Справа № 755/18450/16-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

27 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 18 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року позивач звернулася в Дніпровський районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 18 травня 2017 року визнано протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії та зміни базового місяця для обчислення індексації пенсії та зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відновити ОСОБА_2 частку пенсії призначеної за первинним зверненням в розмірі 28 (двадцять вісім) грн. 40 коп. та відновити базовий місяць для обчислення індексації пенсії належний ОСОБА_2 з дати призначення, лютий 2010 року, незалежно від перерахунку пенсії з 01.08.2014 року по справі № 755/22226/14-а та з 01.04.2015 року по справі № 755/9454/15-а, підвищення пенсії за рішенням суду не вважати місяцем підвищення доходу; провести перерахунок пенсії з урахуванням відновленого базового місяця для обчислення індексації лютий 2010 року та відновленої частки пенсії в розмірі 28 грн. 40 коп. та виплатити суму недоплачених коштів, що утворилась внаслідок таких перерахунків і проводити виплату пенсії з урахуванням частки пенсії в розмірі 28 грн. 40 коп. та урахованою індексацією.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (а.с. 14). Позивачу була нарахована пенсія за віком, як державному службовцю в розмірі 5 021,18 грн., що підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі в. М. Києві від 31.03.2010 № 2624 (а.с. 15).

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_2 з 18 січня 2014 року з урахуванням інших виплат - матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначених у графі «інші виплати» - згідно довідки Міністерства промислової політики України від 15.07.2014 року №01/3-5-46 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 76-77).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року по справі №755/22226/14-а було скасовано в частині задоволення вимог адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 починаючи з 18.01.2014 по 31.07.2014 року, в цій частині прийнято нову постанову - у задоволенні вимог ОСОБА_2 про перерахунок пенсії за період з 18.01.2014 по 31.07.2014 відмовлено. У іншій частині постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 10 вересня 2014 року залишено без змін (а.с.81-82).

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 05 червня 2015 року по справі №755/9454/15-а,залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2015 року з урахуванням компенсації за невикористану відпустку та складових заробітної плати за лютий 2010 року за даними Довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року від 07.04.2015 року №01/3-5-83 в редакції Закону України «Про державну службу», чинній на час призначення пенсії (а.с. 62-65, 66-67).

04 травня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про роз'яснення проведення розрахунків (а.с. 25).

Листом від 12.05.2016 №3121/13/Л-253 відповідач пояснив, що розмір пенсії ОСОБА_2 з вирахуванням податку на доходи фізичних осіб та військового збору складає 5 457, 72 грн. (а.с. 26-27).

03 жовтня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про надання інформацію про складові пенсії (а.с. 28).

Листом від 17.10.2016 №15647/13/Л-253 відповідач повідомив позивача про те, що при відпрацюванні рішення суду змінився базовий місяць для проведення індексації, а тому пенсія позивача розраховується без урахування індексації (а.с. 29-30).

Крім того, ОСОБА_2 щомісячно проводилась доплата до пенсії у розмірі 28 грн. 40 коп., яку було припинено після нарахувань за рішенням суду, що підтверджується розпорядженнями органу Пенсійного фонду (а.с. 32-33).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 зазначеного закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 зазначеного порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що п. 5 зазначеного порядку регулює порядок проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі у разі підвищення пенсії.

Разом з цим, збільшення суми пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку з підвищенням розміру пенсії позивача є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через встановлення судом, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суди у своїх рішеннях зобов'язали орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат: матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та складових заробітної плати за лютий 2010 року.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судових рішень про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

На думку колегії суддів, перерахунок пенсії на підставі рішень суду є лише відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року № К/800/2857/17 (у справі № 361/4193/16-а) та від 16 травня 2017 року № К/800/8706/17 (у справі № 766/13242/16-а).

Таким чином, на думку колегії суддів, при перерахунку розміру пенсії позивача, відповідачем не мають враховуватися місяці перерахунку пенсії позивача, здійснені на підставі рішень суду, натомість має враховуватись раніше визначений базовий місяць індексації, а саме лютий 2010 року.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л А :

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 18 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 03 липня 2017 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.