Справа № 810/2221/17
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/2221/17

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 липня 2017 року Справа № 810/2221/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Харченко С.В., розглянувши

позовну заяву

Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Енергетик"

до

Тарасівської сільської ради

про

визнання протиправним та скасування рішення, визнання договору оренди земельної ділянки продовженим, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з приписами статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за даним позовом суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з приписами пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції – це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно – правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб’єктами стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а ці суб’єкти, відповідно, зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.

Частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Так, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Крім того, позивач просить суд визнати за ним право на оренду наведеної вище земельної ділянки, визнати договір оренди земельної ділянки від 13.03.2007 продовженим до 04.07.2022 та зобов’язати Тарасівську сільську раду укласти додаткову угоду до вказаного договору.

Таким чином, звернення позивача до суду з даними позовними вимогами обумовлено відновленням порушеного права користування земельною ділянкою, а отже позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Енергетик" за своїм змістом ґрунтуються на речовому праві найму (оренди) і мають приватноправовий характер.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що між сторонами існує спір про право, оскільки предмет спору у даній справі безпосередньо пов’язаний із реалізацією права користування нерухомим майном, що в свою чергу виключає розгляд даних позовних вимог в порядку адміністративного судочинства.

Суд звертає увагу позивача на те, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій (частина перша статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України).

У свою чергу, органи державної влади, їхні посадові чи службові особи набувають статусу суб`єктів владних повноважень у розумінні статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України під час здійснення ними владних управлінських функцій у конкретних правових відносинах, у разі, якщо вони наділені повноваженнями владно керувати поведінкою інших суб’єктів у цих правовідносинах, а ці суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи таких владних органів.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб’єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень власника землі є рівноправними суб’єктами земельних відносин.

Враховуючи, що при здійсненні повноважень власника землі Тарасівська сільська рада є не суб`єктом владних повноважень у розумінні приписів Кодексу адміністративного судочинства України, а рівноправним суб`єктом земельних відносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, пов`язані із реалізацією права користування земельною ділянкою, мають цивільно – правовий характер.

Аналогічна правова позиція висвітлена Верховним Судом України у постанові від 14.02.2012 у справі № 21-1042во10, прийнятої за результатами розгляду заяви про перегляд судових рішень з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Частиною першою статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Суд наголошує, що справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів відповідно до статті 12 Господарського процесуального кодексу України підсудні господарським судам і мають розглядатися в порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у даній справі.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Енергетик" до Тарасівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договору оренди землі продовженим, зобов’язання вчинити певні дії.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Харченко С.В.