Справа № 728/967/17
Суддя: Лобода Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/967/17
Номер провадження 2-а/728/55/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року 16:00 год. Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді - Лободи Н.В.

за участі секретарів - Петренко О.Г., Кирути Л.І.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - адвоката Ковалюха В.М.

представника відповідача - Полєщук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бахмачі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_5 помер ОСОБА_4, який є батьком її неповнолітнього сина ОСОБА_5; звернувшись в березні 2017 року до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, у листі № 5 від 31.03.2017 року позивач отримала відмову у призначенні вищевказаної пенсії, оскільки у померлого ОСОБА_4 недостатньо страхового стажу, який за підрахунками відповідача, становить лише 5 років 5 місяців 19 днів; вказану відмову позивач вважає незаконною з огляду на те, що трудовий стаж ОСОБА_4, відповідно до трудової книжки останнього, складає 13 років 6 місяців; однак, з 1989 року по 2000 рік трудовий стаж підтверджується лише записами в трудовій книжці, оригінал якої втрачений, а первинні документи про роботу ОСОБА_4 в СТОВ «Агроком», СВК «Мрія», ПСП «Фастовецьке», ФГ «Мічуріна» не збереглися. Позивач вважає, що підтвердження трудового стажу повинно бути здійснене саме відповідачем, який формальною відпискою відмовив у призначенні пенсії, тому за захистом своїх прав вона змушена звернутися до суду з даним позовом, в якому просить зобов»язати Бахмацьке об»єднане управління ПФУ зарахувати до страхового стажу ОСОБА_4 при нарахуванні пенсії по втраті годувальника період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.2000 року.

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали і просили їх задовольнити з підстав, вказаних у позові.

Представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, подала на них письмові заперечення, запевнила, що Бахмацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами та додатково пояснила, що позивачем було подано заяву та пакет документів, згідно з якими страхового стажу померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 недостатньо для призначення пенсії по втраті годувальника, зокрема в підтвердження трудового стажу ОСОБА_4 позивач надала лише вкладення до трудової книжки, яке без самої трудової книжки є недійсним та довідку про те, що ОСОБА_4 був членом колгоспу; іншим чином трудовий стаж померлого ОСОБА_4 позивачем підтверджено не було; управління не зобов»язано самостійно підтверджувати страховий чи трудовий стаж громадян, а лише має право надавати допомогу у вирішенні цих питань; до того ж управління не практикує підтвердження трудового стажу, необхідного для призначення пенсії відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема за іншими документами, ніж трудова книжка чи показами свідків.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 суду пояснив, що він з 1989 року по 2000 рік разом з ОСОБА_4 працював у колгоспі в с.Фастовці, який протягом вказаних років змінював свою назву та керівника. ОСОБА_4 працював на різних роботах: механізатором, трактористом, деякий час комбайнером.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що він в 1989 році був прийнятий в члени колгоспу в с.Фастовці, який декілька разів перейменовувався та реорганізовувався і йому добре відомо, що ОСОБА_4 працював у колгоспі з 1989 року по 2000 рік, а потім звільнився.

Заслухавши учасників судового провадження, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

ІНФОРМАЦІЯ_5 у віці 47 років помер ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є батьком неповнолітнього ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.5,6).

У березні 2017 року позивач, яка є матір»ю неповнолітнього ОСОБА_5, звернулася до Бахмацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.

У листі № 5 від 31.03.2017 року Бахмацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії по втраті годувальника, оскільки для цього у годувальника ОСОБА_4 недостатньо страхового стажу, який становить лише 5 років 5 місяців 19 днів, а відповідно до ст.32 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», має бути 11 років (а.с.11).

Згідно з копією вкладення до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 25.06.1989 року прийнятий в члени колгоспу на роботу трактористом, де працював до 1996 року (а.с.7-8).

Згідно з повідомленням ФГ «Мічуріна» від 17.03.2017 року № 5, видати довідку про підтвердження трудового стажу у ФГ «Мічуріна» з 1989 року по 2000 рік неможливо, оскільки втрачені архівні документи (а.с.12).

Висновком о/у Бахмацького ВП ГУНП в Чернігівській області від 13.02.2017 року встановлено, що згідно з заявою голови ФГ «Мічуріна» в 2012 році при переїзді з вул.Тургенєва на вул.Петровського,56 в м.Бахмачі були втрачені документи: книга обліку трудового стажу і заробітку колгоспників за 1958-2009 роки, книга обліку праці і розрахунків з членами колгоспу за 1958-2009 роки, накази про прийнятя та звільнення з роботи за 2004-2009 роки, виробничі накази за 1958-2009 роки, протоколи засідання правління колгоспу за 1958-2004 роки, протоколи засідання загальних зборів колгоспу за 1958-2004 роки; в ході проведення перевірки встановити місце знаходження документів не вдалось (а.с.13).

Згідно з ч.1 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року, який набув чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон №1058-ІV) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день cмерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника визначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

ОСОБА_4 на момент смерті було повних 47 років, тому для призначення пенсії по втраті годувальника у нього має бути не менше 11 років страхового стажу (відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону № 1058-ІV).

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина 2 ст.24 Закону №1058-ІV вказує, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частина 4 ст. 24 Закону №1058-ІV вказує, що періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004 року), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що на даний час не збереглися документи, які підтверджують трудовий стаж ОСОБА_4 з 25.06.1989 року по грудень 2000 року, що стало причиною для відмови позивачу у призначенні пенсії.

Разом з тим, пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року у разі якщо особа, якій призначається пенсія, є неповнолітньою або недієздатною, заява подається батьками або опікунами (піклувальниками) за місцем їх проживання (реєстрації).

Згідно з п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Зокрема, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за N 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З огляду на вищевикладене, суд, керуючись принципами законності та верховенства права, приходить до переконання, що відповідач у даному конкретному випадку мав діяти у відповідності до вищезазначених норм законодавства, а не відмовляти позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника з формальних підстав, оскільки право неповнолітнього ОСОБА_5 на отримання пенсії по втраті годувальника не може бути порушене лише через недбалість роботодавців, в яких працював померлий ОСОБА_4 та позиції відповідача щодо необов»язкового застосування положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за N 637.

Разом з тим, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_4 прийнятий в члени колгоспу з 25.06.1989 року, то саме з цієї дати має рахуватися його трудовий стаж, а не з 01.01.1989 року, як просить позивач.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

На підставі викладеного, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за N 637, керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 71, 86, 94, 159, 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Бахмацького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов»язати Бахмацьке об»єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу ОСОБА_4 при нарахуванні пенсії по втраті годувальника період роботи з 25.06.1989 р. по 31.12.2000 р.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бахмацького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України 320 (триста двадцять) грн. 00 коп. в рахунок відшкодування судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода