Справа № 184/697/17
Суддя: Гукова Р. М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/697/17
Номер провадження 2-а/184/71/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді - Гукової Р.М.,

за участю секретаря судового засідання - Дощенко О.О.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Маглиша А.С.,

розглянувши у приміщенні Орджонікідзевського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення виконавчого комітету Покровської (Орджонікідзевської) міської ради Дніпропетровської області,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Орджонікідзевського міського суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення Виконавчого комітету Покровської (Орджонікідзевської) міської ради Дніпропетровської області №108 від 24.02.2016р. «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе від 11.02.2016р.», яким затверджено матеріали засідання комісії від 11.02.2016р. та Акт від 11.02.2016р. з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання ОСОБА_3 земельною ділянкою, площею 16500 кв.м. по АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог, які підтримані у судовому засіданні його повноважним представником, позивач посилається на безпідставне прийняття виконавчим комітетом органу місцевого самоврядування спірного рішення, із порушенням норм матеріального права, з огляду на що останнє підлягає скасуванню. Так, позивач посилається на прийняття вказаного рішення за відсутності наданих законом повноважень, оскільки затверджуючи Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі, та розрахунок визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, відповідач керувався Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284, яка не регулює спірні правовідносини. Шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визначається відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. №963, проте вказана методика не передбачає повноважень органу місцевого самоврядування на визначення розміру шкоди.

Відповідач, згідно письмових заперечень та наданих у судовому засіданні пояснень його представника, вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки при прийнятті спірного рішення орган місцевого самоврядування діяв у межах, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача, заперечення представника відповідача, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.6 КАС України гарантовано право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративний суд при вирішенні вказаного адміністративного позову повинен перевірити, зокрема, правомірність й обґрунтованість оскаржуваного рішення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та чи було вказаним рішенням порушені права, свободи або інтереси позивача.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 є власником на праві приватної власності комплексу будівель, розташованих за адресою: АДРЕСА_2. Підставою для набуття права власності на вказане майно є рішення від 23.03.2011р. №108/1, що підтверджується свідоцтвами про право власності на нерухоме майно від 09.06.2011р., копії яких знаходяться у матеріалах справи.

Згідно довідки відділу архітектури та інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 29.06.2017р., будівлі та споруди ТОВ «Терра-С» знаходяться за адресою м.Орджонікідзе (Покров), АДРЕСА_1, однак відповідні зміни до правовстановлюючих документів, згідно яких адресою цих обєктів є АДРЕСА_2 власником не вносились, що підтверджується й іншими доказами, долученими до матеріалів справи та не оспорюється учасниками судового процесу.

23.03.2012 року Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області по заяві ОСОБА_3 та клопотанню ТОВ «Терра-С» було прийнято рішення №28, згідно якого вилучено із користування ТОВ «Терра-С»» земельну ділянку площею 16500,0 кв.м., яка використовувалась для обслуговування комплексу виробничих будівель по вул.Партизанська,1.

Вказаним рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою по відведенню в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 16500,0 кв.м., яка використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель по АДРЕСА_2 та зобов'язано ОСОБА_3 надати на розгляд та затвердження проект землеустрою до Орджонікідзевської міської ради у встановленому чинним законодавством порядку. Крім того, зобов'язано ОСОБА_3 здійснити оплату за фактичне використання земельної ділянки, яка використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель по вул.Партизанська,1.

З метою недопущення виникнення заборгованості по сплаті за користування земельною ділянкою, яка використовується ОСОБА_3 для обслуговування нежитлових будівель та споруд по вул.Партизанська,1 у м.Орджонікідзе, виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради створено комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе.

Рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 27.01.2016р. №48 створено комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе у складі:

голова комісії - ОСОБА_4 - заступник міського голови;

члени комісії:

-ОСОБА_6 - начальник управління Держгеокадастру у Нікопольському районі Дніпропетровської області, або представник за довіреністю;

-ОСОБА_7 - в.о. начальника юридичного відділу;

-ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу землекористування;

-ОСОБА_9 - начальник відділу архітектури та інспекції архітектурно-будівельного контрольно-головного архітектора міста;

-ОСОБА_10 - заступник начальника фінансового управління - начальник відділу доходів;

-ОСОБА_11 - начальник відділу економіки;

-ОСОБА_12 - в.о. начальника відділу землекористування;

-ОСОБА_3 - землекористувач або його представник за довіреністю.

Згідно Акту визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки від 11.02.2016р. комісія встановила землекористувачу - фізичній особі ОСОБА_3 розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки, площею 16500 кв.м., яка розташована за адресою: м.Орджонікідзе, АДРЕСА_1 і використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель, за період: з 01.03.2013р. по 01.02.2016р. у розмірі 438 950,05 грн. Розрахунок розміру збитків додається.

Рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №108 від 24.02.2016р. «Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе від 11.02.2016р.» затверджено матеріали Комісії від 11.02.2016р. по визначенню розміру збитків, заподіяних власнику - територіальній громаді м.Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням фізичною особою ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 16500 кв.м., розташованої по АДРЕСА_1 на території Орджонікідзевської міської ради та затвердження Акту з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе фізичною особою ОСОБА_3 внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 16500 кв.м., яка використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель по АДРЕСА_1 на території м. Орджонікідзе.

Позивач вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню у судову порядку, що відповідно і є предметом його позовних вимог.

На підставі Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» Постановою Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів» №1037-18 від 13.03.2016 р., місто Орджонікідзе перейменовано на Покров. Відповідно, Орджонікідзевська міська рада перейменована у Покровську міську раду.

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

« На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обрати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Згідно ст.80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст.83 даного Кодексу, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Мотивуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що рішення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області за № 108 прийняте органом місцевого самоврядування за відсутності наданих законом повноважень, оскільки затверджуючи Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі, відповідач керувався Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284, яка, на думку позивача, не регулює спірні правовідносини.

Однак,судом такі твердження позивача оцінюються критично, з огляду на наступне.

За змістом ст. 157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок №284), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3 Порядку №284 відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє власника земельної ділянки - територіальну громаду м. Покров (стара назва - Орджонікідзе) права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Таким чином, у випадку не укладення договору оренди або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені ст. 157 Земельного Кодексу України та Порядком №284.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 14 вересня 2016 року (справа N 6-2588цс15), яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що затверджуючи Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі, відповідач правомірно керувався Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284.

Щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. №963, на яку посилається позивач, то на думку суду вказана Методика застосовується Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами при виконанні покладених на них функцій, а отже, не може бути застосована безпосередньо виконавчим комітетом міської ради щодо відшкодування збитків, заподіяних, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.2 вищевказаного Порядку №284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, приймаючи рішення за № 108 від 24.02.2016 р., яким затверджено Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі, та розрахунок визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе гр. ОСОБА_3 внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 16500 кв.м., розташованої по АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, оцінюючи на підставі пояснень сторін та наданих доказів таку обставину у справі як допущення вказаним рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області порушень прав, свобод або інтересів позивача, суд приходить до такого висновку.

За правилами ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача.

Оскарженим рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області за № 108 від 24.02.2016 р. затверджено Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі, та розрахунок визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе гр. ОСОБА_5 внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 16500 кв.м., розташованої по АДРЕСА_1, яка використовується для обслуговування виробничих будівель та направлено на адресу позивача повідомлення про необхідність у добровільному порядку відшкодувати вказані збитки.

Отже, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням та затвердженням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом, під час розгляду справи яким і повинно бути надано оцінку правильності визначення розміру заподіяних збитків.

Таким чином, рішенням виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради за № 108 від 24.02.2016 р., яким затверджено матеріали засідання Комісії від 11.02.2016 р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням гр. ОСОБА_3 земельної ділянки площею 16500 кв.м., розташованої по АДРЕСА_1 на території Орджонікідзевської міської ради; затверджено Акт визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі та розрахунок визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе гр. ОСОБА_3 внаслідок фактичного використання земельної ділянки, яка використовується для обслуговування комплексу виробничих будівель, безпосередньо не порушуються права позивача.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 18 жовтня 2016 року у справі №21-51а16, яка відповідно до вимог ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні докази, суд дійшов висновку, що вимога позивача до виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області є необґрунтованою, в свою чергу відповідач довів правомірність прийнятого рішення, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст..94 КАС України, сплачений судовий збір позивачу не відшкодовується.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7-11, 69-72, 76, 79, 86, 94, 99, 159-163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення виконавчого комітету Покровської (Орджонікідзевської ) міської ради Дніпропетровської області від 24.02.2016 року №108 «Про затвердження матеріалів засідання комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 11.02.2016 року» відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Орджонікідзевського міського суду Р. М. Гукова