Справа № 822/5897/15
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5897/15
У Х В А Л А

про контроль за виконанням судового рішення

27 червня 2017 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання ОСОБА_5 про контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі №822/5897/15 за позовом ОСОБА_5 до Державної казначейської служби України , Апеляційного суду Хмельницької області про стягнення коштів та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5Є.) звернувся до суду з клопотанням про судовий контроль за виконанням судового рішення, в якій просить: встановити Державній казначейській службі України та Апеляційному суду Хмельницької області новий строк подання звітів про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року по справі №822/5897/15 та накласти на керівника Державної казначейської служби України, як суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року по справі №822/5897/15, штраф в розмірі десяти мінімальних заробітних плат, половину якого, на підставі ч.4 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) стягнути на його користь, а решту на користь Державного бюджету України.

ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив. жодних клопотань на адресу суду від заявника не надходило.

Відповідачі - Апеляційний суд Хмельницької області та Державна казначейська служба України, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання повноважних представників не направили.

Апеляційний суд Хмельницької області надіслав на адресу суду письмові заперечення проти клопотання про судовий контроль за виконанням судового рішення та клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку із неможливістю забезпечити явку повноважного представника.

Державна казначейська служба України також подала на адресу суду письмові заперечення проти клопотання про судовий контроль за виконанням судового рішення.

За ч.5 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

На підставі ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання не здійснюється.

Вивчивши доводи поданого клопотання та дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року по справі №822/5897/15 задоволено адміністративний позов ОСОБА_5 до Державної казначейської служби України, (далі - Казначейство) Апеляційного суду Хмельницької області про стягнення коштів та зобов'язання вчинити дії. Постановлено стягнути з апеляційного суду Хмельницької області на користь ОСОБА_5 нараховану компенсацію за порушення строків виплати заборгованості з щомісячного грошового утримання за період з 27 листопада по 31 грудня 2005 року включно в розмірі 25356,95 грн.

Вказана постанова набрала законної сили 24 листопада 2015 року. В той же день позивачу видані виконавчі листи.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

За ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Процедура виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, визначений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 09 серпня 2011 року №845.

За ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ч.2 п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також у зв'язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов'язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік (ч.3 п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного вище закону).

Аналогічні відомості містяться у абз.2 пп.1 п.9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845,(далі - Порядок) безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Суд встановив, що на виконанні у Державної казначейської служби України за бюджетною програмою "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" (далі - Програма) знаходиться виконавчий лист, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом по справі № 822/5897/15 про стягнення коштів у сумі 25356,95 грн. на користь ОСОБА_5, який надійшов та зареєстрований в органах Казначейства 31 грудня 2015 року і взятий із цієї дати на облік до виконання.

Згідно відомостей вказаних у Законі України "ро Державний бюджет України на 2017 рік" на 2017 рік по Програмі передбачено 500,00 млн. грн.

Згідно відомостей Казначейства, станом на момент розгляду справи судом, на виконанні у Казначействі знаходяться рішення судів на суму понад 2 млрд. грн., що надійшли та зареєстровані раніше виконавчого листа по справі №822/5897/15.

Таким чином, лише після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше зазначеного виконавчого листа, Казначейство зможе здійснити заходи щодо перерахування коштів по справі №822/5897/15 на користь ОСОБА_5

При цьому, суд звертає увагу заявника на те, що чинним законодавством України не передбачено будь-яких виключень, які можуть вплинути на зміну черговості при виконанні виконавчих документів у аналогічних категоріях справ, а виконання рішення поза чергою є неможливим, оскільки це призведе до перевищення Казначейства та порушення принципу рівності стягувачів перед законом.

Згідно з частиною 1 пункту 49 Порядку у разі, коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає Міністерства Фінансів України пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Відтак, враховуючи недостатність бюджетних коштів за програмою КПКВК 3504040, Казначейством направлялися до Міністерства фінансів України бюджетні запити до проектів державного бюджету на 2015-2017 роки з пропозиціями збільшити бюджетні призначення за цією програмою. Проте, відповідні зміни наразі не прийняті.

Підпунктом 6 пункту 5 Порядку передбачено, що під час виконання виконавчих документів органи Казначейства мають право відкладати безспірне списання коштів і їх перерахування стягувачам, зокрема, у випадках, передбачених пунктом 49 Порядку.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України списання коштів державного бюджету на виконання рішень судів здійснюється з часу встановлення щодо таких видатків бюджетних призначень у законі про Державний бюджет України або у змінах до них.

Згідно з частиною 2 пункту 49 Порядку, Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Наявними в матеріалах справи доказами підтведжується, що Державна казначейська служба України, з метою безспірного списання коштів з рахунків боржника - Апеляційного суду Хмельницької області, направила Головному управлінню Державної казначейської служби України у Хмельницькій області оригінали виконавчих листів, виданих Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Повідомленням Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області від 05 січня 2016 року, адресованим Апеляційному суду Хмельницької області, підтверджується, що з рахунків боржника буде здійснюватись безспірне списання коштів, у період здійснення якого, платежі за платіжними дорученнями здійснюватись не будуть, крім захищених видатків, визначених Бюджетним кодексом України.

Таким чином, станом на сьогодні Казначейством, відповідно до наданих повноважень, вжито всіх передбачених законодавством заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа по справі №822/5897/15, а тому суд дійшов висновку, що права та законні інтереси ОСОБА_5 не порушено.

За ч.ч.2, 4 ст.267 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Водночас, Казначейством не подано суду звіту про виконання вказаного вище судового рішення.

Тому, суд вважає, що в даному випадку, необхідно встановити Державній казначейській службі України новий строк для подання звіту про виконання вищезазначеної постанови та роз'яснити їй, що невиконання вказаного обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч.ч.1-2 ст.267 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що клопотання ОСОБА_5 про контроль за виконанням судового рішення підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.160, 165, 167, 186, 254, 267 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Клопотання ОСОБА_5 задовольнити частково.

Зобов'язати Державну казначейську службу України протягом двох місяців після набрання законної сили даним судовим рішенням подати суду звіт про виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року по справі №822/5897/15.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 03 липня 2017 року, 09:50.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1