Справа № 810/388/17
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2017 року № 810/388/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Панченко Н.Д., розглянувши порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доВідділу Держгеокадастру у місті Броварах Київської області
провизнання протиправними та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовом до Відділу Держгеокадастру у місті Броварах Київської області про визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-1028-99.3-1839/2-16 від 20.07.2016.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оспорюваний витяг був сформований з урахуванням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари, затвердженої рішенням Броварської міської ради Київської області від 25.12.2014 №1378-50-06, яке не набрало чинності, оскільки не було офіційно оприлюднено шляхом його опублікування в друкованих засобах масової інформації.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари» №1378-50-06 від 25.12.2014 було офіційно оприлюднено шляхом розміщення на веб-сайті Броварської міської ради 26.12.2014, що відповідає положенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Броварської міської ради Київської області.

Враховуючи, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд у судовому засіданні 18.05.2017 за письмовим клопотанням представників сторін постановив здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 13.09.1999 зареєстрована виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області як фізична особа-підприємець, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 (т.1, а.с. 19).

13 квітня 2006 року між Броварською міською радою (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, на умовах якого орендодавець відповідно до рішення сесії Броварської міської ради Київської області від 23.02.2006 №923-44-04 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0369 га, для обслуговування нежитлової будівлі (магазину) (т.1, а.с. 9-13).

Відповідно до пункту 2.3 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 10.03.2006 №310 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить: на період будівництва - 19970,00 грн.; з дати затвердження акта Державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту - 99851,00 грн.

25 грудня 2014 року Броварською міською радою Київської області було прийнято рішення №1378-50-06 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари», яким вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари.

20 липня 2016 року Відділ Держгеокадастру у місті Броварах сформував та видав позивачеві витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №34-1028-99.3-1839/2-16, відповідно до якого нормативна грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки становить 1058513,40 грн.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» №1378-IV від 11.12.2003 (далі - Закон №1378-IV), за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною першою статті 23 Закону №1378-IV визначено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ч.3 ст.23 Закону №1378-IV).

Частиною 4 ст.23 Закону №1378 встановлено, що рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 ст.271 Податкового кодексу України визначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97, у редакції станом на момент прийняття Броварською міською радою Київської області рішення від 25.12.2014 №1378-50-06) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною 5 статті 59 Закону №280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Частиною 12 ст. 59 Закону №280/97 встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» №1160-IV-IV від 11.09.2003 (далі-Закон №1160-IV, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Суд зазначає, що згідно з приписами ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що рішення органів місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель має визначальні ознаки регуляторного акта. Зокрема, такі рішення є офіційними письмовими документами, що прийняті уповноваженим регуляторним органом та окремі положення яких спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин.

Тотожні правові висновки викладені Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 16.06.2016 у справі №492/311/15-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 58405959) та постанові від 15.11.2016 у справі №349/1491/14-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 63021811).

Таким чином, рішення Броварської міської ради Київської області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари» №1378-50-06 від 25.12.2014 є регуляторним актом, на яке поширюються положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині процедури його прийняття та оприлюднення.

Так, відповідно до положень статті 9 Закону №1160-IV, кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Частиною другою статті 13 Закону №1160-IV встановлено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідно до ч.4 ст.12 Закону №1160-IV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Отже, рішення Броварської міської ради Київської області «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари» від 25.12.2014 №1378-50-06, як регуляторний акт, підлягало обов'язковому оприлюдненню в друкованих засобах масової інформації відповідної ради.

Водночас, матеріали справи свідчать про те, що публікація цього рішення в місцевому друкованому засобі масової інформації органом місцевого самоврядування здійснена не була, що свідчить про недотримання ним законодавчо встановленої процедури промульгації такого акта.

При цьому, посилання відповідача на те, що відповідне рішення було офіційно оприлюднено 26.12.2014 шляхом розміщення на веб-сайті Броварської міської ради Київської області суд визнає непереконливими, оскільки Законом №1160-IV закріплені імперативні вимоги щодо офіційного оприлюднення регуляторного акта, яке, на відміну від проекту такого акта, може бути здійснено виключно шляхом публікації в друкованому ЗМІ.

Крім того суд звертає увагу на те, що відповідна вимога стосовно здійснення самого такого офіційного оприлюднення була безпосередньо закріплена в пункті 5 самого рішення від 25.12.2014 №1378-50-06, що відповідає положенням Регламенту ради.

Так, статтею 55 Регламенту Броварської міської ради Київської області УІ скликання, затвердженого рішенням Броварської міської ради Київської області від 03.02.2011 №148-06-06 (з урахуванням внесених в подальшому змін), передбачено, що рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення в друкованому засобі масової інформації Броварської міської ради, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення відповідного рішення в дію, а рішення індивідуальної дії з моменту їх прийняття.

Нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії підлягають обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа на офіційному веб-сайті міської ради із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Таким чином, розміщення актів Броварської міської ради Київської області на відповідному веб-сайті є лише додатковою вимогою до офіційного оприлюднення, яке здійснюється шляхом публікації таких актів в місцевому друкованому засобі масової інформації.

Тобто, оприлюднення рішення місцевого самоврядування на веб-сайті не може вважатися офіційним.

Оскільки рішення Броварської міської ради Київської області від 25.12.2014 №1378-50-06 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Бровари» не було офіційно оприлюднено шляхом розміщення в друкованому засобі масової інформації, що підтверджується листом Броварської міської ради від 31.01.2017 №04-01/67 (т.1, а.с. 55), вказане рішення не набрало чинності.

Відтак формування Відділом Держгеокадастру у м. Броварах Київської області витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-1028-99.3-1839/2-16 від 20.07.2016, що повністю ґрунтується на вказаному рішенні ради, є протиправним.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаєтеся на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, належних та достатніх доказів, які б спростували твердження позивача, не надав.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази наявні у матеріалах справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судом рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.07.2016 №34-1028-99.3-1839/2-16, виданий Відділом Держгеокадастру у м. Броварах Київської області.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Відділу Держгеокадастру у м. Броварах Київської області судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Панченко Н.Д.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 26 травня 2017 року.