Справа № 716/394/17
Суддя: Пухарєва    О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 716/394/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.06.2017 Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючої судді - Пухарєвої О.В.

при секретарі - Кулька О.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Брус М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Заставнівського районного центру зайнятості про визнання незаконним наказу про припинення виплати допомоги по безробіттю, зняття з обліку громадян, які шукають роботу і безробітних та зобов'язання виплатити допомогу по безробіттю, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Заставнівського районного центру зайнятості про визнання незаконним наказу про припинення виплати допомоги по безробіттю, зняття з обліку громадян, які шукають роботу і безробітних та зобов»язання виплатити допомогу по безробіттю.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 29.09.2016 року він звернувся до Заставнівського районного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, проте із-за відсутності підходящої роботи йому було надано статус безробітного та, починаючи з 05.10.2016 р., призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю. 03.11.2016 він повідомив Заставнівський районний центр зайнятості про те, що 16.09.2016 р. його було обрано керівником ГО «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району», а також про те, що були внесені зміни в Статут ГО та надано відповідні документи. 16.11.2016 р. Заставнівським районним центром зайнятості було прийнято рішення про припинення виплати йому допомоги по безробіттю та знято з обліку в Заставнівському районному центрі зайнятості, з посиланням на те, що він відноситься до зайнятого населення у зв»язку з тим, що він є Головою громадської організації «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району» та може отримувати доходи від такої діяльності. Враховуючи те, що відповідно до статуту ГО «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району» є неприбутковою організацією і ніхто з членів громадської організації, він в тому числі, не отримує прибутку від діяльності ГО «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району», вважає дії Заставнівського районного центру зайнятості незаконними, в зв»язку із чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, обгрунтувавши вищенаведеним, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала повністю з підстав, викладених в письмовому запереченні, заперечувала проти його задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України від 02.03.2000 № 1533-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон № 1533-ІІІ), Законом України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення» (далі - Закон № 5067-VI), Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 15.06.2015 № 613, Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу №198 від 20.03.2013.

Так, ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 5067-VI безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування.

Згідно із п. 1 ч.1 ст. 43 Закону № 5067-VI статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Судом встановлено, що 29.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до Заставнівського районного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та у заяві про надання статусу безробітного зазначив, що на момент звернення до Заставнівського РЦЗ не працює і не є суб'єктом підприємницької діяльності.

Цього ж дня у зв»язку із відсутністю підходящої роботи, на підставі наданих документів та відомостей йому було надано статус безробітного та з 06.10.2016 призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю, про що було видано відповідні накази № НТ160929 від 29.09.2016 та №НТ161006 від 06.10.2016 (а.с.5).

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 36 Закону № 1533-ІІІ - застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

На виконання даної норми закону у заяві про надання статусу безробітного від 29.09.2016 відповідач зобов»язався своєчасно повідомляти службу зайнятості про всі зміни своїх даних, які занесені до картки персонального обліку.

Однак, про те, що 16.09.2016 ОСОБА_1 було обрано керівником громадської організації «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району» останній повідомив Заставнівський районний центр зайнятості лише 03.11.2016, тобто через 2 місяці після звернення в центр зайнятості та отримання статусу безробітного.

У зв»язку із чим Заставнівським районним центром зайнятості було також надіслано електронний запит до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань, та отримано інформацію про те, що ОСОБА_1 з 16.01.2016 є керівником приватного підприємства «ВІК-БУД», а з 15.09.2016 є головою з припинення або ліквідатором приватного підприємства «ВІК-БУД» по даний час (а.с.22-30).

16.11.2016 Заставнівським РЦЗ було прийнято наказ № НТ 161116 про припинення реєстрації безробітного у зв'язку із встановленням факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання йому статусу безробітного; припинення виплати допомоги по безробіттю у зв'язку з припиненням реєстрації безробітного відповідно до п.1 ст. 45 Закону № 5067-VI, п.1 ст. 31 Закону №1533-ІІІ та пп.1, 2 п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу №198 від 20.03.2013 та запропоновано ОСОБА_1 повернути кошти в сумі 3741,94 грн., отримані ним як безробітним з 29.09.2016 по 15.11.2016.

Статтею 4 Закону № 5067-VI встановлено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.45 Закону № 5067-VI реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі встановлення факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг.

Як вбачається з рішення Кіцманської об»єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Чернівецькій області №083 від 30.02.2016 громадській організації «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району» головою якого є ОСОБА_1, було присвоєно ознаки неприбутковості та включено її до Реєстру неприбуткових установ та організацій (а.с.40).

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді голови громадської організації «Об»єднання учасників антитерористичної операції Заставнівського району» не отримує доходи від такої зайнятості, що не повністю відповідає ознакам зайнятого населення, встановленого ст. 4 Закону № 5067-VI.

Проте, як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 з 16.01.2006 перебував на посаді керівника приватного підприємства «ВІК-БУД» та з 15.09.2016 по даний час перебуває на посаді голови комісії з припинення або ліквідатор. Дане підприємство створене з метою отримання прибутку та взяте на облік 16.01.2006 як платник податків (а.с.22-30).

Відповідно до частин першої ст. 128 ГКУ громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Разом з тим, відповідно до частини третьої даної статті громадянин може здійснювати підприємницьку діяльність:

- безпосередньо як підприємець або через приватне підприємство, що ним створюється;

- із залученням або без залучення найманої праці;

- самостійно або спільно з іншими особами.

При цьому у ч.4 ст. 128 ГК України передбачено, що громадянин здійснює управління заснованим ним приватним підприємством безпосередньо або через керівника, який наймається за контрактом.

Суд не бере до уваги доводи позивача, що він не займався підприємницькою діяльністю та не отримував від цього жодних доходів за час перебування на обліку в центрі зайнятості, оскільки правомірність надання позивачу статусу безробітного та виплата допомоги по безробіттю пов»язана не з отриманням (чи неотриманням) доходу від здійснення підприємницької діяльності, а безпосередньо з фактом реєстрації юридичної особи, через яку позивач здійснював підприємницьку діяльність.

Тобто, у даному випадку, сам факт реєстрації ПП «ВІК-БУД», засновником якого є ОСОБА_1 та який на даний час займає посаду голови комісії з припинення або ліквідатора, відносить його до зайнятого населення, що в свою чергу автоматично виключає можливість віднесення його до категорії безробітних осіб.

Юридичний факт припинення підприємницької діяльності, згідно із положенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» потребує підтвердження шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців відповідного запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності юридичної особи. Проте суду не надано доказів, підтверджуючих, що станом на 29.09.2016 (дату звернення позивача до Заставнівського районного центру зайнятості) внесено запис про державну реєстрацію припинення ПП "ВІК-БУД", засновником та керівником якого являється позивач.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими, оскільки дії та рішення відповідача, які позивач просить визнати незаконними, прийняті у спосіб та у відповідності до вищезазначених норм чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

На підставі наведеного, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Закону України «Про зайнятість населення», Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики № 613 від 15.06.2015, Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу №198 від 20.03.2013 та керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя О. Пухарєва