Справа № 714/175/17
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/175/17
Провадження № 2-а/714/8/16
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2017 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

у складі: головуючого судді Козловська Л.Д.

при секретарі Конецька Д.Г.

за участю: представників позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Герца справу за адміністративним позовом Обєднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сесії VII скликання №69-12 від 31 жовтня 2016 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сесії VII скликання №69-12/16 від 31 жовтня 2016 року про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні. Постилається на те, що зазначене рішення було прийнято із порушенням норм законів, зокрема п. 10 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки не доводилось до відома громадян вчасно про таке питання, в порушенні п. 16.9 та п. 16.2 ст. 16 регламенту Герцаївської районної ради VII скликання не розглядалась дане питання в профільному комітеті та не оприлюднилось. Розпорядженням голови Герцаївської районної ради №54-р від 28 жовтня 2016 року, було скликано XX позачергову сесію районної ради VII скликання, яка повинна була відбутись 31 жовтня 2016 року, та на розгляд сесії було винесено лише одне питання про внесення змін до районного бюджету на 2016 рік. 31 жовтня 2016 року було проведено спільне засідання постійних комісій районної ради з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста ОСОБА_4, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, зв'язку та розвитку дорожньої мережі та з правових питань, регламенту, депутатської діяльності та етики, міжнаціональних, міжконфесійних відносин та транскордонного співробітництва на якій зокрема розглядалося питання «Про розгляд звернення голови профкому Герцаївської центральної районної лікарні ОСОБА_4 від 25.10.2016 року № 15 щодо питання створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» та про розгляд листа Герцаївської центральної районної лікарні №1363 від 27.10.2016 року щодо Постанови Кабінет Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710, п.№8 Заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади, підприємств, установ та організацій, які використовують кошти Державного бюджету. Однак без проведення голосування, постійна комісія вирішила рекомендувати голові районної ради при розгляді питання про створення комунального закладу «Герцаївська районна лікарня» на позачерговій сесії довести до відома депутатів районної ради про звернення голови профкому Герцаївської центральної районної лікарні ОСОБА_4 та лист Герцаївської центральної районної лікарні. Також в порушенні п. 10 ст.46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» в порядок денний були внесені додаткові проекти рішень, а саме «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні», хоча під час обговорення на сесії даного питання піднімалося питання про те, що для цього необхідні значні кошти та для створення нового закладу необхідно погодження Кабінету Міністрів України, необхідно буде звільнити всіх працівників, є загроза щоб Герцаївський район взагалі залишився без лікувального закладу, це питання було розглянуто та прийнято рішення без повідомлення громадськості.

Як вбачається з ст. 22 ЗУ «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності», у разі, якщо роботодавець планує звільнити всіх працівників у звязку з ліквідацією, він повинен завчасно, не пізніше як три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або помякшення несприятливих наслідків до мінімуму, або помякшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Відповідачем дані норми закону дотримані не були.

Герцаївська ЦРЛ, як заклад охорони здоровя, який належить до комунальної власності територіальної громади Герцаївського району, фінансується з державного бюджету України, не може бути ліквідована, так як по перше такого повноваження відповідач немає (відповідно до ст.16 ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоров'я»), а може лише прийняти рішення про її оптимізацію, створення, реорганізацію та перепрофілювання, а по друге постановою КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року припинено утворення без дозволу КМУ нових бюджетних установ, а такого дозволу Герцаївська районна рада станом на 31.10.2016 року не мала.

В судовому засіданні представник позивача дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позовні вимоги. Також додав, що рішення про ліквідацію приймається органом уповноваженим управляти обєктами комунальної власності, а не власником обєкта, що вбачається зі ст. 16 ЗУ «Про основи законодавства України про охорону здоровя». Органом управління Герцаївської ЦРЛ згідно статуту виступає районна державна адміністрація, у звязку з чим Герцаївська районна рада, як власник комунального закладу Герцаївської ЦРЛ, не мала право приймати рішення про ліквідацію даного закладу. В порушення ст. 22 ЗУ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", в рішенні про ліквідацію не вказані які саме робочі місця та посади будуть звільнені, що призведе до порушень прав працівників лікарні.

Представники відповідача позов не визнали, надали суду заперечення на позов, дали пояснення аналогічні змісту заперечення, посилаючись на наступне. Відповідно ст. 16 ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоровя», Постанови КМ України від 25 листопада 2015 року №1024 «Про затвердження нормативу забезпечення стаціонарними лікарняними ліжками у розрахунку на 10 тисяч населення» та розпорядження голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 04 липня 2016 року №437-Р «Про приведення ліжкового фонду стаціонарів підпорядкованих комунальних закладів охорони здоровя у відповідність до затверджених нормативів» Герцаївська районна рада створила комунальний заклад Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» (рішення від 31.10.2016 року №66-12/16) для надання населенню згідно з вимогами відповідних нормативно-правових актів медичних послуг, спрямованих на збереження, поліпшення та відновлення здоровя; здійснення іншої діяльності, необхідної для належного забезпечення профілактики, діагностики і лікування хвороб, травм, отруєнь чи інших розладів здоровя та медичного контролю за перебігом вагітності й надання медичної допомоги при пологах; організація взаємодії з іншими закладами охорони здоровя з метою забезпечення наступництва у наданні медичної допомоги на різних рівнях та ефективного використання ресурсів системи медичного обслуговування та роботи Лікарні цілодобово. Також було затверджено Статут та структуру комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» погодженого з директором Департаменту охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_5 та головою Герцаївської районної державної адміністрації ОСОБА_6 Згідно ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проект рішення «Про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» було опубліковано на веб-сайті Герцаївської районної ради за 20 днів до призначення сесії районної ради, так, як дане питання вже було розглянуто на пленарному засіданні одинадцятої сесії районної ради сьомого скликання, де в обговорені даного питання взяли участь працівники другого терапевтичного відділення Герцаївської центральної районної лікарні яке знаходиться в селі Байраки стосовно скорочення ліжок у терапевтичному відділенні №2 с.Байраки. Працівники терапевтичного відділення №2 с.Байраки просили при створені комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» не скорочувати терапевтичне відділення №2, оскільки воно дуже важливе як для села, так і для району. Депутати вирішили внести зміни до структури нового комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» та розглянути на наступній сесії.

28 жовтня 2016 року була скликана комісія з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл району та міста ОСОБА_4, земельних відносин, агропромислового розвитку, екології, будівництва, газифікації, звязку та розвитку дорожньої мережі, але не було кворуму, тому заступником голови даної комісії було запропоновано перенести комісію на 31 жовтня 2016 року. Комісією було розглянуто питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» і було рекомендовано голові районної ради винести на розгляд позачергової сесії районної ради питання про створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня». Однак, на сесії 31 жовтня 2016 року у звязку з включенням до порядку денного питання щодо створення комунального закладу Герцаївської районної ради «Герцаївська районна лікарня» депутатами було запропоновано включити до порядку денного питання «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» так, як новостворений комунальний заклад надаватиме населенню більш кваліфіковану та цілодобову допомогу. Дана пропозиція була поставлена на голосування та була прийнята. В 12 розділі Статуту Герцаївської центральної районної лікарні затвердженого рішенням Герцаївської районної ради шостого скликання від 26 січня 2015 року № 03-28/15 зазначено, що ліквідація та реорганізація Лікарні здійснюється за рішенням Засновника відповідно до законодавства. Тому 31 жовтня 2016 року відповідач прийняв рішення № 269-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні». Крім рішення про ліквідацію, голова Герцаївської районної ради 10 листопада 2016 року видав розпорядження №58-Р «Про утворення ліквідаційної комісії з ліквідації Герцаївської центральної районної лікарні». Станом на 01 жовтня 2016 року в лікарні фактично працює 348 осіб, хоча по штатному розпису 293,75 ставок, що призвело до значних витрат бюджетних коштів для жителів районну, тому відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Районна рада вважає, що рішення від 31 жовтня 2016 року №69-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» є правильним.

Представник відповідачаОСОБА_3 також пояснила суду, що позивач не наділений правом представляти інтереси профспілкового комітету Герцаївської ЦРЛ, оскільки комісія комітету не засідала та не піднімала питання про делегування ОСОБА_1 повноважень представляти інтереси. Матеріали справи містять лише довіреність датована особисто керівником профспілкового комітету, а отже представляє його особисті інтереси, права якого не порушені. Представник позивача стверджує, що даним позовом позивач захищає інтереси працівників лікарі, які підлягають звільненню. Однак позивачем не надані підтвердження того, що працівники Герцаївської ЦРЛ входять до складу профспілкового комітету у звязку з чим відсутні докази, що саме позивач наділений правом захищати інтереси працівників лікарні від імені профспілки, права яких вважає порушеними.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставами для визнання рішення протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Твердження представника позивача про те, що право на ліквідацію комунального закладу Герцаївської ЦРЛ мала Герцаївська РДА а не Герцаївська районна рада є хибними та не відповідають ст. 16 ЗУ «Про Основи законодавства України про охорону здоров'я», яка передбачає, що планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності. Даною статтею органу уповноваженому управляти комунальним закладом не надане таке право його ліквідовувати .

Статтею 59 Господарського кодексу України передбачено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законами, - за рішенням суду.

Згідно з частиною третьою статті 64 Господарського кодексу України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Отже, ліквідація - це така форма припинення юридичної особи, при якій припиняються всі її права та обов'язки. У разі ліквідації вся чисельність працівників скорочується та весь штат працівників ліквідується.

Отже, при змінах в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган повинен додержуватися такого порядку дій: якщо на підприємстві створена первинна профспілкова організація, власник або уповноважений ним орган має дотримуватися вимог частини третьої статті 22 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". У разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Профспілки мають право вносити пропозиції органам державної влади, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об'єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників, які є обов'язковими для розгляду.

Слід підкреслити, що законодавством України, а саме 49-4 КЗпП України визначено, що власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення про ліквідацію, проводить консультації з професійними спілками з вищенаведених питань.

Рішення про ліквідацію є превентивною підставою для звільнення працівників, після прийняття якого розпочинається процедура ліквідації, що не виключає можливість сторін реалізувати повноважень передбачених ст. 22 ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", з метою дотримання гарантій звільнення працівників.

У випадку коли на підприємстві немає профспілки, зазначені питання бажано погоджувати з виборним представником від трудового колективу; слід отримати згоду від виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктом 1 статті 40 Кодексу, щодо кожного працівника, крім випадків, коли така згода не вимагається. Подання власника або уповноваженого ним органу розглядається в порядку, передбаченому статтею 43 Кодексу;

Як вбачається з ст. 43-1 КЗпП України, при ліквідації підприємства, установи, організації, допускається розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу без згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника).

Позивач в судовому засіданні не довів суду в чому полягає порушення його прав оскаржуваними актами, так як для прийняття рішення про ліквідацію підприємства, установи, організації, законом не вимагається згода виборного органу первинної профспілкової організації, процедура ліквідації розпочата.

За таких обставин, а саме, не доведення позивачем свого порушеного права внаслідок прийняття 31 жовтня 2016 року Герцаївською районною радою рішення позачергової сесії VII скликання №69-12/16 «Про ліквідацію Герцаївської центральної районної лікарні» та рішення «Про створення комунального закладу Герцаївська районна лікарня», суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 86, 94, 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Обєднаного профспілкового комітету медичних працівників Герцаївського району до Герцаївської районної ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової сесії VII скликання №69-12 від 31 жовтня 2016 року відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Герцаївський районний суд Чернівецької області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: