Справа № 456/3738/16-а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6370/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

секретаря судового засідання Румянцева О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 03 квітня 2017 року у справі №456/3738/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

05.12.2016 ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради (далі - Управління), просила зобов'язати відповідача повернути позивачу подану нею заяву від 25.01.2016 про перерахунок допомоги одинокій матері разом з додатками.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 03.04.2017 в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, просить змінити в оскаржуваній частині постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 03.04.2017. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Управління прийняло рішення від 09.11.2016 у зв'язку з розглядом скарги ОСОБА_2, але не на виконання постанови від 04.10.2016, та про призначення допомоги, але не про перерахунок допомоги за поданою ОСОБА_2 заявою від 25.01.2016. Також вказує, що у доходах сім'ї в складі трьох дітей та їх матері враховані: «аліменти» та «допомога сім'ям з дітьми». Отже, вважає, що Управління прийняло рішення від 09.11.2016, яким незаконно призначило допомогу на трьох дітей, проте внаслідок неповного з'ясування обставин суд першої інстанції помилково вважає, що рішенням від 09.11.2016 була перерахована допомога на одну дитину - ОСОБА_4

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги, на основі наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, 25.01.2016 ОСОБА_2 звернулася в Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про перерахунок державної допомоги на дитину одинокій матері, до якої долучила: декларацію про доходи сім'ї ОСОБА_2 у складі до одруження; оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_5; копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_5; копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_6 із зміною прізвища на ОСОБА_2.

04 жовтня 2016 року Львівський апеляційний адміністративний суд постановою зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради прийняти та розглянути подану ОСОБА_2 заяву щодо перерахунку допомоги одинокій матері від 25.01.2016.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 Управління рішенням від 09.11.2016 призначило заявнику допомогу як одинокій матері на доньку - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі: з 01.01.2016 по 30.04.2016 - 263,18 грн., з 01.05.2016 по 30.06.2016 - 339,18 грн. (а.с.34).

18.11.2016 ОСОБА_2 звернулась в Управління із заявою про повернення заяви від 25.01.2016 (а.с.32).

Листом Управління від 28.11.2016 ОСОБА_2 повідомлено наступне: «Ваша заява про призначення допомоги на дітей одиноким матерям від 25.01.2016 надійшла до Управління праці та соціального захисту населення з Стрийської міської ради. Заява зареєстрована 25.01.2016 за №18/04.20. Листом від 27.01.2016 за №Л-18/04.20 Управління надіслало Вам відповідь щодо розгляду Вашої заяви. Проте Ви оскаржили відповідь Управління. Враховуючи постанови судів першої та другої інстанції, Управління розглянуло Вашу заяву про призначення допомоги на дітей одиноким матерям. Відповідно до чинного законодавства України була призначена допомога на дітей одиноким матерям в розмірі: 263,15 грн з 01.01.2016 по 30.04.2016, 339,15 грн. з 01.05.2016 по 30.06.2016. Тому немає підстав для повернення Вашої заяви про призначення допомоги на дітей одиноким матерям від 25.01.2016 разом з додатками» (а.с.31).

Вважаючи вказану відмову неправомірною, ОСОБА_2 звернулась із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 №2811-XII (далі - Закон №2811-XII).

Відповідно до ч.1 ст.18-1 Закону №2811-XII право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно з ч.1 ст.18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до положень п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» №1751 від 27.12.2001 (далі - Порядок №1751) призначення і виплата державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

Згідно з п.33 Порядку №1751 для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку; 3) копія свідоцтва про народження дитини; 4) довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини.

Пунктом 37 Порядку №1751 встановлено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається органами соціального захисту населення за місцем їх проживання.

Таким чином, заява про призначення допомоги, складена за формою, затвердженою Мінсоцполітики, входить до переліку документів на підставі яких орган соціального захисту населення призначає допомогу на дітей одиноким матерям.

Відповідно до п.47 Порядку №1751 на кожного одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми органом соціального захисту населення ведеться особова справа, в якій зберігаються документи, на підставі яких призначена допомога, а також розрахунки її розміру.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (із внесеними змінами згідно наказу Міністерства соціальної політики №898 від 07.09.20125 року), яка визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - Інструкція).

Пунктом 3.2 Інструкції передбачено, що на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа, у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

Згідно з п.4.8 Інструкції після прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги особові справи повертаються координатору (спеціалісту) з опрацювання заяв, який реєструє прийняте рішення у Журналі реєстрації прийнятих рішень, який повинен бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою за підписом начальника відділу.

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції констатує наступне, що Управління на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016 на підставі заяви ОСОБА_2 від 25.01.2016 та доданих до заяви документів здійснило нарахування та виплату позивачу допомоги як одинокій матері на доньку - ОСОБА_5, кошти в сумі 1730,90 грн. поступили на рахунок позивача.

Отже, вимоги заяви позивача від 25.01.2016 Управлінням зреалізовано, а тому відсутні підстави для повернення заяви ОСОБА_2 від 25.01.2016 та доданих до такої заяви документів, які відповідно до вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги повинні зберігатись в особовій справі позивача.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Українита ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 03 квітня 2017 року у справі №456/3738/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
Н. В. Ільчишин

Повний текст Ухвали складено 29.06.2017р.