Справа № 343/1510/16-а
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5710/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.
суддів Носа С.П., Сапіги В.П.
за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 05 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Укрнафта» Нафтогазовидобувне управління «Долинанафтогаз» про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся з адміністративним позовом до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Укрнафта» Нафтогазовидобувне управління «Долинанафтогаз», в якому просив зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі наданої довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 року. Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (далі Закон № 796-ХІІ) з урахуванням п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсії постанови Кабінету Міністрів України № 1210, взявши для обчислення пенсії суму фактичної заробітної плати відображеної у «графі» « 4» без виділення премії з 01.06.2016 року. Звернути постанову до негайного виконання та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Покликання маються на те, що на підставі наказу № 81 - к від 23.06.1983 року він був прийнятий на роботу 1 - го класу у ак. № - 2 з/Сибіру Долинського управління технологічного транспорту. На підставі наказу № 81 - к від 04.01.1990 року, звільнений з роботи по переводу. В подальшому Долинське УТТ об`єднане із Долинськнм ПІДУ із правами правонаступника. У зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС він був призваний на військові збори; у період з 14.07 по 03.09.1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в.ч. 6033) приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильські АЕС, а саме: проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 28 липня, 29 липня, 30 липня, 31 липня, 01 серпня, 02 серпня, 03 серпня, 04 серпня, 05 серпня, 06 серпня, 07 серпня, 08 серпня, 09 серпня, 10 серпня, 11 серпня, 12 серпня, 13 серпня, 14 серпня, 15 серпня, 16 серпня, 17 серпня, 18 серпня, 19 серпня, 20 серпня, 21 серпня, 22 серпня, 23 серпня 27 змін 3 зона. По закінченню військових зборів ним було надано довідку вч/6033 на дане підприємство про роботу в зоні відчуження та про коефіцієнт зони виконуваних робіт, який давав право на підвищення оплати праці при розрахунку заробітної плати. Підприємство провело розрахунок за час роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС та виплатило йому суму в розмірі 2351 карбованців 53 копійки із врахуванням роботи за межами зони відчуження, тобто з 14.07.1986 року за час зборів та з урахуванням 6 (шість) днів відпускних, по 09.09.1986 рік. З часом стан його здоров`я погіршився. 23.07.2004 року комісією МСЕК він визнаний інвалідом II групи безстроково.

23.11.2011 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 1210, якою затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок). Він дізнався про існування секретних нормативних актів та постанов керівних органів СРСР, ЦК КГІРС, ВЦРИС, Укрирофради та Міністерства праці України, які не були враховані йому при розрахунку заробітної плати за час участі в ліквідації аварії на ЧАЕС, тому звернувся до нафтогазовидобувного управління «Долинанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» із заявою про перерахунок та видачу довідки про заробітну плату із врахуванням секретних нормативних актів та постанов, проте йому було відмовлено в перерахунку та видачі такої довідки. Однак рішенням Долинського районного суду зобов`язано ПАТ «Укрнафта» провести перерахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 03.09.1986 року на підставі нормативно-правових актів, які регламентували оплату праці в зоні відчуження. На виконання рішення суду нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» проведено перерахунок та видано довідку № 22Б-1786 від 27.05.2016 року для подання до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області для перерахунку пенсії. Однак 22.07.2016 року відповідач відмовив в перерахунку пенсії на підставі вищевказаної уточнюючої довідки у зв`язку з відсутністю «первинних документів».

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 05 квітня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсій є беззаперечне підтвердження даних, що містяться в довідці, відповідним первинним документом бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місця роботи.

З наявного в матеріалах справи особового рахунку по заробітній платі ОСОБА_1 за 1986 рік встановлено, що розмір тарифної ставки позивача в особовому рахунку не зазначено, премії виплачувались нерегулярно, вказівок на фактично відпрацьований час в зоні відчуження та тривалість робочого дня в ньому немає. Наявні в матеріалах справи довідки № 147 від 22.04.1997 року та № 147 від 13.02.2015 року також не містять відомостей про тривалість робочого дня позивача. Інших документів первинного бухгалтерського обліку, складених у рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильськый АЕС, які вказують на час та тривалість робочого дня в зоні відчуження, розмір тарифної ставки, даних про преміювання, суду не надано, що свідчить про не підтвердження даних, зазначених у спірній довідці, первинними документами.

Судом не взято до уваги висновок судово-економічної експертизи № 01/01-16 (а.с. 113-128) оскільки він стосується іншої справи та іншої довідки.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи просить його скасувати та задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що судом першої інстанції не враховано рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.03.2016 року, яке залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 05.05.2016 року. На виконання вказаних судових рішень НТВУ «Долинанафтогаз» ПАТ «Укранафта» провело нарахування та видало спірну довідку, яку пред`явлено до УПФУ.

Відтак, судом першої інстанції порушено вимоги ч.1 ст. 72 КАС України, ч. 1 ст. 129-1 Конституції України.

З приводу відсутності табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні відлучення та наказів про відрядження, то в жодному нормативно-правовому акті, які регламентували оплату праці у зоні відчуження 1986-1990 роках військовозобов`язаних працівників, подібного не передбачено.

Разом з тим, про фактичний час, відпрацьований у зоні відчуження, свідчить нарахована заробітна плата з урахуванням коефіцієнтів кратності на підставі діючого на той час законодавства.

Судом не взято до уваги лист Міністерства праці та соціальної політики України від 13.06.2005 року та судову практику ВАС України, що мається в матеріалах справи.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 12, 13, 14). Він перебуває на обліку в Долинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 в період з 18 липня по 03 серпня 1986 року в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в.ч. 6033) приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильські АЕС, а саме: проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку 28.07, 29.07, 30.07, 31.07, 01.08, 02.08, 03.08, 04.08, 05.08. 06.08, 07.08, 08.08, 09.08, 10.08, 11.08, 12.08, 13.08, 14.08, 15.08, 16.08, 17.08, 18.08, 19.08, 20.08, 21.08, 22.08. 23.08 27 змін 3 зона. В інші дні виконував господарські роботи в наметовому містечку в с. Оране, про що свідчить копія довідки № 147 від 22.04.1997 р. (а.с. 31).

Копія довідки № 147 від 13.02.2015 року вказує на те, що ОСОБА_1 на виконання робіт в зону ЧАЕС виїздив 27 разів, а саме: 28, 29, 30, 31 липня та 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 серпня 1986 року. За період перебування в складі батальйону ОСОБА_1 було отримано дозу радіаційного опромінення 20,96 рн. Іншої інформації стосовно участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в управлінні ДСНС України в області немає (а.с. 84).

ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-тикілометровій зоні Чорнобильської АЕС, що також підтверджується копією його військового квитка (а.с. 38).

Після аварії на ЧАЕС, 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української PCP ухвалили рішення із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 року; постанови РМ СРСР № 524-156 від 07.05.1986 року; розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 року; постанови РМ СРСР № 655-195 від 05.06.1986 року; постанови РМ УРСР № 207-7 від 10.06.86; рішення № 351 від 02.02.87 та ін.

До 01 січня 2012 року діяв Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1240 від 22 вересня 2004 року, згідно з яким пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, у I зоні - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Водночас, частиною 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір призначеної за Законом № 796-ХІІ пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

При цьому, пунктом 7 вказаної постанови КМУ № 1210 визначений перелік обов`язкових відомостей, які повинні бути зазначені у таких довідках. Відсутність таких даних у довідці виключає можливість проведення перерахунку пенсії відповідно до цього пункту.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 796-ХІІ військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіаційного забруднення, оплата праці провадиться згідно зі статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 04 листопада 2015 року (справа № 21-3120а15).

Разом з тим, посилання суду на відсутність табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження та накази на відрядження не відповідає вимогам законодавства для військовозобов`язаних. Так, єдиним нормативним документом, який встановлював перелік первинних документів є постанова КМУ від 20.01.1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у якій чітко вказано, що для військовозобов`язаних первинним документом є військовий квиток, довідка військової частини або архівна довідка. Водночас табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження та накази на відрядження стосуються цивільних осіб.

Щодо висновку суду першої інстанції про не зазначення тарифної годинної ставки в особовому рахунку позивача, то суд першої інстанції неправомірно взяв до уваги твердження представника відповідача, так як годинна тарифна ставка у бланку особового рахунку не вказується. При цьому, на час здійснення позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосовувався каталог із переліком професій та зазначенням годинних тарифних ставок та окладів. Отже, годинна тарифна ставка як указано в судовому рішення, не розраховувалась математичним середнім розрахунком, а була затверджена на державному рівні, якими користувалися підприємства.

Правомірність даних наведених у спірній довідці підтверджується також висновком судово-економічної експертизи № 01/01-16 (а.с. 113-128), який не взятий безпідставно місцевим судом до уваги, хоча в ньому висвітлюється ряд досліджуваних обставино, що стосується спору.

Не враховано місцевим судом, що спірна довідка видавалась на виконання судових рішень, а у відповідності до ч.1 ст. 72 КАСУ, подібне слугує підставою для звільнення від доказування.

Разом з тим, не підлягають задоволенню вимога про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, позаяк виходячи з ст.. 267 КАСУ подібне є правом, а не обов`язком суду. Також, не може бути задоволена вимога про зобов`язання відповідача проводити перерахунок пенсії за механізмом викладеним позивачем у прохальній частині позовної заяви, поскільки механізм перерахунку пенсії урегульовано законодавчо та відноситься до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.
Скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 05 квітня 2017 року по справі № 343/1510/16-а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ «Укрнафта» Нафтогазовидобувне управління «Долинанафтогаз» про зобов`язання вчинити дії задоволити частково.
Визнати неправомірною відмову та зобов`язати Долинське об`єднане управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплачувати пенсію за фактично відпрацьований час за дні роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки № 22Б-1786 від 27.05.2016 року Нафтогазовидобувним управлінням «Долинанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.06.2016 року та з врахуванням виплачених сум.
Врешті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді С. П. Нос
В. П. Сапіга
Повний текст судового рішення виготовлено 30.06.2017 року.