Справа № 826/6772/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/6772/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 червня 2017 року № 826/6772/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Адоріс Центр» до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов?язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Адоріс Центр» (надалі – позивач або ТОВ «Адоріс Центр», товариство) з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві (надалі – відповідач або ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві, ДПІ), в якому просить:

- зобов'язати відповідача утримуватись від дій пов'язаних із відмовою у прийнятті податкових накладних позивача, які складені та оформлені відповідно до вимог закону, для їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві щодо відмови у прийнятті для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «Адоріс Центр» засобами електронного документообігу податкових накладних, що виписані за 06.04.2016, 07.04.2016 та 08.04.2016.

У призначене судове засідання 14.11.2016 сторони явку своїх представників не забезпечили, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Попередньо, 01.06.2016 від представника позивача до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника ТОВ «Адоріс Центр», в порядку письмового провадження.

Крім того, 25.07.2016 до канцелярії суду надійшли заперечення від представника ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві проти позову. Зокрема, в тексті своїх заперечень представник ДПІ заперечував факт відмови у проведенні реєстрації податкових накладних позивача з тих мотивів, що відповідно до норми п. 14.1.60 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, податкова інспекція на своєму рівні не здійснює ведення Єдиного реєстру податкових накладних Натомість такі повноваження надані виключно центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - тобто, Державній фіскальній службі України (далі по тексту – ДФС України).

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту – КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У зв'язку з неявкою представників сторін у судове засідання суд, керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як зазначає позивач в тексті позову, подання електронної податкової звітності та інших електронних документів (податкових накладних) здійснювалося ТОВ «Адоріс Центр» на підставі укладеного з ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві договору № 181120151 про визнання електронних документів від 18.11.2015 (копія такого договору наявна у матеріалах справи).

21.04.2016 позивач отримав від відправника: Автоматизована система «Єдине вікно подання електронної звітності» ДФС України електронні квитанції за № 1 від 21.04.2016. За змістом цих квитанції № 1, перелічені вище податкові накладні (окрім податкових накладних № 20 від 08.04.2016 та № 47 від 07.04.2016, щодо яких позивач без поважних причин не надав суду роздруківки електронних квитанцій № 1) позивача були доставлені до центрального рівня Державної податкової служби України 21.04.2016 о 16:41:04, 16:41:05, 16:41:06, 16:41:10, 16:41:11, 16:41:12, 16:41:14, 16:41:15, 16:41:16, 16:41:17, 16:41:20, 16:41:22, 16:46:21, 16:46:22, 16:46:25, 16:46:26, 16:46:27, 16:46:28, 16:46:31, 16:46:33, 16:46:35, 16:46:38, однак, не прийняті для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв'язку з виявленням помилки - «Документ не може бути прийнятий – Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з??ясування причини помилки».

Вважаючи такі відмови у прийнятті вищезазначених податкових накладних протиправними, та такими, що зумовлені незаконними діями відповідача, позивач звернувся з цим позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Підпунктом 21.1.1 п. 21.1 ст. 21 Податкового кодексу України (далі по тексту – ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримувати-ся Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Згідно з пп. 14.1.60 п. 14.1 ст. 14 ПК України, Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами. За змістом Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 № 236,таким центральним органом виконавчої влади відповідно являється ДФС України.

За приписами п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до положень п. 201.10 зазначеної статті Кодексу податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246. Так, відповідно до п.п. 1, 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі по тексту – Порядок, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин ), цей Порядок визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї (далі - податкова накладна та/або розрахунок коригування), до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр), звіряння даних, що містяться у виданих платникам податку на додану вартість - отримувачам (покупцям) товарів (послуг) податковій накладній та/або розрахунку коригування, з відомостями, які містяться у Реєстрі.

Подання податкової накладної та/або розрахунку коригування ДФС в електронній формі здійснюється відповідно до Порядку підготовки і подання податкових документів в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженого в установленому порядку.

Внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру (далі - реєстрація) здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі ДФС з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години.

Згідно із п. 7 і 8 Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі до ДФС здійснюється їх розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, та у разі відсутності причин для відмови проводиться їх реєстрація.

Для підтвердження прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації платникові податку, який здійснює реєстрацію, видається квитанція в електронній формі, у якій наводяться реквізити зазначених документів, відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, результати перевірки електронного цифрового підпису, інформація про постачальника (продавця) товарів (послуг), дата і час прийняття, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова накладна та/або розрахунок коригування. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис ДФС, підлягає шифруванню та надсилається платникові податку, який здійснює реєстрацію, засобами телекомунікаційного зв'язку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається у ДФС.

Причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є: 1) наявність помилок під час заповнення податкової накладної; 2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; 3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; 4) порушення вимог щодо наявності суми податку, обчисленої відповідно до пункту 200 1.3 статті 200 1 Податкового кодексу України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); 5) порушення вимог, установлених пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 Податкового кодексу України. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис ДФС, підлягає шифруванню та надсилається протягом операційного дня платникові податку засобами телекомунікаційного зв'язку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС (п. 9 зазначеного Порядку).

Відповідно до п. 10 і 11 цього ж Порядку, датою та часом подання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі ДФС є дата та час, зазначені у квитанції про їх прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття.

Квитанція, що підтверджує факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, надсилається протягом операційного дня платникові податку.

Отже, з контексту наведених норм вбачається, що процедура прийняття податкової накладної полягає у вчиненні посадовою особою ДФС України фактичних дій із: 1) розшифрування податкової накладної, перевірки електронного цифрового підпису та визначення відповідності електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку; 2) реєстрації податкової накладної у день її отримання органом державної податкової служби (у разі відсутності причин для відмови). За результатами надходження до ДФС України податкової накладної з центрального порталу на адресу платника податку формується та надсилаються відповідна електронна квитанція (про прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття податкових накладних).

Таким чином, суд погоджується з позицією відповідача щодо того, що повноваження з реєстрації податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних (в тому числі в частині прийняття рішення про реєстрацію чи відмову у реєстрації таких накладних) надані виключно ДФС України, та в силу норм законодавства регіональним органам ДФС не делегуються.

Дослідивши та проаналізувавши зміст позову та наявні у справі матеріали суд дійшов висновку про відсутність підстав для висновку про прийняття ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві рішень про відмову у реєстрації податкових накладних позивача, поданих ним до ДФС України, та/або вчинення дій (допущення бездіяльності), що зумовили прийняття таких рішень на центральному рівні органів ДФС.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Адоріс Центр» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Є.В. Аблов