Справа № 726/880/17
Суддя: Проскурняк І. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/880/17
Провадження №2-а/726/30/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі головуючого судді: Проскурняк І. Г. за участю секретаря судових засідань Богонос Г. Й., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кауля-Негрич О. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В позові посилається на те, що 05 квітня 2017 року вона, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про донарахування пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як: матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в сумі 15143,88 грн., виплачених за рахунок коштів на оплату праці, на підставі довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2008 року, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Чернівецької міської ради 17.03.2017 року за №174. На всі виплати, включені у довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок просила провести за відсотком, який їй був визначений при призначенні пенсії - 83 відсотки від заробітної плати за весь період недоплати пенсії - з 08.09.2008 року без зміни фіксованого розміру підвищення пенсії.

Вказує, що 18 квітня 2017 року вона отримала лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 10 квітня 2017 року за №7/П-11, в якому їй було відмовлено у проведені перерахунку. В своєму листі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зазначило, що згідно ст. 33 та ст. 35 Закону України «Про державну службу» такі види грошового забезпечення як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не були складовими заробітної плати державних службовців, а тому не передбачено враховувати при обчисленні пенсії державного службовця інші виплати.

Зазначає, що вона не погоджується з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вважає його дії та рішення неправомірними, оскільки з 08.09.2008 року, їй призначено пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії відповідачем не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723 - XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною ж другою даної статті передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладеному в інформаційному листі про індексацію заробітної плати від 07.05.2013р. за № 708/0/4-13, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою, оскільки: індексацію заробітної плати передбачено законом. Згідно із частиною шостою статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення ) як грошовий дохід громадян,одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788- XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу),з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані позивачкою суми інших виплат, зазначених в довідці про складові заробітної плати, з яких були фактично нараховано та сплачено судовій збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такого ж висновку досяг Верховний Суд України своєю Постановою від 20.02.2012 року за №21-430а11.

Таким чином, твердження відповідача, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати, а тому не враховуються при обчисленні пенсії державним службовцям є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідач надає перевагу положенням законів № 3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

Просить суд, визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог, індексації заробітної плати за період з 01.09.2006р. по 31.08.2008 р. в сумі 15143,88 грн. Всі вказані виплати проводились із фонду оплати праці та на них відповідно нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , що були зазначені у довідці про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу», за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2008 року, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Чернівецької міської ради 14.03.2017 р. № 174. Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області включити в заробітну плату за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2008 року «інші виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати в сумі 15143,88 грн. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із дня її призначення - 08.09.2008 року за відсотком 83 від заробітку із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної в сумі 15143,88 грн. у відповідності до довідки, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Чернівецької міської ради, 14.03.2017р. за №174, без зміни фіксованого розміру підвищення пенсії. Судові витрати в справі покласти на відповідача.

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити посилаючись на обставини зазначені в позові.

Представник відповідача Кауля-Негрич О. І. в судовому засіданні позов не визнавала, а також подала письмові заперечення в яких посилається на те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна плата на оздоровлення, індексація заробітної плати не входить до складу заробітної плати, а є окремою виплатою (допомогою), тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не має правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 05.09.2008 року, звільнена у зв'язку з виходом на пенсію відповідно до ст.. 38 КЗпП України та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування. (а.с. 11).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.04.2017 року, ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 174 від 14.03.2017 року про нарахування заробітної плати, де значаться відомості про матеріальну допомогу, індексацію, одноразові виплати, компенсації. (а.с. 12).

10.04.2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях листом № 7/П-11 відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» ( а.с. 13).

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 Закону України « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

Таким чином, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови включити ОСОБА_2 до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та здійснити відповідний перерахунок пенсії. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 з 08.09.2008 року, з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, в розмірі 83 відсотки суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування з 26.11.2016 року.

В задоволенні інших вимог відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як зазначалось вище, позивачці призначено пенсію з 08.09.2008 року, і саме з цього часу їй було відомо про порушення своїх прав (неправильне визначення розміру пенсії).

З матеріалів справи слідує, що встановлений строк звернення до суду визначений ст. 99 КАС України, позивачкою пропущений, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними відсутні.

З врахуванням того, що позивачка до суду звернулась з позовом 25.05.2017 року, то строк слід визначити з 26.10.2016 року, а позовна вимога про перерахунок та виплату пенсії з 08.09.2008 року, підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 37, 33 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії «інших виплат» - матеріальних допомог, індексації заробітної плати за період з 01.09.2006р. по 31.08.2008 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області включити в заробітну плату за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2008 року «інші виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати. Провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця із 26.11.2016 року за відсотком 83 від заробітку із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у відповідності до довідки, виданої Трудовим архівом виконавчого комітету Чернівецької міської ради, 14.03.2017 р. за № 174, без зміни фіксованого розміру підвищення пенсії.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області на користь держави судові витрати в розмірі 640 гривень судового збору.

В задоволенні інших вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Садгірський районний суд м. Чернівці.

Головуючий суддя І. Г. Проскурняк