Справа № 661/1768/17
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/1768/17
Провадження № 2-а/661/53/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Бойко М.Є.,

при секретарі судового засідання Асановій Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом органу опіки та піклування виконавчого комітету Новокаховської міської ради в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 до виконавчого комітету Таврійської міської ради про оскарження дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У червні 2017 року позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову виконавчого комітету Таврійської міської ради в постановці неповнолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини, зобов`язати відповідача розглянути питання про визнання дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1, такою, що потребує поліпшення житлових умов, а також розглянути питання про його постановку на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що на первинному обліку служби у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради перебуває дитина, позбавлена батьківського піклування, неповнолітній ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Мати хлопця померла у 2007 року, а батько визнаний рішенням Новокаховського міського суду безвісно відсутнім у 2014 році. Неповнолітній ОСОБА_1 з вересня 2010 року постійно проживав та навчався на території Таврійської міської ради у КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради. На момент підтвердження ОСОБА_1. статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, останній був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2., що підтверджено довідкою КЗ «Таврійська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Херсонської обласної ради від 16 вересня 2014 року №182.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», статті 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування.

Згідно з пунктом 64 постанови Кабінету Міністрів України №866 від 24 вересня 2008 року «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язані із захистом прав дитини», у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м.Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Керуючись статтею 47 Конституції України, статтею 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт га дітей, позбавлених батьківського піклування», статтею 25 Закону України «Про охорону дитинства», статтями 32, 36, 39, 46 Житлового кодексу України, згідно із пунктом 64 постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, з метою захисту майнових та житлових прав дитини, позбавленої батьківського піклування, службою у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради до органу опіки та піклування Таврійської міської ради 22 грудня 2016 року вих.№33/4681 було направлено клопотання разом з пакетом документів щодо постановки на квартирний облік для позачергового отримання житла неповнолітнім ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Протягом січня-березня 2017 року виконавчим комітетом Таврійської міської ради двічі було відмовлено у постановці на квартирний облік неповнолітнього ОСОБА_1.. ІНФОРМАЦІЯ_4, не зважаючи на аргументоване роз'яснення підстав стосовно забезпечення дотримання права статусної дитини на поліпшення житлових умов та постановку її на квартирний облік за списками пільгової черги в м.Таврійську.

Згідно із положеннями правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень, порядку взяття громадян на соціальний квартирний облік, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа, беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання. Громадяни беруться на квартирний облік за місцем проживання на підставі рішення виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ради народних депутатів.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік громадян, які відповідно до законодавства погребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла: надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади. Згідно із частиною 4 етапі 42 вказаного Закону до повноважень міського голови входить, в тому числі, організація в межах, визначених Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчою комітету.

Службою у справах дітей виконавчого комітету Новокаховської міської ради до органу опіки та піклування Таврійської міської ради 22 грудня 2016 року вих.№33/4681 було направлено клопотання разом з пакетом документів щодо постановки на квартирний облік для позачергового отримання житла неповнолітнім ОСОБА_1, проте, зазначене питання, в порушення вимог чинного законодавства, не виносилось на розгляд виконавчого комітету Таврійської міської ради. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким повинен керуватися у своїй діяльності виконавчий комітет Таврійської міської ради, не передбачено прийняття рішень органу місцевого самоврядування у вигляді відповідей, відмов та інших форм листування.

Враховуючи те, що орган опіки та піклування Таврійської міської ради не прийняв до уваги жодних правових аргументів, з метою захисту житлових та майнових прав дитини, позбавленої батьківського піклування., 10 березня 2017 року було направлено клопотання №03/02-04 до Новокаховської місцевої прокуратури з проханням сприяти вирішенню питання постановки на квартирний облік, для позачергового отримання житла, у м. Таврійську неповнолітнього ОСОБА_1. У відповіді від 22 березня 2017 року №108/3711 вих. №17 зазначено, що органи прокуратури позбавлені права здійснювати представництво інтересів громадян в суді та рекомендовано оскаржити дії Таврійської міської ради в судовому порядку .

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Недотримання процедури розгляду клопотань та фактична відмова Таврійської міської ради в постановці на квартирний облік дитини, позбавленої батьківського піклування, неповнолітнього ОСОБА_1 є порушенням статті 33 Закону України «Про забезпечення с організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», статті 25 Закону України «Про охорону дитинства», статті 39 Житлового кодексу Украінськоі РСР, пункту 64 Постанови КМУ №866 від 24.09.2008 року «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язані із захистом прав дитини».

Представник позивача в судове засідання не зявилась, у адресованій суду заяві просила справу розглядати в її відсутність, позов підтримала та просила його задовольнити.

Відповідач в судове засідання також не зявився, проте, надав суду письмову заяву, в якій позовні вимоги визнав, проти його задоволення не заперечував, просив справу розглядати у відсутність їх представника.

Суд вважає за можливе провести розгляд справи у відсутність сторін, на підставі доказів наявних в матеріалах справи, без фіксування судового засідання, що відповідає положенням ст. 41 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статей 6, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси; у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатись органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Так, відповідно до статті 29 Цивільного процесуального кодексу, здатність особисто здійснювати цивільні процесуальні права га виконувати свої обов'язки в суді мають фізичні особи, які досягли повноліття. Враховуючи вік неповнолітнього ОСОБА_1, який є неповнолітнім, відсутність у нього батьків - законних представників дитини, та неможливість самостійно захистити свої права та інтереси, то, у даному випадку, в його інтересах до суду звернувся саме орган місцевого самоврядування виконавчого комітету Новокаховської міської ради, як органи опіки та піклування, який і належним позивачем у даній справі.

При цьому слід зазначити, що відповідно до положень ст. 112 КАС України,у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Оскільки відповідач в своїй заяві повністю визнав адміністративний позов, вимоги якого є законними, суд дійшов до висновку про повне їх задоволення, керуючись при цьому положеннями ст.ст. 112, 136 КАУ України.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат пов`язаних з розглядом справи. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони суб`єкта владних повноважень, суд присуджує до з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати (ч.3 ст. 94 КАС). При цьому, відповідно до Постанови пленуму ВСС України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 року № 10 "Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах", якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 112, 136, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову виконавчого комітету Таврійської міської ради в постановці неповнолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла за місцем походження дитини.

Зобов`язати виконавчий комітет Таврійської міської ради розглянути питання про визнання дитини, позбавленої батьківського піклування - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, таким, що потребує поліпшення житлових умов.

Зобов`язати виконавчий комітет Таврійської міської ради розглянути питання про постановку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 на квартирний облік за списками пільгової позачергової черги для одержання державного житла.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М. Є. Бойко