Справа № 610/1680/17
Суддя: Храмцов В. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/1680/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2017 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Храмцова В.Б.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Зміївського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобовязати відповідача призначити йому з 20 січня 2017 року пільгову пенсію за віком за списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобовязання провести з вказаної дати відповідні виплати.

В обґрунтування позову вказує про те, що позивач працював на посаді «електрогазозварник 3-го, 4-го розрядів» та «електрогазозварник ручного зварювання» в «Ворошиловградпромбуд» з 21.07.1980 року по 21.04.1981 року, з 12.09.1983 року по 15.09.1988 року, з 03.10.1988 року по 29.09.1989 року, з 17.10.1989 року по 30.11.1990 року, з 01.12.1990 року по 07.08.1992 року, з 21.08.1992 року по 19.01.1998 року і у цей період по сумісництву не працював.

До прийняття на роботу у вказане підприємство отримав освіту за професією «електрогазозварник».

20 січня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням відділу з призначення пенсії УПФУ в Балаклійському районі від 20.02.2017 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за списком №2 на пільгових умовах у звязку з відсутністю первинних документів, які підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 22.06.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем подано письмові заперечення. Вважає свої дії законними, оскільки ОСОБА_1 не було надано жодної пільгової довідки або документу, які б підтверджували право виходу на пенсію на пільгових умовах, в тому числі з підприємств, які знаходяться на території Балаклійського району Харківської області. Згідно з трудової книжки позивача з 13.10.1988 року по 29.09.1989 року неможливо з`ясувати місце роботи (не читається печатка та штамп), а тому відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

У відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Враховуючи, що позивачем було повідомлено суду достатньо обставин, а із поданих відповідачем заперечень не вбачається неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, справа була розглянута в порядку скороченого провадження.

При цьому судом було враховано положення ч.2 ст.71 КАС України, у відповідності до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а також положення ч.2 ст.49 КАС України, згідно з якою особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до диплому Б№238774 від 25.07.1980 року ОСОБА_1 здобув професію електрогазозварник.

ОСОБА_1 відповідно до наказу 147-к від 25.07.1980 року був прийнятий на роботу в будівельне управління №4 тресту Ворошиловградбуд на посаду електрогазозварника ручної зварки по третьому розряду. 21.04.1981 року звільнений за ст. 36 п.3 КЗпП УРСР.

Відповідно до наказу 191-к від 12.09.1983 року був прийнятий на роботу в будівельне управління №4 тресту Ворошиловградбуд на посаду електрогазозварника ручної зварки по третьому розряду. Наказом № 69 від 07.04.1986 року присвоєно четвертий розряд. Наказом № 186-к від 20.09.1988 року звільнений за ст. 38 КЗпП УРСР за власним бажанням.

Наказом № 3135 від 30.09.1988 року прийнятий до виробничого об`єднання «Ворошиловградтепловоз» електрогазозварником 4-го розряду. Наказом № 3318 від 02.10.1989 року звільнений за власним бажанням.

Наказом № 112к від 17.10.1989 року прийнятий електрогазозварником 3-го розряду до тресту «Ворошиловградтехбуд».

30.11.1990 року згідно з наказом №107п від 30.11.1990 року звільнений по переводу в ЛУМС ст. 36 п.5 КЗпП УРСР з наданням пільг згідно з постановою ВЦСНС № 180 від 22.12.1987 р.

01.12.1990 року прийнятий до Луганської ПСА «Монолітбуд» по переводу електрогазозварником 4-го розряду згідно з наказом № 1к від 03.12.1990 року. 07.08.1992 року звільнений по переводу п.5 ст. 36 КЗпП України в Луганський Домобудівельний комбінат відповідно до наказу № 78к від 10.08.1992 року.

21.08.1992 року прийнятий електрозварником ручної зварки по 4 розряду до Луганського домобудівельного комбінату №1 відповідно до наказу № 871к від 21.08.1992 року.

01.06.1993 року відповідно до наказу № 817 к від 02.06.1993 року присвоєна друга професія стропальник 2-го розряду.

За результатами атестації робочих місць і по умовам праці підтверджено право на пенсію по пільговому списку №2 за спеціальністю електрозварник ручної зварки на підставі наказу № 241 ОТК 3 від 30.09.1994 року.

19.01.1998 року на підставі наказу № 111-к від 19.01.1998 року звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України.

Вищевказане підтверджується копією трудової книжки БТ-І № 4545632 від 25.07.1980 року.

27 листопада 2016 року ОСОБА_1 досяг 55-ти річного віку.

«20» січня 2017 року позивач звернувся до Управляння ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

Рішенням № 275 від 20.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю первинних документів, які підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Професія газозварник та електрозварник ручного зварювання проходить за Списком №2, розділ ХХХІІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства).

Відповідно до п. 33 Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, газозварники та електрозварники ручного зварювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року. № 36.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць з 01.08.1992 року:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

- з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Як встановлено ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

При цьому позивач має відповідні записи в трудовій книжці.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 55-ти років.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Згідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Крім того, відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

За результатами атестації робочих місць і по умовам праці ОСОБА_1 підтверджено право на пенсію по пільговому списку №2 за спеціальністю електрозварник ручної зварки на підставі наказу № 241 ОТК 3 від 30.09.1994 року.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

П. 10 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2.

Посада ОСОБА_1 проходить за Списком № 2.

Виконувана позивачем робота електрозварника ручного зварювання та електрогазозварника за спірний період передбачена Списком № 2, який було затверджено окремими урядовими нормативними актами, однак в кожному з них містилося посилання на віднесення посади позивача до пільгової.

Тому, виходячи з даних трудової книжки, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до УПФ України в Балаклійському районі останній, досягнувши 55-річного віку при наявності стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі ОСОБА_1 звернувся 20 січня 2017 року, а 55 річного віку він досяг 27 листопада 2016 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

За таких обставин, суд приходить до переконання що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними; а також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення № 275 від 20.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 275 від 20.02.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №2.

Зобовязати Зміївське обєднанане Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 20 січня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 та зобовязати провести з 20.01.2017 року відповідні виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя