Справа № 450/535/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6600/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Ільчишин Н.В., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Галицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (далі Галицьке ОУПФУ), в якому просив визнати відмову пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області в перерахунку пенсії позивачу №1453/03-13 від 15.02.2017 року протиправною; зобов»язати управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 та Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливостей індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» та довідки №04/09-358 від 09.02.2017 року Пустомитівської районної державної адміністрації..

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що позивач являється пенсіонером з 01 серпня 2009 року та отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. У зв»язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадових окладів працюючим державним службовцям відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» позивач отримав право на перерахунок пенсії та звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області 09.02.2017 року, в чому йому було відмовлено листом №1453/03-13 від 15.02.2017 року необґрунтовано, протиправно та незаконно. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції, що діяла на час виходу відповідача на пенсію, до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-У111 (набули чинності з 01.01.2015 року) передбачалось, що у разі підвищення розміру зарплати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. А також, враховуючи положення п. 4 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865, що діяли до змін внесених Постаново Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року №1013, передбачалось у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Пунктом 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено, що перерахунок пенсії провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого держслужбовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. При таких обставинах позивач вважає, що відмова управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року є протиправною незаконною та необґрунтованою, що порушує право на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення його як громадянина, чим порушує ст. 21,22 Конституції України, а також порушена ст. 58 Конституції України, якою передбачено,що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності, Отже відповідно до ст. 22, 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів(їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області правонаступником якого є Галицьке ОУПФУ та отримує пенсію за віком з 01.08.2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати №04/09-358 від 09.02.2017 року.

Відповідач, листом від 15.02.2017 року №1453/03-13, відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 09.02.2017 року №04/09-358, виданої Пустомитівською районною державною адміністрацією, мотивуючи тим, що з 01.06.2015 року скасовано норму щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ (розділ 3 Прикінцеві положення Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення»). У зв»язку із набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII скасовано, зокрема ст. 37 Закону №3723-ХІІ. Крім того постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, скасовано п. 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначеної відповідно Закону, 3723. Враховуючи те, що Закон №889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ підстав для перерахунку пенсії, який був передбачений ст. 37-1 цього немає.

Розглядаючи даний спір, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно із частиною 7 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (далі Закон №3723-XII), в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із частиною 4 статті 37 Закону №3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону №3723-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі №3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII (далі Закон №213-VIII), пунктом п»ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Закон №213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Враховуючи те, що в законодавстві відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення перерахунку пенсії державних службовців, то у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку, через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 05 травня 2017 року у справі №450/535/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: Н.В. Ільчишин

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.06.2017 року.