Справа № 804/7490/16
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2017 р. Справа № 804/7490/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі коллегії:
головуючого судді судді судді ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАНУМ" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАНУМ" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України в якому просив:
1) визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо прийняття наказу від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" на користування надрами № 5894 від 30.12.2013р.);
2) скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" на користування надрами №5894 від 30.12.2013р.);
3) визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин;
4) зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. № 16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. №16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є користувачем надр на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 30 грудня 2013 року № 5894.
З метою своєчасного та належного врегулювання питань, які повязані із виконанням діючих положень Спеціального дозволу, а також для підтвердження відсутності будь-яких порушень з боку надрокористувача, листом від 02.03.2016р. №16/03/02 ТОВ ВКП ГРАНУМ звернулося до Державної служби геології та надр України (вх.№ 4677/13/12-16 від 16.03.2016р.) з проханням розглянути питання щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, програми робіт, а також до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.12.2013р. № 5894, посилаючись на наявність обєктивно існуючих обставин.
Проте, всупереч нормам діючого законодавства до часу звернення до суду відповіді на звернення на адресу відповідача позивачем не отримано. При цьому було ініційовано перевірку, за наслідками якої встановлені порушення та винесено наказ від 25.10.2016р. №373 про зупинення дії спеціального дозволу.
Зважаючи на вищевикладені обставини, позивач вважаємо що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного наказу від 25.10.2016р. № 373, яким було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5894 від 30.12.2013р., були відсутні обставини, які можуть характеризувати дії (бездіяльність) позивача як порушення.
Відповідач направив на адресу суду заперечення, в яких зазначив, що відповідачем відповідно до квартального плану проведено планову перевірку позивача, за наслідками якої складено акт та винесено припис, в якому зазначено термін на усунення виявлених порушень. Пояснення щодо підстав зупинення спеціального дозволу та не надання відповіді на запит від 02.03.2016р. №16/03/02 в запереченнях відсутні. Просив у позові відмовити.
Сторони в судове засідання не зявилися, надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, суд ухвалив розглянути справу без участі сторін відповідно до положень ст.128 КАС України в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Позивач є користувачем надр на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 30 грудня 2013 року № 5894 (далі за текстом - Спеціальний дозвіл).
Встановлено, що Державною службою геології та надр України наказом від 21.03.2016р. № 93 затверджено квартальний план проведення перевірок користувачів надр на II квартал 2016 року до якого входив Позивач.
Для проведення планової перевірки Державною службою геології та надр України затверджено наказ від 21.03.2016 року № 92 «Про затвердження Плану проведення перевірок користувачів надр у II кварталі 2016 року».
Позивача повідомлено рекомендованим листом від 17.05.2016 року №8781/13/14-16 на юридичну адресу Позивача про проведення планової перевірк.
Головними спеціалістами Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України здійснено виїзд до позивача, власника спеціального дозволу на користування надрами № 5894 від 30.12.2013 року, для проведення планової перевірки щодо дотримання надрокористувачем встановленого порядку, норм і правил проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використання надр.
За результатами проведеної посадовими особами відділу перевірки складено акт №69-5894-Д від 03.06.2016 року яким встановлено порушення:
1) Не виконано п. 6 Програми робіт з видобування корисних копалин граніт, Токівське родовище граніту, південно-західна частина ділянки «Водопад», а саме Підготовка родовища для розробки: проходка вїзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової, проходження гірничих виробок, термін виконання 3 кв. 2014 року, чим порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.
2) Не виконано п. 7 Програми робіт з видобування корисних копалин граніт, Токівське родовище граніту, південно-західна частина ділянки «Водопад», а саме Початок видобування (6,0 тис. м3/рік) термін виконання 4 кв. 2014 року, чим Порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.
3) Не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами № 5894 від 30.12.2013 та Угоди про умови користування надрами у звязку з не проведенням згідно з п.6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 5894 обовязкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, порушено вимоги ПКМУ № 615.
4) Не виконаний п. 7.1 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.12.2013 № 5894, а саме Надрокористувач зобовязаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр, чим порушено вимоги ст. 24 Кодекс України про надра, ПКМУ № 615.
5) ОСОБА_4 про передачу розвіданого Токівського родовища південно-західна частина ділянки «Водопад» для промислового освоєння, чим порушено вимоги ст. 40 Кодексу України про надра, ПКМУ № 114, НПАОН 00.0-1.01-85.
Враховуючи вищезазначене, на підставі ОСОБА_4 перевірки № 69-5894-Д, посадовими особами Відділу складено припис від 03.06.2016, Позивачу надано строк до 04 липня 2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.
Державною службою геології та надр України наказом від 25.10.2016 року №373 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013 року наданого ТОВ «ВКП «ГРАНУМ».
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення).
Відповідно до п. 9, 10 Положення Держгеонадр України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Проте, сам механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2011 №1294 (далі - Порядок №1294).
Відповідно до п.2 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами (далі - органи державного геологічного контролю).
Основним завданням органів державного геологічного контролю є забезпечення дотримання надрокористувачами встановленого порядку, норм і правил проведення геологозйомочних, пошукових, розвідувальних, гідрогеологічних, геохімічних, інженерно-геологічних, геофізичних та інших робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використанням надр, комплексного вивчення родовищ корисних копалин, включаючи континентальний шельф України і виключну (морську) економічну зону (п. 3 Порядку №1294).
Відповідно до п. 4 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
У відповідності до пунктів 5, 6, 8 Порядку №1294 державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.
Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.
Інформування надрокористувача про планову перевірку здійснюється не пізніше ніж за 10 днів до дати її проведення шляхом надсилання в установленому порядку повідомлення за формою, затвердженою Держгеонадрами.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
За результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства (п.15 Порядку).
Відповідно до п.16 Порядку №1294 у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадра.
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Тобто, винесення припису не може порушувати права чи інтереси особи, щодо якої його винесено.
Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.
Як вбачається з матеріалів справи, з метою своєчасного та належного врегулювання питань, які повязані із виконанням діючих положень Спеціального дозволу, а також для підтвердження відсутності будь-яких порушень з боку надрокористувача, листом від 02.03.2016р. №16/03/02 ТОВ ВКП ГРАНУМ звернулося до Державної служби геології та надр України (вх.№ 4677/13/12-16 від 16.03.2016р.) з проханням розглянути питання щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, програми робіт, а також до угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 30.12.2013р. № 5894, посилаючись на наявність обєктивно існуючих обставин, а саме отримання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для потреб пов'язаних з користуванням надрами (для розробки Токівського родовища гранітів південно-західної частини ділянки "водопад" та будівництва об'єктів інфраструктур за розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адмівністрації від 28.09.2015 року №№р-558/0/3-15, р-559/0/3-15, що об'єктивно унеможливило виконання пунктів 1-7 програми з видобування корисних копалин (додаток до угоди №5894 від 30 грудня 2013 року) до кінця 2014 року.
Проте, відповідачем не надано відповіді на вказану заяву відповідно до вимог законодавства..
Тому суд вважає, що бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин призвела до встановлення порушень відповідачем в ході планової перевірки у червні 2016 року.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу 3 та 4, та зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. № 16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. №16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.
Частиною сьомою статті 16 Кодексу України про надра встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615) встановлено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів. До перелічених документів заявник додає: оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту; лист-згоду від надрокористувача на внесення змін до дозволу - у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту.
Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Згідно з п.18 Порядку №615 орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.
Також, з матеріалів справи вбачається відповідно до припису від 03.06.2016, Позивачу надано строк до 04 липня 2016 року усунути встановлені перевіркою порушення вимог законодавства у сфері надрокористування.
Таким чином, на момент встановлення порушень відповідачем дія спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013 року була зупинена, то підставами поновлення дії дозволу суд вважає сплив обставин що стали підствою для такого зупинення.
Проте наказом від 25.10.2016 року за №373 відповідачем приймається рішення про зупинення дії вищезазначеного дозволу, дії щодо розгляду заяви про внесення змін до спеціального дозволу користування надрами позивача відповідачем не вчиняються.
Оскільки протиправність прийняття оскаржуваного наказу є підставою для його скасування, та суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "ВКП "Гранум" на користування надрами №5894 від 30.12.2013р.), відмовивши в задоволенні п.1 вимог..
Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 25.10.2016р. № 373 (в частині зупинення дії спеціального дозволу ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" на користування надрами №5894 від 30.12.2013р.).
Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не розгляду заяви ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. №16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. № 16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.
Зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву ТОВ "ВКП "ГРАНУМ" від 02.03.2016р. № 16/03/02 (з урахуванням уточнень від 31.03.2016р. №16/03/31) про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №5894 від 30.12.2013р., програми робіт з видобування корисних копалин та угоди №5894 від 30.12.2013р. про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин.
Стягнути на користь позивача судові витрати в розмірі 4134,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3