Справа № 608/356/17
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2017-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/4567/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Затолочний В.С.

суддя Матковська З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 17.03.2017р. по справі № 608/356/17 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

24.02.2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, здійснити її нарахування та виплату.

В обгрунтування вимог адміністративного позову позивач покликався на те, що з досягненням віку 55 років та проживанням (роботою) на території зони посиленого радіоекологічного контролю він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку. Відповідач, згідно протоколу №9 від 25.01.2017р., відмовив йому в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи це недотриманням вимоги Закону щодо 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992р. Позивач вважав таке рішення неправомірним, враховуючи те, що постійно, з народження, проживає у м.Чорткові Тернопільської області. У зв'язку з тим, що він змінював місце роботи з м. Чортків на м. Заліщики з 24.06.1988 року по 05.11.1992 року, йому довелося змінити тимчасово місце реєстрації з м. Чортків на смт. Товсте Заліщицького району з 11.02.1989р. по 19.05.1993р., проте позивач стверджував, що він продовжував проживати в м. Чортків та щодня добирався на роботу в м. Заліщики. Згідно посвідчення (категорія 4) серія НОМЕР_1, виданого 03.06.1998р. Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відтак, позивач просив задоволити позов.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 17.03.2017р. позов задоволено частково, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, що постійно проживала чи працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи та проводити йому нарахування та виплату, починаючи з 27.12.2016р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, покликаючись на порушення норм матеріального права, управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідач покликається на те, що відповідно до підпункту 5 абзац 7 пункту 2 Порядку подання та оформлена документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідач зазначає, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2, виданої на ім'я ОСОБА_1, позивач з 02.06.1983 до 01.06.1988 рік працював у Чортківському районному відділенні зв'язку на посаді водія автомобіля, з 24.06.1988р. по 05.11.1992р. був зарахований на посаду водія автомобіля Заліщицького відділення профілактичної дезінфекції та виконував роботи роз'їзного характеру. Крім того, згідно довідки Чортківської міської ради від 17.01.2017 № 01-14/47 позивач проживав в м. Чортків у період з 23.06.1982 по 11.02.1989р. та з 19.05.1993 року по даний час. Відтак, відповідач стверджує, що у нього відсутні підстави для призначення пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки позивачем не дотримано вимог Закону щодо 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992р.

Враховуючи викладене позивач просить задовольнити апеляційну скаргу.

На підставі п.1 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи суд проводить у порядку письмового провадження, оскільки жодною із сторін не подано клопотання про бажання взяти участь у її розгляді в суді апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та ознайомившись із доводами апеляційної скарги, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржену постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, враховуючи викладені нижче доводи та міркування.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся 20 січня 2017 року в управління Пенсійного фонду у Чортківському районі Тернопільської області з заявою про призначення призначенням пенсії на пільгових мовах в зв'язку із зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ), якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно відомостей викладених у протоколі №9 від 25 січня 2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з причини недотриманням вимоги Закону щодо 4 років проживання або роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31 грудня 1992 року. Крім того, суб'єкт владних повноважень аргументував своє рішення тим, що згідно паспортних даних та довідки КП «Чортків Дім» позивач проживав на території посиленого радіоактивного забруднення, з 26.04.1986 року по 11.02.1989 рік та з 19.05.1993 року по теперішній час. Разом, з тим відповідач зазначав, що робота з 24.06.1988 року по 05.11.1992 рік носила роз'їзний характер і встановити конкретне місце роботи є неможливо.

Позивач вважав таку відмову протиправною, а тому звернувся в суд з позовом для захисту свої прав та законних інтересів.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачем дотримано усіх умов для призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, а відтак відмова відповідача у вчиненні цього є протиправною.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступні обставини справи.

Судом з'ясовано, що позивачу 03.06.1998р. Тернопільською обласною державною адміністрацією видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія НОМЕР_1. Дане посвідчення є чинним та не скасованим.

Виконання трудової діяльності ОСОБА_1 на території зони посиленого радіоекологічного контролю, яким є м.Заліщики Тернопільської області, підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_2.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи ( служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Водночас законодавцем не вказано ти і характер роботи, яку позивач має виконувати. Єдиною умовою є здійснення трудової діяльності у зоні радіологічного забруднення.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачем статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про необґрунтованість доводів апелянта стосовно неправомірності оскарженої ним ухвали суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 17.03.2017р. по справі № 608/356/17- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді В. С. Затолочний
З. М. Матковська