Справа № 539/3459/16-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3459/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі - Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради, управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, визнання протиправним та скасування акту обстеження земельної ділянки, визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Лубенської міської ради, управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, визнання протиправним та скасування акту обстеження земельної ділянки, визнання незаконним та скасування рішення, мотивуючи свої вимоги тим що, на підставі акту обстеження земельної ділянки комісією у складі начальника Управління комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради та спеціалістів від 21.04.2016 року та акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам у складі першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради від 20.05.2016 року, виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 прийнято рішення стосовно затвердження акту комісії по нанесенню ОСОБА_1 збитків територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради за користування земельною ділянкою по вул. В. Барки, 66, у м. Лубни, площею 1,5513 га з цільовим призначенням - землі іншої промисловості. Рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 прийнято на підставі Порядку визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014 року.

Відповідачем виконкомом Лубенської міської ради не наведена конкретна норма Закону щодо права затверджувати «акти комісії про визначення збитків власникам землі та землекористувачам», не зазначено чи має взагалі, і на підставі якої норми Закону, утворюватись така комісія і здійснювати будь-які обстеження - ні у рішенні міської ради, ні у самих актах від 21.04.2016 та від 20.05.2016р.

Встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони є важливим елементом доказування наявності шкоди. Так, відповідач повинен довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювана є причиною, а шкода, яка завдана особі - наслідком такої протиправної поведінки. За відсутності ж хоча б одного з цих елементів цивільно- правова відповідальність не настає.

Безпідставним є видання виконкомом Лубенської міської ради рішень про затвердження актів про стягнення збитків, тобто рішень у господарських правовідносинах, з огляду на те, що виконком Лубенської міської ради є суб'єктом владних повноважень, і не може керуватись законодавством, яким визначаються господарські правовідносини.

Лубенським міськрайонним судом Полтавської області від 03.02.2017 року у справі № 539/3325/16-а скасований кадастровий номер на земельну ділянку за адресою: м. Лубни, вул. В. Барки, 66.

У документах відповідачів земельну ділянку рахують розміром 1,5313 га, 1,5513 га, 1,3891 га та 1,5891 га. У звязку із цим земельна ділянка є несформованою, і її розмір не визначений.

Таким чином розрахунок збитків проведено безпідставно.

Примушування до укладення договору оренди земельної ділянки згідно листа виконавчого комітету Лубенської міської ради від 28.03.2014 № 18/ 251 є недопустимим, суперечить внутрішній волі учасника правочину, та не має наслідків укладення правочину, передбачених чинним цивільним законодавством України.

Не маючи договору оренди земельної ділянки, та за обставин, що земельна ділянка не сформована, не можна розрахувати суму збитків. Таким чином, розмір збитків, проведений відповідачем документально не обгрунтований.

Відповідачем до суду не надано будь-яких доказів, які б підтверджували той факт, що позивач здійснює діяльність, яка обмежує права власників або землекористувачів або погіршує якість земель.

Також використання ним земельної ділянки як земель промисловості відповідачами жодними доказами не підтверджено і це лише є їх припущеннями. До 2015 року він здійснював підприємницьку діяльність, її основним видом було виробництво продуктів борошномельно-крупяної промисловості, яка не може мати наслідком хімічне або радіоактивне забруднення території, засмічення промисловими та іншими відходами і стічними водами. Місцем здійснення ним підприємницької діяльності було село Михнівці Лубенського району Полтавської області.

Управлінням з питань комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради у зв'язку із довільним трактуванням Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284, за відсутності обгрунтувань нанесення територіальній громаді шкоди у зв'язку із використанням земельної ділянки, із посиланням на Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 14.02.2014 року, чинність якого суду не доведена, безпідставно нараховано умовні збитки на суму 197 759 грн. 68 коп.

Таким чином, стороною відповідача не обгрунтовано і не доведено обставин того, що позивач використовував земельну ділянку за адресою: м. Лубни, вул. В. Барки, 66. у заявлений період - з 24.05.2013 р. по 20.05.2016 р. саме для здійснення підприємницької діяльності, повязаної із промисловістю, яка спричинила шкідливий вплив, що саме заявлений стороною відповідача до стягнення розмір збитків є обгрунтованим, оскільки визначений без врахування тієї обставини, що земельна ділянка не сформована, що орендна плата є договірною величиною, та що нарахування збитків не має достатніх законних підстав.

На підставі викладеного, позивач ОСОБА_1 з урахуванням заяви від 19.05.2017 року прохав суд : скасувати та визнати протиправним Акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 20.05.2016р., скасувати та визнати протиправним акт обстеження земельної ділянки від 21 квітня 2016 р., визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 «Про затвердження актів про визначення збитків», визнати протиправними дії управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради із нарахування збитків за користування земельною ділянкою без правоустановчих документів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали та порхали його задовольнити, обґрунтовували позовні вимоги обставинами, викладеними в позовній заяві.

Представники відповідачів виконавчого комітету Лубенської міської ради, управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Від відповідача виконавчого комітету Лубенської міської ради до суду надійшло письмове заперечення на позов , у якому відповідач прохав суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Субєкт владних повноважень - відповідач у справі зобовязаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 24 травня 2013 року між ПП «Віка-плюс» та позивачем ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу будівель і споруд, за яким ОСОБА_1 набув право власності на будівлі та споруди по вул. В.Барки, 66, м.Лубни Полтавської області (а.с. 35-36). Відповідно до п. 1.1. договору, будівлі знаходяться на земельній ділянці площею 1,5313 га, кадастровий номер :07:038:0001, цільове призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Згідно умов вищезазначеного договору земельна ділянка використовувалась продавцем ПП «Віка-плюс» на підставі договору на право тимчасового користування землею від 05 грудня 2000 року, укладеного з Лубенською міською радою строком до 05.12.2015 року.

21 квітня 2016 року членами комісії Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради проведено обстеження зазначеної земельної ділянки та встановлено, що вона перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 (а.с. 9).

Відповідно до розрахунку суми збитків комісії Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради від 21 квітня 2016 року, загальна сума умовних збитків місцевого бюджету за період з 24 травня 2013 року по 20 травня 2016 року становить 197 759, 68 грн. (а.с. 8).

20 травня 2016 року рішенням комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам встановлено, що ОСОБА_1 в період з 15.09.2010 р. по 20.05.2016р. в результаті користування землею без правовстановлюючих документів та не внесення плати за користування землею нанесено міському бюджету збитки в розмірі 197 759, 68 грн. (а.с.7).

Рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради від 25.05.2016 року № 130 затверджено акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам стосовно визнання збитків, нанесених ОСОБА_1 за користування земельною ділянкою по вул. В.Барки , 66 за цільовим призначенням землі іншої промисловості.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані, серед іншого, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частиною 2 статті 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є, зокрема доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Пунктом «д» частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно з пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (далі - Постанова Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6) власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 .квітня 1993 року № 284.

Відповідно до пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6 вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 Цивільного кодексу України, частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 Цивільного кодексу України.

У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування.

Отже виходячи з пункту 3.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17 травня 2011 року № 6, стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки) з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, повинно вирішуватись і встановлюватись при вирішенні спору за позовом органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення збитків, а не при оскарженні акту, яким визначено розмір цих збитків.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок № 284), пунктом 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до абзаців 1, 4 пункту 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже виконком, який створив Комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, вправі був затвердити акт Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, а тому обгрунтування позовної заяви про незаконність рішення виконкому є безпідставними.

При цьому, суд не входить в обговорення правомірності визначення розміру збитків, тобто достовірності їх розрахунку, підставності нарахування збитків, зазначених у акті комісії від 20.05.2016 року, тому як останнє може бути предметом іншого судового розгляду.

На підставі оспорюваних акту комісії та рішення про його затвердження, щодо яких заявлено вимоги про визнання їх незаконними та скасування, у позивача само по собі не виникають обовязки щодо сплати нарахованих збитків, вказані акт та рішення свідчать лише про намір органу місцевого самоврядування стягнути дані збитки із ОСОБА_1

Вищевикладене підтверджується також фактом наявності спору, який був предметом розгляду у порядку цивільного судочинства між Лубенською міською радою та ОСОБА_1 у справі № 539/1818/16-ц. Так рішенням Лубенського міськрайонного суду у даній справі від 15.11.2016 року позов Лубенської міської ради було задоволено та стягнуто з ОСОБА_1 на користь Лубенської міської ради 192070, 68 грн. збитків, ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 12.12.2016 року рішення Лубенського міськрайонного суду від 15.11.2016 року залишено без змін.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради, управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, визнання протиправним та скасування акту обстеження земельної ділянки, визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Іващенко Ю. А.