Справа № 750/4026/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4026/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 12 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 12 травня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено, визнано дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними, зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати пільговий стаж роботи на посаді стропальника в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та компанії «Буйг Траво Пюблік» в період з 05 серпня 2013 року по 20 грудня 2013 року та з 16 березня 2014 року по 16 квітня 2014 року та посаді бетоняра 4 розряду в ТОВ «Діоро» в період з 01 березня 2015 року по 30 листопада 2016 року на підставі записів у трудовій книжці та призначити ОСОБА_3 пенсію з дня звернення із заявою, а саме з 01 січня 2017 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що на підставі наданих позивачем до управління документів були відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_3 пенсії зі зниженням пенсійного віку по Списку №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з огляду на відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача з заявою від 10 лютого 2017 року про призначення пенсії, в якій просив призначити йому пенсію за віком за Списком №2.

Листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 28 березня 2017 року №9840/06 позивача повідомлено про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи по Списку №2.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що для призначення пенсії має значення лише стаж роботи та факт того, що особа займала конкретні посади, у зв'язку з чим дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», який гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача відсутній стаж роботи не менше 12 років 6 місяців на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Разом з тим, згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», серед іншого, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач визнав пільговий стаж роботи позивача згідно наданих пільгових довідок №29 від 23 грудня 2016 року, №28 від 23 грудня 2016 року та №20 від 04 жовтня 2016 року в загальному розмірі 6 років 4 місяці 5 днів, що надає позивачу право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 2 роки.

У відповідності до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно копії трудової книжки позивача в період з 05 серпня 2013 року по 20 грудня 2013 року та з 16 березня 2014 року по 16 квітня 2014 року він працював на посаді стропальника в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» та в період з 01 березня 2015 року по 25 грудня 2015 року і з 01 лютого 2016 року по 30 листопада 2016 року позивач працював на посаді бетоняра 4 розряду в ТОВ «Діоро».

Віднесення посади стропальників та бетонярів до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», що була чинною на час роботи позивача на відповідних посадах.

В той же час, посада стропальника відноситься до Списку №2 за умови: зайняття обробленням металобрухту при виробництві сталі та феросплавів, підготовки сполук і копрових роботах, ремонті металургійних печей, випалювання доломіту та вапна; при виробництві кольорових металів: при підготовці сировини та шихти, брикетуванні на мідно-сірчаних заводах і фабриках; обробленні та переробленні кольорових і дорогоцінних металів; зайняті на обрубних, формувальних, стрижневих дільницях та на вибивних майданчиках при ливарному виробництві; зайняті у виробництві лужних акумуляторів та гальванічних елементів при виробництві та ремонті електричних машин і апаратури.

Посада бетоняра відноситься до Списку №2 при підземних роботах з будівництва і ремонту метрополітенів, підземних споруд.

Трудова книжка позивача та довідки компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» від 06 лютого 2017 року №18 та ТОВ «Діоро» від 16 січня 2017 року №04 не містять відомості щодо виконання позивачем робіт, передбачених Списком №2. Інші матеріали справи, зокрема копії трудових договорів позивача з компанією «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» №1866 та №2132 та з ТОВ «Діоро» №427/15 від 01 березня 2015 року вказаних відомостей також не містять.

В той же час, пунктом 22.1-1г Списку №1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ.

Визначеним в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01 січня 2010 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №173 від 24 лютого 2010 року.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до п.п.1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих секторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

В силу п.6 вищезазначеного Порядку атестація робочих місць передбачає, серед іншого, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 наведеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників подаються лише за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Колегія суддів звертає увагу, що у трудовій книжці ОСОБА_3 відсутні відомості щодо проведення атестації на робочому місці позивача, відповідних виписок із наказів по підприємствам про проведення атестації на відповідному робочому місці матеріали справи не містять, в довідці компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» від 06 лютого 2017 року №18 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та компанії «Буйг Траво Пюблік» та за періоди з 05 серпня 2013 року по 20 грудня 2013 року та з 16 березня 2014 року по 16 квітня 2014 року виконував стропальні роботи (строповка вантажів для піднімання, переміщення та укладання) за посадою стропальника.

В той же час, в наведеній довідці зазначено, що компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та компанія «Буйг Траво Пюблік» не внесені до переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (наказ МНС України від 13 березня 2012 року №576).

В той же час, матеріали справи також не містять доказів щодо проведення атестації на робочому місці позивача або відповідних виписок із наказів по підприємствам про проведення атестації на відповідному робочому місці по ТОВ «Діоро».

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 25 листопада 2014 року (справа №21-519а14) та від 17 березня 2015 року (справа №21-585а14), яка в силу вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача за наслідком розгляду зави ОСОБА_3 про призначення йому пенсії за віком за Списком №2 на підставі наданих позивачем документів були відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 стажу роботи на посаді стропальника в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже» та компанії «Буйг Траво Пюблік» в період з 05 серпня 2013 року по 20 грудня 2013 року та з 16 березня 2014 року по 16 квітня 2014 року та посаді бетоняра 4 розряду в ТОВ «Діоро» в період з 01 березня 2015 року по 30 листопада 2016 року, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та зобов'язання зарахувати пільговий стаж за вказані періоди роботи позивача на підставі записів трудової книжки та призначити ОСОБА_4 пенсію задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 12 травня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.