Справа № 2а-24683/09/1270
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №2а-24683/09/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 р. у справі №2а-24683/09/1270 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом Прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод імені Літвінова" третя особа Прокуратура Луганської області про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Лисичанський міський центр зайнятості (далі-заявник, апелянт) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-24683/09/1270 за адміністративним позовом прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 р. у справі №2а-24683/09/1270заяву Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-24683/09/1270 за адміністративним позовом прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн. залишено без задоволення.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції зазначив, щозаявником не надано жодного належного та допустимого доказу, у розумінні статті 70 КАС України, який би свідчив про наявність відкритого виконавчого провадження за виконавчим листом по справі № 2а-24683/09/1270 щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» на користь Словяносербського районного центру зайнятості заборгованості по страхових внесках на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмку) у сумі 15430,48 грн. Крім того, згідно акту прийому-передачі заборгованості датою утворення боргу за ПАТ «Племінний завод імені Літвінова» є 2010 рік, при цьому у судовому рішенні зазначено період виникнення боргу 2-й квартал 2009 року.

Не погодившись з таким рішенням, заявник подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що суд першої інстанції не повно зясував обставини, що мають значення для справи та виніс ухвалу з порушенням процесуального права. Просив ухвалу суду першої інстанції скасувати, та винести нове судове рішення, яким задовольнити заявупро заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 2а-24683/09/1270.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що на виконанні у ВДВС Словяносербського РУЮ перебував виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2009 по справі № 2а-24683/09/1270 за позовом прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн. Також зазначив, що відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості №51 від 15.04.2015, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості було визнано правонаступником боргових зобовязань Словяносербського районного центру зайнятості Лисичанський міський центр зайнятості. Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття станом на 29.04.2015 на балансі Словяносербського районного центру зайнятості обліковується заборгованість Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова зі сплати страхових внесків у сумі 223 544,57 грн.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно довідки Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року встановлено неможливість надіслання поштового відправлення у даній адміністративній справі відповідачу, оскільки згідно листа УДППЗ Укрпошта від 20.05.2015 № 05-01/412 з 22.07.2014 року не здійснюється пересилання пошти у Луганській області до/з міст обласного значення, зокрема, Сміле, Словяносербський район.

Інформацію про дату розгляду даної справи розміщено на офіційному веб-сайті Донецького апеляційного адміністративного суду (посилання на інтернет сторінку: http:// http://apladm.dn.court.gov.ua/sud9102/korespondencia/).

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року було відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-24683/09/1270 за позовом прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн. в частині: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2009 (а. с. 67-68).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2009 року адміністративний позов прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн. задоволено.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» (Луганська область, с. Сміле, вул. Первомайська, 29, ід. код 13392450, р/р 30, філія - Словяносербське відділення Ощадбанку №5449, МФО364230) в доход Держави в особі Словяносербського районного центру зайнятості (Луганська область, смт.Словяносербськ, вул.Леніна, 55, р/р 0298 УДК в Луганській області, код 13392450, МФО 804013) прострочену заборгованість по сплаті страхових внесків на випадок безробіття у розмірі 15 430 (п'ятнадцять тисяч чотириста тридцять гривень) 48 коп.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити шляхом скасування ухвали суду першої інстанції з прийняттям нового рішення, яким задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження виходячи з наступного.

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про виконавче провадження» "від 2 червня 2016 року N 1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За приписами ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Колегія суддів проаналізувавши ці дві статті вважає, що основним критерієм заміни сторін виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.

Пунктом 4, четвертого розділу Положення «Про державну службу зайнятості», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 р. за № 1723/29853, регіональні центри зайнятості у межах своїх повноважень видають накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості №51 від 15.04.2015, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості було визнано правонаступником боргових зобовязань Словяносербського районного центру зайнятості Лисичанський міський центр зайнятості.

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття станом на 29.04.2015 на балансі Словяносербського районного центру зайнятості обліковується заборгованість Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова зі сплати страхових внесків у сумі 223 544,57 грн.

Слід звернути увагу, що в даному випадку не порушуються вимоги п.3 пятого розділу Положення, оскільки в ньому йдеться що у разі припинення діяльності регіонального центру зайнятості (шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу, приєднання, перетворення)) його активи передаються іншому регіональному центру зайнятості чи Центральному апарату Служби (за рішенням Центрального апарату Служби) або зараховуються до доходу Фонду.

Тобто, в даному випадку обласним центром зайнятості були передані не активи а заборгованість міського центру зайнятості та внаслідок цього мало місце фактичне вибуття Ровеньківського міського центру зайнятості як сторони виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Під час розгляду справи Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою витребував у Відділу державної виконавчої служби Слов`яносербського районного управління юстиції відомості щодо наявності виконавчого провадження по справі 2а-24683/09/1270.

04 липня 2017 року на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надійшла відповідь від Відділу державної виконавчої служби Слов`яносербського районного управління юстиції відповідно до якою вбачається , що згідно даних АСВП у відділі перебувало виконавче провадження №27388994 щодо стягнення заборгованості з Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод імені Літвінова" на користь Слов'яносербського районного центру зайнятості сумі 15430,48 грн.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

На підставі даної статті Лисичанський міський центр зайнятості, як заінтересована особа звернувся із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні стягувача з Словяносербського районного центру зайнятості на Лисичанський міський центр зайнятості.

У звязку з тим, що фактично заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, заміна стягувача представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Таким чином, колегія суддів вважає, що заміна сторони виконавчого провадження стягувача з Словяносербського районного центру зайнятості на Лисичанський міський центр зайнятості не спричиняє для боржника - Відкритого акціонерного товариства Племінний завод імені Літвінова, виникнення нових обовязків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду від 13.08.2009 року 2а-24683/09/1270 щодо стягнення заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.ст. 199, 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим ухвала підлягає скасуванню як така, що була прийнята з порушенням норм матеріального права.

Керуючись статтями 24, 109, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 р. у справі №2а-24683/09/1270задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 травня 2017 р. у справі №2а-24683/09/1270 скасувати.

Прийняти нову ухвалу.

Заяву Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-24683/09/1270- задовольнити.

Замінити Словяносербський районний центр зайнятості як сторону виконавчого провадження (стягувач) його правонаступником Лисичанський міський центр зайнятості у виконавчому провадженні з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року у справі №2а-24683/09/1270 за адміністративним позовом Прокурора Слов'яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов'яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства "Племінний завод імені Літвінова" третя особа Прокуратура Луганської області про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 15430,48 грн.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

ОСОБА_2