Справа № 522/7720/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1482/17
Справа 522/7853/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2017 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В. розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач 25.04.2017 року звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо зобов`язання ГУПФУ в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , а саме:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням всіх визначених наданою військовою частиною НОМЕР_1 довідкою №222/4/239/74 від 20.02.2017 року видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 1125 грн., окладу за військове звання - 130 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 502 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 1229,90 грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 168,75 грн, надбавки за класну кваліфікацію 45 грн, надбавки за знання та використання іноземною мови 112,50 грн, надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 67,50 грн, надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 70,88 грн., премії 112,50 грн. зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилась унаслідок проведеного перерахунку за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

При цьому позивач посилається на те, він знаходиться на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ).

Наказом Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за №1471/21783) був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» (2331-14)». Згідно зазначеному Переліку посада старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 , яку перед звільненням з військової служби займав Позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 - «офіцер». А тому, у відповідності із вимогами статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 31 серпня 2012 року - дати реєстрації в Міністерстві юстиції України наказу Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року, Позивач набув права на пенсійне забезпечення виходячи із грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, тобто виходячи із грошового забезпечення, яке сплачується діючим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , що займають посаду «офіцер військової частини НОМЕР_1 ».

21.05.2015 року, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом №563/Б-11 від 05 червня 2015 року, звернулося до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення Позивача. У свою чергу, військова частина НОМЕР_1 листом №222/4/832 від 10.07.2015 року відмовила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення Позивача тому, що для цього «відсутні правові підстави». Позивачем дії військової частини НОМЕР_1 були оскаржені до суду, слід чого постановою Приморського районного суду міста Одеси від 20 травня 2016 року, що набрала законної сили 18 серпня 2016 року, по справі №522/17864/15а, було частково задоволено заявлені Позивачем позовні вимоги та вирішено наступне: «Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .». На виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 20 травня 2016 року по справі №522/17864/15а, військовою частиною НОМЕР_1 , листом за вих.№222/4/321 від 24 лютого 2017 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, яке стосується Позивача.

Згідно наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки (№222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року), загальна сума грошового забезпечення Позивача значно збільшилась та складає 3564,03 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 1125,00 грн.;

- оклад за військове звання - 130,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 502,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (70% від ОВЗ+ПО+НВР) - 1229,90 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 168,75 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію (4,0%) - 45,00 грн.;

- надбавка за знання та використання іноземної мови (10%) - 112,50 грн.;

- надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (6,0% від ПО) - 67,50 грн.;

- надбавка за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр-розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службові діяльність (6,3% від ПО) - 70,88 грн.;

- премія (10%)-112,50 грн.

У березні 2017 року, Позивач звернувся до ГУПФУ із заявою, якою просив, у зв`язку із підвищенням належного йому грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії з дати виникнення у нього права на цей перерахунок - з 31 серпня 2012 року - дати реєстрації Міністерством юстиції України наказу Міністерства оборони України N2528 від 13.08.2012 року, на підставі якого була прирівняна посада Позивача до посади відповідної категорії військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , що було підставою для включення до грошового забезпечення Позивача надбавок для військовослужбовців розвідувальних органів, встановлених абзацами 2, 5, 6 частини 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Проте, з отриманого, за підписом заступника начальника ГУПФУ ОСОБА_2 , листа від 31.03.2017р. за вих.№351/Б-11, Позивач дізнався, що йому відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із тим, що на це відсутні підстави. Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з дійсним позовом.

Ухвалою судді від 26.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання дій заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Яворської Тетяни Павлівни протиправними був повернутий позивачу.

Ухвалою судді від 26.04.2017 року позовні вимоги в частині вчинення певних дій за період з 31.08.2012 року по 24.10.2016 року залишено без розгляду.

Ухвалою судді від 26.04.2017 було відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, якщо він заперечує проти адміністративного позову, та надати докази, які спростовують позовні вимоги, або подати заяву про визнання позову.

29.05.2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення ГУПФУ в Одеській області, згідно яких відповідач позов не визнає та просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що вимоги, викладені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, знаходиться на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ).

Перед звільненням позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в званні капітана другого рангу на посаді старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 .

Листом №222/4/482 від 23.03.2011 року, позивачу було повідомлено про те, що згідно наказу Міністра оборони №04 від 29.06.2010 року, посада, яку займав позивач перед звільненням, включена до переліку посад та підрозділів військових частин, на колишніх військовослужбовців яких поширюються заходи соціального захисту, що визначені ст.21 Закону України «Про розвідувальні органи України».

Наказом Міністерства оборони України №528 від 13.08.2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за №1471/21783, був затверджений «Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» (2331-14)».

Згідно зазначеному Переліку, посада старшого помічника начальника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 , яку перед звільненням з військової служби займав позивач, визнана як така, на яку покладалося здійснення розвідувальної діяльності, слід чого ця посада прирівняна до відповідної посади військової частини НОМЕР_1 «офіцер».

21.05.2015 року, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ООВК) з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії для перерахунку пенсії у відповідності із постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України провести відповідний перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, листом №563/Б-11 від 05 червня 2015 року, звернулося до ООВК із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення Позивача.

У свою чергу, військова частина НОМЕР_1 листом №222/4/832 від 10.07.2015 року відмовила Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у наданні зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення Позивача тому, що для цього «відсутні правові підстави».

Позивачем такі дії військової частини НОМЕР_1 були оскаржені до Приморського районного суду м. Одеси, постановою якого 20 травня 2016 року, що набрала законної сили 18 серпня 2016 року, по справі №522/17864/15а, було частково задоволено заявлені Позивачем позовні вимоги та вирішено наступне: «Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .».
На виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 20.05.2016 року по справі №522/17864/15а, військовою частиною НОМЕР_1 , листом за вих.№222/4/321 від 24 лютого 2017 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, яке стосується Позивача.

Згідно наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року, загальна сума грошового забезпечення Позивача складає 3564,03 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 1125,00 грн.;

- оклад за військове звання - 130,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 502,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (70% від ОВЗ+ПО+НВР) - 1229,90 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) - 168,75 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію (4,0%) - 45,00 грн.;

- надбавка за знання та використання іноземної мови (10%) - 112,50 грн.;

- надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (6,0% від ПО) - 67,50 грн.;

- надбавка за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр-розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службові діяльність (6,3% від ПО) - 70,88 грн.;

- премія (10%)-112,50 грн.

У березні 2017 року позивачем було подано до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перерахунок пенсії з включення до складу грошового забезпечення сум, вказаних у довідці військової частини НОМЕР_1 №222/4/157/239/74 від 20 лютого 2017 року.

Проте, листом від 31.03.2017 року № 351/Б-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

Так, відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також у частині 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова КМУ № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова КМУ № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Суд відхиляє доводи відповідача з посиланням на відсутність підстав для проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки судом встановлено, що при здійсненні попереднього перерахунку відповідачем не враховано всіх складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Суд також враховує правову позицію Конституційного суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, однак зазначає, що даним рішенням вирішено питання лише щодо перерахунку пенсій у зв`язку із введенням після її призначення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тоді як в даному випадку позивач звернувся з вимогою врахування при визначенні розміру пенсії видів грошового забезпечення, які він фактично отримував за останні 24 календарні місяці перед звільненням.

Згідно з частинами 1, 2ст. 8 КАС України,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до статті 71 КАС України,кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження у судовому розгляді. При цьому, суд вважає за можливе задовольнити їх частково, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст..ст.2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушенні в майбутньому.

Відповідно до п.10.3 постанови пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі», резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

У зв`язку з чим, суд зауважує, що позовні вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилась унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.. 19, 22, 64 Конституції України, ст.ст. 7-9, 11, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом від 31.03.2017 року за вих..№351/Б-11, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки №222/4/239/74 від 20.02.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням всіх визначених наданою військовою частиною НОМЕР_1 довідкою №222/4/239/74 від 20.02.2017 року видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 1125 грн., окладу за військове звання - 130 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 502 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 1229,90 грн., надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 168,75 грн, надбавки за класну кваліфікацію 45 грн, надбавки за знання та використання іноземною мови 112,50 грн, надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки 67,50 грн, надбавки за проведення розвідувальної, оперативно-розшукової чи контр розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 70,88 грн., премії 112,50 грн. зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилась унаслідок проведеного перерахунку, починаючи 25 жовтня 2016 року з урахуванням проведених раніше виплат.

У решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в частині визнання дій протиправними. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Домусчі Л.В.

06.06.2017