Справа № 343/956/17
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/956/17
Провадження №: 2-а/0343/131/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Калуського обєднаного управніння ПФУ України про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірними дії Калуського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Калуське об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення до управління за призначенням пенсії з 23.12.2017 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_3 покликається на те, що починаючи з 01.08.1987 року працював викладачем по класу кларнету у Болехівській дитячій музичній школі, звідки 28.11.1987р. був звільнений в звязку з призовом на строкову військову, яку проходив з 02.12.1987 року по 20.10.1989 рік. Після закінчення проходження військової служби, з 01.12.1989 року знову був прийнятий на роботу у Болехівську дитячу музичу школу викладачем по класу кларнету, яку з 02.06.2003 року реорганізовано у Болехівську дитячу школу мистецтв. На посаді викладача по класу кларнету працював до 20.12.2016 року, після чого звільнився з метою отримати право виходу на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На дату звільнення спеціальний стаж його роботи для призначення пенсії за вислугу років становив 29р.3м.7д.

23.12.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, отримав відмову у її призначенні, оскільки посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах у Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, відсутні, а також Болехівська дитяча школа мистецтв не належать до загальноосвітніх навчальних закладів, тому період його роботи на посаді викладача (по класу кларнету) у позашкільному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Зазначені дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують його конституційні права та стали причиною звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач в судове засідання на повторний виклик не з"явився, однак в позовній заяві міститься клопотання про проведення судового засідання у його відсутності, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, однак подав заяву, в якій позов не визнав та просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку що позов підставний і підлягає до задоволення виходячи з наступного:

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Матеріалами справи та в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, являється пенсіонером та перебуває на обліку в Долинському обєднаному управлінні Івано- Франківської області, яке з 01.05.2017 року реорганізовано та приєднано до Калуського обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та на даний час є його правонаступником.

Відповідачем відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії за вислугою років, оскільки посади викладачів, які працюють у позашкільних навчальних закладах у Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, відсутні, а також Болехівська дитяча школа мистецтв не належать до загальноосвітніх навчальних закладів, тому період його роботи на посаді викладача (по класу кларнету) у позашкільному закладі не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, свідченням чого являється повідомлення від 21.02.2017 року № 1364/03-01 та від 30.03.2017 року № 23544/0301 Долинського обєднаного управління Івано- Франківської області (а.с.9-11).

Згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який

визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 -не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами

першим та другим цього пункту.

Згідно поданих позивачем документів стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років становить 29 років 3 місяці 7 днів, а станом на 01.01.2016 року його вислуга становила 28 років 3 місяці 16 днів, що є більш достітнім для призначення пенсії.

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01.04.2015 року- не менше 25 років та після цієї дати: з 01.04.2015 року по 31.03.2016 року- не менше 25 років 6 місяців.

Пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення » і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується записами у трудовій книжці, ОСОБА_3, починаючи з 01.08.1987 року, працював викладачем по класу кларнету у Болехівській дитячій музичній школі по 20.12.2016 року (а.с.16-19). Йогоспеціальний стаж на день звільнення становить 29 років 3 місяці 7 днів.

Відповідно до п. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При системному аналізі вищенаведених норм та зясуванні фактичних обставин справи, судом встановлено, що відповідачем неправомірно не призначено позивачу пенсію за вислугу років за період його роботи на посаді «викладача по класу кларнету», виходячи з наступного.

Згідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про освіту» позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

У відповідності до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію по вислузі років за наявності педагогічного стажу не менше, ніж 25 років.

Згідно ст.4 вище вказаного Закону позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, законом України «Про освіту» і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» перелік посад педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом 1 «ОСВІТА» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМ України № 909 від 04.11.1993 р. (з послідуючими змінами) музичні і художні школи та посади викладачів в них віднесені до закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно п.2 Примітки даного Переліку, робота за спеціальністю в цих закладах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчі належності закладів і установ.

Відповідно до Постанови КМУ від 14.06.2000 р. №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково педагогічних працівників», викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників, тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

У п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою КМ України від 06.05.2001 р. №433 початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання, зокрема музичні школи) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Згідно Наказу Міністерства культури і мистецтв № 523 від 06.08.2001 р. (зі змінами від 23.05.2006 р.) Початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, географічна, театральна, хорова, мистецтв та ін.) належать до системи позашкільної освіти.

У відповідності до ч.1 ст.39 Закону України, до позашкільних навчальних закладів належать палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські, студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що посада «викладача по класу кларнету», охоплюється поняттям посади «педагогічного працівника» та згідно постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року відноситься до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років. Невключення посади «викладача по класу кларнету» в Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Окрім цього, згідно ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Суд вважає безпідставним та таким, що не заслуговують на увагу, відмову відповідача у зарахуванні спеціального стажу ОСОБА_3 на посаді «викладача по класу кларнету», з наступних міркувань.

Приймаючи рішення, відповідачем не було враховано те, що, перебуваючи на посаді «викладача по класу кларнету», ОСОБА_3 у Болехівській дитячій музичній школі, яку з 02.06.2003 року реорганізовано у Болехівську дитячу школу мистецтв, яка згідно Наказу Міністерства культури і мистецтв № 523 від 06.08.2001 р. належить до системи позашкільної освіти.

Окрім цього, у відповідності до постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року, викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників, тобто, згідно з вищевказаними нормативними актами, викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Згідно ч.1 та 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 року №4-рп/2007, в якому визначено неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, суд вважає, що на час призначення ОСОБА_3 пенсії за віком, він має необхідний педагогічний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_3 упризначенні та виплаті пенсію за вислугу років, є протиправними, а конституційне право, передбачене ст. 46 Конституції України та п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення » Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягає поновленню.

На підставі викладеного, ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, ст.ст. 19, 46, 64 Конституції України, ст. ст. 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 38, 54 Закону України «Про освіту», ст.ст.4,21,39 Закону України "Про позашкільну освіту", ст.ст. 26-29 п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Калуського обєднаного управніння ПФУ України про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснення перерахунку розміру призначеної пенсії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Калуського обєднаного управніння ПФУ України щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов»язати Калуське обєднане управніння ПФУ України призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років, відповідно до п »е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення до управління за призначенням пенсії, тобто з 23.12.2017 року.

Стягнути з Калуського обєднаного управніння ПФУ Українина користь ОСОБА_3 640,00(шістсот сорок) гривень сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з часу ознайомлення з мотивувальною частиною постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 04.07.2017 року