Справа № 227/3173/15-а
Суддя: Фролова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/3173/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Фролової Н.М., при секретарі Шкурат К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На даний час пенсія є єдиним джерелом її існування. Однак відповідач з серпня 2014 року до теперішнього часу без надання їй причин припинив виплату призначеної їй пенсії, у зв'язку з чим позивач опинилася у дуже скрутному матеріальному становищі. Щомісячна виплата пенсії становить 1203,97 грн., тобто сума невиплаченої їй пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року становить 9631,76 грн. Вважає відмову відповідача у виплаті їй пенсії незаконним, оскільки дані дії є порушенням норм як чинного законодавства України, так і міжнародних договорів виконання яких взяла на себе Україна. Крім того порушення відповідачем її законних прав призвели до втрати налагоджених і нормальних життєвих зв'язків, через що позивач вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, через провину відповідача щодо своєчасного розрахунку позивач не змогла своєчасно і в повному обсязі оплачувати комунальні послуги, нести витрати на утримання будинку в якому вона мешкає, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого вона стала нервовою, роздратованою, пригніченою, стан її самопочуття погіршився. Просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області щодо незаконної невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області на її користь нараховану, але не виплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2015 року в розмірі 9631,76 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області на її користь суму моральної шкоди у розмірі 3000 гривень; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої їй пенсії в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1, у судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, шляхом телефонограми, а також шляхом розміщення тексту оголошення в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в розділі «Інформація про виклик до суду сторін які проживають на не підконтрольній Україні території» Артемівського міськрайонного суду Донецької області за адресою (http://arm.dn.court.gov.ua), хоча ухвалою суду від 24 квітня 2017 року її явку у судове засідання визнано обов'язковою. В матеріалах справи є від позивача заява про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача, у судове засідання також не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином,

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, суду надано заяву про те, що головне управління просить відмовити в задоволенні позову.

У зв'язку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.4-5).

Відповідно до інформації Міністерства соціальної політики України №2/22 від 08.12.2016 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взятих на облік внутрішньо переміщених осіб, та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.34-35).

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради №04 вх. 01-1335 від 10.05.2017 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в управління з 22.12.2016 року, як переміщена особа у зв'язку з проведенням АТО відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» за адресою: АДРЕСА_2 (17.01.2017 року згідно засідання комісії «з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які мешкають на території міста Бахмут» не підтверджено місце фактичного проживання, але має право повторно звернутись за призначенням соціальних допомог через 2 місяці після засідання комісії) (а.с.62).

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №2017/07-2 від 18.05.2017 року, ОСОБА_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, тобто на теперішній час перебуває на обліку в Бахмутському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області (а.с.65).

Як вбачається з листа Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №8618/09 від 27.06.2017 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, на обліку в УПФУ не перебуває та ніяких видів пенсій не отримує. ОСОБА_1 вибула на постійне місце проживання 10.04.2017 року в Управління Пенсійного фонду України в Маріїнському районі Донецької області (згідно запиту №5172 від 30.03.2017 року). Пенсію отримала по 31.01.2017 року (а.с.85).

Згідно Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» №405/2014 від 14.04.2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669- VIII від 02.09.2014 року, із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 12.02.2015 року №189-VIII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Територія проведення антитерористичної операції, це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року №405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №1079-р, м. Харцизьк відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р, м. Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №254-VІІ, м. Харцизьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п.2 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 01.02.2015р. такої довідки.

Пунктом 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Пенсія та заборгованість такому пенсіонеру будуть виплачені в повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу виплачена пенсія по 31 січня 2017 року та вона 10 квітня 2017 року вибула на постійне місце проживання, (згідно запиту №5172 від 30 березня 2017 р. в УПФУ Маріїнського району Донецької області).

Враховуючи те, що позивачу виплачена пенсія по 31 січня 2017 року Бахмутським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Донецької області та вона 10 квітня 2017 року вибула на постійне місце проживання, (згідно запиту №5172 від 30 березня 2017 р. в УПФУ Маріїнського району Донецької області), тож підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправними дій щодо невиплати в повному обсязі нарахованої пенсії та стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії з серпня 2014 року, пред'явлених до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області станом на час розгляду справи не має.

Крім того, суд зазначає, що зобов'язати відповідача нараховувати та проводити на її користь виплату, не має підстав, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин. Виходячи із закріпленої ст.17 КАС України компетенції адміністративних судів, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення питань щодо правовідносини, які виникнуть у сторін у майбутньому.

Згідно з постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.06.2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

Ухвалою суду від 25 травня 2015 року, позивачу було відстрочено сплату судового збору по даній справі до ухвалення рішення у справі, однак, враховуючи матеріальний стан позивача, суд вважає за можливе звільнити її від сплати судового збору.

Керуючись вищевикладеним та на підставі ст.ст.6, 8, 11, 14, 94, 99, 100, 158, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та моральної шкоди, - відмовити повністю.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.С. Фролова