Справа № 289/160/17
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сіренко Н.С.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА
іменем України

"26" червня 2017 р. Справа № 289/160/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача Швеця Р.Г.,
представника відповідачів Сапурка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "10" травня 2017 р. у справі за позовом Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району до Виконавчого комітету Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області, Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати відповідачів встановити тарифи на житлово-комунальні послуги, а саме: централізоване водопостачання та водовідведення, транспортування, постачання теплової енергії опалення та послуг із зберігання та захоронення побутових відходів на сміттєзвалищі Макарівської КЕЧ району в смт. Городок на 2017 рік. В підтвердження своїх вимог послався на те, що 07.11.2016 року, 30.11.2016 року звертався до відповідачів з проханнями погодити тарифи на житлово-комунальні послуги. Однак, Городоцька селищна рада листом від 22.11.2016 року надала витяг із рішення виконавчого комітету Городоцької селищної ради від 22.11.2016 року № 51, в якому відмовила у погодженні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, при цьому не вказавши причину відмови, а листом від 20.01.2017 року надала витяг із рішення виконавчого комітету Городоцької селищної ради від 14.11.2016 року № 65, в якому відмовлено в погодженні тарифів на теплопостачання, також без зазначення причини відмови.
Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 10.05.2017 адміністративний позов Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району до Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області, виконавчого комітету Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Зобов`язано виконавчий комітет Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області виконати свої повноваження згідно п. 2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та встановити тарифи на житлово-комунальні послуги, а саме: централізоване водопостачання та водовідведення, транспортування, постачання теплової енергії, опалення та послуг із зберігання та захоронення твердих побутових відходів на сміттєзвалищі Макарівської КЕЧ району в смт. Городок на 2017 рік.
Стягнуто з Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області на користь Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району 1 600,00 грн. судових витрат.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, виконавчий комітет Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції. В обгрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що вся земельна ділянка в межах населеного пункту Городок знаходиться в постійному користуванні Міністерства оборони України і будь-яке рішення селищної ради щодо підприємств, які знаходяться на території, яка належить МО України буде незаконним.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Стаття 143 Конституції України передбачає, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.
За своєю структурою повноваження місцевого самоврядування включають:
- власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов`язане з вирішенням питань місцевого значення, наданням громадських послуг населенню;
- делеговані повноваження (окремі повноваження органів виконавчої влади надані законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов`язане з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.
Територіальні громади, як первинні суб`єкти місцевого самоврядування, правомочні безпосередньо розглядати та вирішувати будь-яке питання, віднесене до самоврядних повноважень.
Повноваження місцевого самоврядування - це визначені Конституцією і законами України, іншими правовими актами права і обов`язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування із здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування.
Положеннями ст.ст. 1, 10, 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що селищна рада є представницьким органом місцевого самоврядування, представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Судом установлено, що Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району (далі - Макарівська КЕЧ району) є юридичною особою, що здійснює діяльність у сфері оборони та являється суб`єктом господарської діяльності у Збройних Силах (а.с.9,10,11).
03.12.2013 року Житомирською обласною державною адміністрацією Макарівській КЕЧ району видано ліцензії :
- серії АД № 065550 на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлених джерел енергії), строк дії ліцензії з 19.11.2013 року по 19.11.2018 року (а.с.12);
- серії АЕ № 199601 на постачання теплової енергії, строк дії ліцензії з 19.11.2013 року по 19.11.2018 року (а.с.13);
- серії АЕ № 199602 на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, строк дії ліцензії з 19.11.2013 року по 19.11.2018 року (а.с.14);
- серії АЕ № 198481 на централізоване водопостачання та водовідведення, строк дії ліцензії з 07.11.2013 року по 07.11.2018 року (а.с.15).
Як убачається із копії свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб`єкта господарської діяльності у Збройних Силах Макарівській КЕЧ району дозволено наступні види господарської діяльності: постачання гарячої води та пари; збирання, очищення та розподіл води; розбирання та знесення будівель; земляні роботи; електромонтажні роботи; водопровідні, каналізаційні та протипожежні роботи; діяльність автомобільного вантажного транспорту; здавання в оренду власного нерухомого майна; прибирання сміття, боротьба із забрудненням та подібні види діяльності (а.с.9).
Як убачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Городоцької селищної ради 07.11.2016 року, 30.11.2016 року, 16.12.2016 року, надавши розрахунки з проханням погодити тарифи на комунальні послуги Макарівської КЕЧ району в смт. Городок на 2017 рік (а.с.16-51, 52-77, 82-111).
Рішенням виконавчого комітету Городоцької селищної ради від 22.11.2016 року № 51, відмовлено у погодженні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, при цьому не вказано причину такої відмови. Рішенням виконавчого комітету Городоцької селищної ради від 14.11.2016 року № 65, відмовлено в погодженні тарифів на теплопостачання, також не зазначено причини відмови.
Статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін, до яких зокрема відноситься встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки регулює ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV).
Так, за змістом пункту 2 статті 7 Закону № 1875-IV до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Ст. 13 Закону № 1875-IV визначає розподіл житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення, виділяючи зокрема комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо).
Статтею 14 згадуваного Закону визначається розподіл житлово-комунальних послуг за порядком затвердження цін/тарифів, та визначається друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території.
Стаття 31 Закону № 1875-IV визначає порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, вказуючи, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.
Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 р. № 869 затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (далі - Порядок), відповідно до п. 9 якого для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.
Згідно до ст. 13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить в т. ч. встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).
Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України.
Так, відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.
Згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача виконати свої повноваження, визначені законодавством та встановити тарифи на житлово-комунальні залишивши поза увагою те, що відносно підприємств, які не перебувають у комунальній власності місцевого органу самоврядування законодавчо передбачено таку форму реалізації цінової політики, як погодження цін і тарифів.
На думку колегії суддів найбільш прийнятним у даному випадку способом захисту порушеного права, з огляду на приписи ст.40 Конституції України є зобов`язання виконавчий комітет Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області повторно розглянути питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги Макарівської КЕЧ району смт. Городок на 2017 рік.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не з`ясовані обставини, що мають значення для справи.
Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.
Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
З урахуванням наведеного постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "10" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов`язати виконавчий комітет Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області повторно розглянути питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району в смт. Горордок на 2017 рік.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області на користь Макарівської квартирно-експлуатаційної частини району 1680,00 грн. судових витрати по сплаті судового збору.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" червня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Макарівська квартирно-експлуатаційна частина району

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області вул.Поштова,23,смт.Городок,Радомишльський район, Житомирська область,12265 Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області вул. Поштова, 23,м.Городок,Радомишльський район, Житомирська область,12265
4-третій особі: - ,