Справа № 745/385/17
Суддя: Смаль І. А.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/385/17
Провадження № 2-а/745/32/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2017 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Смаль І.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в смт. Сосниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сосницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Сосницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України та просить рішення Сосницького обєднаного управління Пенсійного фонду України від 6 березня 2017 року щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати , з якої сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, для її перерахунку з 01.12.2015р., визнати неправомірним та зобовязати Сосницьке обєднане управління Пенсійного фонду України надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування з 01.12.2015. Вимоги мотивує тим, що вона працювала на посаді державного службовця та маю стаж державної служби - 22 роки, 1 місяць та 1 день. У відповідності до Закону України « Про державну службу», у редакції чинній на день призначення пенсії, управлінням Пенсійного фонду України в Сосницькому районі довічно їй було призначено пенсію державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. У 2017 році вона звернулася до Сосницького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо отримання довідки для перерахунку своєї пенсії. Відповідно до листа Сосницького обєднаного управляння ПФУ від 06.03.2017 року у видачі довідки їй було відмовлено, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було виключено пункт 4 та внесено зміни до пункту 5 Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», з 01.12.2015 року відсутні підстави та механізм проведення перерахунку пенсій непрацюючим пенсіонерам, призначених у відповідно до Закону України «Про державну службу». Дана відмова є незаконною та порушує її право на перерахунок пенсію. Від позивача та представника позивача надійшли письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність. З письмових заперечень, наданих відповідачем, вбачається, що 10.05.2017 року позивач звернувся до управління із заявою про видачу довідки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році. Приймаючи до уваги норми чинного законодавства позивачу було повідомлено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною умов оплати праці державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році. Порядок обчислення заробітку для призначення (перерахунку) пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії-, а також на нормами постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів, якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а пункти 5 і 6 викладено в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Вказана постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 втратила чинність з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб. Вказана постанова №622 підлягає застосуванню з 01.05.2016 року і прийнята на виконання норм Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII та встановлює порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. У звязку з внесеними змінами Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року №213, відсутні будь які правові підстави для видачі довідок про заробітну плату для пенсіонерів., які не працюють на спеціальних посадах, оскільки норма права, яка передбачала порядок видачі таких довідок втратила чинність. До того ж, постановою Правління ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2 виключено форму довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію. Таким чином відсутні будь які правові підстави для видачі довідки та подальшого перерахунку пенсії. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку що позовні вимоги не можуть бути задоволені з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Сосницькому об"єднаному управлінні пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від суми заробітної плати. Відповідно до копії трудової книжки позивача, до виходу на пенсію 07.12.2009 року вона працювала на посаді провідного спеціаліста відділу з виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі та їй було присвоєно 12-й ранг державного службовця. 10.05.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати з 01.12.2015 року. 12.05.2017 року відповідачем позивачу була надана письмова відповідь, з якої вбачається, що довідки для перерахунку пенсії надавались відповідно до Постанови КМУ від 31 п 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для оочислення пенсії». Відповідно до постанови КМУ від 09 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено, зокрема, пункт 4 Постанови № 865, якою було визначено порядок перерахунку пенсій згідно із Законом у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Також відповідно до постанови №1013 внесено зміни до пункту 5 постанови №865, та виключено підстави для перерахунку пенсій згідно з Законом. постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та виключено пункт 4 який регулював норми визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладений в іншій редакції. В пункті пятому постанови Кабінету Міністрів України від 31.05 2000 року №865 (зі змінами з 01.12.2015) зазначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Крім того, з 23.09.2016 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 взагалі втратила чинність. Слід зазначити, що до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193, з 02.09.2016 також внесено зміни, а саме скасовано форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Надаючи оцінку зазначеному рішенню відповідача, суд враховує наступне. Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Також статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати, що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. В силу зазначених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму та складові довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Проте, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за N 1020/29150, було внесено зміни у постанову правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зокрема виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016 року. Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що до 02 вересня 2016 року у відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 було затверджено чітку форму такої довідки. Проте, норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму, на час звернення позивача до відповідача втратили чинність. За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні запитуваної ним довідки, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 94, ч.4 ст.122,ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сосницького об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Сосницький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя І.А.Смаль