Справа № 229/1686/17
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/51/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом Дружківського бюро правової допомоги Краматорського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2017 року позивач заступник начальника Дружківського бюро безоплатної правової допомоги Краматорського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги звернувся в інтересах ОСОБА_3 до суду з позовом до управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі- УСЗН) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії. В позові вказав, що у жовтні 2014 року ОСОБА_4 була зареєстрована як внутрішньо переміщена особа, яка перемістилася з міста Макіївка до міста Дружківки Донецької області, де мешкала по вул. Козацькій, буд. 47. 01 вересня 2015 року вона разом зі своїм чоловіком придбали квартиру у місті Дружківка Донецької області. 17 березня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до УСЗН м. Дружківки для отримання довідки як внутрішньо переміщеній особі у звязку зі зміною фактичної адреси мешкання (АДРЕСА_1). У травні 2016 року у неї народилася дитина, про що у червні 2016 вона повідомила УСЗН. Після цього їй були видані нові довідки про склад сімї. У липні 2016 року ОСОБА_3 знову звернулася до відповідача з заявами про призначення їй та її дитині щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 08 липня 2016 року їй була призначена ця допомога, а з жовтня 2016 року вказані виплати були припинені. Про причини припинення виплат ОСОБА_3 ніхто не повідомляв, тому 07 лютого 2017 року вона звернулася із скаргами до Департаменту соціального захисту населення Донецької області та Міністерства соціальної політик України. 15, 16 та 23 лютого 2017 року ОСОБА_3 від УСЗН отримала листи з запрошеннями терміново прибути до Управління соціального захисту з причини припинення виплати щомісячної адресної допомоги. В УСЗН їй пояснили, що з жовтня 2016 року у звязку з купівлею квартири у місті Дружківка по вулиці Харківська їх виплати припинені. Крім цього, ОСОБА_3 була нарахована переплата зайво отриманих коштів щомісячної адресної допомоги за період з 10 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року у сумі 7145 грн. 00 коп. Також працівник УСЗН повідомила, що ще в жовтні 2016 року на її адресу було надіслано повідомлення про припинення виплат та багато разів їй телефонували з цього приводу, але остання на дзвінки не відповідала і тому, лише 14 лютого 2017 року (через 5 днів після звернення до УСЗН та Міністерства соціальної політики) ОСОБА_3 надіслано повідомлення про припинення виплат та заборгованість. У квітні 2017 року ОСОБА_3 від Департаменту соціального захисту населення отримала листа № Є-0252-07-1.4.3 від 03 квітня 2017 року з відповіддю на скаргу, в якому викладена їх позиція, практично аналогічна рішенню УСЗН м. Дружківки. Відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, затверджених постановою КМУ № 505 від 01 жовтня 2014 року (далі-Порядок) вказано, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасова окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Тобто, у даному випадку п.6 Порядку не забороняє ОСОБА_3 мати у своїй власності квартиру у місті Дружківка Донецької області, оскільки м. Дружківка є населеним пунктом, який розташований в районі АТО. Крім цього, працівники УСЗН не надали ОСОБА_3 будь-яких розпоряджень, повідомлень, рішень, які б слугували підставою для припинення грошових виплат з 01 жовтня 2016 року їй та її дитині. Буд-які поштові відправлення або телефонні дзвінки за період з 01 жовтня 2016 року по 14 лютого 2017 року з приводу припинення адресної допомоги від посадових осіб УСЗН до неї не надходили. Просить суд визнати протиправними дії посадових осіб управління соціального захисту населення Дружківської міської ради по припиненню виплат щомісячної адресної допомоги з 01 жовтня 2016 року та нарахуванню заборгованості по переплаті зайво отриманих коштів вказаної допомоги у сумі 7145,66 грн. ОСОБА_3 та її сину ОСОБА_5; зобовязати відповідача поновити виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 та її сину ОСОБА_5 з моменту їх незаконного припинення.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях, просив суд у задоволенні позову відмовити у звязку з безпідставністю.

Суд, дослідивши докази по справі, встанови наступне.

Виходячи із закріпленого в ч.4 ст. 129 Конституції України принципу змагальності та рівноправності сторін у судочинстві, обов'язок доведення законності застосування адміністративного стягнення, лежить на органі (посадовій особі), який виніс оскаржуване рішення.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спір.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльність субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд встановив, що відповідно до довідки від 24 червня 2016 року № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішнього перемішеної особи, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перемістилася з тимчасово окупованої території України - м. Макіївка, пос. Горького, вул. Уфімська, 25-1. Фактичне місце його проживання/перебування: Донецька область, м. Дружківка, вул. Харківська, 10-1.

Відповідно до довідки від 24 червня 2016 року № НОМЕР_2 про взяття на облік внутрішнього перемішеної особи, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, є тимчасово переміщеною особою з окупованої території України м. Макіївки, пос. Горького, вул. Уфімська, 25-1. Фактичне місце його проживання/перебування: Донецька область, м.Дружківка, вул. Харківська, 10-1.

Відповідно до розпорядження начальника УСЗН від 28 жовтня 2016 року № 339, на підставі пункту 6 постанови КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505, за результатами проведеної верифікації у звязку з наявністю у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, ОСОБА_6 була припинена виплата щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, згідно з пунктом 6 постанови КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505. Вирішено утримати утворену переплату допомоги за період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року в сумі 7145,66 грн.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та у Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта № 68830195 ОСОБА_3 з 01 вересня 2015 року належить 1/2 частина квартири АДРЕСА_2.

14 лютого 2017 року УСЗН письмово направило ОСОБА_3 лист за № 0112/1398/10 , у якому просило її терміново зявитися до УСЗН з причини припинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО, за результатами проведеної верифікації у звязку з наявністю у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та виникнення переплати (а.с.12-13).

15 лютого 2017 року відділ виплати УСЗН повторно направив ОСОБА_3 повідомлення №03/0318, у якому просить звернутися до УСЗН з питання виплати соціальних допомог (а.с 14).

20 лютого 2017 року Департамент соціального захисту населення Донецької державної адміністрації на адресу ОСОБА_3 направив лист, у якому повідомляє про те, що з 01 жовтня 2016 року їй була припинена виплата щомісячної адресної допомоги та нарахована сума зайво отриманих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 10 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року у розмір 7145,66 грн.

22 лютого 2017 року УСЗН на адресу ОСОБА_3 направило лист №01-12/1608-10, у якому повідомляло ОСОБА_3 про утворення переплати щомісячної адресної допомоги переміщеним особам на покриття витрат на проживання за період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року в сумі 7145,66 грн. Сума надміру виплачених грошових коштів підлягала терміновому поверненню до Державного бюджету України.

03 квітня 2017 року Департамент соціального захисту населення Донецької державної адміністрації на адресу ОСОБА_3 направив лист № Є-0252-07-1.4.3, у якому повідомив, що з 01 жовтня 2016 року їй припинена виплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо о переміщеним особам. Сума зайво отриманих коштів вказаної допомоги за період з 10 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року складає 7145,66 грн. (а.с. 18-20).

Відповідно до п. 1 Порядку "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженого Постановою КМ України №505 від 01 жовтня 2014 року, в редакції на день прийняття начальником УСЗН розпорядження відносно ОСОБА_3, цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

У пункті 2 Порядку вказано, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пункт 3 Порядку встановлює, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:

- для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї);

- для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;

- для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).

У пункті 6 Порядку зазначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Тобто, станом на 28 жовтня 2016 року (день прийняття начальником УСЗН розпорядження відносно ОСОБА_3О.) законодавством було передбачено застереження, при яких внутрішньо переміщеним особам грошова допомога не надається. Законодавець вказав у п. 6 Порядку три види територій, на яких переміщена особа може мати у власності житлове приміщення і при цьому отримувати допомогу: тимчасово окупована територія України; населені пункти, розташовані на лінії зіткнення; райони проведення антитерористичної операції. Інших підстав для відмови в призначенні і виплаті адресної допомоги переселенцям, які мають довідки УСЗН про взяття на облік, чинним законодавством не передбачено

Відповідно до статті 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупованою територією визначається:

1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;

2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;

3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, затверджений розпорядженням КМ України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р.

Райони проведення антитерористичної операції: райони, як непідконтрольні, так і підконтрольні органам державної влади України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до пункту якого було включено м. Дружківку Донецької області.

Крім того, згідно зі ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» район проведення антитерористичної операції -?це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

При цьому, наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції і термінів її проведення» Донецька і Луганська області (без винятків) були визначені районами проведення антитерористичної операції.

Тобто, наявність у тимчасово переміщеної особи у власності житлового приміщення, розташованого у м. Дружківці донецької області, станом на 28 жовтня 2016 року не позбавляло цю особу права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постановою КМ України від 31 травня 2017 року № 370 були внесені зміни до Порядку, затвердженого постановою КМ України від 1 жовтня 2014 р. N 505, і абзац другий пункту 6 був викладений в такій редакції:

"будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;".

Постанова набула чинності 03 червня 2017 року.

Тобто, з 03 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташовані у населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція, в тому числі в м. Дружківці Донецької області, втратили право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З цієї дати таке право втратила і ОСОБА_3

Таким чином, суд приходить до висновку, що розпорядження начальника УСЗН від 28 жовтня 2016 року №339 про припинення виплат щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО на підставі п. 6 Порядку "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", затвердженого Постановою КМ України №505 від 01 жовтня 2014 року, в редакції на день прийняття розпорядження, та нарахування переплати зайво виплачених коштів є неправомірним, а тому підлягає скасуванню.

Також суд вважає за необхідне зобов'язати УСЗН поновити виплату щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, з 01 жовтня 2016 року по 03 червня 2017 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх ОСОБА_3 змогла б дізнатися тільки після 28 жовтня 2016 року, тобто після прийняття начальником УСЗН розпорядження про припинення виплат. Письмову відповідь ОСОБА_3 відповідач направив тільки у лютому 2017 року, а тому суд вважає, що саме з цього місяця починається перебіг строку позовної давності.

Оскільки адресна допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, вилачується щомісяця, тобто одноразово за місяць, то суд вважає, що позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду для захисту прав ОСОБА_3 з жовтня 2016 року.

Суду не надані будь-які розпорядження відповідача щодо припинення виплат неповнолітній дитині ОСОБА_5 До того ж, щомісячна адресна допомога, призначена на дитину, виплачувалася ОСОБА_3 як матері дитини, в загальній сумі. А тому окреме визнання дій відповідача про припинення виплати допомоги дитині незаконними суд вважає зайвим.

В задоволенні решти позову суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 158-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

позов Дружківського бюро правової допомоги Краматорського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги в інтересах ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати розпорядження начальника управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 28 жовтня 2016 року №339 про припинення виплат щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, та нарахування переплати зайво виплачених коштів.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Дружківської міської ради поновити виплату щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, з 01 жовтня 2016 року по 03 червня 2017 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 30 червня 2017 року

Суддя: С. О. Рагозіна