Справа № 805/4568/16-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №805/4568/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

судді: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

при секретарі

судового засідання Томах О.О.

за участю представників:

від позивача: Єлізарової К.Д. за довіреністю від 20.12.2016 р.

від відповідача: Сенникова А.А. за довіреністю від 14.06.2017 р.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу Костянтинівської об'єднаної державної податкової

інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 11 травня 2017 року

по адміністративній справі № 805/4568/16-а

за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО»

до Костянтинівської об'єднаної державної податкової

інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області

про визнання протиправною та скасування податкової вимоги Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у

Донецькій області № 152-17 від 03 березня 2016 pоку, зобов'язання Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області внести зміни до інтегрованих карток з земельного податку та орендної плати юридичних осіб ПАТ "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" шляхом виключення з них відомостей про наявність податкового боргу недоїмки (пені) на загальну суму 3931,94 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" (далі - позивач, платник податків) у серпні 2016 року звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом (з урахуванням ухвали суду першої інстанції від 23 листопада 2016 року про роз'єднання справи № 805/2920/16-а та з урахуванням уточнених позовних вимог) до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - відповідач, податкова інспекція, контролюючий орган) про визнання протиправною та скасування податкової вимоги № 152-17 від 03 березня 2016 pоку, зобов'язання відповідача внести зміни до інтегрованих карток з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб шляхом виключення з них відомостей про наявність податкового боргу (недоїмки) на загальну суму 3931 грн. 94 коп. (том 1 а.с.1, 2-10, 15-17, том 3 а.с.15).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано податкову вимогу Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області від 03 березня 2016 року форми «Ю» №152-17, якою зобов`язано Публічне акціонерне товариство "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" сплатити суму податкового боргу з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, що виник станом на 03.03.2016 у розмірі 20475,55 коп.; зобов'язано податкову інспекцію внести зміни до інтегрованих карток з земельного податку та орендної плати юридичних осіб ПАТ "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" шляхом виключення з них відомостей про наявність податкового боргу недоїмки (пені) на загальну суму 3931,94 грн. (том 3 а.с.21-27).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що контролюючим органом не доведено, що оскаржувана податкова вимога є законною та обґрунтованою.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заявник апеляційної скарги, посилаючись на положення п.87.9 ст.87, пп.72.1.1. п.72.1 ст. 72, п.74.1 ст.74, п.30.5 ст.30 Податкового кодексу України (далі - ПК України) та положення Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII від 02.09.2014 року (далі - Закон № 1669-VII), доводить законність податкової вимоги. Вказує на відсутність порядку звільнення від сплати за користування земельної ділянки державної та комунальної власності, а також на відсутність змін до ПК України.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 КАС України.

Представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити, постанову суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечувала, просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Публічне акціонерне товариство "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" зареєстроване в статусі юридичної особи, включене до ЄДРПОУ за номером 00131268 за адресою: вул. Островського, буд. 8, м. Краматорськ, 84302, перебуває на податковому обліку в ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області в якості платника окремих податків та зборів за неосновним місцем обліку. Здійснює господарську діяльність відповідно до Статуту підприємства (том 1 а.с.11, 12).

Позивачем 17 лютого 2016 року подано податкові декларації з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб із визначенням зобов'язань на 2016 рік (том 1 а.с.40-157).

Костянтинівською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області 03 березня 2016 року винесено податкову вимогу форми «Ю» №152-17, якою зобов`язано позивача сплатити суму податкового боргу з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, що виник станом на 03.03.2016 року у розмірі 20475,55 грн. (том 1 а.с.13).

Не погодившись із вказаною вимогою, позивач звернувся із скаргами до Головного управління ДФС у Донецькій області та ДФС України.

Рішенням Головного управління ДФС у Донецькій області від 11.04.2016 вих.№1854/10/05-99-17-02 скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" на вимогу Костянтинівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області від 03.03.2016 р. форми «Ю» №152-17 залишено без задоволення (том 2 а.с.86-99).

Рішенням Державної фіскальної служби України від 21.06.2016 вих.№13654/6/99-99-17-01-15 скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" на вимогу Костянтинівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області від 03.03.2016 р. форми «Ю» №152-17 залишено без задоволення (том 2 а.с.94).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 288.7 статті 288 ПК України встановлено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями (пункт 286.2 статті 286 ПК України).

Податкове зобов'язання щодо плати за землю визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (пункт 287.3 статті 287 ПК України).

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, який набув чинності 15 жовтня 2014 року та визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 6 Закону «№ 1669-VII під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з яким до зазначених населених пунктів належало м. Краматорськ, на території якої розташовані земельні ділянки ПАТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРОГО», за які останній платить земельний податок.

Не можна залишити поза увагою і той факт, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» (від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», від 05 листопада 2014 року № 1079 «Про зупинення дії розпорядження КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053»), м. Краматорськ також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

З наведеного вбачається, що платники земельного податку, які перебувають на обліку у фіскальних органах, а земельна ділянка оренду за яку вони сплачують знаходиться на територіях, визначених переліком населених пунктів, де проводилася АТО або було оголошено військовий чи надзвичайний стан, то вони на цей період звільняються від своїх обов'язків, зокрема, щодо сплати орендної плати за землю державної або комунальної власності з 14 квітня 2014 року.

Крім того, 08 червня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» від 17.05.2016 року № 1365-VIII, пунктом 2 якого тексти статей 6 і 7 викладено в такій редакції:

«Звільнити суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону»; «Скасувати суб'єктам господарювання орендну плату за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону».

Статтю 4 Закону № 1669 доповнено частиною четвертою такого змісту: «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1276-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно вказаного розпорядження, місто Краматорськ, де розташовані земельні ділянки позивача, включено до зазначених Переліків, тобто з 08 червня 2016 року позивач також є звільненим від сплати земельного податку.

Пунктом 56.11 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що не підлягає оскарженню грошове зобов'язання, самостійно визначене платником податків.

Згідно пункту 50.1 статті 50 Податкового кодексу України у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи позивачем 28.12.2016 р. надано до Податкового органу уточнюючі податкові декларації з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, в яких у рядку 6-12 нараховане до зменшення податкові зобов`язання за періоди січень, лютий, березень, квітень, травень та частина червня 2016 року, а саме: №, (звітна податкова декларація від 17.02.2016 №, зменшено податкового зобов`язання на 89 660, 03 грн.; № ,(звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 1 237, 21 грн.; №,(звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 6 101, 80 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 3 902, 13 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 724, 87 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 497, 32 грн.; №, (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 762, 76 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016. № , зменшено податкового зобов`язання на 925, 67 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 393, 34 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 966, 96 грн.; № (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 1 018, 35 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 №, зменшено податкового зобов`язання на 368, 64 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 №, зменшено податкового зобов`язання на 433,27 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 429,29 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 212,21 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 155,27 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 284, 80 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 412, 96 грн.; №, (звітна податкова декларація від 17.02.2016 №, зменшено податкового зобов`язання на 105,24 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 394, 91 грн.; № , (звітна податкова декларація від 17.02.2016 № , зменшено податкового зобов`язання на 236,23 грн. (том 1 а.с.198-250, том 2 а.с.1-31).

Вказані уточнюючі податкові декларації за 2016 рік прийняті відповідачем, що підтверджується квитанцією №2 та не заперечувалось представником відповідача.

Крім того в матеріалах даної адміністративної справи наявні Сертифікати ТПП від 05.09.2014 року № 2878/05-4 та № 2888/05-4, якими засвідчено факт настання обставин непереборної сили, зумовлених використанням зброї на території розташування ПАТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО» з 14.04.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення податків та обов'язкових платежів та надання звітності (том 2 а.с.91,92).

Таким чином Сертифікат ТПП застосовується при вирішенні питання звільнення від нарахування штрафних санкцій та пені з боку податкових органів.

Посилання відповідача на норми податкового законодавства, які регулюють обов'язок відповідача, як платника земельного податку, по його сплаті за звичайних умов здійснення господарської діяльності є належними та правомірними. Разом з тим, враховуючи умови проведення АТО, наявність дії тимчасових заходів, запроваджених державою підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, про що зазначено у преамбулі Закону № 1669-VII є нагальним застосування до спірних відносин податкового принципу презумпції правомірності рішень платника податку, положення якого закріплені пп.4.1.4 п.4.1. ст.4 ПК України.

Презумпція правомірності рішень платника податку, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.

З урахуванням вищевикладеного, на підставі прямо встановленої Законом № 1669 норми щодо звільнення суб'єктів господарювання від сплати орендної плати за користування земельними ділянками, які розташовані на території АТО, а також положень Податкового кодексу України в частині права позивача подавати уточнюючі декларації до раніше поданих декларацій, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 805/4568/16-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі № 805/4568/16-а залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04 липня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 04 липня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар