Справа № 423/83/17
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

21 червня 2017 року м. Київ К/800/20654/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку довідки № 85/09-80/6-108 від 16.01.2014 та довідки № 44 від 17.01.2014 про заробітну плату за період з 01.03.1990 по 28.02.1995 неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з врахуванням при її розрахунку заробітку за період з 01.03.1990 по 28.02.1995 та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з лютого 2016 року.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 10.04.2017 позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідки №85/09-80/6-108 від 16.01.2014, в якій містяться відомості щодо розміру заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18.09.1989 по 15.06.1993. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при її розрахунку заробітної плати за час роботи в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18.09.1989 по 15.06.1993, після чого виплатити на користь ОСОБА_1 розмір недоотриманої пенсії за період з лютого 2016 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017, постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10.04.2017 скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії у період з 01.02.2016 по 09.07.2016 залишено без розгляду. В іншій частині постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10.04.2017 залишено без змін.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судамив встановлено, що з20.01.2015 позивач перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, розмір пенсії позивача склав 1539 грн.

Починаючи з лютого 2016 року позивач почала отримувати пенсію у меншому розмірі, а саме, замість 1539 грн. позивач почала отримувати пенсію у розмірі 1048 грн.

12.12.2016 позивач, в особі представника ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою, в якій просила зробити перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробіток за період з березня 1990 року по липень 1993 року, яка подавалась при зверненні за призначенням пенсії та виплатити різницю, починаючи з лютого 2016 року.

Відповідач, листом № 72/14-14 від 22.12.2016 повідомив позивача, що при призначенні пенсії у 2015 році Управлінням враховано заробітну плату за період, зокрема, з 01.03.1990 по 15.06.1993, а також з 16.06.1993 по 28.02.1995 на підставі довідки, яка видана Виконавчим комітетом Первомайської міської ради, однак зазначив, що провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документом не є можливим, оскільки підприємства розташовані на території, яка не контролюється органами державної влади України, а тому немає підстав для врахування довідок про заробітну плату за вищевказаний період в розрахунок пенсії. На підставі зазначеного, відповідач повідомив, що для розрахунку пенсії заробітну плату управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області було від кореговано з 01.02.2016, а розмір пенсії відповідно зменшено.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до частични 1 статті 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Судами встановлено, що під час розрахунку розміру пенсії Управлінням враховано заробітну плату позивача, яку позивач отримувала в Первомайському відділенні АТ «Ощадбанк» у період з 18.09.1989 по 15.06.1993 та в Первомайській філії Страхового акціонерного товариства «Поліс» у період з 16.06.1993 по 21.06.1996 .

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частина 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV зазначає, що заява про призначення(перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Нормативно-правовим актом який передбачає умови та правила звернення за призначенням пенсій є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно абзацу 3 пункту 2.1 розділу ІІ вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1 до Порядку) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Як встановлено судами, на штампі довідки № 85/09-80/6-108, яка видана Первомайською філією Луганського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України», а також на довідці № 44, яка видана Виконавчим комітетом Первомайської міської ради зазначено наступна адреса: 93200, м. Первомайськ, Луганська область, вул. Макушкіна 1А.

Місто Первомайськ, в свою чергу, відноситься до населених пунктів, визначених Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Відповідно до Положень КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними і не можуть прийматися до розгляду.

Відповідно до частини 2 та 3 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими ч. 2 цієї статті є недійсним та не створює правових наслідків.

Разом з тим, слід зазначити, що довідка № 85/09-80/6-108 видана 16.01.2014, а довідка № 44 видана 17.01.2014, тобто до початку проведення антитерористичної операції на території міста Луганська, яка згідно з Указом Президента України № 405/2014 розпочата 14.04.2014, а тому, зазначені довідки мають враховуватись пенсійним органом при розрахунку пенсії ОСОБА_1

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 10 квітня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз