Справа № 335/7325/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/7325/17 2-а/335/331/2017
(в порядку скороченого провадження)
4 липня 2017 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого вказав, що він з грудня 2011 р. отримує пенсію згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). При призначенні йому пенсії відповідачем не було враховано суми індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, які нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з огляду на що він отримує пенсію у меншому розмірі, ніж встановлено законодавством. 23.05.2017 він звернувся до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат, однак листом відповідача від 06.06.2017 його було повідомлено, що виплата пенсії проводиться згідно з діючим законодавством. Просив зобовязати відповідача здійснити з 1 січня 2017 р. перерахунок пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, які нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, наслідком якого є відповідна виплата пенсії, стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору та витрат на правову допомогу в розмірі 1 500 грн. (арк. справи 2 5).
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 червня 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.
29 червня 2016 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, з огляду на що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Також зазначив, що пенсія була призначена позивачеві на підставі довідки ДПА в Запорізькій області від 8 січня 2012 р., в якій не були зазначені вказані позивачем складові. Тому, позивач пропустив строк звернення до суду, встановлений статтею 99 КАС України. Також, зазначає, що ця довідка не була відкликана, а тому відсутні підстави вважати її неналежним документом для розрахунку пенсії. Дії ДПА в Запорізькій області з видачі цієї довідки не були визнані судом протиправними. Отже, відповідачем не допущено жодних порушень прав та законних інтересів позивача. Зауважив на необґрунтованість вимог про стягнення витрат на правову допомогу. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28.12.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУПФУ) та отримує пенсію за вислугою років, обчислену за нормами Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 54 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою НОМЕР_1 (ДПА) від 28.12.2011.
Як вбачається з вищевказаного протоколу, грошового атестату № 18 від 27.12.2011, довідки ДПА в Запорізькій області, пенсія за віком обчислена ОСОБА_1 з 28.12.2011, виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 0% (арк. справи 9).
Позивач, вважаючи, що ГУПФУ невірно обчислено розмір пенсії, а саме без урахування сум індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, 23.05.2017 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищезазначених виплат. До заяви долучив довідку від 17.05.2017 № 7 (арк. справи 16).
На вказану заяву ГУПФУ надало відповідь від 06.06.2017 за № 426/Б-9, відповідно до якої позивачеві було розяснено, що відсутні законні підстави для врахування вищевказаних видів грошового забезпечення при визначенні розміру пенсії. Також зазначив, що згідно з рішенням Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13 травня 2015 р. до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, доплати, підвищення та премія. Оригінал довідки від 17.05.2017 № 7 позивачеві повернуто (арк. справи 17).
19 червня 2017 р. позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Таким чином, строк звернення до суду, визначений положеннями частини другої статті 99 КАС України, позивач не пропустив.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також, даною нормою передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 р. (далі Закон № 2011-ХІІ).
Частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Також, Законом № 2011-ХІІ, гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що щомісячна доплата від належної суми пенсії, премія за сумлінну працю, матеріальна допомога на оздоровлення є такими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Зазначені висновки суду узгоджуються із правовим висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2015 року № 21-70а15, який є обовязковим для суду в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України.
Зазначена правова позиція Верховного Суду України не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, на яке посилається відповідач у письмових запереченнях проти позову, та яким здійснено офіційне тлумачення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки цим рішенням визначено, виключний перелік виплат, що належить до додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що повинні враховуватися при перерахунку пенсії військовослужбовцям, проте не визначено конкретні види вказаних виплат.
Як випливає з довідки ГУ ДФС у Запорізькій області від 17 травня 2017 р. № 7, грошове забезпечення ОСОБА_1 на момент звільнення складалося, у тому числі, з сум індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення. Відтак, неврахування відповідачем цих виплат при обчисленні розміру пенсії позивачеві суперечить вищенаведеним вимогам законодавства.
За вимогами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Вказані положення Закону № 2262-ХІІ мають пряму дію, тобто безпосередньо регулюють пенсійні відносини, не встановлюючи при цьому жодних інших умов настання перерахунку пенсії (обмеження їх розміру в межах встановлених видатків на утримання військовослужбовців, надання повноважень іншим суб'єктам правового регулювання з цих питань тощо).
В даному випадку довідка про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги та індексації, яка є підставою для проведення перерахунку пенсії, отримана позивачем 17 травня 2017 р. № 7, відтак на підставі вищезазначених положень статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок та відповідна виплата пенсії позивачеві мають бути проведені з 1 червня 2017 р., а не з 1 січня 2017 р. як вказує позивач.
Поряд із цим, суд звертає увагу, що відповідач, зазначаючи про те, що попередня довідка ДПА у Запорізькій області, яка надавалася позивачем для призначення пенсії, не відкликалась, не врахував, що жодною вимогою законодавства не передбачено такого відкликання довідки. В даному випадку предметом спору не є правомірність обчислення пенсії позивача при її призначенні, а перевірці судом у даній справі підлягає саме правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії.
Оскільки суд дійшов висновку про необхідність проведення перерахунку пенсії позивачеві саме з 1 червня 2017 р., то підстав для застосування наслідків пропуску строку звернення до суду, визначених статтею 100 КАС України, як про це просив відповідач у письмових запереченнях проти позову, суд не вбачає.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Оскільки позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 640,00 гривень.
Витрати на правову допомогу у розмірі 1 500,00 грн. в даному випадку стягненню не підлягають з тих підстав, що ці витрати не підтверджені належними та допустимими доказами, розмір яких відповідав би Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» (квитанція складена з порушенням вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 637; у наданій квитанції не зазначено тривалості витраченого часу представником в межах розгляду даної справи; розрахунок витрат зроблений із посиланням на розмір мінімальної заробітної плати, у той час як Законом України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» розмір компенсації витрат на правову допомогу визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб). Крім того, позовна заява подана та підписана позивачем, а не його представником.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 червня 2017 року з урахуванням у складі грошового забезпечення сум індексації заробітної плати, щомісячної доплати від належної суми пенсії, премії за сумлінну працю, матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці від 17 травня 2017 р. № 7 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з 1 грудня 2009 р. по 30 листопада 2011 р., виданої Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копйок.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 4 липня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова