Справа № 165/1157/17
Суддя: Лизун Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1157/17
провадження №2-а/165/87/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого Лизун Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Навроцької М.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Назарук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нововолинську адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 14.01.2002 він був прийнятий на посаду учня гірника підземного на ДП «Шахта «Бужанська», з 28.03.2002 переведений гірником підземним третього розряду, з 22.02.2003 переведений гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду, де працює по даний час. В жовтні 2012 року йому призначена пенсія за віком. Він звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Проте відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що період його роботи з 28.01.2009 по 25.01.2010 на посаді гірника підземного з ремонту гірничих виробок четвертого розряду не підлягає зарахуванню до пільгового стажу, оскільки ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не виконав вимоги наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 №205. Зазначає, що чергові атестації робочих місць на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» були проведені 02.03.2000, 28.01.2004, 26.01.2010 та 26.02.2015. Протягом усього цього періоду він працював на даному підприємстві на посаді, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список №1). Вважає, що він має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому просить визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду, зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з врахування раніше виплачених сум.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Назарук Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування заперечень посилається на те, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці та характеру роботи працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80%),установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Позивачу ОСОБА_1 діючим законодавством не передбачено підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 14.02.2017 через відсутність у нього необхідного пільгового стажу. Вказала на те, що згідно поданих позивачем документів неможливо зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розрядуна ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», оскільки відсутнє документальне підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач у даний період.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 він в період з 14.01.2002 по 27.03.2002 працював учнем гірника підземного на ДП «Шахта «Бужанська» (№ запису 17), з 28.03.2002 по 21.02.2003 працював гірником підземним третього розряду (№ запису 18), з 22.02.2003 переведений гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду (№ запису 21), де продовжує працювати по даний час (а.с.5-6).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 у період з 22.02.2003 виконував гірничі підземні роботи за професією гірник підземний з ремонту гірничих виробок, що передбачено Списком №1 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003(а.с.23).

Як вбачається із копії листа управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську №3011/02-20-13 від 31.03.2017, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки відповідно до документів пенсійної справи його пільговий стаж, а саме робота по Списку №1- шахтар, обчислений на підставі уточнюючих довідок ВП «Шахта «Бужанська», становить 12 років 09 місяців 09 днів, а період роботи з 28.01.2009 по 25.01.2010 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу у зв'язку з відсутністюдокументального підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював позивач у даний період (а.с.10).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених Списках.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. Відповідно при визначенні права на пенсію ОСОБА_1 застосовується Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, в якому зазначена посада "гірник підземний".

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 (у редакції, чинній протягом спірного періоду) (далі - Порядок), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд встановив, що на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» результати проведення чергових атестацій робочих місць за умовами праці, зокрема робочого місця гірника підземного з ремонту гірничих виробок, затверджені наказами по шахті «Бужанська» №43 від 02.03.2000, №36 від 28.01.2004, №10-к від 26.01.2010 та №24 від 26.02.2015 (а.с. 25-28).

Відтак у період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року роботодавець не забезпечив проведення атестації робочого місця позивача ОСОБА_1

Згідно із роз'ясненнями про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики №205 від 21.08.2000, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог вищезазначеного Порядку. При цьому має бути затверджений наказом по підприємству за узгодженням з місцевою державною експертизою умов праці, головним державним санітарним лікарем, відповідно, Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, водного, залізничного, повітряного транспорту, об'єктів, що мають особливий режим роботи, та з виборним органом профспілкової організації і уповноваженим трудового колективу підприємства з питань охорони праці план-графік проведення атестації цих робочих місць у повному обсязі при поліпшенні фінансово-економічного стану підприємства, але не пізніше як через рік, за рахунок фонду охорони праці або інших коштів підприємства. Всі інші робочі місця, де сталися докорінні зміни умов і характеру праці, підлягають безумовній атестації у повному обсязі в термін, установлений зазначеним Порядком.

Дане роз'яснення хоча і єпідзаконним актом, проте певним чином врегульовує відносини між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації їх прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як слідує із листа Головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації Державної експертизи умов праці від 10.12.2008 №1167/09-03, державна експертиза умов праці не заперечує проти використання результатів атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказами, зокрема, по ВП «Шахта Бужанська» від 28.01.2004 №36 для встановлення і надання пільг та компенсацій працівникам ДП «Волиньвугілля» до проведення атестації на даному підприємстві у повному обсязі протягом терміну, визначеного наказом Міністерства праці та соціальної політики України України від 21.08.2000 №205 (а.с.8).

На підставі вказаного листа наказом директора ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 31.12.2008 №405 продовжено термін використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації у січні 2004 року, результати якої затверджені наказом по підприємству №36 від 28.01.2004 та узгоджені уповноваженим органом трудового колективу підприємства з питань охорони праці, виробничим органом профспілкової організації, головним державним санітарним лікарем по Волинській області та головним державним експертом з умов праці у Волинській області (а.с.9).

Як зазначено у Постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 №21-307а14, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Отже, невиконання роботодавцем покладеного на нього законодавцем обов'язку по проведенню атестації робочих місць, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсій за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді гірника підземного з ремонту гірничих виробок четвертого розряду на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а тому позовні вимоги слід задовольнити, визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду та зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з врахуванням раніше виплачених сум.

Оскільки відповідач Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звільнене від сплати судового збору на підставі п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому сплачений позивачем про подачі адміністративного позову судовий збір в розмірі 640,00 грн. підлягає стягненню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду.

Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 лютого 2017 року відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням пільгового стажу за період з 28 січня 2009 року по 25 січня 2010 року гірником підземним з ремонту гірничих виробок четвертого розряду з врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В.Лизун