Справа № 461/1103/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4776/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,
з участю секретаря Федчук М.Р.,
представника відповідача Дяків Л.В.,
представника третьої особи Лагутіна Б.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року Нос Ф.М. (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі наказів ДП «Украерорух» № 579/о від 27.12.2012 року, № 478/о від 30.09.2015 року, № 221 від 19.07.2016 року та здійснити її виплату з врахуванням фактично проведених виплат.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року позивачу поновлено строк звернення до суду та адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Вимоги скарги обґрунтовує тим, що відповідно до чинного законодавства усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проте такі зміни встановлюються лише КМУ, а не наказами підприємств, зокрема Украероруху. Тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року залишити без змін.
Інші учасники процесу в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи, а відтак, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності, на підставі наявних документів про права і взаємовідносини сторін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебував на військовій службі та був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух». На пенсію вийшов з посади техніка електрозв`язку Львівського РСП.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262) позивачу було призначено пенсію за вислугу років, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою в Украерорусі перед звільненням.
Відповідно до наказів ДП «Украерорух» № 579/о від 27.12.2012 року, № 478/о від 30.09.2015 року, № 221 від 19 липня 2016 року на підприємстві відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (а.с. 33-38).
Згідно довідки ДП «Украерорух» від 15.09.2016 року № 10.1-39-168 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, таке становить 7175,25 грн. (а.с. 17-18).
Львівським обласним військовим комісаріатом відповідні довідки про розмір грошового забезпечення неодноразово надсилалася до відповідача для здійснення перерахунку пенсії, однак такі поверталися у зв`язку з тим, що вказані довідки не відповідали формі, визначеній законодавством (а.с. 39, 43).
ДП «Украерорух» на запит позивача від 31.08.2016 року надало довідку про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України документів на перерахунок пенсії. Одночасно повідомлено, що ДП «Украерорух» скерував повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України. Однак, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ДП «Украерорух» від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходило.
Відповідач неодноразово відмовляв у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не приймалось. Крім того, Пенсійний Фонд України зазначив, що накази ДП «Украерорух» не є підставою для проведення перерахунку пенсії.
За правилами ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п.4 постанови КМУ від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 7 лютого 2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому накази ДП «Украерорух» про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262.
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі Порядок) встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Матеріалами справи підтверджується, що на виконання наказів Украероруху до відповідача направлялись відповідні довідки для перерахунку пенсії позивачу, проте останній повертав такі довідки без реалізації.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо не перерахунку пенсії позивачу відповідно до довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Проте, апеляційний суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України з оглядку на наступне.
Відповідно до п.3 Порядку перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка подається до органу пенсійного фонду, а не відповідно до наказу, як просить позивач. Оскільки направлені довідки для перерахунку пенсії позивачу повертались відповідачем без реалізації, то у останнього відсутні необхідні відомості для проведення перерахунку. З метою належного захисту прав позивача та уникнення затягування виконання остаточного рішення суду через необхідність звернення за видачею відповідної довідки, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 15.09.2016 року № 10.1-39-168 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки така видавалась на підставі наказу ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016 року для самостійного представлення позивачем до органів пенсійного фонду (а.с. 17-18).
Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду слід зазначити наступне.
Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на лікуванні та за кордоном, про що свідчать відповідні виписки (а.с. 14-16), а тому можна визнати причину пропуску строку звернення до суду щодо перерахунку пенсії відповідно до наказу № 221 від 19.07.2016 року поважною.
Щодо пропуску строку звернення до суду для перерахунку пенсії відповідно до наказів від 2012 року та 2015 року апеляційний суд зазначає, що позивач не навів поважних причин пропуску строку звернення до суду, а тому в цій частині позовні вимоги слід залишити без розгляду.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог .
Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.
Постанову Галицького районного суду м. Львова від 03 березня 2017 року у справі № 461/1103/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ДП «Украерорух» від 15.09.2016 року № 10.1-39-168 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2016 року з врахуванням фактично проведених виплат.
Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наказів ДП «Украерорух» № 579/о від 27.12.2012 року, № 478/о від 30.09.2015 року залишити без розгляду у зв`язку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула

Повний текст постанови виготовлений 05 липня 2017 року.