Справа № 520/1789/15-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2017 р. м. Київ К/800/31337/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Голяшкіна О.В.

Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення незаконним,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 851067 від 17.12.2014 незаконним; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 01.05.2014; стягнути з управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси матеріального збитку в сумі 18948,72 грн., який складається з: матеріального збитку, спричиненого відмовою у виплаті пільгової пенсії з 01.05.2014 по квітень 2015 року - 15283,36 грн.; розміру інфляції - 3373,97 грн.; трьох відсотків річних у зв'язку з несвоєчасною виплатою пільгової пенсії - 291,39 грн.; стягнути витрати на правову допомогу в сумі 7200 грн. та витрати за вчинення нотаріальних дій - 225 грн.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 14.04.2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015, позов задоволено частково. Визнано рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одесі за № 851067 від 17.12.2014 про відмову у призначенні пенсії незаконним. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси призначити пенсію ОСОБА_2, на пільгових умовах за Списком №1, як водолазу зі стажем перебування під водою з початку водолазної практики більше 2 750 годин, та виплатити її з 01.05.2014. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що загальний трудовий стаж ОСОБА_2 становить більше 37 років.

Згідно з довідкою Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій про підтвердження наявного трудового стажу за № 01/2-198 від 15.08.2014, дійсно ОСОБА_2 працював повний робочий день в Південному регіональному спеціальному (воєнізованому) аварійно-рятувальному загоні з 01.03.2004 по 15.02.2005 водолазом. Атестація робочих місць за умовами праці по професії водолаз в Південному регіональному спеціалізованому (воєнізованому) аварійно-рятувальному загоні не проводилась.

Довідкою КУ «Служба оперативного реагування на надзвичайні ситуації Одеської міської ради» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.07.2014 №193, ОСОБА_2 працював повний робочий день у Міській службі оперативного реагування на надзвичайні ситуації Одеської міської ради у період з 16.02.2005 по 31.05.2008 виконував водолазно-рятувальні роботи на посаді спеціаліста І-ої категорії, головний спеціаліст, старший водолаз.

Наказом КУ «Рятувально-водолазна служба Одеської міської ради» за № 34 від 16 травня 2013 року затверджено Перелік робочих місць, професій та посад на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, робоче місце водолаза ОСОБА_2 атестовано.

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фону України у Київському районі міста Одеси з заявою про призначення пільгової пенсії, як водолазу зі стажем практики.

Рішенням управління Пенсійного фону України у Київському районі міста Одеси № 851067 від 17.12.2014, ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за роботу у особо шкідливих і особо важких умовах праці за Списком № 1, згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відмовлено. Встановлено пільговий стаж 6 років при загальному стажі 27 років 2 місяці. До пільгового стажу зараховано період роботи з 01.06.2008 по 31.05.2014 в КУ «Рятувально-водолазна служба Одеської міської ради» на посаді водолаза. Період роботи на посаді водолаза з 01.03.2004 по 15.02.2005 у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій та період роботи з 16.02.2005 по 31.05.2008 у Комунальній установі «Служба оперативного реагування на надзвичайні ситуації Одеської міської ради» до пільгового стажу не враховано, оскільки не проводилась атестація робочих місць.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд виходив з того, що рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси за № 851067 від 17.12.2014 про відмову у призначенні пенсії не відповідає вимогам і порушує право позивача на отримання належних пенсійних виплат.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 02 грудня 2015 року № 21-1329а15, від 10 вересня 2013 року № 21 183а13 та від 25 листопада 2014 року № 21-519а14.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2015 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.В. Голяшкін

О.Є. Донець