Справа № 263/7010/17
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/7010/17
Провадження № 2-а/263/523/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання рішення противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з указаним позовом, вказуючи, що 25.08.2016 року вона звернулась до відповідача за призначенням мені пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», проте рішенням Управління Пенсійного фонду Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області № 799 від 20.09.2016 року у призначенні зазначеного виду пенсії їй було відмовлено. За результатами розгляду апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області на рішення Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13.10.2016 року Донецький апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 13 грудня 2016 року постанову суду першої інстанції скасував та задовольнив частково її позовні вимоги, зокрема зобов'язав Управління Пенсійного фонду Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області розглянути її заяву від 25 серпня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства. На виконання постанови суду Управління Пенсійного фонду Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області 05.01.2017 року винесло рішення № 2, яким відмовило у призначенні їй пенсії за вислугою років, у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», мотивуючи його тим, що приписи статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року щодо права на пенсійне забезпечення за вислугу років втратили чинності з 01.10.2011 року. Зауважує, що в органах прокуратури України вона працює на прокурорських посадах з 08 липня 1998 року. Станом на день звернення до управління ПФУ у Жовтневому районі м. Маріуполя їй виповнилося 53 роки, а загальний стаж роботи склав 33 роки 09 місяців 07 днів, у тому числі на посадах прокурорів та слідчих прокуратури - 18 років 01 місяць 28 днів. Таким чином, станом на 25.08.2016 року відповідно до частини 4 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями) вона мала право на пенсійне забезпечення за вислугою років. При цьому, зауважує, що Закон України № 1697 від 14.10.2014 року не тільки визначив новий порядок пенсійного забезпечення, але й значно погіршив умови його отримання, що фактично звузило зміст та об'єм соціальних гарантій досягнутих працівниками прокуратури, що не може відбуватися шляхом внесення змін в законодавство. На підставі викладеного позивачка звернулась до суду з даним позовом, яким просить визнати протиправними рішення № 2 від 05.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями).

Позивачка в судове засідання не з'явилась, в позові зазначила прохання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав та в їх задоволенні просив відмовити на підставах, викладених у письмових запереченням, відповідно до яких 25.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про призначення пенсії згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Рішенням управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя №799 від 20.09.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 13.10.2016 року у справі 263/12642/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 до управління про визнання відмови в призначенні пенсії протиправною та скасування рішення задоволені, управління зобов'язано обчислити та призначити позивачці пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року апеляційну скаргу управління задоволено частково. Постанова Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 13.10.2016 року скасована, управління зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 25.09.2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства. На виконання зазначеної постанови управління повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 та надані до неї документи. За результатами розгляду наданих документів загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 33 роки 09 місяців 07 днів, загальний стаж за вислугою років складає 18 років 01 місяць 28 днів, із них на прокурорській посаді 18 років 01 місяць 28 днів. 05.01.2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя винесено рішення №2 від про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, оскільки з 01.12.1991 року, умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України було визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року. Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від05.11.1991 року, яка була чинною до 30.09.2011 року) прокурори та слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. З 1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" N 3668-УГ), п.п. 4 п. 6 розділу II Прикінцеві та перехідні положення якого внесено зміни до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", якими зокрема передбачено, що: "Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом № 3668-Т. В подальшому, Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII, яким визначено та регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України. Тому з 15.07.2015 року відсутні підстави для призначення пенсії згідно з статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року. Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-УІІ, який вступив в дію з 15.07.2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України. Відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ, передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Таким чином, стаж позивачки на момент звернення за призначенням пенсії (25.08.16р.) мав складати 22 роки 6 місяців, тому наявний у позивача стаж 18 років 01 місяць 28 днів, на час звернення до органу Пенсійного фонду, не є достатнім для призначення пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII. Крім того, зауважено, що на момент звернення до органу Пенсійного фонду позивачки і з заявою про призначення пенсії по вислузі років згідно до Закону України "Про прокуратуру" ОСОБА_1 продовжувала працювати в органах прокуратури, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ не дає їй права на призначення пенсії згідно до Закону України "Про прокуратуру" з огляду на наступне. Пунктом п'ятим Прикінцевих положень Закону №213-VIII передбачено, що у разу неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру". Оскільки Закон №213-VІІІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру". Отже, на час звернення позивача до управління із заявою про призначення пенсії (серпень 2016 року) на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність, оскільки діяли нові норми щодо призначення пенсії працівникам прокуратури визначені ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яка є чинною на час звернення позивача до пенсійного органу, та яка не визначалась не конституційною.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 11, 161 КАС України, виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не заперечується відповідачем, що 25.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя №799 від 20.09.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 13.10.2016 року у справі 263/12642/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 до управління про визнання відмови в призначенні пенсії протиправною та скасування рішення задоволені, управління зобов'язано обчислити та призначити позивачці пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року апеляційну скаргу управління задоволено частково. Постанова Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 13.10.2016 року скасована, управління зобов'язано розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 25.09.2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства

05.01.2017 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя винесено рішення №2 від про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50 -1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII, (далі - Закон № 1789-XII) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % місячного заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

За приписами ч. 2 ст. 50-1 Закону № 1789-XII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Разом з тим, з 15 липня 2015 року набув чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), згідно з Розділом ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ , крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46 2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), ст. 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-УІІ, передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати; до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи що на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача, тобто станом на 25.08.2016 року, діяла вже інша норма, а саме: Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, а тому питання щодо наявності у неї права на пенсійне забезпечення як працівника прокуратури має вирішуватись у відповідності до приписів чинної на цей час ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014, тож стаж позивачки на момент звернення за призначенням пенсії мав складати 22 роки 6 місяців, тому наявний у позивача стаж 18 років 01 місяць 28 днів, на час звернення до органу Пенсійного фонду, не є достатнім для призначення пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII, а підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії згідно з ст. 50-1 Закону № 1789-XII відсутні.

Крім того, судом встановлено, що згідно довідки прокуратури Донецької області від 07.06.2017 року за № 11/707 ОСОБА_1 працює в органах прокуратури з липня 1998 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №213-VIII передбачено, що у разу неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру".

Оскільки Закон №213-VIII не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, до Закону України "Про прокуратуру".

Отже, на час звернення позивачки до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії (серпень 2016 року) на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність, оскільки діяли нові норми щодо призначення пенсії працівникам прокуратури визначені ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яка є чинною на час звернення позивача до пенсійного органу, та яка не визначалась не конституційною.

Таким чином, суд приходить до висновку що з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами не призначаються, а прийняте 05.01.2017 року Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя рішення №2 від про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, є правомірним та таким, що ґрунтується на законі, а відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання рішення противоправними та зобов'язання здійснити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Н.В. Хараджа