Справа № 467/91/17
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 467/91/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Догарєва І.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Арбузинського районного суду Миколаївської області від 28 лютого 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

31 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити дії зазначаючи, що 08 вересня 2016 року він звернувся до Арбузинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому до заяви додав документи, що підтверджують трудовий стаж. Зокрема, позивачем була надана уточнююча довідка про особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №34-1457 від 05 серпня 2016 року, видана «АО «Паневежский строительный трест» на підтвердження виконання робіт, визначених списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. Рішенням № 325 від 14 вересня 2016 року йому було призначено пенсію. Проте дане рішення в подальшому було протиправно визнано недійсним рішенням Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області №1 від 10 січня 2017 року у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах по списку №2. Вказуючи на те, що відповідачем безпідставно не зарахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой», позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області від 10 січня 2017 року №1 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Южноукраїнське ОУ ПФУ Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 періоди роботи з 04 вересня 1981 року по 21 жовтня 1981 року та з 14 листопада 1983 року по 15 серпня 1985 року на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой» в якості майстра з повним робочим днем, а рішення Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області від 14 вересня 2016 року №325 про призначення пенсії залишити в силі.

Постановою Арбузинського районного суду Миколаївської області від 28 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області№1 від 10 січня 2017 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неправильне з'ясування судом обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою повністю відмовити у задоволені позову ОСОБА_1

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 08 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Арбузинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

На момент звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач досяг віку 57 років, його загальний трудовий стаж складав - 43 роки 1 місяць 4 дні, пільговий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 - 1 рік 7 місяців 28 днів за період роботи з 23 липня 1980 по 31 серпня 1981 року на підприємстві «Бамтоннельстрой», стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 - 5 днів за період роботи з 11 листопада 1979 по 15 листопада 1979 року на підприємстві «Бамтоннельстрой», стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 - 4 роки 1 місяць 26 днів за період роботи з 16 серпня 1985 по 11 жовтня 1989 року на підприємстві «Атомгідроенергобуд», що встановлено і визнається відповідачем. А також стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 - 1 рік 10 місяців 18 днів у періоди з 04 вересня 1981 року по 21 жовтня 1981 року та з 14 листопада 1983 року по 15 серпня 1985 року на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой», що не був врахований відповідачем при прийнятті рішення №1 від 10 січня 2017 року.

Таким чином суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку на 3 роки.

Рішенням Арбузинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області, що є структурним підрозділом відповідача, оформленим протоколом №325 від 14 вересня 2016 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку в порядку п. Б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області №1 від 10 січня 2017 року, що оскаржується, попереднє рішення №325 від 14 вересня 2016 року постановлено вважати недійсним, відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах по списку №2, при цьому до періоду виконання робіт, передбачених Списком №2 не враховано період роботи на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой» в зв'язку з відсутністю інформації про те, що організація ліквідована без правонаступника.

ОСОБА_1 до заяви були додані необхідні документи, серед яких трудова книжка, довідка про особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №34-1457 від 05 серпня 2016 року, видана «АО «Паневежский строительный трест» на підтвердження виконання в періоди роботи з 04 вересня 1981 року по 21 жовтня 1981 року та з 14 листопада 1983 року по 15 серпня 1985 року робіт, визначених списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой» в якості майстра з повним робочим днем. Також надана довідка «АО «Паневежский строительный трест» від 05 серпня 2016 року №34-1458, в якій вказано, що поїзд «ЛитБАМстрой» ліквідовано в 1990 році, 30 жовтня 1993 року «Паневежский строительный трест» реорганізовано в «АО «Паневежский строительный трест», архівні документи «СМП ЛитБАМстрой» зберігаються в архіві «АО «Паневежский строительный трест» на підставі наказу №73 від 03 травня 1990 року.

Задовольняючи частково адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

На підставі п. Б ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівниками, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, вік, необхідний для призначення пенсії знижується пропорційно наявному стажу на 1 рік за кожні 2 роки 6-ть місяців роботи. Без вимоги проведення атестації робочих місць до пільгового стажу зараховується весь період роботи із шкідливими умовами праці, передбаченого списком №2, до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442.

За умовами ч. 2 ст. 33 Договору між Україною та Литовською Республікою про соціальне забезпечення, укладеного 23 квітня 2001 року та ратифікованого Законом №2928-III (2928-14) від 10 січня 2002 року, за весь страховий (трудовий) стаж, накопичений до 1 січня 1992 року на території колишнього СРСР, зобов'язання по наданню зацікавленій особі пенсії відповідно до чинного законодавства приймається Стороною, на території якої ця особа проживає в момент звернення за призначенням пенсії.

Згідно із ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ.

У відповідності до ст. 48 Кодексу Законів про працю, ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, ч. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, підтверджуючим стаж роботи.

Згідно п. 20 зазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За вимогами п. 22 Порядку підтвердження наявного трудового стажу стаж роботи громадян України за її межами підтверджується документами, легалізованими відповідно до законодавства (крім роботи на території колишнього СРСР і держав, з якими колишнім СРСР було укладено угоди про соціальне забезпечення, до укладення відповідних двосторонніх угод).

Статтею 14 Угоди між Урядом України і Урядом Литовської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення від 27 вересня 1994 року, ратифікованої Законом №166/95-ВР від 16 травня 1995року, визначено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, які видані на території однієї Договірної Сторони, є дійсними на території іншої Договірної Сторони без легалізації.

Судами 1-ї та 2-ї інстанцій враховується, що Трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про роботу на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой», зокрема записи №11 від 04 вересня 1981 року про прийняття на роботу майстром в порядку переведення, №12 від 21 жовтня 1981 року про звільнення в зв'язку з призовом до лав Радянської армії, №13 від 14 листопада 1983 про прийняття на роботу майстром та №14 про звільнення з роботи за власним бажанням.

Уточнююча довідка про особливий характер або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №34-1457 від 05 серпня 2016 року, видана «АО «Паневежский строительный трест» (Литва). Вказана довідка містить всі необхідні реквізити відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

Відповідно до п. 1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 07 січня 1955 року №55 «Про поліпшення організаційної структури і усунення надмірностей в штатах адміністративно-управлінського персоналу лінійних організацій міністерства транспортного будівництва», основною будівельною організацією в Міністерстві транспортного будівництва є територіальний будівельно-монтажний трест зі спеціалізованими будівельними і монтажними підрозділами (колієукладальні поїзди, механізовані колони по земляним роботам, спеціальні оздоблювальні організації та ін), який повинен виконувати будівельно-монтажні роботи як генеральний підрядник.

Таким чином, будівельно-монтажні поїзди згідно з діючим на час виникнення трудових відносин позивача з БМП «ЛитБАМстрой» законодавством СРСР, були структурними підрозділами відповідних територіальних будівельно-монтажних трестів.

Як вбачається з трудової книжки позивача, записи №№11,12,13,14 містять кутовий штамп структурного підрозділу «Строительно-монтажный поезд ЛитБамстрой» і посвідчені відбитком печатки «Министерство строительства Литовской ССР Паневежский показательный строительный трест отдел кадров строительно-монтажного поезда ЛитБАМстрой». Згідно з довідкою №34-1457 від 05 серпня 2016 року, позивач працював на підприємстві «Паневежский строительный трест СМП «ЛитБАМстрой». Довідка №34-1457 від 05 серпня 2016 року крім інформації про реорганізацію «Паневежского строительного треста» в «АО «Паневежский строительный трест» містить вказівку на розпорядчий документ, наказ №73 від 03 травня 1990 року щодо передачі архівних документів «Строительно-монтажного поезда ЛитБамстрой» на зберігання «Паневежского строительного треста». З даних документів вбачається, що будівельно-монтажний поїзд був структурною одиницею тресту і його архівні документи зберігаються правонаступником тресту на законних підставах.

Обставин, що підтверджують неправомірність видачі довідки «АО «Паневежский строительный трест» відповідачем не доведено.

Згідно пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таким чином, наявність будь-яких сумнівів у достовірності наданих для призначення пенсії документів є підставою для звернення органу, що призначає пенсію з вимогою до відповідних осіб для надання додаткової інформації або проведення перевірки, а не для скасування прийнятого рішення про призначення пенсії.

Законодавством України не визначено іншого порядку розгляду заяв про призначення пенсії крім того, що передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, - в термін не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Рішення органу, що призначає пенсію може бути переглянуте згідно Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління ПФУ від 12 жовтня 2007 року №18-6, реєстраційний №1241/14508 від 02 листопада 2007 року головними управліннями Пенсійного фонду в АРК, областях, м. Києві, м. Севастополі, або в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Приймаючи оскаржуване рішення відповідач послався на відсутність відомостей про ліквідацію «Строительно-монтажного поезда ЛитБамстрой» без визначення правонаступників. Проте надання таких відомостей передбачене лише в разі звернення особи з заявою про підтвердження стажу роботи в порядку визначеному постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 про Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105. Згідно з п. 1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Цей порядок застосовується лише у випадку неможливості підтвердити наявний трудовий стаж належною уточнюючою довідкою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем не доведено наявність підстав для припинення виплати пенсії, не доведено недостовірність відомостей, що містяться у документах, на підставі яких була призначена пенсія, не наведено інших підстав для припинення виплати пенсії.

Рішення Арбузинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Южноукраїнського ОУ ПФУ Миколаївської області №325 від 14 вересня 2016 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах не було оскаржене і набуло чинності. Підстав та повноважень для перегляду даного рішення відповідач не мав.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Арбузинського районного суду Миколаївської області від 28 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов