної металургійної академії України. 22.07.2016р. в ході проведення заходів по протидії нелегальної міграції за участю співробітників Національної поліції України було виявлено було виявлено, що гр. Анголи ОСОБА_1 був відрахований з вищого навчального закладу у зв'язку з переведенням на навчання до Дніпропетровського університету ім. А. Нобеля, що підтверджується витягом з Наказу НМАУ №689-2-к від 12.09.2014р. 15.09.2014р. гр. Анголи ОСОБА_1 було знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Також, Головним управлінням ДМС України в Дніпропетровській області було надано копію листа Центра підготовки іноземців ПВНЗ «Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля» до Ректора Національної металургійної академії України за №061 від 12.09.2014р., відповідно до якого Дніпропетровський університет імені А.Нобеля не заперечує проти зарахування на 1 курс напрямку підготовки «Міжнародна економіка» (англомовна програма) громадянина Анголи ОСОБА_1 за дотримання останнім певних умов.

Разом з тим, відповідно до листа Центра підготовки іноземців ПВНЗ «Дніпропетровський університет імені Альфреда Нобеля» начальнику ГУ ДМС України в Дніпропетровській області №132 від 21.07.2016р., центр підготовки іноземців Дніпропетровського університету імені Альфреда Нобеля підтверджує факт видачі листа - запрошення громадянину Анголи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1., паспорт НОМЕР_1, з метою продовження у вищевказаному ВУЗІ, та інформує що гр. Анголи ОСОБА_1 не прибув на навчання до університету у встановлені України терміни, та ніколи не був зарахований до Дніпропетровського університету ім. А.Нобеля.

Ураховуючи вищевикладене, гр. Анголи ОСОБА_1 ухилився від виїзду з України після закінчення терміну перебування, чим порушив правила перебування іноземців на території України, п.12 ст.4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та вимоги п. 8 Постанови КМУ №150 від 15.02.2012р.

22.07.2016р. за порушення Правил перебування на території України відносно відповідача Соборним РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було прийнято рішення про примусове повернення з території України, яким відповідача було зобов'язано залишити територію України в термін до 19.08.2016р. із забороною в'їзду строком на 3 (три) роки (до 22.07.2019р.) відповідно до ст. 32 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

19.01.2017р. співробітниками Національної поліції України в Дніпропетровській області відповідача було виявлено у місті Дніпропетровську. 19.01.2017р. за порушення правил перебування іноземців на території України та невиконання рішення про примусове повернення з України відносно відповідача Соборним РВ у м. Дніпрі ГУДМС України в Дніпропетровській області було складено протокол про адміністративне порушення ПР МДН 102241 за частиною першою статті 203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України «Постановою Соборного РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 19.01.2017р. на відповідача було накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 805 грн. на користь держави.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 20.01.2017р. по справі №201/1034/17-а (2/201/68/2017) адміністративний позов ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до гр. Анголи ОСОБА_1 про затримання та видворення за межі України в примусовому порядку було задоволено. Суд постановив: Примусово видворити за межі України громадянина Анголи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Анголи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком до 20.07.2017р. з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення (а.с. № 6 - 8).

20.01.2017р. Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відносно громадянина Республіки Анголи ОСОБА_1 було прийнято рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців (а.с. № 9 - 11).

Під час перебування в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні відповідач не звертався з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011р. №3773-УІ іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі території України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 183-7 КАС України, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може затримати іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Частиною 7 статті 183-7 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23.04.2012р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21.05.2012р. за № 806/21119, контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення або рішення про примусове видворення іноземця покладається на територіальні органи, територіальні підрозділи ДМС, органи охорони державного кордону та органи СБУ, які приймали або ініціювали такі рішення.

Рішення суду про примусове видворення іноземця виконується органом або підрозділом, який його ініціював.

Пунктом 5 частини 2 КАС України встановлено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення такої заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Отже, за встановленого судом, позивач просить суд продовжити строк затримання гр. Республіки Анголи ОСОБА_1 терміном на 3 місяці у зв'язку з неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Оцінюючи дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає їх належними, допустимими та достатніми для прийняття рішення у справі по суті.

Аналізуючи встановлені в судовому засіданні фактичні обставини в контексті наведених вище норм цивільного законодавства, суд приходить до висновку про доведеність та обґрунтованість позовних вимог Соборний РВ у місті Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Республіки Ангола ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України.

З огляду на те, що постановою суду від 20.01.2017р. було встановлено строк перебування відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до 20.07.2017р., то тримісячний строк підлягає подовженню саме з 20.07.2017р.

Відповідно до положень п. 13 ст.183-7 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов'язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 41, 69-71, 86, 158, 163, 183-7 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Соборний РВ у місті Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Республіки Ангола ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Ангола ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном на три місяці з 20 липня 2017року.

Звернути постанову суду до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Оскарження постанови не зупиняє її негайного виконання.

Суддя Н.В. Ткаченко