Справа № 377/235/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/235/17 Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

27 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Межевича М.В.

суддів: Земляної Г.В.

за участю секретаря Лисенко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Славутицького міського суду Київської області від 10 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, виконавчого комітету Славутицького міського суду Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про оформлення та видачу дублікату посвідчення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Славутицького міського суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, виконавчого комітету Славутицького міського суду Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмови у прийнятті документів для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до 4 категорії; зобов'язання прийняти такі документи; зобов'язання внести подання для вирішення питання щодо оформлення такого дублікату; зобов'язання розглянути подання.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 10 травня 2017 року позов задоволено. Зобов'язано управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_3 для оформлення йому дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язано виконавчий комітет Славутицької міської ради прийняти документи ОСОБА_3 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання щодо оформлення та видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 ОСОБА_3

На вказану постанову Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подали апеляційні скарги, в яких просять її скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, позивачу 15.08.1995 р. Київською обласною радою було видано посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, категорії 4. В подальшому оригінал такого посвідчення втрачено позивачем.

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області із заявою та необхідними документами про видачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, яка 20 січня 2017 року разом із поданням була направлена до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та отримана ним 23 січня 2017 року.

Листом від 24.02.2017 р. Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації позивача повідомлено, що внаслідок змін у законодавстві виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Отже з 01.01.2015 р. позивач не належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю і тому відсутні правові підстави для видачі йому дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до положень ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі - Порядок №51), видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 Порядку №51 передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункті 10 Порядку №51 зазначено, що посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в разі втрати посвідчення особи які постійно проживають або постійно працюють, чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення, або до органу державної влади за місцем проживання із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, що потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Видача дубліката здійснюється на підставі раніше поданих документів, відповідно до яких особі було надано статус "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

При цьому, з положень Порядку №51, вбачається, що для видачі дубліката посвідчення повторне подання документів, на підставі яких видавався оригінал посвідчення не вимагається. Тобто, позивач не зобов'язаний повторно підтверджувати статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Таким чином, під час видачі дубліката посвідчення особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинен видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Необхідно зазначити, що змінами до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2015 року відповідно до Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. В той же час нормами Порядку №51, повторного підтвердження статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи для видачі дубліката посвідчення не вимагається, так як такий статус особі вже було встановлено. За таких обставини, посилання відповідачів на Закон України від 28.12.2014 р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" є необгрунтованим.

Отже, позов є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Доводи апеляційних скарг не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову, а тому апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації необхідно залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 10 травня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального права.

Керуючись ст. 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 10 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Земляна Г.В.

Повний текст ухвали складено 29.06.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Земляна Г.В.