Справа № 715/944/17
Суддя: Цуркан В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 715/944/17
Провадження № 2-а/715/32/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.06.2017 смт. Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області в складі:

Судді Цуркана В.В.

секретаря судового засідання Майщук С.В.

за участю:

представників позивача ОСОБА_1В, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_5 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що пунктом 1 рішення №26-14/17 від 07.04.2017 року XIV сесії VII скликання ОСОБА_5 сільської Ради Глибоцького району Чернівецької області відмовлено мені, ОСОБА_1, у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області у зв'язку з невідповідністю поданої заяви вимогам ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 2 цього ж рішення органу місцевого самоврядування здзначено:"роз 'яснити гр. ОСОБА_1, що відповідно до ч. 6 118 Земельного кодексу України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого . - селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у :ах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства)"(копія рішення додається).

Вважає, що рішення №26-14/17 від 07.04.2017 року XIV сесії VII гикання ОСОБА_5 сільської Ради Глибоцького району Чернівецької області є незаконним, а тому підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

17.03.2017 року він звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_5 сільської Ради Глибоцького району Чернівецької області в якій просив надати мені дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення власність земельної діялнки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області, з яких 0,18га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,32 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходить в с. Луковиця по вул. Першотравневій, 10.

В обґрунтування поданої заяви ним викладено наступні фактичні обставини.

Відповідно до рішення 16 сесії 21 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 30.03.1994 року "про приватизацію земельних ділянок" п/п 325 його матері, ОСОБА_6, надано дозвіл на приватизацію земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області(копія рішення додається).

Згідно довідки Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради №196 від 11.03.2013 року вбачається та обставина, що його матір, ОСОБА_6, користувалась земельною ділянкою площею 0,50 га, з яких для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,18 га та 0.32 га для ведення особистого селянського господарства. Вказана земельна ділянка розташована у межах у с. Луковиця по вул. Першотравневій №10.

Таким чином з березня 1994 року земельна ділянка площею 0,50 га вул. Першотравневій №10 у с. Луковиця перебуває у користуванні на підставі рішення органу місцевого самоврядування та не є вільною земельною ділянкою, тобто такою земельною ділянкою, яка в передбаченому законом порядку нікому не передавалась.

14.03.2013 року його мама, ОСОБА_6, померла. Факт смерті ОСОБА_6 зареєстровано виконавчим комітетом ОСОБА_5 сільської ради 15.03.2013 ку, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія 1-МИ №116061 від 15.03.2013 року.

17.06.2013 року приватним нотаріусом Глибоцького районного нотаріального округу ОСОБА_7 заведено спадкову справу . я смерті ОСОБА_6

Відповідно до матеріалів спадкової справи він прийняв спадщину та є єдиним спадкоємцем після смерті матері ОСОБА_6, оскільки згідно заповіту від 20.03.2008 року, що посвідчений секретарем Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради за реєстровим №131, померла ОСОБА_6 все своє майно, що буде належати їй на день смерті, де б воно не знаходилось і з чого б воно не складалось, і взагалі все те на що вона матиме право за законом заповідала йому, ОСОБА_1

В зв'язку з тим, що на момент смерті матері, ОСОБА_6, їй згідно рішення органу місцевого самоврядування було надано право на приватизацію земельної ділянки площею 0,50га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області, та померла не отримала правовстановлюючого документу на земельну ділянку, вважає, що до нього, ОСОБА_1, як спадкоємця померлої ОСОБА_8, перейшло право на приватизацію зазначеної земельної ділянки.

З огляду на ці обставини, позивач просить суд визнати незаконним і скасувати рішення №26-14/17 від 07.04.2017 року XIV сесії VII скликання ОСОБА_5 сільської Ради Глибоцького району Чернівецької області щодо відмови йому у наданні дозволу на виготовлення проектиу землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області та зобовязати ОСОБА_5 сільську раду повторно розглянути його заяву від 17.03.2017 року і прийняти рішення про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у влансіть земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області, з яких 0,18га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,32 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходить в с. Луковиця по вул. Першотравневій, 10.

Відповідач ОСОБА_5 сільська рада подала заперечення на адміністративний позов та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_9 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, та просили суд позов задовольнити з підстав які викладені в позовній заяві.

Представники відповідача ОСОБА_5 сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у задоволення позовних вимог просили відмовити, у звязку з тим, що позивач не вказав у своїй заяві, що на земельній ділянці яку він просив відвести для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташоване нерухоме майно, спір про право власності на яке не вирішений.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження по справі слід закрити виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України ).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин першої і другої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно з частинами сьомою-дев'ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частинами десятою-одинадцятою статті 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Отже, у правовідносинах, що виникають у зв'язку зі зверненням громадянина щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою орган місцевого самоврядування реалізує свої управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, оскільки отримання такого дозволу ще не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Такий висновок відповідає правовій позиції колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, висловленій у постанові від 7 червня 2016 року (справа № 820/1350/15).

Проте судом встановлено, що 17.03.2017 року позивач ОСОБА_1, звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_5 сільської Ради Глибоцького району Чернівецької області в якій просив надати йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення власність земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області, з яких 0,18га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,32 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходить в с. Луковиця по вул. Першотравневій, 10.

В своїй заяві про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, позивач посилався на те, що відповідно до рішення 16 сесії 21 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 30.03.1994 року "про приватизацію земельних ділянок" п/п 325 моїй матері, ОСОБА_6, надано дозвіл на приватизацію земельної ділянки площею 0,50 га у с. Луковиця Глибоцького району Чернівецької області (а.с.9).

Згідно довідки Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради №196 від 11.03.2013 року вбачається, що ОСОБА_6, користувалась земельною ділянкою площею 0,50 га, з яких для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,18 га та 0.32 га для ведення особистого селянського господарства. Вказана земельна ділянка розташована у межах у с. Луковиця по вул. Першотравневій №10 (а.с.11).

14.03.2013 року ОСОБА_6 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія 1-МИ №116061 від 15.03.2013 року (а.с.12).

17.06.2013 року приватним нотаріусом Глибоцького районного нотаріального округу ОСОБА_7 заведено спадкову справу після смерті ОСОБА_6 (а.с.13).

Згідно заповіту від 20.03.2008 року, що посвідчений секретарем Виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради за реєстровим №131, померла ОСОБА_6 все своє майно, що буде належати їй на день смерті, де б воно не знаходилось і з чого б воно не складалось, і взагалі все те на що вона матиме право за законом - заповідала позивачу ОСОБА_1 (а.с.14).

Представники позивача в судому засіданні вказували на те, що позивач спадщину прийняв, оскільки в передбачений законом строк звернувся до нотаріуса з заявою про прийняття спадщини.

Слід зазначити, що у позовній заяві позивач та його представники в судовому засіданні як на підставу своїх позовних вимог вказували на те, що до позивача ОСОБА_1, як спадкоємця померлої ОСОБА_6, перейшло право на приватизацію зазначеної земельної ділянки, а тому відповідач мав задовольнити його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Спадкуванням, відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України, є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що оскільки померла ОСОБА_6 не була власником земельної ділянки, відповідно у ОСОБА_1 не може виникати права власності на цю земельну ділянку у порядку спадкування.

Поряд з тим, якщо спадкодавець, в даному випадку ОСОБА_6 не набула права власності на земельну ділянку згідно зі статтею 125 ЗК України, проте розпочала процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, спадкоємець в даному випадку позивач ОСОБА_1 у порядку спадкування має право на завершення приватизації та одержання державного акта про право власності на землю на ім'я спадкоємця.

Проте, спори щодо визнання права на завершення процедури приватизації земельних ділянок вирішуються у порядку цивільного судочинства.

В матеріалах справи відсутні докази, що позивач подав заяву до сільської ради про бажання продовжити процедуру приватизації земельної ділянки, як спадкоємця після смерті своєї матері ОСОБА_6 і йому було відмовлено у цьому.

Таким чином суд вважає, що позивач безпідставно звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки, оскільки він мав би звернувся з заявою про завершення процедури приватизації як спадкоємець, і у разі виникнення з цих підстав спору, позивач мав би вернутись з позовною заявою в порядку цивільного судочинства.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі наведеного керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ст. 158, ч. 3 ст. 160, ст. 162, ст.165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 сільської ради Глибоцького району Чернівецької області про визнання незаконним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дії - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Глибоцький районний суд Чернівецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ: