Справа № 826/5628/17
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року м. Київ № 826/5628/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУПФУ в м. Києві) про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, з урахуванням клопотання про зміну позовних вимог від 02.06.2017 вх. №35664/17, просить суд зобов'язати ГУПФУ у м. Києві надати подання про здійснення повернення сплачених позивачем коштів у якості збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 1% від вартості об'єкта купівлі-продажу, що становить 7391,13 грн.

Позов обґрунтовано тим, що позивач була звільнена від сплати збору згідно з п. 9 ст. 1 Закону України від 26.06.1997 №400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне стра-хування" (далі - Закон №400/97), оскільки придбала житло вперше. У зв'язку з цим позивач звернулася до відповідача із заявою про повернення збору, але позитивної відповіді не отримала. З метою повернення сплаченого збору позивач зверталася до Міністерства юстиції України і Управління Державної казначейської служби України в Голосіївському районі м. Києва, які надали відповідні роз'яснення щодо повернення збору.

Позивач подала клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач заперечень не надав, явку своїх представників до судових засідань не за-безпечив. Клопотання про зупинення провадження у справі залишено судом без задоволення.

Згідно з ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС суд здійснив розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задово-лення позову, виходячи з такого.

Судом встановлено і підтверджується наявною у справі копією договору купівлі-продажу квартири, укладеного 04.11.2015 між ТОВ "Фірма "Інтеграл" (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) (а.с. 5, 6), що позивачем придбано квартиру АДРЕСА_1 за 739079,36 грн. Договір посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Лісовенко В.В. і зареєстро-вано в реєстрі за №1388.

Судом встановлено і підтверджується наявною у справі копією квитанції від 04.11.2015 №14561104 (а.с. 7), що позивачем сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 7391,13 грн. (1 % з операції купівлі-продажу нерухомого майна).

Судом встановлено і підтверджується наявною у справі копією заяви ОСОБА_1 від 27.07.2016 (а.с. 8), що позивач звернулася до ГУПФУ в м. Києві із заявою, в якій просила повернути сплачений збір в сумі 7391,13 грн. До заяви позивач додала витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності і копію квитанції від 04.11.2015 №14561104.

Судом встановлено і підтверджується наявною у справі копією листа ГУПФУ в м. Києві листом від 04.08.2016 №15156/05/Л-1609 (а.с. 9), що відповідачем відмовлено позивачу у задоволенні її заяви з посиланням на відсутність офіційного джерела інформації, яке б під-тверджувало, що житло придбавається вперше, а також оскільки надані до заяви документи не підтверджують фактів перебування у черзі на отримання житла та/або придбання житла вперше.

Також судом встановлено, що позивач звернулася до Міністерства юстиції України із заявою від 14.12.2016 (а.с. 10), в якій, зазначаючи про свій намір повернути безпідставно сплачений збір на обов'язкове пенсійне страхування, просила серед іншого надати довідку про те, що придбане нерухоме майно було першим або довідку щодо загальної кількості об'єктів нерухомого майна, власником яких вона є.

Листом від 12.01.2017 №1106/Л-31983/19, копія якого наявна у справі (а.с. 11-13), Міністерство юстиції України надало відповідь, в якій позивачу роз'яснено можливість отри-мання інформації з Державного реєстру прав шляхом звернення до суб'єктів державної реєс-трації прав, фронт-офісу або нотаріуса.

Крім цього, судом встановлено, що позивач звернулася до Управління Державної каз-начейської служби України у Голосіївському районі м. Києва із заявою від 16.01.2017, копія якої наявна у справі (а.с. 14), в якій просила повернути сплачений збір у сумі 7391,13 грн.

Листом від 07.02.2017 №6-08/584-1537, копія якого наявна у справі (а.с. 15, 16), Голов-не управління Державної казначейської служби України в м. Києві надало відповідь, в якій роз'яснено порядок повернення помилково або надмірно сплаченого збору і зазначено про те, що кошти будуть повернуті за умови отримання заяви платника із зазначенням повних бан-ківських реквізитів для здійснення повернення коштів з бюджету, оригіналу або копії квитанції від 04.11.2016 №14561104 та оригіналу подання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оформленого відповідно до Додатку №1 Порядку.

Спірні правовідносини виникли у сфері справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та стосуються повернення сплаченого збору особам, звільненим від його сплати.

Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страху-вання визначено положеннями Закону України від 26.06.1997 №400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 9 ст. 1 цього Закону платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізич-ні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком <…> громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком сплати збору на обов'язкове державне пенсій-не страхування з окремих видів господарських операцій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 №1740 (далі - Порядок №1740).

Згідно з п. 151 Порядку №1740 збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком <…> громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Як зазначає у позовній заяві позивач, вона придбала житло (квартира АДРЕСА_1) вперше. У справі наявна копії інформаційної довідки №85704621 від 24.04.2017 (а.с. 18), згідно з якою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявні відомості про те, що позивач є власником лише вказаної квартири, і відсутні відомості щодо позивача у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек.

Під час розгляду справи відповідач не спростував вказаних тверджень позивача і наданих нею доказів на підтвердження відсутності у власності іншого житла на час придбання вищевказаної квартири. Посилання відповідача у наданій відповіді на відсутність офіційного джерела інформації, яке б підтверджувало, що житло придбавається вперше, суд вважає формальним, які не спростовують можливість встановлення відповідних фактів іншими засобами доказування.

Беручи до уваги твердження позивача, які підтверджені належними доказами і не були спростовані відповідачем, суд дійшов висновку про те, що позивач вперше придбала житло (квартира АДРЕСА_1), тому на підставі п. 9 ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" і п. 151 Порядку №1740 була звільнена від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 153 Порядку №1740 передбачено, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності докумен-тального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

На час придбавання позивачем житла і звернення із заявою від 27.07.2016 чинне національне законодавство не визначало механізму звільнення від сплати збору на обов'яз-кове державне страхування з операцій придбання громадянами житла. Відсутність такого механізму не може бути перешкодою для реалізації громадянами своїх прав, свобод чи інте-ресів. У контексті фактичних обставин цієї справи, законодавство передбачає можливість повернення помилково або надміру сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платники збору, визначені пунктами 5-7, 9 і 10 ст. 1 цього Закону, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування сплачують на бюджетні рахунки для зараху-вання надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслугову-вання бюджетних коштів. Ці кошти в установленому порядку зараховуються до загального фонду державного бюджету і використовуються згідно із законом про Державний бюджет України.

Згідно з пп. 7 п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №460/2011, Казначейство України здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106 "Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету" контроль за справлянням (стягненням) до бюджету надходжень, що обліковуються за кодом доходів бюджету 24140500 "Збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухо-мого майна" покладений на Пенсійний фонд України.

Пунктом 3 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 (далі - Порядок №787), повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів (абз. 1).

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення у готівковій формі коштів за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім'я органу Казначейства, або з відповідних рахунків банку чи підприємства поштового зв'язку, вказаних у поданні або заяві платника (його довіреної особи). (абз. 2).

Згідно з п. 5 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету <…> (абз. 1).

Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (абз. 2).

Положеннями п. 10 Порядку №787 передбачено, що заява та подання або ухвала суду подається до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету. Органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів. У разі відсутності такого нормативно-правового акта платник подає до відповідного органу Казначейства заяву та подання, дати складання яких не перевищують 30 календарних днів.

Отже, як вбачається, повернення помилково або надміру сплаченого до бюджету збору на обов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється відповідним територіальним органом Казначейства за поданням відповідного територіального органу Пенсійного фонду України, що контролює надходження цього збору до бюджету.

Враховуючи, що позивач була звільнена від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування при придбанні житла (квартира №36, за адресою: м. Київ, вул. Дехтя-ренка Петра, 1), але фактично сплатила цей збір у сумі 7391,13 грн., суд, погоджуючись з доводами позивача, дійшов висновку про те, що така сплата здійснена позивачем помилково, а тому сплачені кошти підлягали поверненню позивачу. За цих обставин суд вважає відмову відповідача у задоволенні заяви позивача від 27.07.2016, за наявності законних підстав для підготовки відповідного подання, необґрунтованою і такою, що порушує майнові права та інтереси позивача на отримання помилково сплачених коштів.

З метою захисту порушених прав та інтересів позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача подати до ГУДКСУ в м. Києві подання про повер-нення позивачу помилково сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна в сумі 7391,13 грн., у зв'язку з чим даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально під-тверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції від 26.04.2017 №96 позивачем судовий збір сплачено в сумі 640 грн. Відтак, з огляду на задоволення позову у справі, суд дійшов висновку про присудження на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму сплаченого нею судового збору у розмірі 640 грн. Той факт, що органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору згідно з п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" не суперечить ст. 94 КАС, і в даному випадку звільнення відповідача від сплати судового збору не звільняє його від повернення (присудження, стягнення) судового збору на користь позивача.

Щодо строку звернення позивача до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається із встановлених судом обставин, позивач зверталася у липні 2016р. до відповідача із заявою про повернення помилково сплаченого збору, на яку у серпні 2016р. отримала негативну для себе відповідь. Разом з тим, ні зміст заяви позивача, а ні надана відповідачем відповідь безпосередньо не стосувалися формування подання відповідному органу Казначейства. З метою повернення сплаченого нею збору позивач вживала подаль-ших заходів, зокрема, як встановлено судом, зверталася до Міністерства юстиції України та Управління Державної казначейської служби України в Голосіївському районі м. Києва. Однак, про те, що повернення помилково сплаченого збору можливо саме на підставі відпо-відного подання територіального органу Пенсійного фонду України позивачу стало відомо з роз'яснення, наданого Головним управлінням Державної казначейської служби України в м. Києві у листі від 07.02.2017 №6-08/584-1537.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позивач могла дізнатися про пору-шення свої прав та інтересів після отримання листа Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві від 07.02.2017 №6-08/584-1537, з моменту чого шестимісячний строк звернення до суду не минув, а тому достатніх підстав для залишення адміністративного позову без розгляду суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 69-71, 76, 79, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати до Головного Управління Державної казначейської служби у м. Києві подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у сумі 7391,13 грн. (сім тисяч триста дев'яносто одна гривня 13 коп.).

3. Присудити на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання її копії повного тексту.

Суддя Д.А. Костенко