Справа № 555/879/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Собчук А.Ю.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА
іменем України

"04" липня 2017 р. Справа № 555/879/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Іваненко Т.В.
суддів: Кузьменко Л.В.
Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "25" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Березніського районного суду Рівненської області з позовом до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмови відповідача у призначенні їй пенсії зі зниженням пенсійного віку та зобов`язання призначити пенсію.
В обґрунтування заявлених вимог зазначала, що 30 березня 2017 року звернулася із заявою до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про призначення пенсії. Однак, відповідач повідомленням № 1/04 від 05.04.2017 року відмовив їй в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з тих підстав, що вона недостатню кількість років працювала та проживала на забрудненій території. Вважає таку відмову протиправною.

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області позов ОСОБА_1 до Костопільського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Костопільського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Костопільське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Рівненської області призначити і виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю с. Поліське Березнівського району Рівненської області, пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіоекологічного контролю і станом на 01 січня 1993 року проживала у зоні не менше 4 років з 29 квітня 2017 року.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивач недостатню кількість років працювала та проживала на забрудненій території. Вважає, що судове рішення не є документом, що підтверджує факт проживання, оскільки таким документом є довідка органу місцевого самоврядування.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з`явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , виданим 12 лютого 2009 року Рівненською обласною державною адміністрацією (а.с. 13).
Рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 02 січня 2009 року, встановлено факт того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с.Поліське Березнівського району Рівненської області, постійно проживала у в с. Поліське Березнівського району Рівненської області в періоди з листопада 1985 року по 01 січня 1993 року (а.с. 12).
30 березня 2017 року позивач звернулася до Костопільського ОУПФУ Рівненської області із заявою про призначення їй пенсії як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 4 категорії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Листом від 05 квітня 2017 року № 1/04 відповідачем року відмовлено їй в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з тих підстав, що для зниження пенсійного віку, надається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на забрудненій території, видана органами місцевого самоврядування. Однак в зазначеному Порядку не вказано рішення суду, як документ, що подається для вирішення питання призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Чорнобильського закону. Тому не підтверджено факту постійного проживання та факту постійної роботи в зоні посиленого радіологічного контролю (а.с. 11).

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову. Суд вважав, що дії відповідача по відмові у призначенні позивачу з 29 квітня 2017 року пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки, та додатково на 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).
Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ та пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-ХІІ.
Встановлено, що позивач має таке посвідчення, яке ніким не скасовано.
Факт постійного проживання позивача в с. Поліське Березнівського району Рівненської області, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 року відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю, в періоди з листопада 1985 року по 01 січня 1993 року підтверджується рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 02 січня 2009 року, яке набрало законної сили (а.с. 12).
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Продовжує проживати позивач в зазначеному населеному пункті і на даний час.
Будь-яких доказів, які-б засвідчили факт проживання позивача у інших населених пунктах, відповідачем не надано.
Колегія суддів також зазначає про безпідставність доводів відповідача про підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за умови проживання та роботи на територіях радіоактивного забруднення, оскільки за змістом ст. 55 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право на пенсію із зниженням пенсійного віку мають особи, які або працювали, або постійно проживали на територіях радіологічного забруднення, про що, на думку суду, свідчить сполучник "або" у тексті статті.
Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильних висновків про те, що позивач набув право на отримання пенсії із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф" по досягненню 53 років.
Посилання суду першої інстанції на норми закону, який передбачає зниження пенсійного віку для осіб які працювали або проживали у зоні гарантованого добровільного відселення є помилковим та не впливає на правильність судового рішення.
При цьому, враховуючи приписи ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що відповідач зобов`язаний призначити позивачу пенсію, починаючи з 29 квітня 2017 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки позивачем доведено факт проживання в зоні посиленого радіо логічного контролю понад 4 роки станом на 01.01.1993 року.
Ухвалене судом рішення відповідає нормам матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не встановлено.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "25" травня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1 с.Поліське, Березнівський район, Рівненська область, 34650

3- відповідачу/відповідачам: Костопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Бурова,17 А/3, м.Костопіль, Рівненська область, 35001
- ,