Справа № 379/524/17
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 379/524/17 Головуючий у 1-й інстанції: Потеряйко С.А.
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 липня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на ухвалену у порядку скороченого провадження постанову Таращанського районного суду Київської області від 05 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2017 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Таращанського районного суду Київської області з позовом до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (далі - Відповідач, Білоцерківська ОДПІ) про:

- визнання протиправними дій Білоцерківської ОДПІ щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», постанови КМ України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів»;

- зобов'язання Відповідача видати довідку про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», постанови КМ України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 05.05.2017 року позов задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що хоча приписи п. п. 4, 5 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які регламентували порядок перерахунку пенсії державного службовця, втратили чинність на момент звернення Позивача із заявою про видачу довідок для перерахунку пенсії, наведене не може свідчити про відсутність в останнього права на їх отримання.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. При цьому звертає увагу на порушення судом норм матеріального права, вказуючи при цьому на те, що порядок перерахунку пенсії, який був передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», виключено, видача ним довідок для перерахунку пенсії не передбачена, а судом першої інстанції взагалі не вказано, за якою формою повинна бути видана така довідка, оскільки із набранням чинності постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено.

У судовому засіданні Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибув.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції, Позивач з 01.11.2006 року звільнився з посади державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Таращанському районі Київської області, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 08.12.1993 року (а.с. 8-9).

Зі змісту листа Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 20.04.2017 року №1838/10 вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 10).

17.03.2016 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якому просив видати довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови КМ України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», постанови КМ України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 Білоцерківською ОДПІ на адресу останнього направлено лист від 23.03.2017 року №4692/Г/10-02-05-040, в якому повідомлено про відсутність підстав для видачі запитуваних довідок, оскільки п. 4 постанови КМ України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», який визначав порядок перерахунку пенсії державного службовця, виключено, у подальшому дана постанова Уряду України втратила чинність, форма такої довідки виключена на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1», а з набранням чинності 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» перерахунок раніше призначених пенсій державних службовців не передбачено (а.с. 11-12).

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 49 Кодексу законів про працю України, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість відмови Відповідача у видачі довідок, оскільки втрата чинності нормою, яка визначала порядок перерахунку пенсії державного службовця, не позбавляє особу права на отримання довідки про заробітну плату з урахування всіх її складових.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на таке.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) у редакції, яка діяла на момент призначення Позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Приписи ст. 37-1 Закону в редакції, яка була чинна на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

При цьому, судовою колегією враховується, що постановою правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 року №15-1 було затверджено, серед іншого, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. - 5 змінений та викладений наступним чином: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тобто, з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» з 15.12.2015 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013) виключено норми щодо порядку затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

Крім того, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 втратила чинність з 23.09.2016 року. Водночас, вищезазначеною постановою затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно п. 5 якого форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Разом з тим, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 були внесені зміни до постанови №15-1 шляхом виключення абз. 3 п. 1, яким було затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 набрала чинності 02.09.2016 року.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що до 02.09.2016 року у Відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як у державного органу (установи, організації, підприємства), в якому працювала особа до виходу на пенсію, а постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 було затверджено чітку форму такої довідки.

Дійсно, на день звернення ОСОБА_2 до Білоцерківської ОДПІ (17.03.2017 року) норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та її форму, втратили чинність.

Разом з тим, Апелянтом не було враховано, що ні у позовній заяві, ні у заяві від 17.03.2017 року Позивачем не порушувалося питання про видачу довідки саме за формою, що була передбачена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. 7 п. 4 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

З наведеного випливає, що до виключних повноважень територіальних органів Пенсійного фонду України належить вирішення питання про призначення, перерахунок та виплату пенсій. Відтак, викладена у листі від 23.03.2017 року №4692/Г/10-02-05-040 позиція Відповідача про відсутність підстав для видачі Позивачу запитуваних довідок з огляду на те, що законодавство, яке передбачало перерахунок пенсії, втратило чинність, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, оскільки вирішення питання про перерахунок пенсії не охоплюється компетенцією органів Державної фіскальної служби України. За таких обставин посилання Апелянта на втрату чинності нормативно-правових актів, що були підставою для перерахунку пенсії, в якості підстави для відмови у задоволенні позовних вимог, не узгоджуються з нормами матеріального права, а тому відхиляються судом апеляційної інстанції.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність визнання протиправними дій Білоцерківської ОДПІ щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії.

Разом з тим, колегія суддів вважає передчасними висновки суду першої інстанції про те, що належним способом захисту прав Позивача є зобов'язання Відповідача видати довідку про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії з огляду на таке.

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст. 49 Кодексу законів про працю України в якості підстав для видачі Позивачу запитуваних останнім довідок, оскільки положеннями даної статті покладено на власника або уповноваженого ним органу обов'язок видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, суд першої інстанції не врахував, що наведеною нормою не передбачено надання довідки про, зокрема, розмір заробітної плати на посаді щодо періоду, під час якого особа не перебувала у трудових відносинах з роботодавцем.

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, яка набрала чинності 24.03.2017 року, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Крім того, згідно положень вказаної постанови втратили чинність, зокрема, постанови Правління ПФ України від 04.09.2013 року №15-1 та від 04.07.2016 року №15-2.

Згідно п. 1 вказаної постанови останньою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Тобто, приписи даної постанови поширюють свою дію на правовідносини, що були врегульовані й Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді та ч. 3 ст. 2 КАС України, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень адміністративний суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, передбаченими ст. 2 КАС України.

Як вже було зазначено раніше, чинним на момент звернення Позивача із заявою до Відповідача законодавством не було передбачено форми довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії. Водночас, враховуючи встановлену вище необґрунтованість відмови Білоцерківської ОДПІ у видачі даної довідки з підстав відсутності у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії, а також зважаючи на те, що чинним законодавством передбачено форму довідки про заробітну плату державного службовця, судова колегія приходить до висновку, що з метою повного, всебічного забезпечення поновлення порушених прав Позивача з одночасним забезпеченням справедливого балансу між порушеними правами та способами їх відновлення, а також з урахуванням приписів ч. 2 ст. 19 Основного Закону України, необхідно зобов'язати Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо видачі запитуваної ним довідки. У зв'язку з чим постанову суду першої інстанції необхідно змінити.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте ухвалив судове рішення з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, поклавши на Білоцерківську ОДПІ обов'язок з видачі запитуваної останньої довідки попри обґрунтування відмови Відповідача у її видачі виключно відсутністю у Позивача права на перерахунок пенсії.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Відповідно до ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про зобов'язання Відповідача видати довідку було допущено помилкове застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу Білоцерківської ОДПІ задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області - задовольнити частково.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 05 травня 2017 року - змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини постанови у такій редакції: «Зобов'язати Білоцерківську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо видачі довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців», постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

В іншій частині постанову Таращанського районного суду Київської області від 05 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.