Справа № 204/1491/17(2-а/204/106/17)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" червня 2017 р. справа № 204/1491/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 22 травня 2017 року у справі №204/1491/17

за позовом ОСОБА_3

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У березні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м. Дніпра ДФС у Дніпропетровській області від 16.02.2017 року №453/10/04-66-05-52;

- зобовязати відповідача здійснити позивачу з 1 грудня 2015 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 85% суми заробітної плати з урахуванням підвищення відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" згідно заявленої довідки Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16.02.2017 року №453/10/04-66-05-52.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 22 травня 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Постанова мотивована правомірністю відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач, зокрема, зазначив, що датою виникнення права на перерахунок пенсії законодавцем визначена дата підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання визначення заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключено пункт 4 та пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначався порядок перерахунку пенсії. Разом з тим, при вирішенні спору суду належить врахувати, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 року №426 "Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця" (пункт 6), чинної на дату підвищення заробітної плати державним службовцям - 01.12.2015 року (постанова втратила чинність 06.08.2016 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Згідно пункту 8 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 року №426, встановлено, що перерахунок пенсії проводиться на підставі поданої заяви та необхідних документів, виданих державними органами за останнім місцем роботи: з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця - у разі перерахунку пенсії відповідно до пункту 6 цих Порядку та умов.

Таким чином, на думку позивача, він має право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати державним службовцям, тобто з 01.12.2015 року.

Дата звернення позивача за перерахунком пенсії - 17.02.2017 року не позбавляє права на перерахунок пенсії за показниками заробітної плати станом на 01.12.2015 року, адже показники заробітної плати для перерахунку пенсії приймаються на дату підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям - 01.12.2015р., а не на дату звернення за перерахунком.

З урахуванням положень ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наслідками поданої позивачем заяви від 17.02.2017 року про перерахунок пенсії та довідки ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року № 453/10/04-66-05-52 позивачу має бути здійснений перерахунок пенсії з 1 березня 2017 року.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про задоволення позову.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивачу з 25 листопада 2010 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у розмірі 85% від складових заробітної плати.

30 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати державного службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Листом від 06 січня 2017 року за №64/03/18 відповідач повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року та на яку посилався позивач в обґрунтування проведення перерахунку пенсії, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме виключено пункт 4, яким було визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". Довідка встановленої форми, яка видавалася на виконання п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати. Посилаючись на зазначене відповідач вказав, що довідка Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 29 грудня 2016 року №16689/10/04/-66-05-17 видана позивачу всупереч діючому законодавству і не може бути надана до комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення. Тільки після надання довідки із доопрацюванням зауважень до довідки, викладених у листі, комісія зможе розглянути питання щодо перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до витягу з протоколу №9 від 31 січня 2017 року засідання комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі наданої заяви від 27 січня 2017 року та довідки Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 24 січня 2017 року №197/10/04-66-05-53 про складові заробітної плати на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора. Відмова мотивована тим, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначалася, зокрема, згідно із Законом України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р. Новим Законом України "Про державну службу" №889-VII від 10 грудня 2015 року скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме виключено п.4, яким було визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати.

17 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача, в якій просив приєднати до пенсійної справи уточнену довідку Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року №453/10/04-66-05-52 та здійснити перерахунок пенсії виходячи із 85% підвищеної заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".

Відповідно до наданих позивачем заперечень на позов, у перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 17.02.2017 року та наданої довідки Державної податкової інспекції у Чечелівському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 16 лютого 2017 року №453/10/04-66-05-52 відповідачем також було відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки з 01 січня 2015 року в Законі України "Про державну службу", а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії" відсутні норми, які б визначали умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям. Крім того, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, яким встановлено інші правила пенсійного забезпечення державних службовців. Вказані закони неконституційними у встановлений статтею 152 Конституції України спосіб не визнані, тому є обовязковими для виконання, у тому числі, органами державної влади, до яких належить відповідач. Таким чином, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для її задоволення, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р., доповненої Законом України N432-IV від 16.01.2003р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу", передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" і її викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка діє з 01 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність з 23.09.2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015 р., п.2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" N3723-XII від 16.12.1993р., крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Закону України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015 р. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015р. та Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що були чинні на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, не містять положень, що передбачають право позивача на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При цьому, апеляційний суд керується положеннями Закону України "Про державну службу" N889-VIII від 10.12.2015р., оскільки він прийнятий законодавчим органом (парламентом) і є обов'язковим до виконання, виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (Заяви №29458/04 та №29465/04) вказав: "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" (п.23 рішення).

Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 25 грудня 2012 року № 3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходив із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року "Великода проти України" зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на це, колегія суддів доходить висновку, що у відповідача, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ДПІ у Чечелівському районі м. Дніпра ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16.02.2017 року №453/10/04-66-05-52, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на наведене, відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції обєктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 22 травня 2017 року у справі №204/1491/17 залишити без змін.

Ухвалив апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко