Справа № 577/1239/17
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1239/17
Провадження № 2-а/577/40/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" червня 2017 р.

в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Лошкарьовій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа: управліня державної пенітенціарної служби України у Сумській області про скасування рішення та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить: скасувати рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розглдяду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09.09.2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначених Законом для працездатних осіб. Свої вимоги обґрунтовує тим, що після проходження безперервно 5 років 08 місяців і 15 днів служби за наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України за ст. 63 п. «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів ОВС України, оскільки захворів під час проходження служби на туберкульоз нирок і йому була призначена ІІІ група інвалідності. У зв'язку з ліквідацією Державної пенітанціарної служби України, як центрального органу виконавчої влади, була створена Комісія з ліквідації пенітенціарної служби України. Система на місцях залишилась незмінною. Через специфіку служби втратив здоров'я і став інвалідом. Листом № 4/124-16/Б-127 від 23.11.2016 року Управління ДПС України в Сумській області повідомило його про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи через відсутність Порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлена інвалідність і які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року до 09.12.2015 року. Він неодноразово звертався до ліквідаційної комісії, Міністерства юстиції України, Управління ДПС України в Сумській області з приводу призначення йому цієї допомоги, але його звернення пересилаються з обднієї інстанції до іншої. Через хворобу він був декілька раазів прооперований, йому видалели нирку, хвороба прогресує та поширюється, він потребує спеціальної дієти, належної медичної допомоги. ЗУ «Про національну поліцію» набрав чинності 07.11.2015 року. Згідно перехідних положень цього закону до приведення законодавства України у відповідність із цим законом застосовуються ті аналогічні норми законодавства, що не суперечать цьому Закону. Як Законом «Про міліцію» так і Законом «Про поліцію» передбачена допомога в разі настання інвалідності в період служби, тому Порядок призначення одноразової грошової допомоги мав бути колишнім і саме згідно нього йому повинна бути призначена грошова допомога. Вважає відмову у призначенні йому грошової допомоги неправомірною. Тому відповідач має призначити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначених Законом для працездатних осіб.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2, кожен окремо, в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити.

Представник відповідача: комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України за довіреністю ОСОБА_3 проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити. При ухваленні рішення просить врахувати письмові заперечення.

Третя особа: Управління державної пенітенціарної служби України в Сумській області в судове засідання не з»явилась, надала заяву, в якій просить справу розглянути без участі її представника (а.с. 110).

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справ, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до свідоцтва про хворобу №326 від 24.11.2015 військово-лікарської комісії МВС України в Сумській області позивачу встановлено захворювання, пов'язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ ( а.с. 4).

З копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України безперервно: 5 років 8 місяців 15 днів та наказом № 52 о/с від 30.11.2015 року Конотопського ВЦ УДПС України у Сумській області (№ 130) він був звільнений у запас Збройних Сил України ( а.с. 7).

Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії № 154063 серія 12 ААА від 09.02.2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, отриманим в період проходження служби та визначено ступінь втрати ним професійної працездатності в розмірі 60 % (довідка медико-соціальної експертної комісії № 121315 серія 10 ААА від 09.02.2016 року) ( а.с. 15, 16).

15.03.2016 ОСОБА_1 звернувся до управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області з заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з втратою працездатності в період проходження служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України ( а.с. 45).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 343 Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції функції та повноваження Державної пенітенціарної служби України передані Міністерству юстиції України. ОСОБА_4 створена Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України. Діяльність ДПтС України припинена відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 року № 697-р.

Управління ДПтС України у Сумській області своїм листом № 4/124-16/Б-127 від 23.11.2016 року повідомило позивачу, надіславши витяг з протоколу № 5-16 засідання комісії ДПС України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги від 09.09.2016 року, про відмову йому у виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду ІІІ групи за підставою: відсутність Порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлена інвалідність і які були звільнені зі служби в період з 07.11.2015 року ( втрата чинності Законом України Про міліцію) до 09.12.2015 року ( дата поширення дії соціального захисту як у поліцейських) ( а.с. 8).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті відповідної допомоги, позивач звернувся з даним позовом до суду про скасування рішення та зобовязання вчинити дії, з приводу чого суд зазначає наступне.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Так, порядок виплати одноразової грошової допомоги до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі - Порядок №850).

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850) грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи (пункт 3 зазначеного Порядку).

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні не заперечує проти того, що позивач ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності.

У своїй відмові відповідач не посилається на недостатність документів, поданих позивачем для вплати одноразової грошової допомоги, а обґрунтовує свою бездіяльність неповнотою законодавчих актів.

Отже, з огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що матеріали справи підтверджують наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є наявність у нього захворювання, яке пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, визначених Законом для працездатних осіб, суд зазначає наступне.

16.09.2015 Кабінет Міністрів України у звязку з прийняттям Верховною ОСОБА_3 України Закону України «Про Національну поліцію» постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 97 Закон України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: п. 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Але ОСОБА_1 встановлено інвалідність 09.02.2016 року, тобто до набрання Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року законної сили.

Як передбачено ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У пункті 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З метою захисту прав громадянина, право позивача на отримання одноразової допомоги повинно бути реалізовано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Разом з тим, враховуючи, що Комісія з ліквідації Державної пенітенціарної служби України це колегіальний орган, суд не може зобовязати її прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

За таких обставин, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобовязати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

Керуючись ст.ст. 3, 19, 21, 24, 46, 64, 68 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 71, 158-163КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення засідання комітету Державної пенітенціарної служби України з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України від 09 вересня 2016 року в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Зобов'язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2016 року про виплату одноразової грошової допомоги внаслідок втрати ним працездатності та прийняти рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин, викладених у даній справі.

Стягнути з Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України на користь держави 1600 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: ОСОБА_4