Справа № 264/7072/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Харитонова Г.Л.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року справа №264/7072/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року по справі № 264/7072/16-а (головуючий І інстанції Харитонова Г.Л.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 грудня 2016 року (далі позивач, ОСОБА_2І.) звернувся до Іллічівського районного суду м. Маріуполя з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя (далі відповідач, УПФУ в Іллічівському районі) з вимогами:

-визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації в заниженому розмірі, та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року;

-зобовязати відповідача відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 2013 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету пенсійного фонду України: нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травень 2016 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячногго строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (арк. справи 2-4).

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року адміністративний позов задоволений частково, визнано неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобовязано відповідача нарахувати та виплати позивачу з 20.06.2016 року суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця травня 2015 року, з урахуванням змін фіксованої суми індексації та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України; стягнуто з відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп., та враховуючи те, що пенсія, яку отримував позивач, є періодичним платежем, суд залишив без розгляду позов в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 19.06.2016 року (арк. справи 40-46).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач (далі апелянт) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову у повному обсязі. Порушення норм матеріального права, на думку апелянта, полягає у відсутності підстав для проведення індексації пенсії з 01 січня 2015 року згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України» на 2015 рік, оскільки саме з цього періоду проведення індексації проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань, встановлених КМУ на вказані цілі. До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в січні, лютому 2016 року застосовуються коефіцієнти, які були встановлені при проведенні індексації в грудні 2014 року. З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, а проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Апелянт вказав, що з 01 вересня 2015 року управлінням зроблено перерахунок пенсії, з урахуванням чого розмір пенсії позивача складає 4 347,11 грн., з огляду на що можлива поточна індексація на червень 2016 року виходячи з базового місяця травня 2016 року дорівнює 0, а тому відсутні підстави для проведення індексації пенсії, оскільки протягом 2015 року та по теперішній час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачеві виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановленим КМУ (арк. справи 49-51).

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, апелянт просив суд розглянути справу у письмовому провадженні за його відсутності, тому у відповідності до статті 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила, що, позивач перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя як отримувач пенсії, звернення останнього до суду з адміністративним позовом обумовлено визначенням відповідачем фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобовязання останнього провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції та вбачається з письмових заперечень відповідача та доводів апеляційної скарги (арк. справи 47-48, 49-51), відповідач для розрахунку суми індексації пенсії позивачу визначено наступні базові місяці з 1 грудня 2013 року: грудень 2013 р., вересень 2015 р., травень 2016 року, грудень 2016 року. При проведенні індексації пенсії при базовому місяці грудень 2013 р.: у травні 2014 р. величина приросту (далі ВП) складає 3,0 %, що становить у розмірі 28,47 грн., у червні 2014 р. ВП складає 6,4 %, що становить у розмірі 60,74 грн., у липні, серпні, 2014 р. ВП складає 10,4 %, що становить у розмірі 98,70 грн., вересні, жовтні 2014 р. ВП складає 12,0 %, що становить у розмірі 113,88 грн., у листопаді 2014 р. ВП складає 16,1 %, що становить у розмірі 152,79 грн., у грудні 2014 р. ВП складає 18,9 %, що становить у розмірі 179,36 грн. До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії відповідач застосовував коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

У період із 01 січня 2015 року по травень 2015 року відповідач не змінював величину приросту індексу споживчих цін, а застосовував її в розмірі 18,9 %, що становить у грошовому розмірі 179,36 грн.

Згідно із відповіді відповідача на заяву позивача з питання проведення індексації від 01 грудня 2016 року та розпорядження відповідача, загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01 травня 2016 року складає 4 314,89 грн. (арк. справи 12-13), з них:

-2 421,63 грн. розмір пенсії за віком згідно ст. 27 Закону,

-463,30 грн. доплата за понаднормативний стаж 41 рік (1130,00 *41%) відповідно до ст. 28 Закону непрацюючому,

-96,08 грн. підвищення по ч. 2 ст. 42 Закону з 01.03.2013 р.,

-100,00 грн. надбавка з 01.05.2012 р. по Постанові 237 від 28.04.2012 р.

-339,00 грн. підвищення інвалідам війни 3 групи,

-605,41 грн. збільшення ст. 27, 42 інвалідам війни,

-284,70 грн. додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок ЧК ліквідатору (ст. 49),

-50,85 грн. фіксована сума індексації.

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, наданої відповідачем позивачу: «Графа 2 містить дані про розмір пенсії призначеної: пенсія в листопаді 2013 року 4079,98 грн., щомісячна пенсія з 1 грудня 2013 року по серпень 2015 року була 4 135,53 грн., щомісячна пенсія з 1 вересня 2015 року по вересень 2016 року зазначена в розмірі 4314,89 грн. Графа 3 містить дані про розмір пенсії нарахований (включаючи індексацію). Суд досліджує період проведення індексації з 1 грудня 2014 року: щомісячна пенсія з 1 грудня 2014 року по вересень 2016 року (включно) була 4 314,89 грн.». Тобто в цей період сума індексації відповідачем не змінювалась. Аналізуючи дані довідки про розмір пенсії з індексацією на 1 грудня 2014 року та розмір пенсії без індексації за період з 1 грудня 2014 року по вересень 2016 року (включно) пенсія позивача складала 4 314,89 грн. Різниця між пенсією позивача з індексацією та пенсією без індексації складає 179,36 грн. Сума індексації, яка нараховувалась та сплачувалась позивачу, за період з 01.01.2015 року по вересень 2016 року щомісячно складала 179,36 грн.

Тобто відповідач не обчислював величину приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 р. з січня 2015 року, при цьому наведене обґрунтовує відсутністю підстав для проведення індексації пенсії, оскільки протягом 2015 року та по теперішній час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачеві виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановленим КМУ, а таких асигнувань не виділено.

Позивач в своїх вимогах просив суд визнати з 01 травня 2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, при цьому колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції з посиланням на те, що пенсія, яку отримував позивач, є періодичним платежем, відмовив в задоволенні позовних вимог за період з 01.01.2015 року по 19.06.2016 року, в зв'язку з чим розглядав позов в межах строку, передбаченого ст. 99 КАС України, а саме з 20 червня 2016 року.

Позивачем в цій частині постанова не оскаржена, таким чином спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобовязання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі з 20 червня 2016 року.

Оцінюючи спірні відносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01.01.2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Судова колегія звертає увагу на те, що п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Крім того, до Бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, 24 грудня 2015 року Постановою КМУ № 1081 було внесено зміни, а саме: збільшено суму видатків на 2015 рік, вказаною постановою передбачено, що збільшення видатків проведено з урахуванням святкових і вихідних днів, виключно для своєчасної виплати пенсії в січні 2016 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахування встановлених обставин та наведених норм законів, якими регулюються спірні відносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, суд першої інстанції внаслідок неправильного застосування норм матеріального закону дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

До того ж, у розумінні пункту 2 статті 94 КАС України немає підстав для розподілу судових витрат, оскільки на користь субєкта владних повноважень присуджуються з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані з залученням свідків та проведенням судових експертиз, що не проводилось у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року по справі № 264/7072/16-а, - задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року по справі № 264/7072/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя : І.А. Васильєва

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3