Справа № 757/28845/17-а
Суддя: Литвинова І. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Литвинова І. В.,

при секретарі Бажан О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у місті Києві про стягнення одноразової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у м. Києві про стягнення одноразової грошової допомоги.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач з 10.08.1995 по 06.11.2015 перебував на службі в органах внутрішніх справ. 07.11.2015 позивач був прийнятий на службу до Національної поліції України, а 18.08.2016 звільнений зі служби через хворобу. На підставі довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії та свідоцтва про хворобу позивачу встановлена 2 група інвалідності, пов'язана із захворюванням внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 «Про затвердження порядку та умов виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції», одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ у розмірі трирічного грошового забезпечення інвалідам 2 групи. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 37, ст. 1461). Для отримання грошової допомоги позивач 03.04.2017 надав необхідні документи до ГУНП у м. Києві, проте, у її виплаті позивачу було відмовлено.

Оскільки позивачу не виплачено вказані грошові допомоги, то він звернувся з цим позовом до суду та просив визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України у м. Києві у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленою ІІ групою інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ України та зобов'язати обох відповідачів нарахувати і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.2015 № 850 у розмірі 200-кратному прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - 26.01.2017.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказавши, що МВС України не має повноважень розглядати та приймати рішення по призначенню поліцейському одноразової грошової допомоги.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції у м. Києві заперечила проти задоволення позову, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях та зазначаючи, що виплата одноразової грошової допомоги позивачу може бути здійсненна відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016, ніяк не заперечуючи саме право позивача на отримання одноразової грошової допомоги.

Заслухавши заперечення представників відповідачів та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що позивач 10.08.1995 по 06.11.2015 перебував на службі в органах внутрішніх справ /а. с. 16-18/.

07.11.2015 позивач був прийнятий на службу до Національної поліції України, а 18.08.2016 звільнений наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві № 710 о/с звільнений зі служби в поліції згідно п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу, згідно з свідоцтвом про хворобу від 09.08.2016 № 1341/у, видане військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по м. Києву», що пов'язана із захворюванням внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ /а. с. 7, 8-9/.

Згідно з випискою з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до довідки серії АВ № 0655062, підтверджено інвалідність ІІ групи позивача, пов'язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ /а. с. 11/.

Таким чином, 26.01.2017 у позивача виникло право на отримання грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому, як працівнику поліції, другої групи інвалідності, пов'язаної із проходженням служби в органах внутрішніх справ України.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем отримано хворобу, пов'язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ України (в міліції), що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 1341/у від 09.08.2016 та встановлено II групу інвалідності по причині даного захворювання, що підтверджується довідкою від 26.01.2017 серії АВ № 0655062 /а. с. 8-9, 11-12/.

03.04.2017 позивач звернувся до ГУНП у м. Києві про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленою інвалідністю ІІ групи (довідка до акту огляду МСЕК № 0655062 від 26.01.2017) із заявою (рапортом) встановленого зразку, додаток до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 /а. с. 10/.

Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у м. Києві відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги поліцейським, які захворювання, поранення або травму отримали під час проходження служби в органах внутрішніх справ, з посиланням на відсутність змін щодо призначення та такої виплати у Законі України «Про Національну поліцію» /а. с. 6/.

16.09.2015 Кабінет Міністрів України, у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію», постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Як проголошено статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку із змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», розміри одноразової грошової допомоги поліцейським визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на час виплати такої допомоги поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Передумовою виплати одноразової грошової допомоги є наявність у особи права на отримання грошової допомоги (на соціальний захист гарантований державою) та дотримання певної процедури та послідовності.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» встановлено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України 21.10.2015 № 850.

Відповідно до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Закону України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» визначено,, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

У пункті 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, наведено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ (підпункт 4 пункту 5).

Таким чином суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки питання виплати одноразової грошової допомоги вирішується у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016, а не Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Враховуючи викладене, керуючись Порядком та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016, ст.ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції у місті Києві про стягнення одноразової грошової допомоги - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя І. В. Литвинова