Справа № 522/16032/16-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/16032/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Федусика А.Г.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі УПФ) Приморському районі м. Одеси, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ООВК), (згідно заяви про зміну позовних вимог), в якому просить:

- застосувати до позовних вимог строки звернення та право на отримання перерахунку у відповідності до припису Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-19;

- визнати неправомірною відмову ГУ ПФУ в Одеській області в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 29 листопада 2008 року;

- зобов`язати ООВК надати ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до якої включити матеріальну допомогу за 2008 рік у розмірі 1 185, 00 грн.; грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 2 638, 13 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 30 338,61 грн.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії за період з 29 листопада 2008 року по 01 вересня 2016 року з урахуванням отриманої ОСОБА_1 в період з травня по листопад 2008 року грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 349 110, 53 грн.;

- звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць, що складає 8 544,99 грн;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 06 лютого 2017 року поновлено ОСОБА_1 строк позовної давності для звернення до суду зі позовом до УПФ України в Приморському районі м. Одеси, третя особа ООВК, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати різницю в пенсії по інвалідності з 29 листопада 2008 року по 01 вересня 2016 року.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФ України в Приморському районі м. Одеси, третя особа ООВК, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати різницю в пенсії по інвалідності з 29 листопада 2008 року по 01 вересня 2016 року відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся

до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити

нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді «юрисконсульта військової частини НОМЕР_1 ».

З 29 листопада 2008 року позивач отримує пенсію на умовах Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При звільненні з лав Збройних сил України, військова частина НОМЕР_1 оформила грошовий атестат серії ЗС № 303392, і 03 вересня 2015 року позивач отримав Довідку № 303/2/1108, в якій зазначено, що згідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, також на підставі Наказу командира військової частини НОМЕР_1 позивачем отримано матеріальну допомогу за 2008 року розмірі 1 185,00 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік 2 638,13 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 30 338.61 грн.

На думку позивача перелічені види грошового забезпечення не враховані при нарахуванні йому пенсії з 29 листопада 2008 року по теперішній час.

12 серпня 2016 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області з заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, як військовому пенсіонеру, що отримує пенсію по інвалідності.

Листом від 23 серпня 2016 року № 945/Г-11 ГУПФ України в Одеській області відмовило у задоволенні вказаної заяви.

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що законодавством не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення як грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, винагорода за звільнення з військової служби, індексація грошового забезпечення та святкові премії для перерахунку пенсії позивачу, підстави відсутні.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції не правильним та таким, що не відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, згідно з положеннями п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. В свою чергу, за змістом ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового

забезпечення. Цим же законом гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 (далі Постанова №1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція № 260). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп.3 п.5 Постанови № 1294, пп.30.4 п.30 р. XXX Інструкції № 260). Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп.З п.5 Постанови № 1294, пп.33.1, 33.3 п.33 р. XXXIII Інструкції № 269), одночасно, ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII передбачена одноразова грошова допомога при звільненні.

Таким чином, вищезазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Правові, економічні, та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі ст. 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожання споживчих товарів та послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у своєму рішенні від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільнені, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вищий адміністративний суд України у рішенні від 12 грудня 2016 року у справі №К/800/29913/16 зазначив, що вищезазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст.9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити , що згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку .

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів)

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - законним представником за місцем проживання.

Верховний Суд України при тлумачення зазначених норм права у постанові від 22 квітня 2014 року (справа № 21-484а13) дійшов висновку, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначено пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причин орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом п`яти днів з дня його прийняття. Тобто відповідно до статей 49, 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення ПФУ, прийняте з цього питання.

Як вбачається з матеріалів справи, з 29 листопада 2008 року позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

З матеріалів справи також убачається, що відповідно витягу з наказу від 28 листопада 2008 року № 254 ОСОБА_1 були виплачені грошова допомога на оздоровлення за 2008 рік, матеріальна допомога за 2008 рік, премію за особистий внесок у результати роботи в повному обсязі за період з 1 листопада по 28 листопада 2008 року та одноразова грошова допомога при звільненні за 2008 рік. Отже, данні виплати підлягають для врахування при визначені розміру пенсії.

12 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Одеській області з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності, оскільки до його грошового забезпечення не зараховані матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік, допомога на оздоровлення за 2008 рік і одноразова грошова допомога при звільнені та здійснити виплату здійсненого перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності із розрахунку його грошового забезпечення .

За обставинами справи, УПФ своїм Листом від 23 серпня 2016 року № 945/Г-11 ГУПФ України в Одеській області відмовило в перерахунку пенсії, тобто рішення, як того вимагає закон, відповідач не приймав. Саме тому, колегія суддів вважає, що позовну вимогу ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною відмову ГУПФ України в Одеській області в проведенні позивачу перерахунку пенсії з 29 листопада 2008 року неможливо задовольнити, оскільки відповідне рішення про таку відмову відповідачем не приймалось.

Щодо іншої частини позовних вимог враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити їх частково, а саме в частині обраного способу судового захисту, та зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача від 12 серпня 2016 року. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача, та прийняти рішення про перерахунок пенсії з урахуванням норм закону який регулює ці відносини.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при винесенні рішення порушив норми матеріального права, тому відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205, 207, 254, 256 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 06 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розміру матеріальної допомоги за 2008 рік; грошової допомоги на оздоровлення за 2008 рік та одноразової грошової допомоги при звільненні з зазначенням відомостей щодо сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з цих видів доплат

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача, та прийняти рішення про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога,з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та прийняти рішення про виплату пенсії за період з 29 листопада 2008 року по 01 вересня 2016 року.

В іншій частині позивних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: Т.М.Танасогло

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В.Яковлєв