Справа № 440/1586/16-а
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/1586/16-а
Провадження № 2-а/440/39/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2017 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіда Б. М.

при секретарі Гута О.С.

за участю представника позивача Фалінської М.Б.

представника відповідача Гуменного В.Є.

представника третьої особи Владики М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду місті Буськ адміністративну справу за позовом ОСББ «Будівельників 8» в особі голови правління Фалінської Мар»яни Броніславівни до Буської міської ради Львівської області, третьої особи Відділу містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та будівництва Буської РДА про визнання незаконними та скасування рішень сесії Буської міської ради Львівської області, -

В С Т А Н О В И В :

ОСББ «Будівельників 8» в особі голови правління Фалінської М.Б. звернулося з означеним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що 20 квітня 2016 року IV сесією VII скликання Буської міської Ради було винесено Рішення № 77 «Про виготовлення детальних планів території у м.Буську» згідно якого п.3 та п.3.1 було надано право здійснити розроблення детального плану території в м.Буську по вул.Будівельників для будівництва та обслуговування гаражу та здійснення фінансування даних робіт по розробленню детального плану території за рахунок гр.ОСОБА_5. Також 15 червня 2016 року V сесією VII скликання Буської міської Ради було винесено Рішення № 97 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Буську» згідно якого п.п.14-24, відбулося надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.01 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу в м. Буську по вул. Будівельників для передачі її у власність особам: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15. Вказані рішення грубо порушують права співвласників ОСББ «Будівельників 8», пов'язані з користуванням земельною ділянкою. Про такі рішення позивачу стало відомо 26 серпня 2016 року, оскільки попередньо жодних громадських обговорень не відбувалося. Рішенням Установчих зборів об'єднання співвласників багатоквартирного будинку розташованого за адресою: Львівська область місто Буськ вул. Будівельників,8 затверджених протоколом № 1 від 12 червня 2016 року, було створено ОСББ «Будівельників 8», про що 05 липня 2016 року було повідомлено Буську міську Раду. Оскільки, станом на 12 червня 2016 року за багатоквартирним будинком №8 по вул. Будівельників не було на місцевому рівні виділено прибудинкової території (з метою зменшення тарифу квартплати), а є необхідною для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб співвласників та з метою облаштування благоустрою прибудинкової території, для належного її обслуговування та реалізації права власності на прибудинкову територію. 04 серпня 2016 року за вх.. № ОСББ 451 до Буської міської Ради було надіслано заяву про оформлення права власності на земельну ділянку за ОСББ «Будівельників 8» та отримано Рішення VII Сесії VII Скликання №147 від 14 вересня 2016 року «Про розроблення детальних планів територій у м.Буську », згідно якого п.2 та п.2.1 надано право здійснення розроблення детального плану території в м. Буськ по вул. Будівельників, 8 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та здійснення фінансування даних робіт за рахунок ОСББ «Будівельників 8», проте таке не виконано.

29.08.2016 року подано заяви про скасування оскаржуваних рішень міської ради, однак рішенням VII Сесії VII Скликання за №155 від 14.09.2016 року «Про розгляд клопотання ОСББ «Будівельників 8» у задоволенні клопотань було відмовлено та вищевказані рішення залишено в силі. Просить суд визнати незаконним та скасувати Рішення Буської міської Ради від 20 квітня 2016 року №77 та № 97 від 15.06.2016 року.

Представник позивача Фалінська М.Б. позов підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить позов задоволити. Додала що за земельною ділянкою, на котрій знаходиться будинок №8 по вул. Будівельників в м. Буськ, знаходиться земельна ділянка, яка в свій час не була передана в установленому законом порядку у власність чи в користування жодній із осіб (проте власники будинків по вул. Надсяння вели своє городнє господарство), а тому дана земельна ділянка належала на праві комунальної власності територіальній громаді м. Буськ. Вказана вище земельна ділянка є суміжною із земельною ділянкою, на котрій знаходиться будинок №8 по вул. Будівельників, тобто ці дві земельні ділянки межують між собою. При таких обставинах, враховуючи те, що земельна ділянка, яка знаходиться за будинком №8 по вул. Будівельників була вільною земельною ділянкою, яка не передавалася у власність чи в користування іншим особам, вона могла бути використана для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб співвласників ОСББ та з метою облаштування благоустрою прибудинкової території, для належного її обслуговування та реалізації права власності на прибудинкову територію.

Представник відповідача Буської міської ради Львівської області Гуменний В.Є. проти позову заперечив, просить відмовити у задоволенні такого за безпідставністю.

Представник третьої особи Відділу містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та будівництва Буської РДА Владика М.Я. проти позову заперечив, додав що територія Буської міської ради, про яку йде мова у позовній заяві не є прибудинковою територією житлового будинку №8 по вул. Будівельників. Земельна ділянка, на якій планується будівництво гаражів згідно наявної містобудівної документації (генеральний план м.Буськ, детальний план території) належить до категорії земель житлової та громадської забудови і для ведення особистого селянського господарства не передбачена. Детальний план території та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ «Будівельників,8» для надання її у користування як прибудинкова територі не розроблялись і межі прибудинкової території не встановлювались.

Вислухавши представників сторін, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Разом з тим, вирішуючи питання про застосування цих Законів у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна. Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території. Майно об'єднання утворюється з: майна, переданого йому співвласниками у власність; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.

Судом встановлено, що рішенням Буської міської Ради IV сесії VII скликання № 77 від 20 квітня 2016 року надано дозвіл на розроблення детального плану території в м.Буську по вул.Будівельників для будівництва та обслуговування гаражу та здійснення фінансування даних робіт по розробленню детального плану території. (а.с. 5)

Рішенням Буської міської Ради V сесії VII скликання № 97 від 15 червня 2016 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.01 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаражу в м.Буську по вул.Будівельників для передачі її у власність особам: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15. (а.с. 6,7)

Статтею12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Рішенням Установчих зборів об'єднання співвласників багатоквартирного будинку розташованого за адресою: Львівська область місто Буськ вул. Будівельників, 8 затверджених протоколом № 1 від 12 червня 2016 року, було створено ОСББ «Будівельників 8». (а.с. 8-11)

Не погодившись з даними рішеннями міської ради, представник позивача від імені співвласників ОСББ «Будівельників 8» оскаржила такі до Буської міської Ради, про що рішенням VII Сесії VII Скликання за №155 від 14.09.2016 року «Про розгляд клопотання ОСББ «Будівельників 8» у задоволенні клопотань було відмовлено та вищевказані рішення залишено в силі. (а.с. 18)

Оскільки за багатоквартирним будинком №8 по вул. Будівельників не було на місцевому рівні виділено прибудинкової території 04 серпня 2016 року за вх. № ОСББ 451 до Буської міської Ради було надіслано заяву про оформлення права власності на земельну ділянку за ОСББ «Будівельників 8» та отримано Рішення VII Сесії VII Скликання № 147 від 14 вересня 2016 року «Про розроблення детальних планів територій у м. Буську», згідно якого п.2 та п.2.1 надано право здійснення розроблення детального плану території в м.Буськ по вул.Будівельників,8 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та здійснення фінансування даних робіт за рахунок ОСББ «Будівельників 8». (а.с. 14)

20 липня 2016 року комісією в складі: заступника Буського міського голови Зеленюха В.М., директора Управління будинками м. Буська Милян Л.Я., головного інженера Управління будинками м. Буська Роїка М.П., голови правління ОСББ «Будівельників 8» Фалінської М.Б., заступника голови правління ОСББ «Будівельників 8» Буцьо І.М., було проведено візуальне обстеження технічного стану житлового будинку по вул. Будівельників 8 в м. Буську.

Згідно ст. 40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Так, вище вказана земельна ділянка належить до категорії земель житлової та громадської забудови, перебуває на балансі Буської міської ради.

На даний час детальний план території та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ «Будівельників,8» для надання її у користування як прибудинкова територія, не розроблялись і межі прибудинкової території не встановлювались.

Згідно ст. 39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм. Згідно п. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок під будівництва гаражів приймалось відповідно до затвердженого детального плану території.

Крім цього, громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану території проводилися відповідно до Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 555.

12.05.2016р. Буською міською радою в районному часописі «Воля народу» було оприлюднено інформацію про рішення щодо розроблення детального плану території і встановлено термін подання пропозицій. Проте, протягом зазначеного терміну жодних пропозицій чи зауважень до міської ради не надходило і не було зареєстровано.

Слід зазначити, що рішення Буської міської ради від 20.04.2016 року № 77 «Про виготовлення детальних планів території у м. Буську» та від 15.06.2016 року № 97 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Буську» були прийняті до створення ОСББ «Будівельників 8» та дана земельна ділянка не є прибудинковою територією будинку № 8 по вул. Будівельників.

Крім цього, як встановлено з показів свідків ОСОБА_19, ОСОБА_20, скасування даних рішень порушує їх законні права та інтереси як громадян, яким надавався дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки ними затрачено кошти для виготовлення детального плану та проекту землеустрою. Також вже декілька людей виготовили правовстановлюючі документи на земельні ділянки.

Покази свідка Дипко Марії Вікторівни судом до уваги не приймаються, оскільки така письмово не зверталася до відповідача з заявою про винесення рішення про надання земельної ділянки під будівництво гаражу, тощо, саме що стосується оскаржуваної земельної ділянки. Натомість, зверталася до Буської міської ради у вересні - листопаді 2016 року про надання їй земельної ділянки (паю), як матері учасника АТО та опікуну двох внуків. Згідно рішення Буської міської ради такій надано земельну ділянку для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Як достовірно встановлено судом дані земельні ділянки згідно цільового призначення відносяться до земель житлової та громадської забудови. Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1011/18306 до земель житлової забудови відносяться землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва.

Отже, дані земельні ділянки передані у власність згідно цільового призначення та оформлені відповідні правовстановлюючі документи.

Оскільки, із генерального плану території вбачається, що оспорювана земельна ділянка є суміжною із земельною ділянкою, на котрій знаходиться будинок № 8 по вул. Будівельників в м. Буську, тому права співвласників даного ОСББ не порушені.

Керуючись ст. ст. 17, 49-51, 69-72, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 38, 39, 122, 123, 125 Земельного кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСББ «Будівельників 8» в особі голови правління Фалінської Мар»яни Броніславівни до Буської міської ради Львівської області, третьої особи Відділу містобудування, архітектури, житлово - комунального господарства та будівництва Буської РДА про визнання незаконними та скасування рішень сесії Буської міської ради Львівської області від 20 квітня 2016 року № 77 та № 97 від 15 червня 2016 року, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Буський районний суд Львівської області протягом 10-ти днів з дня її проголошення, з одночасною подачею її копії до апеляційного адміністративного суду Львівської області.

Суддя Б. М. Журибіда