Справа № 552/3456/17
Суддя: Васильєва Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/3456/17
Провадження № 2-а/552/155/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.07.2017 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Васильєвої Л.М.

при секретарі Орламенко А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полотавської області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
08.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та просив скасувати рішення відповідача від 12.03.2017 року про відмову у призначенні йому пенсії та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо призначення йому пільгової пенсії відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» з 31 січня 2016 року та провести її виплату. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильскої катастрофи , має пільги , встановлені ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи». Досягнувши 50-річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії з підстав, передбачених ст.. 55 ЗУ« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи», однак йому відмовили у призначенні пенсії. Вважає дії відповідача такими, що порушують право на призначення пільгової пенсії.

У судове засідання позивач не з`явився.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх повністю задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні з підстав, що викладені у запереченнях на позов.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступних висновків.

Установлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У період з 8 травня по 15 травня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №45 від 06.12.1990 року виданою військовою частиною № НОМЕР_1 та Архівними довідками від 15.12.2016 року, від 16.05.2017 року виданими Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України.

Позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильскої катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.11.1992 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 досяг 50- річного віку.

Згідно з абз. 7 п. п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.05 р. N 22 1, що зареєстровано в МЮ України 27.12.05 р. за N 1 566/11 846,дійсно, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

31 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» та надав: посвідчення другої категорії від 10.11.1992 року серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, військовий квиток НОМЕР_3 .05.1986 року серії НОМЕР_4 , довідку № 162 від 06.12.1990 року військової частини № 21020 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141.

Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від12.03.2017 року № 9 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.

Підставою відмови стало те, що у наданих документах містяться лише відомості про вибуття ОСОБА_1 у відрядження з виїздом в населений пункт Терехово Чоронобильського району Київської області та його прибуття із відрядження, а період роботи у зоні відчуження не зазначений, а також, що довідки із архіву та військової частини мають розбіжності щодо номеру наказу про відрядження.

Отже відповідач при прийнятті рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії вважав спірним питанням перебування позивача у зоні відчуження та виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Такий висновок відповідача не відповідає вимогам ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та наданим позивачем документів , які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період,зазначений у наданих ним довідках.

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням другої категорії від 10.11.1992 року серії НОМЕР_2 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, військовий квиток НОМЕР_3 .05.1986 року серії НОМЕР_4 , довідку № 162 від 06.12.1990 року військової частини № 21020 про участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141.

Та обставина, що довідка військової частини № 21020 про участь позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року ( зазначений № 115) та архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.12.2016 року № 5/5141 мають розбіжності у номері наказу про відрядження позивача до зони відчуження для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( зазначений № 116) не може бути підставою, передбаченою чинним законодавством для відмови у призначенні пенсії позивачеві відповідно до норм статті 55 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи» із зменшенням пенсійного віку.

Із змісту вказаних довідок встановлено, що позивач був направлений у відрядження з 08.05.1986 року по 15.05.1986 року в район Чорнобильської АЕС в/ч № 21020.

Військовим квитком на ім`я позивача підтверджується , що у вказаний період позивач проходив військову службу в в/ч № НОМЕР_1 .

Отже зазначеними документами підтверджується факт перебування позивача в населеному пункті Терехово Чоронобильського району Київської області протягом семи днів в період з 8 травня до 15 травня 1986 року в зоні ЧАЕС ( а.с. 7-8).

10.11.1992 року позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС Серії НОМЕР_2 ( категорія 2) ( а.с. 6).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами

Наведені відповідачем обставини в рішенні про відмову у призначенні пенсії позивачеві не є законними підставами для відмови в призначенні пенсії згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивачеві присвоєний статус «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», видане відповідне посвідчення і присвоєння позивачеві даного статусу не оскаржене, внаслідок чого обґрунтування прийняття спірного рішення відповідачем є неспроможними, а рішення протиправним.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а отже має право на користування пільгами, встановленими ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року, у тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було подано відповідних вагомих доказів на обґрунтування заперечення проти позову.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити правову позицію, висловлену ВС України у подібних категоріях справ, зокрема, у постанові № 06/73 від 21.11.2006 р., де суд зауважив, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до правової позиції ВАС України, викладеної у довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення „Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Отже слід дійти до висновку, що позивач на час звернення із відповідною заявою до відповідача мав право на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позов підлягає задоволенню в частині призначення пенсії позивачеві.

Позивач просить призначити йому пенсію з 31.01.2016 року, тоді як він досяг 50 річного віку лише 09.11.2016 року.

Статтею 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

У судовому засіданні уточнено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 31 січня 2017 року, отже саме з цієї дати слід призначити пенсію позивачеві Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази у їх сукупності, суд вважає, що для захисту порушеного права позивача, враховуючи вимоги ст.. 11 КАС України, слід визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові позивачеві у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача вирішити питання щодо призначення позивачеві пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з часу його звернення до відповідача за призначенням пенсії, а саме з 31 січня 2017 року.

Керуючись ст.. 11. 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.

Скасувати рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №9 від 12.03.2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.

Зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити пенсію пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм статті 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку з часу звернення позивача з відповідною заявою, а саме з 31 січня 2017 року

Витрати по справі віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції..Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Л.М. Васильєва