Справа № 815/5877/16
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5877/16

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу тимчасово виконуючого обов`язки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_4, тимчасово виконуючого обов`язки Затоківського селищного голови - секретаря Затоківської селищної ради ОСОБА_2, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та скасування реєстраційної дії , -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просила скасувати реєстраційну дію державного реєстратора про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 від 06.10.2016 року № 5000227, вчинену державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5; визнати протиправними дії ОСОБА_2 щодо подання документів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно зазначення в якості секретаря Затоківської селищної ради () та/або виконуючого обов'язки голови Затоківської селищної ради (), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі рішення VIII сесії VII скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Про дострокове припинення повноважень секретаря Затоківської селищної ради VII скликання № 135 від 16.05.2016 року та на підставі рішення VIII сесії VII скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Про обрання секретаря Затоківської селищної ради VII скликання № 136 від 16.05.2016 року, на підставі якого було обрано ОСОБА_2 - депутата по виборчому округу №1 на посаду секретаря Затоківської селищної ради Білгород - Дністровської міської ради Одеської області та тимчасово виконуючого голови Затоківської селищної ради Білгород- Дністровської міської ради Одеської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 06.10.2016 року державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 було внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно відомостей про керівника та підписанта (запис № 5000227) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області. Позивач вважає, що вищезазначені реєстраційні дії державного реєстратора від 06.10.2016 року повинні бути скасовані, оскільки на момент реєстрації у державного реєстратора не було відповідного чинного рішення про припинення повноважень секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_3 та рішення Затоківської селищної ради щодо призначення секретарем та тимчасово виконуючим обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 На момент вчинення спірної реєстраційної дії 06.10.2016 року було чинним рішення Затоківської селищної ради № 152 від 11.08.2016 року, яким визнано законно обраним секретарем Затоківської селищної ради ОСОБА_3 на постійній основі на строк повноважень ради. Також позивач зазначає, що документи для реєстрації 06.10.2016 року державному реєстратору було подано не уповноваженою особою, так як ні у ОСОБА_2, ні у її представників 06.10.2016 року не було жодних повноважень на зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Позивач вважає, що за наявності відповідних документів та обставин державний реєстратор, керуючись ст. 28 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань повинна була відмовити у проведенні державної реєстрації.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, тимчасово виконуючий обов`язки Затоківського селищного голови секретар Затоківської селищної ради ОСОБА_2 надала апеляційну скаргк, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.10.2016 року до державного реєстратора Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 звернулась уповноважена особа тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради - ОСОБА_2, ОСОБА_6 на підставі довіреності від 09.08.2016 року, яка була скріплена печаткою Затоківської селищної ради та надав пакет документів для проведення реєстраційної дії - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2, а саме:

- заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- копію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської ради Одеської області від 16 травня 2016 року Про обрання секретаря Затоківської селищної ради VII скликання;

- копію Розпорядження Затоківського селищного голови № 3/1-ТН від 23 серпня 2016 року Про продовження строку тимчасового виконання обовязків Затоківського селищного голови;

- копію Розпорядження Затоківського селищного голови № 32-к від 09 серпня 2016 року Про тимчасове виконання обовязків Затоківського селищного голови;

- довіреність, видану тимчасово виконуючим обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 на імя ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_6 від 09 серпня 2016 року;

- копію ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а про вжиття заходів забезпечення позову;

- копія листа Затоківської селищної ради від 06.10.2016 року № 73-тн, що підтверджується внутрішнім описом документів реєстраційної справи № 738 (а.с. 90-108 том 5).

За результатом розгляду вищезазначених документів, 06.10.2016 року державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 було вчинено реєстраційну дію про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 5000227.

При цьому, судом встановлено, що виникненню спірних правовідносин передували наступні обставини.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року № 595-УІІІ загальний склад (кількість депутатів) Затоківської селищної ради VII скликання з урахуванням чисельності виборців від 1 до 3 тисяч становить 14 (чотирнадцять) депутатів.

Рішенням Затоківської селищної ради УІІІ сесії УІІ скликання № 135 від 16.05.2016 року припинено достроково повноваження секретаря Затоківської селищної ради ОСОБА_9 через порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої ст. 11 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування та звільнено ОСОБА_9 з посади секретаря Затоківської селищної ради за порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, абзац другий частини першої статті 20 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування (а.с. 16 том 1).

Рішенням Затоківської селищної ради ХІІІ сесії УІІ скликання № 136 від 16.05.2016 року на посаду секретаря Затоківської селищної ради на постійній основі на строк повноважень ради обрано ОСОБА_2 - депутата по виборчому округу № 1 (а.с. 120 том 1).

Зазначені відомості про зміну керівника юридичної особи Затоківської селищної ради було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записом № 8000227 від 26.07.2016 року (а.с. 31 том 1).

Рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради № 96 від 26.05.2016 року визнано недійсною гербову печатку Затоківської селищної ради, яка була викрадена; затверджено дублікат гербової печатки Затоківської селищної ради; призначено відповідального за зберігання та законність користування гербовою печаткою Затоківської селищної ради т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_9 (а.с. 14 том 1).

При цьому, Розпорядженням тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради - ОСОБА_2 № 32-к від 09.08.2016 року продовжено тимчасове виконання обовязків Затоківського селищного голови з 30.06.2016 року, у звязку з достроковим припиненням повноважень секретаря Затоківської селищної ради УІІ скликання ОСОБА_9 та відсторонення селищного голови (а.с. 97 том 5).

При цьому, судом встановлено, що рішенням Затоківської селищної ради ІХ сесії УІІ скликання № 151 від 11.08.2016 року достроково припинено повноваження секретаря Затоківської селищної ради УІІ скликання ОСОБА_9 згідно поданої ним 10.08.2016 року заяви про складення повноважень секретаря за власним бажанням (а.с. 18 том 1).

Рішенням Затоківської селищної ради ІХ сесії УІІ скликання № 152 від 11 серпня 2016 року на посаду секретаря Затоківської селищної ради УІІ скликання на постійній основі на строк повноважень ради обрано ОСОБА_3 - депутата по виборчому округу № 4 та покладено на секретаря селищної ради обовязки тимчасово виконуючого голови Затоківської селищної ради УІІ скликання на період його відсторонення на підставі ухвали суду (а.с. 19 том 1).

Зазначене рішення від 11 серпня 2016 року було прийнято на девятій позачерговій сесії депутатів Затоківської селищної ради. Відповідно до списку депутатів селищної ради, присутніх на засіданні позачергової ІХ сесії Затоківської селищної ради УІІ скликання від 11.08.2016 року, кількість присутніх депутатів дорівнює вісім осіб (а.с. 21 том 1). Тобто, відповідно до Закону України Про органи місцевого самоврядування в Україні, та відповідно до Регламенту Затоківської селищної ради затвердженому рішенням Затоківської селищної ради від 22 грудня 2015 року № 7 на зазначеній позачерговій сесії депутатів було більше половини складу депутатів, що свідчить про те, що сесія була повноважною.

Відповідно до листа депутатів Затоківської селищної ради від 16 серпня 2016 року № 1197/01-2913, який був оприлюднений на офіційному сайті Затоківської селищної ради, депутати підтвердили повноваження обраного секретаря та водночас тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_3 та повідомили про дану обставину Київський районний суд м. Одеси, Апеляційний суд Одеської області, Вищий господарський суд України та компетентні державні органи, яких це стосується (а.с. 23 том 1).

06.10.2016 року приватним нотаріусом ОСОБА_10 вчинено реєстраційну дію щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу - Затоківську селищну раду, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме в частині зміни керівника юридичної особи - зареєстровано тимчасово виконуючим обовязки голови Затоківської селищної ради - ОСОБА_3, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 3000227 (а.с. 31 том 1).

Цього ж дня, як встановлено судом вище, 06.10.2016 року державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 було вчинено реєстраційну дію про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 5000227 (а.с. 31 том 1).

Також судом встановлено, що листами Затоківської селищної ради від 08.07.2016 року № 2006/01-29/3, від 16.08.2016 року № 1197/01-2913, які підписані простою більшістю від загального окладу ради, а саме 8 (восьма) депутатами, серед яких ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, усі компетентні державні органи, яких це стосується, повідомлено про те, що питання щодо обрання секретарем Затоківської селищної ради ОСОБА_2 на жодному пленарному засіданні сесії не розглядалося, відповідне рішення не приймалося (а.с. 22-23 том 1).

Рішенням Затоківської селищної ради ІХ сесії УІІ скликання № 151 від 11.08.2016 року визнано депутата Затоківської селищної ради ОСОБА_2 такою, що ніколи не обиралася секретарем Затоківської селищної ради УІІ скликання; припинено повноваження ОСОБА_2 як самопроголошеного секретаря селищної ради УІІ скликання у звязку з тим, що вона ніколи не обиралася секретарем ради; доведено дане рішення до усіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування (а.с. 20 том 1).

При цьому, Розпорядженням тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради за підписом ОСОБА_2 № 3/1-ТН від 23.08.2016 року продовжено строк тимчасового виконання обовязків Затоківського селищного голови секретарем селищної ради ОСОБА_2 до 20.10.2016 року (а.с. 99 том 1).

Відповідно до оголошення в газеті Урядовий курєр від 15.09.2016 року № 173 (5793) Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області офіційно повідомляє, що сесія ради від 16.05.2016 року є такою, що не відбулася, та ОСОБА_2 ніколи не обиралася секретарем Затоківської селищної ради, що підтверджується рішенням ради від 11.08.2016 року № 153. На даний час відповідно до рішення Затоківської селищної ради від 11.08.2016 року № 152 секретарем Затоківської селищної ради та тимчасово виконувачем обовязків Затоківського селищного голови є ОСОБА_3, виключно яка має право підпису під офіційними документами селищної ради та має право представляти раду у офіційних зносинах з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування.. За текстом іншого оголошення Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області офіційно повідомляє, що печатка Затоківської селищної ради, викрадена 16.05.2016 року, є недійсною (а.с. 25-26 том 1).

В листі Затоківської селищної ради від 06.10.2016 року вих. № 73-тн за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_2, посилаючись на наявність ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а про вжиття заходів забезпечення позову, висловлено прохання до усіх компетентних осіб, повноважних проводити державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не приймати до розгляду будь-які документи щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Затоківської селищної ради та вносити будь-які зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до моменту розгляду справи № 495/6107/16-а по суті та набрання сили законного рішення по зазначеній справі (а.с. 106-107 том 5).

Так, судом встановлено, що ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони будь-яких уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Затоківської селищної ради та вносити будь-які зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Ухвала підлягала негайному виконанню (а.с. 193-196 том 2).

Інформація про вказану ухвалу суду про заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій, яка надійшла від Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області, у встановленому законом порядку була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 10.08.2016 року державним реєстратором ОСОБА_17

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а скасовано заходи забезпечення позову, які були вжиті ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по адміністративній справі № 495/6107/16-а за позовом ОСОБА_18 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третьої особи ОСОБА_19 про визнання розпорядження № 36-од від 28.08.2017 року про скликання сесії та рішень сесії від 29.07.2016 року незаконними; вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони будь-яких уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно зазначення в якості секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради щодо будь-яких осіб, окрім ОСОБА_2, та вносити будь-які інші зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Ухвала підлягала негайному виконанню (а.с. 15-18 том 5).

Інформація про вказану ухвалу суду про заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій у встановленому законом порядку була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 11.08.2016 року державним реєстратором ОСОБА_20

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.08.2016 року по справі № 495/6211/16-а вжито заходи забезпечення шляхом заборони будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Затоківської селищної ради та вносити будь-які зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а.с. 35 том 5).

Інформація про вказану ухвалу суду про заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій у встановленому законом порядку була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 17.08.2016 року державним реєстратором ОСОБА_21

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року по справі № 495/6107/16-а ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 11.08.2016 року про вжиття заходів забезпечення позову по справі за позовом ОСОБА_18 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, за участю третьої особи ОСОБА_19 про визнання розпорядження № 36-од від 28.08.2017 року про скликання сесії та рішень сесії від 29.07.2016 року незаконними скасовано (а.с. 21-24 том 5).

Інформація про вказану ухвалу суду про скасування ухвали, якою накладено заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 06.10.2016 року приватним нотаріусом ОСОБА_10

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.08.2016 року по справі № 495/6211/16-а від 08.09.2016 року скасовано заходи забезпечення позову, які були вжиті ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.08.2016 року по справі № 495/6211/16-а (а.с. 35-38 том 5).

Інформація про вказану ухвалу суду про скасування ухвали, якою накладено заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань приватним нотаріусом ОСОБА_10

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент вчинення реєстраційної дії 06.10.2016 р. була чинна ухвала від 08.08.2016 р., якою було вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони будь-яким уповноваженим особам вчиняти реєстраційні дії, оскільки державним реєстратором ОСОБА_5 разом з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу було додано ухвалу Білгород-Дністровського суду від 08.08.16 р. то державний реєстратор ОСОБА_5 не мала права вчинити реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців врегульовано Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Частиною 4 ст. 17 Закону встановлено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення звязку з юридичною особою;

3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські обєднання, політичні партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

5) відомості про керівні органи громадського формування (імя, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби звязку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, повязаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, повязаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, повязаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування.

Відповідно до ст. 27 Закону підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є:

1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі;

2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону;

3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону;

6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі;

7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Статтею 28 Закону визначено підстави для відмови у державній реєстрації:

1) документи подано особою, яка не має на це повноважень;

2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії;

3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у звязку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи;

4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку;

5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України;

6) документи суперечать статуту громадського формування;

7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону;

9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, повязаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Судом встановлено, що станом на момент вчинення спірної реєстраційної дії 06.10.2016 року, були чинними заходи забезпечення позову шляхом заборони будь-яких уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Затоківської селищної ради та вносити будь-які зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, вжиті ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16.

Ввідповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявність у Єдиному державному реєстрі відомостей про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії - є підставою для відмови у державній реєстрації.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта про те, що ухвала про вжиття заходів забезпечення позову була подана окремо від пакету документів, що подавався з метою вчинення реєстраційної дії, щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, оскільки це спростовується внутрішнім описом документів реєстраційної справи №38, вчиненою державним реєстратором ОСОБА_5 (т.5 а.с. 90).

При цьому, як встановлено судом, уповноваженою особою тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради - ОСОБА_2, ОСОБА_6 для проведення спірної реєстраційної дії державному реєстратору, окрім вищезазначених документів, було подано вищезазначену копію ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а про вжиття заходів забезпечення позову та копію листа Затоківської селищної ради від 06.10.2016 року № 73-тн, що підтверджується внутрішнім описом документів реєстраційної справи № 738 (а.с. 90-108 том 5).

Зокрема, у зазначеному листі Затоківської селищної ради від 06.10.2016 року вих. № 73-тн за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради ОСОБА_2, остання особисто, посилаючись на наявність ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а про вжиття заходів забезпечення позову, висловлює прохання до усіх компетентних осіб, повноважних проводити державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не приймати до розгляду будь-які документи щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Затоківської селищної ради та/або виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Затоківської селищної ради та вносити будь-які зміни до відомостей про Затоківську селищну раду, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до моменту розгляду справи № 495/6107/16-а по суті та набрання сили законного рішення по зазначеній справі (а.с. 106-107 том 5).

Разом з тим, не зважаючи на наявність ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а про вжиття заходів забезпечення позову, що є підставою для відмови у державній реєстрації змін, 06.10.2016 року державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 було вчинено реєстраційну дію про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис № 5000227.

Більш того, судом встановлено, що 06.10.2016 року одразу після вчинення вищезазначеної реєстраційної дії, державним реєстратором Сватівської районної державної адміністрації Луганської області ОСОБА_5 вноситься до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань інформація про вищезазначену ухвалу Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 08.08.2016 року по справі № 495/6107/16-а, якою накладено заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій (а.с. 3-4 том 6).

Крім того, як встановлено судом, уповноваженою особою тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради - ОСОБА_2, ОСОБА_6 для проведення спірної реєстраційної дії державному реєстратору, окрім вищезазначених документів, було подано також копію розпорядження тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради за підписом ОСОБА_2 № 3/1-ТН від 23.08.2016 року, яким продовжено строк тимчасового виконання обовязків Затоківського селищного голови секретарем селищної ради ОСОБА_2 до 20.10.2016 року (а.с. 99 том 1).

Також, судом встановлено, що в заяві про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, поданій 06.10.2016 року державному реєстратору ОСОБА_5 для проведення спірної реєстраційної дії, ОСОБА_6 не заповнена графа: Наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, а саме не внесена інформація стосовно того, що строк тимчасового виконання обовязків Затоківського селищного голови секретарем селищної ради ОСОБА_2 продовжено до 20.10.2016 року (а.с. 93 том 5), відповідно така заява прийнята державним реєстратором неправомірно та за наявності такого обмеження, неправомірно вчинено нею спірну реєстраційну дію.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначені дії державного реєстратора, а також дії тимчасово виконуючого обовязки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради - ОСОБА_2 щодо подання нею документів державному реєстратору для внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 є протиправними, з огляду на наявність на момент вчинення спірних дій ухвали суду, якою накладено заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій, про яку державний реєстратор знала, а тому зазначена реєстраційна дія про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обовязки голови Затоківської селищної ради ОСОБА_2 (запис № 5000227) підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є доведеними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу тимчасово виконуючого обов`язки Затоківського селищного голови секретаря Затоківської селищної ради ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 29.06.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик