Справа № 664/1290/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/1290/17
УХВАЛА

04 липня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С. П.,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі, клопотання Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Цюрупинського районного суду Херсонської області перебуває адміністративна справа за позовом Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання неправомірним і скасування рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області». Зазначеним рішенням Олешківська районна рада Херсонської області вирішила: - створити КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевчека Олешківської районної ради Херсонської області»; - затвердити статут КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; - доручити голові ради призначити виконуючого обовязки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади; - зобовязати керівника закладу провести відповідні дії щодо державної реєстрації комунального закладу; - передати будівлю центру культури та дозвілля за адресою: м. Олешки, вул. Пароходна (Енгельса), 28 обєкта спільної власності територіальних громад району, в оперативне управління КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» та визначити його балансоутримувачем зазначеного майна; - зобовязати керівника закладу здійснити дії щодо виготовлення технічної документації та державної реєстрації права комунальної власності на зазначене нерухоме майно та на відповідну земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті рішення Олешківська районна рада Херсонської області затвердила статут закладу не в тій редакції, який був розроблений Відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області та ним не був погоджений. Приймаючи статут закладу - певними його положеннями рада не дотрималась вимог чинного законодавства і свідомо порушила права позивача як місцевого органу виконавчої влади в галузі культури залишивши за собою певні повноваження як засновника щодо призначення та звільнення за результатами конкурсу директора закладу, затвердження штатного розпису і структури закладу, прийняття рішення щодо преміювання директора за поданням позивача та наділивши голову районної ради додатковими повноваженнями з кадрових питань - створивши багатоступеневу систему управління два конкурентних органів управління Олешківську районну раду Херсонської області та Відділу культури. Крім того, нерухоме майно, як обєкт спільної власності територіальних громад району перебуває за рішенням ради від 25.02.2009 року в господарському віддані Відділу культури і туризму районної державної адміністрації, який є його балансоутримувачем та вирішивши його передати новоствореному закладу рад порушила права позивача на повне господарське відання. Також, зазначеним рішенням ради не було доручено Відділу культури вирішення питань щодо можливого звільнення працівників Центру культури та дозвілля.

03.07.2017 року до суду надійшало клопотання Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Олешківській районні раді Херсонської області до вирішення справи по суті вчиняти певні дії щодо виконання рішення ХІХ сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області», а саме: - здійснювати будь-які видатки на утримання тимчасової посади виконуючого обовязки директора КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»; - затверджувати штатний розпис КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» та здійснювати видатки на утримання посад, передбачених таким штатним розписом; - здійснювати будь-які заходи щодо передачі будівлі центру культури та дозвілля в м. Олешки Херсонської області по вул. Параходній, 28 в оперативне управління КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області».

Клопотання обґрунтовано тим, що 23.06.2017 року розпорядженням голови районної ради № 59 «Про призначення ОСОБА_1М.» запроваджено тимчасову посаду виконуючого обовязки цього центру, призначено ОСОБА_1 на цю посаду і встановлено йому посадових оклад та надбавку за складність і напруженість в роботі в розмірі 50 % посадового окладу в межах фонду оплати праці за рахунок коштів районного бюджету. Зазначене розпорядження прийнято керівником районної ради з перевищенням його повноважень визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Призначення особи на посаду виконуючого обовязки було здійснено без процедури конкурсного відбору передбаченого Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», без підписання контракту та ОСОБА_1 за своїм освітнім і професійним рівнем не може виконувати відповідні посадові обовязки і не може бути зарахований навіть до числа кандидатів на заміщення посади керівника цього комунального закладу культури. Також, на підставі цього розпорядження доручено ОСОБА_1 провести державну реєстрацію комунального закладу. ОСОБА_1 26.06.2017 року на підставі непогодженого з позивачем статут через підконтрольного державного реєстратора зареєстрував нову юридичну особу - КЗ «Олешківський районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» де серед дозволених видів діяльності цього комунального закладу чомусь зазначив: 90.29 ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку; 90.03 індивідуальна мистецька діяльність; 85.52 освіта у сфері культури;, тобто види діяльності не характерні для центрів культури та дозвілля. Відділу культури є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями визначеними рішеннями про районний бюджет та взятті учасниками бюджетного процесу з перевищенням повноважень встановлених Бюджетним кодексом не вважається бюджетними зобовязаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів, витрати бюджету на покриття таких зобовязань не здійснюється.

Після часткового виконання оспорюваного рішення Олешківської районної ради Херсонської області (призначення виконуючого обовязки директора закладу та здійснення державної реєстрації закладу) виконання позитивного рішення суд у цій справі буде ускладнене. Бо Відділ культури буде змушений докладати додаткових зусиль щоб відновити порушенні інтереси держави в особі місцевого органу виконавчої влади в галузі культури: - скасувати державну реєстрацію цього комунального закладу; - винести на розгляд наступної сесії ради підготовлений Відділом культури новий проект статут закладу; - скасувати протиправне рішення відповідача про призначення виконуючого обовязки директора комунального закладу. Існує реальна загроза заподіяння шкоди інтересам позивача до вирішення справи по суті, оскільки - Олешківська районна рада Херсонської області має намір здійснити фінансування видатків на утримання виконуючого обовязки директора закладу та затвердити штатний розпис комунального закладу не погодженого з відповідачем. Крім того, існує реальна загроза, що Відділ культури буде позбавлений права повного господарського відання будівлею районного центру культури що призведе до значних обмежень його статутної діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

По-перше, у випадку задоволення адміністративного позову Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, судом буде визнано неправомірним і скасовано рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23.05.2017 року № 349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г.Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області». Виконання майбутньої постанови суду не повязана з вчиненням будь-яких дій сама постанова вже буде рішенням, якою буде поновлено права позивача. Вжиття додаткових дій (заходів) для того, щоб визнане неправомірним і скасоване судом рішення ради було виконано реально - не потребує.

По-друге, зазначені Відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області в заяві про забезпечення позову обставини (неправомірне призначення виконуючого обовязки директора закладу, наявність у закладу видів діяльності, які не характерні для нього, неправомірне фінансування видатків районною радою) є предметом правомірності чи неправомірності інших рішень/дій Олешківської районної ради Херсонської області та її посадових осіб і має бути предметом інших адміністративних позовів в інших справах, якщо ці рішення/дії прийняті неправомірно, з перевищенням повноважень і якщо вони порушують права, свободи та інтереси Відділу культури.

По-третє, відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір…; адміністративне судочинство діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку встановленому цим Кодексом. Відповідно до ч. 1 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи в адміністративному суді закінчується ухваленням іменем України судового рішення. Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтвердженими тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні. Відповідно до ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, саме під час прийняття постанови суд вирішує: - чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджується; - чи належить задовольнити позовні вимоги або відмовити в їх задоволенні. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Вирішення адміністративних справ здійснюється під час судового розгляду. Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд не вважає, що існує реальна (очевидна) небезпека заподіяння шкоди правам Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області та без вжиття зазначених в клопотанні заходів забезпечення позову до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У разі вжиття судом заходів забезпечення позову про, які просить позивач, фактично буде зупинена діяльність створеного власником комунального закладу через відсутність фінансування за кошти власника та через неможливість призначення працівників цього закладу, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

У звязку з зазначеним у задоволенні клопотання про забезпечення позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118, 165,186 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області у задоволенні клопотання про забезпечення позову.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала заяву про забезпечення позову, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського адміністративного апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.