Справа № 431/1223/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник С.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2017 року справа №431/1223/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року у справі № 431/1223/17 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі - УПФУ в Старобільському районі Луганської області), в якому з урахуванням доповнення до позовної заяви просив:

- зобов`язати УПФУ в Старобільському районі Луганської області визнати помилку при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого розмір було обчислено невірно, що спричинило значні збитки державі;

- визнати неправомірними дії УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови в обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії, виходячи із заробітку травня 1987 року;

- зобов`язати УПФУ в Старобільському районі Луганської області провести обчислення, нарахування та виплату пенсії, виходячи із заробітку травня 1987 року з доданням 400 крб. (одноразова премія) від дня звернення з заявою (а.с.1-3, 32-33).

Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 11.05.2017 замінено відповідача у справі УПФУ в Старобільському районі Луганської області його правонаступником - Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області (далі Старобільське ОУПФУ).

12.05.2017 позивачем подано заяву про залишення без розгляду пункту першого доповнень до адміністративного позову (а. с. 49).

Ухвалою Старобільського районного суду Луганської області від 12.05.2017 позов ОСОБА_1 до Старобільського ОУПФУ в частині вимог про зобов`язання Старобільского ОУПФУ визнати помилку при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого розмір було обчислено невірно, що спричинило значні збитки державі залишено без розгляду (а. с. 53).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії (а. с. 55-57).

Позивачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 №523, як на підставу для включення одноразової премії 400 крб. до суми заробітної плати для обчислення в подальшому розміру пенсії (а. с. 62-64).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Луганською обласною державною адміністрацією 29.04.2005 року та інвалідом війни 3-ї групи за захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 4).

Рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 29.05.2003 у справі №2-875/2003 скаргу ОСОБА_1 на неправомірні дії голови правління ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» задоволено повністю та, зокрема, зобов`язано голову правління ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» здійснити перерахунок та видати ОСОБА_1 довідку про нараховану заробітну плату з урахуванням відображення оплати праці на території зони відчуження ЧАЕС за підвищеними на 100% тарифними ставками за 76 днів; відображення оплаті праці в зонах відчуження в кратних розмірах, з урахуванням підвищених тарифних ставок; відображення премії за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, з урахуванням підвищеного тарифу і показника кратності; відображення заохочувальної премії в розмірі 400 руб. на місяць; відображення збереженого середнього заробітку за весь період перебування на військових зборах (а.с. 8-11).

Листом від 03.02.2017 № 1469/02 УПФУ в Старобільському районі Луганської області повідомив ОСОБА_1 про перевірку його пенсійної справи в частині правильності обчислення розміру пенсії. В результаті перевірки встановлено, що розмір пенсії було обчислено невірно, а саме, для обчислення розміру пенсії відповідно до довідки без дати та номеру, яка видана ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» була врахована сума заробітної плати за календарний місяць - червень 1987 року в сумі 2417,45 грн. Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі коли особа пропрацювала в 1986 - 1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. При цьому слід розуміти, що календарний місяць - це період з 1 числа місяця по останній день цього місяця. В неповному календарному місяці кількість днів завжди менша ніж 31 (30, в лютому 28 чи 29) днів. Згідно довідки Міністерства оборони від 26.07.1987 року № 165/32 позивач був призваний на учбові збори до військової частини № НОМЕР_2 на період з 12.05.1987 до 26.07.1987, місце дислокації якої - с. Оране, яке знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення. Враховуючи вищезазначені обставини, пенсійну справу позивача було приведено у відповідність та заробіток для обчислення пенсії був взятий за фактично відпрацьований час, а саме за 20 робочих днів в червні 1987 року в зоні відчуження (а.с. 5).

21.02.2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про обчислення розміру пенсії відповідно до довідки, яка видана ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» та врахування суми заробітної плати за календарний місяць - травень 1987 року в сумі 1365,32 крб. та премії в сумі 400 крб., посилаючись на постанову Ради Міністрів УРСР від 10.06.1986 №207-7 та постанову Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 №523 (а. с. 6).

Листом від 14.03.2017 № 18/К-14 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 , що розрахунок заробітної плати проводився відповідно до первинних документів у період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу, а саме:

постанови ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156, постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 №207-7, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження. За роботу в зоні була запроваджена одноразова премія за рахунок коштів, що виділялися Мінфіном СРСР та Держпланом СРСР в розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, установ організацій незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії не повинен був перевищувати 400 крб. (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УPCP і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7). Відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, пенсія обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. На виконання ПКМУ від 23.11.2011 №1210 розмір пенсії обчислено відповідно до довідки без номеру та дати, яка видана ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» із заробітної плати за календарний місяць червень 1987 року -1685 крб.+ 400 крб. (одноразова премія). Розмір пенсії станом на 01.03.2017 складає 4624, 45 грн. провести обчислення розміру пенсії із заробітної плати за календарний місяць травень 1987 року - 1365,32 крб. з доданням 400 крб. (одноразової премії) не має можливості, оскільки одноразова премія відповідно до довідки про заробітну плату, врахована в червні 1987 року, тому для врахування зазначеної премії в травні 1987 року немає підстав (а.с.7).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним питанням у справі є правомірність (протиправність) дій відповідача щодо відмови позивачеві в обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії, виходячи із заробітку травня 1987 року з доданням одноразової премії в сумі 400 крб.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Як було встановлено ч. 4 ст. 54 Закону №796 (в редакції від 09.07.2007 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст. 50 Закону №796 (в редакції від 09.07.2007 згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах, зокрема, інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76- VIII, що набрав чинності з 01.01.2015, внесено зміни до Закону України № 796.

Згідно ст. 50 Закону №796 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч. 3 ст. 54 Закону №796 (в редакції, чинній на теперішній час) встановлено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З огляду на викладені положення законодавства, з 01.01.2015 року визначення розмірів пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.10 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210 від 23.11.2011 (далі Порядок №1210) призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі вищевикладеного, колегією суддів встановлено, що розрахунок заробітної плати проводився відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу, а саме: постанови ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156, постанови Ради Міністрів Української PCP та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986 №207-7, постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження. За роботу в зоні була запроваджена одноразова премія за рахунок коштів, що виділялися Мінфіном СРСР та Держпланом СРСР в розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, установ організацій незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії не повинен був перевищувати 400 крб. (підпункт 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УPCP і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7).

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постанова КМУ від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратила чинність.

В свою чергу, статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громад які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

При цьому слід розуміти, що календарний місяць - це період з 1 числа місяця по останній день цього місяця. В неповному календарному місяці кількість днів завжди менша ніж 31 (30, в лютому 28 чи 29) днів.

Таким чином, на виконання Порядку № 1210 розмір пенсії позивача обчислено відповідно до довідки без номеру та дати, яка видана ЗAT «Старобільський завод замінника незбираного молока» із заробітної плати за календарний місяць червень 1987 рік - 1685 крб. + 400 крб. (одноразова премія).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії, виходячи із заробітку травня 1987 року з доданням одноразової премії в сумі 400 крб. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки в довідці, як уже зазначено вище, за травень 1987 не зазначено про нарахування премії.

Зазначене вище рішення Старобільського районного суду Луганської області від 29.05.2003 у справі №2-875/2003 не є доказом неправомірності дій пенсійного органу, оскільки на виконання рішення голова правління ЗАТ «Старобільський завод замінника незбираного молока» зобов`язаний був здійснити перерахунок та видати ОСОБА_1 довідку про нараховану заробітну плату, в т.ч. з відображенням заохочувальної премії в розмірі 400 руб. на місяць. Проте така довідка, а саме, з відображенням заохочувальної премії в розмірі 400 руб. за травень 1987 року відсутня.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законів, якими врегульовані спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій УПФУ в Старобільському районі Луганської області щодо відмови в обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії, виходячи із заробітку травня 1987 року.

Решта позовних вимог також не підлягає задоволенню, оскільки є похідними від вищенаведених позовних вимог, у задоволені яких відмовлено.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вирішив, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 12 травня 2017 року у справі № 431/1223/17 за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова