Справа № 463/4564/16-а
Суддя: Головатий Р. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року м. Львів Справа №463/4564/16-а

Провадження №2-а/463/37/17

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Головатого Р.Я.

з участю секретаря судових засідань Миличук У.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові до Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Моноліт», третя особа: Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, про знесення самочинно збудованого об'єкта, -

встановив:

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, просить знести самочинно збудований об'єкт: багатоквартирний житловий будинок із офісним приміщенням на першому рівні на вул. Личаківській, 259 у м. Львові з компенсацією витрат, пов'язаних зі знесенням цього об'єкта за рахунок ТзОВ «Лідер Моноліт».

Свої вимоги мотивує тим, що Департаментом ДАБІ у Львівській області за результатами перевірки встановлено факт наведення відповідачем недостовірних даних в зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові». Перевіркою, встановлено, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для будівництва вказаного об'єкта не видавались, а філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області не проводилась державна експертиза проектної документації. У зв'язку з наведеним, наказом Департаменту ДАБІ у Львівській області №4-Д від 30.12.2014 скасовано реєстрацію декларації на початок виконання будівельних робіт №1 від 26.08.2014. Крім цього, 25.02.2015 Департаментом ДАБІ у Львівській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №01-л/ю за фактом внесення відповідачем недостовірних даних до декларації про початок виконання будівельних робіт, а також видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.02.2015 №01-л, яким зобов'язано ТзОВ «Лідер Моноліт» в 60-ти денний термін з дня отримання даного припису привести ділянку на вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові.

У зв'язку з необхідністю проведення перевірки виконання вказаного припису на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 22.09.2016 №288-пп посадовими особами Інспекції ДАБК у м.Львові проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул.Личаківська, 259 у м.Львові», на підставі якої складено акт від 23.09.2016, згідно з яким на вул. Личаківській, 259 у м. Львові знаходиться семиповерхова будівля, будівельні роботи не проводяться, тобто вимоги припису не виконано, що стало підставою для складення протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.09.2016.

Таким чином, при здійсненні будівництва багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщенням на першому рівні на вул. Личаківській, 259 у м. Львові відповідачем не дотримано порядок проектування та будівництва об'єктів, розпочато будівельні роботи без отримання вихідних даних - містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, без належним чином розробленого та затвердженого проекту на будівництво, а також внесено недостовірні дані в декларацію про початок виконання будівельних робіт. А враховуючи те, що декларація на початок виконання будівельних робіт була скасована, у відповідача взагалі відсутній документ на право виконання будівельних робіт за вказаною адресою.

Крім цього, оскільки земельна ділянка по вул.Личаківській, 259 у м.Львові згідно з генпланом м.Львова знаходиться в зоні малоповерхової садибної забудови, до якої віднесено забудову території одно-, дво-, триповерховими житловими будинками, то при будівництві багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові відповідачем також порушено вимоги державних будівельних норм та містобудівної документації щодо поверховості будівництва більш як у два рази (збудовано 7 поверхів замість трьох).

Враховуючи те, що відповідачу надавався термін на проведення дій, спрямованих на усунення вищевказаних порушень, однак останнім не було забезпечено знесення самочинно збудованого об'єкта, вважає, що є всі підстави для задоволення адміністративного позову.

В попередніх судових засіданнях представник позивача просив позов задовольнити, дав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. В останнє судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі та позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Муха Р.В. в попередніх судових засіданнях проти позову заперечив з підстав, викладених у поданих до суду письмових запереченнях (а.с.78-82). Вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, а позовні вимоги є необґрунтованими. Зазначив, що будівництво по вул. Личаківській, 259 у м. Львові велося на підставі чинної на той час декларації про початок виконання будівельних робіт, за наявності відповідних технічних умов на підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж, з дотриманням усіх державних будівельних норм. Робочий проект будівництва отримав позитивний експертний звіт державної експертизи №14-0353-15 від 27.02.2015. Сама проектна документація розроблялася на основі виданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за підписом Директора департаменту містобудування, в.о. начальника управління архітектури А.Павліва та з усіма візами. Будівельні роботи виконувались відповідно до вимог законодавства з дотриманням усіх державних будівельних норм.

Крім цього, відповідно до договору про пайову участь №165 від 29.05.2014 відповідачем було сплачено до місцевого бюджету 200000 грн.

Щодо зони малоповерхової забудови, то відповідно до листа ДІМП «Містопроект» №721/12-1, останній не заперечує проти уточнення генплану міста в частині підвищення поверховості забудови на земельній ділянці відповідача, а у вищезгаданих містобудівних умовах було передбачено гранично допустиму висоту проектованої будівлі на рівні 24,4 м від умовної відмітки нуля (сім поверхів).

Оскільки знесення об'єкта самочинного будівництва є крайньою мірою, позивачем не було вжито всіх можливих заходів для приведення об'єкта будівництва в належний стан, не наведено переліку порушених ДБН, що на думку відповідача підтверджує відсутність таких порушень, а припис, на підставі невиконання якого позивач звернувся із вказаним позов оскаржено відповідачем до суду, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судове засідання 22.05.2017 представник відповідача Муха Р.В. не з'явився, подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з розладом здоров'я. Разом з тим, в судове засідання 26.06.2017 повторно не з'явився, підтвердження поважності причин неприбуття в попереднє судове засідання суду не представив.

Крім цього, від представника відповідача Балаєва Ф.Д. надійшло клопотання про відкладення розгляду справи 26.06.2017 у зв'язку з зайнятістю представника в іншому судовому засіданні (а.с.197), однак доказів на підтвердження вказаної обставини до клопотання не долучено.

З урахуванням повторності неявки представника відповідача на розгляд справи та відсутності доказів поважності неприбуття в судове засідання, а також беручи до уваги наявність у матеріалах справи письмових заперечень проти позову та витребуваних від відповідача доказів, суд вважає за можливе завершити розгляд справи без участі представника відповідача.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явилася, 27.12.2016 подала через канцелярію суду письмові пояснення по справі (а.с.69), позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити, а справу розглядати без участі представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані у справі докази, суд встановив наступне.

Посадовими особами Департаменту ДАБІ у Львівській області із залученням заступника головного інженера філії ДП «Укрдержбудекспертиза» Стецьківа Р.В., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, на підставі постанови слідчого СУ ГУ МВС України у Львівській області від 04.12.2014 про призначення перевірки за результатами розгляду матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0002600 від 06.08.2014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364, ч.1 ст.358 КК України та направлення від 22.12.2014 №05-142-3/Н проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові.»

За результатами перевірки складено акт №1-л/ф перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.12.2014, яким встановлено, що ТзОВ «Лідер Моноліт» наведено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована Департаментом ДАБІ у Львівській області 26.08.2014 за №ЛВ11, чим порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім цього, в акті перевірки зазначено, що Львівською міською радою не видавались містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові а філія ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області не виконувала експертизу робочого проекту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові».

За результатами перевірки наказом Департаменту ДАБІ у Львівській області від 30.12.2014 №4-Д скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 26.08.2014 №ЛВ11 на підставі ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, у зв'язку з виявленням органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

25.02.2015 на підставі виявлених порушень та з метою їх усунення Департаментом ДАБІ у Львівській області винесено припис №01-л, яким зобов'язано ТзОВ «Лідер моноліт» в 60-ти денний термін з дня отримання припису привести ділянку вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові та стосовно ТзОВ «Лідер моноліт» складено протокол про адміністративне правопорушення.

23.03.2015 Департаментом ДАБІ у Львівській області прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1л/3пз/1013-6/1270-15, відповідно до якої ТзОВ «Лідер моноліт» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 109620грн.

В травні 2015 року ТзОВ «Лідер Моноліт» звернулося в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №4-Д від 30.12.2014 про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт №ЛВ11 від 26.08.2014 на будівництво об'єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові»; визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №01-л від 25.02.2015 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017, в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки позивачем внесені до декларації про початок виконання будівельних робіт від 26.08.2014, що зареєстрована за №ЛВ 11 недостовірні дані щодо неіснуючого наказу департаменту містобудування Львівської міської ради про затвердження містобудівних умов та обмежень, то відповідач мав достатні правові підстави для винесення оскарженого наказу та припису.Адже, із листів Львівського міського голови від 06.11.2014 №1104-вих-1256 та від 06.11.2014 №1104-вих-1257 вбачається, що департаментом містобудування Львівської міської ради виявлено факт підробки наказу від 08.11.2013 №А-324 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Лідер Моноліт» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Личаківській, 259 у м. Львові» та зазначено, що такий наказ не видавався.

Також судами було встановлено, що філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області не виконувалась експертиза робочого проекту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові». Згідно із ДБН А.2.1-1-2008 «Вишукування. Інженерні вишукування для будівництва» складними інженерно-геологічними умовами вважаються інженерно-геологічні умови II та III категорій складності, які визначаються за особливістю рельєфу, гідрогеологічного режиму, наявності сейсмічності 6 і більше балів, присутністю потенційно небезпечних природних і техногенних процесів, серед яких: селі, лавини, переробка берегів річок, озер, водосховищ, підтоплення територій, карст, суфозія, схилові процеси (зсуви,обвали, соліфлюкція); а також специфічними видами ґрунтів, які складають будівельний майданчик, серед яких, зокрема, багаторічно мерзлі, просідаючі, набухаючі, органо-мінеральні та органічні, засолені, елювіальні, техногенні.

Проектна документація на будівництво об'єктів І-ІІІ категорії складності, що споруджуються на територіях із складними інженерно-геологічними умовами (II та III категорій складності) підлягають обов'язковій експертизі щодо їх міцності, надійності та довговічності

Із карти ЗСР-2004-А ДБН В.1.1-12:2006 «Будівництво у сейсмічних районах України», Львівська область знаходиться у 6 сейсмічній зоні, а тому експертиза проекту (чи його коригування) є обов'язковою.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що до Інспекції ДАБК у м. Львові надійшов лист Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 20.09.2016 №1013-6/5649-16, згідно якого до Інспекції передано оригінали документів, пов'язаних із здійсненням Департаментом до часу розмежування повноважень державного архітектурно-будівельного контролю щодо об'єкта будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові».

У зв'язку із необхідністю проведення перевірки виконання вимог припису Департаменту ДАБІ у Львівській області від 25.02.2015 №01-л, на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 22.09.2016 №288-пп посадовими особами Інспекції ДАБК у м. Львові проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові».

За результатами перевірки складено акт від 23.09.2016, яким встановлено, що на час проведення перевірки по вул. Личаківській, 259 у м. Львові знаходиться семиповерхова будівля, будівельні роботи не проводяться. Відтак, ТзОВ «Лідер Моноліт» не виконано вимоги припису від 25.02.2015 №01-л про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного Департаментом ДАБІ у Львівській області.

На підставі вказаного акту перевірки складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.09.2016 за фактом невиконання ТзОВ «Лідер Моноліт» вимог припису від 25.02.2015 №01-л про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

За результатами розгляду вказаного протоколу було винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.10.2016 №07-вих-2307/34, згідно якої ТзОВ «Лідер Моноліт» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п.1.1.-1.2. Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2015 №51189 (в редакції, чинній на час проведення перевірки), Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові є виконавчим органом Львівської міської ради, що створений на підставі ухвали міської ради від 19.06.2015 №4780 «Про створення інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Львівської міської ради», Законів України»Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п.5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Підставою для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.16-17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до п.9 цього Порядку, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Як зазначено в п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю,суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідальність за невиконання вимог вищезазначених приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю передбачена абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

З вищенаведеного вбачається, що невиконання припису органу державного архітектурно-будівельного контролю є правопорушенням у сфері містобудівної діяльності, за яке передбачена відповідальність.

Встановлення факту виконання чи невиконання вимог припису органу державного архітектурно-будівельного контролю про усунення порушень здійснюється в рамках проведення позапланової перевірки, яка проводиться знову ж таки органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Позивач - Інспекція ДАБК у м. Львові набула повноважень 29.04.2016.

Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено факт невиконання ТзОВ «Лідер Моноліт» вимог припису від 25.02.2015 №01-л, складено посадовими особами Інспекції ДАБК у м. Львові 23.09.2016.

Позовна заява про знесення самочинно збудованого об'єкта подана Інспекцією ДАБК у м. Львові до суду 03.10.2016.

Відповідно до приписів ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підставою для звернення до суду з позовом про знесення самочинного будівництва є невиконання вимог припису органу державного архітектурно-будівельного контролю про усунення порушень в добровільному порядку.

Як зазначено в абз.2 п.6 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, днем виявлення правопорушення є день складення акта перевірки відповідного суб'єкта містобудування.

Відповідно до приписів абз.2 ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Відтак, суд приходить до висновку, що право на звернення до суду про знесення самочинного будівництва виникло у позивача - Інспекції ДАБК у м. Львові з моменту складення акта перевірки об'єкта «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул.Личаківській, 259 у м. Львові» - 23.09.2016, яким і було встановлено факт невиконання відповідачем - ТзОВ «Лідер Моноліт» вимог припису про усунення порушень від 25.02.2015 №01-л.

Вищенаведене свідчить про безпідставність доводів відповідача про пропуск позивачем строку на звернення до суду з адміністративним позовом.

Правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні врегульовано Законом України «Про основи містобудування».

Відповідно до ст.1 цього Закону, містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об'єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об'єктів містобудування, спорудження інших об'єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об'єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.

Згідно із ст.5 вищезгаданого Закону, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Частинами 2, 4, 5ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6)реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про архітектурну діяльність», для створення об'єкта архітектури виконується комплекс робіт, який включає: - підготовку містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у випадках і порядку, передбачених законодавством; - здійснення в необхідних випадках передпроектних робіт, а також заходів з охорони нововиявлених під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єктів містобудування, що відповідно до закону мають антропологічне, археологічне, естетичне, етнографічне, історичне, мистецьке, наукове чи художнє значення; - пошук архітектурного рішення, розроблення, погодження у визначених законом випадках і затвердження проекту; - виконання робочої документації для будівництва, а в разі виконання її або окремих її частин іншим виконавцем - здійснення авторського нагляду за таким виконанням; - будівництво (нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт) та знесення об'єкта архітектури, архітектурно-будівельний контроль, технічний та авторський нагляди під час здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування; - прийняття спорудженого об'єкта в експлуатацію.

Відповідно до ст.26 цього Закону, архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані: додержуватися державних стандартів, норм і правил, вимог вихідних даних на проектування.

Як зазначено в ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

За приписами п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

В ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 зазначено, що із листів Львівського міського голови від 06.11.2014 №1104-вих-1256 та від 06.11.2014 №1104-вих-1257 вбачається, що департаментом містобудування Львівської міської ради виявлено факт підробки наказу від 08.11.2013 №А-324 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Лідер Моноліт» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Личаківській, 259 у м. Львові» та зазначено, що такий наказ не видавався.

В матеріалах даної адміністративної справи наявна копія містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Личаківській, 259 у м. Львові.

На титульній сторінці бланку цього документа в рядку «Затверджено наказом директора департаменту містобудування» відсутня будь-яка інформація.

Також в матеріалах адміністративної справи наявна копія наказу про затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТзОВ «Лідер Моноліт» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Личаківській, 259, що не підписаний директором департаменту містобудування, відповідно на ньому відсутній номер та дата винесення.

З вищенаведеного вбачається, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Личаківській, 259 у м. Львові не затверджені директором департаменту містобудування Львівської міської ради, відтак не містять усіх необхідних реквізитів, що не дає підстав вважати про позитивне вирішення питання щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки ТзОВ «Лідер Моноліт» суб'єктом владних повноважень.

Суд не бере до уваги доводи відповідача стосовно того, що листом управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради №2401-3вих-2896 від 14.12.2015 нібито підтверджено той факт, що наявність наказу про затвердження містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки не є обов'язковою, оскільки відсутність наказу про затвердження містобудівних умов як формально-юридичного документа і не затвердження містобудівних умов не можна ототожнювати. Адже, у вищезгаданому листі №2401-3вих-2896 від 14.12.2015 зазначено, що «відповідно до затвердженої форми, містобудівні умови і обмеження затверджуються керівником органу містобудування та архітектури безпосередньо на самому бланку».

За приписами ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

З врахуванням вищенаведених висновків про відсутність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на вул. Личаківській, 259 в м. Львові слід також прийти до висновку, що в діях проектної організації щодо розробки проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові, а також в діях відповідача як замовника будівництва при затвердженні такої проектної документації містяться ознаки порушення приписів статей 26 та 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В акті №1-л/ф перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.12.2014 встановлено, що філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області не виконувалась експертиза робочого проекту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові», що є підставою вважати такий об'єкт самочинним будівництвом.

З вказаним висновком погодився Львівський окружний адміністративний суд в постанові від 02.11.2016 та Львівський апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 04.04.2017.

В матеріалах адміністративної справи наявний експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва за робочим проектом «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Личаківській, 259 у м. Львові» №14-0353-15 від 27.02.2015.

Декларація про початок виконання будівельних робіт №ЛВ11 зареєстрована Департаментом ДАБІ у Львівській області 26.08.2014.

Припис №01-л про усунення порушень вимог містобудівного законодавства винесено Департаментом ДАБІ у Львівській області 25.02.2015.

Таким чином, експертний звіт щодо розгляду проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва №14-0353-15 від 27.02.2015 складено вже після винесення припису, яким зобов'язано ТзОВ «Лідер моноліт» привести ділянку вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові.

Відповідно до п.5 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності, проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України «Про інвестиційну діяльність», - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва.

Відтак, вказаний експертний звіт не спростовує вимог, визначених у приписі №01-л про усунення порушень від 25.02.2015, будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Личаківській, 259 у м. Львові велося без експертизи проектної документації в частині міцності, надійності та довговічності об'єкта будівництва

Крім цього, за приписами ч.1-2 ст.36 згаданого Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №4-Д від 30.12.2014 «Про скасування реєстрації декларації на початок виконання будівельних робіт №ЛВ11 від 26.08.2014 на будівництво об'єкту будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові» скасовано реєстрацію вищезгаданої декларації ТзОВ «Лідер Моноліт».

Відтак, станом на час розгляду адміністративної справи, в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформація про зареєстровану декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові відсутня.

В матеріалах позовної заяви також зазначено, що будівництво відповідачем 7-ми поверхового будинку проведено на земельній ділянці по вул. Личаківській, 259 у м. Львові, яка згідно генплану м. Львова знаходиться в зоні малоповерхової садибної забудови, цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до додатку Б (обов'язковий) «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», малоповерхова забудова - забудова території одно-, дво-, триповерховими житловими будинками різних типів.

Відповідно до пп. 2, 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»: містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

За приписами ч.2 ст.5 цього Закону, вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Як зазначено в ч.4 ст.26 цього Закону, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

За приписами ч.1 ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до абз.7 ч.1 ст.27 цього Закону, замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані не включати до завдання на проектування вимог, що суперечать вимогам законодавства України, затвердженій містобудівній документації, державним нормам, стандартам і правилам.

З вищенаведеного вбачається, що забудовником ТзОВ «Лідер Моноліт» при будівництві 7-ми поверхового багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові порушено вимоги державних будівельних норм та містобудівної документації в частині поверховості об'єкта будівництва.

В письмових запереченнях проти адміністративного позову відповідач з цього приводу зазначає, що відповідно до листа ДІМП «Містопроект» №721/12-1, останній не заперечує проти уточнення генплану міста в частині підвищення поверховості забудови на земельній ділянці відповідача.

Разом з тим, в цьому листі, копія якого наявна в матеріалах адміністративної справи, зазначено, що «уточнення можуть бути здійснені шляхом доповнення і адаптації до вимог сучасних будівельних норм вищевказаного містобудівного обґрунтування і його розгляду та затвердження в порядку згідно ухвали Львівської міської ради №2208 від 28.02.2013».

Однак, жодних доказів проведення у встановленому порядку уточнення генплану міста в частині підвищення поверховості забудови земельної ділянки на вул. Личаківській, 259 у м. Львові відповідач не наводить.

За приписами ст.376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об'єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов'язаних із знесенням об'єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об'єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об'єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

В запереченнях проти адміністративного позову відповідач наголошує на протиправності припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.02.2015 №01-л, яким зобов'язано ТзОВ «Лідер моноліт» в 60-ти денний термін з дня отримання припису привести ділянку вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові. Адже, на думку відповідача, орган державного архітектурно-будівельного контролю повинен був зобов'язати його усунути виявлені в процесі перевірки об'єкта будівництва порушення в інший спосіб.

В цьому контексті суд зазначає, що спір про правомірність винесення вказаного припису від 25.02.2015 №01-л Департаментом ДАБІ у Львівській області вже перебував на розгляді в адміністративному суді. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 в задоволенні позовної вимоги ТзОВ «Лідер Моноліт» про визнання протиправним та скасування припису Департаменту ДАБІ у Львівській області №01-л від 25.02.2015 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відмовлено. Судові рішення за результатами розгляду цієї справи набрали законної сили, в них зазначено, що Департаментом ДАБІ у Львівській області винесено вищевказаний припис правомірно.

Таким чином, станом на час розгляду справи припис №01-л від 25.02.2015 про зобов'язання ТзОВ «Лідер моноліт» привести ділянку вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові, є чинним, судовими рішеннями в іншій адміністративній справі підтверджено його правомірність.

Факт не виконання вказаного припису про усунення порушень ТзОВ «Лідер Моноліт» в добровільному порядку встановлений актом перевірки від 23.09.2016, згідно якого по вул. Личаківській, 259 у м. Львові знаходиться семиповерхова будівля, будівельні роботи не проводяться.

Враховуючи вищенаведене, оскільки матеріалами справи підтверджено допущені відповідачем порушення під час будівництва цього об'єкта вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, містобудівної документації, вимоги обов'язкового до виконання припису №01-л від 25.02.2015 про приведення ділянки на вул. Личаківській, 259 у м. Львові до попереднього стану шляхом знесення самовільно збудованого житлового будинку із офісними приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові ТзОВ «Лідер моноліт» не виконано, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про знесення самочинно збудованого об'єкта: багатоквартирного житлового будинку із офісним приміщеннями на першому рівні по вул. Личаківській, 259 у м. Львові з компенсацією витрат, пов'язаних із знесенням цього об'єкта за рахунок ТзОВ «Лідер Моноліт» підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 41, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові задовольнити.

Знести самочинно збудований об'єкт: багатоквартирний житловий будинок із офісним приміщенням на першому рівні на вул.Личаківській, 259 у м. Львові з компенсацією витрат, пов'язаних зі знесенням цього об'єкта за рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Моноліт».

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Моноліт» на користь Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) судових витрат.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Р.Я. Головатий