Справа № 761/10144/17
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/338/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого: судді - Притула Н.Г.,

при секретарі: Припутневич В.І.,

за участі позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2017 року до суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах позивач просить: визнати дії відповідача щодо відмови в здійсненні донарахування позивачу пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, підсумками роботи за рік, а також грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку, індексації грошових доходів населення, зазначених у довідках рахункової палати України - неправомірними; зобов'язати відповідача провести донарахування пенсії позивачу відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ з квітня 2014 року в розмірі, що діяв на момент нарахування пенсії позивачу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з квітня 2014 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та перебуває на обліку у відповідача.

Як зазначає позивач, при призначенні пенсії в квітні 2014 року були проведені помилкові розрахунки, а тому пенсію позивач отримує в значно меншому розмірі. Зокрема при нарахуванні пенсії не були враховані такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова компенсація на невикористану щорічну відпустку та індексація грошових доходів населення, а також премії.

Позивач 22.02.2017 року звернувся до відповідача щодо нарахування пенсії у відповідності до сум, які зазначені в довідці Рахункової палати України №13/1-401 від 20.02.2017 року та з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також виплату недоплаченої суми пенсії. Проте відповідач листом від 02.03.2017 року відмовив у перерахунку пенсії. Позивач не погоджується із відмовою відповідача та вважає, що існують законом передбачені підстави для здійснення перерахунку пенсії.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, направила до суду письмові заперечення в яких зазначає, що проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії", яка не передбачає вказані позивачем виплати для здійснення нарахування та перерахунку пенсії державного службовця. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує з червня 2014 року пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми заробітної плати.

22.02.2017 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки при первісному призначенні пенсії були враховані не всі суми, зокрема не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також просив здійснити перерахунок згідно довідки Рахункової палати України від 20.02.2017 року № 13/1-402 з врахуванням суми 13 536,00 гривень за 2006 рік, яка не врахована в довідці за 2014 рік, яка надавалась для здійснення нарахування пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що при призначення пенсії позивач надав відповідачу довідку №13/1-667 від 23.04.2014 року Рахункової палати про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

В довідку включені наступні виплати:

- персональну надбавку;

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за почесне звання «заслужений»;

- надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці;

- премії;

- премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, підсумками роботи за рік;

- інші виплати (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

Як зазначено в довідці, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно письмових пояснень представника відповідача, при первісному нарахуванні пенсії позивачу, включені для нарахування пенсії враховані всі виплати, крім виплат, які включені в графу «Інші».

З копії довідки від 20.02.2017 року за №13/1-401, що видана Рахунковою палатою України для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що надбавки та премії для призначення пенсії включають:

- персональну надбавку;

- надбавку за роботу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за почесне звання «заслужений»;

- надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці;

- премії;

- премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, підсумками роботи за рік;

- інші виплати (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань).

Як зазначено в довідці, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

02.03.2017 року листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та роз'яснено, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому враховуючи зазначене, провести перерахунок пенсії по заробітній платі згідно наданих довідок про складові заробітної плати державного службовця від 20.02.2017 року №13/1-401 та №13/1-402 немає законних підстав.

Отже, як вбачається з позовної заяви, позивач дізнавшись, що йому невірно нараховано пенсію звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплат, які не були враховані при первісному призначенні пенсії, надавши, крім того довідку №13/1-401 від 20.02.2017 року. Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії на тій підставі, що не передбачено перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця.

Як встановлено в судовому засіданні, при первісному призначенні пенсії позивачем надавалась довідка від 23.04.2014 року, проте проаналізувавши суми, які зазначені в обох довідках можна зробити висновок, що у довідці від 23.04.2014 року зазначені не всі суми, які були зазначені в довідці від 20.02.2017 року.

Умови та порядок пенсійного забезпечення позивача визначено статтею 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» станом на момент призначення пенсії (далі - Закон № 52). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Таким чином, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації доходу.

Що стосується часу з якого необхідно провести перерахунок призначеної пенсії варто зазначити наступне.

Стаття 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) визначала, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Частина 2 статті 87 зазначеного Закону передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Проте, оскільки в судовому засіданні встановлено, що при зверненні позивача вперше із заявою про призначення пенсії довідка не містила всіх складових заробітку, проте не враховано відповідачем при нарахуванні пенсії такі виплати як індексація та матеріальні допомоги, тому суд приходить до висновку, що пенсійне забезпечення позивачу нараховано без врахування всіх складових з вини відповідача, а тому має бути перераховано з моменту призначення пенсії згідно з довідкою 2014 року.

Крім того, так як позивач надав в 2017 році довідку, яка містить виплати, які не були зазначені в довідці 2014 року, не з вини відповідача вони не були враховані при призначенні пенсії, а тому вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача з 01.03.2017 року згідно з довідкою 2017 року, враховуючи положення ч.1 ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст.66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 9, 11,159, 160, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови в здійсненні донарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів населення, зазначених у довідках Рахункової палати України - неправомірними.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів згідно довідки Рахункової палати від 23.04.2014 №13/1-667, починаючи з дня призначення пенсії по 28.02.2017 року та згідно довідки Рахункової палати від 20.02.2017 №13/1-401, починаючи з 01.03.2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула