Справа № 328/1554/17
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2017 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна О.М., розглянувши в приміщенні Токмацького районного суду Запорізької області в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач 15.06.2017 року звернувся до Токмацького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом, в якому вказав, що 21 березня 2017 року він звернувся до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідача) з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закону №1788-XII). За результатом розгляду заяви відповідач відмовив йому у призначенні відповідної пенсії у звязку з тим, що у нього недостатньо пільгового стажу для призначення визначеного ним виду пенсії. При цьому відповідач відмовився зарахувати до пільгового стажу час його роботи в ПАТ «Макіївський металургійний завод», оскільки підприємство перебуває на території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, що унеможливлює ініціацію перевірки підприємства та використання здобутої інформації про пільговий стаж роботи. Зазначені обставини підтверджуються повідомленням відповідача від 30 березня 2017 №1790/02. Вважає прийняте відповідачем рішення протиправним з наступних підстав. Так, в своєму повідомленні відповідач не заперечує, що він набув пільговий стаж 2 роки 9 місяців 19 днів за час роботи у Шахтоуправлінні «Холодна Балка» Виробничого обєднання «Радянськвугілля» на посаді електрослюсаря підземного. Періоди роботи 16 січня 1984 року 03 листопада 1984 року, 19 січня 1987 року 23 січня 1989 року, пільговий стаж 2 роки 9 місяців 19 днів. Зазначена посада відповідно до підрозділу 1 розділу 1 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Списку №1), затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173, входить до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII. Також до зазначеного пільгового стажу належить навчання в МіськПТУ №102, відповідно до підпункту «з» пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР. Період навчання 01 вересня 1980 року 23 грудня 1983 року, пільговий стаж 3 роки 3 місяці 22 дні. Служба в ОСОБА_3 також входить до пільгового стажу відповідно до підпункту «к» пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Період служби 20 листопада 1984 року 24 листопада 1986 року, пільговий стаж 2 роки 1 день. Зазначені обставини підтверджуються повідомленням відповідача, трудовою книжкою, довідкою ВП «Шахта «ОСОБА_4» ДП «Макіїввугілля» від 17 березня 2014 №107, архівною довідкою про реорганізацію ВП «Шахта «ОСОБА_4» ДП «Макіїввугілля» від 24 січня 2017 №21. Таким чином, безспірний пільговий стаж за Списком №1 складає 8 років 1 місяць 12 днів, а загальний страховий стаж становить 33 роки 7 місяців 2 дні. В той же час, відповідач не визнає пільгового стажу в розмірі 2 роки 9 місяців 3 дні за період роботи з 17 квітня 2006 року до 19 січня 2009 року в Закритому акціонерному товаристві «Макіївський металургійний завод» на посаді електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування, зайнятим на ремонті основного технологічного устаткування мартенівського цеху. Зазначений період роботи підтверджується трудовою книжкою, довідкою ПрАТ «Макіївський металургійний завод» від 03 квітня 2014 №35, виписками з наказів ЗАТ «Макіївський металургійний завод» від 28 березня 2005 ОД№7, від 15 листопада 2006 ОД№494 (зазначені накази підтверджують атестацію робочих місць). Зазначена посада відповідно до пункту «а» підрозділу 2 розділу ІІІ Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 №36, належить до пільгового стажу. Відповідач не заперечує в своєму повідомленні наявність пільгового стажу, набутого ним під час роботи в ЗАТ «Макіївський металургійний завод», натомість обґрунтовує свою відмову у призначенні пенсії тим, що він не може реалізувати своє право на витребування документів у ПрАТ «Макіївський металургійний завод» та перевірку обґрунтованості їх видачі.

На час звернення з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до відповідача його вік становив 52 роки, що підтверджую копією паспорта, мав пільговий стаж роботи за Списком №1 10 років 10 місяців 15 днів, страховий стаж 33 роки 7 місяців 2 дні і таким чином мав право на призначення зазначеного виду пенсії на підставі пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII.

На підставі викладеного, просить скасувати рішення Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII, зобовязати Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII з 21 березня 2017 року та стягнути на його користь судовий збір.

22 червня 2017 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, відповідачу був наданий строк для підготовування заперечень по справі..

29 червня 2017 року відповідач - Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до наданого відповідачем письмового заперечення, згідно до п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених посадах. На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилось 52 роки. Згідно вищевказаної статті Закону для призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 1 у віці 52 роки необхідно 10 років пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем. За наданими документами позивач має загальний стаж роботи 33 роки 07 міс. 02 дн., пільговий стаж роботи складає 02 р.09міс. 19 дн., навчання за спеціальністю 3 р. 03 міс.22 дн., військова служба 02 р. 0 міс.01 дн. Згідно наданих документів, а саме довідки ПАТ "Макіївський металургійний завод" від 03.04.2014 № 35 зазначено період роботи позивача з 17.04.2006 по 19.01.2009 за Списком № 1 на посаді «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» (на російській мові). Відповідно до п. п 3 п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Оскільки органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження на окупованій території, що, в свою чергу, унеможливлює ініціювати перевірку ПАТ "Макіївський металургійний завод" та використати здобуту інформацію про пільговий стаж роботи на цьому підприємстві ОСОБА_1 Таким чином, для зарахування позивачу пільгового стажу роботи на даному підприємстві законні підстави відсутні. Враховуючи вищевикладене, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Стаття 1 Першого протоколу (Париж, 20.ІІІ.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до роз'яснень, які містяться в ОСОБА_2 Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ст. 22 Конституції України,права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Згідно зі ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Частиною 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 12 лютого 1963 року, що підтверджується даними паспорту громадянина України серії СЮ № 096396, виданим Токмацьким МВ УМВС України в Запорізькій області 17.07.2008 року.

12 лютого 2017 року позивач досяг 52 річного віку.

Згідно повідомлення відповідача № 1790/02 від 30.03.2017 року, позивач 21.03.2017 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За розглядом зазначеної заяви прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "а" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на роботах по Списку № 1 та недостатності пільгового стажу роботи, оскільки, орган державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження на окупованій території, що унеможливлює ініціацію перевірки ПАТ «Макіївський металургійний завод» та використання здобутої інформації про пільговий стаж роботи на цьому підприємстві.

Відповідно до статті 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як зазначено в п. 20 ОСОБА_2 Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731(далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

У відповідності до наведених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

З аналізу норм Закону № 1788-ХІІта Порядку вбачається, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого наказу.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст..64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Також Роз'яснення Міністерства Юстиції України від 22.07.2011р «Про порядок застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» в якому зазначено що, якщо особа працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закона України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», /який набрав чинності 01 січня 2004 року/ при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються «Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземних работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список №2 производств, цехов, професий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз- мерах», затверджені постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956р №1173.

Відповідно до п.п. 7,12 ОСОБА_2 Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обов'язок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В трудовій книжці БТ-1 № 9336516 ОСОБА_1 містяться записи щодо його роботи, а саме:

-з 01.09.1980 року по 23.12.1983 року - навчався в МіськПТУ №102 Виробничого обєднання «Радянськвугілля» Шахтоуправління «Холодна Балка» за спеціальністю електрослюсар;

-з 16.01.1984 року по 03.11.1984 року - працював електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем, дільниця 5 ш. 3 Виробничого обєднання «Радянськвугілля» Шахтоуправління «ОСОБА_4» (що відноситься до роботи за Списком № 1);

-з 03.11.1984 року звільнений за ст. 36 п. 3 КЗпП УРСР у звязку з призовом на військову службу до ОСОБА_3 армії;

-з 20.11.1984 року по 24.11.1986 року служба в лавах ОСОБА_3 армії;

-з 19.01.1987 року по 23.01.1989 року - працював електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем, дільниця 7 ш. 3 Виробничого обєднання «Радянськвугілля» Шахтоуправління «ОСОБА_4» (що відноситься до роботи за Списком № 1);

-з 15.02.1989 року по 01.12.1990 року - працював електромонтером 4 розряду в енергосиловому цеху Запорізького племптахрадгоспу-репродуктору;

-з 31.07.1992 року по 09.03.1994 року - працював електриком-оператором ІПС в цеху птаховодства Запорізького племптахрадгоспу-репродуктору.

З довідки про підтвердження фактичного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 107 від 17.03.2014 року, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта «ОСОБА_4» ДП «Макіїввугілля» вбачається, що позивач працював повний робочий день в період з 16.01.1984 року електрослюсарем підземним, дільниця 5 ш. 3, Наказ 183-к; з 03.11.1984 року розрахунок у звязку з призовом до ОСОБА_3 армії, Наказ 209-4 від 10.12.1984 року; з 19.01.1987 року - працював електрослюсарем підземним, дільниця 7 ш. 3, Наказ 25-к; з 23.01.1989 року звільнений за власним бажанням, Наказ 24-к від 23.01.1989 року. Зазначена професія підземна, з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1, на підставі ОСОБА_2 Міністрів № 1173 від 22.08.1956 року.

Набуття позивачем за вищезазначений період стажу роботи як на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, так і загального стажу роботи відповідачем не оспорюється.

В трудовій книжці БТ-1 № 9336516 ОСОБА_1 також містяться записи щодо його роботи в ЗАТ «Макіївський металургійний завод», а саме:

-з 17.04.2006 року по 19.01.2009 року - працював електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятим на ремонті основного технологічного обладнання 5 розряду мартенівського цеху ЗАТ «Макіївський металургійний завод» (що відноситься до роботи за Списком № 1);

-з 20.01.2009 року по 21.01.2009 року - працював електромонтером по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятим на ремонті основного технологічного обладнання 5 розряду мартенівського цеху ЗАТ «Макіївський металургійний завод» (що відноситься до роботи за Списком № 1).

Слід зазначити, що період пільгового стажу роботи позивача в ЗАТ «Макіївський металургійний завод» з 17.04.2006 року по 19.01.2009 року та з 20.01.2009 року по 21.01.2009 року припадає на період, коли юридична адреса ЗАТ «Макіївський металургійний завод» знаходилась на території України та підприємство було підконтрольне органам виконавчої влади України.

Відповідно до виписок з наказу ОД № 7 від 28.03.2005 року Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» «Про атестацію робочих місць за умовами праці» та виписки з наказу ОД № 494 від 15.11.2006 року Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» «Про атестацію робочих місць за умовами праці», підтверджено право робітників, які працюють у мартенівському цеху за професією - електромонтер по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятий на ремонті основного технологічного обладнання, на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана на імя ОСОБА_1, зазначена особа працювала повний робочий день на ЗАТ «Макіївський металургійний завод» за період з 17.04.2006 р. по 19.01.2009 р. у виробництві : «Чорна металургія», «Виробництво сталі», виконував роботу в мартенівському цеху за професією (посадою) : електромонтер по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятий на ремонті основного технологічного обладнання: робочі ремонтних служб, зайняті ремонтом обладнання в місцях його установки на дільницях (робочих місцях) діючих підприємств, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, що передбачено: Списком 1, розділ III , підрозділ 2; код КП 3.2а-3; підстава: ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.; Підстава для видачі: особиста картка форми П-2. Додаткові відомості: наказ від 28.03.2005 року ОД № 7 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», наказ від 15.11.2006 року ОД № 494 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», штатний розклад, наказ від 23.12.2008 року ОД № 853»Про відміну пільг та компенсацій за шкідливі та важкі умови праці». Використав відпустку без збереження заробітної плати в серпні 2006 р. 2 к.д., в листопаді 2006 р. 1 к.д., в серпні 2007 р. 1 к.д., в жовтні 2008 р. 1 к.д.; додаткові вихідні за домовленістю сторін: в жовтні 2008 р.1 к.д., в листопаді 2008 р. 3 к.д. Відповідно до рішення Загальних зборів акціонерів Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» (протокол № 1 від 08.04.2011 р.), Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» з 15.04.2011 р. перейменоване в Приватне акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод.

Відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, в своєму рішенні та запереченнях визнав, що пільговий стаж роботи із шкідливими умовами праці за Списком № 1 складає: 02 роки 09 місяців 19 днів, у тому числі навчання за спеціальністю 3 роки 03 місяці 22 дні, військова служба 02 роки 0 місяців 01 день; загальний час роботи становить 33 роки.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, законні підстави не зараховувати зазначені ОСОБА_1 періоди роботи в ЗАТ «Макіївський металургійний завод» за професією - електромонтер по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятий на ремонті основного технологічного обладнання, у мартенівському цеху до пільгового стажу відсутні, а право позивача було порушене відповідачем.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача, стосовно відсутності підстав для призначення позивачу пенсії за списком № 1 на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження на окупованій території, що, в свою чергу, унеможливлює ініціювати перевірку ПАТ "Макіївський металургійний завод" та використати здобуту інформацію про пільговий стаж роботи на цьому підприємстві ОСОБА_1 та вважає їх такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення до органу ПФУ, позивач досяг необхідного віку для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відмова органу ПФУ в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 1 є неправомірною, а заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 70, 71, 94, 158-163, 256 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення Токмацького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 1790/02 від 30 березня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Токмацьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на умовах повного робочого дня на посаді електромонтера по ремонту та обслуговуванню електрообладнання, зайнятим на ремонті основного технологічного обладнання мартенівського цеху ЗАТ «Макіївський металургійний завод» з 17.04.2006 року по 21.01.2009 року до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 21.03.2017 року.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, суму сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: