Справа № 819/164/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5496/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника УДМС України у Тернопільській області ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Козівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Начальника Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області ОСОБА_3, Завідувача Козівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області ОСОБА_4, Відділу реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору і виступає на стороні відповідачів та діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ОСОБА_5 ОСОБА_6 про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 02.02.2017 року звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить: - встановити відсутність повноважень служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо погодження реєстрації ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - визнати протиправними дії працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - визнати протиправною бездіяльність начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - визнати протиправною бездіяльність працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо не скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - зобов'язати начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - зобов'язати працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль; - визнати протиправними дії працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Бережанська 3, с.В.Ходачків, Козівського району, Тернопільської області; - визнати протиправною бездіяльність начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Бережанська 3, с.В.Ходачків, Козівського району, Тернопільської області; - визнати протиправною бездіяльність працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо не скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Бережанська 3, с.В.Ходачків, Козівського району, Тернопільської області; - зобов'язати начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Бережанська 3, с.В.Ходачків, Козівського району, Тернопільської області; - зобов'язати працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Бережанська З, с.В.Ходачків, Козівського району, Тернопільської області; - зобов'язати Управління Державної реєстрації Тернопільської міської ради прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою вул.Н.Яремчука 37/66 у м.Тернопіль.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 року закрито провадження у справі.

Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_2 оскаржив його в апеляційному порядку, просить зазначену ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області перебуває справа №607/14433/14-ц за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_7, третя особа Служба у справах неповнолітніх і дітей Тернопільської міської ради, ОСОБА_8 про визначення місця проживання дитини та стягнення моральної шкоди. Рішення у даній справі судом не прийняте.

Відповідно до довідки про склад сімї або зареєстрованих у житлових приміщеннях будинку, осіб ЖКК ТОВ «Тернопільбуд» від 23.10.2013 №1321 ОСОБА_5 зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Тобто, головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією із сторін суб'єкта владних повноважень. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій та повноважень. При цьому, ці функції та повноваження повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, Тернопільський міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Козівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Начальник Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області ОСОБА_3, Завідувач Козівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області ОСОБА_4, Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради є субєктами владних повноважень, або посадовими особами, які мають владні управлінські функції.

Відповідно до пунктів 2,3 частини 4 статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій.

Також відповідно до статті 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується. Суд за клопотанням відповідача оголошує перерву в судовому засіданні та надає відповідачу строк, достатній для його підготовки до справи у зв'язку зі зміною позивачем позовних вимог.

Водночас, пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну міграційну службу» від 20.08.2014 року №360 передбачено, що державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Відповідно до підпункту 24 пункту 4 ДМС відповідно до покладених на неї завдань: здійснює реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання (перебування) фізичних осіб, веде відповідний реєстраційний облік.

Згідно пункту 7 вказаного Положення №360 ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи. На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.

Враховуючи, що відповідачі належить до системи органів державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, а також з врахуванням того, що позивач може в процесі змінювати позовні вимоги, колегія суддів дійшла висновку, що вказаний спір є публічно-правовим, а отже підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки при ухваленні оскаржуваного судового рішення судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, ухвала Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 року підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2017 року у справі № 819/164/17 скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала є остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_9

Повний текст ухвали виготовлено 05.07.2017 року