Справа № 497/845/17
Суддя: Кравцова А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/845/17
Провадження № 2-а/497/56/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 року суддя Болградського районного суду Одеської області Кравцова Алла Валентинівна, розглянувши на підставі ст.183-2 КАСУ, в порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеської області, - про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком,

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області, як правонаступника Болградського управління Пенсійного фонду України в Одеській області до реорганізації Пенсійного фонду України на початку 2017 року, - щодо переведення її з одного виду пенсії на інший - з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років,

- скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України і Болградському районі Одеської області №136504 від 04.10.2010 року в частини перерахування пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років;

- зобовязати Ізмаїльського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області здійснити їй з 19 серпня 2010 року призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком, виходячи з вимог ст.ст.26,27,40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за три календарних роки, що передують року зверненя за призначенням пенсії, тобто, - за 2007, 2008, 2009 роки, і здійснити відповідні виплати з урахування раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що вона з 06.12.2003 року отримувала пенсію за вислугу років, - що була призначена їй відповідно до ст.55 «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення" - як працівнику освіти - за наявності спеціального стажу більше 25 років. З 29 грудня 2003 року виплату пенсії було припинено у зв'язку з прийняттям нею рішення працювати далі, про що вона повідомила Пенсійний фонд.

18 серпня 2010 року їй виповнилось 55 років, тобто вона досягла віку, який дає право на призначення пенсії за віком на підставі ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

27 серпня 2013 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України у Болградському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 19 серпня 2010 року їй призначено пенсію в розмірі 1356,51 грн., що викликало в неї сумніви у правильності визначення відповідачем розміру пенсії. З цього приводу вона декілька разів зверталась до відповідача, дізналася, що, відповідно до розпорядження №136504 від 04.10.2010 року їй не призначено пенсію за віком, а проведено перерахунок з одного виду пенсії на інший, тобто з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

05.05.2017 року вона отримала офіційну письмову відповідь на своє письмове звернення, з якого дізналася про порядок, згідно з яким їй була призначена пенсія.

Не погоджуючись з таким рішенням та посилаючись на те, що в її випадку пенсія за вислугою років їй була призначена за іншим Законом, а за призначенням пенсії за віком вона звернулася вперше, позивачка тому й просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо переведення її з одного виду пенсії на інший замість призначення пенсії за вислугою років вперше.

Відповідачем подано заперечення проти позову, яке мотивовано тим, що позивачка перебувала на пенсії за вислугу років з 06.03.2003 р., призначеної згідно п.«е»ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначенні їй пенсії за вислугу років було застосовано показник середньої заробітної плати за 2003 рік. 27 серпня 2010 року позивачка звернулася із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням пенсійного віку та наявності страхового стажу. Їй було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки вона має право лише на переведення з одного виду пенсії на інший без зміни показника середньої заробітної плати, а не на призначення пенсії вперше із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують зверненню за призначенням пенсії.

Таким чином, у запереченнях на позов відповідач, вважаючи, що позивачу пенсія наразі виплачується в результаті переходу з одного виду пенсії на іншу, стверджує, що вимоги позивача щодо призначення, перерахунок та виплату їй пенсії з 19.08.2010 року з врахуванням і застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану людину в середньому по Україні за три попередні роки, що передували року призначення (2007, 2008, 2009) - є незаконними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки позивачу пенсія була призначена у 2003 році, і при переході на інший вид пенсії застосовуються показники та норми законів, що діяли на час призначення пенсії; при цьому представник відповідача вважає, що право на призначення пенсії може бути використане особою лише один раз, а усі наступні призначення інших видів пенсії є лише переведенням з одного виду пенсії на інший.

У судове засідання сторони з'явилися, надавши заяви про розгляд справи за їхньою відсутністю.

Вивчивши надані суду документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебувала на обліку у Пенсійному фонді України в Болградському районі Одеської області з 06 грудня 2003 року на підставі її особистої заяви, їй було призначено пенсію за вислугу років, - як працівнику освіти, - відповідно до п.«е»ст55.Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

З 29 числа цього ж місяця - грудня 2003 року, - виплату пенсії за вислугу років їй було припинено у зв'язку з тим, що вона була прийнята на посаду викладача з російської мови та літератури, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача, її заявою та наказами відділу освіти про її звільнення і призначення на посаду (а.с.5,14,15).

Після реорганізації у 2017 році Пенсійний фонд України в Болградському районі Одеської області став відділом в Ізмаїльському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Одеської області, де і перебуває на обліку позивач станом на теперішній час (а.с.8).

Згідно відповіді начальника Ізмаїльського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області від 05.05.2017 року на заяву позивача ОСОБА_1, вона 27 серпня 2010 року, у зв'язку з досягненням пенсійного віку, звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком. Розпорядженням №136504 від 04.10.2010 року відповідач повідомив позивачці, що на підставі її заяви від 27.08.2010 року її було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому пенсію було перераховано відповідно до пункту 3 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV - з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а саме, середню заробітну плату за 2003 рік в розмірі 1475 грн. 05 коп. (а.с.8-9).

Згідно п.2cт.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи яка дає право на цю пенсію.

За п.«е»ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 ( в редакції чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсія за вислугу років призначається в разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

З цього вбачається, що в разі припинення виплати пенсії за вислугу років у звязку з поновленням на роботі, вона знову поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи, - але в разі, якщо особа не досягла віку, з якого призначається пенсія за віком.

Як встановлено статтею 9, у ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), відповідно до цього Закону, за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Право на вибір пенсії передбачено ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка свідчить, що особі, яка має право на різні види пенсій (за віком, з інвалідності, за втрати годувальника), призначають один з цих видів пенсій за її вибором.

За переходу з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), що враховувався за призначенні попереднього виду пенсії (або за останнього її перерахунку).

Проте, з наданих суду відомостей вбачається, що позивач не переходила з одного виду пенсії на інший з підстав, визначених ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а фактично звернулася вперше за призначенням іншого виду пенсії на підставі іншого законодавчого акту - ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки до цього вона зверталася до пенсійного фонду за призначенням пенсії на підставі зовсім іншого Закону України - на підставі п.«е»ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - для реалізації свого права на пенсію за вислугу років як працівники освіти, але, у звязку з тим, що вирішила (чи знайшла можливість) продовжувати роботу за спеціальністю, цю пенсію - за вислугу років - вона майже не отримувала та, навіть, якщо б вона отримувала цей вид пенсії на момент досягнення нею пенсійного віку, переведенням з одного виду пенсії на інший - з "пенсії за вислугу років" на "пенсію за віком" - цей факт вважати неможливо - лише призначення іншого виду пенсії, на підставі іншого Закону.

Цієї позиції притримується і Вищий адміністративний суд України, - як приклад, - Ухвала вищого адміністративного суду України від 25.06.2015р. (справа №К/800/18046/15) у складі колегії суддів Леонтович К.Г., Васильченко Н.В. та Калашнікової О.В. на оскарження постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014року (справа №184/1966/14-а) яким було скасоване рішення суду першої інстанції про задоволення позову до управління Пенсійного фонду України в м.Орджонікідзе Дніпропетровської області (справа 2а/184/28/14).

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За п. 1 ч. 1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частина 2 ст.40 Закону №1058-ІV визначає формулу розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яка включає в себе такий показник, як середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників середньої заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

Однак, у даному випадку, мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІV, та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачка перед призначенням пенсії за віком не отримувала жодного виду пенсії, оскільки після призначення пенсії за вислугу років одразу була зарахована на роботу вчителем, у зв'язку з чим, виплата вказаної пенсії їй була припинена. У випадку припинення пенсії за вислугу років її поновлення можливо лише в разі звільнення з роботи та за умови відсутності досягнення нею віку, з якого може призначатись пенсія за віком. Проте, на момент призначення пенсії за віком позивачка працювала і працює по теперішній час, а тому, підстава для поновлення виплати позивачу пенсії за вислугу років, і, у зв'язку з цим переведення її з одного виду пенсії на інший - була відсутня.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач у серпні 2010 року звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому відповідач мав керуватися у даному випадку, положеннями ч.2ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховується середня заробітна (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, у даному випадку - за 2007-2009 роки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними і обґрунтованими в частині визнання того, що вона звернулася до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше та у зв'язку з цим перерахунку призначеної, нарахованої їй та виплачуваної пенсії, а тому підлягають задоволенню.

Оскільки позивач дізналася про порушення свого права лише після отримання офіційної відповіді - листа відповідача від 05.05.2017 року, суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до суду за захистом свого права.

Що ж до вимоги позову скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 136504 від 04.10.2010 року в частині перерахування пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років, то суд не має повноважень щодо скасування рішення органу владних повноважень - лиш визнати незаконне рішення таким, що підлягає скасуванню, тому ця вимога позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 86,122,159-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеської області, - про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити призначення, розрахунок та виплату пенсії за віком задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеської області, щодо переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком і проведення перерахунку пенсії за віком з урахуванням пенсії за вислугу років.

Визнати, що розпорядження управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 136504 від 04.10.2010 року в частині перерахування пенсії за віком, призначеної позивачу, з урахуванням пенсії за вислугу років - є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 19.08.2010 року відповідно до вимог ст.ст. 26,27,40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком, - з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, за 2007, 2008, 2009 роки, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум (доплатити недоплачені суми пенсії) з моменту її призначення.

У задоволенні вимоги щодо скасування розпорядження управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області № 136504 від 04.10.2010 року в частині перерахування пенсії за віком, призначеної позивачу, з урахуванням пенсії за вислугу років - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Болградський районний суд Одеської області протягом 10-ти днів з дня одержання її копії.

Суддя А.В.Кравцова