Справа № 596/583/17
Суддя: Цвинтарна Т. М.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 596/583/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2017 р.

Гусятинський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого судді Цвинтарної Т.М.

при секретарі Перцовій В.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин справу за адміністративним позовом фермерського господарства «Масарівські Липки» до управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач фермерське господарство «Масарівські Липки» звернулося до суду із позовом до управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області і просить скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №3-03.04/1-40-1019/935-17 від 03.04.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 03.04.2017 року управлінням Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області було винесено постанову № З-03.04/1-40-1019/935-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме, за недопущення 27.03.2017 року посадових осіб управління ДАБІ у Тернопільській області на будівництво двох санпропускників фермерського господарства «Масарівські Липки», що по вул. Богуна, 45 в м. Копичинці Гусятинського району Тернопільської області для проведення планової перевірки. Постанову № З-03.04/1-40-1019/935-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесену 03.04.2017 року на підставі акту перевірки від 27.03.2017 року №б/н, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28.03.2017 року №Л3-28.03/1 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-28.03/1 від 28.03.2017 року вважає незаконною та протиправною та винесену з порушенням вимог чинного законодавства, постанова винесена з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності, що стосуються проведення перевірок, оскільки позивачем не допущено посадових осіб для проведення планової перевірки із поважних причин про що їх повідомлено та надано підтверджуючі документи, а у діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», тому просить визнати незаконною та скасувати постанову №З-03.04/1-40-1019/935-17 від 03.04.2017 року.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засідання позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомленим про день, час та місце слухання справи, заяви про неможливість явки в судове засідання не представив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27 березня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на обєкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, уповноваженою особою ФГ «Масарівські Липки» ОСОБА_1 на будівництво двох санпропускників фермерського господарства «Масарівські Липки», чим нею порушено п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підп.1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

Також посадовими особами інспекційного відділу управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області винесено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №ЛЗ-28.03/1 від 28.03.2017 року /а.с.6-8/ та Припис №С-28.03/1 від 28.03.2017 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил /а.с.9-10/.

03 квітня 2017 року головним інспектором будівельного нагляду управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_2 винесено постанову №З-03.04/1-40-1019/935-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на фермерське господарство «Масарівські Липки» за порушення п.2 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» /а.с.11-13/.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі з приводу правопорушень у сфері містобудівної діяльності, передбачені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (далі Порядок).

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, серед іншого, також шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль, згідно з ч. 2 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 41 того ж Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил тощо.

Згідно з абз. 1 п. 1 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до п. 6 Порядку № 553 плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

В силу п. 16 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Як передбачено у п. 17 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Пунктом 12 Порядку № 553, який зокрема визначає повноваження посадових осіб інспекцій встановлено, що посадові особи інспекцій під час здійснення архітектурно - будівельного контролю зобовязані: у повному обсязі, обєктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Відповідач, як субєкт владних повноважень, повинен був, використовуючи свої повноваження, зібрати докази, які підтверджують наявність складу правопорушення та спростувати пояснення представника фермерського господарства зафіксоване у протоколі щодо не допуску посадових осіб органу архбудконтролю до проведення перевірки, так як виробнича територія (вирощування курей - бройлерів) фермерського господарства «Масарівські Липки» знаходиться за адресою вул. І.Богуна, 45 в м. Копичинці, Гусятинського району Тернопільської області. На даній території знаходяться пташники, що підтверджується копіями свідоцтв про право власності та відповідно до декларації про початок будівельних робіт на цій же території проводилось би будівництво двох санпропускників фермерського господарства. Окрім зазначеного, дана виробнича територія використовується за цільовим призначенням і 27.03.2017 року на виробничій території проводилась дезінфекція приміщень і навколишнього середовища перед завозом на посадку у пташники добових курчат-бройлерів для відгодівлі.

Ветеринарно-санітарними правилами для птахівничих господарств і вимог щодо їх проектування, затвердженими Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини № 53 від 03.07.2001 року, передбачено, що спеціалізовані птахівничі господарства працюють у режимі підприємств закритого типу. Категорично забороняється вхід сторонніх осіб у виробничі зони, а також вїзд будь-якого виду транспорту, не пов'язаного з обслуговуванням господарства (п. 3.1. Правил). Також зазначено, що відвідування птахівничого господарства сторонніми особами допускається тільки з дозволу головного лікаря ветеринарної медицини господарства. Ці особи зобов'язані пройти санітарну обробку у ветеринарно-санітарному пропускнику, одягнути спецодяг і взути спецвзуття. З цією метою в санпропускнику зберігається спеціальний резерв одягу (халатів) і взуття (п.3.3. Правил).

Відповідачем під час здійснення архітектурно-будівельного контролю було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №ЛЗ-28.03/1 від 28.03.2017 року з призначенням розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 10:00 год. 03.04.2017 року та припис №С-28.03/1 від 28.03.2017 року про усунення порушення у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким з метою усунення виявлених порушень відповідач вимагає від позивача в термін до 13.04.2017 року повідомити про виконання припису, шляхом забезпечення можливості проведення планової перевірки з 11.04.2017 року.

Проте, вже 03.04.2017 року відповідачем було прийнято оскаржувану постанову № З-03.04/1-40-1019/935-17 про притягнення позивача до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, строк усунення недоліків по якому ще не настав, чим було протиправно позбавлено позивача можливості надати докази своєї невунуватості, що мало наслідком притягнення до відповідальності.

Також, пунктом 20 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 передбачено, що протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно - будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу передбаченої законодавством України.

Отже, постанова головного інспектора будівельного нагляду управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_2 від 03.04.2017 року № З-03.04/1-40-1019/935-17 є протиправною, оскільки винесена із порушенням процедури накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність прийняття оскаржуваної позивачем постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги фермерського господарства «Масарівські Липки» слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 99, 100, 159, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов фермерського господарства «Масарівські Липки» до управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 03.04.2017 року № З-03.04/1-40-1019/935-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену головним інспектором будівельного нагляду управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_2.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративний суд через Гусятинський районний суд протягом 10 днів з часу її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: підпис

З оригіналом вірно

Суддя Гусятинського районного суду Т.М. Цвинтарна