Справа № 686/16578/16-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/16578/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

29 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

Позивача: ОСОБА_2

Представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, начальника Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницьком про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області позов задоволено, а саме:

- визнано дії Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому протиправними;

- зобов'язано відповідача з 01.05.2016 року доплатити щомісячно позивачу кошти в сумі 20,72 грн., на яку зменшено складову пенсійної виплати - індексацію, що обчислена у 2014 році та компенсацію індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, нарахувати та виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму з січня 2015 по грудень 2016 року включно;

-стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на користь ОСОБА_2З 1500 грн. моральної шкоди.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд скасувати рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні позивачка заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому.

Згідно листів Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому від 22.04.2016 №185/3-12 та від 27.07.22016 р. №301/3-12 складова пенсійної виплати позивачки з листопада 2015 року по квітень 2016 року - індексація становить 133,11 грн. згідно Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-XIІ. Окрім того, відповідачем зазначено, що у зв'язку із тим, що відповідно до ЗУ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов ддля економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1.166-VII дію частини другої статті 42 Закону зупинено до стабілізації економічної ситуації в країні. Таким чином, березневий перерахунок пенсій з 2014 року не проводиться. Відповідно з травня 2016 року по червень 2016 року - індексація пенсії 112, 39. Базовий місяць взято грудень 2013 р. Оскільки розмір пенсії з урахуванням суми підвищення за вересень (2770,26 грн.) менше суми грошового доходу з урахуванням індексації не перевизувала загального доходу до його підвищення.

Не погоджуючись з даними відповідями, позивачка звернулась із даним позовом до суду.

Протягом розгляду справи, в суді першої інстанції, ОСОБА_2 збільшила свої позовні вимоги мотивуючи це тим, що з 01 травня 2016 р. збільшився прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1074 грн. до 1130 грн. У її пенсійній виплаті є дві складових, що визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму. Це пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20 % та за понаднормативний стаж (17 р.) у розмірі 17 % від прожиткового мінімуму. Отже, з 01.05.2016 р. ці складові пенсійної виплати становлять : 1130 х (20% : 100) =226,00 грн. та 1130 х (17%:100) = 192,10 грн. А тому її пенсійна виплата на підставі підвищення прожиткового мінімуму з 01.05.2016 р. повинна збільшитися за рахунок збільшення цих складових на 20, 72 грн. ((226,00-214,80) + (192,10-182,58)=11,20 +9,52). Натомість, її пенсійна виплата - складова індексації була зменшена на вказану суму, що була обчислена у 2014 р. Так, у складовій її пенсійної виплати з 01.05.2016 р. складова пенсійної виплати - індексація (нарахована за індексами зростання споживчих цін у 2014 р.) з 133.11 грн. зменшена на 20,27 грн. і становить 112, 39 грн., що підтверджується листами УПФУ від 22.04.2016 р. № 185/3-12 та від 27.07.2016 р. № 301/3-12. Посилаючись на ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 вказує, що Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому повинно проводити нарахування індексації пенсії з урахуванням суми індексації попереднього 2014 р., виходячи із базового місяця та індексу споживчих цін. Збільшення складових окремої пенсійної виплати за особливі заслуги і за понаднормативний стаж у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму узагалі не є підвищенням пенсійної виплати у розумінні п. 5 Порядку. Ні у 2014 р., ні у 2015, ні у 2016 р. році пенсії в Україні у зв'язку з інфляцією не індексувались та не підвищувались згідно з ч. 2 ст. 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дія цих норм була призупинена, і її пенсійна виплата не підвищувалась узагалі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в силу Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 відповідач повинен з 01.05.2016 року доплатити позивачці щомісячно кошти в сумі 20,72 грн., на яку зменшено складову пенсійної виплати - індексацію, що обчислена у 2014 році та компенсацію індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, нарахувати та виплатити індексацію пенсії у межах прожиткового мінімуму з січня 2015 року по грудень 2016 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Статтею 1 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст.4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції від 01.01.2015 р.) та 103 відсотка (в редакції від 01.01.2016 р.) Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, до яких, серед інших, віднесена пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Відповідно до п.4 Порядку пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 9 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01.01.2015 року, установлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; та установлено, що норми Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно вищезазначеного, випливає, що визначення особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак, на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України не прийняв Постанову, яка регулює питання визначення особливого порядку та розмірів індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а тому при нарахуванні та виплаті індексації пенсії у 2015 році застосуванню підлягають положення Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" до набрання чинності відповідного порядку проведення індексації на 2015 рік, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином управління Пенсійного фонду України міста Хмельницького повинно проводити нарахування індексації пенсії з урахуванням суми індексації попередньому 2014 р. визначеної за ці періоди, виходячи з базового місяця та індексу споживчих цін, що були встановлені за минулі періоди.

Так, з 01 травня 2016 р. збільшився прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1074 грн. до 1130 грн. У пенсійній виплаті ОСОБА_2 є дві складових, що визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму. Це пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20 % та за понаднормативний стаж (17 р.) у розмірі 17 % від прожиткового мінімуму. Отже, з 01.05.2016 р. ці складові пенсійної виплати становлять : 1130 х (20% : 100) =226,00 грн. та 1130 х (17%:100) = 192,10 грн. А тому її пенсійна виплата на підставі підвищення прожиткового мінімуму з 01.05.2016 р. повинна збільшитися за рахунок збільшення цих складових на 20,72 грн. ((226,00-214,80) + (192,10-182,58)=11,20 +9,52).

Листом від 11.10.2016 року №21765/03 управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому пояснює, що індексація пенсійної виплати у зв'язку з інфляцією з січня 2015 року взагалі не проводилась. Збільшення пенсійної виплати позивача за рахунок її складових (пенсії за особливі заслуги перед Батьківщиною та доплати за понаднормативний стаж (17 років) у зв'язку зі збільшенням прожиткового мінімуму непрацездатної особи, без підвищення основного розміру пенсії, що призначений відповідно до ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума індексації не може зменшуватись.

Відповідно, індексація пенсійної виплати ОСОБА_2 у 2015-2016 рр. повинна була здійснюватися зростаючим підсумком з січня 2015 року за наростаючим підсумком з індексом листопада 2015 р., далі з лютого по травень 2016 р. індексація повинна залишитися у розмірі, сформованому за наростаючим підсумком у січні 2016 року, а з червня 2016 р. пенсія у межах прожиткового мінімуму непрацездатної особи повинна бути проіндексована наростаючим підсумком з урахуванням перевищення нового порогу індексації у квітні 2016 р.

Однак, апелянт зазначає, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань. Діючі на сьогодні обмеження щодо проведення нарахування та виплати індексації мають застосовуватись управлінням у чіткій відповідності з розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані у встановленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" не визнані неконституційними.

Щодо компенсації індексації у зв'язку із несвоєчасною виплатою, суд повідомляє наступне.

Відповідно до стеттей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту індексу споживчих цін у відсотках для визначення компенсації. Індекс споживчих цін для визначення розміру компенсації обчислюється множенням місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

Сума компенсації виплачується громадянам у тому самому місяці, у якому виплачується заборгованість за відповідний місяць.

Відповідно до п. 7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема: коштів Пенсійного фонду.

Разом з тим, суд критично відноситься до пояснень апелянта, щодо необгрунтованості судом першої інстанції завдання моральної шкоди, оскільки згідно ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Враховуючи, що протиправною поведінкою Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому завдано моральної шкоди ОСОБА_2, яка виявляється в душевних стражданнях, переживаннях, розмір компенсації моральної шкоди, суд І інстанції вірно визначив розмір стягнення моральної шкоди.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 04 липня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6