Справа № 815/1699/17
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1699/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Чернавської Інни Василівни про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Чернавської Інни Василівни про визнання незаконною бездіяльності державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року; зобов'язання державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавську І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 06.02.2017 року ОСОБА_1 було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за реєстраційним номером 20846754, разом з якою було додано документи, які вимагаються для державної реєстрації. 08.02.2017 року державним реєстратором Чернавською І.В. було винесено рішення про зупинення розгляду заяви та вказано, які документи треба надати. 11.02.2017 року ОСОБА_1 було отримано вказане рішення та 14.02.2017 року були усунені недоліки.

Також позивач зазначає, що 20.02.2017 року він письмово звернувся до Чернавської І.В. з проханням пояснити, чому не відновлюється розгляд заяви, якщо ним 14.02.2017 року було надані всі документи, які підтверджують присвоєння його будинку адреси. 10.03.2017 року позивач отримав відповідь, якою йому було роз'яснено, що розгляд заяви буде поновлений протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію.

Разом з тим позивач вказує, що станом на 22.03.2017 року розгляд заяви про державну реєстрацію не відновлено, що є порушенням п. 14 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме мано та їх обтяжень №1127 від 25.12.2015 року, у зв'язку з чим вважає бездіяльність державного реєстратора Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду зави про державну реєстрацію № 20846754 від 06.02.2017 року та просить суд зобов'язати державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавську І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала, просила в його задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї правової позиції зазначила, що на заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав № 20846754 від 06.02.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвою Тетяною Вікторівною 23 березня 2017 року прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34422231, оскільки державний реєстратор ДП «Центр обслуговування громадян» Чернавська І.В. перебувала у відпустці. Також представник відповідача зазначила, що рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34422231 було оскаржене до Одеського окружного адміністративного суду та постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 року по справі №815/1815/17 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Також представник відповідача зазначає, що 08.02.2017 року державним реєстратором встановлено черговість розгляду заяви зареєстрованих у базі даних заяв та перевірено документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації права власності у зв'язку з чим прийнято рішення про зупинення розгляду заяви через відсутність у повному обсязі документів, необхідних для державної реєстрації, в якому позивачу роз'яснено які саме документи необхідно надати відповідно до п. 42, 43 Порядку №1127.

Представник відповідача вказує, що 11.02.2017 року уповноваженою особою позивача були додатково надані документи, однак не надана передбачена п.43 Порядку №1127 виписка з погосподарської книги, яка видається виконавчим органом сільської ради, селищної, міської ради або відповідною архівною установою. Листом від 10.03.2017 року позивачу повідомлено, що у випадку відсутності ведення погосподарського обліку на території міської (сільської) ради, що унеможливлює надання відомостей щодо об'єкта нерухомого майна, заявником подається документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Разом з тим, представник відповідача зазначає, що заява №20846754 від 06.02.2017 року перебувала у стані зупинення, так як позивачем не надані додаткові документи, що передбачені Порядком та надання яких зазначене в рішенні про зупинення від 08.02.2017 року. Позивач протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення щодо зупинення розгляду заяви не виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, тому розгляд заяви не відновлювався на підставі рішення державного реєстратора щодо відновлення розгляду заяви. Так як рішення про зупинення розгляду заяви прийнято 08.02.2017 року, 30 робочих днів сплинуло 23.03.2017 року, коли й було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до картки заяви № 79677971, 06 лютого 2017 року, ОСОБА_4, яка діє від імені ОСОБА_1 на підставі довіреності, подано до ДП «Центр обслуговування громадян» заяву про державну реєстрацію права власності, яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 20846754. (а.с. 45-47).

08.02.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Чернавською Інною Василівною прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №33770930 у зв'язку з тим, що документи подані не в повному обсязі. (а.с. 50-51).

Відповідно до відмітки про отримання рішення про зупинення розгляду заяви, які містяться в картці прийому заяви №79677971 та в заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20846754, зазначене рішення №33770930 від 08.02.2017 року, отримано ОСОБА_4 11 лютого 2017 року.

Також, як вбачається з картки прийому заяви, 14.02.2017 року ОСОБА_4 були додатково подані документи: рішення від 19.04.57 р. №265, рішення від 22.11.63 р. №135, рішення ОМР від 27.08.2014 року №5271-VI.

20.02.2017 року до ДП «Центр обслуговування громадян» надійшла заява від ОСОБА_1, в якій він просив пояснити чому після подання ним 14.02.2017 року додаткових документів, розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не відновлюється. (а.с. 93).

Листом від 10.03.2017 року №3.2-05/803 ОСОБА_1 надана відповідь за підписом т.в.о. директора ДП «Центр обслуговування громадян», в якій позивачу повідомлено, що процедура державної реєстрації речових прав на нерухоме майно регламентована ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 та «Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року №1141 (із змінами).

В листі вказано, що відповідно до приписів вищезазначених нормативно-правових актів державним реєстратором було встановлено черговість розгляду заяви, прийнято рішення про зупинення розгляду заяви через відсутність у повному обсязі документів, необхідних для державної реєстрації, в якому ОСОБА_1 було роз'яснено які документи необхідно надати.

Також в листі зазначено, що 14.02.2017 року заявником надано лише документ що посвідчує речове право на земельну ділянку та не надана передбачена п. 43 виписка з погосподарської книги, яка надається виконавчим органом сільської ради, селищної, міської ради або відповідною архівною установою.

Крім того, в листі вказано, що розгляд заяви буде відновлено 08.03.2017 року, однак наголошено, що якщо заявник протягом 30 робочих днів (а не календарних) з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, а також у разі коли державним реєстратором протягом 30 робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення на запит отримано документи та/або інформацію, необхідні для державної реєстрації прав, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора щодо відновлення розгляду заяви. А відповідно до ч. 3 п. 14 Порядку у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідної для державної реєстрації прав, у строк 30 робочих днів, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови в державній реєстрації прав.

23.03.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвою Т.В прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 34422231, яке отримано ОСОБА_4 24.03.2017 року відповідно до відмітки в обліковій справі (а.с. 45, 52).

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (із змінами та доповненнями) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до ст. 23 Закону розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав. Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви. Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення. Рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви. Державний реєстратор не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, якщо інше не випливає з документів, що надані додатково. У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає "Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Відповідно до п.14 Порядку у разі коли під час розгляду заяви встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви, державний реєстратор невідкладно приймає рішення щодо зупинення розгляду заяви. Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення щодо зупинення розгляду заяви виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, а також у разі коли державним реєстратором протягом 30 робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення на запит отримано документи та/або інформацію, необхідні для державної реєстрації прав, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора щодо відновлення розгляду заяви. У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідних для державної реєстрації прав, у строк, встановлений в абзаці другому цього пункту, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови в державній реєстрації прав.

Отже, Порядок, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 не містить приписів щодо обов'язку державного реєстратора прийняти рішення про відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, негайно після подання заявником додаткових документів до закінчення 30 денного строку з моменту отримання рішення щодо зупинення розгляду заяви.

Також судом встановлено, що відповідно до наказу ДП «Центр обслуговування громадян» від 20.02.2017 року №24-в/2017 року Чернавська Інна Василівна знаходилась у щорічній основній відпустці з 06.03.2017 року, у зв'язку з чим рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень було прийнято начальником відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації державного підприємства «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвою Т.В. 23.03.2017 року.

Таким чином, оскільки 30-денний строк для прийняття відповідного рішення державним реєстратором Чернавською Т.В. станом на 05.03.2017 року, ще не сплинув, а подальший розгляд заяви ОСОБА_1 від 06.02.2017 року здійснювався іншим реєстратором, суд вважає, що державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Чернавською Інною Василівною не було допущено неправомірної бездіяльності щодо невідновлення розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.02.2017 року.

За таких обставин позовна вимога ОСОБА_1 про визнання незаконною бездіяльність державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року задоволенню не підлягає.

Також, оскільки 23.03.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвою Т.В. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34422231, відповідно до заяви ОСОБА_1 від 06.02.2017 року №20846754, суд вважає що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію № 20846754 від 06.02.2017 року.

Крім того, правомірність прийняття державним реєстратором прав на нерухоме майно ДП «Центр обслуговування громадян» Дереклєєвою Т.В. рішення №34422231 від 23.03.2017 року є предметом розгляду справи №815/1815/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Дереклєєвої Тетяни Вікторівни про визнання неправомірним та скасування рішення державного реєстратора Дереклєєвї Т.В. № 34422231 від 23.03.2017 р. про відмову у державній реєстрації прав; зобов'язання державного реєстратора повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20846754 від 06.02.2017р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Чернавської Інни Василівни про визнання незаконною бездіяльності державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року; зобов'язання державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавську І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 04 липня 2017 року.

Суддя О.А. Левчук

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно ДП "Центр обслуговування громадян" Чернавської Інни Василівни про визнання незаконною бездіяльності державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавської І.В. щодо своєчасного не відновлення розгляду заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року; зобов'язання державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Чернавську І.В. відновити розгляд заяви про державну реєстрацію №20846754 від 06.02.2017 року в повному обсязі.

04 липня 2017 року.