Справа № 536/964/17
Суддя: Колотієвський О. О.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 536/964/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 червня 2017 року м. Кременчук

Кременчуцький районний суд Полтавської області у складі:

Головуючого судді Колотієвського О.О.,

при секретарі Курбановій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

У травні 2017 року до Кременчуцького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2). Його трудовий стаж становить більше 30 років, з них станом на 01.07.2016 року - 19 років та 4 місяці - пільгового стажу за Списком № 2.
05.02.2017 року йому виповнився 51 рік. 08.02.2017 року позивач звернувся до Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон). Однак в задоволенні його заяви було відмовлено з причин відсутності у наданих документах відомостей про роботу в зоні відчуження у 1987 році, про що 15.02.2017 року прийнято рішення № 27.
Позивач вважає, що вказане рішення органу ПФУ є протиправним та підлягає скасуванню оскільки порушує його права, зокрема право на пенсійне забезпечення.
Так, у 1985-1987 p.p. позивач проходив військову службу. Наказом № 21 від 26.01.1987 року позивача зараховано до особового складу ВЧ № 3217 м. Києва, яка на той час дислокувалась у с. Розсоха Чорнобильского району Київської області. Саме в цьому населеному пункті позивач переважно ніс службу, а інколи в с. Красятичі. В зв`язку із закінченням строку служби, на підставі наказу № 155 від 11.06.1987 року позивача звільнено в запас та направлено до Кременчуцького РВК Полтавської області.
В довідці ВЧ 3217 від 16.06.1993 року, вказано, що позивач відпрацював в
населених пунктах с. Красятичі та с. Розсоха у 1987 році 122 дні. При цьому, слід
зазначити, що з цих 122 днів у с. Красятичі він працював не більше 30 днів.
Необхідно зауважити, що рішення органу ПФУ будується саме на відсутності
інформації про кількість днів перебування саме у с. Розсоха, оскільки с. Красятичі
не відноситься до зони відчуження.
Архівна довідка Центрального архівного відділу Національної Гвардії України № 793 від 01.08.2016 року містить інформацію про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період з 01.02.1987 р. по 10.06.1987 p.. Місце несення служби - охорона 30 км. зони ЧАЕС. Доза опромінення - 3,6 млр.
Також маються відповідні записи і у військовому квитку, зокрема про те, що з 31.01.1987 року по 01.06.1987 року позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.
Разом з тим, основним документом, що підтверджує період його роботи у зоні відчуження, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у 1987 році, 2-ої категорії, серії НОМЕР_1 від 22.07.1992 року.
За таких обставин рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 27 від 15.02.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.
На підставі вищевикладеного, позивач просив суд постановити рішення, яким визнати протиправним і скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 27 від 15.02.2017 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати з 08.02.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_2 , пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач ОСОБА_1 та його представник Сирота Д.І. в судове засідання не з`явились. Від представника Сироти Д.І. надійшла заява про слухання справи без їх участі.

Представник відповідача Кременчуцького об`єднаного УПФУ Полтавської області Семчук Л.В. в судове засідання не з`явилась. На адресу суду надіслала заяву про слухання справи без її участі. Крім цього, 21.06.2017 року, на адресу суду надіслала заперечення на позов, в якому просила повністю відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію тим, що ОСОБА_1 08 лютого 2017 року звернувся із заявою до управління щодо призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 9 років.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено право на зменшення пенсійного віку для призначення пенсії, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, для ' учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років . Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений даною статтею.
Аналіз наданих для призначення пенсії документів свідчить, що позивачем не було надано первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження:
*в копії довідки, яка видана військовою частиною НОМЕР_3 №260 від
16.06.1993 p., вказано період участі в ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС , але не зазначено період перебування в зоні
відчуження, тобто кількість днів перебування в с. Россоха ( населенний
пункт с. Красятичі не відноситься до зони відчуження).
*архівна довідка №793 від 01.08.2016 p., яка видана Центральним архівним
відділом Національної Гвардії України, не містить відомостей про
виконання службових обов язків в зоні відчуження, а саме, не вказано
населенний пункт зони відчуження, де працював ОСОБА_1 .
Таким чином, позивачем не надано первинні документи, що підтверджують кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження.
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 27 від 15.02.17 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 9 років, так як за наданими документами неможливо встановити кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження, а тому відсутні підстави для призначення йому пенсії згідно поданої заяви від 08.02.17 року.
Суд, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, не оспорюється сторонами та документально підтверджено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2). Його трудовий стаж становить більше 30 років, з них станом на 01.07.2016 року - 19 років та 4 місяці - пільгового стажу за Списком № 2.
05.02.2017 року ОСОБА_1 виповнився 51 рік.
08.02.2017 року позивач звернувся до Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон). Однак в задоволенні його заяви було відмовлено з причин відсутності у наданих документах відомостей про роботу в зоні відчуження у 1987 році, про що 15.02.2017 року прийнято рішення № 27.
Так, у 1985-1987 p.p. позивач проходив військову службу. Наказом № 21 від 26.01.1987 року позивача зараховано до особового складу ВЧ № 3217 м. Києва, яка на той час дислокувалась у с. Розсоха Чорнобильского району Київської області. Саме в цьому населеному пункті позивач переважно ніс службу, а інколи в с. Красятичі. В зв`язку із закінченням строку служби, на підставі наказу № 155 від 11.06.1987 року позивача звільнено в запас та направлено до Кременчуцького РВК Полтавської області.
В довідці ВЧ 3217 від 16.06.1993 року, вказано, що позивач відпрацював в
населених пунктах с. Красятичі та с. Розсоха у 1987 році 122 дні. При цьому, слід
зазначити, що з цих 122 днів у с. Красятичі він працював не більше 30 днів. Необхідно зауважити, що рішення органу ПФУ будується саме на відсутності
інформації про кількість днів перебування саме у с. Розсоха, оскільки с. Красятичі
не відноситься до зони відчуження.
Архівна довідка Центрального архівного відділу Національної Гвардії України № 793 від 01.08.2016 року містить інформацію про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зонах радіоактивного забруднення у період з 01.02.1987 р. по 10.06.1987 p.. Місце несення служби - охорона 30 км. зони ЧАЕС. Доза опромінення - 3,6 млр.
Також маються відповідні записи і у військовому квитку, зокрема про те, що з 31.01.1987 року по 01.06.1987 року позивач виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.
Разом з тим, основним документом, що підтверджує період його роботи у зоні відчуження, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» у 1987 році, 2-ої категорії, серії НОМЕР_1 від 22.07.1992 року.
Суд не може погодитися з позицією відповідача, оскільки згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зони відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Необхідно зауважити, що ст. 14 Закону визначає категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, до 2-ї категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які у 1987 році пропрацювали у зоні відчуження не менше 14 днів.
Відповідно до ч.3 ст. 65 Закону посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
До таких пільг серед інших слід віднести і право на зменшення пенсійного віку.
Так, ст. 55 Закону передбачено право на зменшення пенсійного віку,
встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у 1987 році в зоні відчуження не менше 14 днів - на 8 років.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на
інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників, затверджуваними у встановленому
порядку (чоловіки 12 років 6 місяців) вік виходу на пенсію зменшується додаткового
на 1 рік.
Пільговий стаж ОСОБА_1 за списком № 2 становить 19 років та 4 місяці (довідка Кременчуцької ТЕЦ від 01.07.2016 року). За таких обставин позивач має право на зменшення пенсійного віку на 9 років.
Ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до п.п. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в ГИЮУ 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком, в тому числі, додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Отже, надані позивачем документи підтверджують його право на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, оскільки надання мені статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих документів вказує на те, що позивач відпрацював і у зоні відчуження з 31 січня 1987 року по 1 червня 1987 року, тобто не менше 14 днів.
За таких обставин рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 27 від 15.02.2017 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії, є обґрунтованим, доведеним та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 158-163 КАС України», ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, його скасування та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 27 від 15.02.2017 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити та виплачувати з 08.02.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_2 , пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанову може бути оскаржено до Харківського Апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. О. Колотієвський