Справа № 343/601/17
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/601/17
Провадження №: 2-а/0343/107/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

за участю: секретаря судових засідань- Височанської О.З.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача-Павлів В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій суб"єкта владних повноважень та зобов"язання провести перерахунок призначеної пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить визнати неправомірними дії ОСОБА_4 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської областіщодо не включення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Зобов'язати Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської областіздійснити їй перерахунок та виплату призначеної їй пенсії як державному службовцю, починаючи з 02.10.2013 року, з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу в сумі 1601,25 грн., надбавки за ранг в сумі 60.00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 3332,25 грн., середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при перерахунку їй пенсії як державному службовцю з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позову покликається на те, що до виходу на пенсію працювала на посадах державного службовця. Перед призначенням пенсії - на посаді бухгалтера Розточківської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області. З 02.10.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Долинському районі їй призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Проте, при призначенні пенсії та здійсненні перерахунку не було враховано всі види виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

12.01.2017 року вона звернулась до управління із заявою про надання інформації з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок, нарахування та перерахунок пенсії та провести перерахунок призначеної, перерахованої їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, якщо такі враховані при призначення пенсії не були. У своїй відповіді 27.01.2017 року пенсійний орган повідомив їй, що в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в довідках №433 від 02.10.2013 року та № 417 від 01.10.2013 року. У ній відсутні дані про те, чи задоволена її заява чи відмовили у такому задоволенні, відсутні дані, які б вказували з урахуванням яких виплат та за який період було проведено нарахування пенсії. Таку відповідь вважає формальною, оскільки вона не була розглянута по суті.

Призначивши відповідачем 02.10.2013 року їй пенсію у сумі 2043, 61 грн., замість 2863, 32 грн., суттєво занизив її розмір та підлягає перерахунку.

Вищенаведені дії відповідача вважає незаконними та неправомірними. Самостійно усунути порушення, а саме належним чином визначити розмір виплат для обчислення розміру її пенсії як державному службовцю Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовляється, а тому вона змушена звернутись до суду з даним адміністративним позовом. Строк звернення до суду не вважає пропущеним, оскільки термін, встановлений ст.99 КАС Ураїни до даної категорії спорів не застосовується.

Позивачка в судове засідання не з"явилась, однак звернулася до суду з заявою про розгляд справи у її відсутності, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача за дорученням ОСОБА_2 в судовому засіданні уточненні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_5 в задоволенні адміністративного позову просила відмовити, зіславшись на обставини, викладені у запереченні. Зі змісту заперечення вбачається, що при зверненні та призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент звернення - 17.07.2000 року) позивачем надані довідки за №433 та №417, відповідно до яких в розрахунок для призначення пенсії включені суми, зазначені в них. Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, з 01.06.2015 року 4 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон).

З приводу позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без зміни базового місяця для проведення індексації зазначила, що чинним законодавством України та нормативно-правовими актами визначено порядок проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Постановою Кабінету Міністрів України зід 17.07.2003р. № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок) визначено механізм проведення індексації пенсії.

Посилаючись на п.10-1 Порядку, позивач не врахувала, що в даному пункті передбачено обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється. Застосуванню підлягає п.5 Порядку, яким зазначається, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення Оскільки мета позивача - збільшення пенсійних виплат після перерахунку, то в даному випадку п. 10-1 Порядку не застосовується.

Крім того, питання змінювати чи не змінювати базовий місяць для індексації пенсії, має вирішуватися після збільшення грошових доходів (пенсії) у позивача після перерахунку, оскільки суду невідомо чи підвищаться такі доходи (пенсія) у позивача після перерахунку.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізмвизначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлено постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, індексація відпускні, відрядні, разові премії, матеріальна, допомога для вирішення соціально- побутових питань не було включено до складових заробітної плати, що враховують під час перерахунків пенсій у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Кабінетом Міністрів України не приймалось жодних законодавчих актів щодо проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів внесено зміни до Постанови № 865 та виключено ч.4 цієї постанови, яким було передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пенсія державного службовця призначається відповідно до Закону України "Про державну службу, а тому посилання Позивача на ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ Про пенсійне забезпечення та Про оплату праці є безпідставним.

Враховуючи наведене, у задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі або застосувати ст. 100 КАС України як наслідок пропущеного строку звернення до суду з даним позовом без поважних причин.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 з 02.10.2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

З письмової заяви від 12.01.2017 року вбачається, що позивачка зверталася до Долинського обєднаного управління ПФУ про надання інформації з проханням повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії й у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески (а.с. 13).

Листом №8/П-13 від 27.01.2017 року Долинське обєднане управління ПФУ Івано-Франківської області відмовило позивачці у проведенні такого перерахунку (а.с. 14).

Суд вважає протиправною відмову відповідача в проведенні ОСОБА_3 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, виходячи з наступного.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Згідно із ч.ч. 2-4 ст. 33 Закону України "Про державну службу"в ред.1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наяваної в матеріалах справи довідки, виданої виконкомом Розточківської сільської ради за №496 від 26.12.2016 року вбачається, що в структуру заробітної плати ОСОБА_3 за період з 01.10.2011 року по 30.09.2013 року входили: посадовий оклад, надбавки за ранг, за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 18).

Відповідно до розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" ОСОБА_3, заробітна плата для обчислення пенсії складає: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років та середня сума премій (а.с. 16).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці відпускні, матеріальна допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати, входять до системи оплати праці державного службовця.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплачених їй відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку суми усіх виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Вимога позивачки про проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії також підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачці слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні та перерахунку пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Одночасно суд вважає, що вимоги ОСОБА_3 про зобовязання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 02.10.2013 року слід залишити без розгляду, виходячи з наступного.

Зі змісту ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

Оскільки, в судовому засіданні та з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_6 за перерахунком пенсії зверулась до управління ПФУ 12.01.2017 року, з урахуванням шестимісячного строку, вимоги позивачки про перерахунок пенсії за період з 02.10.2013 року по 11.07.2016 рік слід залишити без розгляду в зв"язку з пропуском строку позовної давності.

Твердження позивачки про те, що в даному випадку строк позовної давності не застосовується є безпідставним, тому що пенсія не перерахована їй з вини відповідача і у відповідності до вимог ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинна бути виплачена за весь час без обмеження строків, оскільки в ст. 87 вказаного закону йде мова про суми пенсії, які призначені, але не одержані з вини органу, що їх призначає, а у даному випадку має місце спір щодо перерахунку розміру пенсії.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Одночасно суд зазначає, що технічні питання процедури та порядку проведення перерахунку пенсій належать до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому суд не враві визначати цифри та коефіцієнти цих розрахунків.Аналізуючи викладене, суд дійшов до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 90, п.п. 2, 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», п.2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України 11.08.2003 року № 226/509, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2003 року № 758/8079, рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, керуючись ст.ст. 94, 99, 100, 158-163,167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії ОСОБА_4 об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_3 при призначенні пенсії сум усіх отриманих нею виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні заробітної плати, а саме :відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату, призначеної ОСОБА_3 пенсії як державному службовцю з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру індексації заробітної плати, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення з проведенням індексації згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення без зміни базового місяця для обчислення індексації, визнвченого при перерахунку їй пенсії як державному службовцю з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 12.07.2016 року.

Позовні вимоги за період з 02.10.2013 року по 11.07.2016 року включно залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :

Постанова у повному обсязі складена: 07.07.2017 року