Справа № 569/17177/16-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпіцька Л.Т.

розглянувши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 лютого 2017 р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 р. у справі № 569/17177/16-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при виконавчому комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови їй у наданні дозволу на відключення централізованого опалення та постачання гарячої води, та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання; зобов'язати відповідачів надати їй дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води для влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 14 лютого 2017 р., залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 р., позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Рівненської міської ради та Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при виконавчому комітеті Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання. Зобов'язано Виконавчий комітет Рівненської міської ради направити заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання на розгляд Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при виконавчому комітеті Рівненської міської ради. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі заявник ставить питання про скасування ухвалених у справі судових рішень, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Згідно з частиною третьою статті 211 КАС України підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

У відкритті касаційного провадження у справі слід відмовити з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідно до ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживач, за відсутності потреби в одержанні послуги або відмови від неї, має право розірвати договір про надання таких послуг у порядку встановленому законом.

Відключення від мереж централізованого опалення у квартирах багатоквартирних будинків регулюються правилами надання послуг з централізованого опалення затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" №630 від 21.07.2005 року.

У відповідності до п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Згідно з п. 2.1 та 2.2 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Отже, необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Судами встановлено, що надана позивачці на її заяву про надання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП відповідь листом від 25.10.2016 року № М-2661/2-16 за підписом міського голови є такою, що здійснена не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України. Вказаний лист не є рішенням в розумінні п.2.2 Порядку, носить інформаційний характер та наданий особою, в повноваження якої не входить розгляд та прийняття рішення за заявами споживачів (власників квартир).

З огляду на те, що розгляд питання щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні міжвідомчої комісії, тому її повноваження з розгляду цього питання є дискреційними, що виключає можливість здійснення їх судом.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, ця касаційна скарга є необгрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд неправильно застосував норми матеріального або процесуального права.

Керуючись ст.ст. 211, 213, п.5 ч.5 ст. 214 КАС України, -

у х в а л и в :

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання касаційної скарги.

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 14 лютого 2017 р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 р.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя Л.Т. Черпіцька