Справа № 750/2689/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2689/17
Провадження № 2-а/750/566/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

судді Рахманкулової І.П.,

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, остаточно уточнивши зміст позовних вимог згідно заяви від 14.05.2017 року (а.с.184-186) просить зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України, відповідно до резолютивної частини, набравшої законної сили постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 29 вересня 2016 року, здійснити перерахунок йому пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, (згідно пункту З постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року), відповідно до частини дванадцятої (13), частини сімнадцятої (18) статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року, № 1789-ХІІ (в редакції від 20 січня 2005 року, № 2377-1V), чинного станом на час його звернення за призначенням пенсії, у розмірі 90 %, виходячи із розміру місячного (чинного) заробітку, станом на час його підвищення за відповідною прокурорсько-слідчою посадою, який зазначено в довідці прокуратури Чернігівської області від 04 серпня 2016 року, № 18-255, без обмеження його розміру, вказаною в примітці до цієї ж довідки про місячний заробіток, встановленою на грудень 2015 року, пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-УІ, сумою максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - 23 426.00 гривень, виплачувати пенсію, починаючи з 01 травня 2017 року та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку пенсії.

Обгрунтував позивач свої вимоги тим, що відповідно до пункту четвертого частини першої статті першої Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», від 08 липня 2010 року, № 2464-VI (із змінами, внесеними згідно із Законом № 3668-УІ від 08 липня 2011 року), станом на час підвищення заробітної плати працівникам прокуратури (грудень 2015 року), максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, дорівнювала сімнадцяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок, а з 01 січня 2016 року та станом на теперішній час, така складає двадцять п'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно статті сьомої Законів України «Про Державний бюджет України» на 2015 - 2017 p.p., відповідно від 28.12.2014, № 80 - VIII; від 25.12.2015, № 928-VIII та від 21. 12. 2016 року, № 1801 -VIII, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у 2015 році становив, відповідно : - з 01 січня 2015 року - 1 218.00 грн.; - з 01 вересня та з 01 січня 2016 року - 1378 грн; - з 01.05.2016 року та станом на час його звернення за перерахунком пенсії (08.08.2016) - 1450 грн.; - з 01.12.2016 та з 01.01.2017 року, такий складав - 1 600.00 грн., з 01. 05. 2017 року та станом на теперішній час дорівнює - 1 684.00 грн., а з 01 грудня 2017 року буде становити - 1 762.00 гривень.

Позивач у позові зазначає, що оскільки його місячний (чинний) заробіток (посадовий оклад; надбавка за класний чин; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливої роботи; надбавка за доступ до державної таємниці; матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; щомісячна премія), згідно довідки прокуратури Чернігівської області від 04 серпня 2016 року, № 18-255, зазначено станом на час його підвищення за відповідною прокурорсько - слідчою посадою, працюючого на цій посаді працівника прокуратури, то якщо на час підвищення заробітної плати працівникам прокуратури (грудень 2015), сума максимальної величини бази нарахування ЄСВ дорівнювала - 23 426.00 гривень (1 378.00 грн. х 17), то з 01 січня 2016 року, така вже складала 34 450.00 грн. (1 378.00 грн. х 25), а з 01 травня 2016 року та на час його звернення до відповідача (08 серпня 2016), за перерахунком пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, вона становила 36 250. 00 гривень (1 450.00 грн. х 25), з 01 грудня та з 01 січня 2017 року - дорівнювала 40 000.00 гривень (1 600 грн. х 25), з 01 травня 2017 року та станом на теперішній час, складає - 42 100. 00 гривень (1 684 грн. х 25), а з 01 грудня 2017 року буде становити - 44 050.00 гривень (1 762.00 грн. х 25).

На думку позивача, враховуючи, що розмір його місячного (чинного) заробітку станом на час його підвищення, зазначено за відповідною прокуросько-слідчою посадою, працюючого на цій посаді працівника прокуратури та беручи до відома, що з 01 травня 2017 року максимальна величина бази нарахування ЄСВ становить 42 100.00 гривень, а не 23 426,00 грн. з якої розрахована його пенсія, а відповідач відмовляє йому у здійсненні перерахунку пенсії із зазначених у позові підстав, а тому позивач за захистом своїх порушених прав вимушений звернутися до суду.

Позивач в судовому засіданні уточнений згідно заяви від 14.05.2017 року (про зменшення розміру позовних вимог) підтримав та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити позивачу у задоволенні позову, з врахуванням письмових заперечень.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд не знаходить підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що з 27.01.2005 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ. Пенсія була обчислена в розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно довідки, виданої прокуратурою Чернігівської області по посаді прокурора м. Чернігова, яку позивач займав на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно заяви від 10.06.2014 року та постанови про відкриття виконавчого провадження від 10.11.2014 року з виконання виконавчого листа № 750/6504/14, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова, позивачу проведено перарухунок пенсії з 01.01.2014 року згідно довідки, виданої прокуратурою Чернігівської області по посаді начальника відділу прокуратури Чернігівської області, яку позивач займав на дату звільнення.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 29.09.2016 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії у справі №750/7911/16-а. Визнано неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у звязку зі звільненням з роботи, відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 12(13), ч. 17 (18), ч. 18 (19), ч. 11(12) статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), чинної станом на час його звернення за призначенням пенсії, з урахуванням наказу Генерального прокурора України від 27.01.2015 року № 162-к та на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року № 18-251, виходячи з розміру 90% від суми місячного (середнього) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення без обмеження її максимального розміру, починаючи з 02.08.2016 року. Зобовязано Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України у звязку зі звільненням з роботи, відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 12 (13), ч. 17 (18), ч. 18 (19), ч. 11 (12) статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), чинної станом на час звернення за призначенням пенсії, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з урахуванням наказу Генерального прокурора України від 27.02.2015 року № 162-к про звільнення з роботи та на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 01.08.2016 року № 18-251, виходячи з розміру 90% від суми місячного (середнього) заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення без обмеження її максимального розміру та відповідно до ч. 17 (18) Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), з врахуванням здійсненого 09.08.2016 року останнього перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, починаючи з 02.08.2016 року. Визнано неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно п. 3 постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 12 (13), ч. 17 (18), ч. 18 (19), ч. 11 (12) статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), чинної станом на час звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 04.08.2016 року № 18-255 про заробітну плату, виходячи з розміру 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною (останньою) прокурорсько-слідчою посадою без обмеження її максимального розміру, починаючи з 08.08.2016 року. Зобовязано Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у звязку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури згідно з п. 3 постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 12 (13), ч. 17 (18), ч. 18 (19), ч. 11 (12) статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), чинної станом на час звернення за призначенням пенсії, перерахувати пенсію за вислугу років на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 04.08.2016 року № 18-255, виходячи з розміру 90% від суми місячного (чинного) заробітку за відповідною (останньою) прокурорсько-слідчою посадою без обмеження її максимального розміру та відповідно до ч. 11 (12) статті 50-1 Закону від 05.11.1991 року № 1789-ЧІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV) виплачувати пенсію в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а в частині що перевищує цей розмір за рахунок коштів Державного бюджету України та згідно ч. 17 (18) Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ (в редакції від 20.01.2005 року № 2377-ІV), з врахуванням здійсненого 09.08.2016 року останнього перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, починаючи з 08.08.2016 року.

Вказана постанова суду набрала законної сили, оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 року було закрито апеляційне провадження у звязку з відмовою Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України від апеляційної скарги (а.с.21)

Відповідач у запереченні на позов зазначає, що до матеріалів адміністративного позову ОСОБА_1 додав довідку про заробітну плату станом на 01.12.2015, де максимальна величина бази нарахування єдиного внеску становить 23426,00 грн., але згідно позовних вимог просить зобов'язати згідно резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м.Чернігова від 29.09.2016 № 750/7911/16-а здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з травня 2017 року з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та станом на теперішній час згідно п. 4, ч.1, ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464 VI, яка становить 42100 грн., що перевищує суму розміру місячного/чинного заробітку.

З наданої позивачем до матеріалів справи копії довідки про заробітну плату заступника прокурора області, з якої позивач звільнився у звязку з виходом на пенсію від 04.08.2016 № 18-25, яка видана прокуратурою Чернігівської області, вбачається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 23426 грн. (а.с.77)

Відповідач у запереченні на позов зазначає, що позивач безпідставно просить на спірні правовідносини щодо врахування довідки про заробітну плату, яка видавалася 04.08.2016 застосувати законодавство станом на травень 2017 року, що не відповідає принципу дії нормативно-правового акту в часі, оскільки при врахуванні довідки про заробітну плату необхідно застосовувати законодавство, яке діяло на момент видачі довідки, тобто станом на 04.08.2016 року.

Згідно п. 7 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 передбачено, що у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дана норма була передбачена і постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії ", пунктом 6 якої передбачено: у всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням вивчених у справі доказів вбачається, що у відповідача не було підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015, де максимальна величина бази нарахування єдиного внеску становить 23426,00 грн., а позивач просить зобов'язати згідно резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м.Чернігова від 29.09.2016 № 750/7911/16-а здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з травня 2017 року з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та станом на теперішній час згідно п. 4, ч.1, ст. 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464 VI, яка становить 42100 грн., що перевищує суму розміру місячного/чинного заробітку.

Також, суд враховує те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому доводи позивача в цій частині є безпідставними.

Суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідачем правомірно застосовано максимальну величину бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 23426,00 грн, яка дорівнює двадцяти п'яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. N 2464, як про це і зазначено в довідці прокуратури Чернігівської області від 04.08.2016 року №18-255, у звязку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 158 - 163, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

С у д д я