Справа № 727/3137/17
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3137/17
Провадження № 2-а/727/181/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Єнекюк Т.Г.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання незаконною бездіяльності субєкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання незаконною бездіяльності субєкта владних повноважень. Посилається на те, що вона є власником земельної ділянки площею 0,10 га, розташованої в м. Чернівці, вул. Старокостянтинівська, кадастровий номер :28:003:1076, цільове призначення для індивідуального садівництва. Вказує, що вона вирішила змінити цільове призначення даної земельної ділянки, у звязку із чим звернулась до відповідача за дозволом. Листом від 26 липня 2016 року №К-5114/2-04/01 за підписом головного архітектора м. Чернівці її повідомили, що Управління містобудування та архітектури департаменту не заперечує щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, та що проект по зміні цільового призначення ділянки розробляється на замовлення власника без надання дозволу. Зазначає, що за її замовленням ПП «Експертзем» розроблений та погоджений проект відведення щодо зміни цільового використання її земельної ділянки, який подано відповідачу для підготовки та подачі питання щодо його затвердження на розгляд сесії Чернівецької міської ради. Відповідач проінформував її, що зазначене питання буде розглянуто на сесії, яка відбудеться в листопада 2016 року, але до даного часу відповідач не виніс зазначене питання на розгляд сесії Чернівецької міської ради, порушуючи її право як власника земельної ділянки користуватись та розпоряджатись нею, у звязку із чим просить визнати бездіяльність ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яка полягає в не підготовці та не внесенні на розгляд Чернівецької міської ради проекту рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул Старокостянтинівській, 13 м.Чернівці ( кадастровий номер :28:003:1076) незаконною та зобовязати відповідача підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради проект рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення даної земельної ділянки.

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини.

Представники відповідача ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили в задоволені позову відмловити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 2 ч. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 0,10 га, розташованої в м. Чернівці, вул. Старокостянтинівська, кадастровий номер :28:003:1076, цільове призначення для індивідуального садівництва, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (а.с.6).

ОСОБА_4 зверталась до ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою від 30 вересня 2016 року щодо подання ОСОБА_5 на розгляд чергової сесії Чернівецької міської ради питання про затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення власної земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої в м. Чернівці, вул. Старокостянтинівська, 13 з «для індивідуального садівництва» на «будівництво та обслуговування магазину» (а.с.8).

Згідно листа ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 26 липня 2016 року №К-5114/2-04/01, управління містобудування та архітектури департаменту не заперечує щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на вул. Старокостянтинівській із «для індивідуального садівництва» на «для будівництва та обслуговування магазину» за умови дотримання площі ділянки допустимих видів використання територій не більше 40 % території зони та позитивного висновку архітектурно-містобудівної ради (а.с.7).

Відповідно до листа ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 12 жовтня 2016 року №К-6555/2-04/01, Управлінням земельних ресурсів департаменту пропозиції щодо землекористування на вул. Старокостянтинівській, 13 підготовлені на розгляд міської ради, пленарне засідання якої згідно регламенту Чернівецької міської ради відбудеться у листопаді 2016 року (а.с.9).

Управління держгеокадастру у м. Чернівцях Чернівецької області погодило зміну цільового призначення даної земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівлі для торгівлі (магазину), за рахунок власної земельної ділянки для індивідуального садівництва, що підтверджується висновком від 07 вересня 2016 року № 459-02/04-01/16 (а.с.11).

Управління земельних ресурсів, управління містобудування та архітектури погодило проект землеустрою щодо зміни цільового призначення даної земельної ділянки із «для індивідуального садівництва» на «для будівництва та обслуговування магазину», що слідує із висновку ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (а.с.12).

Із висновку № 12-36/755 видно, що відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради вважає за можливе змінити цільове призначення земельної ділянки, за адресою: м. Чернівці, вул. Старокостянтинівська, 13 для будівництва і обслуговування магазину (а.с.13).

Зясовано, що до даного часу відповідач не виніс зазначене питання на розгляд сесії Чернівецької міської ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 20 ч. 3 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Із положення «Про ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради», затвердженого рішенням 23 сесії міської ради V скликання 27 грудня 2007 року № 500: ОСОБА_5 готує проекти рішень на розгляд міської ради та її виконавчого комітету в межах наданих повноважень.

Згідно ст. 20 ч. 3 Земельного кодексу України рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що належить визнати бездіяльність відповідача, яка полягає в не підготовці та не внесенні на розгляд Чернівецької міської ради проекту рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул Старокостянтинівській, 13 м.Чернівці (кадастровий номер :28:003:1076) незаконною та зобовязати відповідача підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради проект рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення даної земельної ділянки, задовольнивши позовні вимоги, а також стягнути з ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 640 грн. сплаченого судового збору, оскільки позовні вимоги задоволені.

На підставі викладеного та ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст. 20 Земельного кодексу України та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, яка полягає в не підготовці та не внесенні на розгляд Чернівецької міської ради проекту рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул Старокостянтинівській, 13 м.Чернівці ( кадастровий номер :28:003:1076) незаконною.

Зобовязати ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради підготувати і винести на розгляд Чернівецької міської ради проект рішення щодо затвердження проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,1000 га по вул Старокостянтинівській, 13 м.Чернівці ( кадастровий номер :28:003:1076).

Стягнути з ОСОБА_5 містобудівного комплексу та земельних відносин на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 640 грн. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА