Справа № 509/594/17
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/594/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Федусика А.Г., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 18 квітня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_2 до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Калаглійській сільській раді Овідіопольського району Одеської області, а саме визнання протиправним та скасування рішення № 196-V від 13 жовтня 2016 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)»; зобов'язання переглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 18 квітня 2017 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням ОСОБА_1 та Калаглійською сільською радою Овідіопольського району Одеської області подано апеляційні скарги з яких вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційних скарг обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, а тому має право на першочергове отримання земельної ділянки у власність, внаслідок чого оскаржуваним рішенням сільської ради правомірно надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Калаглійської сільської ради № 16 від 26 квітня 2016 року задоволено заяву ОСОБА_2 та присвоєно адресу земельній ділянці, орієнтовною площею 0,25 га, а саме: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1, з метою подальшої передачі вказаної земельної ділянки ОСОБА_2

В свою чергу, позивач 23 червня 2016 року звернувся до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,25 га., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому, з аналогічною заявою 23 вересня 2016 року до Калаглійської сільської ради звернувся ОСОБА_1

Рішенням Калаглійської сільської ради № 196-V від 13 жовтня 2016 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована на території Калаглійської сільської ради(в межах населеного пункту), за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким не погоджується судова колегія, зроблено висновок щодо скасування оскаржуваного рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 вказаної статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Колегією суддів встановлено, що позивач 23 червня 2016 року звернувся до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,25 га., за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому, з аналогічною заявою 23 вересня 2016 року до Калаглійської сільської ради звернувся ОСОБА_1

Так, надання громадянину дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є одним з етапів розгляду заяви громадянина про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має на меті визначення меж земельної ділянки в натурі, а також з'ясування обставин, що можуть бути перешкодою для надання земельної такої ділянки громадянину.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях ради.

В свою чергу, рішенням Калаглійської сільської ради № 196-V від 13 жовтня 2016 року надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована на території Калаглійської сільської ради(в межах населеного пункту), за адресою: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1.

Не погоджуючись зі вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом, при цьому, позивачем не оскаржено жодних дій та рішень Калаглійської сільської ради щодо відмови у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою.

В даному випадку, ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1.

Так, згідно п. 14 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій мають першочергове право на забезпечення жилою площею та право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Відповідно до п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 898-р «Про питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками», зобов'язано забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

При цьому, керуючись наданим ОСОБА_1 пріоритетом у першочерговому розгляді поданого ним клопотання та отримання земельної ділянки, як учаснику АТО, ветерану війни - учаснику бойових дій, сільською радою правомірно надано йому відповідний дозвіл.

В свою чергу, колегія суддів вважає помилковими посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року, відповідно до якого, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, як на підставу для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Так, рішенням Виконавчого комітету Калаглійської сільської ради № 16 від 26 квітня 2016 року задоволено заяву ОСОБА_2 та присвоєно адресу: земельній ділянці, орієнтовною площею 0,25 га, а саме: Одеська обл., Овідіопольський р-н., АДРЕСА_1, з метою подальшої передачі вказаної земельної ділянки ОСОБА_2

В даному випадку, рішення виконавчого комітету сільської ради про присвоєння адреси земельній ділянці за своєю правовою природою є актом, який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів, є виконаним в силу самого факту його прийняття, а тому є таким, що вичерпав свою дію одночасно з його прийняттям.

При цьому, як вже зазначалося вище, питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях ради, а тому відповідне рішення виконавчого комітету сільської ради не регулює будь-яких земельних відносин та не надає ОСОБА_2 переваги у отриманні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо такої земельної ділянки, відповідно до вищевказаного земельного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним оскаржуваний дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, так як останній прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, не підлягає задоволенню вимога позивача про необхідність зобов'язання сільської повторно розглянути його заяву у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області - задовольнити.

Скасувати постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 18 квітня 2017 року та ухвалити у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.Г. Федусик

Т.М. Танасогло