Справа № 664/2373/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2373/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні Орлова О.С.,

за участі:

позивача Ільїної Н.В.,

представника позивача ОСОБА_3,

відповідача/представника відповідача Гуріна О.О.,

представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративну справу за адміністративним позовом депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїної Наталії Василівни до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області про визнання дій неправомірними, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом 31.10.2016 року звернулась депутат сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїна Наталія Василівна до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області про: - визнання протиправними дії Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна О.О. у відмові депутату Ільїній Наталії Василівни у видачі належним чином засвідчених копій розпоряджень сільради, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року; - зобов'язати Козачелагерську сільську раду Олешківського району Херсонської області видати депутату Ільїній Наталії Василівни належним чином засвідчених копій розпоряджень сільради, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року; - визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна О.О. у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та у не звітуванні перед радою; - зобов'язати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області Гуріна О.О. прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та перед радою.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що Козачелагерський сільський голова Олешківського району Херсонської області Гурін О.О. протиправно відмовив депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїній Наталії Василівні у наданні копій розпоряджень, які ним прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року та всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області не звітує про свою роботу перед радою та перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки. В судовому засіданні 16.05.2017 року позивач уточнила позовні вимоги та за уточненими позовними вимогами просить щодо частини позовних вимог: - визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна О.О. у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та у не звітуванні перед радою за 2015 та 2016 роки; - зобов'язати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області Гуріна О.О. прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та перед радою за 2015 та 2016 роки.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та пояснили, що Ільїна Н.В. є депутатом Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області. Ільїна Н.В. звернулась з заявою про надання їй копій розпоряджень, прийнятих головою ради в міжсесійний період. На вказане звернення вона отримала відмову у їх наданні, зазначена відмова порушує її права, як депутата ради. В подальшому вона пояснила, що після подання позову частину копій розпоряджень вона отримала, а частину вона не отримувала, хоча вона отримала від ради поштою конверт, в якому лежали чисті аркуші паперу. Крім того, Козачелагерський сільський голова Гурін О.О. не звітував жодного разу за 2015 - 2016 роки перед радою та жителями сіл Козачі Лагері та Кринки. В 2016 році Гурін О.О. пробував звітувати про свою роботу перед жителями сіл, але самого звіту не було. Гурін О.О. розповів про те, що йому не допомагають депутати і на цьому звіт було завершено. Про проведення зборів щодо звіту голови жителів сіл не повідомляли.

В судовому засіданні відповідач та представник відповідача позовні вимоги не визнали пояснивши, що Ільїній Н.В. були наданні всі копії розпоряджень голови ради, прийнятті в міжсесійний період, після її звернення до суду. Частину копій розпоряджень вона отримала особисто, іншу частину копій розпоряджень їй було направлено поштою без опису вкладень до поштового відправлення. Гурін О.О. в 2015 році не звітував перед радою, оскільки він лише в кінці року був обраний головою ради та до кінця цього року здійснювались установчі дії щодо формування ради, її комісій, виконавчого органу ради та затвердження регламенту. Протягом 2015-2016 років звернень від депутатів ради про звітування перед радою до сільського голови не надходило. В 2016 році Гурін О.О. спробував звітувати про свою роботу, але рада відмовилась заслуховувати зазначений звіт. В 2016 році Гурін О.О. звітував про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки.

За поданими до суду запереченнями проти позову сільський голова відповідно до законодавства звітує перед громадою та перед радою не рідше одного разу на рік. 2016 рік як підзвітній період ще не закінчився, в грудні 2016 року передбачено проведення сесії ради на якому заплановано звіт сільського голови. Сільський голова відповідно до законодавства на вимогу не менше половини депутатів від загального складу ради зобов'язаний звітувати про свою роботу у вказаний у вимозі термін. Такої вимоги до сільської ради не надходило. У зв'язку з зазначеним у задоволенні позовних вимог представник відповідача просить відмовити.

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19.06.2017 року залишено без розгляду адміністративний позов Ільїної Н.В. до голови Козачелагерської сільської ради Гуріна О.О. в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не звітування про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік та зобов'язання прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік внаслідок пропуску строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення відповідача та його представника, дослідивши докази у справі суд встановив.

За рішенням І сесії 7 скликання Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області від 06.11.2015 року № 1 визнано повноваження депутатів Козачелагерської сільської ради 7 скликання та Козачелагерського сільського голови Гуріна О.О. з 06.11.2015 року.

За заявою депутата Ільїної Н.В. на ім'я голови Козачелагерської сільської ради Гуріна О.О. від 04.10.2016 року, вона просить видати їй копії розпоряджень, прийняті в міжсесійний період 05.08.2016 року по 30.09.2016 року. За листом Козачелагерської сільської ради від 11.10.2016 року вих. № 2/21-496 Ільїній Н.В. повідомлено, що розпорядження, видані в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року, висвітлені на сайті Козачелагерської сільської ради, роздрукувати їх не має технічної та матеріальної можливості.

За журналом реєстрації розпоряджень по Козачелагерській сільській раді в період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року було прийнято розпорядження за номерами 99 - 114. За листом Козачелагерської сільської ради від 25.11.2016 року вих. № 2/12-583 Ільїній Н.В. направлено розпорядження № 94, 95, 96, 97, 98, 103, 105, 107, 109, 111. За листом Козачелагерської сільської ради від 07.12.2016 року вих. № 2/12-640 Ільїній Н.В. направлено розпорядження № 90 - 93, 99, 100, 101, 102, 104, 106, 108, 110, які нею отримано за написом та підписом на зазначеному листі.

За підписами від 15.12.2016 року щодо вимоги звіту голови сільської ради перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки зазначену вимогу підписало 55 осіб. За дослідженим відеозаписом, наданого позивачем, сільський голова Гурін О.О. проводив виступ перед громадянами, відеозапис містить не більше 10 хв. запису. Звіту голови Гуріна О.О. відеозапис не містить. Як додатково пояснив Гурін О.О. цей виступ мав місце в 2016 році, а саме це звіт про його роботу перед жителями сіл Козачі Лагері та Кринки. Після закінчення дослідженої частини відеозапису ним було оголошено звіт про його діяльність.

За показаннями допитаної в судовому засіданні свідка ОСОБА_6, звіту сільського голови у грудні 2016 року не було. 19 грудня 2016 року о 09-00 год. вона зайшла до сільської ради, щоб отримати у сільській раді довідку про склад сім'ї для оформлення субсидії своїй матері. В той день працівники сільської ради знаходились на другому поверсі в залі засідань. Вона зайшла до зали засідань і була присутня на засіданні з самого його початку і до його кінця. Десь о 10-00 год. почалось засідання комісії. Під час засідання голова сільської ради повідомив лише про те, що йому важко працювати та ніхто з депутатів йому допомагає. Оскільки вона проживає в селі, то усі проблеми села їй не байдужі, тому вона почала задавати питання щодо централізації села, щодо роботи адміністративної комісії, щодо наведення чистоти та порядку в селі. Голова сільської ради крім своїх проблем нічого не доповідав, звіту не було. У 2014 році або у 2015 році голова повинен був відзвітувати про свою роботу, цього вимагала громада та письмово попередила про це за місяць Гуріна О.О.. Жителі села зібрались в будинку культури, але Гурін О.О. не відзвітував посилаючись на те, що зібралось лише 100 чоловік, а повинна бути половина населення села, тому розвернувся і пішов.

Про те, що в цей день голова сільської ради повинен відзвітуватись про свою роботу вона не знала, ніяких об'яв по селу не було. В той день на дверях сільської ради теж ніяких об'яв не було.

За показаннями допитаної в судовому засіданні свідка ОСОБА_7, у 2015 році голова повинен був відзвітувати про свою роботу, але Гурін О.О. не відзвітував посилаючись на те, що зібралось лише 100 чоловік, тому звітувати ні перед ким, розвернувся та пішов. З того часу ніяких звітів Гуріна О.О. не було. 19 грудні 2016 року в ранці вона випадково зайшла до сільської ради щоб дізнатися чи відбудеться в будинку культури села поздоровлення дітей від сільської ради. Але їм повідомили, що на другому поверсі сільської ради відбуватиметься звіт голови сільської ради, тому вона зайшла до зали засідань. В залі засідань був присутній лише апарат. Ніяких об'яв та повідомлень по селу щодо проведення звіту не було, тому жителі села на засіданні були відсутні. Вона подзвонила до громадської організації «Козацька варта» та дізналася від ОСОБА_8, що ніяких повідомлень щодо звіту голови сільської ради до громадської організації не надходило. Крім того, їй належить магазин, який розташований на території сільської ради, але ніяких об'яв для їх розміщення в приміщенні магазину їй не надавали. На дошці об'яв сільської ради ніяких повідомлень щодо звіту голови сільської ради не було. На їх запитання чи була об'ява про звіт голови сільської ради, секретар повідомила, що об'ява була розміщена на сайті сільської ради. Чи була така об'ява на дверях сільської ради вона не пом'ятає, але по закінченню звіту вона її бачила. Під час звіту Гурін О.О. повідомив лише про те, що йому важко працювати та про те, що депутати йому не допомагають. Наголосив прізвища людей, які допомагають йому, та на цьому його звіт закінчився. На їх запитання чітких відповідей не надавав, але було зрозуміло, що нічого не працює. На сайті сільської ради розташований звіт голови сільської ради, в якому інформація щодо роботи сільської ради та виконавчого комітету відсутня. На даному засіданні вона була з початку і до його кінця.

За розпорядженням Козачелагерського сільського голови Гуріна О.О. від 30.11.2016 року № 140 вирішено провести відкриту зустріч з громадянами сіл Козачі Лагері та Кринки 19.12.2016 року щодо звіту сільського голови за 2016 рік та створено робочу комісію з питань звіту сільського голови за 2016 рік. До суду надано текст звіту Козачелагерського сільського голови Гуріна О.О. за 2016 рік. За протоколом № 1 загальних зборів громадян сіл Козачі Лагері та Кринки 19.12.2016 року Козачелагерський сільський голова Гурін О.О. прозвітував про свою роботу за 2016 рік. За листом Козачелагерської сільської ради від 27.04.2017 року № 2/12-221 на офіційному сайті та на інформаційному стенді ради було опубліковано звіт сільського голови за 2016 рік та оголошення про звіт сільського голови від 14.12.2016 року. За протоколом № 18 ХVІІІ сесії Козачелагерської сільської ради VІІ скликання від 22.12.2016 року питання № 1 та № 2 про хід та результати виконання сільського бюджету за ІІІ квартал 2016 року та про хід виконання програми економічного і соціального розвитку сіл за 9 місяців 2016 року було виключено з порядку денного сесії.

За листом Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області № 2/12 - 280 від 02.06.2017 року рада повідомляє, що за 2016-2017 роки відсутнє письмове звернення депутатів про звіт сільського голови за 2016 рік.

За регламентом Козачелагерської сільської ради, затвердженого рішенням ІІ позачергової сесії ради 7 скликання № 11 від 27.11.2015 року, - регламент сільської ради визначає порядок організації сільської ради, її органів та посадових осіб щодо виконання повноважень, установлених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законодавчими актами (п. 1.2.). Депутат має право знайомитися в будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів (п-п. 2.1.13.). Сільський голова очолює виконавчий комітет ради, головує на засіданнях сесії та виконкому сільської ради (п-п. 2.2.3.). При здійсненні наданих повноважень сільський голова є підзвітнім, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольний відповідним органам виконавчої влади. Сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, що прийшли на відкриту зустріч, в термін від 21 листопада по 21 грудня року. На вимогу не менше половини депутатів, сільський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів у будь-який визначений ними термін (п-п. 2.2.10.-2.2.11.).

Регламент Козачелагерської сільської ради затвердженого рішенням І сесії ради 6 скликання № 7 від 05.11.2010 року не містить положень щодо звітування голови сільської ради перед радою та територіальною громадою.

За статутом територіальної громади Козачелагерської сільської ради - територіальна громада Козачелагерської сільської ради як первинний суб'єкт місцевого самоврядування, основний носій функцій і повноважень - це жителі, об'єднані постійним проживанням в межах сіл, що мають колективні інтереси і визначений Конституцією України, законами України, статутом, правовим статусом. На території села Козачі Лагері числиться 1634 двори, в яких проживають 3936 чоловік, в селі Кринки - 406 дворів, в яких проживає - 1183 чоловіка (ч. 1, 4 ст. 1). До компетенції територіальної громади, що реалізується шляхом виборів, референдумів або зборів відноситься: б) заслуховування звітів депутатів і сільського голови; в) здійснення контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування у встановлених законодавством і статутом формах (ч. 1 ст. 4). Члени територіальної громади мають право одержувати повну і достовірну інформацію про діяльність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування (п. «д» ч. 2 ст. 11). Організація діяльності Козачелагерської сільської ради та її органів визначається Законом України «Про місцеве самоврядування» та регламентом роботи ради… (ч. 5 ст. 19). Регламент - нормативно-правовий акт сільської ради, що містить сукупність правил, які визначають порядок і процедуру діяльності ради і її органів (ч. 1 ст. 21). Сільський голова у встановленому законом порядку не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу і роботу виконавчих органів ради перед територіальною громадою або перед сільською радою. Порядок обрання, діяльності, повноваження сільського голови визначаються Конституцією України, законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами, цим статутом (ч. 11, 14 ст. 25). Козачелагерський сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу та діяльність виконавчого комітету перед сільською територіальною громадою, інформує її членів про діяльність ради, виконання програм соціального - економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, а також з інших питань місцевого значення, про прийнятті радою рішення та їх виконання. На вимогу членів територіальної громади Козачелагерської сільської ради, підтримане підписами не менше 10 % від її загального складу, сільський голова зобов'язаний прозвітувати перед територіальною громадою з будь-якого питання у визначений ними термін. Звіти посадових осіб місцевого самоврядування відбуваються на відкритій зустрічі з членами територіальної громади за процедурами, передбаченими пунктами цього статуту (ст. 35).

За положенням «Про загальні збори громадян за місцем проживання сіл Козачі Лагері та Кринки», затвердженим рішенням Козачелагерської сільської ради ХVІ сесії 6 скликання від 17.06.2011 року № 173 - загальні збори громадян за місцем проживання є формою безпосередньої участі громадян сіл Козачі Лагері та Кринки у вирішенні питань місцевого значення. Загальні збори громадян скликаються за місцем проживання громадян для обговорення і прийняття рішень з найважливіших питань місцевого значення (ст. 1). Збори скликаються в міру необхідності, але не менше як один раз на рік і є правомочними за наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах (ст. 3). Рішення загальних зборів підлягають розгляду та врахуванню у своїй діяльності органами та посадовими особами місцевого самоврядування (ст. 5). На розгляд зборів виносяться питання, віднесені Конституцією та законами України до відання місцевого самоврядування: 4) заслуховування інформації сільського голови… 5) інформування населення про прийнятті місцевими радами та їх виконавчими органами рішення, хід їх виконання…(ст. 6). Місцева рада та їх виконавчі органи сприяють органам самоорганізації населення в підготовці та проведенні зборів, при можливості надають їм необхідне приміщення. Відповідальними за організаційне, матеріальне та технічне забезпечення підготовки і проведення зборів є члени ініціативної групи або іншого суб'єкта ініціювання зборів та надає допомогу секретар Козачелагерської сільської ради (ст. 7). Рішення про скликання зборів доводиться до відома громадян, які проживають на відповідній території, не пізніше як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення зборів та переліку питань, які передбачається винести на обговорення (ст. 8). Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, присутніх на зборах, відкритим або таємним голосуванням. Формат проведення голосування визначають більшістю голосів учасників зборів. Рішення зборів оформлюється письмово та підписується головою і секретарем зборів та за бажанням учасниками зборів. За результатами зборів складається протокол, який підписується головою і секретарем зборів. Рішення зборів ураховуються органами місцевого самоврядування у їхній діяльності (ст. 10, 11, 12 ).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 6 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, зобов'язані сприяти депутатам місцевої ради у здійсненні їх депутатських повноважень.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідна рада та її виконавчі органи забезпечують депутатів місцевих рад офіційними виданнями та інформаційними матеріалами ради, організують допомогу їм з правових питань депутатської діяльності, надають можливість депутатам ознайомитися з рішеннями ради та її органів, розпорядженнями відповідної місцевої державної адміністрації, актами підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території.

Відповідно до ч. 10 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

На підставі викладеного, суд вважає, що Козачелагерський сільський голова Олешківського району Херсонської області Гурін Олександр Олексійович протиправно відмовив депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїній Наталії Василівні у видачі належним чином засвідчених копій розпоряджень сільського голови, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року, оскільки зазначене право депутата на отримання документів, офіційних видань та офіційних матеріалів ради передбачене Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». Крім того, Козачелагерським сільським головою Олешківського району Херсонської області Гуріним Олександром Олексійовичем не було доведено, що на момент відмови у раді були відсутні технічні та матеріальні можливості їх роздрукувати. Наявність копій розпоряджень сільського голови на сайті відповідної ради не позбавляє права депутата відповідної ради отримати ці документи та або їх копії на паперових носіях. У зв'язку з цим позовна вимога про визнання протиправними дій сільського голови щодо відмови у надання засвідчених копій розпоряджень сільського голови, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року, підлягає задоволенню.

Крім того, підлягає задоволенню вимога про зобов'язання Козачелагерської сільської раду Олешківського району Херсонської області видати депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїній Наталії Василівні належним чином засвідчені копії розпоряджень сільського голови, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року, а саме: № 94 від 19.08.2016 року, № 95 від 02.09.2016 року, № 96 від 02.09.2016 року, № 97 від 02.09.2016 року, № 98 від 08.09.2016 року, № 103 від 09.09.2016 року, № 105 від 12.09.2016 року, № 107 від 19.09.2016 року, № 109 від 20.09.2016 року, № 111 від 29.09.2016 року, оскільки відповідачами не доведено, що зазначені копії розпоряджень були надіслані Ільїній Наталії Василівні та її поясненням щодо отримання поштового конверту з чистими аркушами паперу підстави не довіряти відсутні. Взагалі доказів надсилання копій зазначених розпоряджень Ільїній Наталії Василівні відсутні, тобто відповідачами не надані.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста. Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

На підставі викладеного, оскільки Козачелагерський сільський голова Олешківського району Херсонської області Гурін Олександр Олексійович повинен прозвітувати перед Козачелагерською сільською радою Олешківського району Херсонської області про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області за 2015, тобто по закінченню 2015 року, і цей звіт має бути доведений до сільської ради на сесії ради та без наявності певної вимоги певної кількості депутатів ради, а доказів здійснення зазначеного відповідачем не надано, тому суд вважає, що ця бездіяльність сільського голови є протиправною та позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

В той же час позивач не зазначає обставин відповідно до яких половина депутатів Козачелагерської сільської ради вимагали від Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради в 2015 та 2016 роках у певний термін та доказів цього не зазначає і не надає. У зв'язку з цим у суду відсутні підстави вважати, що Козачелагерський сільський голова Олешківського району Херсонської області Гурін Олександр Олексійович повинен був прозвітувати про роботу виконавчих органів ради за 2015 рік та у 2016 році за період до подання позову позивачем, тому позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність сільського голови щодо не звітування про роботу виконавчих органів за 2015 рік та 2016 рік до дати подання позову задоволенню не підлягає.

Одночасно позовна вимога щодо зобов'язання Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича прозвітувати перед Козачелагерською сільською радою Олешківського району Херсонської області про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області за 2015 рік підлягає задоволенню, оскільки ним не доведено, що він у 2016 році (за закінченням 2015 року) звітував перед радою про це або того, що депутати відмовили включати у порядок денний сесії це питання.

Крім того, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича у не звітуванні перед громадою за 2016 рік та зобов'язання його прозвітувати перед громадою за 2016 рік задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до регламенту сільської ради він повинен звітувати перед громадою у термін з 21 листопада по 21 грудня. Позивач звернулась з адміністративним позовом до суду 31.10.2016 року, тобто до початку цього періоду, а отже на момент звернення до суду права територіальної громади на отримання звіту сільського голови не були порушенні, а тому права, які не були порушенні не підлягають судовому захисту. Наданні суду підписи від 15.12.2016 року у кількості 55 осіб щодо вимоги звітування голови сільської ради перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки не становлять 10 % від кількості членів територіальної громади визначених у ч. 4 ст. 1 статуту територіальної громади Козачелагерської сільської ради (5119 чоловік) та зазначена вимога була підписана після подання адміністративного позову.

У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог та відповідно до ч. 1, 3 ст. 94 КАС витрати позивача зі сплати судового збору у розмірі 2 204 (дві тисячі двісті чотири) гривні 80 копійок підлягають стягненню на користь Ільїної Наталії Василівни за рахунок бюджетних асигнувань Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 76, 77, 79, 80, 87, 94, 158 - 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 185 -186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїної Наталії Василівни до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича у відмові депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїній Наталії Василівні у видачі належним чином засвідчених копій розпоряджень сільського голови, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року.

Зобов'язати Козачелагерську сільську раду Олешківського району Херсонської області видати депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області Ільїній Наталії Василівні належним чином засвідчені копії розпоряджень сільського голови, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року, а саме: № 94 від 19.08.2016 року, № 95 від 02.09.2016 року, № 96 від 02.09.2016 року, № 97 від 02.09.2016 року, № 98 від 08.09.2016 року, № 103 від 09.09.2016 року, № 105 від 12.09.2016 року, № 107 від 19.09.2016 року, № 109 від 20.09.2016 року, № 111 від 29.09.2016 року.

Визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича у не звітуванні перед Козачелагерською сільською радою Олешківського району Херсонської області про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області за 2015 рік.

Зобов'язати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області Гуріна Олександра Олексійовича прозвітувати перед Козачелагерською сільською радою Олешківського району Херсонської області про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області за 2015 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області на користь Ільїної Наталії Василівни понесені нею судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 204 (дві тисячі двісті чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 03.07.2017 року суддя _____________ С.П.Савчак