Справа № 804/2805/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2017 р. Справа № 804/2805/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
представника позивача: представника відповідача: не з'явилися, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради до Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення штрафу,
04.05.2017 Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами за № 65/4.1-3/237 Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач не погоджується з постановою про накладення штрафу № 65/4.1-3/237 від 22.03.2017, вважає, що вона суперечить вимогам закону, винесена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.
Представник відповідача проти позову заперечував, в поданих письмових запереченнях зазначив, що Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від № 65/4.1-3/237 від 22.03.2017 є законною та обґрунтованою, а тому відсутні підстави для її скасування.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд робить висновок про відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.
Судом встановлено, що в період з 27.02.2017 по 01.03.2017 на підставі наказу від 23.02.2017 №362-П, згоди Держпраці від 17.02.2017 №707/4.3/4.1-3В-17 та направлення на проведення перевірки від 24.02.2017 №57 Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області була проведена позапланова перевірка Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради додержання законодавства про працю.
За наслідками перевірки складено ОСОБА_4 перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 65/4.1.-3 (далі ОСОБА_4). ОСОБА_4 зафіксовано порушення ст. 42 КЗпП України та п. 6 статті 36 КЗпП України.
22.03.2017 на підставі вказаного ОСОБА_4 першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області ОСОБА_5 винесено Постанову № 65/4.1-3/237 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами на Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради у розмірі 3200 (три тисячі двісті ) гривень.
Не погоджуючись з прийнятою постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 22.03.2017 № 65/4.1-3/237, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.
За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Крім того, статтею 4 Закону України Про охорону праці від 14.10.1992 №2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини. Законодавство про працю встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових прав працівників.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Твердження позивача стосовно того, що погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці Головним управлінням Держпраці не отримувалось, а відтак перевірка була проведена безпідставно та незаконно, суд не приймає до уваги, оскільки як вбачається з матеріалів справи, перевірка проводилась за згоди Держпраці від 17.02.2017 № 707/4.3/4.1-ЗВ-17.
Стосовно порушень Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради пункту 6 статті 36 КЗпП України та статті 42 КЗпП України, зазначених у постанові про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №65/4.1-3/237 від 22.03.2017 судом встановлено наступне.
Відповідно до частини 3 статті 32 КЗпП України, у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.
З матеріалів справи видно, що ОСОБА_6 прийнятий на посаду начальника управління молоді, позашкільної освіти та національно-патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради згідно Наказу директора Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради ОСОБА_7 від 26.05.2016 №89-к «Про призначення ОСОБА_6В.» у якому зазначено, що на виконання рішення міської ради від 16.03.2016 №7/3 «Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів» із змінами та доповненнями, з метою належної роботи новоутвореного виконавчого органу міської ради та згідно з особистою заявою від 26.05.2016, ОСОБА_8 призначено з 27.05.2016 на посаду начальника управління молоді, позашкільної освіти та національно-патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради за переведенням з Дніпропетровської міської ради із збереженням 9-го рангу посадової особи місцевого самоврядування у межах відповідної п'ятої категорії.
Відповідно до акту від 02.12.2016 «Про відмову підписання попередження», складеного комісією у складі: ОСОБА_9 - начальника відділу організаційної та кадрової роботи департаменту гуманітарної політики, ОСОБА_10 - заступника начальника відділу організаційної та кадрової роботи департаменту гуманітарної політики, ОСОБА_11 - головного спеціаліста - юрисконсульта відділу організаційної та кадрової роботи департаменту гуманітарної політики, ОСОБА_6, начальник управління молоді, позашкільної освіти та національно - патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики 02.12.2016 отримав попередження щодо зміни істотних умов праці у зв'язку із внесенням змін до штатного розпису департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради, але відмовився поставити підпис про отримання зазначеного попередження також відмовився від запропонованої йому вакантної посади в департаменті.
03.02.2017 директором департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради видано наказ №71-к «Про звільнення ОСОБА_6В.» у якому зазначено, про звільнення 03.02.2017 ОСОБА_8 з посади начальника управління молоді, позашкільної освіти та національно-патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у зв'язку зі зміною істотних умов праці відповідно до п.6 статті 36 КЗпП України.
Відповідно до штатного розпису Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженого заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Дніпропетровської міської ради ОСОБА_12 02.12.2016 року, виведена посада начальника управління молоді, позашкільної освіти та національно-патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики, а замість неї введена нова посада - заступник директора - начальник управління, на яку з 03.02.2017 призначена ОСОБА_13.
Відповідно до частини 1 статті 42 КЗпП України, при скороченні чисельності чи штату працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.
Пунктом 1, 3 частини 2 статті 42 КЗпП України встановлено, що при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається сімейним - при наявності двох і більше утриманців; працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації.
Як зазначено у особовій картці (Типова форма №П-2): ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища Дніпропетровський регіональний інститут державного управління ОСОБА_14 державного управління при Президентові України. Спеціальність за дипломом - державне управління. Кваліфікація за дипломом - магістр державного управління. Сімейний. На утриманні має двох дітей: син - ОСОБА_15, дата народження 01.07.2003, донька ОСОБА_16, дата народження 12.07.2009. ОСОБА_6 має стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 19 років.
Суд зазначає, що документального підтвердження на запит головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 27.02.2017 №423/4.1-3 «Щодо надання інформації» в якому серед інших документів було запропоновано надати до перевірки документи, щодо підтвердження аналізу переважного права ОСОБА_6 залишитись на посаді, Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради надано не було.
Враховуючи викладене, суд робить висновок, що переважне право ОСОБА_6 на зайняття посади заступника директора - начальника управління департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради не аналізувалося, що порушує вимоги статті 42 КЗпП України, а відтак, звільнення ОСОБА_6 з посади начальника управління молоді, позашкільної освіти та національно-патріотичного виховання департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у зв'язку зі зміною істотних умов праці було здійснено з порушенням вимог пункту 6 статті 36 КЗпП України.
Крім того, відповідно до частини 2 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення (далі Порядок), Штрафи можуть бути накладені, зокрема, на підставі акта про виявлення під час перевірки субєкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради обєднаної територіальної громади.
Частиною 3 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення встановлено, уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу.
Згідно із частиною 4 Порядку, справа розглядається у пятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.
Відповідно до частини 6 зазначеного Порядку, про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють субєктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за пять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
З матеріалів справи встановлено, що вказане рішення було прийняте у встановлені строки та повідомлено позивача, що розгляд справи про накладення штрафу відбудеться 22.03.2017 о 13:45 год. Повідомлення було отримано уповноваженою особою позивача ОСОБА_11
А відтак, суд не приймає до уваги твердження позивача стосовно того, що постанову прийнято з порушенням Порядку накладання штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, відповідно до ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд вважає, що постанова Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №65/4.1-3/237 від 22.03.2017 прийнята правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства України та не підлягає скасуванню, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова, а тому у зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються.
Керуючись статтями 11, 14, 69-72, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення штрафу відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 03 липня 2017 року

Суддя ОСОБА_1