Справа № 742/1932/17
Суддя: Зарічна Л. А.
Дата ухвалення: 2017-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/120/17
Єдиний унікальний № 742/1932/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

в складі головуючого-судді Зарічної Л.А.,

при секретарі Геєць О.О.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Прилуках справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобовязати Прилуцьке управління Пенсійного фонду України зарахувати до стажу роботи період із 02.08.1999 року по 10.01.2008 року на посаді заступника директора з навчальної частини в Прилуцькій автомобільній школі ТСО, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Свої вимоги мотивує тим, що 08.06.2017 року він звільнений за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років та 09 червня 2017 року маючи необхідний стаж роботи за вислугу років більш ніж 26 років 6 місяців, а саме - 29 років 9 місяців 16 днів, звернувся до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівник освіти. Розпорядженням начальника управління від 14.06.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, оскільки відсутній необхідний стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та розяснено, що його загальний стаж складає 36 років 6 місяців 16 днів, в тому числі на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років 21 рік 4 місяці 7 днів та не зарахований стаж за період із 02.08.1999 року по 10.01.2008 року на посаді заступника директора з навчальної частини, який складає 8 років 5 місяців 9 днів, у звязку з тим, що у Переліку затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із внесеними змінами згідно постанови КМУ № 143.6 від 26.09.2002 року, посада заступника директора з навчальної частини не передбачена, а зазначена - посада заступника директора з навчальної роботи.

Не погоджуючись з доводами відповідача, ОСОБА_2 також зазначив, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. 08.06.2017 року він звільнений за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугу років, що підтверджується записом у моїй трудовій книжці.

Відповідно до п «е» ст. 55 право на пенсію за вислугу років мають, працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Отже, станом на 01.01.2016 року маючи більш ніж 26 років необхідного стажу, він має право на отримання пенсії за вислугу років, до досягнення 55 річного віку, що не заперечується Пенсійним фондом і тому були прийняті його документи.

Позивач в судовому засіданні підтримав свої вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позову не визнав, пояснив, що дійсно позивач має вказаний ним стаж роботи і право на пенсію за вислугою років, однак його документальний стаж становить 21 рік 4 місяці 7 днів.

Вислухавши пояснення та дослідивши надані докази суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 із внесеними змінами згідно постанови КМУ № 1436 від 26.09.2002 року затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Розділом «1 Освіта» вищезазначеного Переліку передбачена, зокрема і посада директора, заступника з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Відповідно до ст. 17 Закону України від 10.02.1998 № 103 «Про професійно-технічну освіту» професійно-технічний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоровя.

Відповідно до статті 18 цього Закону до професійно-технічних навчальних закладів належать також навчально-курсові комбінати, навчальні центри та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту.

Як, вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_2 (а.с.6) та уточнюючої довідки №115 від 09.06.2017 року, яка видана Прилуцькою автошколою ТСО України, ОСОБА_2 в спірний період із 02 серпня 1999 року переведений тимчасово виконуючим обовязки заступника начальника по навчально-виробничій частині згідно наказу № 3-к від 02.08.1999р., з 01 липня 2003 року призначений на посаду заступника директора по навчально-виробничій частині згідно наказу № 4-к від 21.07.2003 p., і працював на зазначеній посаді до 10 січня 2008 року - даний стаж для призначення пенсії за вислугу років складає - 8 років 5 місяців 9 днів.

Відповідно до довідки № 109 від 08.06.2017 року Прилуцької автомобільної школи Чернігівської обласної організації Товариства сприяння обороні України, зазначено, що відповідно до наказу Міністерства освіти України № 234 від 30.06.1999 року «Про впровадження постанови КМУ від 03.06.1999 року № 956 «Прилуцьку автомобільну школу ТСО віднесено до професійно-технічних навчальних закладів першого атестаційного рівня». Аналогічні обставини зазначені у свідоцтві про атестації серії РІ № 000524 та ліцензії Міністерства освіти і науки України серії АВ № 443791.

Відповідно до довідки, яка видана Прилуцькою автошколою ТСО України від 07.06.2017 № 108, від 15.05.1995 року, Прилуцький центр патріотичного виховання, технічної підготовки і спорту Товариства сприяння обороні України реорганізовано в Прилуцьку автомобільну школу ТСО України.

Посада заступника директора з навчально-виховної частини є штатною одиницею штатного розпису Прилуцької автошколи ТСО України, який затверджений Головою обласної організації ТСОУ, що підтверджується штатними розкладами за 1999 рік, за 2000 рік, за 2001 рік, за 2001 рік з 01.09, за 2002 рік, з 01.07.2003 року, з 01.04.2004 року, з 01.09.2004 року, з 01.01.2005 року, з 01.04.2005 року, з 01.07.2005 року, з 01.09.2005 року, за 2006 рік, з 01.07.2006 року, з 01.12.2006 року, з 01.04.2007 року, з 01.07.2007 року, з 01.10.2007 року та із 01.01.2008 року.

Відповідно до посадової інструкції заступника директора по навчально-виробничій частині основними напрямками діяльності заступника директора з навчально-виробничої частини є: організація навчального процесу за ліцензованими професіями і спеціальностями, забезпечення створення необхідних умов для якісної і своєчасної підготовки фахівців відповідних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів, затвердження планів занять, розподіл та регулювання навчального навантаження, організація методичної підготовки викладачів та майстрів, контроль за навчально-виробничим процесом та інше.

Відповідно до довідки Прилуцької ТСОУ від 22.06.2017 № 122 вбачається, що працюючи на посаді заступника директора по НВЧ ОСОБА_2 здійснював викладацьку діяльність в групах підготовки та підвищення кваліфікації за водійськими професіями, педагогічне навантаження складало: з 02.08.1999 по 21.12.1999 162 год., з 01.01.2000 по 31.12.2000 396 год., з 01.01.2001 по 21.12.2001 691 год., з 01.01.2002 по 31.12.2002 150 год.., з 01.01.2003 по 31.12.2003 -334 год., з 01.01.2004 по 31.12.2004 464 год., з 01.01.2005 по 31.12.2005 474 год., з 01.01.2006 по 31.12.2006 -448 год., з 01.01.2007 по 31.12.2007 570 год., та за січень 2008 54 год.

Відносно педагогічних і науково-педагогічних працівників, як встановлено ст. 54 Закону України «Про освіту», проводяться атестації, визначається відповідність займаній посаді, присвоюються категорії, педагогічні звання.

Частиною четвертою статті 54 Закону України «Про освіту», зазначено, що педагогічні працівники підлягають атестації, відповідно до «Типового положення про атестацію педагогічних працівників», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06 жовтня 2010 року № 930, чергова атестація здійснюється один раз на пять років.

Як вбачається із атестаційних листів, від 15.10.1997 року, від 16.08.2002 року, із 24.07.2007 року, ОСОБА_2 було атестовано, як працюючого викладача та заступника директора по навчально-виробничій частині, присвоєно відповідні категорії (спеціаліста 1 категорії та 2 категорії) та видано відповідні посвідчення.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам виплати надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи.

Як вбачається із штатних розписів, ОСОБА_2 за 2002 рік встановлено надбавку у розмірі - 142 грн., з 01.07.2003 - 234 грн., з 01.04.2002 - 202 грн., з 01.09.2004 - 194 грн., з 01.01.2005 - 215 грн., з 01.04.2005 - 237 грн., з 01.07.2005 -254 грн., з 01.09.2005 -295 грн., за 2006-328 грн., з 01.07.2006 - 351 грн., 3 01.12.2006-375 грн., з 01.04.2007 - 393 грн., з 01.07.2007 - 491 грн., з 01.10.2007 - 513 грн., з 01.01.2008 - 514 грн.

Відповідно до п. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту», педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Педагогічний стаж - це трудова діяльність працівників в освітніх закладах на посадах, повязаних з навчально-виховним процесом.

Згідно з п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993р. №909, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи 25 років у закладах освіти незалежно від форми власності або відомчої належності цих закладів.

У розділі Освіта Переліку передбачено посаду вихователя, заступника директора з навчально-виховної роботи, вчителя в загальноосвітніх навчальних закладах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісячно сплачені страхові внески в сумі, не меншій ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники. Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного, Кабінетом Міністрів України 14.10.2000 року прийнято постанову № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», у відповідності до якої до посад педагогічних працівників належать: директор, завідувач, начальник вищого навчального закладу І та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для дітей органів внутрішніх справ, притулку для дітей, центру соціально-психологічної реабілітації дітей, психолого-медико-педагогічної консультації, навчально-виробничого (міжшкільного) комбінату (центру), школи-дитячого садка, інших навчально-виховних комплексів (об'єднань); їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи центрів професійної, медичної, фізичної та соціальної реабілітації інвалідів; ранньої реабілітації дітей-інвалідів.

Вчителі, викладачі всіх спеціальностей, асистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації,

майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, асистент вихователя дошкільного навчального закладу, соціальний педагог по роботі з дітьми-інвалідами, логопед закладу охорони здоров'я та соціального

забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог.

П.1 постанови Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років» встановлено, що до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі - дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи, котрі працюють в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах.

При системному аналізі вищенаведених норм та зясуванні фактичних обставин справи, судом встановлено, що відповідачем неправомірно не включено до стажу роботи позивача період його роботи на посаді заступника директора з навчальної частини Прилуцької автомобільної шкоди ТСО.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що посада «заступник директора з навчальної частини», охоплюється поняттям посади «викладача» та згідно постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року відноситься до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років. Невключення посади «заступник директора з навчальної частини» в Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 року, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Окрім цього, згідно ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Суд вважає безпідставним та таким, що не заслуговують на увагу , відмова відповідача у зарахуванні спеціального стажу ОСОБА_2 на посаді «заступника директора з навчальної частини», з наступних міркувань.

З наявних в матеріалах справи атестаційних листів від 15.10.1997 року 16.08.2002 року та 24.07.2007 року,встановлено про те, що під час перебування на посаді заступника директора з навчальної частини ОСОБА_2 проходив атестацію як працюючий викладач та підтверджувались відповідність раніше присвоєні йому категорії " спеціаліст 2 категорії "та "спеціаліст 1 категорії".

Крім того, у відповідності до згаданої вище постанови КМУ № 963 від 14.06.2000 року, посада заступника директора з навчальної частини є педагогічною, а відповідно робота на ній також дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Згідно ч.1 та 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 року №4-рп/2007, в якому визначено неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, суд вважає, що на час призначення ОСОБА_2 пенсії за віком, він має необхідний педагогічний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

За таких обставин, дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за вислугу років, є протиправними, а конституційне право, передбачене ст. 46 Конституції України тап. 71 розділу XV «Прикінцеві положення » Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягає поновленню.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 46, 64 Конституції України, ст. ст. 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.54 Закону України «Про освіту», ст.ст. 26-29 п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України, щодо не зарахування до стажу роботи період із 02.08.1999 року по 10.01.2008 року на посаді заступника директора з навчальної частини в Прилуцькій автомобільній школі ТСО, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні пенсії від 14.06.2017 року.

Зобовязати Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю м. Прилуки, провулок Східний, буд.12, пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із 09.06.2017 року, зарахувавши до стажу роботи період із 02.08.1999 року по 10.01.2008 року на посаді заступника директора з навчальної частини в Прилуцькій автомобільній школі ТСО, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Постанову в частині призначення пенсії та виплати її за 1 місяць звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подачі впродовж 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративному суду через Прилуцький міськрайонний суд.

Головуюча