Справа № 323/819/17
Суддя: Смокович М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/819/17
Провадження№ 2-а/323/27/17
ПОСТАНОВА

іменем України

26.06.2017 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі:

головоючого судді Смоковича М.В.,

при секретарі судового засідання Безштанківській О.Д.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника третіх осіб ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Оріхівської районної ради Запорізької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_4, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 (надалі по тексту позивач, ОСОБА_5В.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Оріхівської районної ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, відповідно до якого просила: визнати протиправним та скасувати рішення десятої позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 1 від 07.03.2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5В.»; поновити її, ОСОБА_5, на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області; допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що з грудня 2015 року вона займає посаду голови Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання. 07 березня 2017 року Оріхівська районна рада Запорізької області на десятій позачерговій сесії сьомого скликання прийняла Рішення № 1, відповідно до якого було достроково припинено її повноваження, як голови Оріхівської районної ради Запорізької області та звільнено із займаної посади. Позивач вважає, що депутатами Оріхівської районної ради Запорізької області було проведено десяту позачергову сесію Оріхівської районної ради Запорізької області без дотримання відповідного порядку скликання позачергової сесії, який встановлений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Оріхівської районної ради Запорізької області. Також позивач зазначає, що в її діях будь-яких порушень Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням № 16 Оріхівської районної ради Запорізької області від 24 лютого 2017 року, які містяться в мотивованій пропозиції групи депутатів щодо скликання позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області, не вбачається. На підставі викладеного позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, просить його скасувати та поновити її на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області.

Ухвалами суду від 30.03.2017 року, 18.04.2017 року, 24.05.2017 року було залучено ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_30, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_4, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору до участі в даній адміністративній справі.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав до суду правову позицію по даній адміністративній справі, в якій посилаючись на те, що виконавчий апарат Оріхівської районної ради Запорізької області до підготовки та організаційного забезпечення пленарного засідання ради не залучався та на те, що районна рада не несе відповідальності за дії окремих депутатів, просить суд вирішити адміністративну справу у відповідності до чинного законодавства без участі представника відповідача.

Представник третіх осіб та третя особа ОСОБА_4 проти позову заперечували, посилаючись на те, що оскаржуване рішення Оріхівської районної ради Запорізької області № 1 від 07.03.2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5В.» було прийнято відповідно до чинного законодавства України, у звязку з чим просили у його задоволенні відмовити.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_31 пояснив, що участі у сесії 07 березня 2017 року не приймав, запрошення на пленарне засідання 07.03.2017 року отримав від ОСОБА_25 06.03.2017 року приблизно о 08 годині ранку. Зазначив, що проект рішення про скликання десятої позачергової сесії сьомого скликання не отримував. Також зазначив, що питання про дострокове припинення повноважень голови районної ради не можна віднести до числа виняткових випадків, коли є необхідність в скликанні сесії за день до неї. ОСОБА_32, ні Регламент не передбачає, що таке питання відноситься до числа виняткових.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_33 пояснив, що участі у сесії 07 березня 2017 року не приймав, запрошення на пленарне засідання 07.03.2017 року отримав 05.03.2017 року приблизно о 20 годині вечора від колишнього депутата районної ради ОСОБА_34, проект рішення про скликання десятої позачергової сесії сьомого скликання не отримував. Також зазначив, що питання про дострокове припинення повноважень голови районної ради не можна віднести до числа виняткових випадків, коли є необхідність в скликанні сесії за день до неї.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_35 пояснив, що участі у сесії 07 березня 2017 року не приймав, пакет документів із запрошенням на пленарне засідання 07.03.2017 року ОСОБА_25 06.03.2017 року приблизно о 08 годині 30 хвили приніс в магазин, де свідок веде господарську діяльність, особисто на руки запрошення не надавалося, проекту рішення про скликання десятої позачергової сесії в наданому пакеті документів не було. Свідок також зазначив, що винятковості в проведенні сесії на наступний день не було.

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_36 пояснив, що участі у сесії 07 березня 2017 року не приймав, запрошення на пленарне засідання 07.03.2017 року отримав від ОСОБА_9 06.03.2017 року о 08 годині 20 хвилин, проект рішення про скликання десятої позачергової сесії сьомого скликання не отримував. Також зазначив, що питання про дострокове припинення повноважень голови районної ради не можна віднести до числа виняткових випадків, коли є необхідність в скликанні сесії за день до неї. ОСОБА_32, ні Регламент не передбачає, що таке питання відноситься до числа виняткових. Зазначив, що ОСОБА_5 скликала сесію в рамках Закону у двотижневий строк, а саме на 17 березня 2017 року.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представника третіх осіб, третіх осіб, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 березня 2017 року до Оріхівської районної ради Запорізької області надійшла мотивована пропозиція групи депутатів про скликання позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області та включення до порядку денного позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області питання «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5».

За наслідками розгляду вищезазначеної мотивованої пропозиції, 06.03.2017 року головою Оріхівської районної ради Запорізької області було надіслано відповіді про скликання сесії районної ради та оприлюднення часу та місця її проведення на офіційному веб-сайті Оріхівської районної ради Запорізької області.

Відповідно до Розпорядження голови Оріхівської районної ради Запорізької області № 9-р від 06.03.2017 року «Про скликання десятої позачергової сесії районної ради сьомого скликання» проведення пленарного засідання десятої позачергової сесії районної ради сьомого скликання було призначено на 17.03.2017 року на 10 годину 00 хвилин та внесено до порядку денного сесії питання про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5.

07 березня 2017 року зазначене вище розпорядження було розміщено на офіційному веб-сайті Оріхівської районної ради Запорізької області та передано для оприлюднення редакції газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області.

07 березня 2017 року депутатами Оріхівської районної ради Запорізької області було проведено десяту позачергову сесію Оріхівської районної ради Запорізької сьомого скликання, за результатами якої було прийнято Рішення №1 «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5».

Згідно п.1 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 1 ст. 2.5.6. Глави 5 Розділу ІІ Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Оріхівської районної ради від 25 грудня 2015 року № 19 голова районної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ст. 3.1.2. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, сесія районної ради скликається головою районної ради, або у разі немотивованої відмови голови районної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається заступником голови ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається головою районної ради у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

2) якщо голова районної ради без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених статтею 3.1.3. Регламенту.

Згідно ст. 3.1.3. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, сесія районної ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу районної ради або голови Оріхівської районної державної адміністрації. Мотивовані пропозиції про скликання сесії районної ради, підписані ініціаторами, надаються голові районної ради із зазначенням питань та проектами рішень, розгляд яких пропонується.

Статтею 3.1.4. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання встановлено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у статті 3.1.2. Регламенту, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у статті 3.1.3 Регламенту, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами районної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ст. 3.1.5. Регламенту Оріхівської районної ради сьомого скликання, рішення про скликання сесії ради відповідно до статей 3.1.2, 3.1.4 Регламенту доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як вбачається з матеріалів справи, головою Оріхівської районної ради Запорізької області було дотримано вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання та в установлені строки було винесено розпорядження про скликання позачергової сесії і внесено на розгляд сесії питання про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5, яке було розміщено на офіційному веб-сайті ради та передане для оприлюднення редакції газети «Трудова слава».

Натомість, групою депутатів Оріхівської районної ради Запорізької області всупереч ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 3.1.4., 3.1.5. Регламенту Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, 07.03.2017 року було проведено десяту позачергову сесію Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання та за результатами проведення якої було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_5 з займаної посади голови районної ради.

Щодо доводів представника третіх осіб про винятковість скликання десятої позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

У своїх поясненнях треті особи ОСОБА_22, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_7 жодних аргументів невідкладності прийняття рішення про звільнення голови Оріхівської районної ради Запорізької області, а саме на наступний день після складання мотивувальної пропозиції про скликання позачергової сесії, не надали.

Представником третіх осіб жодних доказів наявності виняткових та невідкладних випадків як умови для недодержання встановленого терміну скликання позачергової сесії суду не надано.

Щодо доводів позивача стосовно відсутності підстав дострокового припинення повноважень, які викладені в мотивованій пропозиції групи депутатів, суд зазначає наступне.

Стосовно незаконного призначення керівника Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Оріхівської районної ради Запорізької області, суд зазначає, що на час прийняття оскаржуваного рішення, по даному факту була проведена відповідна перевірка та орган досудового розслідування прийшов до висновку, що в діях голови Оріхівської районної ради ОСОБА_5 при складанні та винесенні розпорядження № 6-м від 13 грудня 2016 року, яким було покладено з 13.12.2016 року тимчасове виконання обовязків головного лікаря КЗ «ЦПМСД» Оріхівської районної ради на заступника головного лікаря з експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_37, відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, адже передбачене розпорядження винесено без порушення посадових обовязків голови, що регламентується ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Оріхівської районної ради № 19 від 25.12.2015 року.

Стосовно порушення головою ради вимог «Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів», суд зазначає наступне.

27.02.2017 року до голови районної ради ОСОБА_5 із заявою звернувся ОСОБА_38 про призначення на посаду тимчасово виконуючого обовязки керівника КП «Редакція газети «Трудова слава».

Дану заяву Позивачем було прийнято в рамках Закону України «Про звернення громадян», жодних розпоряджень з цього приводу ОСОБА_5 не виносилося.

Заяву ОСОБА_38 від 27.02.2017 року Позивачем було передано на розгляд постійній комісії Оріхівської районної ради з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад району.

За наслідками розгляду даного питання, постійною комісією з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад району Оріхівської районної ради Запорізької області не було задоволено заяву ОСОБА_38 та рішенням постійної комісії з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад району Оріхівської районної ради Запорізької області від 27.02.2017 року було рекомендовано призначити ОСОБА_39 на посаду тимчасово виконуючого обовязки керівника редакції газети.

01 березня 2017 року до голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 надійшла заява ОСОБА_39 про призначення на посаду виконуючого обовязки редактора КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області та головою Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5 було винесено відповідне розпорядження № 2-м від 01.03.2017 року.

Таким чином, в діях голови Оріхівської районної ради Запорізької області відсутні будь-які порушення Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням № 16 Оріхівської районної ради Запорізької області від 24 лютого 2017 року, які містяться в мотивованій пропозиції групи депутатів щодо скликання позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області, не вбачається.

У звязку з зазначеним - оскаржуване рішення прийнято Оріхівською районною радою Запорізької області всупереч вимогам законодавства та регламенту ради, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню, а ОСОБА_5 підлягає поновленню на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області. Постанова суду щодо поновлення на посаді ОСОБА_5 відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 158-163, 167, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Оріхівської районної ради Запорізької області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_4, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення десятої позачергової сесії Оріхівської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 1 від 07.03.2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Оріхівської районної ради Запорізької області ОСОБА_5В.».

Поновити ОСОБА_5 на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді голови Оріхівської районної ради Запорізької області.

Повний текст постанови виготовлений 03.07.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_40