Справа № 145/1992/16-а
Суддя: Мазурчак А. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 145/1992/16-а
ПОСТАНОВА

іменем України

16.06.2017 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі головуючого Мазурчака А. Г. ,

за участі секретаря Мигдальської Н.М.,

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій вказує, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тиврівському районі та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування».

Обчислення розміру її пенсії було здійснено 90% заробітної плати на підставі поданих нею довідок з місця роботи, виданих Тиврівською райдержадміністрацією. Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, премій).

Вказані суми виплат, що зазначені в довідках про складові заробітної плати, що подаються для перерахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування» від 02.11.2016 року №01/01-20/-2268, виданих Тиврівською районною державною адміністрацією, повинні бути враховані при обчисленні розміру її пенсії з дати подачі заяви про перерахунок пенсії Тиврівського управління пенсійного фонду, тобто з 02.05.2016 року, оскільки довідки про заробітну плату, видані за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України.

Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі неправомірними щодо відмови їй у перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю (посадовій особі органів місцевого самоврядування), відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування», з усіх сум заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації сум заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі провести перерахунок її пенсії в розмірі 90 % за останні півроку з 02 травня 2016 року, як державному службовцю (посадовій особі органів місцевого самоврядування), з усіх сум заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації сум заробітної плати з довідки, виданої Тиврівською районною держадміністрацією від 02.11.2016 року № 01/01-20/-2268, в якій в графі інші виплати зазначено суму 4802,83 грн.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги уточнила, просить зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок її пенсії в розмірі 90 % за останні півроку з 02 травня 2016 року, як державному службовцю з усіх сум нарахованої заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме:

- матеріальна допомога на оздоровлення - 4443,00 грн.,

- індексація заробітної плати - 807,25 грн.,

- надбавка за високі досягнення у праці - 7141,28 грн.,

- премія - 3103,00 грн., просить їх задоволити з підстав, викладених в позовній заяві та надала суду відповідну довідку, видану Тиврівською РДА № 01/01-20/1087 від 26.05.2017 р., згідно якої ОСОБА_1 нараховувались кошти та утримувались податки.

Представник Управління Вінницьке приміське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області в судове засідання не з'явився, подав письмове заперечення проти позову, мотивуючи тим, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, не наведено причин пропуску строків. Крім того в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 містяться довідки про складові заробітної плати № 342-01/18 від 01.04.2009 р. та 01-01/18-456 від 08.04.2010 р., згідно яких проведено розрахунок пенсії в розмірі 90% від заробітку з 08.04.2010 р., однак позивач не зазначає з якої довідки просить зобов'язати управління перерахувати йому пенсію.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», та «Службу в органах місцевого самоврядування», заробітна плата складається (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок).

Даною статтею передбачено, що державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та виплати, а також надаватись матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995р. №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану роботу, а ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3. пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім, або більшості працівників ( на оздоровлення, у зв'язку з економічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

В постанові Кабінету міністрів України від 09.03.2006 р. №286 «про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» зазначено, що керівникам надається право в межах затвердженого фонду оплати праці «надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, що підтверджує факт того, що матеріальна допомога входить до структури оплати праці працівників органів виконавчої влади.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати згідно п.п.2.2.27 затвердженої наказом Державного Комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованим Міністерством юстиції України 27.01.2004 року № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України від 05.11.1991 року №1788 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку) сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати, доходу), з яких сплачуються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Крім того п.1 ч.1 ст.41 Закону України від 09.07.2003р. №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання (обчисленні) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійого фонду України та отримує пенсію в розмірі 90 % заробітної плати.

Тому, вказані суми виплат, що зазначені в довідці про складові заробітної плати, що подаються для перерахування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування» №01/01-20/-1087 від 26.05.2017 року виданої Тиврівською районною державною адміністрацією, повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії позивачки з дати подачі заяви про перерахунок пенсії Тиврівського управління пенсійного фонду, тобто з 05.05.2016 року. Довідки про заробітну плату від 02.11.2016 р. та від 26.05.2017 р., видані за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України.

Низкою нормативно-правових актів, роз'яснень Мінсоцполітики, а також рішень судів вищої інстанції підтверджено висновок про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов, яка виплачувалась працівникові систематично на підставі нормативно-правових актів КМУ та на яку було нараховано та сплачено страхові внески, належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Дана позиція висвітлена в постанові Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року по справі № 2-а-4753/09/2670 постанову Управління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що додається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, передбачених чинним законодавством та зобов'язано ПФУ привести вказану постанову у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому Постановою ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 затверджено нову форму Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу». В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати, на які нараховані та виплачені страхові внески».

За таких обставин, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому надбавки, матеріальні допомоги належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В Постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430 а 11, від 28 травня 2012 року у справі №21-97а 13, викладені правові висновки аналогічного змісту, які відповідно до статті 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень та судів.

Згідно ч. 4,2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечення відповідача щодо пропущених строків звернення позивачкою до суду та наявності в пенсійній справі двох довідок, по яких суд нарахував пенсію, суд до уваги не бере, так як позивачка просить провести перерахунок пенсії за останніх півроку з 02 травня 2016 року згідно довідки виданої Тиврівською районною державною адміністрацією № 01/01-20/-2268 від 02.11.2016 р.

Відповідно до ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка дізналась про відмову в перерахунку її пенсії з листа УПФУ в Тиврівському районі № Ш-27 від 15.11.2016 р. (а.с. 6), в якому зокрема зазначено, що в зв'язку з набранням чинності Закону України від 10.12.2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії.

05.12.2016 р. позивач звернулась до суду з позовом про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

З заявою про поновлення пропущеного строку відповідно до ст. 102 КАС України позивачка не зверталась, а тому позов може бути задоволено в межах шестимісячного строку до дня звернення до суду з даними вимогами, тобто з 05.05.2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки під час перебування на державній службі, (службі в органах місцевого самоврядування) позивачці постійно виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, на яку нараховувались та сплачувались страхові внески, та яка мала систематичний характер виплати і відноситься до заробітної плати, суд вважає за необхідне позов задоволити.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та на підставі постанови КМУ № 988 від 21.12.2016 року управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі реорганізовано шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області та утворено Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області. Запис в ЄДР про проведення державної реєстрації внесено 30.03.2017 року.

Керуючись ст.ст. 6, 11,17,18, 69- 71, 86, 104, 161, 162, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення"

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, як державному службовцю (посадовій особі органів місцевого самоврядування), відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Службу в органах місцевого самоврядування», з усіх сум заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації сум заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % за останні півроку з 05 травня 2016 року, як державному службовцю з усіх сум нарахованої заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме:

- матеріальна допомога на оздоровлення - 4443,00 грн.,

- індексація заробітної плати - 807,25 грн.,

- надбавка за високі досягнення у праці - 7141,28 грн.,

- премія - 3103,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд протягом десяти діб з дня отримання копії постанови .

Суддя А.Г.Мазурчак