Справа № 340/43/17,2-а/340/16/17
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 р. Справа № 876/4228/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Косівського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 27.02.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Косівського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 01.02.2017року звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними в частині відмови у призначенні та виплаті пільгової пенсії по віку, як ліквідатору другої категорії, відповідно до статей 49, 51-, 55 та 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язання здійснити призначення та виплачувати пільгову пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії із 02.01.2017 з урахуванням вимог статей 49, 51, 55 та 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішень Конституційного Суду України, звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.
Позовні вимоги мотивує тим, що він воїн військової частини №43187, ліквідатор другої категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , звернувся у січні 2017 року в установленому порядку до Косівського об`єднаного управління ПФ України за призначенням пільгової пенсії по віку, яка йому передбачена ст.ст.49,51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, з мотивів відсутності первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження. Вважає такі дії Косівського об`єднаного управління ІІФУ Івано-Франківській області протиправними, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

Оскаржуваною постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 27.02.2017 року позовну заяву задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що у чинним пенсійним законодавством чітко визначено умови призначення пенсії за віком з урахуванням вимог ст.55 Закону №796, зокрема в документах обов`язково має бути вказано населений пункт чи об`єкт, де проводилися особою роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Якщо довідка видана не в період роботи ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вона повинна містити посилання на первинні документи, якими підтверджується час і місце роботи. Оскільки в документах, поданих ОСОБА_2 для призначення пенсії не вказано населений пункт чи об`єкт, де проводилися особою відповідні роботи, а довідки від 28.11.2016 №179/1/12295 та від 29.06.1993 №24/17531 не містять посилання на первинні документи, якими підтверджується час і місце роботи, так як вони не збереглися, законних підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 немає. Вважає, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Положеннями п.2 ч.І ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2. Таким чином, доводи позивача про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 14 календарних днів є обґрунтованими, та підтверджене посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і архівними довідками, а відтак у нього наявне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, а тому дії Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які Водночас, вимагаючи надання довідок про період роботи у зоні відчуження ,відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Як встановлено та вбачається з наявних матеріалів справи, позивач звернувся до Косівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Косівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області №8 від 17.01.2016 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, на тій підставі, що документи, які б підтверджували населені пункти в зоні відчуження (об`єкти), де працював заявник під час участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відсутні згідно відповідей Галузевого архіву Міністерства оборони України на №4328/03, відповідно до підпункту «г» пункту 7 Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC, a також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.12.1994 року учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 2 категорії.

Згідно архівних довідок вбачається, що ОСОБА_3 дійсно був в складі військової частини НОМЕР_2 (Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 29.03.1987 (наказ №87) по 12.06.1987 (наказ №162) всього 76 днів. В промзоні ЧАЕС перебував з 01.04.1987 по 16.08.1987. Дні виїзду в зони (на об`єкти, населенні пункти) не відображені. Згідно ліквідаційного акту в/ч НОМЕР_2 накази командира в/ч НОМЕР_2 по виїзду за період 01 січня 1987 року по 04 грудня 1987 року були вилучені з частини Головною військовою прокуратурою м. Москва в жовтні 1989 року (м. Москва К-160). Документи зняті з обліку як остаточно втрачені згідно акту від 04.04.2013. Отримав дозу опромінення: 9 (дев`ять), 796 Бєр. В документах військової частини НОМЕР_2 не відображено отримання добових. Місце розташування військової частини за вказаний період не вказано.

Положеннями п.2 ч.1ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Таким чином, доводи позивача про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 14 календарних днів є обґрунтованими, та підтверджене посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і архівними довідками, а відтак у нього наявне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років, а тому дії Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Водночас, вимагаючи надання довідок про період роботи у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Більш того, як встановлено судом, на даний час, не з вини позивача, інші дані про його роботу в конкретних населених пунктах зони відчуження не збереглися. Атому, відсутність таких відомостей у представлених довідках, за умови встановлення факту перебування позивача протягом зазначеного періоду в зоні відчуження, не може бути підставою для порушення його права, встановленого законом, на відповідне пенсійне забезпечення із зниженням пенсійного віку.

Щодо встановлення часу з якого підлягає призначенню позивачу пенсія, суд виходить

з вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

якою встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення

пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня

досягнення особою пенсійного віку. З огляду на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку 11 січня 2017 року, а 52 рокийомувиповнилось02січня 2017 року, датою, з якої Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зобов`язане призначити пенсію позивачу є 03 січня 2017 року.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Косівського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 27.02.2017 року у справі № 340/43/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді В.М. Багрій

В.Я. Качмар