Справа № 358/510/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/510/17 Провадження № 2-а/358/168/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богуславської міської ради Київської області, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, поновлення на посаді -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати протиправними та скасувати рішення шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року, рішення сімнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року, та поновити його на посаді секретаря Богуславської міської ради.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішенням першої сесії Богуславської міської ради VII скликання за № 04-01-VII від 14 грудня 2015 року «Про обрання секретаря Богуславської міської ради» його було обрано секретарем Богуславської міської ради VII скликання та введено до складу виконавчого комітету Богуславської міської ради за посадою.

Рішенням сімнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року його було звільнено з посади секретаря Богуславської міської ради.

Позивач вважає дане рішення протиправним, оскільки питання припинення його повноважень мало упереджений характер, що пояснюється бажанням певних політичних сил отримати керівну посаду в міській раді. Так, на засіданні шістнадцятої сесії міської ради, що відбулася 02 лютого 2017 року при затверджені повістки денної по питаннях, які оголошувалися секретарем ради завчасно, виступив депутат Богуславської міської ради ОСОБА_5, який запропонував включити до повістки денної і інші питання, в тому числі «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.», з приводу якого прийняте відповідне рішення № 323-16-VII від 02 лютого 2017 року.

Зазначене рішення прийняте з грубим порушенням Конституції України, закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з порушенням ст.16.5, 16.10, 36, 37, 38, 40, 41, 49 Регламенту Богуславської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням четвертої сесії Богуславської міської ради від 29 лютого 2016 року за № 62-04-VII, а саме порушено вимоги стосовно процедури його включення до порядку денного, опрацювання питання в депутатських комісіях, порядок та вид голосування. Саме за вказаних обставин рішення № 323-16-VII від 02 лютого 2017 року підлягає скасуванню.

Оскільки дане рішення було явно протиправним, за ініціативою окремих депутатів, які представляють інтереси зацікавлених політичних сил, до повістки денної сімнадцятої сесії Богуславської міської ради знову було включено питання припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради. За результатами розгляду та з застосуванням процедури таємного голосування було прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року, що оскаржується.

Проект даного рішення поданий на розгляд сесії депутатом ОСОБА_5 був сформований без проведення юридичної експертизи його змісту, обговорення в депутатських комісіях тощо. Жодних рекомендацій, висновків, протоколів чи інших матеріалів, що свідчили б про попереднє опрацювання порушеного питання відсутні.

Також позивач зазначає, що не було підстав для застосування статті 16.12. Регламенту Богуславської міської ради VІІ скликання, якою встановлено, що у виняткових випадках, після видання розпорядження міського голови про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до міського бюджету; - кадрові питання; - питання, що потребують негайного розгляду.

Крім того, рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Позивач не вбачає підстав стверджувати про винятковість розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради. Тому порушення вищевикладеного порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призвело до прийняття протиправних рішень.

Крім того, правовою основою обґрунтування оскаржуваного рішення є ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає право відповідної ради на прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря, але не визначає підстав та необхідності обґрунтування прийняття такого рішення. Натомість в оскаржуваному рішенні вказано, що повноваження секретаря міської ради припиненні через невідповідність займаній посаді, незнання нормативних актів та актів законодавства, які регламентують діяльність органів місцевого самоврядування, небажання ефективно працювати для задоволення потреб територіальної громади міста, створення перешкод у діяльності депутатів.

Зазначені підстави не знаходять свого підтвердження та є лише оціночним судженням, які не містять фактичних даних та достовірність яких встановити неможливо. Обґрунтуванням оскаржуваного рішення є лише субєктивна думка окремої особи, яка виступила доповідачем даного питання. На час прийняття рішення були відсутні докази вчинення позивачем перешкод діяльності депутатів чи притягнення до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх обовязків, як і не приймалося рішення про висловлення йому недовіри депутатським корпусом чи про визнання його роботи незадовільною.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 і його представник ОСОБА_2 позов підтримали, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що рішення шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16- VII від 02 лютого 2017 року не набрало законної сили, оскільки розпорядженням міського голови від 06 лютого 2017 року було зупинено дію вказаного рішення.

Оскаржуване рішення Богуславської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року прийнято в межах повноважень та у спосіб визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Богуславської міської ради VII скликання. При прийнятті оскаржуваного рішення була дотримана процедура таємного голосування, що підтверджується протоколом сімнадцятої сесії від 20 лютого 2017 року, протоколами засідання лічильної комісії № 1, № 2 з відповідними додатками.

Зазначені документи підтверджують факт, що питання припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради було включене до повістки денної сімнадцятої сесії та прийняте з дотриманням процедури таємного голосування. Бюлетні для голосування були затвердженні на сесії процедурним рішенням згідно додатку № 1 до протоколу лічильної комісії № 1. Кожний присутній депутат отримав бюлетень, про що особисто підписався в додатку № 2 до протоколу лічильної комісії № 1. Процес голосування проходив з дотриманням принципу виключення зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням голосуючого.

Посилання позивача на необхідність проведення юридичної експертизи змісту проекту рішення та обговорення питання в депутатських комісіях не обгрунтоване на положеннях Регламенту, оскільки сам процес таємного голосування виключає можливість попереднього висловлення депутатів формування висновків з цього приводу.

Крім того, п. 16.12. Регламенту встановлено, що у виняткових випадках після видання розпорядження міського голови про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до міського бюджету; - кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду. Дана норма підтверджує що питання припинення повноважень посадової особи, як кадрове, не потребує додаткового опрацювання в депутатських комісіях.

Також на переконання представника відповідача, посилання позивача на неналежне обгрунтування оскаржуваного рішення не змінює його суті, а тому рішення Богуславської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» № 327-17-УІІ від 20 лютого 2017 року є законним і скасуванню не підлягає.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_4 в судовому засіданні висловив заперечення проти позову та повністю підтримав позицію представника відповідача.

Суд, заслухавши позивача і його представника, представника відповідача, третю особу, свідків та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням першої сесії Богуславської міської ради VII скликання за № 04-01-VII від 14 грудня 2015 року «Про обрання секретаря Богуславської міської ради» ОСОБА_1 було обрано секретарем Богуславської міської ради VII скликання та введено до складу виконавчого комітету Богуславської міської ради за посадою.

Рішенням шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року достроково припинено повноваження секретаря Богуславської міської ради ОСОБА_1

Розпорядженням міського голови територіальної громади м. Богуслав ОСОБА_6 від 06 лютого 2017 року зупинено дію рішення шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року та призначено позачергову сімнадцяту сесію Богуславської міської ради VII скликання на 17 лютого 2017 року з повісткою денною, в тому числі - про розгляд рішення Богуславської міської ради за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року.

Розпорядженням міського голови територіальної громади м. Богуслав ОСОБА_6 від 17 лютого 2017 року згідно положень ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в звязку з тим, що запланована на 17.02.2017 року позачергова сесія міської ради не відбулася, було скликано сімнадцяту (позачергову) сесію Богуславської міської ради VII скликання на 20 лютого 2017 року з повісткою денною, в тому числі: про розгляд рішення Богуславської міської ради за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року; припинення повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1

Рішенням сімнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року достроково припинено повноваження секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення Богуславської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» № 327-17-VII від 20 лютого 2017 року, суд приходить до переконання, що дане рішення органу місцевого самоврядування прийняте в межах повноважень та у спосіб визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та Регламенту Богуславської міської ради VII скликання.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Таким чином, рішення шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року не набрало чинності, оскільки не було підтримано на позачерговій сімнадцятій сесії Богуславської міської ради VII скликання, яка відбулася 20 лютого 2017 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до п. 49.2 ст. 49 Регламенту Богуславської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням четвертої сесії Богуславської міської ради VII скликання від 29.02.2016 року №62-04-VII (далі по тексту - Регламент), секретар міської ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути винесене на розгляд ради на вимогу не менше як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Відповідно п. 16.12 ст. 16 Регламенту передбачено, що у виняткових випадках після видання розпорядження міського голови про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до міського бюджету; - кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду.

Тобто, вказана норма Регламенту надає можливість включати до порядку денного питання припинення повноважень посадової особи, як кадрове, після видання розпорядження міського голови про скликання сесії. Як наслідок слідує висновок, що кадрові питання не потребують додаткового опрацювання в депутатських комісіях.

Крім того, ні частина 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні ст. 49 Регламенту не встановлює необхідності опрацювання в депутатських комісіях питання дострокового звільнення з посади секретаря міської ради.

Як убачається із розпорядження міського голови територіальної громади м. Богуслав ОСОБА_6 від 17 лютого 2017 року, ним було скликано сімнадцяту (позачергову) сесію Богуславської міської ради VII скликання на 20 лютого 2017 року з повісткою денною, в тому числі: про розгляд рішення Богуславської міської ради за № 327-16-VII від 02 лютого 2017 року; припинення повноваження секретаря міської ради ОСОБА_1

Тобто, питання про дострокове звільнення секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1 було внесене до порядку денного сімнадцятої (позачергової) сесії Богуславської міської ради VII скликання розпорядженням міського голови.

Згідно протоколу сімнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання від 20 лютого 2017 року повістка денна сесії була прийнята і друге питання повістки денної було: про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1

За результатами таємного голосування: за 15, проти 6, недійсні бюлетні 3, не голосували 2, було прийняте рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1

При прийнятті оскаржуваного рішення була дотримана процедура таємного голосування, що підтверджується вищевказаним протоколом сімнадцятої сесії від 20 лютого 2017 року, протоколами засідання лічильної комісії № 1, № 2 з відповідними додатками та показаннями свідка ОСОБА_7, яка була головою лічильної комісії.

Зазначені документи та показання свідка ОСОБА_7 підтверджують факт, що питання припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради було включене до повістки денної сімнадцятої сесії та прийняте з дотриманням процедури таємного голосування. Бюлетні для голосування були затвердженні на сесії процедурним рішенням згідно додатку № 1 до протоколу лічильної комісії № 1. Кожний присутній депутат отримав бюлетень, про що особисто підписався в додатку № 2 до протоколу лічильної комісії № 1, а також один бюлетень отримав для таємного голосування міський голова ОСОБА_6

Встановлено також під час судового розгляду, що позивач ОСОБА_1 не побажав прийняти участь у голосуванні, що підтвердила свідок ОСОБА_7 і даний факт не заперечував сам позивач.

Суд вважає, що посилання позивача на необхідність проведення юридичної експертизи змісту проекту рішення та обговорення питання в депутатських комісіях не обгрунтоване на положеннях Регламенту, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також сам процес таємного голосування виключає можливість попереднього висловлення депутатів та формування висновків з цього приводу.

Частина 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає право відповідної ради на прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень секретаря, та не визначає підстав і необхідності обґрунтування прийняття такого рішення.

На переконання суду наявність обгрунтувань підстав для дострокового припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради в оскаржуваному рішенні, не змінює його суті, а тому рішення Богуславської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» № 327-17-УІІ від 20 лютого 2017 року є законним і скасуванню не підлягає.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ч. 5 ст. 50, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення шістнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-16- VII від 02 лютого 2017 року, рішення сімнадцятої сесії Богуславської міської ради VII скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Богуславської міської ради VII скликання ОСОБА_1С.» за № 327-17- VII від 20 лютого 2017 року, та про поновлення на посаді секретаря Богуславської міської ради, залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі виготовлена 05 липня 2017 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_8