Справа № 234/18295/16-а
Суддя: Пікалова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/46/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Пікалової Н.М.,

при секретарі Романенко К.П.

за участю представника позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі УПФУ у м. Краматорську) про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду Донецької області 02 грудня 2016 року надійшов зазначений позов ОСОБА_4

Заявлені вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_4 отримує пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII (далі Закон № 1789-XII). Частинами 13, 18 цієї статті передбачено, що пенсіонери мають право на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам. У грудні 2015 року таку заробітну плату підвищено на 25 відсотків, у звязку з чим ОСОБА_4 04 листопада 2016 року звернулась до УПФУ у м. Краматорську за перерахунком пенсії. Однак, УПФУ у м. Краматорську відмовлено у такому перерахунку через те, що п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VII (далі Закон № 213-VII) скасовано норми щодо пенсійного забезпечення за Законом № 1789-XII, а також через відсутність порядку для перерахунку пенсій прокурорам. Вважає, що така відмова є протиправною, оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VII стосується скасування права на первинне призначення пенсії, а не її перерахунку. Крім того, відсутність законодавчого порядку не може бути підставою для відмови у захисті права на перерахунок пенсії. З огляду на це, ОСОБА_4 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ у м. Краматорську від 09 листопада 2016 року № 108 по справі № 856565 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4;

- зобовязати УПФУ у м. Краматорську перерахувати ОСОБА_4 пенсію з 01 листопада 2016 року з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-709, без обмеження максимального розміру пенсії.

У судове засідання позивачка ОСОБА_4 не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Просила суд розглянути адміністративний позов за її відсутності.

Відповідач не погодився з предявленим позовом, надав суду заперечення, зазначивши, що п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII скасовано пенсійне забезпечення прокурорів. Крім того, зазначив про відсутність законодавчого порядку для перерахунку пенсій прокурорам. у звязку з чим ОСОБА_4 відмовлено у перерахунку пенсії.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені у запереченнях, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши думку представника відповідача, суд встановив наступні обставини.

УПФУ у Калінінського районі м. Донецька 15 січня 2002 року призначено ОСОБА_4 пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII. Пенсію визначено у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на посаді заступника начальника відділу прокуратури області.

З 26 листопада 2014 року ОСОБА_4 перебуває на пенсійному обліку в УПФУ у м. Краматорську як внутрішньо перемішена особа.

ОСОБА_4 04 листопада 2016 року звернулась до УПФУ у м. Краматорську з заявою про перерахунок їй пенсії. До цієї заяви ОСОБА_4 додатково надано довідку прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-709 про розмір підвищеної заробітної плати з 01 грудня 2015 року.

Рішенням УПФУ у м. Краматорську від 09 листопада 2016 року ОСОБА_4 відмовлено у перерахунку пенсії у звязку з тим, що п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 1789-XII. Крім того, зазначено про відсутність порядку для перерахунку пенсій прокурорам.

Перевіряючи правомірність оскарженого рішення відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру»…

Зі змісту вказаної норми вбачається, що вона скасовує первинне призначення пенсії працівникам прокуратури (не стосується осіб, які вже отримують пенсію).

Разом з цим, призначення пенсії та її перерахунок є різними інститутами (процедурами). Норми щодо призначення пенсії не можуть застосовуватись до відносин з перерахунку пенсії.

Відтак, відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII є протиправною.

Відмова у перерахунку пенсії через відсутність порядку також є протиправною.

Дійсно ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Наразі такий порядок не прийнято.

Проте, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Так, відмова у захисті права через відсутність законодавчого порядку його реалізації суперечить засадам верховенства права (ст. 8 КАС України) та законності (ст. 9 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

За ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Наразі подібними до відносин з перерахунку пенсії прокурорам є відносини з перерахунку пенсії звичайним пенсіонерам. Такий перерахунок регламентовано Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 1.5 Порядку № 22-1 заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абз. 2 п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

З огляду на це, необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії.

ОСОБА_4 подано такі заяву й документи, відтак дотримано порядок перерахунку пенсії.

У звязку з цим, рішення УПФУ у м. Краматорську від 09 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_4 у перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Правильність зазначених висновків підтверджується судовою практикою, зокрема, позицією Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 06 липня 2016 року № К/800/15163/16.

Аналізуючи право позивачки на перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Право позивачки на пенсію регулюється нормами, які діяли на час призначення їй пенсії. Застосування цих обумовлено тим, що право на перерахунок пенсії позивачці надано з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства. У подальшому таке право не може бути звужено або скасовано, оскільки це суперечило б ст. 22 Конституції України (заборона звуження конституційних прав громадян при прийнятті нових законів) та ст. 58 Конституції України (закони, які погіршують становище особи, не мають зворотної сили).

Так, у постановах від 10.12.2013 № 21-348а13 та № 21-420а13 Верховний Суд України зазначив, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, яка діяла на момент призначення пенсії.

На час призначення пенсії право на перерахунок пенсії регулювалось ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-XII.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-XII (на час призначення пенсії) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

У грудні 2015 року заробітну плату прокурорсько-слідчим працівникам підвищено. Так, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 посадові оклади працівників органів прокуратури підвищено на 25 відсотків з 01 грудня 2015 року.

Ураховуючи, що у грудні 2015 року прокурорам підвищено заробітну плату, з 01 січня 2016 року наявні підстави для перерахунку ОСОБА_4 пенсії.

Не зважаючи на це, відповідач протиправно відмовив позивачці у перерахунку пенсії і має бути зобовязаний здійснити такий перерахунок.

При цьому, такий перерахунок має бути здійснено без обмеження максимального розміру.

Таке обмеження введено Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI (набрав чинності з 01 жовтня 2011 року).

За ст. 2 цього Закону, максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Однак, п. 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсію ОСОБА_4 призначено 15 січня 2002 року, тобто, до набрання чинності зазначеним Законом.

Відтак, УПФУ у м. Краматорську має бути зобовязано з 01 листопада 2016 року перерахувати ОСОБА_4 пенсію з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-709, без обмеження максимального розміру пенсії.

Правильність зазначених висновків підтверджуються правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 06 жовтня 2015 року № 21-2432а15, від 10 грудня 2013 року № 21-420а13, від 10 грудня 2013 року № 21-348а13, від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, від 06 жовтня 2013 року № 127/11720/14-а, яку суд зобовязаний враховувати відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ураховуючи, що судом підтверджено правомірність заявлених вимог та рішення прийнято на користь позивача, з УПФУ у м. Краматорську на користь ОСОБА_4 має бути стягнуто судовий збір у сумі 551,20 грн., сплачений за подання позовної заяви.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 09 листопада 2016 року № 108 по справі № 856565 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати ОСОБА_4 пенсію з 01 листопада 2016 року з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-709, без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_4 судовий збір у сумі 551,20 грн. (пятсот пятдесят одну гривню двадцять копійок), сплачений за подання позовної заяви.

Постанова може бути оскаржена особами, які беруть участь у справі, до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Н.М. Пікалова