Справа № 215/590/17 (2-а/215/58/17)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2017 рокусправа № 215/590/17 (2-а/215/58/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Чабаненко С.В. Прокопчук Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2017 року у справі №215/590/17 (2-а/215/58/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу його роботи з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні м.Торез Донецької області за Списком №1 та зобовязати зарахувати до пільгового стажу роботу за Списком №1 період роботи з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-у воєнізованому гірничорятувальному загоні м.Торез Донецької області та здійснити перерахунок, починаючи з 15.08.2016 року.

Постановою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Криворізьке північне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову, відмовивши у задоволені позовних вимог. Апелянт посилаючись на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, зазначає, що позивач не надав до Управління довідку, яка підтверджує факт виконання ним робіт з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. Відповідач вважає, що стаж роботи з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-у воєнізованому гірничорятувальному загоні м.Торез Донецької області не можливо зарахувати до пільгового стажу роботи саме через відсутність пільгових довідок тому, що архіви підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, доступи до архівних матеріалів відсутні. В апеляційні скарзі відповідач просив розглянути справу без участі представника управління.

На підставі частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, ОСОБА_1 перебуває з 15.08.2016 року на обліку у Криворізькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обласної та отримує пенсію за віком за Списком №1 відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.ст. 24-28, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно записів в трудовій книжці позивач, протягом своєї трудової діяльності працював з 22.05.1984-02.08.1984 року черговим електрослесарем пятого разряду; з 27.06.1985-21.05.1987 року проходив службу в рядах ОСОБА_2; з 07.07.1988-26.08.1988 року був учнем гірника подз. на дільниці шахтного транспорту; з 04.07.1989-31.08.1989 року - учнем підземного гірника очисного забою; з 21.06.1990-27.09.1990 року - гірничним робочим очисного забою з повним робочим днем під землею; 01.09.1984 року закінчив Дніпропетровський гірничий інститут на денному навчанні; з 01.08.1991-10.12.2001 року - служба у 6-у воєнізованому гірничорятувальному загоні; з 12.12.2001-02.02.2004 році проходив службу у 5-му взводі; з 03.02.2004-26.01.2006 року - командир 4-го взводу Криворізького воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувальний) загону; з 27.01.2006 року переведено на посаду командира РСВАРЗ на посаду командира взводу в 4-й взвод на контрактній основі; за результатами атестації робочих місць по даній професії, посаді підтверджено право на пенсійне забезпечення за Списком №1 наказ №54 від 31.03.2009 року; з 09.02.2012 року переведено до 3-го взводу на посаду респіраторника на контрактній основі; за результатами атестації робочих місць по даній професії, посаді підтверджено право на пенсійне забезпечення за Списком №1 наказ №65 від 29.02.2012 року; з 01.06.2012 року переведено на посаду помічника командира взводу 3го взводу на контрактній основі.

17 серпня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши копії наступних документів: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт, трудову книжку та документи на підтвердження стажу; військовий квиток; диплом про навчання з довідкою з навчання; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. 31 серпня 2016 року відповідачем складений протокол №2887 про призначення пенсії за Списком №1. В обгрунтування прийнятого протоколу відповідачем зазначено, що за результатами розгляду наданих документів до пільгового стажу за Списком №1 зараховано 14 років 07 міс. 19дн. (період роботи з 12.12.2001 року по 31.07.2016 року). За даних умов та при наявності загального стажу 32 роки 08 міс. 12дн. визначено право позивача на пенсію на пільгових умовах та з 15.08.2016 року призначено пенсію за віком за Списком №1. Одночасно позивача було повідомлено, що до пільгового стажу не буде враховуватись період роботи 1984, 1989, 1990 роки до надходження пільгових довідок з місця роботи.

Не погодившись з діями відповідача в частині не зарахування до пільгового стажу період роботи з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України в м.Торез Донецької області, позивач у вересні 2016 року звернувся із заявою до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. Листом №В-29/03 від 23.09.2016 року відповідач відмовив позивачу про зарахування до пільгового стажу періоду з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України в м.Торез Донецької області, посилаючись на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, зазначивши про неможливість зарахування до пільгового стажу роботи цей період через відсутність пільгових довідок тому, що архіви підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території, доступи до архівних матеріалів відсутні. Одночасно відповідач посилається на лист Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області №4770/00 від 23.05.2016 року зі змісту якого вбачається, що витребувати довідку про підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за період роботи у 6 ВГРЗ не має можливості через те, що фінансово-господарську діяльність 6 ВГРЗ припинено у звязку з їх фактичним розташуванням на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Крім того, відсутні відомості у даних бази Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування роботи позивача у 6 ВГРЗ в період з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року.

Не погодившись з даним рішення відповідача позивач оскаржив його у судовому порядку звернувшись з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність доводів відповідача про не включення періоду роботи позивача з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-у воєнізованому гірничорятувальному загоні м.Торез Донецької області до пільгового стажу через відсутність в Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування інформації про нарахування заробітної плати, оскільки відповідачем вже було включено даний стаж відповідачем до загального.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом «а» статті 13 України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (надалі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку вказує, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, які включені до Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-585а14, від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1203а15, яка підлягає обовязковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України, згідно якого, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Дослідивши записи трудової книжки позивача серії БТ-І №8251797, колегія суддів дійшла висновку, що записи в ній заповнені коректно та повно, підтверджують стаж роботи позивача з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року у 6-му воєнізованому гірничорятувальному загоні. Наявні записи атестації робочих місць за умовами праці з посиланням на накази №54 від 31.03.2009 року, №65 від 29.02.2012 року, за результатами яких підтверджено право позивача на пенсію за Списком № 1.

Крім того, абзацом 7 пункту 20 Порядку № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з довідки Державного воєнізованого гірничорятувального загону від 12.08.2016 року № 06/1071, у період з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року за позивача (застраховану особу) сплачувались страхові внески.

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що період з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року має бути врахований до стажу, з огляду на положення п. «д» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно до яких право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, працівники воєнізованих формувань, які не підлягають державному соціальному страхуванню, особи начальницького і рядового складу фельд'єгерської служби Міністерства зв'язку України.

Посилання заявника апеляційної скарги на необхідність отримання архівних матеріалів, які знаходяться на підприємстві на території, не підконтрольній українській владі, що унеможливлює здійснити відповідачу доступ до цих матеріалів та, відповідно, зарахувати пільговий стаж роботи позивача з 01.08.1991 року по 10.12.2001 року, є неприйнятними, оскільки пільговий стаж роботи позивача підтверджений документами, яким дана оцінка в межах розгляду даної справи.

У відповідності до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, вірно застосований матеріальний закон та не допущено порушень процесуального права, оскаржене судове рішення має бути залишено без змін.

Керуючись статями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 11 травня 2017 року у справі №215/590/17(2-а/215/58/17) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук