Справа № 158/1653/15-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2017 р. м. Київ К/800/8435/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Голяшкіна О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з дати останнього перерахунку пенсії 01.02.2008 року.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 09 листопада 2015 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії державного службовця. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії від 09 листопада 2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24, починаючи з 28 лютого 2015 року. Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період з дня призначення пенсії - 01.02.2008 року по 27.02.2015 року залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі задоволено частково. Постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 09 листопада 2015 року з частині задоволення позовних вимог скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та надбавки за вислугу років. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної ОСОБА_2 з 28 лютого 2015 року, з врахуванням виплачених ій сум матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за вислугу років та з урахуванням фактично отриманих нею сум.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції та посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_2 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді заступника начальника Ківерцівської ОДПІ - начальника відділу стягнення податкової заборгованості.

04.12.2003 року ОСОБА_2 було призначено пенсію державного службовця за віком з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 20%.

07 вересня 2015 року позивач завернулася до УПФ в Ківерцівському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та надбавку за вислугу років у розмірі 40 %.

Листом відповідача від 08.09.2015 року за № 4457/02-60 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погодившись з такою відмовою Управління пенсійного фонду України в Ківерцівському районі, позивачка звернулась з позовом до суду.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, оскільки з них сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отже повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що в довідці наданій для перерахунку пенсії відсутні дані про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, отже у позивачки відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 та від 23.04.2003 року №581.

Згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року №581 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Згідно Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Отже, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Відповідно до вищенаведених положень суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку позивачу пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки Ківерцівської ОДПІ встановленого зразка про складові заробітної плати для перерахунку пенсії за посадою, яку займала позивач, від 09 листопада 2015 року № 987/Б/ 03-05-05-24 вбачається, що з 01 лютого 2008 року були виплачені наступні виплати - винагорода за вислугу років - 40%, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6766,36 грн., на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, 1/12 з якої складає 563,86 грн. ( абз.4 підпункту 2 пункту 4 Постанови КМ України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії»).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку що вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача щодо не включення у перерахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене, судом першої інстанції ухвалено законне рішення, яке помилково змінене судом апеляційної інстанції.

За таких обставин постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року слід скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 222, 223, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2016 року скасувати, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 09 листопада 2015 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

О.Є. Донець