Справа № 501/3247/15-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 501/3247/15-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Журавель П.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представника вiдповiдача ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15.12.2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Одеської області, 3-ті особи ОСОБА_4, ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Одеської області, 3-ті особи ОСОБА_4, ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради №44 від 26.02.2015 року про затвердження нового складу громадської ради при виконавчому комітеті та зобовязання вжити заходів передбачених законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадського суспільства з формуванням повного складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради.

В обґрунтування позову зазначалося, що 23.02.2015 року по обіді із мережі Інтернету позивач дізнався про проведення установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради. Зазначена інформація знайшла своє підтвердження повідомленням про проведення таких зборів, яке в цей день було розміщено у розділі «Громадська рада» на сторінці офіційного сайту ОСОБА_5 міської ради. Однак, позивач вважає, що оскільки про проведення таких зборів він дізнався фактично в останній момент, то не зміг прийняти в них участь, чим порушено його право на входження до складу Громадської ради.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 15.12.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради №44 від 26.02.2015 року про затвердження нового складу громадської ради при виконавчому комітеті. Зобовязано виконавчий комітет Чорноморської міської ради вжити заходів передбачених законодавством України з підготовки установчих зборів представників інститутів громадського суспільства з формуванням повного складу громадської ради при виконавчому комітеті Чорноморської міської ради.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_4 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У звязку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в позові в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, який є позивачем по справі 23.02.2015 року із мережі Інтернету дізнався про проведення установчих зборів із формування нового складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради. Зазначена інформація знайшла своє підтвердження повідомленням про проведення таких зборів, яке в цей день було розміщено у розділі «Громадська рада» на сторінці офіційного сайту ОСОБА_5 міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради №44 від 26.02.2015 року було затверджено новий склад Громадської ради у відповідності до Положення №996 від 03.11.2010 року

Однак, позивач вважає, що оскільки про проведення таких зборів він дізнався фактично в останній момент, то не зміг прийняти в них участь, чим порушено його право на входження до складу Громадської ради, а тому звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дотримався вимог законодавства при формуванні нового складу громадської ради при виконавчому комітеті.

Судова колегія суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.8 Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.

Згідно п.5 Типового положення рада має право утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, комітети, комісії, експертні групи, тощо).

Пунктом 1 Типового положення передбачено, що громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

З наведеної норми права вбачається, що завданнями та цілями утворення громадської ради є забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Таким чином, звернення органу при якому утворено громадську раду з пропозиціями щодо діяльності ради та винесення будь-яких розпоряджень з приводу утворення складу ініціативної групи, коли громадська рада діяла раніше, може бути розцінено як втручання в діяльність належним чином створеної ради та суперечить цілям, завданням її утворення та діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03 листопада 2010 року затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Відповідно вказаного Порядку консультації проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, на підставі орієнтовних планів, складених з урахуванням пропозицій громадських рад, які затверджуються до початку року та оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу влади.

При цьому, громадські організації можуть ініціювати проведення консультацій з питань, що не включені до орієнтовного плану шляхом надання пропозицій громадській раді або органу виконавчої влади.

Відповідно до п.8 Типового положення про громадську раду при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради не пізніше ніж за 20 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення №44 прийняте на підставі п.9 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 24.03.2011 р. № 254.

На дату проведення установчих зборів Громадської ради та прийняття рішення про затвердження нового складу Громадської ради, було чинним Положення про громадську раду при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради (у новій редакції), яке погоджено рішенням виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 28.11.2013 року № 374, відповідно до п. 9 якого «виконавчий комітет затверджує склад громадської ради на підставі протоколу та змінює її склад на підставі її рішення».

Також щ матеріалів справи встановлено, що станом на 19.02.2015 року на сторінці «Громадська рада» виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради не було жодного повідомлення з питання формування нового складу громадської ради, в той же час за наявною на цій сторінці інформацією була лише інформації про формування складу Громадської ради ще у 2011 році.

Проте, вже 23.02.2015 року та 24.02.2015 року тобто вже після проведення установчих зборів позивачем було виявлено повідомлення на сторінці «Громадська рада» виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від 02.02.2015 року, відповідно до змісту якого особам, що бажали бути обраними до складу Громадської ради, необхідно подати документа для участі у установчих зборах у строк до 12 січня 2015 року, що унеможливлювало у строк надати необхідні документи для того щоб брати участь та бути обраним до складу Громадської ради.

Також судова колегія зазначає, що відповідно до п. 8 Положення про громадську раду при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради для формування складу громадської ради виконавчий комітет утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Однак зазначена інформація на сайті ОСОБА_5 міської ради про таку участь інститутів громадянського суспільства була відсутня, також з цього питання до теперішнього часу інформація не публікувалася у офіційному друкованому органі ОСОБА_5 міської ради - газета «Черноморский маяк» та на сторінці новин на сайті ОСОБА_5 міської ради, інформування через які є необхідною мінімальною умовою для того, аби ці інститути мали можливість надати свої пропозиції щодо членів ініціативної групи.

Також судова колегія зазначає, що відповідачем не надано інформації про участь представників виконавчого комітету, участь яких передбачена у такій групі відповідно до п.8 Положення, з чого судова колегія вважає про незаконний склад ініціативної групи з підготовки установчих зборів із формування нового складу Громадської ради.

Відповідно до п. 8 Положення не пізніше ніж за 20 календарних днів до проведення установчих зборів виконавчий комітет в обовязковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, імя, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Згідно протоколу №1 від 02.02.2015 року, а в подальшому і також щодо інших документів на сторінці «Громадська рада», дата публікації цих документів збігається із датою їх прийняття попри те, що сайт ОСОБА_5 міської ради не належить Громадській раді, а отже відповідальні особи повинні були ще після оформлення (скріплено підписами відповідальних осіб, складено супровідний лист із відповідним прохання опублікувати ці документи) відповідних рішень, протоколів, повідомлень подати ці документи для публікації через реєстрацію у загальному відділі згідно п.59 Інструкції з діловодства в ОСОБА_5 міській раді та її виконавчому органі, однак на сторінці «Громадська рада» не було опубліковано навіть протоколу проведення зборів від 23.02.2015р, що було підтверджено під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради нормативно - правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідачем під час апеляційного розгляду справи не спростовано доводи викладені в оскаржуваній постанові суду. Також відповідачем не надано суду доказів того, що він отримував будь-яку інформацію, щодо ініціатив з проведення установчих зборів, зокрема, і від ініціативної групи, щодо строків надання заяв про участь у зборах від кандидатів, попри те, що така інформація і документи повинні бути зареєстровані відповідно до інструкції з діловодства.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, який також закріплений у ст..8 КАС України.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності субєктів владних повноважень також наведені у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Першим критерієм оцінювання, зокрема, рішень субєктів владних повноважень є перевірка їх прийняття на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі означає, що субєкт владних повноважень: має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. У межах повноважень означає, що субєкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. У спосіб означає, що субєкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Виходячи з вищезазначеного судова колегія суду апеляційної інстанції вважає, що ВК Іллічівської міської ради Одеської області, як суб'єкт владних повноважень повинен діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, однак відповідачем не було дотримано вказаних вимог законодавства з підготовки установчих зборів представників інститутів громадського суспільства з формування повного складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради та прийняття рішення №44 від 26.05.2015 року про затвердження нового складу громадської ради, оскільки не було в строки встановленні законодавством опубліковано в мережі Інтернет на офіційному сайті міської ради інформації щодо надання заяв про участь у зборах від кандидатів в громадську раду та дати проведення установчих зборів, що позбавило ОСОБА_2, який є позивачем по справі та інших громадян та громадських організацій прийняти участь в формуванні нового складу громадської ради при виконавчому комітеті ОСОБА_5 міської ради.

Апелянтом не надано будь-яких доказів які б свідчили про законність призначення установчих зборів та складу ініціативної групи, зокрема відсутнє рішення виконавчого комітету про призначення складу ініціативної групи з проведення установчих зборів з обрання нового складу громадської ради, з порушеннями здійснено оголошення про можливість подати документи для участі у Громадській раді, лише 27.02.2015р. після проведення конкурсу 23.02.2015 року була виправлена помилка на сайті, де зазначалось про те, що документи приймаються не до 12.01.2015р., а до 12.02.2015р., що фактично позбавило позивача та третіх осіб на участь в установчих зборах з формування складу громадської ради при ВК ОСОБА_5

З огляду на викладене постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обгрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 15.12.2016 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик