Справа № 686/10583/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Путері О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій, -

встановив:

06 червня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що 06.03.2017 року він досягнув 55-річного віку та звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах у зв'язку з тим, що працював трактористом більше 20 років при загальному трудовому стажі 27 р. 3 місяці 07 днів. Вказує, що його пільговий стаж на посаді тракториста підтверджено трудовою книжкою, дипломом, військовим квитком та розрахунком стажу. Протягом усього часу роботи трактористом він постійно був зайнятий на роботах, що пов'язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції.

Проте, листом від 25.05.2017 року Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідної кількості пільгового та страхового стажу, оскільки загальний стаж роботи позивача складає лише 25 років 10 місяців 19 днів, з них на посаді тракториста - лише 19 років 2 місяці 15 днів.

З такими діями відповідача ОСОБА_3 не погоджується, та просить суд визнати відмову відповідача протиправною та зобов'язати Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплачувати йому з 1 січня 2017 р. пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просила задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказавши, що у їх діях відсутні порушення закону, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 немає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 розпочав свою трудову діяльність у колгоспі села Завадинці Городоцького району Хмельницької області. В послідуючому навчався на тракториста, служив в армії, а після служби знову повернувся на роботу в колгосп. З 1984 р. почав працювати трактористом у колгоспі ім. Орджонікідзе с. Редвинці Хмельницького району. Після реорганізації колгоспу ім. Орджонікідзе та створення на його базі КСП ім. Шевченко с. Редвинці Хмельницького району, продовжив свою трудову діяльність механізатором та трактористом у вказаному господарстві, а надалі трактористом у Сільськогосподарському кооперативі «Світанок» цього ж села.

З 10 січня 1984 р. по 29 січня 2004 р. безперервно працював трактористом у колективних сільськогосподарських підприємствах с. Редвинці Хмельницького району до їх ліквідації.

З лютого 2004 р. ОСОБА_3 був прийнятий на роботу тракториста в Агровиробниче приватно-орендне підприємство «Злагода» с. Редвинці Хмельницького району, де пропрацював до 16 листопада 2005 р., тобто до кінця сезону.

1 травня 2006 р. знову був прийнятий на роботу тракториста в Агровиробниче приватне орендне підприємство «Злагода» с. Редвинці Хмельницького району і знову по завершені сезону 1 грудня 2006 р. був звільнений з роботи за згодою сторін.

У 2007 р. працював трактористом в Агровиробничому приватно-орендному підприємстві «Злагода» с. Редвинці Хмельницького району з 25 травня 2007 р. по 23 липня 2007 р. В проміжок між сезонами роботи у вказаному підприємстві перебував на обліку у Хмельницькому районному центрі зайнятості.

Згідно розрахунку загального на пільгового стажу ОСОБА_3, його страховий стаж становить 27 р. 03 м. 07 днів, а пільговий 21 р. 02 м. 17 днів.

Вказані обставини стверджуються копіями трудової книжки, диплома, військового квитка.

Разом з тим позивач звернувся 06.03.2017 року до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак листом відповідача від 25.05.2017 року № 6984/05 отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону № України «Про пенсійне забезпечення», оскільки його загальний стаж роботи складає лише 25 років 10 місяців 19 днів, з них на посаді тракториста - лише 19 років 2 місяці 15 днів. При цьому не зараховано періоди в агровиробничому приватно-орендному підприємстві "Злагода" з 03.02.2004 року по 16.11.2005 рік та з 01.05.2006 року по 01.12.2006 року в зв'язку з відсутністю первинних документів які б підтверджували роботу на посаді тракториста та в зв'язку з відсутністю нарахованої заробітної плати за періоди роботи з 01.11.2004 року по 30.11.2004 р. і з 01.12.2006 року по 01.12.2006 рік. Також не зараховано до пільгового стажу періоди в яких відсутні відомості про роботу (з 30.01.2004 р. по 02.02.2004 р. та з 17.11.2005 р. по 24.11.2005 р.) та період перебування на обліку в центрі зайнятості (з 25.11.2005 р. по 30.04.2006 р.).

Однак така відмова частково не відповідає вимогам закону (окрім періоду перебування на обліку в центрі зайнятості) , виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати Годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII право на пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформленні на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За приписами ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.2 постанови Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника

Так судом встановлено, що за даними трудової книжки колгоспника серії УКР № 0195848 записи свідчать про те, що позивач (спірний період, який не визнається відповідачем) з 03.02.2004 року по 16.11.2005 рік. працював на посаді тракториста в агровиробничому приватно-орендному підприємстві "Злагода", з 01.05.2006 року по 01.12.2006 р. працював на посаді тракториста в агровиробничому приватно-орендному підприємстві "Злагода", з 01.11.2004 року по 30.11.2004 р. та з 01.12.2006 року по 01.12.2006 рік також працював на посаді тракториста, з 30.01.2004 р. по 02.02.2004 р. працював на посаді тракториста в «Світанок» та з 17.11.2005 р. по 24.11.2005 р. також працював на посаді тракториста.

Факт роботи позивача трактористом в зазначений вище період підтвердили також свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 При цьому ОСОБА_4, керівник АПОП «Злагода», вказав, що увесь цей період ОСОБА_3 працював трактористом, однак коли на підприємстві були борги, то внески до пенсійного фонду не сплачувалися.

До того ж, позивач протягом усього часу роботи трактористом постійно був зайнятий на роботах, що пов'язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, оскільки агровиробниче приватно-орендне підприємство «Злагода» по видам економічної діяльності за КВЕД-01.11.0 займалося вирощуванням зернових та технічних культур, що вбачається із витягу.

Отже, позивач, маючи загальний трудовий стаж 27 р. 03 м. 07 днів та пільговий 21 р. 02 м. 17 днів. трактористом-машиністом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 06.03.2017. Тому, пенсія на пільгових умовах має бути призначена з дати досягнення 55 років, тобто, з 01.01.2017 р.

Крім того, згідно ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі сторони відповідача не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 п. «в», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19, ст. 161-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

3обовязати Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 з 1 січня 2017 р. пенсію за віком на пільгових умовах.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя