Справа № 377/482/17
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/482/17
Провадження №2-а/377/54/17
03 липня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
16 червня 2017 року позивач звернувся до суду з названим адміністративним позовом до відповідача з вимогою зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії 24.02.2016 р. з урахуванням пільгового стажу за списком № 1 за період з 11.05.2000 р. по 31.12.2001 р. та з 01.01.2002 р. по 08.04.2003 р..
Позов мотивував тим, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі і отримує пенсію за віком з 24.02.2016 р.. Відповідачем була зареєстрована його заява та прийнято повний пакет документів, до яких входили довідка № 13-16 від 09.02.2007 р., видана ЗАТ «Будівельна компанія «Укренергобуд» за період роботи з 11.05.2000 р. по 31.12.2001 р. та довідка № 13-107 від 11.04.2003 р., видана Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» за період роботи з 11.05.2000 р. по 31.12.2001 р. та з 01.01.2002 р. по 08.04.2003 р. в зоні відчуження, які повинні бути зараховані до пільгового стажу як робота з особливо шкідливими умовами праці по списку № 1 з урахуванням кратності. Але при призначенні пенсії відповідач не зарахував вказані періоди роботи з урахуванням кратності. На його звернення від 16.03.2017 р. відповідачем була надана відповідь від 29.03.2017 р. про те, що причиною незарахування пільгового стажу є ненадходження на запити УПФУ підтверджуючих документів від ПАТ БК «Укренергобуд». З метою підтвердження вказаних періодів роботи він звернувся до ДСП «Екоцентр», від якого отримав довідку про дозу зовнішнього опромінення, яка підтверджує що з 1998 р. по 2003 р. він працював у зоні відчуження. Крім того, він звернувся до ДСП ЧАЕС, від якого отримав лист з інформацією про дозу зовнішнього опромінення, яку він отримав за період роботи у зоні відчуження. Але відповідач відмовився прийняти довідку ДСП «Екоцентр» від16.05.2017 р. та лист ДСП ЧАЕС від 07.06.2017 р. як документи, що підтверджують роботу в зоні відчуження. У зв`язку з тим, що ЗАТ БК «Укренергобуд» та Славутицький філіал КБМП «Укренергобуд» на даний час ліквідовані, а місцезнаходження архівів даних підприємств невідоме, позивач просив зобов`язати відповідача зарахувати пільговий стаж за вказані періоди роботи в зоні відчуження.
Відповідач подав заперечення, де просив розглянути справу у звичайному порядку з викликом сторін в судове засідання та відмовити позивачеві у задоволенні адміністративного позову з посиланням на те, що надані позивачем довідки ф. 122 не підтверджені первинними документами, що не відповідає положенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ № 1058-VII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. Для підтвердження даних довідок УПФУ було направлено відповідні запити, проте відповіді на них не надійшло. У зв`язку з цим вказані періоди роботи не можуть бути зараховані до пільгового стажу у кратному обчисленні. Тому УПФУ не вбачає у своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства і вважає свої дії правомірними.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Підстави для такого висновку у суду відсутні, оскільки позивачем повідомлено суду достатньо обставин для вирішення справи, а з заперечень відповідача не вбачається неможливості ухвалення законного рішення без виклику осіб, які беруть участь у справі.
Відповідачем надано суду оригінал пенсійної справи позивача і наявних матеріалів справи достатньо для з`ясування необхідних обставин та прийняття законного судового рішення.
Виходячи з цього, підстав для задоволення клопотання відповідача та призначення справи до розгляду за загальними правилами КАС України немає.
Оцінивши повідомлені сторонами відомості та дослідивши матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів цієї справи та пенсійної справи позивача судом встановлено, що він перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутичі Київської області як одержувач пенсії за віком за Списком № 1 з 24.02.2016 р. і продовжує працювати (пенсійна справа № 112296).
Згідно Переліку документів, доданих до заяви про призначення пенсії, позивачем було, зокрема, надано дві довідки ф. 122 «Укренергобуд».
У розрахунок стажу для обчислення пенсії позивачеві відповідачем на загальних підставах без застосування коефіцієнта 1,5 зараховано періоди роботи позивача:
- з 11.05.2000 р. по 31.12.2001 р. - в ЗАТ «Будівельна компанія Укренергобуд», підтверджений крім записів у трудовій книжці довідкою ф. 122 від 09.02.2007 р.;
- з 01.01.2002 р. по 08.04.2003 р. в Славутицькому філіалі Колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», підтверджений крім записів у трудовій книжці довідкою ф. 122 від 11.04.2003 р..
Листом від 29.03.2017 р. № 25/Л-03 у відповідь на звернення позивача від 16.03.2017 р. відповідач повідомив, що стаж згідно довідок № 13-16 від 09.02.2007 р., виданої ЗАТ БК «Укренергобуд» та № 13-107 від 11.04.2003 р., виданої Славутицькою філією КСМП «Укренергобуд», не враховано для призначення пенсії, оскільки не неодноразові запити управління до підприємства ПАТ БК «Укренергобуд», яке є правонаступником ЗАТ БК «Укренергобуд» та Славутицької філії КСМП «Укренергобуд», щодо надання документів для підтвердження періодів роботи в зоні відчуження, не надійшло відповіді.
Позивач звернувся до ДСП «ЕКОЦЕНТР», де отримав довідку вих.. № 211-626 від 16.05.2017 р. про його щорічні дози зовнішнього опромінення за період роботи в зоні відчуження (30 км зоні) Чорнобильської АЕС» з 1998 по 2003 рік включно.
Також позивач звернувся до ДСП «Чорнобильська АЕС», звідки отримав лист від 07.06.2017 р. № 1906/06/78-131 про його дози зовнішнього опромінення за період роботи в зоні відчуження, у тому числі: за період роботи в зоні відчуження з 1998 по 2003 рік; за період роботи на ЧАЕС в складі підрядних організацій з травня 2000 по липень 2000 року; за період роботи на ЧАЕС з 03.07.2006 р. по 31.05.2017 р..
16 червня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача.
Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.
Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 було встановлено, що у період 1988-1990 років час роботи працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.
Дію вказаної постанови у подальшому було продовжено постановою Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КРПС, Ради Міністрів СРСРО та ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497».
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, як надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (2262-12): до 1 січня 1988 року у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 (36-2003-п). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином Кабінету Міністрів України законодавцем було делеговано право встановлювати пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження, починаючи з 1 січня 1993 року.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36).

Як видно зі змісту цієї норми підзаконного нормативно-правового акту, його дія поширюється на всіх осіб, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, в тому числі, але не виключно, на осіб, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 цього Закону коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс : 100% х 12, де:

Кс коефіцієнт страхового стажу;

См сума місяців страхового стажу;

Вс визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування 1,08%.

Таким чином сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п. 3 п.п. 2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Відповідно до п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17 серпня 1993 року № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у п.п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.п. 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.п. 4.7. Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, зокрема, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За правилами статті 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (частина 1).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2).

Право позивача на врахування спірних періодів роботи до страхового стажу із застосуванням коефіцієнта 1,5 підтверджено довідкою № 13-16 від 09.02.2007 р., виданою ЗАТ БК «Укренергобуд» та довідкою № 13-107 від 11.04.2003 р., виданою Славутицькою філією КСМП «Укренергобуд».

Крім того, позивач надав довідку ДСП «ЕКОЦЕНТР», вих.. № 211-626 від 16.05.2017 р., про його щорічні дози зовнішнього опромінення за період роботи в зоні відчуження (30 км зоні) Чорнобильської АЕС» з 1998 по 2003 рік включно.

Також позивач надав лист ДСП ЧАЕС від 07.06.2017 р. № 1906/06/78-131 про його дози зовнішнього опромінення за період роботи в зоні відчуження, у тому числі: за період роботи в зоні відчуження з 1998 по 2003 рік.

Виходячи з цього, відповідачем було безпідставно не застосовано коефіцієнт 1,5 при обчисленні страхового стажу позивача за вказані періоди, що не відповідало принципу законності і верховенства права і призвело до зменшення розміру призначеної пенсії позивачеві та обмеження його права.

Позивачем було надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджували наявність спірного стажу роботи в зоні відчуження за вказаній періоди, який підлягав зарахуванню у полуторному розмірі, проте він цього не зробив, допустивши протиправність своїх дій.

Вирішуючи питання щодо строків звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 99 КАС України, суд бере до уваги, що після отримання позивачем листа від 29.03.2017 року про відсутність первинних документів на підтвердження довідок ф. 122 для зарахування спірного періоду до страхового стажу у пільговому обчисленні позивач звертався за додатковими документами, які підтверджували факт роботи в зоні відчуженні, які відповідач не прийняв, змусивши позивача звернутися до суду з адміністративним позовом.

Ці обставини на думку суду є підставою, передбаченою частиною 1 статті 100 КАС України, для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, зазначеного у частині 4 статті 99 КАС України.

Виходячи з викладеного, адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати по оплаті судового збору на суму 640 гривень.

Керуючись ст. 2, 4-6, 17-20, 160-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня призначення пенсії 24.02.2016 р. з урахуванням пільгового стажу за списком № 1 за період з 11.05.2000 р. по 31.12.2001 р. та з 01.01.2002 р. по 08.04.2003 р., підтверджених відповідними довідками ф. 122, які містяться в матеріалах пенсійної справи.

Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по оплаті судового збору на суму 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Суддя А. С. Орел