Справа № 802/819/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

14 червня 2017 р. Справа № 802/819/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.,

за участю представників сторін:

позивача: Зеленіна В.Б.,

відповідача: Сторожа М.Г., Федорової Ю.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом

державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Піденно-Західна електроенергетична система" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"

до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Піденно-Західна електроенергетична система" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення .

Відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-У Державна екологічна інспекція у Вінницькій області в період часу з 28.02.2017 по 14.03.2017 (включно) здійснила плановий захід державного нагляду - перевірку державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Південно-Західна електроенергетична система" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

За результатами проведеної перевірки представниками Державної екологічної інспекції у Вінницькій області був складений акт №70/ВН перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

Не погоджуючись з другим пунктом вказаного припису, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.

Держекоінспекцією 14.03.2017 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства структурних та відокремлених підрозділів ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" на території Вінницької області. В ході перевірки встановлено, що підприємство, зокрема, в порушення вимог ст.ст. 10, 11 ЗУ "Про охорону атмосферного повітря" в ході виробничої діяльності здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел на виробничих ділянках відокремленого підрозділу "Південно-Західна електроенергетична система" ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго": Вінницька ремонтно-виробнича база, ПС 750 кВ "Вінницька", ПС 330 кВ "Бар", ПС 330 кВ "Козятин", ПС 330 кВ "Вінницька".

За результатами проведеної проведення перевірки представниками Державної екологічної інспекції у Вінницькій області було складено акт №70/ВН (а. с. 8-26) перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.

На усунення виявлених порушень 14.03.2017 року видано припис (а. с. 27-30).

Пунктом другим вказаного припису державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Піденно-Західна електроенергетична система" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" зазначено: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на виробничих підрозділах відокремленого підрозділу "Південно-Західна електроенергетична система" ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго": Вінницька ремонтно-виробнича база, ПС 750 кВ "Вінницька", ПС 330 кВ "Бар", ПС 330 кВ "Козятин", ПС 330 кВ "Вінницька".

Позивач зазначив, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області 07.09.2012 видало необхідні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на ті виробничі підрозділи, що зазначені в приписі, а саме:

- Вінницька ремонтно-виробнича база: дозвіл №50 (а. с. 35-39);

- підстанція 750 кВ "Вінницька": дозвіл № 520681403-3 (а. с. 40-45);

- підстанція 330 кВ "Бар": дозвіл №520280105-1 (а. с. 46-50);

- підстанція 330 кВ "Козятин": дозвіл № 521484803-2 (а. с. 51-55);

- підстанція 330 кВ "Вінницька": дозвіл №5 (а. с. 56-60).

Термін дії вказаних дозволів становить 5 років з 07.09.2012 року по 07.09.2017 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Державна екологічна інспекція у Вінницькій області діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року №136 (далі - Положення).

Відповідно до п.1 Положення, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується. Голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність Держекоінспекцій і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань. Повноваження Держекоінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва та Севастополя, за винятком території та об'єктів, віднесених до зони діяльності морських екологічних інспекцій (Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція та Державна Азовська морська екологічна інспекція).

Пунктом 2 Положення визначено, що Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.

Пункт 4.2. Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Стаття 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Згідно з ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідач в ході судового розгляду справи посилався на те, що усі дозволи були видані не позивачу в даній справі, а Вінницькій магістральній електричній мережі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго". Посилаючись на дану обставину відповідач зазначав, що припис винесено правомірно, оскільки відповідно до частини 7, ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності" дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру підстав наявності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач послався на дані обставини, оскільки з 22.07.2017 року Вінницька магістральна електрична мережа ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго", відповідно до наказу ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" № 258 від 22.07.2016 року, щодо оптимізації роботи відокремлених підрозділів.

Відповідно до абзацу 10-12 ч.7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності" передбачено, що дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом. Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

За даних обставин суд звертає увагу на те, що до суду не надано жодного рішення про анулювання документів дозвільного характеру а саме: Вінницька ремонтно-виробнича база: дозвіл №50; підстанція 750 кВ "Вінницька": дозвіл №520681403-3; підстанція 330 кВ "Бар": дозвіл №520280105-1; підстанція 330 кВ "Козятин": дозвіл №521484803-2; підстанція 330 кВ "Вінницька": дозвіл №5.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 припису державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 14.03.2017 року

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Вінницькій області () за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Піденно-Західна електроенергетична система" державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" () сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1600 грн. (одна тисяча шістсот гривень).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар