Справа № 243/8797/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року справа №243/8797/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Судді: Василенко Л.А.

ОСОБА_2

Секретаря судового засідання: Терзі Д.А.,

За участю:

Позивача ОСОБА_3,

Представника позивача ОСОБА_4,

Представника відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 243/8797/16-а (головуючий І інстанції Пронін С.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 жовтня 2016 року ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3В.) звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) з вимогами:

-витребувати довідку з Національної поліції України про розмір всіх видів грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, зі спеціальним званням підполковник поліції, з вислугою років 37 років станом на 01 жовтня 2016 року;

-визнати протиправним та скасувати рішення № 461-с-01 Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 квітня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким позивачу (інн НОМЕР_1) було відмовлено в перерахунку пенсії;

-зобовязати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 17 травня 2010 року, з урахуванням довідки Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, зі спеціальним званням підполковник поліції з вислугою років 37 років (арк. справи 2-3).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (арк. справи 97-98).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу (далі позивач, апелянт), в доводах якої зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки судом першої інстанції не враховано, що він має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яку було прийнято на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», а постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого встановлена чітка процедура перерахунку пенсії. До того ж зазначив, що не подання на спеціальному бланку заяви про перерахунок пенсії не може бути підставою для відмови у її перерахунку. Крім цього апелянт посилався на практику Європейського суду з прав людини, де на його думку незаконними визнавались дії державних органів у подібних правовідносинах, зокрема у справах: «Суханов та Ільченко проти України»/заява № 68385/10 від 26 червня 2014 року, та у рішенні «Кечко проти України»/заява № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, з урахуванням чого просив суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (арк. справи 101-103).

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що 17 травня 2010 року наказом № 852 о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ в запас у зв'язку із скороченням штатів з посади заступника начальника 4 відділу внутрішньої безпеки з контрольно-профілактичної роботи Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, зі спеціальним званням підполковник міліції (арк. справи 10).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років у розмірі 90 % від грошового забезпечення, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, підполковник звільнений у запас.

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, та наявність підстав для зобовязання відповідача перерахувати позивачу пенсію на підставі вказаної постанови з урахуванням наявної у нього довідки, а також зобовязання відповідача виплатити позивачу різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі ЗУ № 2262.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у звязку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії органам, з яких особи були звільнені із служби.

До того ж колегія суддів звертає увагу, що особа, яка звертається з заявою про перерахунок пенсії повинна враховувати вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, якою передбачена процедура та строки подання і розгляду заяви, а в додатках до неї є бланк заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Як встановлено судом першої так і апеляційної інстанції, в матеріалах пенсійної справи позивача, а також в матеріалах даної справи відсутні відомості про звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, передбаченою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а наявна тільки заява від 15 квітня 2016 року, в якій позивач просив надати відомості про наявність підстав перерахунку розміру пенсії, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» додавши копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (арк. справи 63/зв.), вказана заява розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та 29 квітня 2016 року рішенням № 461-с-01 Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області надані роз'яснення щодо перерахунку пенсії, з посиланням на те, що перерахунок пенсії у відповідності до ЗУ № 2262 проводиться у разі прийняття КМУ рішення про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у звязку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а Кабінет Міністрів України таких рішень не приймало, а тому перерахунок пенсії військовослужбовцям не передбачений (арк. справи 6).

До того ж, як вказувалось судом вище, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області «з заявою про розяснення підстав перерахунку пенсії», до ГУ ПФУ на виконання наведеного Порядку № 45 від МВС не надходило повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Під час надання відповіді про відсутність підстав для перерахунку пенсії ГУ ПФУ діяло правомірно та в межах наданих повноважень.

Щодо доводів апелянта про необхідність застосування до спірних правовідносин висновків викладених у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року № 21-484а13, відповідно до якої перерахунок пенсії може бути здійсненим не тільки на підставі постанови КМУ, а й на підставі заяви військовослужбовця, то судова колегія вважає недоцільним застосування її до спірних правовідносин, оскільки позивачем до заяви від 15.04.2016 року не було додано довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отже навіть при можливості застосування особистої заяви позивача були відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

З огляду на викладене не підлягають задоволенню й вимоги позивача про зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 17 травня 2010 року, з урахуванням довідки Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, оскільки, як повідомлено ГУ ПФУ в запереченнях на апеляційну скаргу, ГУ ПФУ 07 квітня 2017 року зверталось до МВС зі списком осіб, які мають право на перерахунок пенсії, серед яких є і позивач, проте станом на 13 травня 2017 року ГУ ПФУ не отримувало нових довідок про розмір грошового забезпечення від уповноважених осіб структурних підрозділів. Отже судова колегія робить висновок про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області приймаючи рішення від 29 квітня 2016 року діяло правомірно та в межах наданих повноважень. ГУ ПФУ в Донецькій області було позбавлено можливості за відсутності відповідної довідки встановленого зразка, про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Крім цього колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на застосування до спірних правовідносин практики Європейського суду з прав людини, у справах: «Суханов та Ільченко проти України»/заява № 68385/10 від 26 червня 2014 року, та у рішенні «Кечко проти України»/заява № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, де на думку позивача «незаконними визнавались дії державних органів у подібних правовідносинах», оскільки вказані справи не стосуються перерахунку пенсії призначеної відповідно до ЗУ № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням викладеного судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 243/8797/16-а, - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 243/8797/16-а, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 05 липня 2017 року.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Василенко Л.А.

ОСОБА_2