Справа № 343/317/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5211/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо невключення до заробітку сум усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавок, відряджень, премій, відпускних, лікарняних, одноразових виплат, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 03 березня 2014 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадовий оклад в сумі 3490,00 грн., надбавки за ранг в сумі 110,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 900,00 грн. та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), разових виплат, з проведенням індексації згідно з Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при перерахунку пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 березня 2017 року позов задоволено частково. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії за період з 03 березня 2014 року по 20 серпня 2016 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку позовної давності. Визнано неправомірними дії Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не включення до заробітку всіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі надбавок, відряджень, премій, відпускних, лікарняних, одноразових виплат, при призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю, починаючи з 21 серпня 2016 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат з проведенням індексації пенсії згідно з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для проведення індексації, визначеного при призначенні пенсії, та з врахуванням фактично отриманих сум.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що при зверненні за призначенням пенсії за віком згідно з Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" позивачем надані довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року. Відповідно до наданих довідок в розрахунок для призначення пенсії включені всі суми, вказані в них. З 03 березня 2014 року згідно з заявою проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 100 "Про порядок обчислення середньої заробітної плати" (із сум відпускних, лікарняних, відряджень розраховані середньомісячні суми премій і надбавок). Таким чином, повторне включення цих доплат до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії. Крім того, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України Про державну службу не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі. Отже, включити до заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії позивачу посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразових виплат з проведенням індексації пенсії немає законних підстав. Крім того, позивач не довів той факт, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру його пенсії або до звуження його права на пенсійне забезпечення. Апелянт також звертає увагу на відсутність підстав для здійснення індексації пенсії без зміни базового місяця для обчислення пенсії. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, позивач подав до суду заяву про розгляд справи у його відстуності, просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 02 березня 2012 року перебуває на обліку в Долинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області як одержувач пенсії за віком як державний службовець.

З 03 березня 2014 року за заявою позивача йому проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 100 "Про порядок обчислення середньої заробітної плати", з врахуванням довідки від 03 березня 2014 року №0760/114/36 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Долинською районною радою.

10 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою, в якій просив повідомити з урахуванням яких виплат та за який період йому здійснено розрахунок та нарахування пенсії та у випадку неврахування при розрахунку та призначенні йому пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної йому пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески та виплатити заборгованість.

Листом № 10/Г-13 від 23 січня 2017 року Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що при зверненні за призначенням пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» ОСОБА_1 надана довідку про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року, також з 03 березня 2014 року за заявою позивачу йому проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати за 24 календарні місяці роботи підряд з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року від 03 березня 2014 року №0760/114/36. Відповідно до наданих довідок у розрахунок для призначення пенсії включені всі суми вказані в ній. Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі ст.37 цього Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ст.37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що умови та порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» регулює питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії згідно Закону України «Про державну службу». Згідно з п.5 цієї Постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. Зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку та форми довідок для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що виплачені позивачу посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та середньомісячні розміри надбавки, відрядження, премії, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, одноразові виплати з проведенням індексації пенсії, входили до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховувалися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, однак такі включені не були, а тому такі виплати необхідно включити, провести перерахунок пенсії з врахуванням строків звернення до суду з позовом.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 80 % від суми заробітної плати.

Крім того, позивачу на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» 03 березня 2014 року за його заявою відповідачем було здійснено перерахунок пенсії.

Разом з тим, як встановлено судом першої інстанції, при здійсненні такого перерахунку не враховано усі виплати, які входили у структуру заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та інші виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів при перерахунку пенсії позивачу відповідачем повинні були враховуватися усі складові заробітної плати, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З матеріалів справи вбачається, що на всі виплати, які включені в надані позивачу довідки, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо не включення цих виплат при перерахунку пенсії є неправомірними, та правомірно зобовязано здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого йому розміру пенсії відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогоПостановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Покликання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у цьому випадку, коли здійснюється перерахунок у звязку з неправильним перерахунком призначеної пенсії.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції в цій частині.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправною відмови та зобовязання здійснити перерахунок і виплатити пенсію державного службовця з врахуванням виплат, які не були включені при перерахунку пенсії державного службовця проведеному 03 березня 2014 року, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 27 березня 2017 року у справі № 343/317/17, 2-а/0343/70/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_2