Справа № 266/4541/16-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4541/16-а
Провадженя№ 2-а/266/38/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2017 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Курбановой Н.М.,

при секретарі Макогон С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона в період з 01 грудня 1995 року та по 30 червня 2016 року працювала в Жовтневій обєднаній державній податковій інспекції м. Маріуполя. З 17 травня 2016 року їй призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 01.07.2016р. позивачка звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з заявою №1634 про призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя рішенням від 13.10.2016р. №14622/02, відмовило їй в призначенні пенсії державного службовця, посилаючись на те, що з 01.01.2014р. наказом №43-о від 31.12.2013р. ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи 1 рангу», тому підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2014 року по 30.06.2016р. до стажу, який надає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», відсутні. В рішенні від 13.10.2016р. №14622/02 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя підтверджено стаж державної служби за період роботи з 23.05.1995р. по 30.11.1995р. у Відділі соціального захисту населення Приморського району м. Маріуполя; за період роботи з 01.12.1995р. по 31.12.2013 року в Жовтневій ОДПІ м. Маріуполя, на її думку, загальний стаж державної служби визнаний ОСОБА_2 Пенсійного фонду складає 18 років 07 місяців та 08 днів. Згідно п.4 «Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів», затвердженого постановою КМУ від 23.10.2013р. №839 зазначено, що до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби. Крім того, що за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року відрахування єдиного соціального внеску з її зарплати проводились в розмірі 6,1 % відповідно до п.9 ст.8 У «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і редакції Закону, діючого за період 01.01.2014р. по 31.12.2015р. Отже, відрахування єдиного внеску з її заробітної плати за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року здійснювалось не за загальними ставками 3,6 % а за підвищеними для державних службовців 6,1 %, що можливо простежити по персоніфікованим даним Пенсійного фонду, а до стажу державної служби даний період не зараховано. Вважає, що дії відповідача у відмові у призначенні їй пенсії грубо порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення та її права на соціальний захист. Просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови їй у призначенні пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу»; визнати період роботи з 01.01.2014р. по 30.06.2016р. в Жовтневій ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області як державну службу та додати цей період до загального терміну державної служби при призначенні пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу»; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя призначити їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17.05.2016 року; стягнути з державного бюджету України на її користь судові витрати по справі в сумі 551,20 грн. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України з відповідних рахунків.

Позивачка ОСОБА_1 надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, просила позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_1, ОСОБА_3, яка діяла на підставі договору, в судовому засіданні надала пояснення, аналогічні викладеним у позові, просила його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя, ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, суду пояснила, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з доводами ОСОБА_1 викладеними у адміністративному позові, не згодне з огляду на наступні обставини. ОСОБА_1 01.07.2016р. звернулась до ОСОБА_2 із заявою № 1634 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Позивачка для призначення пенсії надала відповідні документи. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII ( далі - Закон 889), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993р. (далі - Закон 3723). Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Постанова 622), яка застосовується починаючи з 01.05.2016 року. Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону 889 втратив чинність Закон 3723, крім статті 37, що застосовується для осіб, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону 3723 та актами Кабінету Міністрів України. За такими особами зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Додатково статтею 25 Закону 3723 визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких встановлювались ранги державних службовців. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Відповідно записам в трудовій книжці до 20-річного стажу роботи позивачці зараховуються періоди роботи з 23.05.1995 по 30.11.1995 на посаді спеціаліста по субсідіям 7 категорії 15 ранга державного службовця відділу соціального захисту населення Приморського району м.Маріуполя та з 01.12.1995 по 31.12.2013 на посадах спеціаліста, головного спеціаліста, державного податкового інспектора 14-13 ранга Жовтневої ОДПІ м.Маріуполя, що складає 18 років 07 місяців 08 днів. З 01.01.2014 року наказом № 43-0 від 31.12.2013р. ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І рангу», тому підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2014р. по 30.06.2016р. до стажу, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону 3723, відсутні. Оскільки станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 мала спеціальне звання «Радник податкової та митної справи І рангу» та працювала на посаді завідувача сектору координації, звітності та аналізу управління аудиту ЖОДПІ, яка не носиться до відповідних категорій посад державних службовців, для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» застосовуються вимоги п.12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 889 - особа повинна мати на день набрання чинності цим Законом не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій категорій посад державних службовців, складає 18 років 07 місяців 08 днів, тому ОСОБА_2 не має законних підстав для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням № 1634 від 13.10.2016р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». ОСОБА_1 з 17.05.2016 призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон 68). Оскільки за призначенням пенсії позивачка звернулась 01.07.2016р., право на призначення пенсії за Законом 3723 виникає з 01.07.2016р. Крім того, зазначила, що надані ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати від 29.06.20165р. № 106 53/к/05-81-05-013, № 10654/к/05-81-05-013, 10655/К/05-81-05-013 та № 10656/к/05-Н-05-013, видані Жовтневою об'єднаною державною податковою інспекцією м.Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» п.4 Постанови 622 . Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено згідно вимог діючого законодавства, ОСОБА_2 не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, виходячи зі змісту позовних вимог. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухав сторони, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01 грудня 1995 року та по 30 червня 2016 року працювала в Жовтневій обєднаній державній податковій інспекції м. Маріуполя, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.13-20).

З 17 травня 2016 року їй призначено пенсію за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що підтверджується посвідченням №, виданим 27.07.2016 року Пенсійним фондом України (а.с.10).

01.07.2016р. позивачка звернулась до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з заявою №1634 про призначення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Рішенням від 13.10.2016р. №14622/02, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя, відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії державного службовця посилаючись на те, що з 01.01.2014р. наказом №43-о від 31.12.2013р. ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи 1 рангу», тому підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2014 року по 30.06.2016р. до стажу, який надає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» відсутні.

З 01.05.2016р. набув чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою КМУ від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 01.05.2016 року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 4 липня 2013 року № 404-VII та на виконання вимог Постанови КМУ від 23.10.2013р. №839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів» податковою інспекцією були присвоєні спеціальні звання посадовим особам органів доходів і зборів, які переведені з реорганізованих органів державної податкової служби та органів державної митної служби і яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової та митної служб, з урахуванням співвідношення, встановленого Законами України "Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" і "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи".

Жовтневою ОДПІ наказом №43-о від 31.12.2013р. присвоєно ОСОБА_1 спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи 1 рангу».

Відповідно до статті 341 Податкового кодексу України, 341.1. Служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоров'я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов'язана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Відповідно до статті 342 Податкового кодексу України, 342.1 посадовою особою контролюючого органу може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, якщо інше не передбачено законом, та на яку покладено виконання завдань, зазначених у цьому Кодексі та Митному кодексі України.

Відповідно до стаття 343 Податкового кодексу України, 343.1. посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової та митної справи; державний радник податкової та митної справи І рангу; державний радник податкової та митної справи II рангу; державний радник податкової та митної справи III рангу; радник податкової та митної справи І рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи І рангу; інспектор податкової та митної справи II рангу; інспектор податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи IV рангу; молодший інспектор податкової та митної справи. 343.2. положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України. У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується. 343.3. спеціальні звання посадовим особам присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.

Відповідно до вимог ст.341 Податкового кодексу України, щодо служби в контролюючих органах повністю відповідають нормам Закону України «Про державну службу», а саме статті 1: державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1). аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2). забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3). забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4). здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5). управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6). управління персоналом державних органів; 7). реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно п.4 «Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і борів», затвердженого Постановою КМУ від 23.10.2013р. №839 зазначено, що до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб.

Згідно п.п.4.2 п.4 посадової інструкції головного спеціаліста відділу фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку ОСОБА_1, затвердженої начальником Жовтневої МДПІ м.Маріуполя Донецької області ДПС 28.04.2012 року (а.с.47-52), п.4.2 п. 4 посадової інструкції головного спеціаліста відділу фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_1, затвердженої начальником Жовтневої ОДПІ м.Маріуполя 24.01.2014 року (а.с.53-58), п.п.5.2 п.5 посадової інструкції головного спеціаліста відділу фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку ОСОБА_1, затвердженої в.о. начальника Жовтневої ОДПІ м.Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області 07.08.2015 року (а.с.59-64), головний спеціаліст є державним службовцем і зобовязаний дотримуватися вимог Закону України «Про державну службу» з питань, що стосується його діяльності. За порушення він підлягає відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно довідки про склад заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №10653/К/05-81-05-013 від 29.06.2016 року Жовтневої обєднаної державної податкової інспекції м.Маріуполя ГУ ДФС у Донецькій області, з 01.07.2011 до 30.06.2016: на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування становить 333943,76 грн.

Отже, за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року відрахування єдиного соціального внеску з зарплати позивачки проводились в розмірі 6,1 % відповідно до п.9 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і редакції закону діючій за період 01.01.2014р. по 31.12.2015р.), а саме: для платників, які працюють на посадах, робота на яких зараховується до стажу, що дає право на одержання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (3723-12), встановлюється єдиний внесок у розмірі 6,1 відсотка визначеної пунктом 1 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Оскільки з довідки вбачається, що відрахування єдиного внеску з заробітної плати позивачки за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року здійснювалось не за загальними ставками 3,6 % а за підвищеними для державних службовців 6,1 %, що можливо простежити по персоніфікованим даним Пенсійного фонду та відповідно до посадових інструкцій, головний спеціаліст Жовтневої МДПІ м.Маріуполя є державним службовцем, то до стажу державної служби даний період повинен бути зарахований.

Суд вважає, що дії відповідача у відмові у призначенні позивачу пенсії грубо порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 6, 162 і 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Визнати період роботи ОСОБА_5 з 01.01.2014р. по 30.06.2016р. в Жовтневій ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області як державну службу та додати цей період до загального терміну державної служби при призначенні їй пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя призначити ОСОБА_5 пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17.05.2016 року.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі Маріуполя судовий збір на користь ОСОБА_5 в розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Курбанова Н. М.