Справа № 425/1233/17
Суддя: Мирошникова О. Ш.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.06.2017 Провадження № 2-а/425/65/17

Справа № 425/1233/17

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Мирошникової О.Ш., за відсутністю сторін, розглянувши у приміщенні Рубіжанського міського суду Луганської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

18 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Рубіжанського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у виплаті призначеної позивачу за віком пенсії з жовтня 2016 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області поновити виплату пенсії за віком позивачу, шляхом перерахування на поточний рахунок № НОМЕР_3, який обслуговується за допомогою пенсійної не персоніфікованої картки MasterCard Debit Standard AT «Ощадбанк» № НОМЕР_4, з урахуванням заборгованості;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області утриматися від подальшого припинення виплати пенсії позивачу.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що з 16.12.2014 має статус внутрішньо переміщеної особи, оскільки на початку листопада 2014 року переїхала з міста Первомайська, в якому органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до міста Слов'янська Донецької області, а потім у вересні 2016 року - до міста Попасне Луганської області. З 09.09.2016 позивач, як внутрішньо переміщена особа, зареєстрована у місті Попасне-2, що підтверджується відповідною довідкою, строк дії якої не обмежений та перебуває на обліку в УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, але з жовтня 2016 року пенсію не отримує. Позивач вважає дії відповідача щодо невиплати їй пенсії неправомірними, оскільки відповідач не виплачуючи позивачу пенсію порушує її конституційні права, тому вона звернулася з цим позовом до суду.

В судове засідання позивач та її представник не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, 07.06.2017 представник позивача через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності, за наявності доказів, що є у справі (а.с. 57).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у прохальній частині письмових заперечень наявне клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача (а.с. 30).

06.06.2017 від представника відповідача надійшли суду заперечення проти адміністративного позову, в яких він зазначає, що УПФУ в Попаснянському районі не визнає позовних вимог ОСОБА_1 та заперечує проти них, зокрема, зазначає, що позивачу було відмовлено у виплаті пенсії. ОСОБА_1 зареєстрована у місті Первомайськ Луганської області, згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 09.09.2016 № НОМЕР_1 фактично проживає у місті Попасна Луганської області. 09.09.2016 позивач звернулася до відповідача з заявою на запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду в місті Слов'янськ. Відповідачу 26.10.2016 надійшла електронна пенсійна справа позивача та 29.12.2016 надійшла паперова пенсійна справа позивача. ОСОБА_1 було включено до списку № 26 від 13.09.2016 до управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації на отримання інформації для призначення (відновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам. Згідно протоколу № 14 від 06.10.2016 засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та робочої групи для перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті пенсії. 01.12.2016 позивач вдруге звернулася до управління з заявою на поновлення виплати пенсії та її знову було включено до списку № 50 від 06.12.2016 до управління соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації на отримання інформації для призначення (відновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам. Згідно протоколу № 26 від 20.12.2016 засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та робочої групи для перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті пенсії через відсутність за зареєстрованим місцем проживання згідно довідки від 09.09.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Після 20.12.2016 позивач з заявою на поновлення виплати пенсії до управління не зверталась (а.с. 30).

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (в тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що особи, які беруть участь у даній справі, скористалися правом заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає адміністративну справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що за інформацією пенсійної справи ОСОБА_1 26.12.2004 було призначено довічно пенсію за віком та за розпорядженням № 4963 від 12.01.2017 її було взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі з підстав «облік справи, призначеної в минулих роках» (а.с. 38, 40).

Згідно копії паспорту позивача, її зареєстрованим місцем проживання є: АДРЕСА_1 (а.с. 6, 36-37, 47-48).

Згідно довідки від 09.09.2016 № позивач взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в Управлінні праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації. Тимчасова адреса місця проживання позивача - АДРЕСА_2. Ця довідка була видана позивачу 09.09.2016, дата закінчення дії довідки не вказана (а.с. 10, 35).

09.09.2016 ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Попаснянському районі з заявою на запит пенсійної справи з УПФУ в місті Слов'янськ Донецької області, вид пенсії - за віком (а.с. 38).

До зазначеної заяви позивачем було надано заява від 09.09.2016 про перерахунок її пенсії на її поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» (а.с. 34).

Згідно розпорядження № 4963 від 20.01.2017 УПФУ в Попаснянському районі, з 26.10.2016 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за віком, призначеної в минулих роках, в зв'язку з обліком справи, та взято позивача на облік в управлінні (а.с. 40).

Згідно копії витягів з протоколів № 14 від 06.10.2016 та № 26 від 20.12.2016 засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 було відмовлено у виплаті пенсії, згідно постанови КМУ № 365 від 08.06.2016 (а.с. 39).

Як зазначено у позовній заяві, ОСОБА_1 УПФУ в Попаснянському районі було відмовлено у виплаті пенсії як внутрішньо переміщеній особі, що визнано представником відповідача у письмових запереченнях (а.с. 1-4, 30).

Доказів про повідомлення позивача про підстави припинення їй виплати пенсії чи відмову в поновленні виплати пенсії за заявою позивача відповідачем до справи не надано.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Судом встановлено, що при постановленні на облік позивача до УПФУ нею було надано довідку від 09.09.2016 № НОМЕР_1, згідно якої позивач взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в Управлінні праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації, тимчасова адреса місця проживання позивача - АДРЕСА_2, строк дії довідки не вказаний (а.с. 10, 35).

Отже, судом встановлено, що позивач з 09.09.2016 набула статусу внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою № НОМЕР_1, строк дії якої не обмежений.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат , порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Отже, в статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко встановлено, що виплата пенсії припиняється тільки за рішеннями двох суб'єктів - територіального органу ПФУ або суду та лише з підстав, визначених у цій статті.

В ході розгляду справи судом встановлено, що УПФУ в Попаснянському районі не приймало жодних рішень про припинення (призначення, поновлення) виплати пенсії позивачу з 01 жовтня 2016 року, що вбачається з письмових заперечень представника відповідача та підтверджується копією пенсійної справи позивача (а.с. 30, 32-52).

Таким чином, суд вважає, що на час припинення відповідачем виплати пенсії позивачу - 01.10.2016 були відсутні, встановлені ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для такого припинення.

Отже, суд дійшов висновку, що на час припинення пенсії позивачу 01.10.2016 не існувало підстав, передбачених чинним законодавством для такого припинення, тому дії відповідача щодо невиплати пенсії позивачу є протиправними, доказів щодо правомірності своїх дій стосовно невиплати пенсії позивачу з 01.10.2016 представником відповідача до справи не надано.

В зв'язку з чим суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу належної їй пенсії з 01.10.2016 за відсутності відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення виплати пенсії - є протиправними, тому в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 2 ст. 49 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому зокрема статтею 46 цього Закону.

Відповідно ч. 2 ст. 46 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщені з тимчасово окупованих територій України та районів проведення антитерористичної операції» із змінами, внесеними постановою КМУ від 12 серпня 2015 року № 615 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 та від 05 листопада 2014 року № 637», поновлення виплати пенсій, тимчасово призупинених внутрішньо переміщеним особам відбувається тільки через рахунки АТ «Ощадбанк», з дати припинення виплати на підставі особистого звернення пенсіонера до органу ПФУ, де він перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Оскільки судом встановлено, що позивачем виконано певний порядок, встановлений для осіб, які перемістилися з тимчасово окупованої території та відкрито розрахунковий рахунок в АТ «Ощадбанк», невиплата пенсії відповідачем позивачу з 01.10.2016 є протиправною, тому слід задовольнити вимоги позивача про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу шляхом перерахування на відкритий рахунок в АТ «Ощадбанк», із зобов'язанням відповідача виплатити нараховані позивачу суми пенсії за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання відповідача утримуватися від подальшого припинення виплати пенсії, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково та визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі Луганської області щодо невиплати пенсії позивачу з 01.10.2016 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.10.2016, а в частині вимог щодо зобов'язання утримуватися в майбутньому - відмовити за безпідставністю.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету, суд вважає необхідним допустити цю постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Позивач не вимагає компенсації за понесені нею судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи, відповідач звільнений від сплати судового збору.

Суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на те, що роботу Донецького апеляційного адміністративного суду відновлено у місті Краматорську Донецької області (місцезнаходження суду: 84301, Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Марата, 15, будівля Художньої школи).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо невиплати з 01 жовтня 2016 року пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (місце реєстрації: АДРЕСА_1; місце проживання: АДРЕСА_3; іпн НОМЕР_2).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з 01 жовтня 2016 року відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 (місце реєстрації: АДРЕСА_1; місце проживання: АДРЕСА_3; іпн НОМЕР_2), шляхом перерахунку на поточний рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк».

В задоволенні решті позовних вимог - відмовити.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду виконується негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.Ш. Мирошникова