Справа № 826/8593/16
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8593/16 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича про зобов'язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича про зобов'язання відповідача здійснити розрахункову операцію з переказу коштів, відповідно до поданої заяви від 25.05.2016 року "про здійснення розрахункової операції".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по суті справи.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з'явились у судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 19.08.2013 року між Публічним акціонерним товариством "ФІДОБАНК" (ПАТ "Фідобанк") та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір банківського рахунку № 385508, відповідно до умов якого позивачу було відкрито рахунок № НОМЕР_1, валюта UAH.

Відповідно до умов даного Договору банк зобов'язується приймати і зараховувати на рахунок Клієнта грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунку та проведення інших операцій за рахунком, передбачених законодавством України та Банківськими правилами. При цьому, розрахунки за платіжними документами Клієнта, що надійшли до Банку упродовж його операційного часу, проводити в той же день, а ті, що надійшли після закінчення операційного часу - не пізніше наступного банківського дня.

У позовній заяві позивач зазначає, що 19.05.2016 року він усно звернувся до відділення №2 ПУАТ "Фідобанк" у місті Запоріжжя з вимогою про переказ грошей з його банківського поточного рахунку № НОМЕР_2 на інший у зв'язку з необхідністю виплати заробітної плати найманим працівникам, однак йому було відмовлено та повідомивши, що з 20.05.2016 року запроваджено тимчасову адміністрацію в ПАТ "Фідобанк" з делегуванням повноважень тимчасового адміністратора банку.

На аналогічне звернення від 23.05.2016 позивачу відмовлено у здійсненні розрахункової операції та для вирішення вищезазначеного питання рекомендовано звернутися до тимчасового адміністратора ПАТ "Фідобанк".

25.05.2016 року ОСОБА_2 звернувся з письмовою заявою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича, в якій просив здійснити розрахункову операцію з переказу коштів у сумі 252 873, 00 грн. з його банківського поточного рахунку № НОМЕР_2 ПУАТ "Фідобанк" на його інший банківський рахунок № НОМЕР_1, відкритий у ПАТ Комерційний банк "ПРИВАТБАНК".

Як зазначає позивач, на свою заяву він відповіді не отримав, хоча відповідно до повідомлення про отримання рекомендованого листа відповідач отримав заяву 27.05.2016 року.

З листа Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича від 13 липня 2016 року слідує, що у відповідь на звернення позивача № ВХ 426-ВА-ОГ від 30.05.2016 року ПАТ «ФІДОБАНК» повідомляє, що на підставі рішення Національного банку України від 20 травня 2016 року № 8 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20 травня 2016 року № 783 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ФІДОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку.

Наслідки запровадження тимчасової адміністрації врегульовано Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», а також підзаконними нормативно-правовими актами Фонду.

У період з 16.05.2016 року по 20.05.2016 року ПАТ «ФІДОБАНК» не здійснював виконання платіжних доручень, відповідно, платіжні доручення, що подавались в цей період, були повернуті без виконання або були відхилені в програмно-технічному комплексі «Банк-Клієнт», у відповідності до вимог Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2 від 05.07.2012 року.

Згідно із ч. 5 статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, зокрема щодо майнових зобов'язань, які здійснюються виключно у межах процедури ліквідації банку.

На підставі вищевикладеного ПАТ «ФІДОБАНК» зазначає, що не має правових підстав для задоволення вимог ОСОБА_2.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" позивач має право протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку заявити Фонду про свої вимоги до банку, в наслідок чого вони будуть розглянуті та у разі їх обґрунтованості будуть внесені до реєстру вимог кредиторів.

Інформація щодо перебігу процедури виведення ПАТ «ФІДОБАНК» з ринку шляхом запровадження тимчасової адміністрації буде розміщуватися на інтернет сайті банку https://fidobank.ua/ та сайті Фонду http://www.fg.gov.ua/.

Вважає, що відповідач повинен був здійснити розрахункову операцію з переказу коштів у сумі 252 873, 00 грн. на виконання умов договору банківського рахунку № 385508, оскільки вони необхідні на виплату заробітної плати працівникам, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, зазначив, що позивачем не надано доказів щодо протиправності дій відповідачів, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Постановою Правління Національного банку України "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" до категорії неплатоспроможних" від 20 травня 2016 року №8 ПАТ "Фідобанк" віднесено до категорії неплатоспроможних, у зв'язку з чим того ж дня 20 травня 2016 року Фондом прийнято наказ "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Фідобанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку" №184, відповідно до якого розпочато процедуру виведення ПАТ "Фідобанк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 20 травня по 19 червня 2016 року (включно) та призначено уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленка Олександра Володимировича, та делеговано йому усі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ "Фідобанк", визначені ст.ст. 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року №4452-VI (надалі - Закон №4452-VI).

09 червня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення "Щодо продовження строку тимчасової адміністрації у ПУАТ "Фідобанк"" №959, яким продовжено строк тимчасової адміністрації у ПАТ "Фідобанк" та повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Фідобанк", визначені ст.ст. 37-39 Закону №4452-VI, з 20 червня по 19 липня 2016 року.

Отже, наслідки запровадження тимчасової адміністрації врегульовано положеннями Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а також підзаконними нормативно-правовими актами Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Нормативно-правовим актом, який регулює правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків, є Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 року №4452-VI.

У період з 16.05.2016 року по 20.05.2016 року ПАТ "Фідобанк" не здійснював виконання платіжних доручень, відповідно, платіжні доручення, що подавались в цей період, були повернуті без виконання або були відхилені в програмно-технічному комплексі "Банк-Клієнт", у відповідності до вимог Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 2 від 05.07.2012 року.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Протягом 15 днів, але не пізніше строків, встановлених Фондом, керівники банку забезпечують передачу уповноваженій особі Фонду печаток і штампів, матеріальних та інших цінностей банку, а також протягом трьох днів - передачу печаток і штампів, бухгалтерської та іншої документації банку. У разі ухилення від виконання зазначених обов'язків винні особи несуть відповідальність відповідно до закону.

На період тимчасової адміністрації усі структурні підрозділи, органи та посадові особи банку підпорядковуються у своїй діяльності Фонду та уповноваженій особі Фонду в межах повноважень, встановлених цим Законом та делегованих Фондом, і діють у визначених Фондом/уповноваженою особою Фонду межах та порядку. (ч. 2 ст. 36 Закону №4452-VI)

Під час тимчасової адміністрації не здійснюється:

1) задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку;

2) примусове стягнення майна (у тому числі коштів) банку, накладення арешту та звернення стягнення на майно (у тому числі кошти) банку (виконавче провадження щодо банку зупиняється, у тому числі знімаються арешти, накладені на майно (у тому числі на кошти) банку, а також скасовуються інші вжиті заходи примусового забезпечення виконання рішення щодо банку);

3) нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також зобов'язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку;

4) зарахування зустрічних вимог, у тому числі зустрічних однорідних вимог, припинення зобов'язань за домовленістю (згодою) сторін (у тому числі шляхом договірного списання), поєднанням боржника і кредитора в одній особі;

5) нарахування відсотків за зобов'язаннями банку перед вкладниками та кредиторами.(ч. 5 ст. 36 Закону №4452-VI)

Згідно ч. 6 ст. 36 Закону №4452-VI обмеження, встановлене пунктом 1 частини п'ятої цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку щодо:

1) виплати коштів за вкладами вкладників за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку вкладників. Зазначені виплати здійснюються в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом, в національній валюті України. Вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті;

1-1) сплати регулярного збору до Фонду;

2) витрат, пов'язаних із забезпеченням його господарської діяльності відповідно до частини четвертої цієї статті;

3) виплати заробітної плати, авторської винагороди, відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю працівників банку;

4) виплати аліментів, пенсій, стипендій, інших соціальних, державних виплат, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, ушкодженням здоров'я або смертю тощо, що надійшли до банку з дня початку здійснення процедури виведення банку з ринку;

4-1) виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги по вагітності та пологах, що надійшли на спеціальний рахунок у банку, відкриття якого передбачено законодавством України для юридичної особи, починаючи з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку;

5) виконання операцій з виплати переказу коштів фізичних та юридичних осіб, що надійшли на їхні рахунки з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку;

6) здійснення купівлі-продажу валюти фізичними та юридичними особами для погашення ними зобов'язань за кредитними договорами, виконання вимог, встановлених законодавством, для обов'язкового продажу валюти.

Зобов'язання банку, передбачені пунктами 2, 6 частини шостої цієї статті, виконуються банком у межах його фінансових можливостей у порядку, встановленому нормативно-правовими актами Фонду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно не було здійснено перерахування коштів під час тимчасової адміністрації банку з одного рахунку позивача в ПАТ "Фідобанк" на інший в ПАТ Комерційний банк "ПРИВАТБАНК" для виплати заробітної плати його найманим працівникам, оскільки положення п. 3 ч. 6 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" поширюється на зобов'язання банку саме відносно працівників банку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно п.1 ч.5 та п. 5 ч.6 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», під час тимчасової адміністрації не здійснюється, зокрема, задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Обмеження, встановлене п.1 ч.5 цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку, зокрема, щодо виконання операцій з виплати переказу коштів фізичних та юридичних осіб, що надійшли на їхні рахунки з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 25.05.2016 року звернувся з письмовою заявою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича, в якій просив здійснити розрахункову операцію з переказу коштів у сумі 252 873, 00 грн. з його банківського поточного рахунку № НОМЕР_2 ПАТ "Фідобанк" на його інший банківський рахунок № НОМЕР_1, відкритий у ПАТ Комерційний банк "ПРИВАТ БАНК".

Постановою Правління Національного банку України «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Фідобанк» до категорії неплатоспроможних» від 20 травня 2016 року №8 ПАТ «Фідобанк» віднесено до категорії неплатоспроможних, у зв'язку з чим 20 травня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято наказ «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ «Фідобанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» №184, відповідно до якого розпочато процедуру виведення ПАТ «Фідобанк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 20 травня по 19 червня 2016 року (включно) та призначено уповноважену особу Фонду.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного норм вбачається, що з 20 травня 2016 року діяльність ПАТ «Фідобанк» регламентується положеннями Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно п.5 ч.6 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», під час дії Тимчасової адміністрації дозволяється здійснювати перерахування тільки тих коштів, які надійшли на рахунки фізичних та юридичних осіб починаючи з наступного дня після запровадження процедури Тимчасової адміністрації.

З 20 травня 2016 року на поточний рахунок позивача грошові кошти не надходили, а тому на час дії Тимчасової адміністрації платіжні доручення не могли бути виконані з урахуванням вищезазначених положень чинного законодавства.

Також суд першої інстанції звернув увагу, що на підставі рішення Правління Національного банку України "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк"" від 18 липня 2016 року №142-рш виконавчою дирекцією Фонду 19 липня 2016 року прийнято рішення "Про початок процедури ліквідації ПУАТ "Фідобанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" №1265, відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Фідобанк" з 20 липня 2016 року по 19 липня 2018 року та призначено уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленка Олександра Володимировича, та делеговано йому усі повноваження ліквідатора ПАТ "Фідобанк", визначені ст.ст. 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону №4452-VI, строком на 2 роки, з 20 липня 2016 року по 19 липня 2018 року включно, а отже здійснення будь-яких банківських операцій неможливе.

Згідно ч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

В силу ч.2 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом 90 днів з дня опублікування відомостей, відповідно до ч.2 ст.45 цього Закону, Фонд визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядження Фонду, та, у разі потреби, заявляє у встановленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Згідно ч.6 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів. Задоволення вимог кредиторів здійснюється у черговості, встановленій положеннями ст.52 зазначеного Закону.

Отже, чинним законодавством встановлений спеціальний порядок задоволення вимог кредиторів після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку, а тому задоволення таких вимог кредиторів здійснюється за участю Фонду гарантування вкладів фізичних осіб через визначені законом позасудові механізми. Іншого порядку задоволення вимог кредиторів, ніж у встановлений Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» спосіб, не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», кредиторські вимоги приймаються банком протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про ліквідацію. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог владників у межах гарантованої сумі відшкодування за вкладами.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегованими повноваженнями тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександр Володимирович діяв в межах своїх повноважень та відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 квітня 2017 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Згідно зі ст.ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 05 липня 2017 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.