Справа № 522/4141/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/4141/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кічмаренко С.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Бітова А.І.

розглянув в порядку письмового апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 квітня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо у проведенні перерахунку призначеної пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05.12.2016 №85. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з 01.08.2016 відповіднодост.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 01.01.2007 року в розмірі 90% від середнього заробітку на підставі наданих документів та довідки, виданої прокуратурою Одеської області від 05.12.2016 №85. Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн. Допустити негайне виконання рішення суду стосовно проведення управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси перерахунку пенсії позивача в межах одного місяця з урахуванням складових заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 05.12.2016 №85 виходячи з розміру 90% посадового окладу.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію, при розрахунку якої не було враховано суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

За наслідками розгляду зазначеної справи Приморського районного суду м. Одеси 13 квітня 2017 року прийнято постанову про задоволення позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні бути враховані застрахованої особи при обчисленні пенсії.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу та просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги пенсійний орган зазначає, що у довідці про складові заробітної плати позивача у графі «Інші виплати» зазначені виплати (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань), які не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові частини заробітної плати державного службовця.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України і отримує пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № «Про прокуратуру».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зважаючи на вказані обставини, які дають право на отримання пенсії в більшому розмірі, 12.12.2016 року позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси заяву № 7179 та додану до неї довідку про заробітну плату № 85 від 05.12.2016 року, видану Прокуратурою Одеської області щодо перерахунку пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України « Про прокуратуру».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 480 від 13.12.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права та дійсним обставинам справи і є помилковими.

Так, пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, на момент виходу позивача на пенсію, регулювалося ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (далі Закон).

За змістом ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції до 01 січня 2015 року, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В силу Закону №76-VIII від 28.12.2014 р., який набув чинності з 01 січня 2015 року, ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, була викладена в новій редакції, якою було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, станом на 01 січня 2015 року, ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, яка передбачала право працівників прокуратури на перерахунок пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, була викладена в новій редакції, при цьому чинною залишалася норма ч. 13 вказаної статті, за правилами якої перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, який набув чинності 15 липня 2016 року, визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом України "Про прокуратуру", крім, зокрема, ч.ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1.

Тому, починаючи з 15 липня 2015 року норми ч.ч. 13 та 18 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ перестали існувати, а відтак і підстави передбачені вказаними нормами щодо перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, також перестали існувати.

Як на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, так і на момент розгляду справи в суді, пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, регулюється ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, ч.20 якої передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, як на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, так і на момент розгляду справи судом, чинним законодавством не передбачено такої підстави для перерахунку пенсій прокурорам як підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. При цьому, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавцем делеговано Кабінету Міністрів України, який, на даний час, відповідних рішень з цих питань не приймав.

Вказані положення Закону №1697-VII такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у встановленому законом порядку не визнавались.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року, у відповідача відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників.

Cлід зауважити, що вказані зміни до законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" при призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України.

Окрім того, посилання позивача в позовній заяві на правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13, є помилковим, оскільки висновки Верховного Суду України стосуються застосовання норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не підстави для перерахунку пенсій на даний час. При розгляді даної справи Верховний Суд України дійшов висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Системний аналіз наведених положень законодавства, в контексті встановлених апеляційним судом обставин справи, дає підстави для висновку, що у позивача не виникло право на спірний перерахунок пенсії.

Під час розгляду справи судом першої інстанції не повно зясовано обставини справи, а також порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, постановлене судове рішення, на підставі ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 198, 202, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - задовольнити, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 13 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: ОСОБА_2

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: О.В. Єщенко