Справа № 808/541/17
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2017 року справа № 808/541/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі № 808/541/17 за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" до заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни, головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області Рубан Костянтина Олександровича про визнання незаконними дій та зобов'язання скасувати постанову, -

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2017 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни (далі - відповідач-1), головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції праці у Запорізькій області Рубан Костянтина Олександровича (далі - відповідач-2), в якому просило визнати незаконними дії відповідача-2 відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення, скасувати постанову про накладення штрафу на ОСББ «Гармонія-11» в розмірі 16 000 грн. від 20.01.2017 року № 31.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" - задоволено.

Визнано незаконними дії головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області Рубана Костянтина Олександровича відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Скасовано постанову заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області - Полякової Ірини Борисівни про накладення штрафу на Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" від 20 січня 2017 року № 31.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, заступник начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області - Полякова Ірина Борисівна звернулася з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що факт вчинення позивачем порушення підтверджується документами, наданими в ході перевірки, а саме копією належним чином завіреної відомості нарахування заробітної плати за грудень 2016 року, у відповідності до якої посадовий оклад при ставці 0,5 у бухгалтера і двірника складає однаково 800 грн., що при ставці 1,0 складав би мінімальну заробітну плату 1600 грн., при цьому кожним із працівником було відпрацьовано 22 робочих дні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 197 КАС України.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 28 грудня 2016 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Головного управління Держпраці у Запорізькій області Рубан Костянтином Олександровичем складено протокол № 08-11-0022/0484 про те, що голова правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення з 01 липня по 28 грудня 2016 року за місцем господарської діяльності під час виконання посадових обов'язків, маючи організаційно - розпорядчі функції, допустив порушення законодавство про працю, а саме заробітна плата ОСОБА_4 (бухгалтеру) з липня 2016 року по грудень 2016 року нараховувалась та виплачувалась із розрахунку мінімальної заробітної плати, як за просту не кваліфіковану працю, що є порушенням статті 96 КЗпП України та порушення частини 3 статті 6 Закону України "Про оплату праці".

Визначені у протоколі про адміністративне правопорушення № 08-11-0022/0484 обставини встановлені на підставі акту перевірки № 08-11-0022/1252 від 28 грудня 2016 року

Також, на підставі наведеного акту перевірки, 20 січня 2017 року заступником начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Поляковою Іриною Борисівною, встановивши порушення вимог статті 96 КЗпП України та порушення частини 3 статті 6 Закону України "Про оплату праці", винесено постанову № 31 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами та накладено штраф на ОСББ "Гармонія 11" в розмірі 16000 грн.

Визнання протиправними дій відповідача щодо складення протоколу у справі про адміністративне правопорушення та скасування відповідної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір тарифної ставки бухгалтера ОСББ «Гармонія-11» вдвічі перевищує розмір тарифної ставки двірника, що свідчить про відсутність порушень з боку позивача приписів ст. 96 КЗпП України та ст. 6 Закону України «Про оплату праці».

Колегія суддів апеляційного суду частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частинами 1-4 статті 96 Кодексу законів про працю України та частинами 1-4 статті 6 Закону України "Про оплату праці", встановлено, що системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників; тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики); тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати; тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Частиною 1 статті 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Абзацом 3 частини 2 статті 265 КУпАП визначено, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Відповідно до частин 3,4 статті статті 265 КУпАП штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 Господарського кодексу України.

Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, за позицією відповідача позивачем було допущено порушення вимог ст. 96 КЗпП України та ч. 3 ст. 6 Закону України «Про оплату праці» в частині порушення тарифної системи оплати праці, а саме заробітна плата бухгалтеру ОСОБА_4 з липня 2016 року по грудень 2016 року нараховувалась та виплачувалась із розрахунку мінімальної заробітної плати, як за просту некваліфіковану працю, тобто, без урахування кваліфікації та складності виконуваної працівниками роботи, що є порушенням мінімальних гарантій в оплаті праці, встановлених чинним законодавством.

Разом з тим, з матеріалів адміністративної справи вбачається, що посадовий оклад ОСОБА_4 встановлений в розмірі 50% мінімальної заробітної плати на час призначення працівника. Зазначений розмір заробітної плати визначений протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку за місцезнаходженням м. Токмак, вул. Пролетарська, будинок 11, від 20 червня 2016 року.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", станом на 01.12.2016 року мінімальна заробітна плата становила 1600,00 гривень.

Таким чином, розмір заробітної плати бухгалтера ОСОБА_4 встановлений в розмірі 800 грн. на час складення відповідного протоколу.

В той же час, відповідно до табелів обліку використання робочого часу з липня 2016 року по грудень 2016 року, бухгалтер ОСОБА_4 працює 2 години в день.

Інший найманий працівник двірник ОСОБА_5 при такому самому розмірі заробітної плати працює 4 години в день, що підтверджується табелями обліку використання робочого часу, відомістю нарахування заробітної плати за липень 2016 року.

Таким чином, судом першої інстанції було вірно встановлено, що розмір тарифної ставки бухгалтера Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11" вдвічі перевищує розмір тарифної ставки двірника.

Крім того, відповідно до постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 06 лютого 2017 року справа № 328/150/17, що набрала законної сили, було закрито провадження за протоколом у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 41 КУпАП, відносно ОСОБА_3, працюючого на посаді голови правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гармонія-11", складеного на останнього фактично за тих самих обставин та підстав, що і постанова про накладення штрафу на ОСББ «Гармонія-11» на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За вказаних обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування спірної постанови, а відповідно апеляційна скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

Натомість, задовольняючи адміністративний позов в повному обсязі та визнаючи незаконними дії головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області Рубана Костянтина Олександровича, відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення, суд першої інстанції залишив поза увагою, що закриваючи справу про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення при розгляді протоколу від 28.12.2016 року № 08-11-0022/0484 Токмацький районний суд Запорізької області вже надав правову оцінку останньому, в тому числі і щодо законності складання останнього, а отже позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційного суду вважає, що висновки суду першої інстанції в цій частині не відповідають встановленим у справі обставинам, а рішення прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим останнє в цій частині підлягає скасуванню із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст., 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області Полякової Ірини Борисівни - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі № 808/541/17 - скасувати в частині визнання незаконними дій головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області Рубана Костянтина Олександровича, відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення № 08-11-0022/0484 від 28 грудня 2016 року та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В іншій частині постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі № 808/541/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили у відповідності до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко