Справа № 414/1243/17
Суддя: Безкровний І. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

<

Справа № 414/1243/17

Провадження № 2-а/414/41/2017

"03" липня 2017 р.

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Безкровний І.Г., розглянувши адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 на постанову приватного нотаріуса Кремінського районного нотаріального округу ОСОБА_2 від 27.06.2017 про відмову у вчиненні нотаріальної дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кремінського районного суду Луганської області зі скаргою на постанову приватного нотаріуса Кремінського районного нотаріального округу ОСОБА_2 від 27.06.2017 про відмову у вчиненні нотаріальної дії.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Тлумачення поняття «субєкт владних повноважень» надано у п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, де зазначено, що субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Система нотаріату не входить до системи органів виконавчої влади. Проте вважати діяльність нотаріуса як таку, у межах якої здійснюються владні управлінські функції, не можна. У діях нотаріуса немає ні адміністративного примусу, ні управлінських повноважень, хоча він і є посадовою особою (але не державним службовцем), а нотаріальну діяльність слід характеризувати як публічно-правову, оскільки вона здійснюється від імені держави. Між нотаріальною та адміністративною діяльністю існує суттєва різниця за юридичним характером, колом субєктів та структурою їх правовідносин, цілями, результатами та методами регулювання.

Враховуючи норми ст. 50 Закону України «Про нотаріат» № 3425-XII від 02.09.1993 та норми «Прикінцевих та перехідних положень» Цивільного процесуального кодексу України, справи щодо оскарження нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні повинні розглядатися в порядку позовного провадження як спір про право. З урахуванням вимоги ч. 1 ст. 2 ЦПК України процесуальним документом, який подається до суду для вирішення спорів цієї категорії, є виключно позов.

Відповідні розяснення містяться в узагальненні Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про судову практику розгляду справ про оскарження нотаріальних дій або відмови в їх вчиненні» від 07.02.2014.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, оскільки зазначена скарга не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а має розглядатися у вигляді позовної заяви в порядку цивільного судочинства у звязку із наявністю спору про право, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у зазначеній адміністративній справі, надіславши заявнику скаргу разом з усіма доданими до неї матеріалами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 109, 165 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за скаргою ОСОБА_1 на постанову приватного нотаріуса Кремінського районного нотаріального округу ОСОБА_2 від 27.06.2017 про відмову у вчиненні нотаріальної дії.

Розяснити, що повторне звернення до адміністративного суду з такою самою скаргою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.Г. Безкровний