Справа № 817/923/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2017 р.Р і в н е 817/923/17
17год. 47хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник позивача: Петрук О.В.,

відповідача 1: представник Наумчук С.В.,

відповідача 2: представник Черняк Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т АН О В И В:
Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів про визнання не чинними рішень та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, зокрема щодо отримання земельної ділянки. В лютому 2017 року позивач у відповідності до ст.118 Земельного Кодексу України звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області із заявою щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області. Однак йому було відмовлено у задоволенні заяви, при цьому ГУ Держгеокадастру листом від 28.02.2017 повідомило його, що Горбаківська сільська рада листом від 20.02.2017 поінформувала Головне управління про заперечення у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, мотивуючи це тим, що на території сільської ради нараховується більше 50 учасників АТО, тому на сесії Горбаківської сільської ради було прийнято рішення що земельні ділянки будуть надаватися лише учасникам АТО, які зареєстровані та проживають на території сільської ради. Відмову Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та повідомлення Горбаківської сільської ради вважає незаконними та необґрунтованими, оскільки позивач згідно закону має першочергове право на відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, в зв`язку з чим просить суд визнати протиправними зазначені рішення відповідачів та зобов`язати їх надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача 1 - Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області подав до суду письмові заперечення в обґрунтування яких зазначив, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою став лист Горбаківської сільської ради. Вказаним листом остання повідомила, що на її території проживають більше 50 учасників АТО, тому на сесії прийнято рішення про надання земельних ділянок лише учасникам АТО, які зареєстровані та проживають на її території. Крім цього, відповідач посилається й на те, що з метою уникнення соціальної напруги серед мешканців територіальних громад, забезпечення земельними ділянками учасників АТО Рівненської області здійснюється по місцю проживання, або по місцю реєстрації, як було домовлено на спільній нараді Рівненської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області та керівників силових структур області. Свою відмову відповідач вважає правомірною, просить в задоволення позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача 1 заперечив проти задоволення позовних вимог та надав пояснення, тотожні викладеним у запереченні.

Представник відповідача 2 Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області письмових заперечень суду не надав, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що на території сільської ради зареєстровані та проживають більше 50 учасників АТО, а землі під забудову відсутні, тому на сесії сільської ради було прийнято рішення відповідно до якого земельні ділянки надаються лише тим учасникам АТО, які проживають та зареєстровані на її території. Оскільки позивач не зареєстрований та не проживає на території Горбаківської сільської ради, то відповідно останній не може отримати земельну ділянку на її території. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, суд виходить з такого:

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає в с. Бугрин, Гощанського району, Рівненської області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 24.02.2016 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

02.02.2017 позивач звернувся із заявою до відповідача 1 в порядку ст.118 Земельного Кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,12га. яка розташована в Гощанському районі на території Горбаківської сільської ради для індивідуального садівництва.

20.02.2017 Горбаківська сільська рада Гощанського району Рівненської області надала відповідь за №02-26/175 Головному управлінню Держгеокадастру у Рівненській області, якою фактично просила врахувати останнього те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:1315 була затверджена для продажу права оренди на земельних торгах (аукціон). У зв`язку з тим, що у Горбаківській сільській ради налічується більше 50 учасників АТО, а землі під забудову відсутні, остання звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області з пропозицією виділити із зазначеної земельної ділянки 12,5000га під садівництво для учасників АТО і наразі йде підготовка до розподілу зазначеної ділянки. В зв`язку з викладеним зазначає, що доцільно було б вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу після надання такого дозволу учасникам АТО мешканцям Горбаківської сільської ради.

28.02.2017 відповідачем 1 розглянуто клопотання позивача від 02.02.2017 та надано відмову за №С-496/0-1877/0/6-17.

Підставою для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 гектара для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області вказано наступне.

Згідно рішення колегії Держземагентства України №2/1 від 14.10.2014 «Про обов`язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», з 15.10.2014 під час розгляду клопотань фізичних та юридичних осіб про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області, органи місцевого самоврядування за місцем розташування відповідної ділянки висловлюють позицію щодо можливості надання такого дозволу. Відповідно, на лист Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №С-496/0-1237/0/6-17 від 09.02.2017, Горбаківська сільська рада листом №02-26/175 від 20.02.2017 повідомила про заперечення у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, мотивуючи тим, що на території сільської ради нараховується більше 50 учасників АТО, тому на сесії Горбаківської сільської ради було прийнято рішення, що земельні ділянки будуть надаватися лише учасникам АТО, які зареєстровані та проживають на території даної сільської ради.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що бажана для позивача земельна ділянка орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області з кадастровим номером :01:002:1315 має загальну площу 48,7538 гектари та відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (а. с. 27).

Вказане не заперечується і сторонами в судовому засіданні.

Із вказаних 48,7538 гектарів, 12,5000 гектарів зарезервовано для передачі у власність для індивідуального садівництва учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих.

Станом на день подання позивачем заяви до відповідача 1, тобто на 02.02.2017 та станом на час розгляду справи в суді, документи щодо виокремлення земельної ділянки в розмірі 12,5000га із загального масиву, знаходяться на стадії розроблення.

Так, пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII, 22.10.1993 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, п. 14 ч.1 ст.12 вказаного Закону передбачає першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно із нормами ч.ч. 1, 3 ст.122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва

Частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України ( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із викладеного слідує, що позивач має першочергове право на відведення земельної ділянки. При цьому, земельним законодавством України не встановлено прив`язки громадян, які бажають отримати безоплатно у власність земельну ділянку до місяця реєстрації чи проживання.

Крім того, вказаними нормами права встановлено, що землями державної форми власності розпоряджаються органи виконавчої влади, в даному випадку відповідач1 і підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою встановлені у ч.7 ст.118 ЗК України є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Також суд звертає увагу на те, що згідно земельного законодавства України, сільські, селищні, районні, районні у містах, обласні ради розпоряджаються землями комунальної власності, тобто землями територіальних громад.

Відповідач 1, при отриманні листа відповідача 2 не звернув уваги на вказаний факт та не звернув уваги на те, що лист носить лише рекомендаційний характер, і рішення має прийняти відповідач 1 як розпорядник землі державної форми власності згідно приписів норм закону.

Таким чином суд прийшов до висновку про те, що посилання відповідача 1, як на підставу для такої відмови лист Горбаківської сільської ради, є протиправними оскільки така підстава не встановлена законом.

З врахуванням викладеного, позовна вимога позивача про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області належить до задоволення.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною відмову Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області №02-26/175 від 20.02.2017 у відведенні земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12га для індивідуального садівництва на її території; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області та Горбаківську сільську раду Гощанського району Рівненської області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області, то такі позовні вимоги задоволенню не належать з огляду на таке.

Як зазначено вище по тексту постанови, зміст листа №02-26/175 Горбаківської сільської ради від 20.02.2017 не встановлює відмови позивачу у наданні дозволу на відведення земельної ділянки у власність, більш того, носить рекомендаційний характер, а відтак не є обов`язковим для його врахування. Крім цього, вказаний лист не вчинений на виконання ч.6 ст.118 ЗК України, а відтак не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому в даному випадку, спір як такий відсутній.

Також, суд повторює, що розпорядження землями державної та комунальної форм власності здійснюють, відповідно, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, зазначені органи здійснюють і передачу земель у власність чи інше право користування. Такі повноваження встановлені, зокрема, Земельним Кодексом України (ст.ст. 8-12, 17, 122).

Тобто, законодавець наділив дані органи дискреційними повноваженнями при прийнятті управлінських рішень.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Враховуючи вищезазначене, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

З огляду на вказане, право відповідачів на вчинення дій щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема, у власність, є їх дискреційними повноваженнями, а тому задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідачів надати такий дозвіл є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

За наведених обставин, суд вважає за необхідне прийняти іншу постанову яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (абз.2 ч.2 ст.162 КАС України), а саме зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Одночасно, згідно із п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень.

Позовна вимога позивача про визнання протиправним рішення відповідача 1 без його скасування не передбачає повного захисту його прав, в зв`язку з чим суд уважає за необхідне рішення-відмову відповідача 1 №С-496/0-1877/0/6-17 від 28.02.2017 визнати протиправною та скасувати.

Підсумовуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача належать до часткового задоволення в частині визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №С-496/0-1877/0/6-17 від 28.02.2017 про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0.12 га для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Решта позовних вимог задоволенню не належить.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, а відтак ст.94 КАС України не застосовується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області №С-496/0-1877/0/6-17 від 28.02.2017 року щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва на території Горбаківської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 02.02.2017 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.