Справа № 712/7319/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7319/17
Провадження № 2а/712/582/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого - судді Мельник І.О.,

з участю секретаря Хоменко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Черкаської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до Прокуратури Черкаської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог вказувала, що вона, є інвалідом другої групи, у зв'язку з чим з липня 2010 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати начальника режимно - таємної частини ( на правах відділу) прокуратури Черкаської області. 15 грудня 2015 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів», у зв'язку з чим збільшено розмір заробітної плати за посадою начальника режимно - таємної частини ( на правах відділу ) прокуратури Черкаської області, з якої призначено пенсію. Збільшення заробітної плати державного службовця надає їй право на перерахунок пенсії, призначеної в липні 2010 року. Вона двічі зверталася до прокуратури Черкаської області із заявою про надання довідки про заробітну плату на посаді, яку вона обіймала до виходу на пенсію. Вона отримала відповіді: № 18-5 вих17 від 04.01.2017 року про те, що підстав для надання довідки про заробітну плату не має, а також 18-49 вих2017 від 02.06.2017 року , в якій зазначені складові заробітної плати за посадою, яку я займала, проте не вказані суми для перерахунку пенсії. Позивачка 12.05.2017 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії, проте відповіддю № 8095/02 від 16.05.2017 року їй відмовлено в задоволенні заяви. Вважає відмову у видачі довідки про розмір заробітної плати для проведення перерахунку незаконною, просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати видати їй довідку про розмір заробітної плати.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі. Суду пояснила, що відповідач не надає їй довідку про заробітну плату, в зв"язку з чим Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області відмовляє їй у перерахунку пенсії, тим самим порушуються її права на пенсійне забезпечення.

Представник прокуратури Черкаської області Олійник І.А. заперечувала проти задоволення адміністративного позову, оскільки на даний час скасована форма довідки, яка надавалася для перерахунку пенсії, тому відсутні правові підстави для видачі позивачеві вказаної довідки.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, загального захворювання, що підтверджується пенсійним посвідченням №386870, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Останнім місцем роботи ОСОБА_1 була посада начальника режимно - таємної частини ( на правах відділу) прокуратури Черкаської області, що підтверджується записами з трудової книжки серії НОМЕР_1.

Позивачка 20.12.2016 та 12.05.2017 зверталася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату державного службовця відповідної посади з 01.12.2015 для перерахунку пенсії.

Прокуратура Черкаської області листом за № 18-5 вих17 від 04.01.2017 повідомила, що підстав для надання довідки про заробітну плату немає. Крім того, 02.06.2017 за № 18-49 вих2017 направлено на адресу позивача роз"яснення із зазначенням складових заробітної плати державного службовця на посаді, яку обіймала позивачка, але суми для перерахунку пенсії не зазначалися, оскільки скасована форма довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії державного службовця.

Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).

Згідно з п. 4 Постанови № 865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказаний Закон №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 (далі - постанова №292) ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки не було правових підстав для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадових окладів за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 та у відповідності до Постанови №292, оскільки вказана форма довідки виключена на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016, яка вступила в дію з 02.09.2016, тому на момент звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки у січні та червні 2017 року вказана форма довідки була скасована.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд вважає, що відповідач при відмові у видачі довідки позивачу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 10, 11, 69-72,158- 163, 167, 168 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Прокуратури Черкаської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстації протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник