Справа № 803/578/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року Справа № 803/578/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Валюха В.М.,

при секретарі судового засідання Столярчук А.В.,

за участю прокурора Смалюка Т.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

представників третіх осіб ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом першого заступника керівника ОСОБА_5 місцевої прокуратури до ОСОБА_5 районної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника ОСОБА_5 місцевої прокуратури звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_5 районної ради про визнання протиправним та скасування рішення «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» від 09.12.2016 № 14/5.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.05.2017 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 районної державної адміністрації, сільськогосподарські виробничі кооперативи «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та селянське (фермерське) господарство «Росохи» (далі - ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА, СВК «Мрія», СВК «Годомичі», СВК «Зоря», СВК «Надія», СФГ «Росохи» відповідно, треті особи) (т. 1, а. с. 248-249).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_5 районною радою прийнято рішення від 09.12.2016 № 14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» (що знаходяться на території Маневицького району).

Пунктом 1 даного рішення відповідачем вирішено відтермінувати повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2017, що виділені:

1.1. рішенням районної ради від 18.04.2014 № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» 21290,00 грн., СВК «Годомичі» 27780,00 грн., СВК «Зоря» 27780,00 грн., СВК «Надія» 13890,00 грн., СФГ «Росохи» 9260,00 грн.

1.2. рішенням районної ради від 10.06.2010 № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, СВК «Годомичі» в розмірі 50000,00 грн.

Пунктом 2 зазначеного рішення ОСОБА_5 районною радою також вирішено відтермінувати повернення до районного бюджету коштів, виділених СВК «Годомичі» рішеннями районної ради від 17.03.2011 № 5/20, від 16.03.2012 № 13/10, від 21.02.2013 № 23/8 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5: на термін до 01.12.2017 250000,00 грн.; на термін до 01.11.2017 35000,00 грн.

Вказане рішення прийняте ОСОБА_5 районною радою за результатами розгляду клопотання ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА від 07.11.2016 за № 303/01-04/2-16, яким ініційовано відтермінування повернення коштів до районного бюджету у сумі 150000,00 грн. (пункт 1 рішення від 09.12.2016 № 14/5). При цьому, відтермінування повернення до районного бюджету коштів, виділених СВК «Годомичі» в сумі 285000,00 грн. (пункт 2 рішення від 09.12.2016 № 14/5), вказаним клопотанням не охоплено, а є ініціативою органу місцевого самоврядування.

Прокурор вважає оскаржуване рішення протиправним, зокрема, з тих підстав, що відтермінування районною радою повернення коштів до районного бюджету на загальну суму 435000,00 грн., який отримали СВК «Годомичі», СВК «Мрія», СВК «Зоря», СФГ «Росохи», СВК «Надія», не передбачено чинним законодавством та виходить за межі повноважень, наданих органу місцевого самоврядування законодавцем, зважаючи на те, що зазначені грошові кошти є позикою, переданою вказаним суб'єктам господарювання на підставі двосторонніх договорів, додаткові угоди до яких не укладалися. Крім того, відповідачем були порушені вимоги частини тринадцятої статті 17 Бюджетного кодексу України (далі - БК України).

Підставою для звернення із даною позовною заявою є те, що своїм рішенням, прийнятим в порушення вимог чинного законодавства, за № 14/5 від 09.12.2016 ОСОБА_5 районна рада відстрочує повернення до бюджету територіальної громади жителів Маневицького району коштів районного бюджету в сумі 435000,00 грн., які є значними, а тому їх ненадходження шляхом прийняття рішення про відтермінування строку повернення суперечить інтересам держави, які полягають у забезпеченні належного фінансування бюджетних програм та заходів.

Разом із тим, ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА, із часу закінчення терміну дії договорів позики, маючи повноваження щодо вжиття заходів, спрямованих на повернення до районного бюджету 435000,00 грн., бездіє, вказана бездіяльність головного розпорядника бюджетних коштів та прийняття рішення ОСОБА_5 районною радою дає підстави для звернення із даною позовною заявою місцевій прокуратурі, оскільки прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_5 районною радою є порушенням матеріальних інтересів держави, а також суперечить нормам міжнародного права та вимогам Конституції України. Таким чином, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання щодо належного розпорядження бюджетними коштами.

Прокурор просить визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_5 районної ради «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» від 09.12.2016 № 14/5.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 26.05.2017 № 273/03.55/2-17 (т. 2, а. с. 20-30) відповідач ОСОБА_5 районна рада адміністративний позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що ОСОБА_5 районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах свої повноважень та відповідно до чинного законодавства України. Крім того, в позовній заяві прокурором не зазначено, яку норму права було порушено при прийнятті ОСОБА_5 районною радою рішення від 09.12.2016 №14/5, а основною підставою звернення до суду є бездіяльність головного розпорядника бюджетних коштів та прийняття законного рішення ОСОБА_5 районною радою. Районна рада не могла не врахувати те, що зазначені сільськогосподарські підприємства є добросовісними та основними платниками податків, основним роботодавцем у сільських населених пунктах району та формою підприємництва громадян жителів територіальних громад Маневицького району, інтереси яких представляє районна рада. Відповідач також вказує, що частина тринадцята статті 17 БК України, про порушення якої районною радою вказує прокурор, до спірних правовідносин не застосовується.

В судових засіданнях, які відбулися у даній справі, прокурор адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 районної ради та представники третіх осіб ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА, СВК «Годомичі», СВК «Зоря», СВК «Надія», СФГ «Росохи» в судових засіданнях, які відбулися у даній справі, адміністративний позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні.

В судове засідання, призначене на 14:00 27.06.2017, представники третіх осіб СВК «Мрія», СВК «Надія» та СФГ «Росохи» не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, при цьому, від третіх осіб СВК «Надія» та СФГ «Росохи» надійшли письмові заяви про розгляд справи за відсутності їх представників (т. 3, а. с. 201-202), у звязку із чим розгляд та вирішення справи було проведено за відсутності представників вказаних третіх осіб.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 23.12.2005 ОСОБА_5 районна рада рішенням № 24/7 затвердила Програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006 2010 роки (т. 1, а. с. 38-45). 30.12.2010 рішенням від № 4/5 ОСОБА_5 районна рада затвердила Комплексну програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011 2015 роки (т. 1, а. с. 46-65). При цьому, зі змісту вказаних Програм вбачається, що ними було передбачено виділення коштів з районного бюджету на фінансування розвитку основних галузей агропромислового комплексу.

Крім того, рішенням від 17.03.2011 № 5/19 ОСОБА_5 районна рада затвердила Порядок надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5 (т. 1, а. с. 155-159).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 2354 від 06.05.2014 № 2 та від 07.05.2014 № 3 (т. 3, а. с. 177-178) були виділені кошти СВК «Мрія» в сумі 21290,00 грн., СВК «Годомичі» в сумі 27780,00 грн., СВК «Зоря» в сумі 27780,00 грн., СВК «Надія» в сумі 13890,00 грн. та СФГ «Росохи» в сумі 9260,00 грн., на підставі рішення ОСОБА_5 районної ради від 08.04.2014 № 36/11 (т. 3, а. с. 96-151) на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року. З інформації ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА від 21.06.2017 № 196/01-04/2-17 вбачається, що остаточний термін повернення вказаних коштів є 01.12.2014 (т. 3, а. с. 180-182).

Крім того, рішенням ОСОБА_5 районної ради від 10.06.2010 № 31/4 (т. 2, а. с. 213-250) на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, СВК «Годомичі» згідно із розподілами від 23.06.2010 № 6, від 20.07.2010 № 10, від 06.08.2010 № 19 (т. 3, а. с. 169-171) були виділені кошти в загальному розмірі 50000,00 грн. Рішеннями ОСОБА_5 районної ради від 17.03.2011 № 5/20 (т. 3, а. с. 1-42), від 16.03.2012 № 13/10 (т. 1, а. с. 70-73), від 21.02.2013 № 23/8 (т. 3, а. с. 43-96) на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, СВК «Годомичі» були виділені кошти в розмірі 85000,00 грн., 100000,00 грн. та 100000,00 грн. відповідно, а всього - 285000,00 грн.

З інформації ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА від 21.06.2017 № 196/01-04/2-17 (т. 3, а. с. 180-182) вбачається, що кошти в сумі 50000,00 грн., одержані відповідно до рішення ОСОБА_5 районної ради від 10.06.2010 № 31/4, СВК «Годомичі» повинно було повернути до липня 2013 року.

Крім того, кошти у сумі:

85000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації № 8 від 29.03.2011 (т. 3, а. с. 168) в сумі 21993,00 грн., № 1 від 12.04.2011 (т. 3, а. с. 167) в сумі 31043,00 грн., № 17 від 17.05.2011 (т. 3, а. с. 166) в сумі 31964,00 грн., підлягали поверненню до 01.12.2013 21250,00 грн., до 01.12.2014 63750,00 грн.;

100000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації від 26.03.2012 № 3 (т. 3, а. с. 173) в сумі 46470,00 грн., від 05.04.2012 № 5 в сумі 41746,00 грн. та від 20.04.2012 № 7 (т. 3, а. с. 174) в сумі 11784,00 грн., підлягали поверненню 25000,00 грн. до 01.12.2014, 75000,00 грн. 01.12.2015;

100000,00 грн., надані СВК «Годомичі» відповідно до розподілів управління агропромислового розвитку райдержадміністрації від 04.04.2013 № 6 (т. 3, а. с. 176) в сумі 50000,00 грн. та від 13.03.2013 № 5 (т. 3, а. с. 175) в сумі 50000,00 грн., підлягали поверненню 25000,00 грн. до 01.12.2015, 75000,00 грн. до 01.12.2016.

Таким чином, кошти в сумі 285000,00 грн. СВК «Годомичі» необхідно було повернути до: 01.12.2013 21250,00 грн.; 01.12.2014 88750,00 грн.; до 01.12.2015 100000,00 грн.; до 01.12.2016 75000,00 грн.

Рішенням ОСОБА_5 районної ради від 29.11.2013 № 28/17 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету» вирішено відтермінувати СВК «Годомичі» повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради від 10.06.2010 № 31/4, від 17.03.2011 № 5/20 на розвиток сільськогосподарського виробництва згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 на суму 50000,00 грн. (термін повернення липень 2013 року) та від 28.03.2011 на суму 21250,00 грн. (25 % від укладеного договірного зобовязання з терміном повернення 01.12.2015) на загальну суму в 71250,00 грн. у термін до 01.12.2014 (т. 3, а. с. 203).

Згідно із рішенням ОСОБА_5 районної ради від 25.12.2014 № 44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 № 36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету» дозволено не повертати до районного бюджету: кошти, виділені рішенням районної ради від 18.04.2014 № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» 21290,00 грн., СВК «Годомичі» 27780,00 грн., СВК «Зоря» 27780,00 грн., СВК «Надія» 13890,00 грн., СФГ «Росохи» 9260,00 грн. (пункт 1.1 рішення), кошти, виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, згідно укладеного договору із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 на суму 50000,00 грн., термін повернення липень 2013 року (пункт 1.2 рішення), а також пунктом 2 вирішено відтермінувати СВК «Годомичі» повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради від 17.03.2011 № 5/20, від 16.03.2012 № 13/10 та від 16.03.2012 № 13/10 на розвиток сільськогосподарського виробництва (галузі тваринництва) згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 28.03.2011 на суму 85000,00 грн. та від 26.03.2012 в сумі 25000,00 грн. (25% від укладеного договірного зобовязання) з терміном повернення 01.12.2014 на загальну суму 110000,00 грн. на термін до 01.12.2015 (т. 1, а. с. 82-84).

Проте, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 у справі № 803/418/15-а за позовом прокурора Маневицького району в інтересах держави до ОСОБА_5 районної ради про визнання нечинним пункту рішення постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення ОСОБА_5 районної ради від 25.12.2014 № 44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 № 36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету» (т. 1, а. с. 85-91).

В подальшому, 09.10.2015 ОСОБА_5 районна рада прийняла рішення № 52/12 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно з пунктом 1.1 якого відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016, що виділені рішенням районної ради від 18.04.2014 № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» 21290,00 грн., СВК «Годомичі» 27780,00 грн., СВК «Зоря» 27780,00 грн., СВК «Надія» 13890,00 грн., СФГ «Росохи» 9260,00 грн., та відповідно до пункту 1.2 відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016, виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, в розмірі 50000,00 грн. (т. 3, а. с. 204-205).

Судом також встановлено, що 09.12.2016 ОСОБА_5 районна рада прийняла рішення № 14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно із пунктом 1 якого вирішила відтермінувати повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2017, що виділені:

1.1. рішенням районної ради від 18.04.2014 № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Мрія» 21290,00 грн., СВК «Годомичі» 27780,00 грн., СВК «Зоря» 27780,00 грн., СВК «Надія» 13890,00 грн., СФГ «Росохи» 9260,00 грн.;

1.2. рішенням районної ради від 10.06.2010 № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, СВК «Годомичі» в розмірі 50000,00 грн.

Крім того, пунктом 2 зазначеного рішення вирішено відтермінувати повернення до районного бюджету коштів, виділених СВК «Годомичі» рішеннями районної ради від 17.03.2011 № 5/20, від 16.03.2012 № 13/10, від 21.02.2013 № 23/8 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5: на термін до 01.12.2017 250000,00 грн.; на термін до 01.11.2017 35000,00 грн. (т. 1, а. с. 14-15).

Вказане рішення прийнято ОСОБА_5 районною радою за результатами розгляду клопотання ОСОБА_6 регіонального розвитку ОСОБА_5 РДА від 07.11.2016 № 303/01-04/2-16 (т. 1, а. с. 79), яким ініційовано відтермінування повернення коштів до районного бюджету у загальній сумі 150000,00 грн., і вказана сума охоплена пунктом 1 рішення № 14/5 від 09.12.2016. Разом з тим, як вбачається із протоколу чотирнадцятої чергової сесії ОСОБА_5 районної ради сьомого скликання від 09.12.2016, пункт 2 до рішення № 14/5 09.12.2016 щодо відтвермінування повернення коштів СВК «Годомичі» було включено за пропозицією депутата районної ради (т. 1, а. с. 20-37).

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній рішення, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до визначення термінів, наведених у статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон № 280/97-ВР), районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст; районний бюджет - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання.

За приписами частини другої статті 10 Закону № 280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Як передбачено пунктами 16, 17 частини першої, частиною другою статті 43 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання. Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Згідно із частинами другою пятою статті 61 Закону № 280/97-ВР районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Статтею 2 БК України вказано, що у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду; бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій; кредитування бюджету - операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, внаслідок чого виникають зобов'язання перед бюджетом (надання кредитів з бюджету), та операції з повернення таких коштів до бюджету (повернення кредитів до бюджету). Для цілей цього Кодексу до кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі; місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування; рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Згідно з частинами першою, другою статті 5 БК України бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 БК України бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

Як передбачено пунктами 7.1, 7.2 розділу 7 «Операції з перерахування коштів на здійснення видатків, передбачених у загальному фонді місцевих бюджетів» Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за № 1569/21881), відповідно до помісячного розпису асигнувань загального фонду місцевих бюджетів місцеві фінансові органи проводять розподіл коштів загального фонду місцевих бюджетів з урахуванням зареєстрованих фінансових зобов'язань (крім оплати праці та нарахувань на заробітну плату та виділення коштів для надання кредитів) та подають органам Казначейства розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів (додаток 17 до цього Порядку) на паперових та електронних носіях у розрізі головних розпорядників. Розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів затверджується головою місцевого органу виконавчої влади (органу місцевого самоврядування) або, за його дорученням, одним з його заступників (керівником фінансового органу). У розпорядженні зазначаються особові рахунки головних розпорядників або, якщо головні розпорядники відповідного місцевого бюджету не мають мережі підвідомчих установ, зазначаються їх реєстраційні рахунки. Якщо перерахування бюджетних коштів проводиться за цільовим спрямуванням, то подане розпорядження в обов'язковому порядку повинно містити примітку щодо призначення коштів, яка відображається у виписці з особового рахунка. Після проведення зарахування на розпорядженні органами Казначейства ставиться відмітка у вигляді відбитка штампа казначея «Оплачено» (додаток 18 до цього Порядку). Один примірник залишається в органі Казначейства, а другий повертається відповідному органу, який склав розпорядження. Виписка з особового рахунка (додаток 19 до цього Порядку) надається головному розпоряднику (розпоряднику нижчого рівня). На підставі виписки головний розпорядник (розпорядник нижчого рівня) з урахуванням зареєстрованих фінансових зобов'язань готує та подає органу Казначейства на паперових та електронних носіях розподіл виділених бюджетних асигнувань (додаток 23 до цього Порядку) на перерахування коштів розпорядникам бюджетних коштів (одержувачам бюджетних коштів) у двох примірниках. Якщо перерахування бюджетних коштів проводиться за цільовим спрямуванням, то поданий розподіл в обов'язковому порядку повинен містити примітку щодо їх призначення, яка відображається у виписці з рахунка.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення від 09.12.2016 № 14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» прийняте ОСОБА_5 районною радою у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України.

При цьому, суд виходить з того, що усім зазначеним у рішенні від 09.12.2016 № 14/5 сільськогосподарським підприємствам, розташованим на території Маневицького району, районною радою були виділені кошти саме на виконання бюджетної Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, та бюджетної Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, що підтверджується листом ОСОБА_6 Державної казначейської служби України у ОСОБА_5 районі від 12.06.2017 № 03-12/400 (т. 3, а. с. 164-165), розподілами виділених бюджетних асигнувань (т. 3, а. с. 166-178).

На думку суду, виходячи із системного аналізу вказаних вище положень Конституції України, БК України та Закону № 280/97-ВР, та враховуючи такий принцип бюджетної системи України як самостійність, районна рада вправі затверджувати бюджетні програми, затверджувати районний бюджет та вносити зміни до нього, а відтак, вправі і визначати терміни повернення коштів, виділених з районного бюджету на виконання затверджених районною радою бюджетних програм.

Суд не бере до уваги доводи прокурора про порушення відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення вимог частини тринадцятої статті 17 БК України, виходячи з такого.

Відповідно до частини тринадцятої статті 17 БК України (при цьому, суд звертає увагу, що стаття 17 має назву «Державні та місцеві гарантії») забороняється реструктуризація заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, за кредитами з бюджету, крім розстрочення її сплати під час санації такого суб'єкта господарювання за участю інвестора, який бере на себе солідарні зобов'язання щодо погашення такої заборгованості, на строк не більше трьох років на підставі договору, укладеного між таким суб'єктом господарювання, інвестором та органом доходів і зборів. При цьому сума пені, нарахована внаслідок невиконання позичальником таких зобов'язань на реструктуризовану суму заборгованості, списується. Згідно із частиною другою статті 17 БК України місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України, що належать до комунального сектору економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій.

З цього слідує, що місцеві гарантії надаються виключно за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України, що належать до комунального сектору економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій, тобто, місцеві гарантії за приписами статті 17 БК України за рішенням районних рад бути надані не можуть.

Отже, оскільки усім зазначеним у рішенні від 09.12.2016 № 14/5 сільськогосподарським підприємствам, розташованим на території Маневицького району, районною радою були виділені кошти не в порядку надання місцевих гарантій, а саме на виконання бюджетної Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 № 24/7, та бюджетної Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, тому приписи статті 17 БК України на спірні правовідносини взагалі не поширюються, відтак, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не були порушені вимоги частини тринадцятої статті 17 БК України.

При вирішенні даного спору суд також враховує положення Європейської хартії місцевого самоврядування, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15.07.1997 № 452/97-ВР, а саме положення частини другої статті 4 Хартії, відповідно до якої органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу, та частини першої статті 9 Хартії, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Суд, крім того, враховує, що до прийняття оскаржуваного рішення від 09.12.2016 № 14/5 ОСОБА_5 районна рада уже відтерміновувала повернення коштів до районного бюджету СВК «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та СФГ «Росохи» згідно із рішеннями від 29.11.2013 № 28/17, від 25.12.2014 № 44/3 (пункт 2) та від 09.10.2015 № 52/12, які органами прокуратури в судовому порядку оскаржені не були.

Таким чином, під час судового розгляду справи доводи прокурора про незаконність рішення ОСОБА_5 районної ради «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» від 09.12.2016 № 14/5 та про порушення інтересів держави свого підтвердження не знайшли, тому з наведених вище підстав у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування вказаного рішення належить відмовити.

Керуючись статтями 160 - 163 КАС України, на підставі Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя В.М.Валюх

Постанова складена у повному обсязі 03 липня 2017 року