Справа № 806/1630/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року м. Житомир справа № 806/1630/17

час прийняття: 11 год. 25 хв. категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Ясинська К.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Житомирській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Житомирській області оголосити наказом вислугу років у календарному обчисленні, додавши до неї термін навчання у вищому навчальному закладі - Житомирському аграрному коледжі Міністерства сільського господарства і продовольства України із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та провести перерахунок для виплати надбавки за вислугу років.

В обґрунтування позову зазначив, що з 01.09.1990 був зарахований студентом на денну форму навчання в Житомирський аграрний коледж Міністерства сільського господарства і продовольства України. З 06.12.1991 до 10.11.1993 отримав академічну відпустку з метою проходження строкової військової служби. З 10.11.1993 поновлений на навчанні, 26.06.1995 у зв'язку з закінченням навчання отримав диплом молодшого спеціаліста. Позивач вважає, що має законні підстави для зарахування часу навчання до вислуги років для призначення пенсії, а тому відмова відповідача є безпідставною.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позов підтримали, та просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з мотивів висвітлених в письмових запереченнях. в обґрунтування заперечень зазначив, що позивач в технікумі отримав середню-спеціальну освіту, з цих підстав навчання не може бути зараховано до вислуги років. Разом з тим, Житомирський сільськогосподарський технікум не є тим навчальним закладом по закінченню якого присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 навчався на денній формі навчання в Житомирському аграрному коледжі Міністерства сільського господарства і продовольства України. 26 червня 1995 року закінчив повний курс та отримав диплом молодшого спеціаліста. Дана інформація підтверджується довідкою Житомирського агротехнічного коледжу (а.с.10) та копією диплому (а.с.9).

У зв'язку з прийняттям на службу в органи внутрішніх справ України, позивачу наказом УМВС України в Житомирській області від 20.02.1996 №25 о/с присвоєно звання молодшого сержанта, а наказом від 03.10.1996 № 433 о/с молодшого лейтенанта міліції відповідно.

З 08.08.1997 позивач проходить службу в управлінні податкової міліції ДПА у Житомирській області та в ГУ ДФС у Житомирській області.

15 березня 2017 року позивач звернувся з рапортом до начальника ГУ ДФС у Житомирській області із проханням зарахувати час навчання в технікумі до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 22-23).

Листом від 19 квітня 2017 року Державної фіскальної служби у Житомирській області відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні часу навчання до вислуги років для призначення пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав (а.с. 24-25).

Суд погоджується з таким висновком відповідача з наступних підстав.

Згідно ст. 34 Закону України "Про освіту" вищими навчальними закладами є: технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.

Статтею 9 Закону України "Про вищу освіту" встановлюються види документів, які засвідчують здобуття особою вищої освіти та кваліфікації за певними освітньо-кваліфікаційними рівнями, зокрема це диплом молодшого спеціаліста.

Отже, позивач отримав диплом молодшого спеціаліста за спеціальністю "Агроном", навчаючись в Житомирському сільськогосподарському технікумі, який являється вищим навчальним закладом у розумінні ст.34 Закону України "Про освіту".

Питання обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та постановою КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - постанова №393).

Відповідно до частини другої статті 17 Закону №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, встановлено і в пункті 2 постанови №393 КМУ "Про обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей".

У наведених вище нормах права розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто, додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію, суд дійшов висновку про те, що до вислуги років особам при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.03.2015 року (справа №21-411а14).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З матеріалів справи встановлено, що позивач закінчив навчання у Житомирському аграрному коледжі Міністерства сільського господарства і продовольства України 26.06.1995 без присвоєння офіцерського (спеціального) звання. У зв'язку з закінченням навчання отримав диплом молодшого спеціаліста серії ЗЗ № 012856 за спеціальністю "Організація і технологія ведення фермерського господарства".

Суд звертає увагу, що у відповідності до листа Міністерства соціальної політики України від 12 липня 2016 року № 10171/0/14-16/039 щодо порядку зарахування до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" періодів навчання, висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень за перше півріччя 2015 року встановлено, що до вислуги років при призначенні пенсії на умовах Закону додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах та інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до пяти років із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби (а.с.27).

У зв'язку з тим, що після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років для призначення пенсії, так як спеціальне звання "молодший лейтенант міліції" йому було присвоєно у жовтні 1996 року, а тому у задоволенні даного позову слід відмовити.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність свої відмови щодо зарахування до вислуги років позивача часу навчання у Житомирському аграрному коледжі, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 05 липня 2017 р.