Справа № 489/5283/16-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 489/5283/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Губницький Д.Г.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лукянук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва на постанову Ленінського районного суду м.Миколаєва від 1 березня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні2016р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом доУПФ Українив Ленінському районі м.Миколаєва, в якому просив:

-визнати дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої півночі із розрахунку один рік роботи за один рік ішість місяців протиправними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва провести перерахунок загального стажу роботи з урахуванням пільгового стажу роботи у районах Крайньої півночі, а саме із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та виплатити різницю між перерахованою пенсією із пільгового стажу роботи у районах Крайньої півночі, а саме із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 5.06.2016р. та виплачувати пенсію в подальшому;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Миколаєва провести перерахунок заробітної плати з урахуванням пільгових коефіцієнтів та виплатити різницю між перерахованою пенсією та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 5.06.2016р. та виплачувати пенсію в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, щоу червні 2016р. йомупризначено пенсію за віком, але при розрахунку пенсії відповідач не врахував йому стаж роботи в районах Крайньої Півночі.Позивач вважає, що у зв'язку із включенням даного стажу роботивін матиме право на відповідні пільги.

Однак, УПФ відмовляє у врахуванні пільги постажу, врахуванні надбавки та районного коефіцієнту згідно довідки працедавця.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Постановою Ленінського районного суду м.Миколаєвавід 1 березня 2017р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнанопротиправною бездіяльність УПФУ в Ленінському районі м.Миколаєва по неврахуванню при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_2 розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, що включає північну надбавку, за періоди роботи вахтово-експедиційним методом з 5.07.1995р. по 28.02.2006р..

Зобов'язано УПФУ в Ленінському районі м.Миколаєва зарахувати до заробітку, який використовувався при обчисленні ОСОБА_2 пенсії за віком заробітну плату за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, що включає північну надбавку, за періоди вахтово-експедиційним методом з 5.07.1995р. по 28.02.2006р. та виплатити різницю починаючи з 6.06.2016р..

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету судові витрати в розмірі 551,2грн..

У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, щовідмова відповідача у врахуванні довідок при розрахунку пенсії є протиправною, оскільки підприємством, в якому працював позивач сплачувало належні страхові внески із сум виплачуваної позивачу зарплати, включаючи північну надбавку, та в матеріалах справи містяться довідки про заробітну плату позивача з урахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, щоіз 6.06.2016р. позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком.

У серпні 2016р. УПФ листом відмовило позивачу у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі та у врахуванні коефіцієнтів до заробітків в цих районах посилаючись не відсутність правових підстав, та повідомило, що направило запит до ВАТ «Уренгоймонтажпромстрой» для надання довідки без врахування районних коефіцієнтів, північної надбавки (а.с.9-10).

Відповідно до довідок ВАТ «Уренгоймонтажпромстрой» позивач з 5.07.1995р. по 28.02.2006р. працював на підприємстві в районі Крайньої Півночі в якості водія вахтово- експедиційним методом, отримував північну надбавку, йому виплачувався районний коефіцієнт, з усіх виплат утримувалися страхові внески до Пенсійного Фонду РФ (а.с.19,20).

Викладені в довідці обставини підтверджуються також і даними трудової книжки позивача.

Перевіряючи правомірність дійУПФУв Ленінському районі м.Миколаєва щодо розрахунку пенсії, які позивач просить визнати протиправними, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до абз.1, 2 п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1.01.1991р..

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії ВР СРРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»від 10.02.1960р.,постанови Ради Міністрів Союзу РСР «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» за №148 від 10.02.1960р.,Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі»за №1908-VІІ від 26.09.1967р..

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1 - 4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960р. передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності.

Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Пільги, що передбачено ст.5 цього Указу, надавалися також й особам, які прибули в райони Крайньої Півночі або в прирівняні райони з власної ініціативи та уклали строковий трудовий договір.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про розширення пільг на осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і у місцевостях, що прирівнюються до районів Крайньої Півночі» за №1908-VІІ від 26.09.1967р. скорочено тривалість трудового договору, який дає право на пільги передбачені ст.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960р. з п'яти до трьох років. Зазначено про право на отримання таких пільг особам, які прибули в такі райони з власної ініціативи в разі укладання ними трудових договорів на строк три роки.

Аналогічні умови щодо застосування пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960р.,передбачені й Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС за №530/П-28 від 16.12.1967р..

Як визначено в ч.2 ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Відповідно до абз.2 та 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993р. трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Згідно із ст.104 ТК Російської Федерації якщо за умовами виробництва (роботи) у приватного підприємця, в підприємства в цілому чи при виконанні окремих видів робіт не може бути збережена встановлена для даної категорії працівників щоденна чи щотижнева тривалість робочого часу, допускається введення підсумованого обліку робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за звітний період (місяць, квартал і інші періоди) не перевищували нормального числа робочих годин. Звітний період не може перевищувати одного року.

Відповідно до ст.300 ТК Російської Федерації при вахтовому методі роботи встановлюється підсумований облік робочого часу за місяць, квартал чи інший триваліший період, але не більше одного року. Підсумований період охоплює весь робочий час, час в дорозі до місця знаходження роботодавця або від пункту збору до місця виконання роботи і назад, а також час відпочинку, що припадає на даний календарний проміжок часу. Роботодавець зобов'язаний вести облік робочого часу і часу відпочинку кожного працівника, працюючого вахтовим методом, по місяцях і за весь обліковий період.

З огляду на викладене, апеляційний суд зазначає, що вказані вище періоди роботи позивача за вахтовим методом підлягають підсумованому обліку, що слід врахувати при обчисленні його пенсії.

Згідно із ст.27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно дост.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, передбачені ст.41 ЗУ«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, відповідно до п.1 і 2 цієї статті до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхових внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, на законодавчому рівні встановлено загальну максимальну величину заробітної плати, яка враховується в цілях обчислення пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи містяться довідки про заробітну плату позивача з урахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки, в яких зазначено, що з усіх сум були сплачені внески до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Крім того, оскільки підприємство, в якому позивач працював сплачувало належні страхові внески із сум виплачуваної позивачу зарплати, включаючи північну надбавку, то їх суми слід враховувати в складі заробітку, на підставі якого обчислена пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлено у постановах ВАС України від 27 липня 2016р. (справа №К/800/56078/14, №К/800/57397/14).

Враховуючи вищенаведене,суд апеляційної інстанції погоджуєтьсяз висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_2

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргууправління Пенсійного фонду України в Одеській області- залишити без задоволення.

ПостановуЛенінського районного суду м.Миколаєва від 1 березня 2017р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук