Справа № 318/969/17
Суддя: Петров В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/969/17
Номер провадження №2-а/318/29/2017
ПОСТАНОВА

27.06.2017 року м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого судді Петрова В.В.

При секретарі Александрові М. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Камянсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначає, що 11.03.2011 року він звернувся до ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області з заявою про надання йому дозволу на збір матеріалів погодження на земельну ділянку площею 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства по вулиці Щорса №40А. що в с. Водяне. Рішенням №16-6/10 шостої сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпрровського району Запорізької області від 12.05.2011 року ОСОБА_2 сільська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в с. Водяне по вул. Щорса №40-а. На підставі зазначеного рішення, 09.08.2011 року позивач звернувся до Кам'янсько-Дніпровського районного виробничого відділу Державного підприємства "Центр ДЗК" з заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,60 га, яка розташована за адресою: Запорізька область, Кам'янсько-Дніпровський район, с. Водяне по вул. Щорса №40-а за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. На підставі зазначеної заяви між позивачем та Кам'янсько-Дніпровським районним виробничим відділом Державного підприємства "Центр ДЗК" укладено 18.10.2017 року договір№23-08-16-1858 про виконання робіт та надання послуг з розробки Проекту землеустрою. Кам'янсько-Дніпровським районним виробничим відділом Державного підприємства "Центр ДЗК" у 2012 році було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зібрано всі висновки та дозволи, погоджено межі земельної ділянки з власниками сусідніх земельних ділянок. Однак під час визначення кадастрового номеру було встановлено невідповідності в Державному земельному кадастрі, так наприкінці 2012 року було повідомлено позивача про неможливість визначення кадастрового номеру вищевказаної земельної ділянки, так як в державному земельному кадастрі є накладення іншої земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул,Кірова,124 с.Водяне, з кадастровим номером № :01:054:0075, яка належить ОСОБА_3 Майже 5 років позивач вів перемоги з ОСОБА_3Ф і тільки на початку 2017 р між ними досягнуто згоди з птання приведення технічної документації на земельну ділянку № :01:054:0075 у відповідність до вимог діючого законодавства. Позивач на початку 2017 року звернувся до Кам'янсько-Дніпровського районного виробничого відділу Державного підприємства "Центр ДЗК", для надання для погодження виготовленого у 2012 році Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визначення кадастрового номеру його ділянки в Державному земельному кадастрі. Однак йому було повідомлено, що в первинному рішенні №16-6/10 шостої сесії 6-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпрровського району Запорізької області від 12.05.2011 року яким ОСОБА_2 сільська рада надала йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в с. Водяне по вул. Щорса №40-а, відсутня інформація про те з якого виду земель відводиться земельна ділянка, тому неможливо буде сформувати витяг з Державного земельного кадастру, рекомендовано звернутися до ОСОБА_2 сільської - усунення у первинному рішенні зазначеного недоліку. Так, 06.02. 2017 року Позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до вказаного рішення. 16.02.2017 року на вісімнадцятій сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільською радою було розглянуто заяву позивача, та вирішено: 1. В зв'язку з тим. що ОСОБА_1В на протязі майже шести років не виявив бажання оформити цю земельну ділянку і за цей час Запорізьким інститутом землеустрою проведена нормативно-грошова оцінка земель села Водяне Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області згідно якої, ця земельна ділянка відноситься до категорії земель за функцією використання як "землі оздоровчого та рекреаційного призначення" - відмовити ОСОБА_1 В у внесені змін у рішення ОСОБА_2 сільської ради №16-6/10 від 12.05.2011 року. 2. Рішення ОСОБА_2 сільської ради № 16-6/10 від 12.05.2011 р. скасувати. Таким чином, відповідачем своїм рішенням було безпідставно відмовлено у внесенні змін до рішення №16-6/10 від 12.05.2011 року, що унеможливлює реалізацію позивачем свого конституційного права на безкоштовну приватизацію землі, та п.2 перевищено власні повноваження, скасовано акт індивідуальної дії, чим безпідставно позбавлено позивача на реалізацію свого права на приватизацію земельної ділянки, яке закріплено нормами Конституції України, Цивільним кодексом України та Земельним кодексом України. Таким чином, оскільки рішення прийнято з перевищенням повноважень наданих нормами законодавства органу місцевого самоврядування, не мотивовано підставами визначеними законодавством, що регулює відносини в даній сфері, тому є незаконним та підлягає скасуванню. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Відповідач своїм рішенням №16-6/10 від 11.05.2011 року надав позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, а рішенням №11-18/6 від 16.02.2017 року - його скасувала. Оскільки рішення сільської ради №16-6/10 від 11.05.2011 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування. Твердження відповідача у своєму рішенні, що зазначена земельна ділянка віднесена до земель рекреаційного призначення не відповідає дійсності, оскільки земельна ділянка віднесена до земель сільськогосподарського призначення, про що свідчить Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 2012 року, розроблений Державним підприємством "Центр ДЗК", експлікація земель (за формою 6-зем), видана відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, Висновком комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, висновком від 17.11.2011 №544/12/08 державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області. Кадастровим планом земельної ділянки з експлікацією угідь, довідки про правовий статус земельної ділянки від 08.12.2011 р. №2531, схемою розташування земельної ділянки видана в.о. сільського голови ОСОБА_4. квитанціями про сплату податку за землю. Зміна цільового призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на яку відповідачем надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, у спосіб передбачений нормативно-правовими актами, що визначають процедуру зміни цільового призначення земель не відбувалось. За таких обставин, існують правові підстави вважати дії відповідача незаконними. Просить визнати незаконним та скасувати рішення вісімнадцятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області №11-18/6 зід 16 лютого 2017 року "Про заяви" та зобов'язати відповідача повторно розглянути відповідно до вимог законодавства на черговій пленарній сесії заяву позивача від 06.02.2017 року про внесення змін до рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області №16-6/10 від 12.05.2011 року "Про передачу земельних ділянок у власність", що уточнення для ведення особистого селянського господарства з яких земель відведена земельна ділянка по вул. Щорса, 40-а в селі Водяне Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

В судове засідання позивач ОСОБА_1В та його представник адвокат ОСОБА_5Є не зявилися, надіслали на адресу суду заяви, в яких просять справу розглянути у їх відсутність, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просять суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради в судове засідання не зявився, надіслав на адресу суду заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнав, просить позовні вимоги залишити без задоволення.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного:

11.03.2011 р позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на збір матеріалів погодження на земельну ділянку загальною площею 0,60 га для ведення особистого підсобного господарства за адресою: вул.Щорса,40-а с.Водяне Камянсько-Дніпровського району Запорізької області (а.с.10)

Рішенням № 16-6/10 від 12.05.2011 року відповідач надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,60 га для ведення особистого селянського господарства в с.Водяне вул.Щорса,40-а ОСОБА_1В (а.с.11)

06.02.2017 р позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до рішення ОСОБА_2 сільської ради від 12.05.2011 р № 16_6/10 , а саме: уточнити з яких земель відведена земельна ділянка (а.с.12)

Рішенням № 11-18/6 від 16.02.2017 року відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до вищевказаного рішення та скасували рішення № 16-6/10 від 12.05.2011 р (а.с.13)

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,60 га, що розташована за адресою: вул.Щорса,40-а с.Водяне Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (а.с.14-46)

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п.1 ч. 1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В силу вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина друга й третя ст.. 55 Конституції України визначають, що права і свободи громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження до суду рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб, кожному гарантується право на землю. Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, і перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 57 Конституції гарантує кожному право знати свої права та обовязки, які мають бути доведені до відома населення у порядку встановленому законом.

Стаття 71 КАС України регламентує, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребує необхідні докази. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Статтею 19 Конституції передбачено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст.83 Земельного кодексу України в комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів.

Відповідно до п.15 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР. питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Згідно з ч.10 ст.59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

На підставі викладеного суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі, оскільки рішення відповідача від 16.02.2017 року № 11-18/6 є таким, що не відповідає нормам діючого законодавства та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 4, 6-12, 17-18, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, ст.ст. 12, 83 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення вісімнадцятої сесії 7-го скликання ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області №11-18/6 від 16 лютого 2017 року «Про заяви»

Зобов'язати ОСОБА_2 сільську раду Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області повторно розглянути відповідно до вимог законодавства на черговій пленарній сесії заяву ОСОБА_1 від 06.02.2017 року про внесення змін до рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області №16-6/10 від 12.05.2011 року "Про передачу земельних ділянок у власність", що уточнення для ведення особистого селянського господарства з яких земель відведена земельна ділянка по вул. Щорса, 40-а в селі Водяне Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, або з дня її отримання.

Суддя В. В. Петров