Справа № 826/1973/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/1973/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2017 року № 826/1973/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Аблова Є.В., суддів – Літвінової А.В., Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом державного підприємства «Мурафський кар’єр» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось державне підприємство «Мурафський кар’єр» до Державної служби геології та надр України, в якому просить: визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо видачі наказу №589 від 22.11.2013 року та поновити дію спеціального дозволу №4934 від 05.03.2009 року шляхом скасування наказу Державної служби геології та надр України №589 від 22.11.2013 року; судові витрати покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що анулювання спеціального дозволу відбулось з порушенням процедури, встановленої ст. 26 Кодексу України про надра, оскільки порушення, що були виявлені під час перевірки, були усунуті підприємством у встановлені строки. Крім того, на думку позивача, відповідач, приймаючи оскаржуваний наказ, самовільно вийшов за межі власної компетенції, чим грубо порушив Конституцію України, Кодекс України про надра та Порядок №615.

В ході судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в наданих письмових запереченнях зазначив, що наказом Державної служби геології та надр України від 16.03.2012 року №94 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 року у зв’язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (ненадання до ДНВП «Геоінформ України» звітного балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр за 2011 рік). У зв’язку з ненаданням ДП «Мурафський кар’єр» інформації про сплату податкового боргу та усунення порушень, виявлених під час перевірки у визначений термін, наказом Держгеонадр від 14.12.2012 року №622 внесено зміни до наказу від 16.03.2012 №94 в частині заміни підстав, відповідно до яких дозвіл №4934 від 05.03.2009 року зупинено, а саме пп.1 п. 2 Порядку №615 замінено на пп.1,3,4,5 п. 22 Порядку та надано термін до 01.04.2013 року для сплати податкового боргу за користування надрами та усунення порушень, виявлених під час проведення перевірки.

Додатково представник відповідача зазначив, що позивачу надавався строк для усунення порушень, а також те, що позивач наділений не правом, а обов’язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства, а неусунення порушень у встановлений строк є виключною виною позивача.

Представник відповідача в судове засідання 19.04.2017 року не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Враховуючи неявку представника відповідача в судове засідання, суд на підставі вимог ч. 6 ст. 128 КАС України вирішив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні документи і матеріали, заслухавши думку представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Державної служби геології та надр України №589 від 22.11.2013 року ДП «Мурафський кар’єр» анульовано спеціальний дозвіл №4934 від 05.03.2009 року на підставі пп.9 п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ від 30.05.2011 року №615 (далі – Порядок №615 в редакції, станом на момент виникнення правовідносин).

Оцінюючи оскаржувані дії та наказ Держгеонадра України на предмет його відповідності вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд звертає увагу на наступне.

Згідно зі статтею 13 Кодексу України про надра передбачено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до статті 14 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування, зокрема для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов’язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. №615 (далі – Порядок №615 в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пп. 2 п.23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі відмови надрокористувача від права користування надрами.

Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, 06.09.2012 року на підставі наказу №273 від 18.09.2012 року та направлення на перевірку №496-14/03/1 від 03.09.2012 року Центральним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Держгеонадр України проведено планову перевірку ДП «Мурафський кар’єр» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої складено акт №208 від 06.09.2012 року.

В ході перевірки встановлено порушення:

- відсутня інформація, яка свідчить про виконання п. 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 року щодо сплати за користування надрами;

- не виконано п. 2 Програми робіт щодо переоформлення Державного акта на право постійного користування землею, виданий Мурафському кар’єроуправлінню «Укрсахкамінь» на ДП «Мурафський кар’єр», термін виконання 2009 р.;

- не виконано п. 3 Програми робіт щодо переоформлення робочого проекту, проекту рекультивації, проекту ОВНС та проекту гірничого відводу, термін виконання ІІ кв. 2009 р.;

- не виконано п. 4 Програми робіт щодо переоформлення гірничого відводу, термін виконання ІІІ кв. 2009 р.;

- не виконано п. 5 Програми робіт щодо переоформлення дозволу на початок робіт та затвердження річних планів гірничих робіт, термін виконання ІІІ кв. 2009 р.;

- відсутні матеріали, які свідчать про виконання п. 6 Програми робіт щодо ремонту автомобільних робіт щодо ремонту автомобільних під’їзних шляхів, ЛЕП, тимчасових адміністративних та побутових приміщень на промисловій площадці кар’єру;

- не виконано п. 7 Програми робіт щодо продовження видобування вапняків 24 тис.м3 на термін виконання IV кв. 2009 р.;

- не виконується Угода про умови користування надрами від 05.03.2009 р. №4934 в частині продовження видобування вапняків обсягом 24 тис. м3 не пізніше ніж 12 міс. з дня початку дії дозволу;

- відсутнє маркшейдерське обслуговування, відсутня маркшейдерська документація;

- відсутнє геологічне обслуговування гірничих робіт, відсутня геологічна документація;

- відсутні плани розвитку гірничих робіт на 2011-2012 рр., погоджені у встановленому порядку;

- не проводиться щорічних радіаційний контроль за породами в кар’єрі та готовою продукцією на відповідність вимогам НРБУ-97;

- відсутні матеріали, які свідчать про виконання п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 р. щодо виконання умов Державного управління екобезпеки в Вінницькій області (екологічна картка від 18.10.2000 №ВПЛ 20/00) вчасно і ретельно знімання родючого шару ґрунту з послідовним використанням його для рекультивації відновлених земель, отримання дозволу на викиди, отримання дозволу на вибухові роботи, запобігання негативного впливу на сільськогосподарські та інші угіддя;

- неможливо перевірити виконання п. 4 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 р. щодо щорічної звітності перед ДНВП «Геоінформ України» за формою 5-гр у зв’язку з відсутністю маркшейдерського обслуговування, маркшейдерської документації;

- не виконані приписи попередньої перевірки акт Північної ТІ ДО «ІДГК» від 23.07.2008 року №33 щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

16.03.2012 року Державною службою геології та надр України видано наказ №94, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, виданого ДП «Мурафський кар’єр» №4934 від 05.03.2009 року.

14.12.2012 року Державною службою геології та надр України видано наказ №622, яким, враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології на надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 06.12.2012 р. №26-12), внесено зміни у п. 51 додатка до наказу Держгеонадр України від 16.03.2012 р. №94 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» згідно з додатком 2.

Відповідно до зазначеного додатку №2 ДП «Мурафський кар’єр» зупинено дію дозволу №4934 від 05.03.2009 року, а надрокористувачу надано 21 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень.

Наказом №589 Державної служби геології та надр України від 22.11.2013 року анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами №4934 від 05.03.2009 року на підставі пп.9 п.23 Порядку №615.

Так, відповідно до пп. 9 п. 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи наказом Державної служби геології та надр України №622 від 14.12.2012 року, доповнено перелік підстав для зупинення дії спеціального наказу, а саме:

- порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

- проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

- наявності заборгованості з плати за користування надрами;

- порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища.

При цьому, даним наказом позивачу надано строк на усунення виявлених порушень, з підстав яких зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, до 01.04.2013 року.

Наведене свідчить, що позивачем у визначений наказом №622 від 14.12.2012 року строк (до 01.04.2013 року) усунено лише одне з порушень, з підстав якого зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами.

При цьому, часткове виконання вимог наказу №622 від 14.12.2012 року свідчить про обізнаність позивача про існуючі порушення, виявлені в ході перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

Крім того, з акта перевірки №208 від 06.09.2012 року вбачається, що його примірник отримав представник позивача 06.09.2012 року. Водночас, вказаний акт перевірки підписаний без жодних зауважень та заперечень.

Матеріали справи також не містять доказів оскарження позивачем наказів про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4934 від 05.03.2009 року або ж скасування їх в судовому порядку, а відтак останні були обов’язковими до їх своєчасного виконання.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідач наділений повноваженнями щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами, а також невжиття позивачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк, суд дійшов висновку про законність оскаржуваного наказу відповідача від 22.11.2013 р. №589 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та необґрунтованість доводів позивача щодо його протиправності.

При цьому, в частині доводів позивача про порушення відповідачем вимог ст. 26 Кодексу України про надра суд зазначає наступне.

Статтею 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених п.п.1, 2, 3, 7 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра, самостійно припинити права користування надрами шляхом видачі наказу про анулювання дозволу, а у випадках, передбачених п.п.4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється виключно у судовому порядку.

При цьому, передумовою для припинення права користування надрами в судовому порядку є: 1) винесення наказу про зупинення дії спеціального дозволу та встановлення строку для вжиття заходів щодо усунення порушень, зміст якого повинен бути доведений до надрокористувача; 2) невжиття надрокористувачем в установлений наказом про зупинення дії спеціального дозволу строк заходів для усунення причин його зупинення; 3) отримання від надрокористувача незгоди на припинення права користування надрами.

У матеріалах справи наявні належні докази отримання позивачем наказів про зупинення дії спеціального дозволу та необхідність усунення виявлених порушень.

Таким чином, враховуючи обізнаність відповідача про встановлений йому строк для вжиття заходів щодо усунення порушень, та відсутність доказів незгоди позивача як надрокористувача на припинення права користування надрами, суд приходить до висновку про відсутність порушення відповідачем вимог ст. 26 Кодексу України про надра.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного наказу з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України присудженню на користь позивача документально підтверджені понесені ним судові витрати не підлягають.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог державне підприємство «Мурафський кар’єр» відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Головуючий суддя Аблов Є.В.

Суддя Літвінова А.В.

Суддя Мазур А.С.