Справа № 826/7943/17
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

27 червня 2017 року м. Київ № 826/7943/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В.І., розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач-1) та Фонду державного майна України (далі - відповідач-2), третя особа: приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» (далі - ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод»), про:

- визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження умов продажу державного пакета акцій приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» від 11.05.2017 року №298-р;

- визнання недійсним та скасування рішення Фонду державного майна України «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій розміром 99,5% статутного капіталу приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» від 17.02.2017 року;

- визнання недійним та скасування рішення Фонду державного майна України «Про затвердження інформаційного повідомлення про проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» від 19.05.2017 року.

Одночасно із позовом представником позивача заявлено письмове клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом: 1) зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження умов продажу державного пакета акцій приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» від 11.05.2017 року №298-р; 2) зупинення дії рішення Фонду державного майна України «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій розміром 99,5% статутного капіталу приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» від 17.02.2017 року; 3) заборони Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії щодо підготовки, організації та проведення конкурсу, у встановленому законодавством порядку, з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» у розмірі 77859520 акцій, що становить 99,5% статутного капіталу товариства, проведення якого призначено на 06.07.2017 року, до розгляду справи по суті (далі - заявлене клопотання).

Згідно із протоколами розподілу судової справи між суддями та передачі судової справи раніше визначеному складу суду, для розгляду і вирішення справи та заявленого клопотання визначено суддю.

Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/7943/17 (далі - справа), яку призначено до розгляду у судовому засіданні колегією суддів, а також, згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), до участі у справі як третю особу, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» (також далі - третя особа).

У ході підготовки справи та заявленого клопотання до розгляду судом з'ясовано, що заявлене клопотання є терміновим, у зв'язку з чим воно, відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, підлягає негайному розгляду та вирішенню без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

Як з'ясовано судом під час ознайомлення із заявленим клопотанням, на його обґрунтування представником позивача зазначено, зокрема, що відповідно до рішення Фонду державного майна України «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій розміром 99,5% статутного капіталу приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» від 17.02.2017 року, Фондом державного майна України визначено початкову ціну продажу пакету акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» у розмірі 33920000,00 грн.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 року №298-р, Кабінетом Міністрів України затвердженні умови продажу державного пакета акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону та погоджено початкову ціну продажу пакета акцій товариства у розмірі, визначеному Фондом державного майна України.

Вартість активів ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», відповідно до розміщеної Фондом державного майна України інформації у офіційному виданні «Державному інформаційному бюлетені про приватизацію» №40 (1060), становить 39160000,00 грн., що є значно більше, а ніж вартість пакету акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» (початкова ціна продажу), що пропонується до продажу - 33920000,00 грн.

На думку ОСОБА_1, як акціонера ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», що підтверджується випискою із рахунку цінних паперів від 15.06.2017 року №02/2-065, виданою депозитарною установою ТОВ «Простокапіталгруп», зазначені вище умови приватизації суперечать законодавству про приватизацію, у тому числі ст.ст. 1, 3, 20 Закону України «Про приватизацію державного майна», а також порушують права ОСОБА_1 як акціонера, оскільки умовами приватизації не визначені умови використання переважного права акціонера на придбання акцій, що відчужуються Фондом державного майна України.

Зокрема, відповідно до ст. 25 Закону України «Про акціонерні товариства», акціонер має право на отримання інформації про господарську діяльність товариства.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства», акціонерне товариство зобов'язане розкривати інформацію відповідно до законів України.

Відповідно до опублікованої інформації Фонду державного майна України, вартість активів ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за 1 квартал 2017 року становить 39160000,00 грн.

ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» єдиний майновий комплекс, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави та відноситься до об'єктів, які визначені уповноваженими органами управління як такі, що потребують застосування індивідуального підходу до приватизації, тобто мають унікальні виробництва, використовують рідкісні ресурси (нематеріальні активи, ноу-хау, включаючи науково-дослідні та проектно-конструкторські організації та установи, які відповідають таким вимогам).

Відповідно до ст. 5-1 Закону України «Про приватизацію державного майна», ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» відноситься до об'єктів приватизації групи «Г», приватизація якого повинна проходити за принципом та засадах індивідуальної приватизації, як визначено у ст. 18-4 цього Закону.

Нерухоме майно ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», до складу якого входять понад тридцяти одиниць усіх виробничих, господарських, адміністративних будівель та споруд, становлять загальну площу 33920,00 кв.м. Загальна балансова вартість, яких становить понад 25000000,00 грн., при тому, що ринкова вартість нерухомого майна значно більша.

Окрім цього, усі виробничі потужності ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» розміщені на земельній ділянці, загальною площею 9,69 га, нормативно грошова оцінка, якої становить лише 94195777,86 грн. Відповідна земельна ділянка знаходиться у межах заповідної території, історичного ландшафту, охорони поодиноких пам'яток, території рекреаційного призначення, тобто ринкова вартість такої земельної ділянки становить в рази більше від її нормативно-грошової оцінки, а це в свою чергу, також додатково та позитивно впливає на вартість об'єкту приватизації.

ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» є власником різноманітного обладнання, устаткування (рухомого майна), яке становить вартість у розмірі понад 13000000,00 грн., що також впливає на ринкову вартість об'єкта приватизації.

Отже, враховуючи вартість рухомого та нерухомого майна ПрАТ «Івано- Франківський локомотиворемонтний завод», а також нормативно-грошову вартість відповідної земельної ділянки, на якій розміщено підприємство, початкова ціна продажу об'єкту приватизації, яка визначена Фондом державного майна України та затверджена Кабінетом Міністрів України у розмірі 33920000,00 грн., не відповідає ринковій вартості пакету акцій, що пропонується до приватизації, є заниженою та не відповідає законодавству про приватизацію у тому числі вимогам ст. 20 Закону України «Про приватизацію державного майна», вимогам Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року №1981 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1033).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про приватизацію державного майна», визначення вартості об'єктів приватизації або розміру статутного капіталу господарських товариств у випадках, встановлених цим Законом, проводиться відповідно до методики оцінки майна, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи положення п. 96 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 року № 1981 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1033), незалежна оцінка пакетів акцій проводиться згідно з національними стандартами оцінки з урахуванням матеріалів інвентаризації, проведеної відповідно до пункту 9 цієї Методики, фінансової звітності акціонерного товариства, матеріалів аудиту, фінансово- економічного аналізу, з використанням інших вихідних даних. При цьому суб'єкт оціночної діяльності - суб'єкт господарювання визначає ринкову вартість пакета акцій.

Позивач вважає, що початкова ціна продажу пакету акцій ПрАТ «Івано- Франківський локомотиворемонтний завод» у розмірі, визначеному Фондом державного майна України, несправедлива та неринкова, оскільки виходячи лише із вартості нерухомого майна підприємства, загальною площею у 33920,00 кв.м. з розрахунку 1000,00 гривень / кв.м., дає нам ціну у розмірі 33920000,00 грн., при тому, що ринкова вартість одного квадратного метра нерухомого майна за місцезнаходженням товариства є значно більшою. Таким чином, незалежна оцінка щодо визначення ринкової вартості пакету акцій, яка стала підставою для визначення Фондом державного майна України початкової ціни продажу пакету акцій не є об'єктивною та не відповідає Методиці оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1981 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1033), оскільки не враховує усі інші фінансово-господарські показники підприємства.

Необхідність вжиття заходів забезпечення позову викликана тим, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам ОСОБА_1, оскільки у разі завершення приватизації відповідного пакету акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» для відновлення можливо порушених прав та інтересів ОСОБА_1 необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, якщо такі права та інтереси взагалі можливо буде відновити.

У контексті вище викладеного суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 117, ч.ч. 1, 3 ст. 118 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Питання про забезпечення позову, крім випадків, встановлених ч.ч. 1 і 2 цієї статті, вирішуються в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Розглядаючи та вирішуючи по суті заявлене клопотання, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання судового рішення.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Таким чином, перевіривши зазначені у заявленому клопотанні доводи представника позивача на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, які уже містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявленого клопотання в частині, яка стосується заборони Фонду державного майна України вчинити певні дії та, як наслідок, про наявність підстав та необхідність вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії щодо підготовки, організації та проведення конкурсу, у встановленому законодавством порядку, з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» у розмірі 77859520 акцій, що становить 99,5% статутного капіталу товариства, проведення якого призначено на 06.07.2017 року, виходячи із вище викладених обставин, оскільки, за переконанням суду, дійсно існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

При цьому, заявлене клопотання в іншій частині, що стосується зупинення дії оскаржуваного розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 року №298-р та оскаржуваного рішення Фонду державного майна України від 17.02.2017 року, не підлягає задоволенню, адже оскаржуваними розпорядженням та рішенням затверджено умови продажу державного пакету акцій ПрАТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» та протокол засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій. Права та економічні інтереси позивача, на думку суду, можуть бути порушені саме внаслідок проведення конкурсу, а не внаслідок прийняття перелічених рішень.

Поряд з цим, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову за результатами розгляду заявленого клопотання не є вирішенням публічно-правового спору по суті без фактичного його розгляду судом. Вжиття заходів забезпечення позову, у даному випадку, суд вважає вимушеним заходом, оскільки, як уже зазначено у даному судовому рішенні, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та економічним інтересам позивача.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити частково клопотання представника ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі №826/7943/17.

2. Заборонити Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії щодо підготовки, організації та проведення конкурсу, у встановленому законодавством порядку, з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» у розмірі 77859520 акцій, що становить 99,5% статутного капіталу товариства, проведення якого призначено на 06.07.2017 року.

3. Заявлене клопотання в іншій частині залишити без задоволення.

4. Роз'яснити, що дана ухвала діє до вирішення адміністративної справи №826/7943/17 по суті та набрання судовим рішенням у вказаній справі законної сили.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 5 ст. 118 КАС України у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень, та, відповідно до ч. 2 ст. 257 КАС України, є підставою для її виконання.

Дана ухвала може бути оскаржена. Оскарження даної ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду адміністративної справи №826/7943/17.

Копії даної ухвали направити сторонам та третій особі (вручити їх уповноваженим представникам), у тому числі невідкладно направити для негайного виконання до Фонду державного майна України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, ухвала може бути оскаржена повністю або частково шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.І. Келеберда