Справа № 522/6989/17
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6989/17
Провадження №2-а/522/1407/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого судді Ільченко Н.А.

при секретарі Довгань Ж.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом голови фермерського господарства «Назари» ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

Голова ФГ «Назари» ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до ГУ Держпраці в Одеській області про визнання незаконною та скасування Постанови №15-20-006/0140-0004 головного державного інспектора відділу запитань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління з питань праці ОСОБА_2 від 27.03.2017 року по справі про адміністративне правопорушення про визнання ФГ «Назари» в особі його голови ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, або створення перешкод для діяльності цього органу, та накладення штрафу 2720,00 грн..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що приймаючи Постанову №15-20-006/0140-0004 від 27.03.2017 року заступник начальника ГУ Держпраці в Одеській області ОСОБА_3 допустив зухвале свавілля та ігнорування чинних Законів України, пославшись лише на протокол №15-20-006/0140 від 14.03.2017 року про адміністративне правопорушення, який незаконно склала головний державний інспектор Алі Т.Я. щодо накладення на ФГ «Назари» адміністративного стягнення за ст. 188-6 КУпАП, а саме: не виконання вимог державного інспектора щодо надання для ознайомлення перевірки відповідного акту від 03.03.2017 року №15-20-006/0171.

Зокрема, службові особи ГУ Держпраці в Одеській області, а саме: заступник начальника ОСОБА_3 та головний інспектор Алі Т.Я. своїми незаконними діями грубо попираючи вимоги законодавства, тим самим на своєму офіційному веб-сайті не оприлюднили інформацію щодо проведення заходів відносно ФГ «Назари».

Крім того, у відповідності до вимог ст. 5 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», субєкт господарювання перед проведенням позапланового заходу державного нагляду (контролю) ознайомлюється з положенням Державної регуляторної служби на проведення такого заходу з наданням йому копії відповідного документу. Однак, копії такого документу Головний інспектор ДП в Одеській області Алі Т.Я. або інші службові особи не надали. Він, як голова ФГ «Назари» крім направлення на перевірку з іншими документами не ознайомлювався.

Також, керівництво ГУ ДП в Одеській області підписуючи направлення на здійснення позапланової перевірки за №15/01-29-0371 від 20.02.2017 року грубо проігнорувало Постанову КМУ від 13.08.2014 року «Про обмеження проведення перевірок інспекціями та іншими контролюючими органами» п. 2 якої наголошується, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ не потребується у разі коли такі перевірки проводяться за рішення суду на вимогу службових осіб, але у випадках, передбачених КПК України, але таких оформлених документів службовими особами ГУ ДП в Одеській області ФГ «Назари» не надавалось.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнали та просили відмовити у його задоволенні.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що 14.02.2017 року ГУ ДП в Одеській області було отримано погодження Державної служби України з питань праці №1676/4.3/4.2-ДП-17 та на підставі листа УСБУ в Одеській області від 06.02.2017 року №65/4-1251 стосовно порушення ФГ «Назари» вимог законодавства України про працю та оплату праці, у тому числі шляхом використання працівників без укладення трудового договору.

На підставі зазначених документів головним управлінням було видано наказ на проведення перевірки від 20.02.2017 року №251 головними державними інспекторами Алі Т.В. та Лисою Т.В. у період з 21.02.107 року по 03.03.2017 року.

21.02.2017 року головними державними інспекторами Алі Т.В. та Лисою Т.В. було здійснено вихід на перевірку за адресою: 67500, Одеська обл.., Лиманський район, с.м.т. Доброслав, пр-т 40-річчя Визволення, буд . 2-Б, каб. №10, ФГ «Назари» було належним чином повідомлено про проведення позапланової перевірки, з предявленням службових посвідчень, з врученням копії направлення на проведення перевірки від 20.02.2017 року №15/01-29-0371 та ознайомленням з копією згоди Департаменту з питань праці Державної служби України з питань праці від 14.02.2017 року №1676/4.3/4.2-ДП-17 і листом УСБУ в Одеській області від 06.02.2017 року №65/4-1251.

Одночасно адміністрації ФГ «Назари» було запропоновано надати документи, ведення яких передбачено законодавством про працю.

Проте, при вході на перевірку 21.02.2017 року адміністрацією ФГ «Назари» було відмовлено фахівцям ГУ у наданні зазначених документів для їх обєктивного дослідження.

Статтею 35 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю; органи доходів і зборів.

Не допускається приховування від зазначених органів будь-якої інформації з питань оплати праці.

Зазначені державні органи мають право одержувати від субєктів господарювання та найманих ними осіб інформацію, документи і матеріали та відвідувати місця здійснення господарської діяльності під час виконання трудової функції такими найманими особами.

Згідно ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» , субєкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобовязаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного наляжу (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом. Дана норма Закону кореспондується з п. 4 Порядку №390, де зазначено вичерпний перелік умов для відмови у допуску на перевірку, а саме: ненадання уповноваженими посадовими особами копії направлення на перевірку та посвідчення.

Пунктом 6 розділу 4 Положення «Про державну службу України з питань праці» затвердженого Постановою КМУ від 11.02.2015 року №96, визначено, що «Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю» та підпунктом 5 п. 6 Положення про Головне управління, управління Держпраці для виконання покладених на нього завдань має право проводити безперешкодно відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та обєктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, нагляд та контроль за дотриманням якого віднесено до повноважень Управління Держпраці.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України №390 від 02.07.2012 року, право проведення перевірок мають посадові особи Держпраці України та її територіальних органів, які відповідно до своїх посадових обовязків мають повноваження державного інспектора з питань праці.

Згідно абз. 4п. 3 Порядку №390, позапланові перевірки за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення субєктами господарювання вимог законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування здійснюються за наявності згоди Держпраці України на їх проведення.

Зважаючи на виниклі обставини, фахівці ГУ Держпраці в Одеській області були позбавлені можливості виконати свої посадові обовязки та здійснити перевірку додержання законодавства про працю на ФГ «Назари».

Також, 21.02.2017 року було складено акт про не допуск до перевірки головних державних інспекторів Алі Т.В. та Лису Т.В., який складено та підписано у присутності співробітника Лиманського ВП ГУНП в Одеській області.

03.03.2017 року головними державними інспекторами Алі Т.В. та Лисою Т.В. складено акт перевірки додержання субєкта господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування №15-20-006/0171, з якого вбачається, що 21.02.2017 року керівником ФГ «Назари» ОСОБА_1 було відмовлено фахівцям ГУ Держпраці в Одеській області у надані документів ведення яких передбачено законодавством про працю для їх обєктивного дослідження з одночасним розясненням норм чинного трудового законодавства України.

У звязку з вищезазначеним фахівцями ГУ Держпраці в Одеській області було викликано співробітників Лиманського ВП ГУНП в Одеській області, та у присутності співробітника Лиманського ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 складено акт про недопуск до перевірки від 21.02.2017 року, ведення яких передбачено законодавством про працю, для їх обєктивного дослідження.

Також, у терміни зазначені у направленні з 21.02.2017 року по 03.03.2017 року до ГУ Держпраці в Одеській області будь-яка інформація (протести, заперечення, пояснення клопотання та ін..) чи документи необхідні для здійснення перевірки від ФГ «Назари» не надходили, так само як і допуск для ознайомлення з інформацією та документами ФГ «Назари», ведення яких передбачено законодавством про працю від керівника ФГ «Назари» чи уповноважених осіб ним не надходив.

14.03.2017 року головним інспектором Алі Т.В. було складено протокол №15-20-006/0140 у відношенні директора ФГ «Назари» про вчинення адміністративного правопорушення , передбаченого ст. 188-6КУпАП.

Постановою №15-20-006/0140-0004 головного державного інспектора відділу запитань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів управління з питань праці ОСОБА_2 від 27.03.2017 року на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 грн..

Позивач стверджує, що ГУ Держпраці в Одеській області не мав права проводити перевірку ФГ «Назари» посилаючись на Постанову КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 року.

Вказані твердження позивача спростовуються положеннями ст. 6 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», де зазначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органом державного регулювання, у тому числі Державною службою України з питань праці та її територіальними органами.

Таким чином, фахівці ГУ Держпраці в Одеській області були позбавлені можливості виконати свої посадові обовязки та здійснити перевірку додержання вимог законодавства про працю на ФГ «Назари», оскільки керівник ФГ «Назари» ОСОБА_1 відмовився від виконання законних вимог державного інспектора, що є порушенням норм чинного законодавства, та правомірно прийнято постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Також, позивач просить поновити йому строк на оскарження постанови №15-20-006/0140-0004 заступника начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_3 від 27.03.2017 року, посилаючись на те, що оскаржувана постанова була отримана ним поштою, а тому вважає про наявність в нього поважних причин для відновлення йому строку на оскарження постанови.

Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувану постанову позивач отримав 31.03.2017 року, а до суду з даним позовом звернувся 12.04.2017 року.

Враховуючи, що позивачем пропущено незначний термін для звернення до суду з даним адміністративним позовом, а тому, суд вважає за можливе поновити позивачу строк на оскарження постанови №15-20-006/0140-0004 від 27.03.2017 року.

За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.11, 100, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити голові фермерського господарства «Назари» ОСОБА_1 строк на оскарження постанови №15-20-006/0140-0004 заступника начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_3 від 27.03.2017 року по справі про адміністративне правопорушення.

У задоволенні позову голови фермерського господарства «Назари» ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання незаконною та скасування постанови відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м.Одеси апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Повний текст постанови складено 06.07.2017 року.

Суддя Н.А. Ільченко