Справа № 697/1238/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1238/17
провадження № 2-а/697/96/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.07.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Русакова Г.С.

за участю секретаря Берегової А.А.

представника відповідача - Степанової І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Канів Черкаської області адміністративну справу за ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинення дій. Свій позов мотивує тим, що він 24.03.2016 році при первинному огляді МСЕК був визнаний інвалідом ІІ групи у зв`язку з отриманим пораненням під час виконання військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії., що підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА за № 200375 від 24.03.2016 р.

Відповідно до витягу з протоколу № 89 від 13.01.2016 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв поранення голови, тулубу та кінцівок( контузія головного мозку 1987 р.), захворювання старшого сержанта у відставці ОСОБА_2 ,1967року народження - ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ НИМ ОБОВ`ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПЕРЕБУВАННІ В КРАЇНАХ, ДЕ ВЕЛИСЯ БОЙОВІ ДІЇ.

З 18.02.2016 року йому безтерміново встановлено II групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велися бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК Серії 12 AAA № 200375 від 24.03.2016 року.

24 березня 2016 року він отримав посвідчення інваліда війни другої групи серія НОМЕР_1

Реалізуючи своє законне право на отримання даної грошової допомоги, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням інвалідності II групи, пов`язаної з проходженням військової служби, разом з пакетом документів, передбаченим Порядком №975,

Проте, листом від 01.08.2016 року № 6/8/5/1241 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив його, відповідно до змісту якого його було повідомлено, про те, що комісією з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби його документи були повернуті до ІНФОРМАЦІЯ_3 на доопрацювання, оскільки відсутня копія документа, що свідчить про причини та обставини його поранення. зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркологічного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Оскільки копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) не було надано, матеріали не можуть бути розглянуті комісією. Для отримання необхідного підтверджуючого документу ІНФОРМАЦІЯ_4 рекомендовано йому звернутися до Центрального Архіву Міністерства Оборони Російської Федерації, Архіву військово-медичних документів Військово-медичного музею Міністерства оборони Російської Федерації

Звернувшись до Центрального Архіву Міністерства оборони Російської Федерації та Архіву військово-медичних документів Військово-медичного музею Міністерства оборони Російської Федерації, він отримав письмову відповідь за № 6/3/0-127 від 14.03.2017 р.

У тексті даної відповіді йшлося про те, що в архіві військово-медичних документів Міністерства оборони Російської Федерації його історія хвороби - відсутня, а документи групового обліку поранених і хворих медпункту в/ч пп 93978(1003 обмо 108 мсд 40 ОА Баргам ДРА) на зберігання до архіву не надходили.

Враховуючи дані обставини, 24.04.2017 року він повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності , що є наслідком отриманих ним поранень під час виконання обов`язків військової служби у країнах де велися військові дії, долучивши до неї зазначену вище відповідь Архіву військово-медичних документів Військово-медичного музею Міністерства оборони Російської Федерації.

Однак станом на день звернення до суду , його звернення не розглянуте, жодної відповіді він так і не отримував. Вважає, що зазначені вище дії Черкаського військового комісаріату є протиправними .

Саме тому змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом. Просить визнати :

- Бездіяльність Черкаського обласного військового комісаріату щодо направлення його документів про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.2 ст. 16 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби протиправною;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку та матеріалів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок поранення(контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 « Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить суд задоволити позов.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 Степанова І.М., яка діє на підставі довіреності від 21.03.2017 року (а.с.22) в судовому засіданні позов не визнала, надала заперечення на адміністративний позов, просить відмовити у його задоволенні, аргументуючи свої заперечення тим, що перше звернення позивача було розглянуте 25.12.2013 року. йому було повернуто документи в зв`язку з відсутністю документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва). зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Тобто, позивачем не було надано довідку з архівних установ щодо підтвердження отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва) тощо. Тому надані позивачем до Черкаського ОВК копії документів не дозволили визначити право останнього на отримання одноразової грошової допомоги та направити документи із висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на отримання одноразової грошової допомоги. Позивачу було роз`яснено та рекомендовано звернутись із запитом до архівних установ щодо підтвердження отриманого поранення (контузії, травми або каліцтва), а відповідну довідку додати до заяви, проте останнім не були виконанні недоліки поданих документів, на що вказувалось останньому ІНФОРМАЦІЯ_5 . У позивача відсутні законні підстави для вдоволення його позовних вимог, оскільки позивачу ІНФОРМАЦІЯ_5 не було відмовлено в направленні документів із висновком у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, в якому зазначається право особи на тримання допомоги, а лише повернуті матеріали для відповідного доопрацювання, що не було зроблено останнім. Позивач при останньому зверненні надав лише довідку про те, що відомостей або документів щодо хвороби в справі яка знаходиться в архіві немає, з подальшою рекомендацією вказати дату поранення , а також номер та дислокацію лікувального закладу в якому він проходив лікування. Чого позивач не зробив.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 89 від 13.01.2016 року поранення голови, тулубу та кінцівок(контузія головного мозку 1987 р.)старшого сержанта у відставці ОСОБА_2 , 1967 року народження, наслідком якого стали шкіряні рубці в вищезазначених анатомічних ділянках, що підтверджено актом судово-медичного дослідження Черкаського обласного бюро судово-медичної експертизи №2449 від 16.12.2015 р., що в подальшому привело до розвитку захворювань. Поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.13).

Згідно довідки МСЕК серії 12ААА № 200375 від 24.03.2016 р. ОСОБА_2 встановлено ІІ (другу) групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велись бойові дії (а.с.4).

Листом від 01.08.2016 року № 6/8/5/1241 відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 повернув позивачеві надані документи на доопрацювання в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013р. Для отримання необхідного підтверджуючого документу ІНФОРМАЦІЯ_4 рекомендовано йому звернутися до Центрального Архіву Міністерства Оборони Російської Федерації (а.с.11).

У відповідності зі ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно зі ст. 16 п. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., яка діяла на час встановлення позивачеві інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ст. 16 п. 2 п.п. 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України від 4 липня 2012 р., одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно зі ст. 16-3 п. 6, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

На час виникнення спірних правовідносин порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги було передбачено Порядком №975.

Так, пунктом 11 Порядку №975 встановлено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п.12 Порядку №975).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п.13 Порядку №975).

Отже, Порядком №975 встановлено вичерпний перелік дій, що має вчинити відповідач після надходження документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги - це подання висновку розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, подані позивачем, для прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Повернення документів на доопрацювання в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, Порядком №975 не передбачено.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахування викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач не довів суду правомірність свої дій, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому ці витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 17-18,41, 69, 104-106,122,128,158-163, 186, КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення документів ОСОБА_2 про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.2 ст. 16 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» для подальшого розгляду на комісії з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі(смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби протиправною;

Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку та матеріалів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення(контузії), отриманого ередник ОСОБА_3 під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 « Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) на користь держави судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя підпис Г . С . Русаков

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/1238/17

Суддя Г.С. Русаков