Справа № 428/4182/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/4182/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказує, що наказом Управління державної служби охорони при УМВС України в Луганській області № 63 від 06.11.1998 року він був звільнений з посади начальника пульту централізованої охорони Лисичанського відділу державної служби охорони Луганської області. На теперішній час позивач є пенсіонером, ветераном органів МВС України, спеціальне звання майор міліції. З травня 2008 року будь-який перерахунок його пенсійного забезпечення в сторону збільшення не здійснювався. Однак з 07.11.2015 року оклади за штатною посадою начальника пункту централізованого спостереження підрозділів ДСО підпорядкованих Управлінню ДСО в області та поліції охорони підпорядкованих Управлінню поліції охорони у спеціальному званні майор на підставі Постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року збільшені види грошового забезпечення щодо штатної посади та спеціального звання позивача. Відповідачем Головним управлінням ПФУ в Луганській області позивачу була надана відповідь про те, що перерахунок пенсійного забезпечення в сторону збільшення не здійснюється у звязку з ненаданням повідомлення про збільшення видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України або Національної поліції України. Національною поліцією України та Міністерством внутрішніх справ України позивачу було розяснено про те, що з 29.12.2015 року не приймалось будь-яких рішень щодо зміни чи введення нових видів грошового забезпечення поліцейських, а Постанова КМУ «Про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року не може бути підставою для перерахунку пенсії як пенсіонеру з числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ та не має зворотної дії в часі. З такими діями відповідачів позивач не згоден, оскільки наявність фактичного збільшення розмірів окладів: за спеціальним званням (майор), за штатною посадою начальник пункту централізованого спостереження підрозділів ДСО підпорядкованих Управлінню ДСО в області та поліції охорони підпорядкованих Управлінню поліції охорони в області, яка є аналогічною та прирівнюється до посади на дату звільнення позивача, є підставою для відповідача МВС України передачі відомостей (списків) в органи Пенсійного фонду України, а для відповідача ГУ ПФУ в Луганській області щодо перерахунку позивачу пенсійного забезпечення в сторону збільшення з 11 листопада 2015 року. У субєкта владних повноважень в особі ГУ ПФУ в Луганській області є вся наявна письмово підтверджена, офіційна інформація для здійснення перерахунку позивачу пенсії. Ненадання списків структурним підрозділом відповідача МВС України не є підставою у відмові здійснення перерахунку пенсії. У звязку із цим у вказаному позові ОСОБА_1 просить про наступне:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 11 листопада 2015 року;

- зобовязати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 11 листопада 2015 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 жовтня 2016 року у звязку із невинесенням вмотивованого рішення;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з-за відсутності підстав;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Національної поліції України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначила, що позов є необґрунтованим і у його задоволенні належить відмовити.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, які викладені у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову з підстав, які викладені у письмових запереченнях проти позову.

Дослідивши письмові докази, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно з копією трудової книжки на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_1 06.11.1998 року він був звільнений з посади начальника пульту централізованої охорони Лисичанського відділу державної служби охорони Луганської області.

Згідно з копією посвідчення серії А № 070391, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Крім того, згідно з копією посвідчення № 4228 ОСОБА_1 з 06 листопада 1998 року призначено пенсію за вислугу років.

Згідно довідки, виданої Управлінням поліції охорони в Луганській області Національної поліції України 16.06.2016 року № 1077/32/5/01.16 про оклади за штатною посадою начальника пункту централізованого спостереження підрозділів ДСО, підпорядкованих Управлінню ДСО в області, та поліції охорони, підпорядкованих Управлінню поліції охорони в області, у спеціальному званні майор у період з 01.01.2016 року по 06.11.2015 року оклад становить:

- оклад за посадою 700,00 грн.;

- оклад за спец званням 125,00 грн.;

- вислуга 29 років 40%;

- надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50%,

у період з 07.11.2015 року по теперішній час становить:

- оклад за посадою 2700,00 грн.;

- оклад за спец званням 2000,00 грн.;

- вислуга 29 років 50%;

- надбавка за виконання особливо-важливих завдань 0%.

Головним управлінням ПФУ в Луганській області на імя ОСОБА_1 була надана відповідь від 19.09.2016 № 387/Р-11 про те, що згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (пенсійна справа № 14267) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у розмірі 77% від грошового забезпечення майора МВС, яке станом на 01.01.2008 року складало 1994 грн. 89 коп., а саме: посадовий оклад 700,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., надбавка за вислугу років 40% 330,00 грн., надбавка за виконання особливо-важливих завдань 46% 531,30 грн., премія 18,3% 308,59 грн. Розмір пенсійної виплати з урахуванням доплати до попереднього основного розміру пенсії станом на 01.09.2016 року складає 3630,97 грн.

Як вбачається з заяви від 10.10.2016 року, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з вимогою про перерахунок пенсії, а саме просив на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року № 614-VІІІ ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у звязку зі зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення в сторону збільшення з урахуванням вимог діючого законодавства з фактичної дати 07.11.2015 року збільшення видів грошового забезпечення стосовно його посади.

З відповіді, наданої позивачу ГУ ПФУ в Луганській області від 28.10.2016 року № 436/Р-11 вбачається, що до ГУ ПФУ в Луганській області не надходило повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України або Національної поліції України щодо підстав для проведення перерахунку пенсій.

На запит про отримання публічної інформації позивачу 21.11.2016 року за № 46зі Департаментом поліції охорони Національної поліції України була надана відповідь про те, що відповідно до організаційно-розпорядчих документів НПУ інформація щодо копій наказів, схем посадових окладів та інших внутрішньовідомчих нормативних актів, що регламентують грошове забезпечення за штатною посадою, що прирівнюється до посади начальника пульту централізованої охорони Лисичанського ВДСО при ГУМВС України в Луганській області, не може бути надана, так як віднесена до відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Також повідомлено про те, що положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900-VІІІ, а саме після 29 грудня 2015 року. 02 грудня 2015 року набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року за № 988, тобто до прийняття і набрання чинності Законом № 900-VІІІ, у звязку з чим факт прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числі колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювався розмір грошового забезпечення поліцейських, не видавалося. Отже, на сьогодні для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав.

На імя ОСОБА_1 з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України надійшов лист від 17.11.2016 року за № 22/6-597зі про те, що для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ д о існуючих посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на сьогодні достатніх законних підстав немає.

Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на імя ОСОБА_1 надана відповідь від 27.01.2017 року за № 22/6-Р-34 про те, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, що унеможливлює на даний час реалізацію Закону України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Разом із тим постанова КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може розглядатись як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих взагалі не було. Рішення Уряду про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймалося. Також вказано, що прийнято наказ МВС «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських». Зазначений нормативно-правовий акт надіслано до Міністерства соціальної політики України та спільних представницьких органів репрезентативних всеукраїнських обєднань профспілок та сторони роботодавців на національному рівні на погодження. Аналогічна відповідь Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України була направлена позивачу 31.01.2017 року за № 22/6-Р-195.

На запит ОСОБА_1 Управлінням поліції охорони в Луганській області Національної поліції України була надана відповідь від 31.01.2017 року за № 232/43/32/4/01-2017 про те, що на даний час грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, в тому числі і поліцейських охорони, регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 11.01.2017 року № 3). Розміри окладів, вказані в довідці № 1077/32/5/01-16, наданої 15.06.2016 року відповідають постанові КМУ від 11.11.2015 року № 988. Також відповідно до листа МВС України від 05.12.2016 року № 16671/05/22-2016 Міністерство планує в найкоротший термін опрацювати питання щодо прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ до посад поліцейських із залученням фахівців кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, Національної поліції, ДСНС.

22.03.2017 року листом № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

28.03.2017 року листом № 9493/02-23 Пенсійний фонд України доручив начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно із вищенаведеним листом Міністерства внутрішніх справ України.

Із змісту письмового доповнення до заперечень проти цього позову, а також із змісту пояснень представників відповідача вбачається, що за № 4143/03-03 від 28.03.2017 року відповідачем до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. До вказаних списків було включено, в тому числі, позивача ОСОБА_1 Довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надійшла до ГУПФУ в Луганській області 13.06.2017 року за вхідним номером 30/03-27.

Суд враховує, що відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року із змінами та доповненнями (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм суд дійшов висновку про те, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Разом з тим, відповідно до положень п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки МВС України 22.03.2017 року листом № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, то суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог до МВС України про визнання протиправною бездіяльності щодо неповідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачу, а також щодо зобовязання надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу.

При цьому, суд вважає правильним визначення МВС України підстав для наявності перерахунку пенсії саме з 01 січня 2016 року, адже Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким було змінено зміст статті 63 Закону №2262-ХІІ, набрав чинності з 29 грудня 2015 року, а отже згідно із ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати йому пенсію саме на підставі довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, виданою Національною поліцією України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року, суд зауважує наступне.

В судовому засіданні судом з пояснень позивача було встановлено, що він вважає правильним та законним лише такий перерахунок його пенсії, який буде зроблено на підставі довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Національною поліцією України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року. Уточнювати позовні вимоги позивач бажання не виявив. Таким чином, позивач просить захистити його право на перерахунок його пенсії саме на підставі вищевказаної довідки, у звязку із чим у суду були відсутні підстави для виходу за межі позовних вимог шляхом захисту права позивача у той спосіб, який сам позивач вважає неправильним та незаконним.

Суд звертає увагу, що довідка від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, яка була видана Національною поліції України Управління поліції охорони в Луганській області, не є довідкою, яка була видана відповідно до процедури, встановленої Порядком № 45.

З огляду на викладене, суд зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, та надання довідки для перерахунку пенсії головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області має бути здійснено відповідно до Порядку № 45. У звязку із цим, неможливим є відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення у спосіб, запропонований останнім, який не передбачений законодавством, що унеможливлює прийняття позитивного рішення на користь позивача.

З метою утвердження єдності системи судів загальної юрисдикції, яка забезпечується, в тому числі, єдністю судової практики (ч. 4 ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»), суд вважає за необхідне вказати, що аналогічна судова практика щодо вирішення подібних спірних правовідносин міститься в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2017 року по справі № 428/478/17.

Враховуючи вищевикладене, не є також обґрунтованою вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії ОСОБА_1, адже протиправність такої бездіяльності повязується позивачем саме із нездійсненням перерахунку його пенсії на підставі довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, яка була видана Національною поліції України Управління поліції охорони в Луганській області.

Стосовно вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 жовтня 2016 року у звязку із невинесенням вмотивованого рішення, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом вище, 10.10.2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з письмовою заявою, в якій містилася вмотивована вимога про перерахунок пенсії, а саме позивач просив на підставі довідки від 15.06.2016 року № 1077/32/5/01-16, яка була видана Національною поліції України Управління поліції охорони в Луганській області, у звязку зі зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення в сторону збільшення з урахуванням вимог діючого законодавства.

З відповіді, наданої позивачу ГУ ПФУ в Луганській області від 28.10.2016 року № 436/Р-11 вбачається, що до ГУ ПФУ в Луганській області не надходило повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України або Національної поліції України щодо підстав для проведення перерахунку пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статей 49, 51 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають та перераховують органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Аналогічний підхід до необхідності прийняття рішення уповноваженим органом ПФУ з приводу перерахунку або відмови у перерахунку особі пенсії викладено в постанові Верховного Суду України по справі № 21-484а13 від 22 квітня 2014 року.

У цій справі управління ПФУ на підставі поданої позивачем заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало, а отже допустило протиправну бездіяльність. Таким чином, слід задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 жовтня 2016 року у звязку із невинесенням вмотивованого рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд зазначає, що оскільки позов задоволено лише частково (задоволена одна із трьох повязаних вимог немайнового характеру до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області), то на користь ОСОБА_1 слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області суму судових витрат в розмірі 213 грн. 33 коп. (640 грн. / 3 = 213 грн. 33 коп.)

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії у звязку із невинесенням вмотивованого рішення.

Відмовити у задоволенні іншої частини позовних вимог.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області суму судових витрат в розмірі 213 (двісті тринадцять) грн. 33 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 03 липня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін