Справа № 803/400/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6401/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гулида Р.М.,
суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,
за участю:
секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 20 рішення, оформленого протоколом № 1/М від 30.01.2017 року комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав та зобов`язати відповідача надати капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 - статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 09.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Луцького об`єднаного міського військового комісаріату про надання йому статусу учасника бойових дій. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Відповідно до витягу з протоколу № 1/М від 30.01.2017 року комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 - відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій. ОСОБА_1 була дружиною (вдовою) ОСОБА_2 , вважає оскаржуване рішення, оформлене протоколом № 1/М від 30.01.2017 року комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки у вищезазначеному протоколі не зазначено у чому саме полягає відсутність правових підстав для встановлення її чоловіку статусу учасника бойових дій, будь-які посилання на норми чинного законодавства відсутні.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст.196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою визнати протиправним та скасувати п. 20 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.01.2017 року про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 01.12.2006 року (а.с. 12).
ОСОБА_2 у період з 03.04.2015 року по 03.09.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується копіями довідок від 03.01.2017 року № 1 та від 01.09.2015 року № 914 (а.с.5-6).
09.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Луцького об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просив розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій, до якої було додано необхідні документи для надання статусу учасника бойових дій (а.с. 29-34).
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 02.01.2017 року (а.с 41).
11.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Волинського обласного військового комісаріату із заявою, в якій повідомила відповідача про смерть її чоловіка ОСОБА_2 , та надала довідку про безпосередню участь капітана ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 03.01.2017 року № 1 (а.с. 39-41).
Згідно з пунктом 20 витягу із протоколу № 1/М засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій від 30.01.2017 року, у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу учасника бойових дій капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї, в/ч п/п В 2250 заявник помер (підстава свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 02.01.2017 року) відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій (а.с. 4).
Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням комісії Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Згідно із п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі Порядок).
Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку визначено, перелік документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Пунктами 6, 8 Порядку передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Згідно із пунктом 5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія), - стосовно осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку.
Відповідно до пункту 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200 (далі Положення), Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_4 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.
Згідно із пунктом 10 Положення Комісії зобов`язані приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання; засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).
Отже, Комісія у місячний строк з дня отримання документів зобов`язана розглянути внесену на розгляд заяву та інші документи та прийняти одне з таких рішень: про надання статусу учасника бойових дій або про відмову в наданні статусу учасника бойових дій. Обов`язок Комісії щодо розгляду поданих документів в місячний строк також визначений у пункті 6 Порядку.
Відповідно до підпункту 4 пункту 11 Положення підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяги із наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання, витяги із наказів керівників секторів про залучення (прибуття (вибуття) до (з) району проведення антитерористичної операції) до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень та інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Як уже зазначалось, 09.11.2016 року ОСОБА_2 особисто звернувся до Луцького об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просив розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій, до якої було додано документи, зокрема, довідку від 01.09.2015 року № 914, видану командиром в/ч п/п НОМЕР_1 , в якій зазначено, що капітан ОСОБА_2 перебував на військовій службі у в/ч п/п НОМЕР_1 з 01.04.2015 року по 03.04.2015 року, яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 30).
Як зазначив представник відповідача у суді першої інстанції, надана ОСОБА_2 довідка від 01.09.2015 року № 914, яка була видана командиром в/ч п/п НОМЕР_1 , не відповідала встановленому зразку, а тому не могла бути підставою для надання йому статусу учасника бойових дій, у зв`язку з чим Луцьким об`єднаним міським військовим комісаріатом були відпрацьовані та надіслані запити до в/ч п/п В 2250, в/ч п/п НОМЕР_5 , в/ч НОМЕР_6 щодо документального підтвердження безпосередньої участі капітана ОСОБА_2 у проведенні антитерористичної операції, зокрема, щодо надання довідки встановленого зразку про безпосередню участь в антитерористичній операції для оформлення посвідчення учасника бойових дій (а.с. 35-37). Оскільки 11.01.2017 року апелянтом було повідомлено відповідача про смерть її чоловіка, на підтвердження чого було надано відповідне свідоцтво про смерть, тому довідка від 03.01.2017 року № 1 про безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 40), яка була долучена апелянтом до раніше поданих ОСОБА_2 матеріалів для надання статусу учасника бойових дій та відповідала встановленому зразку, на час прийняття комісією оскаржуваного рішення не могла була підставою для надання ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій у зв`язку з його смертю.
Відтак, вищезазначені обставини підтверджують те, що комісією Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій всупереч вимогам пункту 6 Порядку та пункту 10 Положення не було розглянуто у місячний строк заяву ОСОБА_2 від 09.11.2016 року та документи для визнання його учасником бойових дій, оскільки рішення, оформлене протоколом № 1/М, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій комісією Волинського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій прийнято лише 30.01.2017 року та без врахування вимог чинного законодавства України в частині надання та існування певних соціальних пільг для членів сімї померлого учасника АТО (а.с. 4).
Всебічного і прискіпливого з`ясувавши дійсні обставин по справі, колегія суддів звертає увагу на неспростовну та безумовну підставність позовних вимог в частинні визнання протиправним та скасування п. 20 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом №1/М від 30.01.2017 року комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки при прийнятті даного рішення відповідачем грубо порушеного вимоги термінів розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій та не враховано довідку від 03.01.2017 року № 1 про безпосередню участь ОСОБА_2 в антитерористичній операції (а.с. 40), а також законодавчо визначені права членів сім`ї померлого учасника АТО на соціальні пільги в суспільстві.
Відносно вимоги про зобов`язання відповідача надати капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій слід зазначити, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи за нього інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.
А тому, враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки та дітей померлого учасника АТО, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Волинський обласний військовий комісаріат повторно розглянути питання про надання капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій.
Таким чином стало очевидним, що суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, не врахував глибину та соціальну значимість наведених правових норм, в зв`язку з чим прийшов до хибного висновку про необґрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення.
Відтак, висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при неповному з`ясуванні судом та недоведеності відповідачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов`язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.
Керуючись ч.1 ст. 41, ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року у справі №803/400/17 - скасувати та винести нову, якою позов задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати п. 20 рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом №1/М від 30.01.2017 року комісії з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасників бойових дій, про відмову капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути питання про надання капітану ОСОБА_2 , заступнику командира батареї в/ч п/п НОМЕР_1 статусу учасника бойових дій.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький
Повний текст судового рішення виготовлено 03.07.2017 року