Справа № 673/283/17
Суддя: Дворнін О. С.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/283/17
Провадження № 2-а/673/29/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" червня 2017 р. м. Деражня

Деражнянський районний суд

Хмельницької області

в складі : головуючий суддя Дворнін О.С.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

з участю представника позивача ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_4 за довіреністю ОСОБА_2 до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірною відмови в призначенні пільгової пенсії та зобовязання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017 року представник ОСОБА_4 за довіреністю ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірною відмови в призначенні пільгової пенсії та зобовязання до вчинення дій, вказавши, що 31.08.2016 року позивач, досягнувши 55-річного віку та маючи стаж роботи на посаді газоелектрозварника 20 років 2 місяці 28 днів, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте відповідачем йому було відмовлено в призначенні такої пенсії, оскільки до стажу його роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, не зараховано періоди його роботи в ВАТ «Божиковецький крохмальний завод» з 01.06.1988 року по 30.06.1988 року, та з 07.07.1988 року по 14.08.1988 року, а також період його роботи в ТОВ «Трансбуд-Компані» м. Київ з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року через відсутність документів, уточнюючих характер роботи та підтверджуючих факт проведення атестації робочого місця. Позивач вважає, що вказана відмова відповідача є незаконною, оскільки факт його роботи на посаді газоелектрозварника у вказаних підприємствах підтверджений відомостями його трудової книжки та архівними документами, а тому просить суд визнати неправомірною відмову відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача зарахувати при призначенні йому пенсії вищевказаний період роботи до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком № 2 виробництв цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив адміністративний позов задовольнити із викладених в ньому підстав.

Представник відповідача позову не визнала і пояснила, що згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Оскільки відповідно до поданих позивачем документів стаж його роботи на посаді газоелектрозварника становить 7 років 0 місяців 12 день, при необхідному 12 років 06 місяців 00 днів, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №20 від 23.12.2016 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії. Вважаючи позовні вимоги необґрунтованими, представник просить відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вказаний адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Так, із досліджених в судовому засіданні відомостей трудової книжки ОСОБА_4 встановлено, що з 22.11.1983 року по 21.07.1984 року він працював на посаді електрозварника в радгоспі «Берзе» Добельського району Литовської PCP, з 01.10.1984 року по 05.06.1985 року на посаді слюсаря-зварника в Грушковецькому СПТУ Летичівського району Хмельницької області, з 21.06.1985 року по 06.07.1988 року, з 15.08.1988 року по 05.10.2000 року, з 02.11.2000 року по 02.04.2001 року, з 04.02.2002 року по 06.11.2002 року на посаді газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі, згодом реорганізованому в ВАТ «Божиковецький крохмальний завод»,з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року - на посаді електрозварника 6-го розряду в ТОВ «Трансбуд-Компані» в м. Києві.

Як вбачається з матеріалів справи, в січні 2017 року позивач звернувся до Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За наслідками розгляду такої заяви позивача, та відповідно до поданих ним документів, комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийняте рішення №20 від 23.12.2016 року, згідно з яким до пільгового стажу позивача зараховано період його роботи з 14.06.1985 року по 31.05.1988 року, з 01.07.1988 року по 06.07.1988 року, з 15.08.1988 року по 21.08.1992 року, відповідно до розділу XXXIII Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, а періоди його роботи з 01.06.1988 року по 30.06.1988 року, з 07.07.1988 року по 14.08.1988 року та з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року не зараховано до пільгового стажу.

На підставі вказаного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Летичівським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області було відмолено у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується письмовим повідомленням №245/03 від 13.01.2017 року.

Вирішуючи обґрунтованість такої відмови відповідача, судом враховується наступне.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пільгову пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділом ХХХІІ «Загальні професії» передбачені електрозварники і газозварники та їх підручні. Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом ХХХІІІ «Загальні професії» 9 код 75600 передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручній зварці на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

За правилами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.1, 2, 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Даний Порядок не містить обмежень щодо підтвердження показаннями свідків пільгового стажу роботи.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Крім того, з набуттям чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" (1 січня 1992 року) робочі місця з потенційно шкідливими і особливо важкими умовами праці підлягали обов'язковій атестації.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, а за змістом пунктів 1, 2 цього Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом зясовано, що ВАТ «Божиковецький крохмальний завод», згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ліквідоване у звязку з визнанням його банкрутом.

Разом із цим, наведені позивачем в обґрунтування позову обставини щодо факту його роботи на посаді газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі, згодом реорганізованому в ВАТ «Божиковецький крохмальний завод», підтверджуються архівним витягом з книг наказів Божиковецького крохмального заводу за 1990-1995 роки та довідками про заробітну плату для обчислення пенсій, виданими Деражнянським трудовим архівом 08.05.2015 року за №№ 281-282.

Із наявного в матеріалах справи архівного витягу з книг наказів директора Божиковецького крохмального заводу, крім того, вбачається, що згідно з наказом №21 від 23.03.1991 року, на підставі протоколу, кваліфікаційною комісією №1 ОСОБА_4 присвоєно V розряд електрозварника, а згідно з наказом №166 від 09.12.1991 року, на підставі протоколу №3 від 02.12.1991 року - VІ розряд електрозварника.

Факт роботи позивача на посаді газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі на умовах повного робочого дня у вказані ним періоди також підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які працювали разом із позивачем на вказаному підприємстві.

Крім того, судом приймаються до уваги посилання позивача на те, що іншим особам, які працювали разом із ним на Божиковецькому крохмальному заводі, зокрема оператору котельні ОСОБА_7, було призначено пенсію на пільгових умовах, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Факт проведення атестації робочих місць в ВАТ «Божиковецький крохмальний завод» підтверджується наданою архівним відділом Деражнянської райдержадміністрації копією наказу голови правління вказаного товариства від 28.10.1997 року №53 «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць по умовах праці» з Переліком робочих місць виробництва, професій і посад працівникам, яким підтверджується право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 і додатку № 2 по компенсації розділ 32, до якого окрім посад оператора котельні, коваля ручної ковки, також внесено посаду електрозварника.

Період роботи позивача з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року на посаді електрозварника 6-го розряду в ТОВ «Трансбуд-Компані» в м. Київ, а також проведення атестації робочого місця на цьому підприємстві підтверджуються внесеними до трудової книжки записами в пунктах 21, 22 та посвідченням зварювальника № КВ66-1820, наказом № 394-ОС від 01.12.2006 року, наказом № 106-К від 17.03.2009 року, наказом № 2-ОД від 02.01.2007 року про результати атестації за умовами праці, наказом № 11-ОД від 12.01.2012 року про результати чергової атестації робочих місць, висновком якості проведення атестації робочих місць від 16.10.2013 року, довідкою про підтвердження наявного пільгового трудового стажу від 26.01.2017 року.

Таким чином, суд вважає доведеним факт роботи позивача на посадах газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі та в ТОВ «Трансбуд-Компані» м. Київ, а також наявність у нього стажу, необхідного для призначення йому пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підсумовуючи наведене, а також враховуючи положення ст. 71 КАС України, згідно з якими кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, суд вважає, що періоди роботи позивача на посаді газоелектрозварника в ВАТ «Божиковецький крохмальний завод» з 21.06.1985 року по 06.07.1988 року, з 15.08.1988 року по 05.10.2000 року, з 02.11.2000 року по 02.04.2001 року та з 04.02.2002 року по 06.11.2002 року та в ТОВ «Трансбуд-Компані» м. Київ з 01.12.2006 року по 17.0п3.2009 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене, оцінивши докази у їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що, відмова Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправною, а тому слід зобовязати відповідача призначити позивачу таку пенсію з дня звернення останнього за пенсією, тобто з 31.08.2016 року.

На підставі викладеного та керуючись п. "б" ст.13, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 11, 86, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправною.

Зобовязати Летичівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_4 пенсію за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за пенсією, тобто з 31.08.2016 року, зарахувавши для призначення пенсії періоди його роботи на посадах газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі - з 21.06.1985 року по 06.07.1988 року, з 15.08.1988 року по 05.10.2000 року, з 02.11.2000 року по 02.04.2001 року, з 04.02.2002 року по 06.11.2002 року та в ТОВ «Трансбуд-Компані» м. Київ - з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року, зі стажем роботи на цих підприємствах 15 років 8 місяців 8 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Стягнути з Летичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на користь ОСОБА_4 понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Розяснити сторонам провадження, що судом при прийнятті постанови були застосовані положення частини третьої статті 160 КАС України, тому складання постанови у повному обсязі було відкладено на строк не більше як пять днів з дня закінчення розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Деражнянський районний суд Хмельницької області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_8