Справа № 461/1891/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6650/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Шинкар Т.І., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» до Львівської міської ради, третя особа Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, про визнання протиправною та скасування ухвали,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року позивач ТзОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» звернулось в суд з позовом до Львівської міської ради, третя особа Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, в якому просило визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 02.03.2017 року №1610 «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А. Міцкевича, 6/7», якою вилучено п. 3 додатку до ухвали Львівської міської ради від 19.03.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалось на те, що оскаржена ухвала від 02.03.2017 року №1610 є протиправною та підлягає скасуванню, з огляду на те, що на підставі ухвали від 19.03.2015 року №4434 у позивача виникли правовідносини пов»язані із реалізацією суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема із приватизації майна способом викупу. ТзОВ «Кассандра», як суб»єкт цих правовідносин заперечує проти їх зміни чи припинення, а відтак ЛМР як орган місцевого самоврядування не могла скасовувати своє попереднє рішення чи вносити до нього зміни.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 05 травня 2017 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради №1610 від 02.03.2017 року «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А. Міцкевича, 6/7».

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Львівська міська рада оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26.06.2001 року між позивачем та відповідачем укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства «Кіновідеоцентр» «Кассандра», що розташований за адресою м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7 на строк до 1 червня 2021 року.

Ухвалою Львівської МР від 19.03.2015 року №4434 затверджено перелік об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу, зокрема об»єкт за адресою м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7, загальною площею 307,5 кв.м., поверховість цілісний майновий комплекс - заявник КВЦД ТзОВ «Кассандра» (а.с. 6-7).

Рішенням Господарського суду Львівської області у справі №914/2583/15 від 16.10.2015 року (а.с. 62-67), залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду та постановою Вищого господарського суду України, розірвано договір оренди цілісного майнового комплексу від 26.06.2001 року №10, укладений між Управлінням ресурсів Львівської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіновідеомистецький центр дозвілля» «Кассандра»; зобов»язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Кіновідеомистецький центр дозвілля» «Кассандра» повернути Управлінню комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради цілісний майновий комплекс державного комунального підприємства «Кіновідеоцентр «Кассандра», розташований за адресою: м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7.

На підставі вказаного судового рішення, Львівською міською радою винесено ухвалу від 02.03.2017 року №1610 «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А.Міцкевича, 6/7» (а.с. 34). Зокрема вирішено внести зміни у додаток до ухвали міської ради від 19.03.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу», вилучивши пункт 3, та приватизувати способом продажу на аукціоні нежитлові приміщення загальною площею 307,5 кв.м. на пл. А.Міцкевича, 6/7.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржена ухвала Львівської міської ради №1610 від 02.03.2017 року «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А.Міцкевича, 6/7», якою вилучено п. 3 додатку до ухвали Львівської МР від 19.03.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» винесено з порушенням норм чинного законодавства, зокрема ст. 3 Конституції України та ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Такі висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи та є правильними, виходячи з наступних підстав.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов»язковими до виконання на відповідній території (частина 1 статті 144).

У своєму рішенні від 16.04.2009 року №7-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (п. 4 Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Конституційний Суд України також зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення (п. 5 абз. 5).

Зі змісту частини 2 статті 144 Конституції України та частини 10 статті 59 Закону видно, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі п. 3 додатку, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 19.03.2015 року №4434, у позивача - ТзОВ «Кассандра» виникло право приватизації способом викупу майна, що є об»єктом комунальної власності.

А вилучення пункту 3 припиняє вказане право суб»єкта господарської діяльності, проти чого він заперечує, а відтак дії Львівської MP порушують гарантію стабільності суспільних відносин між органом місцевого самоврядування та ТзОВ «Кассандра».

Рішенням Господарського суду Львівської області у справі №914/744/16 від 26.10.2016 року (а.с.7-21), залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.12.2016 року та постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2017 року, у задоволенні позову Управління комунальної власності департаменту економічної політики ЛМР до Львівської міської ради про скасування ухвали від 19.03.2015 року в частині затвердження пункту 3 додатка до ухвали відмовлено.

Цими рішеннями встановлено, що позивачем не обґрунтовано належними та допустимими доказами факт незаконності прийняття Львівською міською радою ухвали від 19.03.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу», а саме в частині затвердження об»єкта приватизації шляхом викупу, зазначеного у п. 3, а також порушення прав позивача.

Крім цього, слід зауважити, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 12.04.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року, визнано протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо невиконання ухвали Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015 року «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 3 додатку, а саме щодо нежитлових приміщень ТзОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» за адресою: пл. А.Міцкевича, 6/7 шляхом непроведення підготовки до приватизації вказаних об»єктів; визнано протиправною відмову Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради від 20.02.2017 року за №2302-963 щодо відмови в проведенні оцінки майна - нежитлових приміщень за адресою: м. Львів, пл. А.Міцкевича, 6/7; зобов»язано Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради виконати ухвалу Львівської міської ради №4434 від 19.03.2015 року «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» в частині п. 3 додатку, а саме щодо нежитлових приміщень ТзОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» за адресою: пл. А.Міцкевича, 6/7, площею 307 м.кв. шляхом проведення оцінки майна.

З огляду на викладене, оскільки ТзОВ «Кассандра» вчиняються дії спрямовані на реалізацію ухвали Львівської міської ради від 19.03.2015 року №4434 «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу», відтак між суб»єктами цих правовідносин виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів та такі заперечують проти їх зміни, то ухвала Львівської міської ради №1610 від 02.03.2017 року «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А.Міцкевича, 6/7», якою вилучено п. 3 додатку до ухвали Львівської МР №4434 від 19.03.2015 року «Про затвердження переліку об»єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» винесено з порушенням норм чинного законодавства, зокрема ст. 3 Конституції України та ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 травня 2017 року у справі №461/1891/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: Т.І. Шинкар

ОСОБА_1

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 30.06.2017 року.