Справа № 527/627/17
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/627/17
провадження № 2-а/527/117/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року суддя Глобинського районного суду Полтавської області Марущак Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом в якому прохає:

- визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення її пенсії за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки;

- зобовязати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2015 р. згідно вимог статей 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов»язати УПФУ в Глобинському районі Полтавської області виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; витрати по сплаті судового збору покласти на УПФУ в Глобинському районі Полтавської області.

Позовні вимоги мотивувала тим, що 15.08.2006 року вона, маючи страховий стаж роботи 30 років 10 місяців 3 дні, звернулася до УПФУ в Глобинському районі для призначення їй пенсії за вислугою років, як працівникові освіти, відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

1 вересня 2006 року її було призначено на посаду учителя української мови та літератури Устимівської ОСОБА_2 ступенів і виплата пенсії в звязку з цим була припинена. У 2011 році Устимівська ОСОБА_2 ступенів призупинила свою роботу і 31.08.2011 року її було звільнено, у зв»язку з переведенням у Бабичівську ОСОБА_2 ступенів, де вона і продовжує працювати. 17 серпня 2015 року їй виповнилося 57 років, а тому вона, як особа у якої виникло право на призначення пенсії за віком, звернулася до УПФУ у Глобинському районі з заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідач замість призначення їй пенсії за віком в порядку, визначеному ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» провів переведення пенсії за вислугою років на пенсію за віком і провів перерахунок пенсії за віком з урахуванням часу призначення пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2005-2006 роки. Не погодившись з таким перерахунком вона 28.02.2017 року звернулася до відповідача із заявою про проведення їй розрахунку та виплату пенсії за віком з 17.08.2015 року із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії . Відповідач листом за № 4/Р-02 від 10.03.2017 року у задоволенні її вимог відмовив.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявилася, направила заяву про розгляд справи за її відсутності, вказала, що позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Глобинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (правонаступник Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі) , у судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання. Направив письмове заперечення на позов, в якому вказав, що ОСОБА_1 28.08.2006 року вже була призначена пенсія за вислугу років, тому призначення їй пенсії не є первинним призначенням. Правомірно, що при переведенні особи з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до цього ж Закону, застосовується показник середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсій, в році, в якому особа вперше звернулася за призначенням пенсії. Згідно вимоги постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» від 23.04.2012 року № 327, пенсії призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1.05.2012 року перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Тому дії УПФ у Глобинському районі при призначенні пенсії ОСОБА_1 є правомірними.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 28 серпня 2006 року ОСОБА_1, як працівнику освіти, УПФ у Глобинському районі було призначено пенсію за вислугу років, за наявності у неї 30 років 9 місяців 20 днів страхового стажу.

01.09.2006 року виплата пенсії позивачу була припинена в зв»язку з її призначенням з 01.09.2006 року на посаду учителя української мови та літератури Устимівської ЗОШ І-ІІ ступенів.

17 серпня 2015 року ОСОБА_1, досягнувши 57 років, що згідно положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає право на отримання пенсії за віком, та маючи необхідний страховий стаж, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області із заявою про призначення їй пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивачу було здійснено переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком відповідно до положень ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і заробітна плата для визначення розміру пенсії була розрахована із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

28.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо проведення розрахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом № 4/Р-02 від 10.03.2017 року відповідач відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку, у зв'язку з тим, що проведено перехід з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і встановлений розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач не погодившись із вказаними діями відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

В довідці № 16 від 13.03.2017 року, виданій директором Бабичівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Глобинської міської ради ОСОБА_3 зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працює на посаді заступника директора по виховній роботі з довантаженням годинами української мови і літератури з 01.09.2011 року по теперішній час.

Як передбачено ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на Пенсійний фонд покладено керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як передбачено ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право вибору пенсійних виплат означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії ( за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 2 цієї статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Звертаючись із заявою про призначення пенсії, позивач не прохала призначити їй пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а навпаки, прохала призначити пенсію за віком ( а не перевести з одного виду пенсії на інший).

На підставі того, що позивач не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Більше того, ст. 45 зазначеного Закону встановлено, що перед переведенням пенсіонера з одно виду пенсії на інший, пенсіонер повинен отримувати один із видів пенсії, але позивачу виплата пенсії була припинена ще 1.09. 2006 року. Рішення ж територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів, після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення виплати пенсії, яке передбачене ч. 2 ст. 49 Закону відсутнє, що унеможливлює застосування ст. 45 зазначеного Закону.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на розрахунок пенсії з 17.08.2015 р. згідно вимог ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Крім того, вказана правова позиція узгоджується також із правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною за наслідком перегляду в касаційному порядку справ вказаної категорії (ухвали від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого рішення.

Як передбачено п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Грошова допомога при призначенні пенсії за віком виплачується за наявності таких підстав: досягнення пенсійного віку; перебування особи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наявність необхідного страхового стажу на таких посадах; відсутність факту отримання особою будь-якої пенсії раніше.

Лише за умови, якщо всі перелічені підстави наявні, громадянин отримує право на виплату грошової допомоги.

Достовірно встановлено, що у період з 28.08.2006 року по 1.09. 2006 року ОСОБА_1 вже отримувала пенсію по вислузі років і їй було сплачено за вказаний період 49.85 грн. Зважаючи на те, що однією з обов'язкових умов для отримання грошової допомоги є факт не отримання позивачем будь-якої пенсії раніше призначеної, ніж пенсія за віком, то з огляду на зазначене, суд вважає, що підстави для проведення їй виплати такої грошової допомоги, у відповідності до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, відсутні.

З зазначених підстав позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст. 26, 27, 40, 45, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ч.3 ст.2, ст.ст. 11,17,71, 86, ст. 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати протиправними дії УПФУ в Глобинському районі Полтавської області щодо переведення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 роки та скасувати розпорядження УПФУ в Глобинському районі Полтавської області в частині перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугою років із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2005-2006 р.

Зобовязати Глобинське об»єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (як правонаступника УПФУ в Глобинському районі Полтавської області) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17.08.2015 р. згідно вимог ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні вимоги про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, розміром десять місячних пенсій, станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закоону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - відмовити.

Стягнути з Глобинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (як правонаступника УПФУ в Глобинському районі Полтавської області) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Р. М. Марущак