Справа № 264/5616/16-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5616/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" червня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Харитонової Г. Л. , при секретарі при секретарі Родіній Н.В.., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення УСЗН Кальміуського району м. Маріуполя про визнання рішення про відмову оплати допомоги одиноким матерям неправомірними та зобов'язання вичинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому вказала, що вона отримувала допомогу при народженні дитини та допомогу на дітей одиноким матерям в Управління соціального захисту населення Іллічівського УСЗН м. Маріуполя. Повідомленням про відмову у наданні державної допомоги сім'ям з дітьми від 26.07.2016 року їй було відмовлено в отриманні допомоги, оскільки вона нібито не має права на допомогу одиноким матерям, за тих підстав,що для розрахунку даного виду допомоги до доходу сім'ї ОСОБА_2 увійшла допомога по народженню дитини, малозабезпеченим сім'ям, стипендія. Зазначене також вбачається з листа за № 6/4779-1 від 19.09.2016 року. Відповідно до пункту 33 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання інших видів допомоги. Як вбачається з листа за № 6/4779-1 від 19.09.2016 року до розрахунку увійшла допомога по народженню дитини, яка складає 860 гривен 00 копійок. Тобто за шість місяців 5 160 (п'ять тисяч сто шістдесят гривен 00 копійок). Таким чином, відповідач повинен був врахувати допомогу малозабезпеченим сім'ям у розмірі за шість місяців 9136,96 (дев'ять тисяч сто тридцять шість гривен 96 копійок) та стипендія 1866 гривен 00 копійок (одна тисяча вісімсот шістдесят шість 00 копійок). Тобто дохід складає 11 002,96. Середньомісячний дохід складає у цьому разі 1833,83 (одна тисяча вісімсот тридцять три гривні 83 копійок). На одну людину 916,92 гривен (дев'ятсот шістнадцять гривен 83 копійок). Враховуючи те, що з травня 2016 року мінімум для дитини до 6 років складає 1228 років, то допомога одинокої матері складає різницю між 100 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і середньомісячним доходом сім'ї у розрахунку на одну особу, тобто 311,08 (триста одинадцять гривен 08 копійок). Допомога одинокої матері припинена з липня 2016 року, таким чином, відповідач повинен сплатити на користь позивача з липня 2016 року у розмірі 311,08 за кожний місяць. . Просила визнати дії УТСН у м. Маріуполі Кальміуського району м. Маріуполя про відмову в отриманні допомоги одиноким матерям неправомірною та зобов'язати сплачувати на її користь 311.08 грн. починаючи з липня 2016 року.

Позивачка у судове засідання не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином.

Представник позивачки - адвокат Гайтан К.О. , що діяла на підставі доручення та довіреності, до судового засідання не з'явилась, надала суду заяву , якою позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити та розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача - Тамазенко В.І., що діяла на підставі довіреності, у судове засідання не з'явилася, надавши заяву в якій зазначила, що позов не визнає у повному обсязі, вважає його необґрунтованим та просила врахувати,що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні та отримує допомогу малозабезпеченим сім'ям та допомогу при народженні дитини. 6.07.2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління за призначенням державної допомоги одиноким матерям. 26.07.2016 року у наданні такої допомоги їй відмовлено, оскільки середньомісячним сукупним дохід її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців складав 1346 грн. 88 коп. та був вищим ніж прожитковий мінімум для дитини до 6 років , який складав 1228 гр. Розрахунок середньомісячного доходу був зроблений на підставі Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370, де зазначено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: стипендії,пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово тощо). Вважали дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 у наданні державної допомоги одиноким матерям правомірним та просили відмовити у позові.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має малолітню дитину - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, є одинокою матір'ю , знаходиться на обліку в УСЗН Кальміуського району м. Маріуполя та отримує допомогу малозабезпеченим сім'ям та допомогу при народженні дитини. 06.07.2016 року вона звернулась до відповідача за призначенням державної допомоги одиноким матерям. 26.07.2016 року в наданні такої допомоги їй було відмовлено. Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулася до суду з відповідним позовом.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією України та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII із змінами та доповненнями ( надалі - Закон № 2811-XII від 21 листопада 1992 року) передбачено,що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживаютьнеповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Серед видів державної допомоги сім'ям з дітьми , зазначених у ст.. 3 Закон № 2811-XII від 21 листопада 1992 року , у п. 5 передбачена допомога на дітей одиноким матерям.

На цю допомогу, у відповідності до вимог ст.. 18-1 Закону № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року мають право одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану завказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Розмір допомоги на дітей одиноким матерям визначається ст.. 18-3 Закону № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року , якою передбачено,що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно до п.1 п.п. 1.3 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 року № 486/202/524/455/3370 ( надалі - Методика обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року ) , видом соціальної допомоги є допомога на дітей одиноким матерям (Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінет у Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751);

Відповідно до п. 5 п.п 5.3) Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року , до сукупного доходу сімей(одержувачів) входять : стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід;

П. 8 Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року закріплено,що до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається:

8.1) сплачувані особою аліменти;

8.2) частина допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частина допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності;

П .9 Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року визначений порядок обчислення доходу, а саме :

9.1) загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачене законодавством;

9.2) сукупний дохід включає в себе як поточні щомісячні доходи в грошовій та натуральній формі осіб, які враховуються при наданні допомоги, так і доходи, які мають нерегулярний характер;

9.3) середньомісячний сукупний дохід усіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, провадиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу одержувачів допомоги на 6, якщо інше не передбачене законодавством;

9.4) середній дохід на одну особу обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу всіх осіб, які враховуються при наданні допомоги, на кількість цих осіб.

27 грудня 2001 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 ( надалі - Постанова № 1751) був затверджений Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, який визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , втому числі при виплаті допомоги на дітей одиноким матерям

П. 13 Постанови № 1751 передбачено, що допомога при народженні дитини, яка народилася після 30 червня 2014 р., надається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами.

П. 33 Постанови № 1751 , з посиланням на статтю 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначає осіб, які мають право на отримання зазначеної допомоги та закріплює положення, згідно з яким допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги.

П. 34 Постанови № 1751 закріплено,що середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До складу сім'ї особи, щозвертається за призначенням зазначеної допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» з травня 2016 прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років становить 1228 грн..

Для розрахунку допомоги одиноким матерям до доходу сім'ї позивачки увійшли: допомога по народженню дитини, допомога малозабезпеченим сім'ям, стипендія позивачки за 6 місяців , а всього на загальну суму 16162,58 грн. Таким чином, середньомісячний дохід сім'ї складає 2693,76 (16162,58 грн. : 6 місяців = 2693, 76 грн.), а дохід з розрахунку на одну людину 1346,88 грн. (2693,76 грн.: 2 людини 1346,88 грн.). Оскільки середньомісячний дохід сім'ї позивачки на одну особу (1346,88 грн.) є більшим ніж прожитковий мінімум для дитини до 6 років 1228 грн.). допомога одиноким матерям з 01.07.2016 року по 31.12.2016 ОСОБА_1 не була призначена.

Суд вважає помилковою заяву позивачки про те,що до обчислення сукупного доходу не має входити допомога по народженню дитини у сумі 860 грн., оскільки ця допомога не зазначена в переліку, вказаному до п. 8 Методики обчислення сукупного доходу від 15.11.2001 року та не є одноразовою, у сенсі п. 13 Постанови № 1751 .

Посилання позивачки на те,що допомога одиноким матерям призначається незалежно від одержання інших видів допомоги, передбачено п. 33 Постанови № 1751 , разом з тим , згідно ст.. 18-3 Закону № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року , розмір допомоги визначається залежно від сукупного доходу ,що і було зроблено відповідачем.

Таким чином, суд приходить до висновку про те,що позивачці було правомірно відмовлено у виплаті допомоги як одинокій матері , скільки середньомісячний дохід сім'ї позивачки на одну особу є більшим ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кальміуського району м. Маріуполя про визнання рішення про відмову оплати допомоги одиноким матерям неправомірними та зобов'язання вичинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. Л. Харитонова