Справа № 539/1087/17
Суддя: Жага Е. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1087/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.06.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Жаги Е. Г.

при секретарі судового засідання - Гусак А.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовував тим, що він є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, інвалідом ІІ групи. Пенсію отримує через Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

З 27.07.1979 року по 12.12.1994 року він працював на Лубенському заводі лічильних машин на даний час ТДВ «Лічмаш-Прилад», звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 08.06.1986 року по 02.09.1986 року.

Після виконання робіт на ЧАЕС, 10.09.1986 року повернувся до попереднього місця роботи, де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата.

Отримавши захворювання під час виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС звільнився з роботи та 24.02.2011 року отримав 2 групу інвалідності.

23.11.2011 року було прийнято постанову КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України вищевказаної постанови, органами Пенсійного фонду області розпочато перерахунки пенсій інвалідам-ліквідаторам з 01.01.2012р.

З метою збільшення пенсій під час перерахунків проводиться також перевірка правильності оплати праці інвалідів-чорнобильців, виходячи з нормативно-правових актів, які діяли в зазначений період, і в залежності від статусу ліквідаторів (військовозобов`язаних, військовослужбовців, пожежників, правоохоронців, працівників інших підприємств та організацій).

Він звернувся до ТДВ «Лічмаш-Прилад» з приводу видачі довідки для нарахування як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС пенсії відповідно до ПКМ України 1210 від 23.11.2011 року.

Отримавши вищевказану довідку 06.03.2017 року він звернувся з відповідною заявою до відповідача на що отримав листа-відмову від 27.03.2017 року №608/03-10 та рішення останнього №89 від 17.03.2017 року про відмову в перерахунку пенсії відповідно до поданої ним довідки №6/017 виданої ТДВ «Лічмаш-прилад» оскільки обчислення заробітку проведено з порушенням чинного законодавства.

Позивач вважає таку відмову та рішення неправомірними і прохає суд скасувати рішення відповідача №89 від 17.03.2017 року яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 06.03.2017 року та довідки про заробітку плату виданої ТДВ «Лічмаш-прилад» від 28.02.2017 року №6/017, як незаконне та зобов`язати відповідача перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до вищевказаної довідки із заробітної плати 1897 грн. 34 крб. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року, виданої ТДВ «Лічмаш-прилад», починаючи з 06.03.2017 року з урахуванням сплаченого.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю Лисенко А.Ф. (а.с.18) вимоги позовної заяви підтримав повністю та просив їх задовольнити із підстав вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за довіреністю Кока Т.В. проти позову заперечує, прохає відмовити в його задоволенні оскільки у виданій позивачу довідці підприємством безпідставно враховано одноразову премію у розмірі 400 крб. та не надано документів, що підтверджують виділення коштів для виплати такої премії працівникам, які приймали безпосередньо участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Так, в ході проведення перевірки на підприємстві (акт перевірки від 13.03.2017 року №99) виплата премії ОСОБА_1 у розмірі 60% не підтверджена особовими рахунками. Положення про преміювання не виявлено.

Дослідивши матеріали та докази по справі, заслухавши пояснення представників сторін, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Встановлено, що позивач являючись ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії , маючи ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.6-7), отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об`єднане УПФУ Полтавської області.

З 27.07.1979 року позивач працював на Лубенському заводі лічильних машин (в даний час ТДВ «Лічмаш-Прилад») (а.с.8), звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 08.06.1986 року по 02.09.1986 року (а.с.9).

Після виконання робіт на ЧАЕС, 10.09.1986 року повернувся в м. Лубни до попереднього місця роботи, де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата.

В даний час йому стало відомо, що заробітна плата на підприємстві за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була йому нарахована та виплачена без врахування документів які на той час були під грифом «таємно» та для службового користування і діяли на той час:

- Постанова від 10 червня 1986 року №207-7 Ради міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних спілок ;

- Постанова від 07.05.1986 р. № 524-156 ЦК КПРС, Президії верховної ради СРСР. Ради міністрів СРСР всесоюзної центральної ради професіональних спілок;

- Розпорядження №1031 рс від 23 травня 1986 року РМ СРСР Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

- Розпорядження №964 рс від 17 травня 1986 року РМ СРСР Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати;

- Постанова № 665-195 від 05 червня 1986 року РМ СРСР всесоюзної центральної ради професіональних спілок ;

- Постанова № 168-5 від 08 травня 1986 року РМ УРСР Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств організацій зони ЧАЕС;

- Лист Держкомпраці УРСР від 23 вересня 1986 року №136-с.

На даному підприємстві заробітна плата за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була перерахована з врахуванням нормативних документів, які діяли на час його перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видана нова довідка №6/017 від 28.02.2017 року з перерахованою заробітною платою для подачі її до УПФ для нарахування пенсії у відповідності до постанови КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до чинного законодавства.

Згідно довідки перерахунок здійснений з урахуванням коефіцієнта 2,48 відповідно до постанови Ради міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, попередження забруднення навколишнього середовища». Оплата за підвищеними посадовими окладами (тарифними ставками) по зонах небезпеки проводиться виходячи з встановленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня та 6-денного (36-годинного) робочого тижня (а.с.10).

Відповідно до даних довідок про заробітну плату у 1986 році ОСОБА_1 за період з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р. нараховано та сплачено фактично в сумі 617,3 крб, Донарахуванню підлягає сума 1897,34 крб. - 617,3 крб. = 1280,04 крб. (а.с.11-12).

Згідно з ч.1 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Згідно з частиною першою статті 39 Закону N 796-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.

Аналогічна права позиція викладена в постанові ВС України від 4 листопада 2015 року у справі № 539/4391/14-а, ухвалах ВАС України у справі № К/800/14450/15 та від 22.03.2016 року у справі № К/800/2425/16.

Судом встановлено, що ТДВ «Лічмаш-прилад» позивачу було проведено умовний розрахунок заробітної плати, який позивач міг би отримувати при застосуванні нормативних актів 1986-1988 років, та видано відповідну довідку № 6/017 від 28.02.2017 року.

Як убачається із рішення відповідача №89 від 17.03.2017 року наявні на підприємстві документи про нарахування заробітної плати, а також особовий рахунок за 1986 рік, не підтверджують факт встановлення на підприємстві премії у розмірі 60%, та одноразової премії передбаченої п.п.3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7 в розмірі 400 карбованців , що ставить під сумнів обґрунтованість її включення до складу заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення пенсії в розмірі фактичних збитків.

Так, в ході проведення перевірки на підприємстві було встановлено, що виплата премії ОСОБА_1 у розмірі 60% не підтверджена особовими рахунками. Положення про преміювання, з внесеними змінами щодо преміювання у розмірі 60% не виявлено. Одноразова премія в розмірі 400 карбованців в розрахунковій відомості за 1986 рік не нарахована та не виплачена, що підтверджується відповідним актом перевірки достовірності довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №99 від 13.03.2017 року (а.с.27-29).

Більш того, сама ж довідка № 6/017 від 28.02.2017 року містить відомості про те, що позивачу в свій час заробітна плата нарахована не у повному обсязі, а тому вона підлягає донарахуванню, що підтверджує умовний розрахунок заробітної плати.

Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні касаційним судом норм матеріального права, Верховний Суд України в постанові від 15 грудня 2015 року (справа № 21-4722а15) дійшов висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Позивачем не надано суду первинні документи про розмір заробітної плати, вказаний в довідці ТДВ «Лічмаш-Прилад» №6/017 від 28.02.2017 року за роботу в зоні відчуження.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача 17.03.2017 року № 89 про відому в перерахунку пенсії, мотивоване відсутністю первинних документів, які слугували підставою для проведення перерахунку, є законним. Відтак, підстав для задоволення позову суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 15, 54, 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету міністрів України від 23 листопада 2011 р. №1210, Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 71, 72, 158, 160-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Жага Е. Г.