Справа № 214/6571/16-а
Суддя: Ковтун Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/6571/16-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 червня 2017 року Саксаганський районний суд м.Кривого Рогу в складі:

головуючої судді Ковтун Н. Г.

при секретареві Євтушенко В.С.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідача ОСОБА_2В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Кривому Розі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, та з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с. 76 - 78) просила:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_4 ради щодо скасування ОСОБА_3 пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту": 1) безоплатне одержання ліків, лікарських засобів імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів; 2) безоплатне першочергове зубопротезування; 3) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах та першочергова госпіталізація; 4) безоплате забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування; 5) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, приміських і міжєміських маршрутів, у тому числі міжобласних, незалежно від відстані та місця проживання; 6) безоплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою; 7) позачергове користування всіма послугами зв"язку, абонентна плата за користування телефоном - 50-процентна від затверджених тарифів; 8) 50-процентназнижка плати за користування житлом; 9) 50-процентна знижка за користування комунальними послугами(газом, електроенергією та іншими послугами); (пільги п. 1 - 7 відновити з 01.07.2016 року, пільги п. 8, 9 - на житлово-комунальні послуги відновити з дати набрання рішення законної сили);

- зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ОСОБА_4 ради відновити надання відповідачу пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - без урахування середньомісячного доходу відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала на те, що вона є членом сім"ї померлого ветерана війни, у зв"язку з чим має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року, але такі пільги були позивачу скасовані. Позивач перебуває на обліку у відповідача як учасник війни та до 01.07.2015 року користувалась 50 % пільгою з оплати за житлово-комунальні послуги, однак отримала від відповідача відповідь, що у зв"язку з тим, що її середньомісячний сукупний дохід перевищує 1930 грн, за позивачем на підставі Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісяного сукупного доходу сім"ї, затвердженому Постановою Кабунету Міністрів України № 389 від 04.05.2015 року така пільга не зберігається, узв"язку з чим позивач має право на оформлення субсидії. З таким рішенням відповідача позивач не погоджується. Позивач вважає, що припинення надання їй пільги з оплати за житлово-комунальні послуги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фактично звужує зміст та обсяг прав позивача, що суперечить положенням ст. 22 Конституції України.

В судовому засіданні позивач підтримала уточнені позовні вимоги, просила позов задовольнити, посилаючись на підстави, зазначені в позовній заяві. Також зазначила, що користувалась пільгами на підставі довідки, яку їй надавав відповідач, посля внесення зхмін о спеціального закону, їй цю довідку не видавали, тому вона втратила право на отримання безкоштовні ліки, безкоштовний проїзд, знижку по оплаті комунальних послуг. Вона стала користуватись субсідією по оплаті комунальних послуг, але була вимушена їздити до медичних закладів в м.Дніпро за власний рахунок, безкоштовно ліки їй не надавались. Санаторне лікування їй не надавалось, вона перебуває в черзі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, вважає позовні вимоги необґрунтованими. В своїх запереченнях відповідач зазначає, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні як член сімї загиблого військовослужбовця відповідно до ст.ст. 10, 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Відомості про позивача, як члена сімї померлого військовослужбовця занесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з січня 2008 року.

Позивач користувалась пільгами, передбаченими статтею 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як член сімї загиблого військовослужбовця до 01 липня 2016 року.

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389, зі змінами, відповідач з урахуванням отриманої інформації про суми пенсійних виплат пільговика від територіальних органів Пенсійного фонду України - визначають сукупний дохід пільговика шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сімї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сімї. У разі коли середньомісячний дохід сімї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом шести місяців з місяця визначення відповідного права.

За вказаний період відповідачем подавалися щомісяця до 25 числа житлово-експлуатаційним організаціям, житлово-будівельним кооперативам, обєднанням співвласників багатоквартирного будинку, організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, газо- та електропостачальникам, постачальникам твердого палива (далі - підприємства) списки пільговиків, які мають право на отримання пільг, надає в установленому порядку пільги готівкою для придбання твердого палива і скрапленого газу, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубо- протезування тощо), відповідно до законодавства.

Пунктом 12 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 389, зі змінами, у разі коли середньомісячний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право звернутися за житловою субсидією, чим позивачка скористалася.

Рішенням про призначення субсидії ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг на період: - з листопада 2015 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 1221,01 грн.; - з лютого 2016 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 1222,89 грн.; - з травня 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 197,22 грн. - рішенням комісії на понад нормову площу житла; - з листопада 2016 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 3069,60 грн.

У разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються. Інформація про зазначених осіб подається підприємствам - виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг та вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Представник третьої особи Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши сторони, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 14 січня 2008 року видано посвідчення члена сім'ї загиблого ветерана війни, відповідно до якого пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни (а.с. 5).

Згідно копій посвідчень (а.с. 54), ОСОБА_5 нагороджений медаллю згідно указа Президента Республіки Афганістан від 15.05.1988 року «Воїну-інтернаціоналісту від вдячного афганського народу» та згідно Указа Президіума Верховної Ради СРСР від 28 січня 1988 року нагороджений ювілейною медаллю «70 років військових сил СРСР».

Листом від 09.11.2016 року за вих. № 01-14/6886 управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради на адвокатський запит представника позивача повідомлено про те, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради, як член сімї померлого ветерана війни. Відомості про неї занесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. З жовтня 2011 року по теперішній час гр. ОСОБА_3 отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04. 06. 2015 № 389, зі змінами, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пільги надаються за рахунок державного бюджету місцевим бюджетам за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, що у 2016 році становить 1930, 00 грн. До 31.12.2015 ОСОБА_3 користувалася пільгами з оплати за житлово-комунальні послуги та пільгами на придбання ліків, оскільки середньомісячний дохід сімї заявниці в розрахунку на одну особу не перевищував величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу при користуванні пільгою з оплати житлово-комунальних та інших послуг. 3 01.01.2016 року середньомісячний дохід сімї заявниці в розрахунку на одну особу перевищив величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу при користуванні пільгою з оплати житлово-комунальних та інших послуг та пільгою на отримання ліків. Відповідно до пункту 12 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сімї, затвердженого вищезазначеною постановою, у разі коли середньомісячний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговики не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією.18.08.2016 року за телефоном (тел. 64-34-24) ОСОБА_3 надано розяснення з питань, порушених у зверненні, яке надійшло до державної установи «Урядовий контактний центр» (а.с. 6 7).

Згідно повідомлень про надання субсидії, ОСОБА_3 призначалась субсидія на оплату житлово-комунальних з листопада 2015 року по квітень 2016 року, з лютого 2016 року по квітень 2016 року, з травня 2016 року по квітень 2017 року, з листопада 2016 року по квітень 2017 року (а.с. 22 25).

Згідно відповідей Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради на звернення ОСОБА_3 з питання одержання пільг з безкоштовного проїзду від 24.06.2015 року, від 10.08.2015 року (а.с. 55, 56) п. 7 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено безплатний, проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання, виключено згідно п. 9 Закону України від 28.12.2014 року № 76-VІІ; норми в частині вилучення пільгового проїзду окремих категорій громадян набувають чинності з 01 червня 2015 року.

Аналогічне зазначив Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації у своїй відповіді від 15.10.2015 року на звернення ОСОБА_3 (а.с. 57).

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення від 19.08.2016 року на звернення ОСОБА_3, виключені пункти 7 та 18 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими надавались пільги, зокрема, членам сії померлого ветерана війни на безоплатний проїзд; разом з тим, ОСОБА_3 може реалізувати своє право на безоплатний проїзд у міському та приміському транспорті як пенсіонер за віком; до 31.12.2015 року ОСОБА_6 користувалась пільгами з оплати за житлово-комунальні послуги та пільгами на придбання ліків, оскільки середньомісячний дохід сім»ї ОСОБА_3 в розрахунку на одну особу не перевищував величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу при користуванні пільгою з оплати житлово-комунальних та інших послуг; з 01.01.2016 року середньомісячний дохід сім»ї ОСОБА_3 в розрахунку на одну особу перевищив величину доходу , який дає право на податкову соціальну пільгу при користуванні пільгою з оплати житлово-комунальних послуг та інших послуг та пільгою з оплати житлово-комунальних та інших послуг та пільгою на отримання ліків, тому ОСОБА_3 не користується пільгами із зазначеного розрахункового періоду; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 зі змінами у разу призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг у період її отримання не нараховуються; відповідна інформація вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (а.с. 58 59).

Відповідно до типового розяснення щодо надання пільг з оплати телекомунікаційних послуг, наданого ПАТ «Укртелеком», відповідно до п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.12 року № 295, установлені законом пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня предявлення документа, що підтверджує право на пільги; пільги надаються лише тим громадянам пільгових категорій, які зареєстрували пільгу в ПАТ «Укртелеком» та згідно з оновленими списками пільговиків, отриманими від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, мають право на її отримання (а.с. 60).

Згідно копії журналу черговості пенсіонерів для одержання путівок на санаторне-курортне лікування по управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (а.с. 61 64), копії заяви ОСОБА_3 про постановлення її у чергу на отримання санаторно-курортної путівки (а.с. 65), копій довідок для одержання путівки на санаторно-курортне лікування (а.с. 66, 68), ОСОБА_3 знаходиться на обліку пенсіонерів для одержання путівок на санаторне-курортне лікування та перебуває у черзі.

Згідно персональної облікової картки ОСОБА_3, наданої відповідачем, (а.с. 69 70), вона відноситься до категорії пільговиків «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни», а також до пільгових категорій «Дитина війни», «Ветеран праці», «Пенсіонер за віком» має право наступні пільги: - одержання ліків за рецептами лікарів (100 %; дата початку 03.11.2003; дата закінчення 30.06.2016); - послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ «Житлосервіс-КР» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.04.2016); - послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій ТОВ «Житлосервіс-КР» (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінченн 30.06.2016); - централізоване постачання гарячої води ДП «Криворізька теплоцентраль» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.09.2013); - централізоване постачання гарячої води ДП «Криворізька теплоцентраль (50 %; дата початку 01.10.2013; дата закінчення 31.12.2054); - централізоване постачання холодної води КЖП-35 (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 31.03.2014); - централізоване постачання холодної води КП «Кривбасводоканал» (50 %; дата початку 01.04.2014; дата закінчення 30.04.2016); - - централізоване постачання холодної води КП «Кривбасводоканал» (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінчення 30.06.2016); - абонентна плата за користування телефоном ПАТ «Укртелеком» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.06.2016); - газопостачання на плиту ПАТ «Криворіжгаз» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.06.2016); - газопостачання на плиту ПАТ «Дніпропетровськгаззбут» (50 %; дата початку 01.07.2015; дата закінчення 30.04.2016); - газопостачання на плиту ПАТ «Криворіжгаз» (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінчення 30.06.2016); - електропостачання ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.04.2016); - електропостачання ПАТ ДТЕК «Дніпрообленерго» (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінчення 30.06.2016); - за спожиту теплову енергію без лічильника КПТМ «Криворіжтепломережа» (50 %; дата початку 14.01.2008; дата закінчення 30.09.2013); - за спожиту теплову енергію ДП «Криворізькатеплоцентраль» (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінчення 30.06.2016); - тверді побутові відходи (50 %; дата початку 01.05.2016; дата закінчення 30.06.2016).

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється на сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів;

Судом встановлено, що позивач має посвідчення члена сім'ї загиблого (серія С № 165129), що підтверджує правовий статус позивача у відповідності до ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: 1) безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів; 2) безплатне першочергове зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів); 3) безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України; 4) 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 5) 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 50-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім'ю); 6) 50-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; 8) позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир; 9) користування при виході на пенсію (незалежно від часу виходу на пенсію) чи зміні місця роботи поліклініками та госпіталями, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи; 10) щорічне медичне обстеження і диспансеризація із залученням необхідних спеціалістів; 11) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація; 12) виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 процентів середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи; 13) використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час; одержання додаткової відпустки без збереження заробітної плати строком до двох тижнів на рік; 14) переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці та на працевлаштування в разі ліквідації підприємства, установи, організації; 15) позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік. Органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни і сім'ям загиблих військовослужбовців у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку; 16) одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п'ятого року після закінчення будівництва. Зазначені позики надаються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; 17) першочергове право на вступ до житлово-будівельних (житлових) кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків, технічне обслуговування та забезпечення стоянками транспортних засобів; 19) зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства; 20) позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів. Порядок користування послугами зв'язку та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України; 21) першочергове обслуговування підприємствами, установами та організаціями служби побуту, громадського харчування, житлово-комунального господарства, міжміського транспорту; 22) позачергове влаштування до закладів соціального захисту населення, а також обслуговування службами соціального захисту населення вдома. У разі неможливості здійснення такого обслуговування закладами соціального захисту населення відшкодовуються витрати, пов'язані з доглядом за ветераном війни, в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України; 23) вступ поза конкурсом до державних та комунальних вищих навчальних закладів на спеціальності, підготовка за якими здійснюється за рахунок коштів відповідно державного та місцевих бюджетів. Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються особам, на яких поширюється чинність цього Закону, та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього. Площа житла, на яку нараховується 50-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім'ї осіб, які не мають права на знижку плати.

Членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України внесено зміни, зокрема, до Закону № 3551-XII. Статтю 15 Закону № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною сьомою, яка була чинною станом на час звернення ОСОБА_3 із заявами до відповідача та до суду, згідно якої установлено, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 20 частини першої цієї статті надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з прийняттям вказаного Закону № 76-VІІІ Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову № 389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї , який набрав чинності з 01 липня 2015 року (далі Порядок).

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сімї осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пункту 2 Порядку його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Згідно з пунктом 3 Порядку пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сімї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до підпункту 169.4.1 пункту 169.4 статті 169 Податкового кодексу України податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 01 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 01 січня 2015 року 1 218 грн. (стаття 7 Закону).

Отже, з 01 липня 2015 року податкова соціальна пільга (50-тивідсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами) застосовується за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 01 січня 2016 року 1 378 грн. (стаття 7 Закону).

Отже, податкова соціальна пільга (50-тивідсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами) застосовується за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1930 грн.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, сукупний дохід сімї позивача в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Також слід зазначити, що вищевказана частина сьома ст. 15 Закону № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" наразі виключена згідно Закону України «Про внесення змін до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо надання членам сімей загиблих пільг без урахування середньомісячного сукупного доходу сімї» від 13.04.2017 № 2014-VIII, який набрав чинності 01 липня 2017 року.

Оже, суд зазначає, що позивач має право на використання пільг, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За приписами ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно положень постанови КАбінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117 « Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» з наступними змінами та доповненнями, якою затверджене Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, до реєстру вносить інформація, зокрема, про пільговиків; інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад мають, зокрема, наступні повноваження: - організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; - ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; - вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача у межах спірних правовідносин вчинені на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом на час вчинення таких дій, а тому є правомірними. Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.

Окрім того, судом встановлено, що відповідач не має повноважень щодо відновлення надання пільг або скасування пільг. Відповідач лише формує списки пільгових категорій громадян на підставі чинного законодавства України, які передає до підприємств виробників/виконавців послуг та вносить до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність заявлених позовних вимог.

Відповідно ч. 5 ст. 94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 6, 10, 160 КАСУ суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Саксаганської районної у м.Кривому Розі ради про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н.Г. Ковтун