Справа № 242/5448/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Капітонов В.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року справа №242/5448/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року в справі № 242/5448/16-а за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Відокремлений Підрозділ «Шахта «Україна» Державного Підприємства «Селидіввугілля» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.11.2016 № б/н про відмову в призначенні пенсії та скасувати його;

- зобовязати відповідача зарахувати на підставі належним чином оформлених записів у трудовій книжці АХ № 771905 до пільгового страхового стажу на умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) наступні періоди роботи: 12 днів знаходження в учбових відпустках у січні та лютому 1997 року під час роботи на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; з 14.06.2010 по 22.12.2010 на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01.11.2015 по 30.09.2016 на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 16.08.2006 по 26.09.2006 на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецбуд»; з 02.10.2007 по 03.04.2008 на підприємстві ТОВ «Управління гірничих робіт»; з 27.05.2008 по 08.12.2008 на підприємстві ТОВ «Ремшахтобуд»; з 17.12.2008 по 07.06.2010 на підприємстві ВП «Шахта «Жовтневий рудник»;

- зобовязати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи в умовах зайнятості пятдесят та більше робочого часу під землею з 16.10.2001 по 07.04.2006 як 9 місяців за кожний повний рік роботи, а саме 36 місяців (3 роки), згідно з Розясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8;

- зобовязати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 07.11.2016 № 2268.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано неправомірним та скасовано рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії, зобовязано відповідача зарахувати спірні періоди до пільгового стажу роботи позивача та врахувати при повторному розгляді заяви ОСОБА_2 Розясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно підтверджувати пільговий стаж довідками, оформленими відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та довідками, які підтверджують зайнятість у підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Позивачем такі довідки надано не було. Окрім цього, трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості щодо дати прийняття та звільнення з посади, номери наказів про прийняття та звільнення, проте відсутні записи щодо характеру виконуваної роботи. Також апелянт посилається на неможливість зарахування стажу роботи, за який не були сплачені страхові внески.

Таким чином, на думку відповідача, право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не підтверджено належними та допустимими доказами, тому рішення від 15.11.2016 № б/н не підлягає скасуванню.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відокремлений Підрозділ «Шахта «Україна» Державного Підприємства «Селидіввугілля» також надав до суду клопотання про розгляд апеляційної скарги за відсутності представника третьої особи.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 07 листопада 2016 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням пенсійного органу від 15 листопада 2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_2 склав 24 роки 01 місяць 14 днів, стаж пільгової роботи складав 16 років 03 місяці 09 днів, стаж роботи за Списком № 1 - 04 роки 05 місяців 23 дні.

Відповідно до рішення від 15 листопада 2016 року до пільгового стажу позивача не зараховано перебування в учбовій відпустці, періоди роботи з 02 жовтня 2007 року по 03 квітня 2008 року на ТОВ «Управління гірничих робіт», з 27 травня 2008 року по 08 грудня 2008 року на ТОВ «Ремшахтобуд», з 17 грудня 2008 року по 07 червня 2010 року на ВП «Шахта «Жовтневий рудник» в зв'язку із нездійсненням перереєстрації підприємств на підконтрольній Україні території та неможливістю здійснити перевірку відомостей за первинними документами; з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на ТОВ «Доншахтоспецбуд» через ненадання довідки про пільговий характер роботи. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Не погодившись із рішенням пенсійного органу та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

За приписами ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII), яка визначає особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на протязі повного робочого дня виконанням робіт, передбачених Списком № 1. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

За нормами статті 14 Закону № 1788-XII до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами саме такої роботи повний робочий день. При цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, а саме, із п. 1.1а ч. 1 розділу І до відповідних професій належать: усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Відповідно до дубліката трудової книжки АХ № 771905 ОСОБА_2 працював з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на ТОВ «Доншахтоспецбуд» на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 02 жовтня 2007 року по 03 квітня 2008 року на ТОВ «Управління гірничих робіт» гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; з 27 травня 2008 року по 08 грудня 2008 року на ТОВ «Ремшахтобуд» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 17 грудня 2008 року по 07 червня 2010 року на ВП «Шахта «Жовтневий рудник» гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 січня 2011 року по 04 травня 2011 року в ТОВ «Донремсервіс» прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті.

Таким чином, колегія суддів спростовує посилання відповідача на неможливість зарахування вказаних періодів до пільгового стажу на підставі відсутності уточнюючих довідок, оскільки записи в трудовій книжці в даному випадку є належним доказом цієї спірної обставини.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, суд вважає дії пенсійного органу також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.

Так, зокрема, статтею 113 Закону № 1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-IV) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону № 1058-IV).

За таких обставин суд вважає посилання апелянта на те, що підприємствами ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески, безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює. Аналогічна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014.

За таких обставин періоди роботи з14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підлягають зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_2

Доводи пенсійного органу щодо зарахування учбової відпустки до пільгового стажу також не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 09 червня 2015 року позивач працював з 13 червня 1997 року по 21 вересня 1997 року на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті та протягом цього строку перебував 12 днів в учбовій відпустці.

Відповідно до ст. 217 Кодексу законів про працю на час додаткових відпусток у зв'язку з навчанням за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.

Окрім цього, у наданих до суду запереченнях на апеляційну скаргу ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» зазначає, що під час надання учбових відпусток ОСОБА_2 працював на підземних роботах з повним робочим днем під землею за професіями, які внесені до Списку № 1.

Враховуючи вищевикладене та те, що дані про підтвердження роботи позивача у спірний період, до якого увійшов час навчання позивача, підтверджені уточнюючою довідкою, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зарахування до загального та пільгового стажу час учбових відпусток позивача під час його роботи на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська».

Як було зазначено, дублікатом трудової книжки АХ № 771905 підтверджено, що ОСОБА_2 працював більше 10 років на підземних роботах. Зокрема, з 15 жовтня 2001 року по 20 березня 2005 року начальником зміни, з 21 березня 2005 року по 07 квітня 2006 року на посаді заступника головного інженера з виробництва, що відноситься до посад, передбачених підрозділом 1.1. «г» розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Роз'ясненнями Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців;

Умовою для застосування норми щодо додаткового зарахування певної роботи, у відповідності до її змісту, є наявність 10-тирічного стажу роботи за частино 1 статті 14 Закону № 1788-XII.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про необхідність зарахування періоду роботи позивача начальником зміни з 15 жовтня 2001 року по 07 квітня 2006 року у відповідності до приписів Роз'яснень № 8.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не приймає посилання пенсійного органу щодо не визначення в оскаржуваній постанові, який саме період необхідно зарахувати із застосуванням цих розяснень.

Таким чином, Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправно не врахувало ОСОБА_2 12 днів перебування в учбових відпустках в січні та лютому 1997 року під час роботи на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; періоди роботи з 14.06.2010 по 22.12.2010 на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та з 01.11.2015 по 30.09.2016 на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 16.08.2006 по 26.09.2006 на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецбуд»; з 02.10.2007 по 03.04.2008 на підприємстві ТОВ «Управління гірничих робіт»; з 27.05.2008 по 08.12.2008 на підприємстві ТОВ «Ремшахтобуд»; з 17.12.2008 по 07.06.2010 на підприємстві ВП «Шахта «Жовтневий рудник» до пільгового та страхового стажів роботи та прийняло рішення про відмову у призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» всупереч вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Розподіл судових витрат не здійснюється на підставі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року в справі № 242/5448/16-а за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Відокремлений Підрозділ «Шахта «Україна» Державного Підприємства «Селидіввугілля» про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року в справі № 242/5448/16-а залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4