Справа № 522/1555/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/1555/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченка К.В.,

Лук`янук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одесивід 27 березня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А:
У січні2017р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом доГУПФ України в Одеській області, в якому просив:

-визнати протиправними дії відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з 1 січня 2016р. з розміру 90 відсотків сум грошового забезпечення, згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №107073 від 28.05.2012р.;

-зобов`язати ГУПФ України в Одеській областіперерахувати і виплатити ОСОБА_1 з 1 січня 2016р. пенсію з розміру 90 відсотків сум грошового забезпечення, згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №107073 від 28.05.2012р.;

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, щоз 11.11.2005р. він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсіюу відповідностідо ЗУ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.У зв`язку із прийняттям постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за №355 від 23.04.2012р., відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача без врахування розміру грошового забезпечення станом на 1.04.2012р., а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують та обмежують його права та суперечать нормам законодавства.

Посилаючись на вказане позивач просив вимоги задовольнити.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 27 березня 2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано дії посадових осібГУПФ України в Одеській областіпро відмову ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з 24.07.2016р. з розміру 90% сум грошового забезпечення, згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №107073 від 28.05.2012р. протиправними.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 з 24.07.2016р. пенсію з розміру 90% сум грошового забезпечення,згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату за №107073 від 28.05.2012р..

Стягнуто з ГУПФ України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1 280грн..

Звернуто до негайного виконання постанову в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку прозалишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючипозовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з розрахунку 90% грошового забезпечення.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що11.11.2005р. позивачу призначена пенсія у відповідностідо ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% від суми грошового забезпечення.

На підставі постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за №355від 23.04.2012р. та довідки про розмір грошовогозабезпечення ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача.

Позивач вважає, що ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії без врахування розміру грошового забезпечення станом на 1.04.2012р., а також обмежено розмір пенсії до 80% від розміру грошового забезпечення.

Перевіряючи правомірність дійГУПФ України в Одеській області, які позивач просить визнати протиправними, апеляційний суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначається ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-ХІІ від 9.04.1992р. (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції ЗУза №3591-IV від 4.04.2006р.) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п.«а`ст.12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст..43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (п.«б`ст.12): за страховий стаж 25 років - 50% і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (п.«в`ст.12): за вислугу 15 років - 40% відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2% за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1- 100%, до категорії 2 - 95%.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»(далі Закон №3668-VІ), який набрав чинності з 1.10.2011р., внесено зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років. За правилами цього Закону максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100%, до категорії 2- 95%.

Таким чином, з 1.10.2011р. положення ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо максимального розміру пенсії за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення втратили чинність на підставі Закону №3668-VІ.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсії особам визначеним Законом №2262-ХІ регулюються ст.63 цього Закону. Згідно із вказаною нормою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положення зазначеної норми у зв`язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, а саме, що при перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям повинні застосовуватися норми, що визначають розмір пенсії у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що внесені зміни Законом №3668-VІ до Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Як зазначив ВСУ в своєму рішенні по справі за №21-420а13від 10.12.2013р., що процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки пенсію позивачу призначено до 1.10.2011р. (до набрання чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення її розміру 80%, а не 90%, не відповідають вимогам законодавства та порушують право позивача на отримання належного йому розміру пенсії.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 27 березня 2017р. залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко

О.В. Лук`янчук