Справа № 875/81/16
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м. Київ справа № 875/81/16

(А/800/12/17)

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Голяшкін О.В.

Донець О.Є.

секретар судового засідання - Слободян О.М.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_4

третьої особи - Гончар В.А., Попадюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року у справі

за позовом Макарівської районної державної адміністрації Київської області

до ОСОБА_7,

третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача: Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго"

про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,

в с т а н о в и л а :

Макарівська районна державна адміністрації Київської області звернулася з позовною заявою про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Позов мотивовано тим, що частина земельної ділянки, яка на праві власності належить відповідачу, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності на підставі розпоряджень Київської ОДА від 22.12.2014 р. № 456 та Макарівської РДА від 09.12.2015 р. № 455, висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.01.2013 р. № 6-13, звіту про проведення експертної грошової оцінки 2016 року, для будівництва об'єкта ліній електропередачі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що звернення позивача із позовом про примусове відчуження земельної ділянки на підставі розпорядження обласної адміністрації відбулось із пропуском річного строку з дня прийняття цього розпорядження, відтак позов про примусове вилучення земельної ділянки подано на підставі розпорядження, яке втратило чинність. Суд зазначив, що наданий позивачем експертний висновок землевпорядної документації не був дійсний на момент звернення із позовом, а наданий позивачем звіт про проведення експертної грошової оцінки передбачену державну експертизу не проходив.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Вважає наведені судом мотиви відмови у позові помилковими.

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго", згідно наданих пояснень, підтримує заявлену позивачем апеляційну скаргу. Вважає оскаржуване судове рішення необґрунтованим та незаконним, просить його скасувати та задовольнити позов.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що постановою КМУ від 27.07.2006 року № 436-р було затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року.

08.08.2011 року КМУ прийнято розпорядження № 802-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ «Київська».

05.10.2011 року Київською ОДА прийнято розпорядження № 1091 «Про надання дозволу ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ «Київська».

ТОВ «Землевпорядна компанія «Приват» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго», розташованих за межами населених пунктів на території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінської міської ради Київської області, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ «Київська».

24.01.2013 року Державним агентством земельних ресурсів України викладено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 6-13, в якому, зокрема зазначено, що проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання, а також, що даний висновок є дійсним протягом строку, визначеного Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

08.10.2014 року КМУ прийнято відповідне розпорядження № 1061-р «Про вилучення та надання земельних ділянок у постійне користування зі зміною їх цільового призначення, погодження зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності».

22.12.2014 року Київською ОДА прийнято розпорядження № 456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго».

09.12.2015 року Макарівською РДА Київської області прийнято розпорядження № 455 «Про викуп або примусового відчуження земельних ділянок, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну станцію напругою 750 кВ «Київська».

Оцінювачем ТОВ «ВІЗИР-7» на замовлення Макарівської РДА складено звіт про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянок ОСОБА_7 для її викупу або відчуження з мотивів суспільної необхідності чи для суспільних потреб.

На зазначені звіти ТОВ «Лідер Плюс» складено відповідні рецензії.

08.06.2016 позивач направив відповідачу за відомою адресою його реєстрації повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження частини її земельної ділянки.

09.12.2016 Макарівською РДА подано даний адміністративний позов до суду.

Частинами 1-3 ст. 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17.11.2009 р. № 1559-VI (далі Закон № 1559-VI) передбачено, що фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені.

Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно із ч. 1-3 ст. 5 Закону № 1559-VI викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі. Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Частиною 1 ст. 7 Закону № 1559-VI передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб, зокрема будівництва ліній електропередачі.

Органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб як, зокрема будівництво ліній електропередачі.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону № 1559-VI у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема ліній електропередачі.

Положеннями частин 1 і 2 статті 8 Закону № 1559-VI визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта на території двох або більше районів.

Районна державна адміністрація приймає рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта в межах території району.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону № 1559-VI рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, втрачає чинність у разі, якщо протягом одного року з дня прийняття рішення відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування не звернувся до суду з позовом про примусове відчуження цих об'єктів або якщо рішення суду про відмову у задоволенні цього позову набрало законної сили.

У разі втрати чинності рішенням про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з підстав, які допускають примусове відчуження цих об'єктів з мотивів суспільної необхідності, прийняття рішення про викуп таких об'єктів з цих же підстав допускається не раніше ніж через два роки.

Згідно із ч. 2 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 1559-VI примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у частині першій цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Отже, законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності, яка передбачає, прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу влади до адміністративного суду з відповідним позовом.

Лінія електропередачі 750 кВ для видачі потужностей Рівненської та Хмельницької атомних електростанцій: ПС 750 кВ «Київська» із заходами, повітряна лінія 750-330 кВ», до складу якого входить будівництво заходів повітряної лінії електропередачі напругою 330 кВ Новокиївська-Сєвєрна на електричну підстанцію напругою 750 кВ «Київська має проходити по території Макарівського, Києво-Святошинського районів та Ірпінського районів Київської області. Розпорядження № 456 «Про заходи щодо викупу або примусового відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, з подальшим їх наданням у постійне користування ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» Київська обласна державна адміністрація прийняла 22.12.2014 року. З позовом про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки Макарівська районна державна адміністрація Київської області звернулася 09.12.2016 року, тобто з пропуском річного строку з дня прийняття рішення.

Судова колегія не погоджується з доводами позивача та третьої особи про своєчасне подання позову з посиланням на прийняття Макарівською РДА розпорядження у грудні 2015 року, оскільки за змістом частини другої статті 8 Закону № 1559-VI компетентною у прийнятті рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, якщо передбачається місце розташування об'єкта на території двох або більше районів, є обласна державна адміністрація.

За викладеного судова колегія вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову у позові відповідає правильному застосуванню норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги такого висновку не спростовують та не свідчать про допущені судом порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення. Враховуючи відсутність обставин, якими закон обумовлює прийняття судом рішення про задоволення позову, рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 183-1, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Макарівської районної державної адміністрації Київської області залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

О.Є Донець