Справа № 807/2305/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 рокум. Ужгород№ 807/2305/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

за участю: представники сторін в судове засідання не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 червня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 5 липня 2017 року.

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1І.) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА (далі відповідач 1), Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі відповідач 2, Ужгородське ОУПФ), яким просить: визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця для перерахунку їй пенсії, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу"; зобовязати Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату державного службовця ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста бухгалтера відділу Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА для перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % від суми заробітної плати; зобовязати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснити відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати, визначеної згідно із Довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсії, виданої Департаментом соціального захисту населення Закарпатської ОДА; зобовязати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 01.12.2015 року по теперішній час, яка виникла внаслідок відмови в перерахунку пенсії у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

В подальшому, позивачем неодноразово уточнено позовні вимоги та в останній редакції просить: визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації про відмову у наданні ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови КМУ від 06.06.206 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" для перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям; зобовязати Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Довідку про заробітну плату із врахуванням коригування розміру виплат на підставі довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року № 2396-06 Ужгородського ОУПФ державного службовця ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста бухгалтера відділу бухгалтерського обліку Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації для перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % від суми заробітної плати, зобовязати Ужгородське ОУПФ у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, здійснити відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2016 року, у розмірі 80 % від суми заробітної плати, визначеної згідно із Довідкою про заробітну плату з врахуванням коригування розміру виплат Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсії, виданої Департаментом соціального захисту населення Закарпатської ОДА та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що статтею 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державним службовцям за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. На думку позивача, безпідставна відмова відповідача 1 у видачі довідки про заробітну плату з врахуванням коригування розміру виплат для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" в початковій редакції з повідомленням позивача про відсутність правових підстав для її видачі, є порушенням конституційних прав непрацюючих пенсіонерів державної служби та є приводом для звернення до суду за захистом прав та інтересів, оскільки останні є такими, які набули право на призначення пенсії в редакції Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.. Відтак, позивач вважає, що порушуються його права на належне пенсійне забезпечення гарантоване державою.

Представником позивача до суду подано заяву, згідно якої уточнені позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять позов задовольнити та розгляд справи провести за відсутності представника на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Відповідач 1 подав до суду письмове заперечення проти позову, згідно яких позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, посилаючись на те, що з урахуванням внесення змін до рядку законодавчих актів України, зокрема, Закону України "Про державну службу", органи державної влади та органи місцевого самоврядування починаючи з 01.05.2016 року не мають законних підстав для застосування у своїй практиці положень статті 37 Закону України "Про державну службу", тобто, підстав для проведення перерахунку розміру пенсій державним службовцям, які вийшли на пенсію до 2015 року, відповідно до норм законодавства немає, а отже, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій відсутні.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, також ним не подавалась заява про розгляд справи без його участі, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду судової справи, відтак, у відповідності до ст. 128 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Відповідач 2 подав до суду письмові заперечення проти позову, якими просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки такі не відповідають вимогам законодавства України у галузі пенсійного забезпечення та Закону України "Про державну службу". Посилається на те, що у звязку із втратою чинності розпорядження КМУ від 04.06.1994 року № 410-р "Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців" та набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 року № 1043 "Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості" та виданим наказом Державного центру зайнятості від 19.12.2015 року № 20 "Про зміни в організації праці, істотних умов праці в державній службі зайнятості" посади працівників Закарпатського обласного центру зайнятості, з 02.03.2015 року не відносяться до категорій посад державних службовців, тому у Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений статтею 37-1 Закону України "Про державну службу".

В судове засідання представник відповідача не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, також ним не подавалась заява про розгляд справи без його участі, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду судової справи, відтак, у відповідності до ст. 128 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, 30 червня 2007 року, у звязку з досягненням граничного віку перебування на державній службі, ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку Закарпатського обласного центру зайнятості та призначено пенсію з 01.07.2017 року відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу".

07.12.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА, якою просила відповідно до пункту 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року № 319/144 видати Довідку про заробітну плату, що відповідає посаді головного спеціаліста-бухгалтера відділу бухгалтерського обліку для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу", постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" та згідно із статтею 37-1 Закону України "Про державну службу".

Листом від 12.12.2016 року за № Н-94/01-23 відповідач 1 повідомив позивача про те, що Законом № 889-VIII не передбачено проведення перерахунку пенсій, в тому числі, призначених згідно із Законом № 3723-ХІІ, та як постановою КМУ від 09.12.1015 року № 1023 скасовано пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій відповідно до Закону № 3723, у звязку з чим застосовувати норми вищезгаданої постанови для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії згідно із статтею 37-1 Закону № 3723 не має законних підстав у наданні такої відмовлено.

07.12.2016 року позивач звернулася до відповідача 2 із заявою про щодо перерахунку раніше призначеної пенсії в досудовому порядку з врахуванням Закону 889, який набрав чинності з 01.06.2016 року, у звязку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. За наслідками розгляду звернення відповідачем 2 надіслано відповідь про відсутність правових підстав щодо перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 управління Національного агентства України з питань державної служби у Львівській та Закарпатській області від 13.12.2016 року за № 813, у відповідь на звернення позивача від 12.12.2016 року, повідомлено, що відповідно до пп.15п.3 ст. 3 Закону 889 дія цього закону не поширюється на працівників Закарпатського обласного центру зайнятості.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VIII з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом № 3723-ХІІ, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни (застосовуються з 1 грудня 2015 року) до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі Постанова № 865), якими було вилучено пункт 4 цієї Постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія була призначена відповідно до Закону України № 3723-ХІІ, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а пункт 5 Постанови № 865 було викладено в новій редакції.

Так, до 1 грудня 2015 року пункт 5 Постанови № 865 передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Починаючи з 1 грудня 2015 року пункт 5 Постанови № 865 передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", Постанова № 865 втратила чинність). Отож, починаючи з 01.12.2015 року державні органи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, які надавались для проведення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року за № 15-2.

Крім того, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі Закон № 889-VІІІ), який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Відповідно до статті 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, в Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Стосовно вимоги позову про зобовязання Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Довідку про заробітну плату із врахуванням коригування розміру виплат, суд зазначає наступне: вказана вимога є похідною від вимоги про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА про відмову у наданні ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати державного службовця відповідно до постанови КМУ від 06.06.206 року № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" для перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям розмірі та така вимога могла б бути задоволена виключно у разі визнання бездіяльності відповідача протиправною як спосіб захисту порушеного права, однак, в зв'язку з відмовою у задоволенні вимоги щодо визнання протиправними дій - відсутні підстави для задоволення вимоги про зобов'язання надати суду та Ужгородському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України вищезазначену довідку.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобовязання Ужгородського ОУПФ, у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу", здійснити відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати, визначеної згідно із Довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких призначено (перераховано) пенсії, виданої Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, так як, вже зазначалось вище, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідно, у звязку з відсутністю підстав для здійснення перерахунку позивачу пенсії відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 заборгованості з 01.12.2015 року по теперішній час, яка виникла внаслідок відмови в перерахунку пенсії у звязку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Закону України "Про державну службу" та виплачувати пенсію у перерахованому.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачами доведено, що ними не було допущено протиправної бездіяльності щодо не надання довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії та доведено відсутність підстав для видачі позивачу такої довідки, в зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам закону та не відповідають обставинам справи, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами та задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати по справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов'язання їх вчинення відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_3