Справа № 629/2104/17
Суддя: Каращук Т. О.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 629/2104/17
Номер провадження 2-а/629/58/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.07.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Каращука Т.О., за участю секретаря Заводяної О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

16 червня 2017 року позивач звернулася до Лозівського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 28 липня 2003 року набула право на пенсію за віком, а з 02 липня 2007 року була переведена на пенсію у разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_3, який працював на посаді начальника відділу в Близнюківському управлінні сільського господарства і продовольства Харківської області, відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12, в розмірі 70 відсотків середнього заробітку, згідно ч.10 ст.37 цього Закону.

25 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 обєднаного УПФУ із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, за місцем останньої роботи чоловіка ОСОБА_3 на посаді начальника відділу в Близнюківському управлінні сільського господарства і продовольства, які було видано управлінням агропромислового розвитку Близнюківської РДА Близнюківського району Харківської області, яке стало правонаступником Близнюківського управління сільського господарства і продовольства (а.с. 9).

Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №01-49/165 від 25.06.2017 року, виданої управлінням агропромислового розвитку Близнюківської РДА Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_3 працював в Близнюківському управлінні сільського господарства і продовольства на посаді начальника відділу управління, де заробітна плата станом на травень 2016 року складалася з посадового окладу 3 101,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 17 років) 1 550,50 грн, а усього 5 151,50 грн, на вказані види оплати нараховано внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 7).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №01-49/166 від 25.06.2017 року, виданої управлінням агропромислового розвитку Близнюківської РДА Близнюківського району Харківської області, ОСОБА_3 працював в Близнюківському управлінні сільського господарства і продовольства на посаді начальника відділу управління, де заробітна плата станом на січень 2017 року складалася з посадового окладу 4 000,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 17 років) 2 000,00 грн, а усього 6 500,00 грн, на вказані види оплати нараховано внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 7).

ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області було винесено Розпорядження №1394 від 25.05.2017 року, згідно з яким відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін в законодавстві, що регулює призначення та перерахунок таких пенсій.

Позивач в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог в повному обсязі наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного УПФУ Харківської області в судовому засідання проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити в задоволенні позовних вимог і винести рішення з урахуванням наданих заперечень та судової практики з даних питань. Так, представником відповідача було надано заперечення, в обґрунтування якого зазначено, що позивач знаходиться на обліку в ОСОБА_2 обєднаному УПФУ Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання, але підстави для його перерахунку, відповідно до чинного законодавства, відсутні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, відповідно до Пенсійного посвідчення серії ААД №258245, виданого 14.07.2009 року Пенсійним фондом України (а.с. 5), ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 обєднаному УПФУ Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-12, в розмірі 70% заробітної плати працюючих державних службовців.

Пенсію у разі втрати годувальника позивачу було призначено 02 липня 2007 року, тобто відповідно до норм ЗУ «Про державну службу», що діяв на той час.

З прийняттям нового Закону України «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців тепер здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.3 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Так, ОСОБА_1 було призначено вищевказану пенсію.

Ґрунтуючись на ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", особа, надавши необхідні документи, має право подати заяву про перерахунок пенсії до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що і зробила ОСОБА_1, але зважаючи на ч.1 ст.43 цього Закону, перерахунок пенсій в разі втрати годувальника, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Так, опираючись на ч.2 ст.43 вище зазначеного Закону для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, тобто, зважаючи на зміни в законодавстві, неможливо зробити перерахунок пенсії у звязку з втратою годувальника відносно пенсій, які було призначено відповідно до старого ЗУ «Про державну службу», за зміною розміру заробітної плати на посаді державного службовця, яка виникла після призначення пенсії.

Так як, Конституцією України не встановлено пріоритету застосування того чи іншого закону, то при вирішенні питання слід виходити з принципу дії закону в часі, відповідно до якого втрата юридичної сили акта (чи певної його норми) повязується, зокрема, з прийняттям нового акта, що встановлює інші правила, ніж ті, що були встановлені попереднім актом.

У звязку з набранням чинності з 01.05.2016 Закону України „Про державну службу від 10.12.2015 скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяв раніше, щодо порядку та умов перерахунку пенсій державним службовцям, про що зазначено в прикінцевих та перехідних положеннях нового Закону.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до старого ЗУ «Про державну службу».

Зважаючи на вищезазначене, можна зробити висновок, що Лозівське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на законних підставах, керуючись чинним законодавством.

А згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачу пенсія у разі втрати годувальника була призначена до вступу нового ЗУ «Про державну службу», а тому перерахунок даної пенсії не підпадає під норми чинного на цей час законодавства.

А тому, враховуючи вищезазначене, з 01.05.2016 року підстав для перерахунку пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_3 немає.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносин, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 21, 69-72, 94, 128, 159, 160-163, 186, 254, 267 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.90 ЗУ «Про державну службу» від 01.05.2016 року, ст.43-45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Т.О.Каращук