Справа № 729/519/17
Суддя: Бойко В. І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/519/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 р. суддя Бобровицького районного суду Чернігівської області Бойко В.І., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднання управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

До Бобровицького районного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Бобровицького об'єднання управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням посадового окладу та надбавок працюючому державному службовцю відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на день призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року.

Заявлені вимоги обгрунтовує тим, що вона з 02.01.2007 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 % заробітної плати.

Посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на день призначення пенсії, вона 04.11.2016 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з посадового окладу працюючого держслужбовця згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013. Однак, 09.11.2016 відповідач надав позивачеві лист, яким відмовив у перерахунку пенсії в зв'язку з набранням чинності 01.05.2016 Закону України «Про державну службу», яким не передбачено перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати держслужбовцям. Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки станом на час призначення їй пенсії вона мала право на перерахунок згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Тому, не погоджуючись з такою відмовою позивач змушена звернутись з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Бобровицького районного суду Чернігівської області від 26 травня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений законом строк з дня одержання такої ухвали та копії документів було подано заперечення, де вказується, що у зв`язку з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, та постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», проведення перерахунку пенсій державним службовцям не передбачено. Окрім цього, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 виключено пункт 4 Постанови КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було передбачено порядок перерахунку пенсій державним службовцям, а пункт 5 Постанови викладено в новій редакції. У зв'язку з цим, на час звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії від 04.11.2016 року. Постанова № 865 не містила положень про порядок перерахунку пенсії державного службовця, відтак підстав для перерахунку пенсії позивачки у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців немає.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, оскільки вимоги позивача не стосуються прав, інтересів і обов'язків третіх осіб та у строки, встановлені п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 87 % суми заробітної плати.

04.11.2016 позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням з 01 грудня 2015 року заробітної плати працюючих державних службовців, надавши довідку Державної фінансової інспекції Чернігівської області №117 від 13.07.2016 року про складові заробітної плати (а.с.12)

Листом від 09.11.2016 № 3988/03 відповідач інформував позивачку про відмову в проведенні перерахунку її пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213- VIII), з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу». Пункт 4 Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року, яким було передбачено проведення перерахунку пенсії державним службовцям при підвищенні заробітної плати працюючим державним службовцям виключено, тому права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 не має (а.с. 10).

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII. У зв'язку з зазначеним, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 по-іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Із вищевикладеного вбачається, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, суд приходить до висновку, що з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що УПФ України в Бобровицькому районі не мало правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 69-72, 158-163, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднання управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Бойко