Справа № 804/10590/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м. Київ К/800/39629/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Гончар Л.Я.
Шведа Е.Ю.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою
за касаційною скаргоюПублічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк»
напостанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 вересня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2014 року
у справі№804/10590/13-а
за позовомПублічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк»
доГоловного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний Банк» звернулось з позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області щодо повернення без виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. про стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3% річних;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити згідно наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р. стягнення з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3% річних;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області здійснити розрахункові операції по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 31/24-10 від 20.10.2010 р.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 вересня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 вересня 2013 року, провадження у справі закрито.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Публічне акціонерне товариство «Всеукраїнський Акціонерний Банк» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання постанови Вищого господарського суду України від 16.11.2010 року, Господарським судом Дніпропетровської області видано наказ № 31/24-10 від 20.10.2010 р.

Відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 16.11.2010 року по справі № 13/24-10 стягнуто з Бабушкінського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» грошових коштів в розмірі 1 120 000,35 грн., 306 880,00 грн. - інфляційних витрат, 57 626,30 грн. - 3 % річних.

20.06.2013 р. позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області із заявою про виконання судового рішення - стягнення з Бабушкінського ВДВС на користь Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» коштів в сумі 1 120 000,35 грн.

Головне управління ДКСУ у Дніпропетровській області направило виконавчий документ за місцем обслуговування до Бабушкінського ВДВС.

Листом від 08.07.2013 р. № 02-12/691 Управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська повернуло виконавчий документ ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» у зв'язку із неможливістю стягнути грошові кошти з депозитного рахунку органу ДВС.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, Банк звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що нормами чинного законодавства не передбачена можливість стягнення органами Державної казначейської служби коштів з депозитних рахунків органів Державної виконавчої служби.

Між тим, скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що з урахуванням ч.2 ст.18 КАС України, дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до адміністративного суду. При цьому, суд зазначив, що норми законодавства містять імперативну норму щодо обов'язковості виконання судового рішення. З огляду на те, що такий обов'язок закріплений законодавством та окремого окреслення судовим рішенням не потребує, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав зобов'язати виконати рішення суду.

Колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції щодо предметної підсудності даної адміністративної справи враховуючи приписи ст.18 КАС України.

Однак, колегія суддів вважає передчасним висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі, враховуючи наступне.

В силу ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з п.15 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до Казначейства або суду.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, ПАТ ««Всеукраїнський Акціонерний Банк» оскаржує дії Казначейства щодо повернення без невиконання судового наказу Господарського суду Дніпропетровської області №31/24-10 від 20.10.2010 р.

Отже, у даному випадку, відповідачі є суб'єктами владних повноважень, які виконують владну функцію з виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ.

Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції про те, що обов'язок виконання судового рішення закріплений законодавством та окремого окреслення судовим рішенням не потребує, колегія суддів вважає передчасним, оскільки у даному випадку предметом оскарження є дії органів Казначейства, як суб'єктів владних повноважень, на яких законодавством покладено обов'язок забезпечити виконання рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції вимогам ст.159 КАС України не відповідає, прийняте з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з направленням справи на новий апеляційний розгляд.

Відповідно до частини ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» задовольнити частково.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2014 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для нового апеляційного розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: