Справа № 751/939/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/939/17 Головуючий у 1-й інстанції: Цибенко І.В.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2017 року позивач звернулася в Новозаводський районний суд м. Чернігова з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2017 року позов задоволено:

визнано неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області щодо зміни базового місяця для визначення індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2;

зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області здійснити перерахунок з 03.11.2015 індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудень 2011 року, та провести доплату індексації з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

13 червня 2017 року представником відповідача через канцелярію суду було подано змінену апеляційну скаргу, в якій апелянт просить змінити резолютивну частину постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2017 року, виклавши її в наступній редакції:

«Визнати неправомірними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області щодо зміни базового місяця для визначення індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2.

Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області здійснити перерахунок з 03.11.2015 індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудень 2011 року, та місяців підвищення щомісячної страхової виплати, провести доплату індексації з урахуванням раніше виплачених сум».

На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що виконання постанови суду першої інстанції призведе до незаконного нарахування позивачу індексації починаючи з грудня 2011 року, без врахування місяців підвищення щомісячних страхових виплат.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції змінити, з огляду на таке.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_2 з 11 червня 2004 року перебуває на обліку у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, має зареєстрований страховий випадок - трудове каліцтво, що сталось 16 січня 2004 року та отримує щомісячну страхову виплату.

Також, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та з 23.12.2011 отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно висновку МСЕК від 26 жовтня 2012 року серії 10 ААА № 068120 та довідки до акту огляду МСЕК серії МСЕ-ЧНВ №463199 позивачу встановлено стійку втрату працездатності 50% та ІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - трудове каліцтво (а.с. 32).

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 листопада 2015 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати відповідних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові, починаючи з 03.11.2015 року, здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_2, призначеної їй 23.12.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати, отриманих нею, у період з 01.12.2009 по 30.11.2011 року, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, розмір яких становить 21 674 грн.19 грн., прокоригованими відповідно до чинного законодавства, яке існувало на час призначення пенсії, тобто з розрахунку 80% суми її заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 92-94).

На виконання вимог зазначеної постанови Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернігові було здійснено перерахунок пенсії позивача та направлено на адресу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області довідку від 24.02.2016 № 248 (а.с. 69).

21 червня 2016 року позивач звернулась до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області з заявою, в якій просила надати письмове роз'яснення щодо останньої дати призначення та суми індексації щомісячної грошової виплати (а.с. 13), на яку отримала відповідь від 01 липня 2016 року № 1.8/1273 про те, що після перерахунку пенсії у листопаді 2015 року розмір пенсії позивач збільшився, в зв'язку з чим було переглянуто розмір індексації, починаючи з листопада 2015 року (а.с. 14-15).

Позивач звернулась до відповідача з заявою від 10 січня 2016 року, в якій просила відновити виплату індексації із урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації, на яку отримала відповіді від 16 січня 2017 року № 1.08/101 та від 07.02.2017 № 1.08/250 про те, що підстави для перегляду сум індексації щомісячної страхової виплати за попередні періоди відсутні (а.с. 16-18).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області щодо зміни базового місяця для визначення індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 у зв'язку з перерахунком пенсії позивача на підставі постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 25 листопада 2015 року, виходячи з наступного.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі і суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 зазначеного закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 зазначеного порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що п. 5 зазначеного порядку регулює порядок проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі у разі підвищення пенсії.

Разом з цим, збільшення суми пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням органом Пенсійного фонду при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку з підвищенням розміру пенсії позивача є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а через встановлення судом, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

На думку колегії суддів, перерахунок пенсії на підставі рішення суду є лише відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року № К/800/2857/17 (у справі № 361/4193/16-а) та від 16 травня 2017 року № К/800/8706/17 (у справі № 766/13242/16-а).

Разом з цим, колегія суддів приймає до уваги доводи апелянта про те, що базовим місяцем для проведення індексації щомісячної страхової виплати є, у тому числі місяці підвищення місячної страхової виплати.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області здійснити перерахунок індексації щомісячної страхової виплати позивача із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудня 2011 року, оскільки з наявних в матеріалах справи документів вбачається, що щомісячна страхова виплата з моменту її призначення підвищувалась позивачу 5 разів (у грудні 2011 року, березні 2012 року, вересні 2012 року, березні 2013 року та березні 2014 року).

Так, останній перерахунок щомісячної страхової виплати, без врахування неправомірного перерахунку щомісячної страхової виплати, здійсненого відповідачем у зв'язку з перерахунком пенсії позивача на підставі рішення суду, ОСОБА_2 було проведено на підставі постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27 січня 215 року № 2523/1555/1555/34 «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2014 року» (а.с. 180).

Таким чином, на думку колегії суддів, при перерахунку розміру щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 відповідачем не має враховуватися місяць перерахунку пенсії позивача, здійснений на підставі рішення суду, натомість має враховуватись раніше визначений базовий місяць індексації, з урахуванням місяців підвищення щомісячної страхової виплати.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу та змінити постанову суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 168, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області - задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2017 року - змінити, викласти абзац третій її резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Чернігові Чернігівської області здійснити перерахунок з 03.11.2015 індексації щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 із розрахунку базового місяця призначення пенсії, а саме грудень 2011 року та місяців підвищення щомісячної страхової виплати, провести доплату індексації з урахуванням раніше виплачених сум»

В решті постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 квітня 2017 року залишити - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 03 липня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.