Справа № 570/4375/16-а
Суддя: Сидоренко С.М.
Дата ухвалення: 2017-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/4375/16-а
номер провадження 2-а/570/2/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2017 року

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Рівненського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у відмові здійснити їй перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України Про державну службу, починаючи з 01 вересня 2016 року виходячи з 83% від заробітної плати, відповідно до довідки Управління державного казначейства у Рівненському районі ( з грудня 2011 року - Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області), та зобовязати Рівненське обєднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з Законом України Про державну службу, починаючи з 01 вересня 2016 року виходячи з 83% від заробітної плати, відповідно до довідки за № 01-36/532 від 19 серпня 2016 року. Та стягнути з бюджетних асигнувань Рівненського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області на її користь сплачений судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Рівненському обєднаному управлінні ПФУ Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», яка обчислюється виходячи з 83 % заробітної плати, з урахуванням 13 років державної служби. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 було підвищено посадові оклади працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям Управління Державного казначейства у Рівненському районі (з грудня 2011 - Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області), в якій вона працювала на момент виходу на пенсію. 19 серпня 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії та надала довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата держслужбовця на грудень 2015 року. Листом від 02 вересня 2016 року № 4078/03 відповідачем було відмовлено їй в проведенні перерахунку пенсії з мотивів скасування п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII з 1 червня 2015 року норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними.

У наданих суду запереченнях проти адміністративного позову відповідач просить відмовити в задоволенні позову, покликаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача в звязку із змінами пенсійного законодавства, відповідно до яких з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Крім того, постановою Пенсійного фонду № 15-2 від 4 липня 2016 року було скасовано форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а тому правових підстав для видачі позивачу такої довідки Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області не мало.

Позивач подала до суду заяву, в якій вона позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить справу слухати у її відсутність в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подав до суду клопотання, у якому просить справу розглянути без його участі в письмовому провадженні, у задоволенні позову просить відмовити та долучає до матеріалів справи копію листа №4942/11 від 17.11.2016 управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області, з якого вбачається, що надана Управлінням інформація у формі довідки від 19 серпня 2016 року № 01-36/532 про заробітну плату, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 (абз.3 п.1) і на момент видачі була чинною.

За ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених даною статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в межах наявних в справі доказів в письмовому провадженні.

Дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновків, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 2012 року перебуває на обліку у Рівненському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

19 серпня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013. До заяви про перерахунок пенсії позивач додала довідку від 19 серпня 2016 року № 01-36/532 про заробітну плату, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 (абз.3 п.1), яка на момент видачі була чинною.

Однак, відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку.

Згідно із статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3- рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 і виключено пункт 4, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, то відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з огляду на вищевикладене, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 128, 161-163, 186 КАС України, ст.19, 22, 64, 92 Конституції України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Рівненського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сидоренко С.М.