Справа № 536/501/17
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/501/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2017 року м. Кременчук
Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:
Головуючого судді - Колотієвського О.О.,
при секретарі - Курбановій В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ :
У березні 2017 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України, в якому просив : визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України всіх документів та висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, якій встановлена інвалідність II групи з 17.06.2014 року внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей»; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 мотивував тим, що в період з 01.06.1986 29.07.1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС . Під час проходження служби отримав захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС внаслідок чого позивач отримав 2 групу інвалідності. 12.12.2016 року позивач направив до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату усі необхідні документи з заявою про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму. Відповіддю від 27.01.2017 року № 10/134 Полтавським обласним військовим комісаріатом повідомлено, що ними розглянуті документи позивача щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, в зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків з ЛНА на ЧАЕС, які розглянуті в рамках функціональних повноважень. За результатами розгляду документи повертаються без реалізації з підставі передбачених ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зазначено, що «у зв`язку з неподанням документів, що підтверджують інвалідність в 3-місячний термін після закінчення зборів, документи повертаються без реалізації, оскільки ОСОБА_1 був призваний на учбові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 по 29.07.1986, дата встановлення інвалідності 17.06.2014 року.» Вважає, що відповідач в листі № 10/134 від 27.01.2017 р. фактично прийняв рішення про відсутність у позивач права на отримання цієї допомоги, що не входило до повноважень відповідача, а входить виключно до компетенції Міністерства оборони України. Вважає, що неподання документів та висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України є протиправним , а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
Позивач та його представник до суду не з`явилися. Від представника позивача Коваленко М.С. надійшла заява про слухання справи без їх участі, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача Полтавського обласного військового комісаріату надав до суду заперечення на адміністративний позов, в яких пояснив, що відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві. Враховуючи, що з часу закінчення зборів позивача минуло понад три місяці, він не має права на отримання одноразової грошової допомоги. Зазначив про те, що позовні вимоги не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а тому є безпідставними, просив у задоволенні позову відмовити повністю, справу розглянути без участі представника відповідача.
Представник третьої особи Міністерства оборони України надав до суду заперечення, в яких зазначив, що позивач був призваний на учбові збори у військову частину НОМЕР_1 м. Лубни. Збори проходив з 01.06.1986 року по 29.07.1986 року, під час яких приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідність позивача була встановлена з 17.06.2014 року. Вказував, що чинним законодавством не передбачено виплати одноразової грошової допомоги військовозобов`язаним призваним на навчальні (спеціальні) збори у разі встановлення інвалідності після спливу трьохмісячного строку після закінчення зборів на які останнього призвано, через що права на призначення та отримання одноразової грошової допомоги позивач не має. Вважає, що дії відповідача є правомірними і законними та такими, що відповідають чинному законодавству в сфері соціального захисту військовослужбовців і звільнених з військової служби осіб.
Суд, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986 по 29.07.1986 року.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, протокол № 1203 від 28.04.2014 року Центральної військово-лікарської комісії захворювання молодшого сержанта у запасі ОСОБА_1 , 1965 року народження : «Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст. змішаного ґенезу переважно в ВББ, виражений цефалічний, астено-невротичний синдром, синдром лікворо-венозної дистензії», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серія 10 ААА № 206701 у ОСОБА_1 друга група інвалідності з 17.06.2014 року захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ЛНА на ЧАЕС.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 18.08.2014 року виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

12.12.2016 року позивач направив до Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату усі необхідні документи з заявою про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності в розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму.

Відповіддю від 27.01.2017 року № 10/134 Полтавським обласним військовим комісаріатом повідомлено, що ними розглянуті документи позивача щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, в зв`язку з встановленням другої групи інвалідності, внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків з ЛНА на ЧАЕС, які розглянуті в рамках функціональних повноважень. За результатами розгляду документи повертаються без реалізації з підстав передбачених ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зазначено, що «у зв`язку з неподанням документів, що підтверджують інвалідність в 3-місячний термін після закінчення зборів, документи повертаються без реалізації, оскільки Ви призвані на учбові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.06.1986 по 29.07.1986, дата встановлення інвалідності 17.06.2014 року.»

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві; 4) встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; 5) встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби; 6) встановлення військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві; 7) отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності; 8) отримання військовослужбовцем строкової військової служби поранення (контузії, травми або каліцтва) у період проходження ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності; 9) отримання військовозобов`язаним або резервістом, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, поранення (контузії, травми або каліцтва) при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.
Оскільки позивачу була встановлена ІІ група інвалідності 04.08.2014 року, у зв`язку звиконанням обов`язків військової служби, позивач має право на виплату одноразової допомоги.

Висновки відповідача та третьої особи щодо того, що у випадку отримання позивачем одноразового грошової допомоги від органів соціального захисту він втратив право на отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю від Міністерства оборони України спростовуються нормами діючого законодавства та практикою Верховного суду України.

Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком.
У пункті 2 Порядку також зазначено, що у разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Таким чином, законодавством визначені однакові умови для виплати військовослужбовцям як страхових сум, так і одноразової грошової допомоги.
Проаналізувавши положення зазначених редакцій статті 16 Закону № 2011-ХІІ та зміст постанов №№ 488, 499, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в своїй постанові від 10.03.2015 року по справі № 21-563а14 дійшла висновку про те, що «обов`язкове особисте державне страхування» та «одноразова грошова допомога» є двома рівнозначними компенсаційними механізмами соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 (далі Порядок № 975).
Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Положеннями п. 13 Порядку № 975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З положень наведеної норми права вбачається, що рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги (про її виплату чи про відмову у виплаті такої допомоги) не належить до компетенції Полтавського обласного військового комісаріату.
Верховний Суд України в постановах від 18 березня 2014 року (справа № 21 11а14) та від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) сформулював правову позицію у подібних правовідносинах, згідно з якою підставою для повідомлення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги є рішення суб`єкта владних повноважень, прийняте з цього питання. Оскільки останній не розглянув звернення про виплату одноразової грошової допомоги та відповідного рішення не прийняв, то суд повинен був зобов`язати його розглянути це звернення згідно з вимогами чинного законодавства України, а не підміняти орган, на який покладено вирішення зазначеного питання.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163 КАС України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України всіх документів та висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як особі, якій встановлена інвалідність II групи з 17.06.2014 року внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»

Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. О. Колотієвський