Справа № 705/5593/16-а
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5593/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Мазуренко Ю.В.

з участю:

секретаря судового засідання Щербакової Л.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Крочак Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

29.08.2016 р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить: визнати дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо проведення розрахунку пенсії без урахування сум матеріальних допомог на оздоровлення та сум індексації заробітної плати - незаконними; зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06 квітня 20009 року довічно з урахуванням 80% заробітної плати на підставі довідки № 3905/03 від 01.08.2016 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати; допустити постанову до негайного виконання.

Відповідач подав суду 12.09.2016 письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю, посилаючись на безпідставність та неправомірність позовних вимог.

Ухвалою від 30 серпня 2016 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі. 20 вересня 2016 року ухвалою суду справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні, у судове засідання викликано сторони.

Згідно розпорядження від 18 жовтня 2016 року (№ 225/16) за підписом керівника апарату Уманського міськрайонного суду, проведено повторний автоматизований розподіл даної справи, на підставі рішення зборів суддів №15 від 17 жовтня 2016 року, оскільки суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Білик О.В. перебуває на лікарняному з 10 жовтня 2016 року.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 жовтня 2016 року - справу передано для розгляду судді Уманського міськрайонного суду Кімстачову О.С.

Згідно розпорядження від 04 травня 2017 року (№ 367/17) за підписом керівника апарату Уманського міськрайонного суду, проведено повторний автоматизований розподіл даної справи, оскільки у судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області Кімстачова О.С. закінчився п'ятирічний термін повноважень судді.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 травня 2017 року - справу передано для розгляду судді Уманського міськрайонного суду Мазуренко Ю.В.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала змінені позовні вимоги та просила задовольнити позов з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача Крочак Н.М. в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову, надав пояснення, аналогічні змісту письмових заперечень проти позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, надані сторонами, суд встановив такі обставини і дійшов таких висновків.

Позивач ОСОБА_1 з 06.04.2009 отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1992 № 3723, в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця та перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області. Стаж державної служби позивача складає 14 років 1 місяць 19 днів.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

02.08.2016 року позивач звернулася з заявою до відповідача про включення до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, які указані в довідці № 3905/03 від 01.08.2016 як складові частини заробітної плати.

Листом відповідача № 8692/06 від 05.08.2016 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.-13). Згідно довідки № 3905/03 від 01.08.2016 про складові заробітної плати, що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка міститься у матеріалах справи (а.с.8,9), до неї включені нараховані та виплачені позивачу суми інші виплати, які включають індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та допомогу на оздоровлення.

За змістом ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (з наступними змінами), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Так згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказування, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з положеннями стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідна позиція щодо цього також була висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам.». Також аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28 травня 2013 року у аналогічній справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що дії відповідача щодо відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації при перерахунку пенсії є протиправними, та визнає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з врахуванням періоду з якого позивачем ставиться питання здійснення розрахунку пенсії.

Судом встановлено, що 02.08.2016 позивач звернулася до відповідача про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку про складові заробітної плати № 3905/03 від 01.08.2016.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушене своє право.

Крім того, позивач в прохальній частині просить суд зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06.04.2009 довічно.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42, ч.5 ст. 48 цього Закону, проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до положень ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій та задоволенню підлягають лише ті вимоги, відповідно до яких, на підставі глави 6 КАС України, можуть бути встановленні обставини під час судового розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач в своїх позовних вимогах не наводить норми законодавства та не надає докази довічного отримання пенсії, а також не надає доказів, які б підтверджували неправомірність чи незаконність дій управління з питання змін чи припинення пенсії в майбутньому.

Вимоги позивача, щодо вчинення дій довічно є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Керуючись статтями 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо проведення розрахунку пенсії без урахування сум матеріальних допомог на оздоровлення та сум індексації заробітної плати - незаконними.

Зобов'язати Уманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.08.2017 з урахуванням 80% заробітної плати на підставі довідки № 3905/03 від 01.08.2016 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Мазуренко