Справа № 607/10584/16-а
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5391/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Ніколіна В.В., Рибачука А.І.,

при секретарі судового засідання - Куціль С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУПФ, ПФУ відповідно) в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача від 30.06.2016 №250/А, яке полягає у відмові позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до Закону України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII), ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова №988), 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268» (далі - Постанова №947), починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру;

зобов'язати ГУПФ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вище перелічених законодавчих актів, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру;

стягнути з відповідача в користь позивача моральну шкоду в розмірі 10000 грн, а також витрати на правову допомогу в розмірі 8500 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він перебуває на обліку в ГУПФ, як отримувач пенсії відповідно Закону №2262-XII. Призначена пенсія йому розраховувалась з посадового окладу працівника міліції з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для працівників міліції. У зв'язку з набуттям чинності Законом №900-VIII та Постановою №988, якою встановлено розміри виплат грошового забезпечення поліцейських, що значно перевищують розміри тих виплат, з яких позивачу вираховувалась пенсія, останній звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності до чинного законодавства. У відповідь на зазначену заяву ГУПФ відмовило у перерахунку пенсії. Таку відмову позивач вважає безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону №2262-XII.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 6 жовтня 2016 року (далі - Ухвала) адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання ГУПФ провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 19.03.2016 включно залишено без розгляду.

Постановою цього ж суду від 14 лютого 2017 року у справі №607/10584/16 заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до Закону №900-VIII, ст.63 Закону №2262-XII, Постанов №№988, 947. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії відповідно до вимог Закону №900-VIII, ст.63 Закону №2262-XII, Постанов №№988, 947, починаючи з 20.03.2016. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись не повне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскільки на момент звернення позивача за перерахунком пенсії до ГУПФ не надходила інформація щодо підстав для проведення перерахунку пенсій особам призначених відповідно до Закону №2262-XII і відповідно підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, то і вимоги позивача щодо такого перерахунку є безпідставними.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що за позивачем на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом №2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, зокрема, визначених відповідно до Постанови №988.

Висновки цього суду є правильними з огляду на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1, починаючи з 17.10.2012 перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-XII (а.с.74).

08.07.2016 позивач посилаючись на законодавчі зміни щодо підвищення розміру складових грошового забезпечення з яких йому призначалась пенсія звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії (а.с.75).

У відповідь на зазначену заяву 14.07.2016 ГУПФ відмовило у здійсненні такого перерахунку. Свою позицію відповідач мотивував тим, що згідно положень «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок таких пенсій здійснюється структурними підрозділами ПФУ після надходження відповідного повідомлення від державних органів про виникнення підстав для перерахунку. А так як, на момент звернення позивача подібного повідомлення ні ПФУ, ні ГУПФ не отримувалось, то відповідно і підстав для здійснення перерахунку призначеної пенсії немає (а.с.76-77).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Законом №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також гарантовано право таких осіб на перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, з якого призначалась пенсія.

Відповідно до ч.16 ст.43 Закону №2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом №900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою №988, яка набрала чинності 02.12.2015, визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

Відповідно до п.1 зазначеної Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями абзацу 2 п.15 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII, із змінами згідно із Законом №900-VIII) передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-ХІІ.

Як уже було зазначено вище перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII проводиться згідно Порядку №45.

За змістом п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 п.4 цього Порядку встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45.

Матеріалами справи дійсно підтверджується те, що на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок (08.07.2016), останній як структурний підрозділ, не отримував від ПФУ повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб та відповідно необхідності підготовки списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку для подальшої подачі таких у державні органи за останнім місцем служби особи з метою підготовки ними довідок про розмір грошового забезпечення.

Проте із долученого апелянтом листа Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС) від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, адресованого ПФУ, видно, що з 01.01.2016 за особами чиї пенсії призначено на підставі Закону №2262-ХІІ, на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок таких, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, зокрема, визначених відповідно до Постанови №988. При цьому рекомендовано органам ПФУ надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.45).

З урахуванням цього, ПФУ 28.03.2017 було надіслано звернення начальникам головних управлінь ПФУ в областях та м.Києві про необхідність підготовки та надання відповідним державним органам списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії на підставі вищенаведених законодавчих норм (а.с.46).

В розрізі викладеного, а також зважаючи на те, що Ухвалою позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 19.03.2016 включно залишені без розгляду, вказана ухвала у встановленому порядку не оскаржувалась, не скасована та набрала законної сили, суд першої інстанції, прийшов до обґрунтованого висновку про підставність часткового задоволення вимог позивача щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв'язку із підвищення розміру складових грошового забезпечення, з якого така призначалась, що відбулося при прийнятті Постанови №988.

При цьому, несвоєчасність вчинення уповноваженими державними органами дій спрямованих на реалізацію певною категорією осіб законодавчо закріпленого права на перерахунок пенсій, не може слугувати підставою для відмови у такому перерахунку.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді В. В. Ніколін
А. І. Рибачук
Повний текст виготовлений 3 липня 2017 року.