Справа № 636/37/17
Суддя: Ковригін О. С.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 636/37/17-а
Провадження № 2-ар/636/7/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року Чугуївський міський суд Харківської області

у складі : головуючого судді Ковригіна О.С.,

за участю секретаря судового засідання Фатєєвої С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чугуєві заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про роз`яснення постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017р. по справі № 636/37/17-а в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надання у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до суду із заявою про роз'яснення постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017р. по справі № 636/37/17-а в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надання у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, посилаючись на те, що ГУ ПФУ в Харківській області є третьою особою, а тому суд не може зобовязувати його надати звіт про виконання судового рішення.

Сторони в судове засідання не з'явилися, але їх неявка не є перешкодою для розгляду справи. Від представника ГУ ПФ України в Харківській області надійшла заява про підтримання заяви про розяснення судового рішення та проведення розгляду без участі представника, від позивача надійшла заява про розгляд заяви без його участі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає що заява підлягає задоволенню, а судове рішення в частині його виконання - розясненню з наступних підстав.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до суду із заявою про роз'яснення постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017р. по справі № 636/37/17-а в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надання у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення. В своїй заяві ГУ ПФУ в Харківській області вказує, що воно у справі є третьою особою, а тому суд не може зобовязувати його надати звіт про виконання судового рішення, оскільки відповідно до п. 10 ст. 267 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. Тобто ГУ ПФУ в Харківській області є незрозумілим, про що саме необхідно подати звіт про виконання судового рішення, оскільки в резолютивній частині не зазначено зобовязання щодо головного управління ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсіонеру МВС України ОСОБА_1

Відповідно до ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення,не змінюючи при цьому його змісту. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

З огляду на положення ст. 170 КАС України роз'яснено може бути судове рішення у разі, якщо без такого роз'яснення його складно виконати або є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Як зазначено у п. 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» за правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою, тому заява про роз'яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз'яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

27.03.2017р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Національної поліції в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка виразились в ненадісланні до Пенсійного фонду України, у передбачений п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 5-ти денний строк з моменту набрання чинності Законом України від 23.12.2015р. № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», інформації про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, що одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 - з 01 січня 2016 року; та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України подати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, що одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку, передбаченому Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45, з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, установлених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як пенсіонеру МВС України звільненого з посади заступника начальника Печенізького РВ ГУ МВС України в Харківській області у званні майор міліції згідно його пенсійної справи - з 01 січня 2016 року. Також судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Національної поліції в Харківській області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, подати у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду.

23.05.2017р. Харківським апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області залишено без задоволення, а постанову Чугуївського міського суду від 27.03.2017р. по справі № 636/37/17-а без змін.

23.06.2017р. до суду від МВС України надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що листом від 03.02.2017р. № 1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) і окремо на виконання постанови Чугуївського міського суду від 27.03.2017р. МВС України направило до ПФ України лист від 09.06.2017р. № 22/6-2569 про те, що ОСОБА_1 з 01.01.2016р. має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988.

Також 23.06.2017р. до суду від ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов лист про виконання постанови суду про зобовязання надати звіт про виконання судового рішення, в якому повідомлено, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 28.03.2017р. у строки передбачені Постановою КМУ № 45 підготовлено та надано 03.04.2017р. до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області список осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

27.06.2017р. Пенсійний фонд України повідомив суд про отримання листа МВС України від 09.06.2017р. № 22/6-2569 про те, що ОСОБА_1 з 01.01.2016р. має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р. № 988, однак відомостей про подальші дії не надав.

У даному випадку, розглянувши заяву відповідача про розяснення постанови суду з урахуванням наведених вище норм КАС України, суд не вбачає підстав для роз'яснення самого судового рішення у відповідності до ст. 170 КАС України, але вважає за необхідне розяснити резолютивну частину рішення в частині його виконання, оскільки постанова суду викладена чітко, зрозуміло та не потребує додаткових роз'яснень, а резолютивна частина постанови містить положення щодо виконати цього рішення.

Так, в резолютивні частині постанови суду зазначено про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Національної поліції в Харківській області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, подати у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Враховуючи що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45, має поетапний характер, а саме тому, що цей порядок передбачає проведення перерахунку пенсії декількома установами, і цим порядком визначені певні строки та умови подачі пенсійних документів органами владних повноважень, тому зобовязання лише відповідача про надання звіту про виконання судового рішення в повній мірі не захистить порушені права позивача, а тому суд вийшов за межі позовних вимог з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, встановивши контроль за виконанням судового рішення на всіх учасників судового розгляду (відповідача та третіх осіб), від повноважень яких залежить перерахунок пенсії позивача.

Метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, що утверджує авторитет держави як правової.

Виходячи з того, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017р. роз'яснення не потребує, оскільки є зрозумілою та чіткою, і не містить у собі положень, що суперечили б або виключали одне одного, а тому не вимагає додаткового тлумачення. Однак суд вважає за необхідне розяснити порядок виконання постанови суду, а саме порядок надання звіту про виконання судового рішення органами владних повноважень, які приймали участь у розгляді справи та які, кожна окремо, виконують це рішення, що передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45.

Нормами цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено:

Міністерство внутрішній справ України у п'ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення;

Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження такої інформації повідомляє Головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

Державний орган, з якого особи звільнені зі служби, на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Виходячи з наведеного та враховуючи, що МВС України повідомило суд про направлення повідомлення про підстави перерахунку пенсії позивачу, а ГУ ПФУ в Харківській області повідомило суд про направлення 03.04.2017р. списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, хоча не зазначено конкретно про наявність прізвища позивача у цих списках, а Пенсійний фонд України, на час розгляду заяви про розяснення судового рішення, не надав суду звіту про виконання судового рішення, суд зазначає, що судове рішення не виконано, оскільки ГУ ПФУ України в Харківській області зобовязано двічі повідомити про його виконання, а саме: про направлення до ГУ МВС в Харківській області (ліквідаційної комісії) інформації про надання довідки про зміну розміру грошового забезпечення позивача або про надання списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, в якому зазначено прізвище позивача, та при отриманні цієї довідки повідомити про проведення перерахунку пенсії позивачу. Після чого у позивача відпаде необхідність у особистому зверненні до органів виконання судових рішень або до ГУ ПФУ у Харківській області з питання виконання судового рішення.

Вимоги ж заяви ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області про роз'яснення зазначеної постанови не стосуються її змісту, оскільки постанова суду є чіткою і зрозумілою.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 165, 170, 171-1 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про роз`яснення постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 27.03.2017 року по справі № 636/37/17-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головне управління Національної поліції в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії в частині зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надання у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення - задовольнити.

Розяснити порядок надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення наступним чином.

ГУ ПФУ в Харківській області, виходячи з Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. № 45, зобовязано:

повідомити суд про направлення до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, в якому зазначено прізвище позивача або направити повідомлення про наявність підстав про проведення перерахунку пенсії позивачу для надання довідки про розмір грошового забезпечення позивача,

і, отримавши цю довідку, повідомити про проведення перерахунку пенсії позивачу.

Судове засідання проводити без фіксації процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя