Справа № 263/5716/17
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 263/5716/17
№2-а/263/472/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя, Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, уточненим в ході його розгляду, вказуючи, що 31.01.2017 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управління ПФУ, провівши переведення на інший вид пенсії та перерахунок розміру пенсії, при розрахунку пенсії за віком позивачу застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не відповідно до ст. 40 та абз. 2 ч.З ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листом відповідача від 14.04.2017 року було повідомлено, що позивачу було призначено пенсію з урахуванням середньої заробітної плати робітників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.). Позивач вважає дії відповідача при розрахунку призначеної пенсії за віком такими, що суперечать ст. 40 та абз. 2 ч.З ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так як при призначені пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 01.03.2017 року. Внаслідок вищезазначеного було невірно визначена сума пенсії позивача, що призвело до зменшення її розміру, у зв'язку з чим позивач змушений звернутись до суду з даним позовом, яким просить визнати протиправними дії щодо нарахування позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком, на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, з 31.01.2017 року по 02.04.2017 року, та зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком, на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, з 03.04.2017 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, в позові зазначив прохання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що ОСОБА_1 (1955 р.н.) був одержувачем пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб». З 31.01.2017 р. на підставі особистої заяви від 31.01.2017р. ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком згідно Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії на 31.01.2017 р. з урахуванням загального страхового стажу 41 рік 00 міс. 02 дні(стаж враховано по 31.12.2016р.)та заробітної плати за період з 01.07.2000 року по 30.09.2016 року - склав 1951,08 грн., де: коефіцієнт стажу - 0,41 ( 492 міс.) (ст..25 ЗУ); коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,55350; середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 3408,57 грн. (1197,91 грн.,- середня заробітна плата для робітників ,зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. х 2,84543-інд.коеф.заробітку) (ч.2 ст.40 ЗУ). Розмір пенсії за віком - 1886,64 грн. (3408,57 грн. середньомісячний заробіток для обчислення пенсії * 0,55350 - коефіцієнт стажу) ст.. 27 ЗУ). Доплата за понаднормативний стаж (6 років) -64,44 грн.(1074 грн. х 6%) (абз.2ч.1 ст.28 ЗУ). З 13.05.2017 р. на підставі особистої заяви та наданих документів було перераховано розмір пенсії та призначено підвищення як інваліду війни 3 групи відповідно до ЗК «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір пенсії після перерахунку склав 2952,00 грн., в т.ч.: розмір пенсії за віком - 1886,64 грн.; доплата за понаднормативний стаж (6 років) -64,44грн.(1074 грн. х 6%) абз.2 ч.1 ст.28 ЗУ; підвищення відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту » - 393,60 грн. (1312 грн. х 30 %), підвищення пенсії інвалідам війни 471,66 грн.(1886,64 грн. х 25%); доплата відповідно до ЗУ «Про поліпшення матеріального становища ветеранів війни» - 50,00 грн.; доплата до мінімального розміру - 85,66 грн. (1312 грн. х225%). З 01.10.2011 набрав чинності Закон України №3668 від 08.07.2011 р. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи «,яким внесено зміни до п.3 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії інший. Якщо пенсія за вислугу років деяких відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та інших осіб» була призначена до 01.01.2007 р. то заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування «визначається з урахуванням прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 928,81 грн. Якщо пенсія за вислугу була призначена після 01.01.2007 року - застосовується показник середньої заробітної плати ,що враховується для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.05.2012 р. розміри всіх пенсій призначених до 01.01.2008 року обчислюються згідно із Постановою КМУ ВІД 23.04.2012 Р.№ 324 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з врахуванням показника середньої заробітної плати (доходу)за 2007 рік - 1197,91 грн. Таким чином перехід на пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було здійснено з урахуванням показника середньої заробітної плати 1197,91 грн. Іншого діючим законодавством не передбачено. Розмір пенсії ОСОБА_1 призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., що відповідає діючому законодавству. Крім того, зауважено, що управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя знаходиться ще в стадії припинення, тому Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя ще не є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, тож позовні вимоги пред'явленні до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя є безпідставними.

Враховуючи вимоги позивача, заперечення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. У ст. 9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового регулювання Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", а регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Пенсія за вислугою років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб - пенсія за віком. Враховуючи той факт, що позивач жодним із видів загально передбаченої пенсії не користувався раніше, то право па пенсію за віком виникло у нього вперше.

Згідно частини другої статті 40 Закону № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (Далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідачем не надано будь-яких доказів, що позивач, при наданні заяви про призначення пенсії за віком, висловлював бажання про застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік.

Суд зазначає, що при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку позивач отримував до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Крім того, в частині 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".

В цьому випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, згідно наданої копії трудової книжки, військового, розрахунку стажу, після звільнення із лав Збройний Сил позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачу було здійснено не перерахунок, не перехід з одного виду пенсії на інший за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а перше призначення нового виду пенсії. Тому відповідач повинен враховувати положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме для визначення розміру пенсії враховувати середню заробітну плату (дохід), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 31 березня 2015 року справа №21-612а14 та у постанові від 09 червня 2015 року справа №21-550а15.

Крім того, судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016р. № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного України» передбачена реорганізація деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2.

Постанови КМУ 03.04.2017р. було створено Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, про що внесено відповідний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, ФОП та громадських формувань на теперішній час Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя знаходиться ще в стадії припинення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та про необхідність у їх задоволенні.

При цьому, суд враховує вимоги ч.2 ст. 11 КАС України, відповідно до яких суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому проходить до висновку про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя) здійснити позивачу вказаний перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, відповідно до ч.1, 2 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду».

На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя, Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя) в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 3 (три) календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з урахуванням фактично виплачених сум, з 31.01.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя (Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н.В.Хараджа