Справа № 607/3617/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2017 Справа №607/3617/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючого судді Сливки Л.М.,

- за участю секретаря судового засідання Зарічної О.П.,

- позивачки ОСОБА_1,

- представника відповідача Легкого В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

20 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі - ТОУ ПФУ Тернопільської області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила про те, що 09 листопада 2002 року вона звільнена із посади начальника відділу правозастосування, ревізій та перевірок Тернопільського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст.30 п.3 Закону України «Про державну службу» та їй було призначено пенсію державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати начальника відділу. Загальний стаж роботи позивача складає 38 років, в тому числі стаж роботи на державній службі 22 роки. Відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року підвищено посадові оклади державним службовцям на 25%. Однак, на звернення ОСОБА_1 до ТОУ ПФУ Тернопільської області від 04 лютого 2017 року щодо перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати на 25%, відповідно до постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року, позивачу листом №61/А-11 від 17 лютого 2017 року відмовлено у вчиненні вказаних дій, мотивуючи тим, що з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон Украіни «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, нормами якого не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Водночас станом на 01 грудня 2015 року, тобто на момент підвищення посадових окладів була чинна постанова КМУ №426 від 19 червня 2013 року «Про затвердження порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям», яка чітко регламентує порядок перерахунку призначених пенсій. Право на призначення та отримання пенсії позивачу, як державному службовцю гарантується Законом України «Про державну службу», в редакції, що діяла станом на 09 листопада 2002 року. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ зі змінами від 28 грудня 2014 року, внесеними Законом Украіни №76-VIII зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаются Кабінетом Міністрів Украіни, якою і є постанова КМУ №426 від 19 червня 2013 року, а тому позивач вважає, що жодних перешкод щодо здійснення їй перерахунку призначеної пенсії не існує.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції Украіни при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, відповідно до вказаних положень Конституції України та нормативних актів, які гарантують, що громадяни мають право на соціальний захист у старості, ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати ТОУ ПФУ Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця в розмірі 90% від розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу встановленої з 01 грудня 2015 року, із збереженням базового місяця індексаціі пенсіі за попередні роки.

09 червня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою в якій уточнила заявлені нею позовін вимоги. Просила визнати неправомірними дії ТОУ ПФУ Тернопільської області та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця в розмірі 90% від розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу встановленої з 01 грудня 2015 року, із збереженням базового місяця індексації пенсіі за попередні роки, з 01 лютого 2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлений нею адміністративний позов, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ТОУ ПФУ Тернопільської області проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у їх задоволенні, обґрунтувавши свою позицію письмовими запереченнями.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені в них доводи та заперечення сторін, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1 (серія НОМЕР_2) від 10 квітня 2013 року, виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком (інвалід 2 грп., загальне захворювання, яку їй призначено з 11 листопада 2002 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

15 вересня 2016 року Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1, на її звернення про надання інформації щодо посадового окладу начальника відділу для нарахування пенсії, надіслано лист №04-1/1456, яким позивача інформовано про те, що Західне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не є правонаступником Тернопільського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Також, додатково повідомлено про те, що на виконання норм Закону України «Про державну службу», який набув чинності 01 травня 2016 року, урядом визначено умови оплати праці державних службовців. Схеми посадових окладів, розмір надбавки за ранг, визначення прирівнювання посад державної служби до відповідних груп оплати праці затверджено постановою КМУ від 06 квітня 2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підпиємців та громадських формувань № від 31 жовтня 2016 року, Тернопільське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку припинено за рішенням засновників 29 листопада 2012 року.

На вх. №А-26726/19 від 17 жовтня 2016 року Міністерство соціальної політики України адресувало позивачу відповідь №6689/039/161-16 від 16 листопада 2016 року в якій відділом роз'яснювальної роботи з питань пенсійного забезпечення Департаменту пенсійного забезпечення роз'яснено, що норма щодо перерахунку пенсій державним службовцям містиласть у статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, якою було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, згідно з п.2 розділу ХІ якого Закон №3723-ХІІ втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 (стаття 37 Закону №3723-ХІІ стосується лише питань призначення пенсій окремим категорія осіб). Таким чином, органи державної влади та місцевого самоврядування починаючи з 01 травня 2016 року не мають законних підстав для застосування у своїй діяльності положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. Тобто, перерахунок пенсій державним службовцям у спосіб, який передбачений ст.37-1 Закону №3723-ХІІ, з 01 травня 2016 року не здійснюється.

Крім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150, скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсій державним службовцям.

Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації розглянувши звернення ОСОБА_1 з приводу видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, повідомив позивача листом №А-064/1387 від 02 грудня 2016 року про те, що Департаментом направлено запит до Міністерства соціальної політики України щодо підтвердження чинності наказу «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03 грудня 2003 року №319/144. яким регулюється порядок видачі вказаної довідки.

14 лютого 2017 року позивач звернулася до ТОУ ПФУ Тернопільської області із заявою, Вх. №61/А-11, в якій просила у зв'язку з підвищенням посадових окладів, згідно постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», перерахувати пенсію відповідно до схеми посадових окладів, передбачених зазначеною постановою, виходячи із середнього показника по аналогічних структурах державної служби за посадою начальника відділу.

ТОУ ПФУ Тернопільської області розглянуло звернення ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії та адресувало їй відповідь №61/А-11 від 17 лютого 2017 року в якій роз'яснило, що на підставі постанови КМУ від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» втратила чинність постанова КМУ від 31 травня 2000 року №865. З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ, нормами якого не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ передбачено право державних службовців лише на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. Таким чином, підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (надалі - Закон №3723), право на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року (надалі - Постанова №865).

Відповідно до п.4 Постанови №865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови №865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 виключено п.4 постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (надалі - Закон №889).

Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 №3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність ст.37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Проаналізувавши вищезазначене, суд приходить до переконання, що заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов до ТОУ ПФУ Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії є безпідставним та відмовляє в його задоволенні.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 72, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом..

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяЛ. М. Сливка