Справа № 592/7055/17
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/7055/17
Провадження №2-а/592/385/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Косолап М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Стара аптека» до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в особі директора ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ТОВ «Стара аптека» в особі директора ОСОБА_2 звернулася у порядку адміністративного судочинства з позовом до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в особі директора ОСОБА_1 і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в частині не розгляду питання укладання з ТОВ фірма «Стара аптека» додаткових угод про продовження договорів оренди нерухомого майна;

- зобовязати Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради розглянути питання укладання з ТОВ фірма «Стара аптека» додаткових угод про продовження на 2 роки та 11 місяців, договорів оренди нерухомого майна для розміщення аптечних пунктів: № УМКВ_0068 від 04.09.2007р., нерухоме майно розташоване за адресою: м. Суми, вул. М.Вовчок, буд.2 площею 18,0 кв.м.; № УМКВ 0069 від 04.09.2007р., нерухоме майно розташоване за адресою: м.Суми, вул.М.Вовчок, буд.2 площею 24,0 кв.м.; № УМКВ 0070 від 04.09.2007р., нерухоме майно розташоване за адресою: м. Суми, вул. М.Вовчок, буд.2 площею 18,0 кв.м.; та № УМКВ_0071 від 04.09.2007р., нерухоме майно розташоване за адресою: м. Суми, вул.М.Вовчок, буд.2 площею 22,9 кв.м., № ФМ-805 від 20.01.2001 р., нерухоме майно за адресою: м. Суми, вул. М.Вовчок, 2 площею 18,0 кв.м. № ФМ-806 від 20.01.2001 р. нерухоме майно розташоване за адресою : м. Суми, вул. М.Вовчок, 2 площею 25,7 кв.м. № УМКВ - 0135 від 29.01.2008 р. нерухоме майно розташоване за адресою : м.Суми, вул. М.Вовчок, 2площею 35,4 кв.м. № УМКВ - 0136 від 29.01.2008 р. нерухоме майно розташоване за адресою : за адресою:м. Суми, вул. М.Вовчок, 2 площею 52,8 кв.м. в строки та в порядку передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Дослідивши матеріали адміністративного позову, зміст позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження з огляду на наступне.

За вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Аналогічна норма міститься у ст. 4 КАС України, згідно якої юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться «при здійсненні управлінських функцій», та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.

Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм ГК України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір може бути цивільним (господарським), але не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору, а кожний суб'єкт такого договору виступає як рівний один до одного.

Так, звертаючись з позовом позивач посилається на те, що відповідач своєю бездіяльністю грубо порушив конституційне право на звернення, не розглянувши подане ТОВ фірма «Стара аптека» звернення. Проте, позивач звертаючись до відповідача посилався на Порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Суми та просив укласти додаткові угоди про продовження договорів оренди нерухомого майна, а не у порядку визначеному Закону України «Про звернення громадян».

Тобто, спірні відносини виникли між сторонами з приводу оренди комунального нерухомого майна та мають приватноправовий характер, оскільки стосуються права позивача на спірне майно. При цьому спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а обумовлений необхідністю захисту позивачем своїх майнових інтересів як орендаря, спрямованих на отримання у власність чи подальше користування майном.

Відповідно до ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно п 1 ч.1 ст.12 ГПК України, спори, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, підвідомчі господарським судам.

Отже, за суб'єктним складом сторін та предметом спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 107, 109, 186 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Стара аптека» до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в особі директора ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Роз'яснити позивачу про право звернення до суду у порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.М. Косолап