Справа № П/811/3935/14.
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2017 рокусправа № П/811/3935/14.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 р. по справі за позовом керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури до Головного управління Дергеокадастру у Кіровоградській області, треті особи ОСОБА_1, Гайворонська районна державна адміністрація про визнання недійсними наказів Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області про визнання протиправними рішень

в с т а н о в и В:

10.11.2014 р. Прокурор Гайворонського району звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа ОСОБА_1 про визнання недійсними наказів Головного управління Дерземагенства у Кіровоградській області про визнання протиправними рішень, де посилаючись на те, що наказами першого заступника начальника ГУ Держземагенства у Кіровоградській області від 21.05.2014 р. та 25.06.2014 р. ОСОБА_1 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення йому в оренду 15 ти земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Могильненської, Казавчинської та Мощенської сільських рад Гайворонського району Кіровоградської області. Оскільки вважає дані накази незаконними, просить суд визнати недійсними дані накази.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2015 р. залучено до участі в справі в якості третьої особи Гайворонську районну державну адміністрацію Кіровоградської області.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 р. замінено відповідача ОСОБА_2 управління Держземагенства у Кіровоградській області правонаступником ОСОБА_2 управлінням Дергеокадастру у Кіровоградській області.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 р. замінено прокурора Гайворонського району на керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2017 р. позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подали апеляційні скарги, де просили постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтованими площами 2,5 га, 49,2 га, на території Могильненської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, 4,8 га, 14,0 га,8,0 га 10,0003 га на території Мощенської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, 19,0040 га, 50,3794 га, 7,7597 га, 18,5463, 10,4729 га, 3,75 га, 7 га, 21,7004 га, 36,8500 га на території Казавчинської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області на 15 років для ведення фермерського господарства із земель резерву, запасу сільськогосподарського призначення. Також в клопотаннях зазначив, що є один член фермерського господарства. Правом на безоплатне оформлення земельної ділянки у власність скористався. Земельні ділянки необхідні для використання в господарській діяльності.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно Земельного кодексу України,Закону України «Про фермерське господарство» наказами першого заступника начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області:

- № 11-553/14-14-СГ від 25.06.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Могильненської сільської ради (за межами населеного пункту. Орієнтований розмір земельної ділянки 2.5000 га, у тому числі 2.5000 га під господарськими будівлями та дворами, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-131/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Могильненської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 49.2000 га, у тому числі 49.2000 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-552/14-14-СГ від 25.06.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Мощенської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 4.8000 га, у тому числі 4.8000 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-551/14-14-СГ від 25.06.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Мощенської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 14.0000 га, у тому числі 14.0000 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-554/14-14-СГ від 25.06.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Мощенської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 8.0000 га, у тому числі 8.0000 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-132/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Мощенської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 10.0003 га, у тому числі 10.0003 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-137/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 19.0040 га, у тому числі 19.0040 га пасовища, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-127/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 50.3794 га, у тому числі 50.3794 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-133/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 7.7597 га, у тому числі 7.7597 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-135/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 18.5463 га, у тому числі 18.5463 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-134/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 10.4729 га, у тому числі 10.4729 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-130/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 3.7500 га, у тому числі 3.7500 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-139/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 7.0000 га, у тому числі 7.0000 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-138/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 21.7004 га, у тому числі 21.7004 га садів, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства;

- № 11-126/14-14-СГ від 21.05.2014 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надав дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Гайворонського району Казавчинської сільської ради (за межами населеного пункту). Орієнтований розмір земельної ділянки 36.8500 га, у тому числі 36.8500 га рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Статтею 2 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що « 1. Відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України».

Відповідно статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що « 1. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

…7. Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури».

Крім того, статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що « 1. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

2. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу».

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позивач не обґрунтував, саме, такі розміри земельних ділянок, що необхідно було йому надати, їх кількість та розташування з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а саме, не обгрунтував, які рослини запланував вирощувати, якою технікою обробляти, наявність субпідрядників, які виконували б сільськогосподарські роботи, шляхи збуту сільськогосподарської продукції, адже згідно Статуту ФГ «ОСОБА_1Ю.» статутний капітал складає, лише, 100 грн. Наданий же до суду договір про виконання спільних сільськогосподарських робіт на земельній ділянці площею 49,2 га не є обґрунтуванням своїх вимог, оскільки дана площа землі є значно меншою відносно площ земельних ділянок, на які претендує позивач.

Окрім цього, до заяви не додано документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві та необґрунтовано можливість обробітку 15 окремих земельних ділянок, що розташовані в різних місцях на території трьох сільських рад.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивач, на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району вже має земельні ділянки для створення фермерського господарства загальною площею 403,2 га, та отримав в користування 388 га земель сільськогосподарського призначення на території Покотилівської та Розсохуватецької сільських рад.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Разом з тим, з відповідача на користь державного бюджету підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги, оскільки сплата судового збору була відстрочена до ухвалення судового рішення за результатами розгляду апеляційної скарги. Розмір судового збору, який підлягав сплаті при поданні апеляційної скарги, становив 606,32 грн.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 р. - залишити без змін.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 606,32, здійснивши зарахування за реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві (м.Київ) (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: ОСОБА_2 управління Державної казначейської служби України у м.Києві; Код банку отримувача (МФО): 820019; Рахунок отримувача: 0001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог статей 211-212 КАС України.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: О.О. Круговий