Справа № 818/731/17
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2017 р. Справа №818/731/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: Путивльська районна державна адміністрація Сумської області, про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який її представник підтримав у судовому засіданні, мотивуючи вимоги тим, що на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай), виданого матері позивачки ОСОБА_2 в.о. голови Путивльської РДА на підставі рішення Путивльського районного суду Сумської області від 04.04.2008 р., мати була власником права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Спадщанське", розміром 3,47 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі.

18.03.2009 р. ОСОБА_2 померла.

26.08.2015 р. позивач оформила свої спадкові права на вказану земельну частку (пай), отримавши в Путивльській районній державній нотаріальній конторі свідоцтво про право на спадщину за заповітом.

З метою виділити в натурі земельну частку (пай), позивач 01.03.2017 р. звернулася до Путивльської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розташованої на території Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту.

Листом від 25.04.2017 р. за № 01-21/1097 Путивльська РДА повідомила ОСОБА_1, що, враховуючи той факт, що мати була пропущена в списках громадян-членів КСП "Спадщанське", які мають право на земельну частку (пай), а Сафонівською сільською радою не була проведена відповідна робота по передачі у спільно-часткову (колективну) власність необхідної площі земель резервного фонду членам колгоспу "Спадщанське", тому земля має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність, розпорядником яких не є Путивльська РДА, а тому у них відсутні правові підстави для задоволення її клопотання.

09.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулася також до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та надала всі необхідні документи, а саме: графічний матеріал (викопіювання), на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки із земель резервного фонду Сафонівської сільської ради, копію паспорта, копію сертифікату на право на земельну частку (пай), копію рішення суду та копію свідоцтва про право на спадщину за заповітом.

У відповідь на звернення ГУ Держгеокадастру повідомило позивачку, що для вирішення питання щодо виділення земельного паю в натурі їй як власнику необхідно звернутися до Путивльської районної державної адміністрації Сумської області. Тобто відповідач не прийняв рішення по суті звернення: про його задоволення або про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вважає таку відмову протиправною, оскільки за таких обставин позивач позбавлена можливості скористатися своїм правом на виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки, будучи власником земельної частки (паю). Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що відповідно до ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Позивач як спадкоємець земельної частки (паю) має звернутися до Путивльської райдержадміністрації із заявою про виділення земельного паю в натурі. Районна державна адміністрація розглядає заяву та ухвалює рішення про відведення земельної ділянки, після чого землевпорядній організації, яка має відповідних працівників з кваліфікаційними сертифікатами, замовляються роботи з розробки технічної документації для передачі земельної частки (паю) в приватну власність та виконання комплексу землевпорядних робіт з виділення земельної ділянки на місцевості.

Після розробки документації, встановлення меж ділянки в натурі та закріплення їх межовими знаками необхідно звернутися до органу державної реєстрації щодо реєстрації права власності на земельну ділянку та видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно.

У свою чергу, твердження позивача, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області наділене тільки одним варіантом правомірної поведінки надання дозволу на розробку проекту землеустрою є однобоким тлумаченням норм чинного законодавства, оскільки навіть суд за аналогічних обставин на вимогу позивача не може зобовязати субєкта владних повноважень до прийняття конкретного рішення. Просив у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання представники відповідача та третьої особи не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі їх представника до суду не подали. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні представників відповідача та третьої особи за наявними у ній доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії СМ № 0283279, виданого матері позивачки ОСОБА_2 в.о. голови Путивльської РДА ОСОБА_3 на підставі рішення Путивльського районного суду Сумської області від 04.04.2008 р., мати була власником права на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Спадщанське", розміром 3,47 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (а.с.8,9).

18.03.2009 р. ОСОБА_2 померла (а.с.10).

26.08.2015 р. ОСОБА_1 оформила свої спадкові права на вказану земельну частку (пай), отримавши в Путивльській районній державній нотаріальній конторі свідоцтво про право на спадщину за заповітом (а.с.11,12).

01.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Путивльської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду, розташованої на території Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області за межами населеного пункту.

Листом від 25.04.2017 р. за № 01-21/1097 Путивльська РДА повідомила ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для задоволення її клопотання з тієї підстави, що її мати була пропущена в списках громадян-членів КСП "Спадщанське", які мають право на земельну частку (пай), а Сафонівською сільською радою не була проведена відповідна робота по передачі у спільно-часткову (колективну) власність необхідної площі земель резервного фонду членам колгоспу "Спадщанське", тому земля має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність, розпорядником яких не є Путивльська РДА (а.с.13-14).

09.03.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та надала всі необхідні документи.

Листом від 13.03.2017 р. № М-3229/0/5-17/1099/6-17 ГУ Держгеокадастру повідомило позивачку, що для вирішення питання щодо виділення земельного паю в натурі їй як власнику необхідно звернутися до Путивльської районної державної адміністрації Сумської області, не прийнявши рішення по суті звернення (а.с.16).

Суд вважає, що розглядаючи звернення позивача, відповідачем не дотримано вимог Земельного кодексу України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

З наведених норм вбачається, що підставою для набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є прийняття рішень органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування чи державними органами приватизації. Проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. Тобто за наслідками розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідач складає відповідний документ рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні.

У даному випадку відповідачем не дотримано вказаних вимог закону і за наслідками розгляду звернення позивачки про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято рішення у розумінні ст. 116 Земельного кодексу України, а надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_1, не дотримався вимог Земельного кодексу України, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2017 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та прийняти рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 640,00 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: Путивльська районна державна адміністрація Сумської області, про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, яка полягає у неприйнятті рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України за заявою ОСОБА_1 від 09.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.03.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 3,47 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Сафонівської сільської ради Путивльського району, та прийняти рішення відповідно до вимог статей 118, 122 Земельного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн. в рахунок відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 26 червня 2017 року.