Справа № 182/2747/17
Суддя: Рунчева О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/2747/17
Провадження № 2-а/0182/331/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06.07.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рунчева О.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 01.06.2017 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Нікопольського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі Відповідач) про визнання дій неправомірними зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум : матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати; зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії з 11.07.2011 року у розмірі 87 % від заробітної плати (доходу) згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з врахуванням листа від 03.03.2017 року № 03-53/252 Управління Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області.

Свої вимоги мотивує тим, що вона перебуває на обліку у Нікопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровській області та з 11.07.2011 року отримує пенсію державного службовця за віком у розмірі 87 % заробітної плати.

У січні місяці 2017 року їй стало відомо, що при призначенні пенсії не були враховані щомісячна індексація та матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки).

Вважає, що відповідачем при призначенні пенсії були допущені суттєві порушення вимог 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII від 05.11.1991 року, ст. ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (діючий на момент призначення пенсії), ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.03.2003 року, а саме при обчисленні пенсії у заробіток не були враховані інші виплати (щомісячна індексація та матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки) з яких сплачувалися страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день їх одержання.

06.03.2017 року вона звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно листа від 03.03.2017 року № 03-53/252 Управління Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області про структуру заробітної плати.

Листом від 14.03.2017 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що індексація, та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати державного службовця і врахувати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає законних підстав.

Вказану відмову вважає такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається у відсотках від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, вважає, що відмовляючи їй у проведенні перерахунку пенсії, відповідачем було порушено її права та законні інтереси.

Відповідач 26.06.2017 року за Вх. № 12449/17 надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити на підставі наступного.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» № 3723 (який діяв до 01.05.2016 року) заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, доплат за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок.

Індексація та матеріальна допомога не є надбавками, тому не включаються для розрахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

До того ж відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, провести перерахунок пенсії згідно наданої довідки від 11.07.2011 року за № 03-53/1011 неможливо, так як з 01.06.2016 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Крім того, зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки пенсія є періодичним платежем, та отримавши пенсію за певний місяць, позивач повинна була дізнатися про порушення її прав на отримання такої пенсії у певному розмірі. Позивач просить здійснити перерахунок за період з 2011 року, однак з адміністративним позовом звернулася лише у червні 2017 року.

Вивчивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Нікопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровській області та з 11.07.2011 року отримує пенсію державного службовця за віком у розмірі 87 % заробітної плати.

У січні місяці 2017 року позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії не були враховані щомісячна індексація та матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки).

03.03.2017 року Управлінням Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області Головного Управління Державної казначейської служби України позивачу було видано довідку № 03-53/252 про складові заробітної плати (а.с.12-13). Вказана довідка була видана позивачу для звернення до відповідача з приводу перерахунку пенсії.

06.03.2017 року позивач звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно листа від 03.03.2017 року № 03-53/252 Управління Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області про структуру заробітної плати. Листом від 14.03.2017 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Свою відмову у перерахунку Відповідач мотивував тим, що індексація, та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати державного службовця і врахувати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає законних підстав. (а.с. 14-18).

Суд не погоджується із зазначеним рішенням Нікопольського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з наступних підстав.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України, закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» ( далі Закон № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з наведеного, види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, повинні входити до складу заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечило б статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань має систематичний характер, виплачувалася щорічно і являлась об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат зазначені у наданій позивачем довідці, входять до складу фонду оплати праці.

Крім того, за змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№ № 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Зокрема, у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Посилання відповідача у запереченнях на позовну заяву на зміни в правовому регулюванні пенсійного забезпечення державних службовців та відсутності підстав для перерахунку пенсії з 01.06.2015 року, суд вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки в даному випадку спірні правовідносини стосуються неправомірного не включення відповідачем до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія певних її складових (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років тощо), на які позивач мала право на включення ще під час призначення пенсії, а не перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 01 липня 2014 року у справі № 21-244а14 висловив правову позицію, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку на підставі довідки № 03-53/252 від 03.03.2017 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Управлінням Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області Головного Управління Державної казначейської служби України, порушив правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що Нікопольське обєднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 11.07.2011 року по 01.12.2016 року включно залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Приписами частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

-у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

-у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця із врахуванням всіх складових заробітної плати 06.03.2017 року, у зв'язку з чим та з урахуванням приписів ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, суд приходить до висновку, що позовні вимоги з урахуванням ч.2 ст. 11 КАС України підлягають задоволенню з 01 березня 2017 року, а відтак вимоги адміністративного позову за період з 02.12.2016 року по 28.02.2017 року включно задоволенню не підлягають, як безпідставні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6,11,71,159-163,КАС України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Нікопольського обєднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум : матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячної індексації заробітної плати.

Зобовязати Нікопольське обєднане управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.03.2017 року у розмірі 87 % від заробітної плати (доходу) згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування «Індивідуальні відомості про застраховану особу» з урахуванням листа від 03.03.2017 року № 03-53/252 Управління Державної казначейської служби України у Нікопольському районі Дніпропетровської області.

В іншому відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2