Справа № 826/4143/17
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 липня 2017 року письмове провадження № 826/4143/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго»

до Печерської районної у місті Києві державної адміністрації

Начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців-державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1

треті особи Публічне акціонерне товариство «Укрзалізниця»

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» (надалі по тексту - ПАТ «Донбасенерго», позивач) звернулося до суду з позовом до Печерської районної у місті Києві державної адміністрації (надалі по тексту - відповідач-1), начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців-державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_1 (надалі по тексту - відповідач-2), в якому просить суд :

- визнати протиправною (незаконною) реєстраційну дію начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора ОСОБА_1 Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації;

- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації;

- зобов'язати Печерську районну в місті Києві державну адміністрацію, вилучити з ЄДР запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, причини неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду. Письмових заперечень/пояснень по суті позову не надали.

Третя особа в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, просила суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні 29.05.2017 враховуючи неявку представників відповідачів, з урахуванням положень ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом оголошено про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у різі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив.

Законом України від 23.02.2012 № 4442-VI «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» передбачено (ст. 2 Закону) утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття.

Згідно з ч. 6 ст. 2 вказаного Закону товариство залізничного транспорту загального користування є правонаступником усіх прав і обов'язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.

Утворення такого товариства здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до законодавства з урахуванням особливостей, визначених вказаним Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» передбачено утворення ПАТ «Укрзалізниця», 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1.

Додатком 1 вказаної Постанови визначено Перелік підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких утворюється ПАТ «Українська залізниця».

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735 затверджено Статут ПАТ «Укрзалізниця».

Пунктом 1 Статуту передбачено, що ПАТ «Укрзалізниця» є юридичною особою, що утворена відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

21.10.2015 було проведено державну реєстрацію ПАТ «Укрзалізниця» з внесенням відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (надалі по тексту - ЄДР).

02.12.2016 начальником відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державним реєстратором ОСОБА_1 Печерської районної в місті Києві державної адміністрації було вчинено реєстраційну дію за № 3060039 з внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця», яка не пов'язана із зміною установчих документів юридичної особи, відповідно до якої до інформації про ПАТ «Укрзалізниця», яка міститься в ЄДР, в розділ «Інформація про здійснення зв'язку з юридичною особою» в графі «Інші відомості» було внесено такий запис: «Правонаступництво щодо ДП «Донецька залізниця» (код 01074957), ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця» (код 01112451), ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця» (код 01112161), ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» (код 01095770) настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника».

Не погоджуючись з правомірністю вказаної реєстраційної дії, позивач зазначив, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості, що внесені до ЄДР, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, що порушує право позивача на належний судовий захист своїх прав у спорах з ПАТ «Укрзалізниця», які розглядаються господарськими судами.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 цього ж Закону для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до ЄДР, крім внесення змін до інформації, зокрема, про здійснення зв'язку з юридичною особою.

Тобто, для внесення змін до інформації про здійснення зв'язку з юридичною особою, що міститься в ЄДР, достатньо подання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» до ЄДР вноситься інформація про юридичну особу, зокрема, інформація для здійснення зв'язку з юридичною особою: телефон, адреса електронної пошти.

Відповідно до Інструкції реєстратора з використання комп'ютерної програми «Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державного підприємства «Національні інформаційні системи», що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 31.05.2016 № 1565/5 є технічним адміністратором ЄДР, державний реєстратор у вкладку «Інформація про зв'язок» у відповідні поля вносить контактну інформацію юридичної особи.

Таким чином, інформація для здійснення зв'язку з юридичною особою, що вноситься державним реєстратором до відповідного розділу ЄДР, має містити контактні дані юридичної особи, тобто інформацію про те, яким чином можна зв'язатися з юридичною особою (номер телефону, адреса електронної пошти).

Як вбачається із змісту запису до ЄДР, внесеного оскаржуваною реєстраційною дією, до розділу «Інформація для здійснення зв'язку з юридичною особою» внесено інформацію, що стосується не контактних даних ПАТ «Укрзалізниця», а питань правонаступництва останнім прав та обов'язків окремих підприємств залізничного транспорту, розташованих в зоні проведення АТО.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 № 3268/5 затверджено форми заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зокрема, форму 3 - заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Вказана форма передбачає, що зміни до відомостей про юридичну особу, правонаступником якої є юридична особа, та зміна інформації щодо зв'язку з юридичною особою вносяться в різні розділи форми, які відповідають різним розділам відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР.

Отже, внесення запису про внесення змін до відомостей про ПАТ «Укрзалізниця», що стосуються відомостей про юридичну особу, правонаступником якої є юридична особа, до розділу «Інформація для здійснення зв'язку з юридичною особою» ЄДР суперечить вимогам закону, підзаконних нормативних актів.

Посилання ПАТ «Укрзалізниця» на те, що до вказаного розділу ЄДР вноситься інформація про зв'язки юридичної особи (ПАТ «Укрзалізниця») з іншими юридичними особами, зокрема, щодо правонаступництва, не може бути прийнятим до уваги, оскільки також суперечить наведеним вище вимогам закону.

Крім того, як вбачається із змісту запису до ЄДР, внесеного оскаржуваною реєстраційною дією, державним реєстратором було зазначено, що «правонаступництво щодо ДП «Донецька залізниця» (код 01074957), ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця» (код 01112451), ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця» (код 01112161), ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» (код 01095770) настає згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 № 604 після внесення майна до статутного капіталу правонаступника».

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 № 604 «Деякі питання інвентаризації майна підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції» передбачено, що на часткову зміну пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 53, ст. 1402) установити, що майно (активи, власний капітал та зобов'язання) підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, яке розміщене на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції (далі - майно), не включається до переліків і зведених актів інвентаризації майна, що затверджуються Міністерством інфраструктури відповідно до пункту 5 зазначеної постанови, а відображається в балансі (крім зобов'язань підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на тимчасово окупованій території) і закріплюється в частині активів за публічним акціонерним товариством «Українська залізниця» на праві господарського відання до проведення його інвентаризації та оцінки відповідно до пункту 2 цієї постанови.

Комісії з утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» разом з Міністерством інфраструктури:

1) під час проведення інвентаризації та оцінки майна:

сформувати окремі акти обліку активів, власного капіталу і зобов'язань державних підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на тимчасово окупованій території та території проведення антитерористичної операції, за даними фінансової звітності за видами активів, власного капіталу та зобов'язань у розрізі статей балансу на останню дату, на яку надавалася фінансова звітність;

сформувати окремі акти обліку активів, які розміщені на тимчасово окупованій території і обліковуються на балансах підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, їх структурних підрозділів, які розташовані на іншій території України;

2) після завершення тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та завершення проведення антитерористичної операції провести інвентаризацію та оцінку майна і за результатами подати пропозиції щодо зміни статутного капіталу публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» згідно із законодавством.

З наведеного вбачається, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 № 604 стосується питання передачі та обліку майна підприємств залізничного транспорту, їх структурних півдрозділів, що знаходиться в зоні проведення АТО і на тимчасово окупованій території України.

Вказана постанова не містить положення, що правонаступництво ПАТ «Укрзалізниця» щодо ДП «Донецька залізниця» (код 01074957), ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця» (код 01112451), ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця» (код 01112161), ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» (код 01095770) настає після внесення майна до статутного капіталу правонаступника після внесення майна до статутного капіталу правонаступника.

Відповідне положення не передбачено ні Законом України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», ні підзаконними нормативними актами, на підставі яких було утворено ПАТ «Укрзалізниця» (постанова Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 про утворення ПАТ «Укрзалізниця» та постанова Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735 про затвердження Статуту ПАТ «Укрзалізниця»).

Отже, уповноваженим органом управління ПАТ «Укрзалізниця» (Кабінетом Міністрів України) не приймалось рішення, яке містить положення, згідно з яким «правонаступництво ПАТ «Укрзалізниця» щодо ДП «Донецька залізниця» (код 01074957), ДЗ «Дорожня лікарня станції Ясинувата ДП «Донецька залізниця» (код 01112451), ДЗ «Дорожня лікарня станції Донецьк ДП «Донецька залізниця» (код 01112161), ДП «Донецький проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України» (код 01095770) настає після внесення майна до статутного капіталу правонаступника».

Як було зазначено вище, відповідно до ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР державному реєстратору подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до ЄДР.

Таким чином, у державного реєстратора були відсутні законні підстави вносити відповідні зміни до відомостей про ПАТ «Укрзалізниця» до ЄДР.

Посилання ПАТ «Укрзалізниця» про те, що звернення до суду з вказаними вимогами є спробою позивача в адміністративному порядку вирішити питання правонаступництва ПАТ «Укрзалізниця», не може бути прийняте до уваги, оскільки предметом позову в даній справі є не питання правонаступництва, а законність і обґрунтованість реєстраційної дії з внесення відомостей до ЄДР.

З іншого боку, зазначення не передбаченої законодавством інформації у Єдиному реєстрі підприємств та організацій порушує право позивача на достовірну інформацію, яка буде використовуватися третіми особами без процедури доведення на підставі ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позовні вимоги ПАТ «Донбасенерго» щодо визнання протиправною та скасування реєстраційної дії начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора ОСОБА_1 Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця», , що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації, є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України в разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи зазначене та з метою повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Печерську районну в місті Києві державну адміністрацію вчинити дії щодо скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про внесення змін до відомостей про публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами не доведено правомірність дій щодо вчинення реєстраційної дії за № 3060039 з внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця», яка не пов'язана із зміною установчих документів юридичної особи, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПАТ «Донбасенерго» підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною реєстраційну дію начальника відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора ОСОБА_1 Печерської районної в місті Києві державної адміністрації з внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації.

3. Скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації.

4. Зобов'язати Печерську районну в місті Києві державну адміністрацію, вилучити з ЄДР запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Укрзалізниця» (), що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 02.12.2016 № 3060039; зміна додаткової інформації.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій