Справа № 359/305/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/359/118/2017
Справа №359/305/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04 липня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує тим, що 27 жовтня 2016 року рішення Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області №2559 їй відмовлено у призначенні пенсії. Трудовий стаж ОСОБА_1 становить на посаді маляра 14 років, а тому вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, коли вона звернулася до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області з заявою про призначення пільгової пенсії, їй було відмовлено, мотивуючи тим, що не надані документи про зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, в трудовій книжці відсутні записи про проведення атестації робочих місць, згідно довідкового архіву не виявлено відомостей про тривалість робочого дня та про надання відпусток без збереження заробітної плати. ОСОБА_1 вважає, що посилання відповідача на ту обставину, що відсутні записи про проведення атестації робочого місця та довідки про тривалість робочого дня з місця роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, передбачених Списками №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, є необґрунтованим. Оскільки основним документом, що характеризує трудову діяльність особи є трудова книжка. Тому ОСОБА_1 просить суд скасувати рішення Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області №2559 від 27 жовтня 2016 року, а також зобов'язати Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області зарахувати в її трудовий стаж роботу на посаді маляра, таким, що відноситься до робіт із шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників у період з 26 липня 1978 року по 21 серпня 1992 року та призначити пенсію.

У судове засідання сторони не з'явились. Представник позивача ОСОБА_2 подав через канцелярію суду заяву, якою просив розглянути справу за його відсутності та поданий адміністративний позов підтримав, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача Сірик О.М. направив до суду письмові заперечення, якими просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказав на те, що відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» обов'язковою умовою набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено не лише факт роботи на відповідній посаді, а і факт проведення атестації робочих місць на підприємстві. Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» до заяви по призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, відповідно до п.20 якого у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, позивачем не надано документи щодо характеру виконаних робіт, про зайнятість на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. В трудовій книжці відсутні записи про проведення атестації робочих місць та підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення. До того ж, в архіві не виявлено відомостей про тривалість робочого дня та про надання відпусток без збереження заробітної плати.

Дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Бориспільського об'єднаного УПФ України Київської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №2559 від 27 жовтня 2016 року Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області відмовило у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зазначило, що позивач набуде право на призначення пенсії за віком при досягненні 59 років 6 місяців (а.с.9-10).

На момент звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилось 56 років, що підтверджується копією паспорта громадянина України, виданого на її ім'я (а.с.7).

З копії трудової книжки, виданої на її ім'я, встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 11 місяців та 26 днів (а.с.9-10).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 4 ст.13 цього Закону порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За правилами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Встановлено, що позивач дійсно в період з 26 липня 1978 року по 22 листопада 2001 року працювала муляром складі в складі Будівельного управління №149 тресту «Південзахідтрансбуд» Міністерства транспортного будівництва СРС №561 (дочірнього підприємства Будівельне управління №149 ВАТ «Трест» «Південзахідтрансбуд»), що підтверджується архівною довідкою №101-9961/03 від 08 листопада 2016 року, виданої Дарницькою районною в м. Києві державної адміністрації (а.с.13).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 01 січня 1992 року.

Так, враховуючи період роботи позивача, а саме, починаючи з 26 липня 1978 року, застосуванню підлягають Списки №1 та №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

У відповідності до п.а) розділу ХХІХ постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 посада маляра відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Щодо доводів представника відповідача з приводу того, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи про проведення атестації робочих місць, а тому зарахування спірного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є неможливим, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п.1 та п.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими, умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім цього, у відповідності до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У відповідності до положення ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №К/9991/80190/11.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача.

Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що матеріалами справи, а саме трудовою книжкою та архівними довідками, виданими Дарницькою районною в м. Києві державною адміністрацією, підтверджується, що ОСОБА_1 працювала на посаді маляра в Будівельному управлінні №149 тресту «Південзахідтрансбуд» Міністерства транспортного будівництва СРСР (дочірнього підприємства Будівельне управління №149 ВАТ «Трест» «Південзахідбуд»), та має достатній стаж роботи, що дає їй право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

Тому суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскаржуване позивачем рішення щодо відмови у призначенні пенсії підлягає скасуванню, а Бориспільське об'єднане УПФ України Київської області слід зобов'язати врахувати стаж роботи за період 26 липня 1978 року по 21 серпня 1992 року, як пільговий та призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27 липня 2016 року.

На підставі викладеного та керуючись п.1 та п.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року, п.«б» ст.13, ст.62, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.48 КЗпП України, ч.1 та ч.2 ст.71, ч.1 ст.158, ч.1-ч.3 ст.160, ст.ст.161, 163, ч.1 ст.244-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №2559 від 27 жовтня 2016 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 роботу на посаді маляра у період з 26 липня 1978 року по 21 серпня 1992 року таким, що відноситься до робіт із шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27 липня 2016 року.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський