Справа № 520/6475/17
Суддя: Калініченко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/6475/17
Провадження № 2-а/520/569/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03.07.2017 року

Суддя Київського районного суду м. Одеси Калініченко Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі

про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
06 червня 2017року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі, в якому просить суд визнати рішення №11 Центрального об`єднаного Управління пенсіонного

фонду України в м. Одесі від 11.04.2017року, яким йому ОСОБА_1 , відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 156/1 від 23.03.2017 року, №156/2 від 23.03.2017 року № 156/3 від 23.03.2017 року, протиправним, та зобов`язати Центральне об`єднане Управління пенсіонного фонду України в м. Одесі провести йому перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 156/1 від 23.03.2017 року, № 156/2 від 23.03.2017 року, № 156/3 від 23.03.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, ОСОБА_1 вказує на те, що він є полковником, військовим комісаром Приморського районного військового комісаріату м. Одеси оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, проходив службу з 07.1975 року, займаючи різні посади, є учасником бойових дій.

Позивач зазначає, що у період часу з 15.11.2014року по 06.12.2014року він перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

20.02.2017 року, як вказує позивач, він звернувся до відповідача із заявою за вх.№1270 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок про заробітну плату № 156/1 від 23.03.2017 року, №156/2 від 23.03.2017 року, № 156/3 від 23.03.2017 року , як особа, яка є учасником антитерористичної операції.

Однак відповідачем було прийнято рішення №11 від 11.04.2017року про відмову у перерахунку пенсії, з посиланням на ст. 24, п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України від 08.09.2004року №1185 «Про реалізацію деяких положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з зазначеним рішенням про відмову у перерахунку пенсії, з посиланням на ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992року №2262-XII, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси Калініченко Л.В. від 07.06.2017року було відкрито скорочене провадження по зазначеній справі, направлено відповідачу копію адміністративного позову з копіями доданих до нього документів та запропоновано у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копії документів направити на адресу Київського районного суду м. Одеса чи надати до канцелярії суду заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову, а також попереджено відповідача, що у разі ненадання заперечень або заяви про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду, справа буде розглянута в порядку скороченого провадження за наявними в ній матеріалами.

03.07.2017року до канцелярії Київського районного суду м. Одеси від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому Центральне об`єднання управління Пенсійного фонду України в місті Одесі просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно зі статтею 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж починаючи з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно п.1 ст.40 для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв, заробітна плата за період страхового стажу до липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку встановленого законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р - за даними, що містить в системі персоніфікованого обліку.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004р. №1185 «Про реалізацію деяких положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 01.01.2004 по 31.12.2006 щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та осіб звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах передбачених Законом №1058.

Цей Порядок регулює питання обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування осіб, які проходили службу у Збройних силах, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України.

Інформація про періоди проходження служби та одержанні доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідними управліннями на підставі документів, зазначених в абзаці другому п2 Порядку, при цьому військова служба зараховується до страхового стажу незалежно від строку сплати сум страхових внесків.

Враховуючи вищезазначене, взяти до розрахунку пенсії надані довідки не має можливості.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Виходячи з вищенаведеного, відповідач вважає свої дії правомірними та такими, що повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 3, ч. 4 та п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадження суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване рішення. Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п`яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Суддя, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії; за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є полковником, військовим комісаром Приморського районного військового комісаріату м. Одеси оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, проходив службу з 07.1975 року, займаючи різні посади.

З копії посвідчення серія НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, з 15.11.2014року по 06.12.2014року перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

20.02.2017року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою за вх.№1270 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок про заробітну плату № 156/1 від 23.03.2017 року, №156/2 від 23.03.2017 року, № 156/3 від 23.03.2017 року, як особа, яка є учасником антитерористичної операції.

Рішенням від 11 квітня 2017року за №11 про відмову у перерахунку пенсії Центральне об`єднання УПФУ в м. Одесі відмовило ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, оскільки згідно зі статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж починаючи з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно п.1 ст.40 для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 незалежно від перерв, заробітна плата за період страхового стажу до липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку встановленого законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004р. №1185 «Про реалізацію деяких положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не сплачених у період з 01.01.2004 по 31.12.2006 щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом № 1058. Цей Порядок регулює питання обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування осіб, які проходили службу у Збройних Силах, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України. Інформація про періоди проходження служби та одержанні доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідними управліннями на підставі документів, зазначених в абзаці другому п.2 Порядку. При цьому військова служба зараховується до страхового стажу незалежно від строку сплати сум страхових внесків.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1-3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18.10.2016року військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Виходячи з цих положень, оскільки позивача та відповідача звільнено від сплати судового збору, судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі № 11 від 11 квітня 2017року щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про заробітну плату №156/1 від 23.03.2017 року, №156/2 від 23.03.2017 року та № 156/3 від 23.03.2017 року.

Зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію, на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про заробітну плату №156/1 від 23.03.2017 року, №156/2 від 23.03.2017 року та № 156/3 від 23.03.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Калініченко Л. В.