Справа № 814/471/17
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

30 червня 2017 року Справа № 814/471/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Кафанової Г.Г., прокурора Коткової В.А., пр. відповідача Кравченка Ю.А., пр. третьої особи Гузенка А.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомЗаступника прокурора Миколаївської області, вул. Спаська, 28, м. Миколаїв, 54030

доГоловного управління Держгеокадастру України у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаТовариство з обмеженою відповідальністю Миколаївське підприємство "Термінал-Укрхарчозбутсировина", вул. Велика Морська, 63, а/с76, м. Миколаїв, 54001
провизнання протиправними дій ,зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах Галицинівської сільської ради Жовтневого району за кадастровим номером :01:000:1753, зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1753.

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що державний кадастровий реєстратор 23 вересня 2014 року на підставі заяви ТОВ "Термінал-Укрхарчозбутсировина" провів державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1753 та сформував витяг з Державного земельного кадастру № НВ - 014 за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, зокрема щодо проекту землеустрою про відведення земельної ділянки в оренду, який подавався відповідачу з метою проведення державної реєстрації земельної ділянки, що є порушенням вимог абзацу 7 частини першої статті 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації".

Відповідач заперечує проти позову, вважає, що Головне управління є неналежним відповідачем у справі, оскільки ОСОБА_3, як державний кадастровий реєстратор повинен самостійно відповідати за свої дії. За рішенням суду можливо скасувати запис у поземельній книзі, а не скасувати державну реєстрацію земельною ділянки, оскільки це призведе до закриття Поземельної книги.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача заперечує проти задоволення позову, оскільки обставини викладені в позовній заяві не є підставами для скасування державної реєстрації земельної ділянки, які передбачені п.10.ст.24 Закону України « Про державний земельний кадастр» та п.57,114 Порядку № 1051, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Заслухав представників сторін, третьої особи, дослідив матеріали справи, суд встановив:

23.09.2014 р. державним кадастровим реєстратором на підставі заяви ТОВ Миколаївського підприємства "Термінал-Укрхарчозбутсировина" та проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки для експлуатації та догляду за водними об'єктами за кадастровим номером :01:000:1753 та сформовано витяг з Державного земельного кадастру № НВ - 014. Земельна ділянка є державною власністю та категорія земель віднесена до земель водного фонду.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 6 зазначеної статті передбачено, що подання заявником документів не в повному обсязі є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок).

Згідно п. 70 Порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє, зокрема, наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Пунктом 107 Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

На підставі п. 110 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подається, окрім іншого, оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель водного фонду.

Земельна ділянка, яка зареєстрована відповідачем 23.09.2014 р. на підставі заяви ТОВ Миколаївського підприємства "Термінал-Укрхарчозбутсировина", віднесена до земель водного фонду.

Але державна експертиза землевпорядної документації проведена Державним агентством земельних ресурсів України лише 02.12.2014 р. (а. с. 30), тобто після проведення державної реєстрації земельної ділянки.

На підставі п. 111 Порядку Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Таким чином, державний реєстратор всупереч зазначеним вище нормам здійснив державну реєстрацію земельної ділянки за відсутності позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора щодо реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах Галицинівської сільської ради Жовтневого району за кадастровим номером :01:000:1753 належить задовольнити.

Позовні вимоги в частині зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1753 задоволенню не підлягають з оглядом на таке:

У відповідності до вимог частини десятої статті 24 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Аналогічні підстави скасування державної реєстрації земельної ділянки наведено у пункті 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

У відповідності до частини четвертої статті 25 Закону України від 07 липня 2011 року № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Поділ земельної ділянки або її об'єднання не відбулось. Державна реєстрація земельної ділянки здійснена 23.09.2014, а 18.05.2015 зареєстровано речове право-право оренди за третьою особою у справі - тобто протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки зареєстровано речове право на неї.

Таким чином, правових підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки немає.

Позивач просить скасувати у Поземельні книзі запис про державну реєстрації земельної ділянки з посиланням на п.60 Порядку № 1051, яким передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Про можливість скасування запису у Поземельній книзі зазначав і відповідач у запереченнях та у судовому засіданні, що можливо скасувати, якісь дані, які зазначені в Поземельній книзі невірно або помилково у розділі 1-5, які були сформовані державним реєстратором 23.09.2104 року.

Але вищезазначеним пунктом Порядку передбачена можливість суду скасувати запис у Поземельній книзі, а не скасувати у Поземельні книзі запис про державну реєстрації земельної ділянки, що є зовсім різними реєстраційними діями та наслідком якої є закриття Поземельної книги.

Третя особа надала суду рішення Господарського суду м. Києва по справі №915/1134/16 за позовом Прокурора Миколаївської області в особі Кабінету Міністрів України до Товариства з обмеженою відповідальністю МП «Термінал-Укрхарчозбутсировина» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 04.02.2015 № 25-р « Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ», визнання недійсним договір оренди земельної ділянки площею 157 га, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис від 18.05.2015 про реєстрацію права оренди земельної ділянки за ТОВ «Термінал-Укрхарчозбутсировина», скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису від 24.03.2015 про реєстрацію права власності на земельну ділянку за Миколаївською обласною державною адміністрацією, яким у задоволенні позову відмовлено, та постанову Київського апеляційного господарського суду від 25.04.2017, якою рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Таким чином, на підставі здійснення державним кадастровим реєстратором реєстрації земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номеру від 23.09.2014 виникли похідні правовідносини, а саме реєстрація від 24.03.2015 року права власності на земельну ділянку за Миколаївською обласною державною адміністрацією та 18.05.2015 реєстрація договору оренди земельної ділянки між ТОВ та Миколаївською ОДА. Станом на день розгляду справи ці записи державного реєстратора, договір оренди, розпорядження ОДА є чинними та не скасовані.

Задоволення позовної вимоги про зобов'язання скасувати у Поземельній книзі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1753 призведе до протиправного позбавлення третьої особи у справі майна - права оренди земельної ділянки.

Втручання у право на мирне володіння майном повинно бути здійснено з дотриманням «справедливого балансу» між вимогою загального інтересу суспільства та вимогам захисту основоположних прав особи (рішення Європейського суду з прав людини « Спорронг та Льоннрот проти Швеції» від 23.09.1992) та має існувати обґрунтоване співвідношення між засобами, які застосовуються , та метою, якої прагнуть досягти шляхом вжиття будь-якого заходу для позбавлення особи її власності.(рішення у справі «Прессос Компанія Нав»єра С.А. та інші проти Бельгії» від 20.11.1995 ).

Відповідно до ч.5 ст.227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої інстанції при розгляду справи.

В ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 15.02.107 року зазначено, що чинним законодавством не передбачена можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки у спосіб, визначений позивачем, тобто шляхом внесення до поземельної книги запису про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Для повного захисту порушеного права адміністративний суд може обрати інший спосіб захисту порушеного права, навіть якщо про це не просить позивач.

Згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Право на подання позову прокурор мотивував тим, що порушення відповідачем встановленого порядку реєстрації земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів, оскільки створює передумови для незаконного відведення земель.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Позивач позовні вимоги не змінив. Суд не знаходить підстав для виходу за межі позовних вимог, тому суд вважає за можливе позов задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру України у Миколаївській області щодо реєстрації у Державному земельному реєстрі земельної ділянки площею 157 га для розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури, підхідного каналу та причальних фронтів в межах території Галицинівської сільської ради Жовтневого району за кадастровим номером :01:000:1753.

3. В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 05.07.2017р.