Справа № 821/980/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/980/17

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом'якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом Мустафаєва ОСОБА_1 Гідаят огли до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи - Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 Гідаят огли з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи - Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області стосовно припинення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :07:026:0002;

- скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 13.05.2017 про відмову у подовженні терміну оренди земельної ділянки Мустафаєву ОСОБА_1 Гідаят огли.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивач на підставі Договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2007 р. за №11 користується на правах оренди земельною ділянкою площею 63,4419 га, кадастровий номер :07:026:0002 із цільовим призначенням для ведення товарного с/г виробництва, розташованої за межами населених пунктів на території Іванівської селищної ради Іванівського району Херсонської області, терміном оренди 5 років та переважним правом поновлення його на новий строк.

Відповідно до Додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Іванівському відділенні "Херсонського центру ДЗК" 03 липня 2007 року №11 в розділі "Об'єкт оренди" пункту 5 Договору внесено зміни щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту 1,756.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 13.05.2017 року позивачу приватному підприємцю Мустафаєву ОСОБА_1 Гідаят огли відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, зареєстрованого в Іванівському відділенні Херсонського центру ДЗК 03.07.2007 за №11 (кадастровий номер :07:026:0002). Підставою для відмови приватному підприємцю Мустафаєву ОСОБА_1 Гідаят огли у поновленні договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності зазначено "у зв'язку із закінченням терміну дії та неналежним виконанням п.11 Договору".

Частиною 4 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до ч.4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Орендодавцем за Договором у даній справі, станом на дату його укладення була Іванівська районна державна адміністрація, що узгоджувалось з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції, чинній на дату укладення договору. В силу Закону України від 06.09.2012 №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258, Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 №40, Наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №20 від 03.03.2015, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області віднесено до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 ст. 155 Земельного кодексу України в разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до матеріалів справи вимоги позову обґрунтовані саме порушенням орендодавцем (відповідачем) права позивача, як орендаря земельної ділянки, при цьому адміністративний позов не містить посилань на порушення відповідачем прав позивача саме у публічно-правових відносинах між позивачем та відповідачем. Отже, спір виник з договору оренди, де відповідач виступає як орган, уповноважений Державою на здійснення функцій розпорядженням землями сільськогосподарського призначення, тобто діє як власник землі, а тому даний спір підвідомчий місцевому суду, так як стороною є фізична особа-громадянин. Спір не є публічно-правовим, а випливає з правовідносин які стосуються цивільного права і має вирішуватися за правилами ЦПК України. За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

За таких обставин, спір, що виник між сторонами, повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 січня 2017 року по справі № 21-1559а16.

Враховуючи вищезазначене, заявлений спір не має ознак адміністративної справи, що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.109 КАС України є підставою для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Також суд роз'яснює, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускаються.

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Мустафаєва ОСОБА_1 Гідаят огли до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи - Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

Роз'яснити позивачу, що даний спір належить вирішувати за правилами господарського судочинства.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у сумі 1600 грн. (одна тисяча шістсот гривень нуль копійок).

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2.1