Справа № 814/2686/16
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2686/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленко Олександра Володимировича на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленко Олександра Володимировича про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2016р. ОСОБА_3 звернулася в суд із позовом до ФГВФО, уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленко О.В., в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просила:

- визнати неправомірною бездіяльність Уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПУАТ «ФІДОБАНК» щодо не включення інформації про вкладника ОСОБА_3 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО;

- зобов'язати Уповноважену особу ФГВФО на ліквідацію ПУАТ «ФІДОБАНК» включити інформацію про вкладника ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО та подати до ФГВФО додаткову інформацію щодо вкладника ОСОБА_3, яка має право на відшкодування коштів за вкладом в ПУАТ «ФІДОБАНК» за рахунок ФГВФО;

- зобов'язати ФГВФО включити до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПУАТ «ФІДОБАНК» за рахунок ФГВФО інформацію щодо вкладника ОСОБА_3

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що на підставі заяви про відкриття банківського (поточного) рахунку за №63242600 в ПУАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_3 17.05.2016р. відкрито банківський рахунок та отримано платіжну карту.

Національним банко України 20.05.2016р. прийнято рішення «Про віднесення ПУАТ «ФІДОБАНК» до категорії неплатоспроможних» за №8, виконавчою дирекцією ФГВФО цього ж дня прийнято рішення «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ «ФІДОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» за №783, згідно якого розпочато процедуру виведення ПУАТ «ФІДОБАНК» з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації на один місяць з 20.05.2016р. до 19.06.2016р. включно, призначено уповноважену особу ФГВФО та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленку О.В. на один місяць з 20.05.2016р. по 19.06.2016р..

Позивачка звернулась зі зверненням до уповноваженої особи Коваленка О.В. з проханням включити її до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Однак, листом уповноваженої особи Фонду Коваленка О.В. за №2-3-2-2/532-ЛК-ОГ повідомила позивачку, що її рахунки знаходяться в процесі перевірки.

Вважаючи дії відповідача незаконними позивачка просила позов задовольнити.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2017р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Уповноваженої особи ФГВФО ПУАТ «ФІДОБАНК» щодо невключення інформації про вкладника ОСОБА_3 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО.

Зобов'язано Уповноважену особу ФГВФО ПУАТ «ФІДОБАНК» включити інформацію про вкладника ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО та подати до ФГВФО додаткова інформацію щодо вкладника ОСОБА_3, яка має право на відшкодування коштів у розмірі 200 000грн. (двісті тисяч гривень) в ПУАТ «ФІДОБАНК» за рахунок ФГВФО.

В решті позову відмовлено.

Присуджено на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 275,6грн. (двісті сімдесят п'ять грн. 60коп.), сплачений квитанцією №0.0.658735563.1 від 24.11.2016 року за рахунок бюджетних асигнувань Уповноваженої особи ФГВФО ПУАТ «ФІДОБАНК».

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії уповноваженої особи Коваленка О.В. щодо не включення інформації про позивачку до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду суперечать вимогам Закону та Положення, а також порушують право позивачки на отримання гарантованої суми вкладу.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачкою 17.05.2016р. відкрито банківський (поточний) рахунок за НОМЕР_3 в ПУАТ «ФІДОБАНК» та отримана платіжна картка до рахунку за НОМЕР_2. В цей же день на вказаний рахунок перераховано 290 000грн., що підтверджується випискою ПУАТ «ФІДОБАНК» за №418 від 17.05.2016р..

На підставі рішення Національного банку України «Про віднесення ПУАТ «ФІДОБАНК» до категорії неплатоспроможних» за №8 від 20.05.2016, виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ «ФІДОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» за №783 від 20.05.2016р. згідно якого розпочато процедуру виведення ПУАТ «ФІДОБАНК» з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації на один місяць з 20.05.2016р. до 19.06.2016р. включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленку О.В. на один місяць з 20.05.2016р. по 19.06.2016р..

Рішенням виконавчої дирекції Фонду продовжено строки тимчасової адміністрації до 19.07.2016р. та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ «ФІДОБАНК2 Коваленка О.В. з 20.06.2016р. по 19.07.2016р..

В подальшому, Правлінням Національного банку України 18.07.2016р. прийнято постанову «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК»» за №142-рш..

У липні 2016р. позивачка надіслала звернення на адресу Уповноваженої особи Фонду з проханням включити ОСОБА_3 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Листом за №2-3-2-2/532-ЛК-ОГ від 9.08.2016р. уповноважена особа повідомила позивачку, що її рахунки знаходяться в процесі перевірки.

Перевіряючи правомірність дій Уповноваженої особи ФГВФО Коваленка О.В., які позивачка просить визнати протиправними, судова колегія виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Згідно із ч.1 ст.3 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Як встановлено ч.1 ст.26 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Згідно ч.2 ст. 26 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Частиною 1 ст.27 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», передбачено, що Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до п.6 роз.ІІІ Положення «Про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами», затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду за №14 від 9.08.2012р. (в подальшому - Положення) протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Аналізуючи вищезазначені норми, апеляційний суд зазначає, що питання про включення чи виключення з реєстру вкладників вирішується до моменту закінчення тимчасової адміністрації та прийняття рішення про ліквідацію банку.

У відповідності до ч.2 ст.38 ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом дії тимчасової адміністрації Фонд зобов'язаний забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що перевірка правочинів на предмет їх нікчемності повинна бути проведена протягом дії тимчасової адміністрації у банку за Порядком №14 від 9.08.2012р. з прийняттям відповідного рішення щодо включення в перелік осіб, які мають право на отримання гарантованої суми, або включення в перелік осіб, які не мають право на отримання вказаної гарантованої суми.

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 26.05.2016р. прийнято рішення, яким затверджений «Порядок про відшкодування фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб» за №826, яким розширено повноваження Фонду щодо перевірки правочинів на предмет нікчемності та надано право на проведення такої перевірки протягом процедури ліквідації банку, яка повинна бути завершена не пізніше шести місяців з дня початку процедури ліквідації барку та може бути продовжено не більше ніж на шість місяців (п.5 розд. ІІ Порядку №826).

Із урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає, що норми вищенаведеного Порядку №826 суперечать вимогам ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки обмежують визначене законом право фізичної особи на своєчасне одержання коштів за вкладом після початку процедури ліквідації банку та наділяють додатковими повноваженнями Комісію з перевірки правочинів обмеження виплати коштів за договором позивача у період ліквідації банку суперечить вимогам ЗУ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПУАТ "ФІДОБАНК" Коваленко О.В., допускаючи таке обмеження та не включаючи позивачку до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, діяв з перевищенням наданих йому повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове замовлення адміністративного позову ОСОБА_3

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб ПУАТ «ФІДОБАНК» Коваленко Олександра Володимировича - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2017р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук