Справа № 389/897/17
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/21/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року Знамянський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії неправомірними та зобовязати перерахувати призначену йому пенсію у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам органів внутрішніх справ та пенсійного забезпечення відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», довідки про грошове забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії від 05.01.2017 року в розмірі 88% від суми місячного грошового забезпечення, та премії в розмірі 118%, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.04.2012 року.

Вимоги обґрунтував тим, що 28.02.2008 року відповідно до п.65 «А» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженої Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року № 114 був звільнений зі служби з ОВС України.

При звільнені на пенсію, відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому було призначено пенсійні виплати враховуючи грошове забезпечення на день звільнення, що складало: посадовий оклад -1100 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 492 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3908 грн. 94 коп., у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50 %, та премія 118 % (посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне)звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання), що становило 88 відсотків грошового забезпечення та пенсії в сумі 4955 грн. 23 коп.

Вказану суму пенсії 4955 грн. 23 коп. + доплата 28 грн. 40 коп., а всього 4983 грн. 63 коп. він і отримував, проте відповідно нормативних документів йому провели перерахунок пенсійного забезпечення, де до грошового забезпечення було включено надбавку за ОРД в розмірі 37 % посадового окладу - 407 грн., відповідно розмір грошового забезпечення з якого нараховується пенсійне забезпечення повинен складати: посадовий оклад -1100 грн., оклад за військове звання - 130 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40 % - 492 гривні, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: премія 118 % - 3528 грн. 20 коп., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 861 грн., та вищевказана надбавка за ОРД в розмірі 37 % посадового окладу - 407 грн. в загальній сумі (1100 грн. + 130 грн. + 492 грн.+ 861 грн.+ 407 грн.) + (2990 грн. х 118% = 3528 грн. 20 коп.) = 6518 грн.20 коп. Виходячи зі вказаної суми пенсійне забезпечення повинно складати: 6518 грн. 20 коп. х 88 % - 5736 грн. 02 коп.

Проте, всупереч ст.ст.3, 8, 21, 22, 58 Конституції України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Управління МВС України в Кіровоградській області та Пенсійним Управлінням в Кіровоградській області було самовільно та без будь яких підстав зменшено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення: премія з 118 % була зменшена до 77,1 %, а основний розмір пенсії з 88 % до 80%, про що він взнав 27.11.2014 року коли особисто отримав відповідь на своє звернення в Головному Управлінні пенсійного фонду в Кіровоградській області.

Відповідно грошове забезпечення з якого повинен бути зроблений перерахунок складає : 1100 грн посадовий оклад + 130 грн. оклад за військовим званням + 492 грн. 40 % за вислугу років (1100 +130 )х40%)) + 861 грн. - 50% за особливі умови служби (1100+130+492), + 407 грн. 37% процента надбавка за ОРД до посадового окладу (1100 грн.х 37%) = 2990 грн на які нараховується премія в розмірі 118%, 2990 грн.+(2990 х 118 % = 3528 грн. 20 коп.) = 6518 грн.20 коп.. З вказаної суми пенсійне забезпечення складає 6518 грн. 20 коп. х 88% = 5736 грн. 02 коп. Відповідно до вказаного розрахунку щомісячно йому недовиплачували пенсійне забезпечення в розмірі 752 грн. 39 коп.(5736 грн.02 коп.- 4983 грн.63 коп.).

На неодноразові звернення в добровільному порядку ГУПФ України в Кіровоградській області відмовило йому в перерахуванні пенсійного забезпечення в зв'язку з чим він був змушений звернутися до суду. Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області по справі (провадження № 2-а/З89/165/14ЄУН 389/5293/14-а) від 08 квітня 2015 року дії Головного Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнано неправомірними та зобов'язано провести перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства.

Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом вказана постанова залишена без змін.

Відповідно до постанови Знам'янського міськрайонного суду від 08.042015 року ГУПФ України в Кіровоградській області було проведено розрахунок та грошові кошти в сумі 7447 грн. 92 коп. перераховано на його розрахунковий рахунок. Однак вказаний перерахунок був здійснений не правильно і не відповідав нормативним документам.

На його неодноразові звернення до ГУПФ приходили листи - відповіді, в яких ГУПФ зазначало, що в матеріалах його пенсійної справи відсутня довідка про грошове забезпечення з розміром премії в сумі 3528 грн.20 копійок, а також те, що ГУПФ зверталось з запитом до УМВС України в Кіровоградській області щодо надання уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року проте, в наданні такої довідки було відмовлено.

В зв'язку з цим він звернувся до суду. Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016 року було зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області здійснити перерахунок грошового забезпечення в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам ОВС з врахуванням раніше встановленої премії в розмірі 118 відсотків. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 року вказана вище постанова від 30.08.2016 року залишена без змін.

На виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області 05.01.2017 року до ГУПФ України було направлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 року з урахуванням премії 118%.

Отже виходячи з вище вказаного в ГУПФ України в Кіровоградській області були всі підстави для перерахунку його пенсії починаючи з 01.04.2012 року, відповідно до вимог п.1 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15.07.2015 року, до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де вказано, що перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, який не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Закон набрав чинності з 01.01.2016 року).

При цьому, незважаючи на неодноразові звернення про перерахунок пенсії відповідно до постанови Знам'янського міськрайонного суду від 08.04.2015 року та постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.08.2016 року, ГУПФ України в Кіровоградській області в перерахунку пенсії йому відмовлено в першому випадку за відсутністю довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а в другому з огляду на те, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду на ГУПФ України в Кіровоградській області не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунку його пенсії.

Позивач також відзначив, що 23.12.2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» який вступив в законну силу з січня 2016 року. Цим законом внесено зміни до ч.16 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни та після слів «на момент призначення» доповнено словами «або виплати», а слова «призначена пенсія підлягає негайному перерахунку» замінено словами «пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку».

Відповідно до вищевказаного Закону № 900-VIII від 23.12.2015 року, ст.63 розділу VIII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту, де вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на Умовах Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, (надбавок, доплат, підвищень) (та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають невідкладному перерахунку .

З 01.01.2016 року вступив в силу закон №614-VIII "Щодо внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення", який захищає права пенсіонерів військовослужбовців на перерахунок пенсій. Проведення перерахунку пенсій передбачено у в язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Також перерахунок проводиться у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Таким чином перерахунок має бути проведений з січня місяця 2016 року Згідно змін, що набрали чинності, перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду або державних органів, що видають відповідні довідки, проводиться з моменту виникнення права на нього без обмеження строку.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. Вказав, що здійснення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням наданої нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, виданої згідно Постанови № 355, суперечитиме нормам чинного законодавства та правовій позиції, що викладена в постанові Верховного Суду України від 03.11.2015 року у справі № 756/2786/14-а , а тому підстави для задоволення позову - відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач 28.03.2008 року звільнений зі служби з ОВС України відповідно до п.65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 року №114. З 01.03.2008 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 43 Закону, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою пенсійного фонду України від 30.01.2007 року 3-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року № 135/13402 документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

На підставі вищевикладеного, до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області уповноваженим органом управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області були надані документи для призначення пенсії ОСОБА_1

На підставі наданих документів та у відповідності до норм чинного законодавства, головним управлінням ОСОБА_1Г з 01.03.2008 року призначена пенсія.

Як зясовано у судовому засіданні відповідно до грошового атестату (до складу якого входить премія 118 %), розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу було встановлено в сумі 5630,94 грн. Отже, пенсія була призначена в розмірі 4955,23 грн., з урахуванням 88% грошового забезпечення за вислугу 31 рік (5630,94грн. х 88% = 4955,23 грн.).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій.

Оскільки загальний розмір пенсії складається із основного її розміру та різних видів надбавок, доплат та підвищень, які щоквартально підвищуються у звязку із зростанням мінімального прожиткового мінімуму, постановою передбачено підвищення основного розміру пенсії, встановленого на 1 липня 2012 року, у такому порядку: з 01.07.2012 року основні розміри пенсій підвищуються на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 року це підвищення збільшується до 23 відсотків, з 1 січня 2013 року - до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04. 2012 року.

Аналіз змісту постанови № 355 дозволяє стверджувати, що даною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Розрахунок підвищення до пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, станом на 01.04.2012 року.

На виконання Постанови № 355 уповноваженим органом УМВС України в Кіровоградській області до головного управління була направлена довідка від 24.09.2012 року № 90/9102 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року (за аналогічною посадою в тому органі, з якої позивач звільнився на пенсію).

Дана довідка видана з тією метою, щоб визначити максимальний розмір підвищення до пенсії, яке може отримувати позивач згідно постанови КМУ №355, а не для встановлення нового розміру грошового забезпечення.

Видані на виконання постанови КМУ №355 довідки уповноваженого органу УВС України в Кіровоградській області не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховують граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 26.02.2013 року при розгляді справи № 21-5а13 та яка має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права відповідно до норми ст. 244-2 КАС України.

Так у вказаній постанові Верховним Судом України зазначено, що постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення субєкта владних повноважень».

З 01.10.2011 року до Закону було внесено зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зокрема, встановлено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, на момент виникнення правовідносин щодо проведення підвищення пенсії позивача, (станом на 01.07.2012 року), діяла норма Закону, яка обмежує максимальний розмір пенсії - 80 % сум грошового забезпечення.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1 (01.03.2008 року) діяла норма ст. 13 Закону, якою було передбачено, що розмір пенсії не може перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення. З урахуванням зазначеної норми Закону ОСОБА_2Г була призначена (з 01.03.2008 року) пенсія в розмірі 88% від грошового забезпечення. Саме в такому розмірі - 88 % грошового забезпечення (з урахуванням усіх складових у тому розмірі, в якому вони встановленні уповноваженим органом, в тому числі і премія 118%) основного розміру пенсії ОСОБА_1 виплачувалася пенсія. Але розмір максимального підвищення для пенсії відповідно до Постанови №355 за грошовим забезпеченням станом на 01.04.2012 рік обчислюється виходячи із розміру 80 % від грошового забезпечення.

Тобто, основний розмір пенсії гр. ОСОБА_1 має бути незмінним і становить 88 % грошового забезпечення, а розмір максимальної суми підвищення відповідно Постанови (11%, 23%, 35%) (враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи») повинен обчислюватися виходячи з 80 % грошового забезпечення.

Абзацом 2 п.1 Постанови № 355 визначено, що розмір перерахованої пенсії не може перевищувати розміру пенсії виходячи з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року. Грошове забезпечення станом на 01.04.2012 року, згідно з довідкою від 24.09.2012 року № 90/9102, складає 5295,29 грн. Відповідно, розмір перерахованої пенсії, згідно з абз.2 п.1 Постанови № 355, не може перевищувати 4236,23 грн. (5292,29 грн. х 80%). Але, пенсія ОСОБА_1, була призначена з 01.03.2008 року, розмір якої був більше ніж розмір пенсії, збільшений відповідно до Постанови № 355 станом на 01.04.2012 рік.

За змістом ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тому, ОСОБА_1, як зясовано в ході судового розгляду пенсія виплачувалася у попередньо встановленому розмірі враховуючи положення норми ст.63 Закону.

Враховуючи те, що здійснення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням наданої нової довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії від 05.01.2017 року, починаючи з 01.04.2012 року, виданої згідно Постанови № 355, суперечитиме нормам чинного законодавства та правовій позиції, що викладена у вказаній вище постанові Верховного Суду України, відтак, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 1-4, 6-9, 70,71, 72, 86, 94, 158-165 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок позивача ОСОБА_1, залишивши їх по фактично ним понесеним.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Г.В. Берднікова