Справа № 357/1200/17
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/1200/17 Головуючий у 1-й інстанції: Бондаренко О.В.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білоцерківського міського відділу (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) Головного Управління МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Білоцерківського міського відділу (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) Головного Управління МВС України в Київській області (далі - Відповідач) про визнання дій протиправними; зобов'язання здійснити розрахунок грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження м.Прип»ять в період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням подвійного окладу кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку форми 122.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року адміністративний позов задоволено:

визнано дії Білоцерківського міського відділу (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області стосовно видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС (м. Прип'ять) № 2 від 12.01.2017 року за період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року без урахування подвійного посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки, протиправними;

зобов'язано Білоцерківський міський відділ (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього старшого інспектора ДПС ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС м.Прип'ять в період з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням подвійного розміру посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, заперечення представника Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справ та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно з посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 20.04.2001 року Київською облдержадміністрацією, має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивач перебуває на обліку в Білоцерківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон №796-XII).

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ у період з 01.10.1986 року по 11.10.1986 року, з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м.Прип'ять, яке відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було віднесено до 3-ї зони небезпеки.

Відповідно до маршрутного листа від 29 квітня 2011 року №20/Х-198, виданого Головним управлінням МВС в Київській області, Позивач приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м.Прип'ять у період: з 01.10.1986 року по 11.10.1986 року, з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року та отримав дозу радіоактивного випромінювання 3.20 бер.

За даними довідки, виданої Білоцерківським МB ГУ МВС України в Київській області від 26 січня 2012 року №51 Позивачеві за роботу в населеному пункті м.Прип'ять: з 01.10.1986 року по 11.10.1986 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,16 крб. (160 крб./11 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 227,04 крб., всього 283,80крб; з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,33 крб. (160 крб./9 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 191,88 крб., всього 239,85 крб.

05 січня 2017 року Позивач звернувся до Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області з письмовою заявою про надання довідки про заробітну плату (грошове утримання) в зоні відчуження м.Прип'ять в період часу 02.11.1986 року по 10.11.1986 року з врахуванням подвійної тарифної ставки (посадового окладу), кратності 4.

Відповідач, листом від 24.01.2017 року №Х-6, повідомив Позивача про те, що згідно з вимогами постанови ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦ РПС від 07.05.1986 №524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств та організацій зони Чорнобильської автономної електростанції» надано право керівникам виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов»язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади за військове або спеціальне звання у подвійному розмірі.

Довідки видаються відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 на підставі довідки про підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і розрахункового листа, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи в зоні ЧАЕС. Розрахунок проводиться, виходячи із середньоденної тарифної ставки та фактично відпрацьованих днів у зоні. Також, повідомлено, що Позивачу надано довідку про заробітну плату з урахуванням кратності від 12.01.2017 року №2 за період перебування в зоні ЧАЕС з 02.11.1986 року по 10.11.1986 року.

Нормами статті 49 Закону №796-XII що це за закон передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з частиною 3 статті 54 Закону №796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. №13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

За приписами підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що подання та оформлення документів органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

З наведених правових норм випливає, що пенсія відповідно до Закону №796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається роботодавцем на підставі первинних документів, а орган Пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що Позивач просить видати нову довідку за формою 122 з урахуванням подвійного окладу, кратності 4, роботи у 3-й зони небезпеки м.Прип»ять.

У довідці від 12.01.2017 року, виданій Відповідачем на вимогу Позивача, зазначено заробітну плату, отриману ним за роботу у населених пунктах зони відчуження з урахуванням коефіцієнта 4.

Тобто, вказана довідка відображає фактичний розмір сплачених Позивачеві у 1986 році сум заробітної плати, а відтак у Білоцерківського МВ ГУ МВС відсутні правові підстави для включення до неї інших виплат.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Щодо посилання представника Позивача про пропуск апелянтом строку установленого ст.186 КАС України за подання апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 1 статті 185 КАС України визначено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі якщо постанову було прийнято в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апелянтом є юридична особа, яка не брала участі у розгляді справи, але судом вирішено питання про її права, інтереси чи обов'язки.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо отримання копії постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року апелянтом.

Білоцерківським об'єднаним УПФУ Київської області подано апеляційну скаргу до суду першої інстанції 17 травня 2017 року.

Апелянт зазначає, що не мав можливості у встановлений КАС України строк подати апеляційну скаргу на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року, оскільки лише при надходженні на його адресу ухвали Білоцерківського міськрайонного суду Київської області про відкриття провадження у іншій справі №357/4250/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Білоцерківського об'єднаного УПФУ Київської області щодо визнання дій неправомірними, останньому стало відомо про оскаржувану постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга подана особою, яка має право на апеляційне оскарження, за формою та змістом відповідає вимогам, а строк визначений ст.186 КАС України пропущено з поважних причин.

Подану представником Позивача при розгляді справи судом апеляційної інстанції розписку-повідомлення про те, що апелянтом 4 квітня 2017 року отримано постанову суду першої інстанції і саме з цього строку слід рахувати десятиденний термін для подачі апеляції на судове рішення, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки не зазначено яка саме постанова суду (яким судом прийнята, коли та у якій справі) була вручена органу Пенсійного фонду.

Згідно з ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.

За приписами п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Білоцерківського міського відділу (з обслуговування міста Біла Церква та Білоцерківського району) Головного Управління МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 03 липня 2017 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.