Справа № 808/750/17
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року 12 год. 54 хвСправа № 808/750/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Стрельнікової Н.В.

за участю секретаря Батигіна О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1,

до: голови Запорізької обласної державної адміністрації Бриля Костянтина Івановича,

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся з адміністративним позовом до голови Запорізької обласної державної адміністрації Бриля Костянтина Івановича (далі - відповідач) у якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо подання декларації за 2015 рік, відповідно до вимог розділу VII Закону України «Про запобігання корупції»;

- зобов'язати відповідача подати декларацію за 2015 рік, відповідно до вимог розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» шляхом оприлюднення її на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

В обґрунтування позовних вимог позивач у позові зазначив, що відповідач відповідно до приписів Закону України «Про запобігання корупції» є особою, яка зобов'язана подати щорічну декларацію за 2015 рік у строк до 31.10.2016 року. Разом з тим, у встановлений строк декларація відповідача не була належним чином оприлюднена і відсутня в Єдиному Державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки по-перше, єдиним способом подання декларації Закон визначає її заповнення та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції у Єдиному Державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; по-друге, з приводу перебування відповідача на військовій службі в органах СБУ та особливостей подання декларації у цьому випадку позивач зазначає, що оскільки порядок організації та здійснення заходів, передбачених розділом VII Закону України «Про запобігання корупції» Національним агентством з питань запобігання корупції не визначений і не оприлюднений, то неоприлюднення декларації відповідача не має жодних підстав і її відсутність на веб-сайті Національного агентства свідчить про її неподання. Також позивач у позові зазначив, що протиправна поведінка відповідача грубо порушує право позивача на інформацію, гарантоване зокрема ч.2 ст. 34 Конституції України.

Також у нормативному та документальному обгрунтуванні позовних вимог вх. №13111 від 10.05.2017 (а.с. 24-28) позивач зазначив, що відсутні ознаки відношення відповідача до окремої категорії осіб, зазначених у ст. 52-1 Закону України «Про запобігання корупції», на які поширюється особливий порядок фінансового контролю щодо запобігання корупції. Так позивач зазначає, що інформація, зазначена у пунктах 2-10, 12 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції» є необхідною для заповнення декларації і не передбачена ні в Законі України «Про державну таємницю» ні в Зводі відомостей, що становлять державну таємницю, затверджених наказом СБУ від 12.08.2005 №440, як інформація, що є державною таємницею.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та у нормативному та документальному обгрунтуванні позовних вимог вх. №13111 від 10.05.2017.

Представники відповідача позов не визнали, просили у його задоволенні відмовити, надали суду пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях вх. №13113 від 10.05.2017. Зокрема зазначили, що дії або бездіяльність відповідача в частині подання електронної декларації декларування жодним чином не порушують прав позивача, оскільки дані декларацій керівництва облдержадміністрації за 2015 рік розміщені на веб-сайті облдержадміністрації, де в тому числі оприлюднені дані декларації Бриля К.І. Також зазначили, що з огляду на те, що ОСОБА_2 перебуває на дійсній військовій службі в лавах СБУ, подання ним декларації відповідно до ст. 52-1 Закону України «Про запобігання корупції» має бути організовано і здійснено у порядку, який затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції і який до теперішнього часу не прийнято. Отже відповідно до Роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 11.08.2016 відповідні особи розпочнуть подавати декларації згідно із Законом України «Про запобігання корупції» після затвердження Національним агентством відповідного порядку та набрання ним чинності.

Вислухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом Укаїни «Про запобігання корупції» N 1700-VII від 14.10.2014 (далі - Закон №1700), визначено правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Відповідно до п. и) п.1 ст. 3 Закону №1700, суб'єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим.

Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» N 586-XIV від 09.04.1999 (далі - Закон №586), передбачено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 8 Закону України №586, місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Указом Президента України №164/2016 від 22.04.2016 Бриля Костянтина Івановича призначено головою Запорізької обласної державної адміністрації.

Частиною 1 статті 45 Розділу VII «Фінансовий контроль» Закону №1700 передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону №1700 зокрема передбачено, що у 2016 році службові особи, які на день початку роботи зазначеної системи займають згідно зі статтею 50 цього Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, зобов'язані подати щорічні декларації за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом, протягом 60 календарних днів після початку роботи системи.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону №1700, під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем'єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Директор Національного антикорупційного бюро України, Генеральний прокурор України, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Підпунктом 1 пункту 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» N 2 від 10.06.2016, визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб'єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб'єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Пунктом 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції N 2 від 10.06.2016 передбачено, що зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ст. 1 Закону №1700, суб'єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов'язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до вищенаведених приписів законодавства, відповідач є суб'єктом декларування, який протягом протягом 60 календарних днів з дня початку роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (01.09.2016) був зобовязаний подати декларацію за 2015 рік відповідно до Закону №1700.

Разом з тим, відповідно до ст. 52-1 Закону №1700, стосовно осіб, зазначених у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які належать до кадрового складу розвідувальних органів України та/або займають посади, перебування на яких становить державну таємницю, зокрема, у військових формуваннях та державних органах, що здійснюють оперативно-розшукову, контрозвідувальну, розвідувальну діяльність, а також осіб, які претендують на зайняття таких посад, заходи, передбачені розділом VII цього Закону, організовуються і здійснюються у спосіб, що унеможливлює розкриття їх належності до зазначених органів (формувань), у порядку, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції за погодженням із зазначеними органами (формуваннями).

Згідно наявної в матеріалах справи відповіді Служби безпеки України вих. №9/5857 від 08.06.2017, громадянин України ОСОБА_2 проходив військову службу в Службі безпеки України у період з 26.02.2014 по 24.05.2017, що підтверджується копіями доданих до відповіді витягів з наказів по особовому складу.

Також, згідно доданного до вказаної відповіді Служби безпеки України листа Національного агенства з питань запобігання корупції вих. №51-03/3713 від 28.10.2016, для осіб, які належать до вказаних у ст. 52-1 категорій, у тому числі посадових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, обов'язок подання декларацій наступає після затвердження Національним агенством відповідного порядку та набрання ним чинності. На сьогодні проект цього документу (порядку) розроблений. Подальше опрацювання та погодження проекту порядку на міжвідомчому рівні потребує обговорення у Національному агенстві умов, що дозволять дотримуватись нормативних вимог до роботи з документами, які містять службову інформацію.

Крім того, в матеріалах справи наявна відповідь Національного антикорупційного бюро України вих. №02-206/45141 від 14.12.2016 (а.с. 8-9) за наслідками розгляду звернення народного депутата України ОСОБА_1В щодо неподання головою Запорізької обалсної державної адміністрації ОСОБА_2 декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У відповіді зокрема зазначено, що Службою безпеки України надано доступ посадовим особам Національного агенства до режимних приміщень, де забезпечується збергіання декларацій особового складу СБУ. За інформацією, наданою СБУ, ОСОБА_2 проходить військову службу в СБУ та відповідно до п.11 ч.1 ст. 25 Закону України «про Службу безпеки України» направлений до Запорізької обласної державної адміністрації для роботм на штатних посадах на час виконання конкретних завдань в інтересах контррозвідки, боротьби з корупцією та орагнізованою злочинністю. Листом від 02.12.2016 №9/12024 СБУ підтверджено факт подання ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у строк, встановлений абзацем третім пункту 2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону. З урахуванням вищевикладеного підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення на даний час не вбачається.

Згідно ч.1 ст. 1 «Про Національне антикорупційне бюро України» N 1698-VII від 14.10.2014 (далі - Закон №1698), національне антикорупційне бюро України (далі - Національне бюро) є державним правоохоронним органом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.

Завданням Національного бюро є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.

Пунктами 1, 2, 4, 5 ч.1 ст. 16 Закону № 1698 передбачено, що Національне бюро:

- здійснює оперативно-розшукові заходи з метою попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також в оперативно-розшукових справах, витребуваних від інших правоохоронних органів;

- здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом;

- взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами для виконання своїх обов'язків;

- здійснює інформаційно-аналітичну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро.

З вищевказаної відповіді Національного антикорупційного бюро України, вбачається, що відповідачем подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у строк, встановлений абзацом третім пункту 2 розділу XIII Закону, при цьому Службою безпеки України надано доступ посадовим особам Національного агентства до режимних приміщень, де забезпечується зберігання декларації особового складу СБУ. З огляду на наведене, у суду наразі відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо подання декларації за 2015 рік відповідно до вимог розділу VII Закону України «Про запобігання корупції»

Статтею 48 Закону №1700 передбачено, що національне агентство проводить щодо декларацій, поданих суб'єктами декларування, такі види контролю:

1) щодо своєчасності подання;

2) щодо правильності та повноти заповнення;

3) логічний та арифметичний контроль.

Національне агентство проводить повну перевірку декларацій відповідно до цього Закону.

Порядок проведення передбачених цієї статтею видів контролю, а також повної перевірки декларації визначається Національним агентством.

Статтею 49 Закону №1700 передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов'язані перевіряти факт подання суб'єктами декларування, які в них працюють (працювали), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Якщо за результатами контролю встановлено, що суб'єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб'єкта про факт неподання декларації, і суб'єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону.

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб'єкт декларування, та спеціально уповноваженим суб'єктам у сфері протидії корупції.

Відповідно до ст. 366-1 КК України, подання суб'єктом декларування завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції" , або умисне неподання суб'єктом декларування зазначеної декларації караються штрафом від двох тисяч п'ятисот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на строк від ста п'ятдесяти до двохсот сорока годин, або позбавленням волі на строк до двох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Частиною 4 статті 45 Закону №1700 передбачено, що у разі притягнення суб'єкта декларування до відповідальності за неподання, несвоєчасне подання декларації або в разі виявлення у ній недостовірних відомостей суб'єкт декларування зобов'язаний подати відповідну декларацію з достовірними відомостями.

Разом з цим, відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до п.7 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, законом №1700 покладено обов'язок на певних осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за формою, що визначається Національним агентством, однак під час виконання такого обов'язку відповідні особи не здійснюють при цьому владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, отже не діють як суб'єкти владних повноважень.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позовні вимоги полягають у спонуканні відповідача подати декларацію за 2015 рік відповідно до вимог розділу VII Закону України «Про запобігання корупції» шляхом її оприлюднення на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, відповідно до діючого законодавства, передбачено обов'язок подання відповідної декларації суб'єктами декларування, а в разі невиконання такого обов'язку до громадян застосовуються засоби примусу, зокрема, притягнення до кримінальної відповідальності у відповідності до ст.366-1 КК України.

З наведеного вбачається, що суб'єкта декларування в судовому порядку не може бути примушено подати декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Натомість у разі встановлення компетентними органу факту умисного неподання декларації в порядку, передбаченому Законом відповідний суб'єкт декларування у порядку, передбаченому Законом притягається до відповідальності.

Проаналізувавши зазначені норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем був обраний невірний спосіб захисту його прав та інтересів, оскільки у спірних відносинах їх належить захищати в порядку та у спосіб, встановленими Законом № 1700 та Кримінальним Кодексом України з огляду на що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 11, 17, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Стрельнікова