Справа № 805/1980/17-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 р. Справа №805/1980/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 12 год. 55 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі Шташаліс О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання незаконним наказу, визнання відповіді неправомірною, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди, -

за участю:

позивача ОСОБА_1 особисто,

представника позивача ОСОБА_2 - за довіреністю,

представника відповідача - ОСОБА_3 за довіреністю.

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, в якому просила суд:

- визнати незаконним наказ начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 75 від 02.03.2017 в частині виключення з штатного розпису посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, яку займала ОСОБА_1;

- визнати відповідь начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 49/А-17-01-15 від 28.03.2017 неправомірною;

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області;

- стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області моральну шкоду на користь ОСОБА_1 в розмірі її середнього заробітку за кожен місяць з моменту незаконного виключення з штатного розпису посади ОСОБА_1, тобто з 02.03.2017.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що з 15.03.2001 позивач прийнята на державну службу до Дзержинського управління Пенсійного фонду України. З 01.11.2011 позивач перебувала на посаді головного спеціаліста відділу обліку та звітності, інформаційного забезпечення та контролю за надходженням доходів. 16.11.2012 ОСОБА_1 народила дитину та після чого перебуває у відпустці по догляду за дитиною спочатку до 3-х річного віку, а потім з наступним продовженням у звязку з хворобливістю дитини, в якому і перебуває на теперішній час. В червні 2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи. 09.03.2017 позивача попереджено про те, що посаду яку вона займала виведено із штатного розпису Дзержинського міського управління ПФУ наказом начальника управління ОСОБА_4 № 75 від 02.03.2017. Станом на 09.03.2017 коли позивача було повідомлено про виведення посади із штатного розпису Дзержинського міського УПФУ, остання займала посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи. При цьому, ОСОБА_1 висловила письмову не згоду з зазначеним, про що зробила відповідний запис на повідомленні. Позивач вважає, що посилання представника роботодавця, начальника управління ОСОБА_4 на те, що під час відпустки позивача мала місце реорганізація підприємства та відповідно скорочення штатів та те, що процедура скорочення штатів здійснена ним з дотриманням вимог закону суперечить вимогам п. 1 ч. 1 ст. 40, ч. 3 ст. 184 КЗпП України, згідно яких у період перебування позивача у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона не може бути звільнена з ініціативи власника, крім випадків повної ліквідації підприємства. Посилаючись на ч. 3 ст. 184 КЗпП України, ст. 2 Закону України «Про відпустки» просить позов задовольнити в повному обсязі.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали заявлений позов та надали пояснення, аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що ОСОБА_1 згідно повідомлення від 02.06.2015 було попереджено про зміну структури управління та запропоновано вищу посаду, яке було підписано особисто позивачем та на підставі заяви позивача наказом від 18.06.2015 № 50-ос позивача призначено з 19.06.2015 на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи.

Відповідно до постанови Правління ПФУ від 22.12.2016 № 29-1 «Про примірні структури територіальних органів ПФУ» було затверджено Примірну структуру управлінь ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також обєднаних управлінь, згідно якої відділ контрольно-перевірочної роботи в структурі відсутній. Наказом начальника управління від 02.03.2017 № 75 введено в дію структуру та штатний розпис управління на 2017 рік та встановлено з 02.03.2017 назви посад, посадові оклади працівникам управління відповідно до затвердженого штатного розпису. Згідно цього штатного розпису посада начальника відділу контрольно-перевірочної роботи та головних спеціалістів відділу контрольно-перевірочної роботи (2 посади) виведено із штатного розпису управління на 2017 рік, про що було повідомлено працівників відділу, який скорочується. До того ж, засіданням тимчасової комісії з вивчення переважного права на залишення на роботі працівників управління, посади яких підлягають скороченню, було вирішено рекомендувати начальнику управління ОСОБА_5 не скорочувати ОСОБА_1 начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, у звязку з тим, що на даний час вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною відповідно до ст. 25 Закону України «Про відпустки» (до досягнення дитиною 5-річного віку) згідно наказу управління від 09.11.2016 № 12-вн, тобто на даний час має перевагу в залишенні на роботі згідно зі ст. 184 КЗпП України. На даний час в управлінні відсутні вакантні посади, що унеможливлює запропонувати або перевести ОСОБА_1 на іншу посаду в управлінні, про що її повідомлено.

Крім того, представник відповідача вважає, що з боку управління не порушено жодного права працівниці ОСОБА_1, а саме не здійснено дій, які б створили негативні юридичні наслідки для неї, позивача не звільнено, по теперішній час вона перебуває у соціальній відпустці по догляду за дитиною, строк якої закінчується у листопаді 2017 року на посаді начальника відділу контрольно-перевірочної роботи. Посилання позивача на порушення управлінням положень п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України та ч. 3 ст. 184 КЗпП України є необґрунтованими оскільки перша норма регулює порядок розірвання трудового договору, а друга звільнення вагітних жінок та жінок, які мають дітей віком до трьох років (шести років), у той час коли трудові відносини між ОСОБА_1 та управлінням не розірвано. З вказаних підстав просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення та заперечення сторін, розглянувши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 15.03.2001 працює у Дзержинському міському управлінні Пенсійного фонду України. З трудової книжки позивача серії БТ-ІІ № 0293357 вбачається, що 02.09.2010 ОСОБА_1 призначена на посаду головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж, як така, що успішно пройшла стажування, 01.11.2011 у звязку зі змінами у структурі управління призначена на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу обліку та звітності за надходженням доходів, 31.01.2011 назва відділу змінена на відділ надходження прогнозування платежів, обліку застрахованих осіб та контрольно-перевірочної роботи, 18.06.2015 призначена на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, як така, що успішно пройшла стажування (а.с.92-95).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 01.11.2011 № 47-0 «Про призначення» на підставі заяви ОСОБА_1 призначено з 01.11.2011 на рівнозначну посаду головного спеціаліста відділу обліку та звітності, інформаційного забезпечення та контролю за надходженням доходів з окладом 985 грн., зокрема, ОСОБА_1, увільнивши її з посади головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж (а.с.61-62).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 06.02.2013 № 1-вн «Про надання відпустки ОСОБА_1О.» надано ОСОБА_1, головному спеціалісту відділу обліку та звітності, інформаційного забезпечення та контролю за надходженням доходів соціальну відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 18 Закону України «Про відпустки» з 11.02.2013 по 16.11.2015 (а.с.60).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 29.05.2015 № 54 «Про введення в дію структури та штатного розпису управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську на 2015 рік» відповідно до Примірної структури управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 02.04.2015 № 7-3, був складений штатний розпис управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську на 2015 рік, який затверджено начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області введено в дію структури та штатний розпис апарату управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську на 2015 рік за чисельністю 58 штатних одиниць, з місячним фондом заробітної плати 71 215 грн. (а.с.58-59).

08.06.2015 головного спеціаліста відділу надходження, прогнозування платежів, обліку застрахованих осіб та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську ОСОБА_1 повідомлено про те, що керуючись ст. 49-2 КЗпП України та відповідно до наказу по управлінню від 29.05.2015 № 54 «Про введення в дію структури та штатного розпису управління ПФУ в м. Дзержинську на 2015 рік» посада ОСОБА_1 виведена зі структури управління. З урахуванням вимог ст. 42 КЗпП України ОСОБА_1 пропонувалась вища посада начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, відповідно до змін в структурі управління (а.с.57).

19.06.2015 ОСОБА_1 надала заяву на імя начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську про призначення її на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, як таку, що успішно пройшла стажування (а.с.56).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 18.06.2015 № 50-ос «Про призначення ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7А.» призначено ОСОБА_1 з 19.06.2015 на посаду начальника відділу контрольно-перевірочної роботи з окладом 1218 грн., як таку, що успішно пройшла стажування (а.с.55).

На підставі наказу управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 09.11.2015 № 15-вн «Про надання відпустки ОСОБА_1О.» ОСОБА_1, начальнику відділу контрольно-перевірочної роботи, надано соціальну відпустку для догляду за дитиною, відповідно до п. 3 ст. 25 Закону України «Про відпустки» до 16.11.2016 (а.с.54).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 09.11.2016 № 12-вн «Про надання відпустки ОСОБА_1О.» надано ОСОБА_1, начальнику відділу контрольно-перевірочної роботи соціальну відпустку для догляду за дитиною, згідно з п. 3 ст. 25 Закону України «Про відпустки» до 16.11.2017 (а.с.53).

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2016 №29-1 «Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України» відповідно до п. 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 затверджено Примірну структуру головних управлінь Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі та Примірну структуру управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаних управлінь, що додаються, та визнано такими, що втратили чинність постанови правління Пенсійного фонду України від 02.04.2015 № 7-2 «Про примірну структуру головних управлінь Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі» та від 02.04.2015 № 7-3 «Про примірну структуру управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах».

Судом встановлено, що у відповідності до Примірної структури управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у обєднаних управлінь, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2016 № 29-1 та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» був складений штатний розпис управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську на 2017 рік, який затверджено начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області винесено наказ від 02.03.2017 № 75 «Про введення в дію структури та штатного розпису управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області» яким введено в дію структуру та штатний розпис управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську на 2017 рік з чисельністю 55 штатних одиниць, з місячним фондом заробітної плати 184538 грн. (а.с.50-51).

Відповідно до пп. 4.1, 4.2, п. 4 цього наказу, у звязку зі зміною структури управління, скороченням штатної чисельності структурних підрозділів управління із штатного розпису виведені посади: начальник відділу контрольно-перевірочної роботи; головний спеціаліст відділу контрольно-перевірочної роботи (2 посади); головний спеціаліст відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій (5 посад); головний спеціаліст відділу обслуговування громадян; начальник відділу платежів до пенсійної системи; головний спеціаліст відділу платежів до пенсійної системи (2 посади); начальник відділу ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем; головний спеціаліст відділу ведення електронних реєстрів та підтримки інформаційно-аналітичних систем (3 посади); головний спеціаліст-юрисконсульт; головний спеціаліст з адміністрування і захисту інформаційно-аналітичних систем; провідний спеціаліст відділу персоналу та організаційно-інформаційної роботи; секретар адміністративно-господарського відділу.

Вводяться посади: заступник начальника фінансово-економічного відділу; головний спеціаліст фінансово-економічного відділу (2 посади); начальник відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації; головний спеціаліст відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації (3); провідний спеціаліст відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації; провідний інспектор адміністративно-господарського відділу.

Пунктом 5 цього наказу визначено про попередження у встановленому законом порядку працівників управління, які обіймають посади, що виводяться зі структури управління, про скорочення їх посад та запропонувати переведення на посади згідно затвердженого штатного розпису та про надання інформації про звільнення працівників управління у звязку із скороченням штату до Торецького міського центру зайнятості у строки, встановлені законодавством (а.с.51-52).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 02.03.2017 № 78 «Про створення тимчасової комісії з вивчення переважного права на залишенні на роботі» у звязку із затвердженням начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області структури та штатного розпису управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на 2017 рік створено тимчасову комісію з вивчення переважного права на залишення на роботі працівників управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (а.с.47-48).

Згідно витягу з протоколу № 1 засідання тимчасової комісії з вивчення переважного права на залишення на роботі працівників управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області, посади яких підлягають скороченню від 02.03.2017 рекомендовано начальнику управління ОСОБА_5 не скорочувати ОСОБА_1 у звязку з тим, що на даний час вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною відповідно до ст. 25 Закону України «Про відпустки» (до досягнення дитиною 5-річного віку), тобто має перевагу в залишенні на роботі згідно зі ст. 184 КЗпП України. У звязку з відсутністю вакантних посад повідомити її про те, що посада начальника відділу контрольно-перевірочної роботи виведена із штатного розпису управління на 2017 рік. По мірі виникнення вакантних посад в управлінні повідомляти її додатково (а.с.44-46).

09.03.2017 ОСОБА_1 повідомлено про зміну істотних умов служби, а саме про виведення посади, яку вона займає, а також повідомлено, що з урахуванням вимог ст. 49-2 КЗпП України, ОСОБА_1 може бути запропонована посада відповідно до змін в структурі управління, про що буде повідомлено додатково, якщо посада буде відсутня, то її посада буде виведена поза межами штату. Додатково повідомлено, що на даний час в управлінні відсутні вакантні посади.

З цим повідомленням позивач не згодна, оскільки це повідомлення грубо порушує її конституційні і трудові права, заперечує проти виведення її посади зі штату та просить надати посаду, яка відповідає наразі займаній, про що зазначила у повідомленні про зміну істотних умов служби (а.с.49).

15.03.2017 ОСОБА_1 звернулась до начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську зі зверненням на підставі Закону України «Про звернення громадян» в якому, крім іншого, просила надіслати розяснення на підставі якого нормативного документу обумовлено виведення посади із штатного розпису (а.с.11).

28.03.2017 управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області надало відповідь на звернення № 49/А-17-01-15. Відповідно до якої, управління повідомило ОСОБА_1 про підстави виведення посади із штатного розпису (а.с.12-14).

Не погоджуючись із наказом відповідача від 02.03.2017 № 75 в частині виключення зі штатного розпису посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління, відповіддю відповідача, позивач звернулась з даним позовом в порядку цивільного судочинства спочатку до Дзержинського міського суду Донецької області.

Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 25.04.2017 №2/225/1047/2017 (провадження № 225/1594/17) цивільну справу закрито, оскільки не належить розгляду в порядку цивільного судочинства.

Після чого, 06.05.2017 позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 64 Господарського кодексу України підприємство може складатися з виробничих структурних підрозділів (виробництв, цехів, відділень, дільниць, бригад, бюро, лабораторій тощо), а також функціональних структурних підрозділів апарату управління (управлінь, відділів, бюро, служб тощо).

Функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами.

Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Суд наголошує на тому, що реорганізація це повна або часткова заміна власників корпоративних прав підприємства, зміна організаційно-правової форми організації бізнесу, ліквідація окремих структурних підрозділів або створення на базі одного підприємства кількох, наслідком чого є передача або прийняття його майна, коштів, прав та обов'язків правонаступником.

Відповідно до п. 10 та п. 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Правління Пенсійного фонду України, зокрема приймає у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджує положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, приймає рішення з інших питань діяльності Пенсійного фонду України.

Голова правління Пенсійного фонду України, зокрема, затверджує штатні розписи і кошториси відповідних територіальних органів, здійснює інші повноваження, визначені законом.

Як вже зазначалось судом вище, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 22.12.2016 № 29-1 «Про примірні структури територіальних органів Пенсійного фонду України» затверджено Примірну структуру управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднаних управлінь, серед яких відсутній відділ контрольно-перевірочної роботи (а.с.34).

Відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі за текстом Положення №28-2) управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно з пп. 2 п. 5 Положення № 28-2 управління Фонду з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат управління Фонду, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців апарату управління Фонду.

У відповідності до приписів пп. 3, 8 п. 10 начальник управління Фонду: вносить начальнику головного управління Фонду для затвердження штатний розпис управління Фонду та кошторис видатків на його утримання; видає у межах компетенції управління Фонду накази організаційно-розпорядчого характеру з питань діяльності управління Фонду, які є обовязковими для виконання його працівниками.

Пунктом 11 Положення № 28-2 визначено, що штатний розпис та кошторис видатків на утримання управління Фонду затверджуються начальником відповідного головного управління Фонду.

Так, у відповідності до Примірної структури управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у обєднаних управлінь, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2016 № 29-1 та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» був складений штатний розпис управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську на 2017 рік, який затверджено начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, управлінням Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області винесено наказ від 02.03.2017 № 75 «Про введення в дію структури та штатного розпису управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області» яким введено в дію структуру та штатний розпис управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську на 2017 рік з чисельністю 55 штатних одиниць, з місячним фондом заробітної плати 184 538 грн. (а.с.50-51).

Відповідно до структури управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, затвердженої начальником управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області погодженої начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області всього 55 штатних одиниць, з яких: керівництво 3 штатні посади (начальник управління, перший заступник начальника управління, заступник начальника управління); відділ обслуговування громадян 6 штатних посад; відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій 28 штатних посад; фінансово-економічний відділ 6 штатних посад; відділ адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації 5 штатних посад; адміністративно-господарський відділ 3 штатні посади; сектор персоналу та організаційно-інформаційної роботи 2; юридичний сектор 2 штатні посади (а.с.35).

За таких обставин, з врахуванням приписів Господарського кодексу України, Положення № 28-2 наказ від 02.03.2017 № 75 в частині виключення зі штатного розпису посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області прийнятий начальником управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області в межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством.

Стосовно позовних вимог про поновлення позивача на посаді начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області суд зазначає наступне.

Статтею 49-2 Кодексу законів про працю України передбачений порядок вивільнення працівників.

Так, відповідно до цієї норми, про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у звязку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Вимоги частин першої - третьої цієї статті не застосовуються до працівників, які вивільняються у звязку із змінами в організації виробництва і праці, повязаними з виконанням заходів під час мобілізації, на особливий період.

Державна служба зайнятості інформує працівників про роботу в тій самій чи іншій місцевості за їх професіями, спеціальностями, кваліфікаціями, а у разі їх відсутності - здійснює підбір іншої роботи з урахуванням індивідуальних побажань і суспільних потреб. У разі потреби особу може бути направлено, за її згодою, на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що позивача 09.03.2017 повідомлено про зміну істотних умов служби у звязку із виведенням із штатного розпису посади, яку займає позивач та про відсутність на даний час в управлінні вакантної посади.

Разом із тим, наказом управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 02.03.2017 № 78 «Про створення тимчасової комісії з вивчення переважного права на залишенні на роботі» у звязку із затвердженням начальником головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області структури та штатного розпису управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на 2017 рік створено тимчасову комісію з вивчення переважного права на залишення на роботі працівників управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (а.с.47-48).

Згідно витягу з протоколу № 1 засідання тимчасової комісії з вивчення переважного права на залишення на роботі працівників управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області, посади яких підлягають скороченню від 02.03.2017 рекомендовано начальнику управління ОСОБА_5 не скорочувати ОСОБА_1 у звязку з тим, що на даний час вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною відповідно до ст. 25 Закону України «Про відпустки» (до досягнення дитиною 5-річного віку), тобто має перевагу в залишенні на роботі згідно зі ст. 184 КЗпП України. У звязку з відсутністю вакантних посад повідомити її про те, що посада начальника відділу контрольно-перевірочної роботи виведена із штатного розпису управління на 2017 рік. По мірі виникнення вакантних посад в управлінні повідомляти її додатково (а.с.44-46).

Відповідно до абз. 3 ст. 184 КЗпП України звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням. Обов'язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору.

З пояснень представника відповідача, трудової книжки ОСОБА_1 та особової картки вбачається, що на час розгляду справи ОСОБА_1 не скорочено у звязку з тим, що вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною відповідно до ст. 25 Закону України «Про відпустки», трудові відносини між управлінням Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області та ОСОБА_1 не розірвано.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ст.ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Виходячи зі змісту статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Отже, зобов'язання, встановлені в резолютивній частині рішення суду, не можуть поширюватись на майбутнє.

Таким чином, неможливо поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області оскільки на теперішній час відсутні факти порушення відповідачем трудових прав позивача.

Крім того, слід зауважити, що на протязі всього часу перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною відповідно до ст. 25 Закону України «Про відпустки», управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області буде повідомляти її про наявні вакантні посади в управлінні.

Щодо позовних вимог про визнання відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 49/А-17-01-15 від 28.03.2017 неправомірною слід зазначити наступне.

Абзацом 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

15.03.2017 ОСОБА_1 звернулась до начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську зі зверненням на підставі Закону України «Про звернення громадян» в якому, крім іншого, просила надіслати розяснення на підставі якого нормативного документу обумовлено виведення посади із штатного розпису (а.с.11).

З аналізу звернення ОСОБА_1 можна зробити висновок, що вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську із заявою (клопотанням) у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».

Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) ОСОБА_8 Союзу, ОСОБА_9 Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина;

у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У відповідності до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

28.03.2017 управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області надало відповідь на звернення № 49/А-17-01-15, якою управління повідомило ОСОБА_1 про підстави виведення посади із штатного розпису та надала додатки (документи), які позивач просила надіслати у зверненні (а.с.12-14).

З наданої відповіді вбачається, що відповідь надана відповідачем об'єктивно, всебічно і вчасно з розясненням порядку і строку оскарження даної відповіді. Крім того, судом вище встановлено, що наказ від 02.03.2017 № 75 в частині виключення з штатного розпису посади начальника відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську винесений начальником управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області в межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідь начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську №49/А-17-01-15 від 28.03.2017 є правомірною.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м.Дзержинську Донецької області моральної шкоди на користь ОСОБА_1 в розмірі її середнього заробітку за кожен місяць з моменту незаконного виключення з штатного розпису посади ОСОБА_1, тобто з 02.03.2017, суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 56 Конституції України, гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Згідно з ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Відповідно до ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Постановою Пленуму Верховного суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пленуму Верховного суду №5 від 25.05.2001 та від 27.02.2009 під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації. Під немайновою шкодою, заподіяною юридичній особі, слід розуміти втрати немайнового характеру, що настали у зв'язку з приниженням її ділової репутації, посяганням на фірмове найменування, товарний знак, виробничу марку, розголошенням комерційної таємниці, а також вчиненням дій, спрямованих на зниження престижу чи підрив довіри до її діяльності.

У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду, та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Стверджуючи про те, що відповідачем завдано позивачеві моральну шкоду, останнім не обґрунтовано в чому полягає ця шкода, не доведено факту завдання моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, наявність втрат майнового та немайнового характеру, що настали у зв'язку з прийнятими рішенням суб'єкта владних повноважень, та не визначено, якими доказами це підтверджується.

За таких обставин, підстав для задоволення позовних вимог про стягнення моральної шкоди в розмірі середнього заробітку за кожен місяць з моменту незаконного виключення з штатного розпису посади позивача, тобто з 02.03.2017 судом не вбачається, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

З урахуванням викладеного, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання незаконним наказу, визнання відповіді неправомірною, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАСУ судові витрати не підлягають стягненню.

Повний текст постанови виготовлений 03.07.2017.

Керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 158-163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання незаконним наказу, визнання відповіді неправомірною, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 26 червня 2017 року за участю представників сторін.

Повний текст постанови складається у відповідності до ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.