Справа № 761/19076/17
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/499/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Притули Н.Г. ,

при секретарі Припутневич В.І.

за участю представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача: Ященко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2017 року до суду надійшла зазначена позовна заява.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 20.02.2017 року.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивач має 11 років 10 місяців 25 днів стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці.

29.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу по Списку №2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

13.04.2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на те, що неправильно оформлена уточнююча довідка №24 від 14.03.2017 року та недостатньо пільгового стажу.

Позивач вважає відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення, так як окрім трудової книжки додатково позивачем було надано довідку з місця роботи про підтвердження трудового стажу, накази про результати проведення атестації робочого місця на якому працює позивач, особову картку.

На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, йому виповнилося 56 років та він мав більше ніж 10 років пільгового стажу. Основним документом, який підтверджує трудовий стаж є трудова книжка.

Як зазначає позивач, для призначення пенсії необхідна формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Крім того позивач в позовній заяві послався на постанови Верховного Суду України від 10.09.2013 року №21-183а13 та від 10.03.2015 року №21-51а15.

В судовому засіданні представники позивача заявлені вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представник Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в судовому засіданні заперечила проти задоволення заявлених вимог на тій підставі, що записів трудової книжки не достатньо для визначення права на пенсію на пільгових умовах, оскільки в трудовій книжці зазначається лише дата прийняття та звільнення з роботи, дати на номери наказів, та не відображено до якого списку виробництв, професій, посад і показників відноситься посада, професія відповідної особи. До того ж однією з умов призначення даного виду пенсії є зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що не може бути відображено в трудовій книжці. А тому наявність уточнюючої довідки, наданої відповідним підприємством та наказу про проведення атестації робочих місць є обов'язковою умовою для визначення права на пільгову пенсію. Періоди роботи позивача на посаді до 21.08.1992 року не підтверджені пільговими довідками, тому у відповідача відсутні підстави зарахувати ці періоди до пільгового стажу.

Вислухавши сторони, оцінивши в сукупності надані в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку про задоволення заявлених вимог за наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_4 працював:

-З 01.04.1985 року по 10.05.1988 року на посаді електрозварника у Будівельно-монтажному управлінні №11 Будівельно-монтажного тресту №1 Комбінату «Київпромбуд» (стаж складає 3 роки 1 місяць 10 днів);

-З 12.05.1988 року по 30.06.1988 року на посаді електрозварника у Будівельно-монтажному управлінні №31 Будівельно-монтажного тресту №1 Комбінату «Київпромбуд» (стаж складає 1 місяць 19 днів);

-З 01.07.1988 року по 21.08.1992 року на посаді електрозварника ручного зварювання, електрозварника у Госпрозрахунковому відділі по будівництву житла та об'єктів соцкультпобуту Будівельно-монтажного тресту №1 Комбінату «Київпромбуд» (з 01.01.1989 року перейменовано БМУ №7 Будівельно-монтажного тресту №1 Комбінату «Київпромбуд», з 26.07.1990 року реорганізовано в Орендно-акціонерне будівельне управління №7 Орендно-акціонерної проектно-будівельної фірми «Київінвест» (стаж складає 4 роки 1 місяць 21 день);

-З 09.10.2012 року по 13.04.2017 року на посаді електрозварника ручного зварювання у Будівельно-монтажному управлінні №1 ПрАТ «Домобудівний комбінат №4» (стаж складає 4 роки 5 місяців 6 днів).

29.03.2017 року представник позивача за довіреністю звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

При зверненні із заявою про призначення пенсії були надані наступні документи: військовий квиток, диплом про навчання, довідка про зміну назви організації, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637; заява про призначення/перерахунок пенсії, інший документ, паспорт/довідка, трудова книжка або документи про стаж.

Листом від 13.04.2017 року за №23310/06 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві повідомило ОСОБА_4, що в уточнюючій довідці від 14.03.2017 року зазначено, що атестація по підприємству вперше була проведена 03.11.1994 року, про проведення наступної атестації в довідці не зазначено. Також в довідці не зазначено про роботу позивача на посаді електрозварника ручного зварювання повний робочий день, що в період між атестаціями не змінювались докорінно умови і характер праці; що позивач отримував доплату за роботу із шкідливими та важкими умовами праці. Також в листі відповідач зазначив, що в разі надання нової довідки з урахуванням вищевказаних зауважень, пільговий стаж позивача буде становити 4 роки 4 місяці 20 днів, що є недостатнім для призначення даного виду пенсії.

Проте як вбачається в листі відповідачем не зазначено про інші періоди трудової діяльності позивача коли він працював на посаді електрозварника.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає право осіб на пенсію за віком на пільгових умовах. Зокрема, у відповідності до п.б) ч.1 - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як встановлено в судовому засіданні, на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 56 років, тому йому необхідно мати 10 років пільгового стажу.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З копії трудової книжки вбачається, що записи про трудовий стаж ОСОБА_4 на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії є в трудовій книжці.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що записів в трудовій книжці недостатньо, оскільки вони не містять інформації про те, чи працював повний робочий день позивач.

Проте представник відповідача не надала суду доказів, що зазначене в трудовій книжці місце роботи позивача було не основним, та він працював не повний робочий день. Крім того, відповідач мав можливість скористатись своїм правом та вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте жодних дій з боку відповідача вчинено не було.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У відповідності до п.1 Постанови, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20 Порядку).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у справі №21-183а13 постанова від 10.09.2013 року.

Згідно діючого законодавства атестація робочих місць проводиться в Україні з 21.08.1993 року.

В період з 09.10.2012 року по 13.04.2017 року позивач працював у ПрАТ «Домобудівний комбінат №4», яке атестацію проводило в 2011 та 2015 роках, що підтверджується відповідними наказами, копії яких надавались відповідачу при призначенні пенсії.

Таким чином, оскільки в судовому засіданні встановлено, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач мав необхідний вік, трудовий стаж, стаж який необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, надав всі необхідні документи, водночас відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії, тому суд приходить до висновку про задоволення заявлених вимог позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 20.02.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Н.Г.Притула