Справа № 710/358/17
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/358/17
Провадження № 2-а/710/29/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.06.2017 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Побережної Н.П.,

за участі секретаря судових засідань - Кавун Т.О.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Слободяник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області

про визнання рішення про відмову у перерахунку пенсії незаконним,

ВСТАНОВИВ:

27.04.2017 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшов даний адміністративний позов, в якому позивач просить визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області від 29.03.2017 №3/к-10 про перерахунок його пенсії незаконною, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області перерахувати призначену позивачеві з 01.01.2016 пенсію по інвалідності у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячного заробітку за відповідною посадою та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум, допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць, покласти на відповідача - управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення, витрати пов'язані зі сплатою судового збору, стягнути з відповідача.

Позивач мотивує свій позов тим, що працюючи на посаді помічника прокурора Тальнівського району Черкаської області з 28.01.2010 він набув право на отримання пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року) в розмірі 80% від суми заробітної плати, і продовжував працювати в органах прокуратури Черкаської області. Наказом Генерального прокурора України № 548к від 10.08.2015 позивач був остаточно звільнений з органів прокуратури у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». З 28.01.2010 позивачеві було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції від 05.11.1991 у розмірі 80 % від суми місячного заробітку. На даний час позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в Шполянському районі, де і отримує пенсію. У ст. 50-1 Закону України «Про Прокуратуру» в редакції закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (зі змінами) вказано, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. З часу перебування на обліку, відповідач здійснював перерахунок пенсії позивача згідно з поданими розрахунками при підвищенні заробітної плати із прокуратури Черкаської області із розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників, зокрема перерахунок пенсії був проведений на підставі постанови Шполянського районного суду від 18.11.2015 у справі № 2- а/710/82/2015.Підставою чергового перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та встановлення змін до деяких нормативно - правових актів», якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, підвищено заробітну плату відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, яка набрала чинності з 01.12.2015 і дає позивачеві право на перерахунок пенсії із 01.12.2015 в розмірі 80% згідно з довідкою, виданою прокуратурою Черкаської області від 06.02.2017 №18/32 вих.17.Право на перерахунок пенсії надано позивачеві законодавцем з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії. Як зазначено вище пенсія позивачеві призначена 28.01.2010. Отже саме з вказаного часу між позивачем та державою виникли відносини щодо пенсійного забезпечення. Таким чином відмова відповідача у проведенні перерахування пенсії у розмірі 80 % від суми місячного заробітку, є незаконною.

Позивач у судове засідання з'явився, позов підтримав, надав суду пояснення аналогічні позову.

Представник відповідача в судове засідання, з'явився, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що ОСОБА_2 з 28.01.2010 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789 - XII від 05.11.1091 (далі - Закон № 1789 - XII від 05.11.1991) у розмірі 80% суми його заробітної плати. ОСОБА_2 16.03.2017 звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів" та надав довідку про заробітну плату від 06.02.2017 № 18/32 вих.17, видану прокуратурою Черкаської області. За наслідками розгляду даної заяви Управління відмовило в перерахунку пенсії з наступних підстав.Дана постанова Кабінету Міністрів України стосується лише розміру окладу окремих категорій працівників та в ній відсутнє будь-яке посилання на здійснення перерахунку пенсій. Крім того, розмір окладів працівників органів прокуратури регулюється окремими нормативно-правовими актами.Відповідно п. 20. ст. 86. Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 N 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте на даний час урядом не визначено умов та порядку проведення перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення " від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01.06. 2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідач також вказав, щовідповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України, шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1, а саме: управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області та управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області злились утворивши Городищенське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Черкаської області. Тобто Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області являється правонаступником управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

У суді встановлено, що згідно з трудовою книжкою ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, 22.10.2009 ОСОБА_2 був призначений помічником прокурора Тальнівського району наказом №377 від 20.10.2009. Наказом Генерального прокурора України №548 від 10.08.2015 ОСОБА_2 було звільнено з посади прокурора Шполянського району Черкаської області (а.с.10-19).

Відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 від 18.02.2010, виданого пенсійним Фондом України ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності, 2 групи, загальне захворювання (а.с.20).

Згідно з відповіддю управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області №3/к-10 від 29.03.2017 в управління Пенсійного Фонду відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України № 1697- VII (а.с.21).

Відповідно до довідки №18/32вих.17 від 06.02.2017, виданої прокуратурою Черкаської області, ОСОБА_2 дійсно працював у органах прокуратури Черкаської області на посаді прокурора Шполянського району. Загальний розмір заробітної плати з 01.12.2015 становить 11866,81 грн. (а.с.29, 47). Вказаний факт підтверджується також довідкою №18/131вих.16 від 06.06.2016, виданою прокуратурою Черкаської області (а.с.46).

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-XII "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 вказаного Закону, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 внесено зміни, зокрема до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з цим, як встановлено в п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам, що регулювався частиною 18 ст. 50-1 Закону № 1789 та в подальшому ч.21 цієї ж статті, у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру", відповідно до пп. 1 п. 3 розділу XII "Прикінцеві положення" якого норми Закону України від 05.11.1991 №1789-XII "Про прокуратуру", які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача до пенсійного органу врегульовано ст. 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру", за правилами ч. 13 та 20 якої пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України на виконання вимог наведеної норми не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій прокурорам не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Згідно з положеннями частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Відповідач, мотивуючи власні доводи щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача посилається на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", згідно із яким у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Однак, такі доводи не заслуговують на увагу, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Водночас, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 (№ 21-348а13) та від 06.10.2015 (№21-2432/15).

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери (далі - Постанова № 1013).

Відповідно до п. 3 ч. 1 Постанови №1013 у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), розміри яких затверджено, в тому числі, постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає, що твердження відповідача про наявність рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами не заслуговують на увагу на підставі наступного. В справі №698/478/16-а позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати його провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати та виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року. Тобто, вимоги позивача не є тотожними даному позову та відповідно відрізняються і сторони по справам відповідач в першому позові був управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області, в даному - Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що наявні всі правові підстави для задоволення позову.

Заходи забезпечення позову не застосовувались.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

Згідно з п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі ст.58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», керуючись ст.ст. 8-11, 69-71, 159-163, 183-2, 186, 244-2, 256 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення про відмову у перерахунку пенсії незаконним задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області від 29.03.2017 №3/к-10 про перерахунок ОСОБА_2 пенсії незаконною.

Зобов'язати Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області перерахувати призначену ОСОБА_2 з 01.01.2016 пенсію по інвалідності у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 80% від суми місячного заробітку за відповідною посадою та провести виплати з урахуванням отриманих раніше сум.

Рішення в частині стягнення пенсії за один місяць допустити до негайного виконання, в іншій частині рішення підлягає виконанню після набрання ним законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Повний текст постанови виготовлений 03.07.2017.

Суддя Н.П. Побережна