Справа № 150/632/16-а
Суддя: Скаковська І. В.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 150/632/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2017 р. Томашпільський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Скаковської І.В.,

за участі секретаря Слободянюк Т.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області про визнання п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року протиправним та скасування рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.», -

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2017 року із Чернівецького районного суду Вінницької області до Томашпільського районного суду Вінницької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області про визнання п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року протиправним та скасування рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.».

Позов мотивований тим, що 12 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області із заявою про скасування рішення 33 сесії 6 скликання від 14 року 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.», яка обґрунтована тим, що рішення про її звільнення було прийнято із порушенням норм чинного законодавства, оскільки за її звільнення проголосувало всього 7 депутатів, тобто менше половини кількісного складу депутатів, який становить 15 депутатів.

Прокурором Чернівецього району було винесено вимогу «Про усунення порушень вимог законодавства», яка була розглянута позачерговою 34 сесією 6 скликання Шендерівської сільської ради 21 жовтня 2013 року та позивача було звільнено із посади Шендерівського сільського голови. Разом з тим, незаконне рішення від 14 жовтня 2013 року залишилось не скасованим.

16 червня 2015 року 51 сесія 6 скликання Шендерівської сільської ради розглянула заяву позивача та рішення не прийняла.

Постановою Чернівецького районного суду Вінницької області від 13 жовтня 2015 року у справі № 150/646/15-а зобовязано Шендерівську сільську раду Чернівецького району Вінницької області вирішити заяву ОСОБА_1 від 12 травня 215 року на пленарному засіданні сесії Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області.

26 липня 2016 року позивач звернулася до Шендерівської сільської ради із запитом на інформацію на який 01 серпня 2016 року отримала відповідь, якою було надано копію рішення та копію протоколу 5 сесії 7 скликання.

Відповідно до п. 1 даного рішення від 25 травня 2016 року відмовлено в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_4 від 12 травня 2015 року, а саме відмовлено в скасуванні рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1Г.».

Не скасувавши рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.» сільська рада прийняла п. 2 рішення 5 сесії 7 скликання від 25 травня 2016 року головному бухгалтеру сільської ради провести розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 14 жовтня 2013 року по 21 жовтня 2013 року та виплатити розрахункову суму.

В звязку з чим ОСОБА_5 вимушена звернутися до суду, який просить визнати п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року, яким відмовлено в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_4 від 12 травня 2015 року, а саме відмовлено в скасуванні рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.» протиправним та скасувати рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат ОСОБА_2 позовну заяву підтримали, посилаючись на обставини зазначені у ній.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_6 в судовому засіданні позов не визнали, заперечили проти його задоволення.

Так, 26 червня 2017 року в судовому заіданні представник відповідача ОСОБА_6 пояснила суду, що рішенням 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року було припинено повноваження сілького голови Шендерівської сільської ради ОСОБА_1 За припинення повноважень проголосувало 7 з 13 депутатів кількісного складу сільської ради. Не погодившись із вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулася до Чернівецької районної прокуратури, та на підставі звернення останньої, прокурором Чернівецької районної прокуратури було внесено подання про усунення порушень вимог законодавста. На виконання вимог подання прокурора було скликано позачергову сесію та 21 жовтня 2013 року винесено ще одне рішення, яким сесія ради повторно вирішила припинити повноваження ОСОБА_1 як голови сільської ради. Розбіжності в протоколах в кількості складу депутатів пояснила тим, що один депутат сільської ради помер, а інший виїхав на постійне місце проживання за кордон тому їх повноваження також були достроково припинені, в звязку з чим в протоколі сесії від 14 жовтня 2013 року кількісний склад депутатів сільської ради було вказано 13. Однак, в звязку з поданням прокурора про усунення порушень в наступному протоколі сесії кількісний склад депутатів був вказаний у кількості 15 депутатів. Також зазначила, що виборів по вищевказаних виборчих округах до сільської ради не проводили, оскільки сільська рада була дотаційною. Запис в трудову книжку про звільнення зпосади голови сільської ради 13 жовтня 2013 року не вносили, так як ОСОБА_1 звернулася до прокуратури з заявою про усунення порушень, та з 14 жовтня 2013 року по 21 жовтня 2013 року року ходила на роботу. Крім того, за вказаний період їй була виплачена заробітна плата.

Представник відповідача - адвокат ОСОБА_3 заперечив проти задоволення позову та вказав, що Шаргородським районним судом Вінницької області щодо ОСОБА_1 було ухвалено обвинувальний вирок. Даний вирок не скасовано та він набрав законної сили. Відповідно до ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови, вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього. Тому вважає, що для припинення повноважень ОСОБА_1 рішення сесії сільської ради було необовязковим, оскільки щодо неї набув законної сили обвинувальний вироку суду.

Крім того вважає, що достатньо було 7 депутатів, для вирішення питання про звільнення позивача, оскільки на той час було 13 депутатів, так як двоє вибуло.

Також вказав, що оскаржувані рішення жодним чином не порушують права позивача. Суд, заслухавши пояснення позивача та її представника, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до наступного висновку з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти заперечення даного позову.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальний склад ради це кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону.

Згідно ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Аналогічні положення закріплено в ст. 24 регламенту роботи Шендерівської сільської ради затвердженого рішенням 1 сесії сільської ради 6 скликання від 19 листопада 2010 року № 9, відповідно до якої, рішення ради вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу депутатів, крім випадків, коли Конституцією і Законом України, а також даним регламентом обумовлений інший порядок голосування, після чого підписується сільським головою (а.с. 172).

Загальний склад Шендерівської сільської ради визначений рішенням 28 сесії 5 скликання даної сільської ради від 25 січня 2010 року та становить 15 депутатів (а.с. 202).

Рішенням 32 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради від 15 серпня 2013 року достроково припинено повноваження депутата в/о № 8 ОСОБА_7 в звязку зі смертю та депутата в/о № 13 ОСОБА_8 відповідно до поданої заяви (а.с. 131).

Судом встановлено, що 14 жовтня 2013 року 33 сесія 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області, розглянувши вирок Шаргородського районного суду Вінницької області від 21 травня 2013 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 14 серпня 2013 року відповідно до ст. 26, п.3 ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішила достроково припинити повноваження Шендерівського сільського голови ОСОБА_1 (а.с. 9).

Як вбачається з протоколу 33 сесії 6 скликання від 14 жовтня 2013 року на сесії були присутні 10 з 13 депутатів сільської ради, з яких 7 проголосували за дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1 (а.с. 10-11).

17 жовтня 2013 року прокуратурою Чернівецького району Вінницької області винесено подання про усунення порушень вимог законодавства, а саме, зазначено, що згідно протоколу засідання сесії Шендерівської сільської ради за рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 у звязку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо неї, проголосувало 7 депутатів. При тому, що загальний склад Шендерівської сільської ради складає 15 депутатів, а тому рішення про дострокове припинення повноважень більшістю депутатів фактично не прийнято. При цьому, прокуратурою надано строк для усунення порушень в строк до 27 жовтня 2013 року (а.с. 145) На виконання вимог подання прокурора Чернівецького району Арнаута Я.М., секретарем сільської ради (в.о. голови сільської ради) ОСОБА_6 прийнято розпорядження від 18 жовтня 2013 року № 18 про скликання позачергової 34 сесії сільської ради 6 скликання на 21 жовтня 2013 року (а.с. 149).

21 жовтня 2013 року в результаті розгляду подання прокурора Чернівецького району від 10 жовтня 2013 року, враховуючи вирок Шаргородського районного суду від 21 травня 2013 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 14 серпня 2013 року, 34 сесія 6 скликаня в складі 11 депутатів вирішила достроково припинити повноваження Шендерівського сільського голови ОСОБА_1 (а.с. 146).

Тобто станом на сьогоднішній день існує два рішення Шендерівської сільської ради про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1

Крім того, рішення від 14 жовтня 2013 року 33 сесія 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області прийнято у кількості 7 депутатів, тоді як відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та регламенту роботи Шендерівської сільської ради таке рішення вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів від загального складу депутатів.

Твердження представника відповідача про те, що загальний склад депутатів слід рахувати від 13 осіб суд вважає хибним, оскільки не зважаючи на те, що два депутата вибуло, загальний склад депутатів Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області залишається 15 осіб, тому рішення слід приймати більшістю депутатів

виходячи саме з такого складу.

Також, суд не бере до уваги твердження представника відповідача про те, що рішення Шендерівської сільської ради 21 жовтня 2013 року автоматично скасовує попереднє рішення ради від 14 жовтня 2013 року про дострокові припинення повноважень позивача, оскільки Вінницький апеляційний адміністративний суд розглядаючи позов ОСОБА_1 до Шендерівської сільської ради про скасування звільнення з публічної служби, у своїй постанові від 23 липня 2014 року звернув увагу на те, що рішення Шендерівської сільської ради від 14 жовтня 2013 року не оскаржувалося та не було скасоване, а отже є діючим та повинно виконуватись.

Крім того, позовна вимога про визнання протиправним п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року яким відмовлено в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_4 також підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, 12 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області про скасування рішення 33 сесії 6 скликання від 14 жовтня 2013 «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.» (а.с. 7).

Як вбачається з протоколу 51 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 16 червня 2015 року на засіданні сесії було винесено питання щодо розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1, однак рішення прийнято не було (а.с. 14).

Постановою Чернівецького районного суду Вінницької області від 13 жовтня 2015 року визнано протиправною бездіяльність Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області у невирішенні заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2015 року на сесії сільської ради понад три місяці та зобовязано Шендерівську сільську раду Чернівецького району Вінницької області вирішити заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2015 року на пленарному засіданні сесії Шендерівської сільської ради (а.с. 15-18).

25 травня 2016 року 5 сесія 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області вирішила відмовити в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_1 від 12 травня 2015 року, а саме відмовити в скасуванні рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.».Крім того, вирішено провести розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 14 жовтня 2013 року по 21 жовтня 2013 року та виплатити розраховану суму (а.с. 22).

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України «Про зверення громадян» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Проте в супереч нормам закону, Шендерівська сільська рада відмовляючи в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_1 від 12 травня 2015 року, у своєму рішенні від 25 травня 2016 року не зазначила з яких саме мотивів останній відмовляють у задоволенні заяви.

З наведених вище підстав, суд приходить до висновку, про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Враховуючи, що матеріали справи містять докази сплати позивачем ОСОБА_1 судового збору у розмірі 580 грн та задоволення позову, дана сума судових витрат підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19 ст.ст. 10, 12, 25, 26, 42, 46, 47, 59, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 70, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185-186, 256 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області про визнання п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року протиправним та скасування рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1М.» - задовольнити.

Визнати протиправним п. 1 рішення 5 сесії 7 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 25 травня 2016 року яким відмовлено в задоволенні питань піднятих в заяві ОСОБА_4 від 12 травня 2015 року.

Скасувати рішення 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 14 жовтня 2013 року «Про дострокове припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_1.

Стягнути з бюджетних асигнувань Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області на корить ОСОБА_1 580 (пятсот вісімдесят) гривень судового збору.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І.В. Скаковська

Повний текст постанови виготовлено 06 липня 2017 року