Справа № 826/3231/16
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3231/16 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб: об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, уповноваженого представника «Зборів потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб: об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, уповноваженого представника «Зборів потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація забезпечили житлом потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_2 без встановленої зборами потерпілих черговості та на підставі скасованого рішення Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360.

Третя особа ОСОБА_3 також подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги позивача. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Київська міська рада та її виконавчий орган (Київська міська державна адміністрація) ігнорували постанови Київського апеляційного адміністративного суду при укладенні основних договорів, порушили права ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на відшкодування збитків, користувались у своїх діях рішеннями незареєстрованих об'єднань громадян, тобто порушили права на відшкодування збитків, завданих групою інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» не тільки ОСОБА_3 та ОСОБА_2, але і 17 потерпілих, зазначених у п.3 протоколу №9 зборів потерпілих від 12 грудня 2015 року, з якими укладені попередні договори про відступлення права вимоги.

Відповідачами подані заперечення на апеляційні скарги, в яких останні просять апеляційні скарги відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з тих підстав, що твердження позивача стосовно протиправності дій відповідачів щодо відшкодування вартості інвестицій є безпідставними та не підлягають задоволенню, а зобов'язання відповідачів використовувати списки черговості потерпілих, затверджені протоколом №11 від 15 червня 2010 року, суперечить рішенню Київської міської ради №498/498 від 16 жовтня 2008 року із змінами та доповненнями.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що апелянти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є потерпілими у кримінальній справі №07-4690, порушеної 07 лютого 2006 року за результатами злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», згідно довідок, відповідно, від 19 травня 2006 року №13/6-4690 та від 29 травня 2006 року №13/6-4690.

12 грудня 2015 року відбулись збори потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2, оформлені протоколом №9, відповідно до п.3 порядку денного якого на час засідання черговість по об'єкту АДРЕСА_3 визначена у додатку до протоколу загальних зборів №7 від 10 липня 2014 року об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, згідно якого ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 у 2014-2015 роках отримали житло.

Враховуючи, що п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», затвердженого рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, передбачено, що черговість укладання договорів може визначатись виключно зборами потерпілих, в той час як до 12 грудня 2015 року черговість укладання договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_3 в м.Києві було затверджено протоколом загальних зборів №7 від 10 липня 2014 року об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», що, на думку позивача, суперечить наведеній нормі, відповідачами неправомірно відшкодовано вартість інвестицій вищенаведеним потерпілим по земельній ділянці на АДРЕСА_2 без відповідних рішень зборів потерпілих інвесторів та наведене зумовило звернення до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 мало право приймати рішення щодо визначення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та черговості укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_3 у м. Києві, затверджене протоколом №7 Загальних зборів об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 10 липня 2014 року, а посилання позивача на протиправність дій відповідачів по відшкодуванню вартості інвестицій потерпілим по земельній ділянці на АДРЕСА_2: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, без відповідних рішень зборів потерпілих інвесторів та рішень Київської міської державної адміністрації та Київської міської ради є необґрунтованими та спростовуються протоколом загальних зборів №7 від 10 липня 2014 року.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Указом Президента України «Про додаткові заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи щодо комплексного розв'язання проблем інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», рішеннями Київської міської ради.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 Указу Президента України «Про заходи щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла та стабілізації ситуації на первинному ринку житла» від 03 березня 2006 року №185/2006 з метою вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла, гарантування захисту прав громадян у процесі інвестування будівництва житла, стабілізації ситуації на первинному ринку житла зобов'язано Київську міську державну адміністрацію вжити у місячний строк заходи, спрямовані на розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», зокрема щодо: створення разом з комітетом інвесторів, утвореним з числа осіб, що зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», робочої групи з розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків, що діятиме до отримання ними житла; залучення до будівництва житла для зазначених інвесторів будівельних компаній, що мають досвід роботи у сфері будівництва житла не менше 5 років; оперативного вирішення питань, пов'язаних з виділенням земельних ділянок та оформленням дозволів на будівництво житла для зазначених інвесторів.

Згідно Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 04 лютого 2008 року №89/2008 визнано незадовільною роботу Київської міської державної адміністрації з виконання статті 2 Указу Президента України від 03 березня 2006 року №185 «Про заходи щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла та стабілізації ситуації на первинному ринку житла» щодо вжиття заходів, спрямованих на розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр»; зобов'язано Кабінет Міністрів України: створити у триденний строк комісію для вирішення питань забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», включивши до складу цієї комісії представників постраждалих громадян; забезпечити: визначення переліку інвесторів, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр»; вирішення в установленому порядку питання виділення земельних ділянок для будівництва житла з метою виконання інвестиційних зобов'язань перед інвесторами, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про утворення комісії з розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 08 лютого 2008 року №258-р утворено комісію з розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», затверджено план першочергових заходів з виконання Указу Президента України від 04 лютого 2008 року №89 «Про невідкладні заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр».

З метою забезпечення якнайшвидшого відновлення порушених прав громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», та опрацювання пропозицій щодо гарантування прав громадян у процесі інвестування будівництва житла пунктом 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 12 лютого 2008 року №119/2008 зобов'язано Київську міську державну адміністрацію разом із Міністерством внутрішніх справ України скласти у двотижневий строк за участю представників громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» (представники постраждалих громадян), перелік фізичних і юридичних осіб, визнаних у встановленому порядку потерпілими внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр».

Пунктом 3 наведеного Указу зобов'язано Київську міську державну адміністрацію розробити за участю представників постраждалих громадян та визначити порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-центр», визначити строки здійснення заходів з їх відшкодування.

Згідно п.п.2, 3 розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи щодо комплексного розв'язання проблем інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 06 січня 2010 року №140-р взято до відома, що відносини Київської міськдержадміністрації та інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», пов'язані із забезпеченням інвесторів житлом, регулюються актами цивільного законодавства; укладення Київською міськдержадміністрацією з інвесторами договорів про відступлення прав вимоги, згідно з якими зазначена адміністрація зобов'язується в обмін на відступлені права вимоги передати у власність інвесторів житло або відшкодувати завдані внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» збитки, дасть змогу забезпечити захист житлових та інших майнових прав інвесторів. Київській міськдержадміністрації разом з Міністерством юстиції розробити протягом місяця примірний договір для забезпечення укладення договорів, зазначених у пункті 2 цього розпорядження, і до 01 березня 2010 року поінформувати Кабінет Міністрів України та представників інвесторів.

16 жовтня 2008 року Київською міською радою прийнято рішення №498/498 «Про розв'язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», пунктом 2 якого затверджено, зокрема, Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», який визначає умови відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», за рахунок використання земельних ділянок, майна та коштів, що належали групі будівельних компаній «Еліта-Центр», а також за рахунок проведених інвестиційних конкурсів згідно з рішеннями Київради та розпорядженнями виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (п.1.1 Порядку).

Відповідно до п.п.2.1-2.3 наведеного Порядку сторони складають стосовно кожної земельної ділянки, що перебувала у віданні групи будівельних компаній «Еліта-Центр», списки потерпілих з визначенням сум фактично проплачених коштів та житлової площі, а також наявних обсягів подвійних продаж.

На підставі наведеної вище інформації та інформації щодо правового статусу земельної ділянки сторони визначають можливість поновлення прав потерпілих щодо будівництва житла на відповідній земельній ділянці.

За наявності подвійних і більш кратних продаж квартир список потерпілих стосовно поновлення права отримання житла на земельній ділянці, що належала групі будівельних компаній «Еліта-Центр», визначається загальними зборами потерпілих, які фінансували будівництво житла на цій земельній ділянці.

Згідно п.2.7 цього порядку виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація) за участю потерпілих визначає по конкретній земельній ділянці громадян, які потрапили в найбільш скрутне матеріальне становище і з урахуванням вимог чинного законодавства можуть мати право на першочергове отримання житла.

Пунктом 4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» (в редакції, до внесення змін рішенням Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320) було передбачено, що черговість укладання попередніх договорів з потерпілими визначає виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація).

В першу чергу, укладаються попередні договори з потерпілими, які повністю сплатили вартість квартири, потрапили в скрутне матеріальне становище і згідно з законодавством мають право на першочергове забезпечення житлом.

В подальшому, пунктом 4.2 рішення Київської міської ради «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» від 28 грудня 2010 року №508/5320 пункт 4.3 розділу 4 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» викладено у новій редакції, відповідно до якої черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр».

Таким чином, з дня набрання чинності вказаним рішенням Київської міської ради (опубліковано в газеті «Хрещатик», 2011, 02, №20) виключно до компетенції зборів потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр» належить питання черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр».

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що підставою для визначення черговості для відшкодування вартості інвестицій по земельній ділянці на АДРЕСА_2 наведеним вище особам був додаток до протоколу загальних зборів №7 від 10 липня 2014 року об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 «Черговість укладення договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_4 які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла».

Так, за наслідком розгляду другого питання порядку денного загальних зборів потерпілих інвесторів, які вклали свої кошти в будівельну компанію ТОВ «Компанія «Еліта-будінвест» на будівництво житлових будинків на земельній ділянці за адресами: АДРЕСА_3 в м.Києві, згідно протоколу №5 від 29 жовтня 2011 року прийнято рішення створити об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1.

Згідно протоколу загальних зборів №6 об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 21 грудня 2013 року другим питання порядку денного було затвердження черги укладання договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_4 які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла, за результатами розгляду якого затверджено чергу укладання договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_3 та розподіл квартир згідно з протоколом Комісії з розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» №4 від 24 вересня 2013 року, відповідно до якого вирішено укласти попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» на отримання житла з інвесторами, зокрема, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 (№№46-62 переліку). Відповідно до п.1.3 вказаного рішення Комісії уповноваженим представникам потерпілих по ділянках забудови, відповідно до п.2.7 р.2, п.4.1 р.4 Порядку відшкодування вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», при наступному розподілі квартир розглянути на загальних зборах постраждалих по кожній ділянці питання надання житла потерпілим, серед іншого, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_23, ОСОБА_24 (об'єкт АДРЕСА_5

Крім того, пунктом 1 рішення Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320 затверджено перелік потерпілих, які уклади з виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) попередні договори про відступлення права вимоги та погодились на укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» (додаток 1).

Згідно додатку 1 до вказаного рішення «Перелік потерпілих, які уклали з виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) попередні договори про відступлення права вимоги та погодились на укладання договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр», до вказаного переліку включено, зокрема, ОСОБА_7 (№155), ОСОБА_8 (№155), ОСОБА_9 (№155), ОСОБА_10 (№143), ОСОБА_11 (№202), ОСОБА_12 (№188), ОСОБА_13 (№144), ОСОБА_14 (№210), ОСОБА_15 (№211), ОСОБА_16 (№140), ОСОБА_5 (№173), ОСОБА_17 (№157), ОСОБА_18 (№146), ОСОБА_19 (№187), ОСОБА_20 (№180), ОСОБА_21 (№191).

Наведені особи включені до вказаного переліку згідно з п.1.2 рішення Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320 «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр».

В той же час, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року у справі №826/115/14 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_20, ОСОБА_25 про визнання неправомірним дій та скасування рішення апеляційні скарги ОСОБА_3 задоволено частково, апеляційні скарги виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_19 та ОСОБА_21 залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 квітня 2014 року та додаткову постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 15 вересня 2014 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково, рішення комісії по вирішенню проблем забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», яке оформлене протоколом №4 від 24 вересня 2013 року визнано протиправним і скасовано в частині п.1.3 стосовно об'єкту по АДРЕСА_2 та в частині позицій по земельній ділянці на АДРЕСА_2 № з 44 по 62 (включно) пп.1.1 п.1. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Вказане судове рішення набрало законної сили 18 лютого 2015 року згідно вимог ст.254 КАС України.

Крім того, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у справі №826/166/15 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_26, ОСОБА_27 до Київської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування рішення апеляційну скаргу Київської міської ради задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 березня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_26, ОСОБА_27 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360, в частині внесення змін до додатку 1 рішення від 28 грудня 2010 року №508/5320 VI сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по об'єктам: АДРЕСА_6 В решті позовних вимог відмовлено. Вказане судове рішення набрало законної сили 07 липня 2015 року згідно вимог ст.254 КАС України.

Разом з тим, згідно листа Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 липня 2016 року, наданого в якості відповіді на адвокатський запит адвоката ОСОБА_29 від 22 червня 2016 року, відповідно до Порядку, передбаченого рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, з громадянами ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_22, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 у період з 10 лютого 2015 року по 08 липня 2015 року укладено договори про відступлення права вимоги.

Таким чином, на момент набрання постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у справі №826/166/15 законної сили договори про відступлення права вимоги із зазначеними особами вже були укладені та, враховуючи принцип дії норми в часі, скасування в судовому порядку рішення Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360, в частині внесення змін до додатку 1 рішення від 28 грудня 2010 року №508/5320 VI сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по об'єктам, зокрема, АДРЕСА_7, на результат укладення договорів про відступлення права вимоги з зазначеними особами не впливає.

Колегія суддів не вбачає підстав щодо дослідження питання правомірності формування об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_8», оскільки дане питання досліджувалось та вирішувалось під час розгляду справи №753/11897/14-ц за позовом ОСОБА_2 до об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 без реєстрації юридичної особи, ОСОБА_25, ОСОБА_30, ОСОБА_31, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_32, Київська міська державна адміністрація про визнання недійсним рішень загальних зборів. Рішенням апеляційного суду м.Києва від 22 березня 2016 року у даній справі апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково, рішення Дарницького районного суду м.Києва від 30 жовтня 2015 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення, прийнятого на зборах об'єднання 10 липня 2014 року питанням 5 порядку денного щодо обмеження права позивача на звернення до суду та державних органів, ухвалено в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, визнано незаконним рішення об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці по АДРЕСА_3», прийняте на зборах об'єднання 10 липня 2014 року, викладене у протоколі №7 від 10 липня 2014 року питанням 5 порядку денного щодо обмеження права ОСОБА_2 на звернення до суду та державних органів. В іншій частині рішення Дарницького районного суду м.Києва від 30 жовтня 2015 року (яким у задоволенні позову відмовлено) залишено без змін.

У вказаному судовому рішенні апеляційний суд м.Києва погодився з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень загальних зборів потерпілих інвесторів від 29 жовтня 2011 року про створення об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Крім того, суд апеляційної інстанції у своєму рішення зазначив, що доводи апелянта про те, що створення об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_3» порушує її права та інтереси, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, із змінами згідно рішення від 28 грудня 2010 року №508/5320, не визначено форми роботи, засади організації та проведення зборів потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр», а тому відсутні підстави вважати незаконним створення зборами потерпілих відповідного добровільного громадського формування (об'єднання громадян).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В той же час, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що згідно п.4.1 Положення об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_8» членами об'єднання громадян є громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, та які є інвесторами та/або правонаступниками інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2, визнають мету, завдання та Положення об'єднання громадян, сприяють їх реалізації та виконанню, беруть участь в діяльності об'єднання громадян, не порушують прийняті зобов'язання та не подали об'єднанню громадян заяви, у відповідності до якої вони відмовляються бути членами об'єднання громадян.

Отже, наведеним визначенням членів об'єднання громадян передбачено, що до них належать інвестори та/або правонаступники інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», в той час як вирішення питання стосовно визначення черговості покладено на збори, саме, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», визнаних у встановленому порядку потерпілими внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» (з урахуванням вимог Указу Президента України від 12 лютого 2008 року №119/2008 та рішення Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498).

Таким чином, визначення членів об'єднання громадян, наведене у п.4.1 вказаного Положення, не відповідає змісту п.4.3 рішення Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, яким чітко визначено, що зборами, саме, потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр» визначається відповідна черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр».

Крім того, згідно п.5.1.2 Положення об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 загальні збори вважаються повноважними, якщо на їх засіданні присутні не менше 50% плюс 1 членів об'єднання громадян.

В той же час, згідно протоколу загальних зборів №7 об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 10 липня 2014 року на загальних зборах зареєструвалися 114 членів об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, що складає 43,5% від загальної кількості членів об'єднання громадян.

Наведене свідчить, що загальні збори об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, які відбулись 10 липня 2014 року та зафіксовані протоколом №7, не були повноважними у відповідності до п.5.1.2 Положення об'єднання громадян, а тому прийняті даними загальними зборами рішення, зафіксовані у протоколі від 10 липня 2014 року №7, не мають юридичної сили.

Також колегія суддів зазначає, що у відповідності до ст.6 Закону України «Про об'єднання громадян» (в редакції, що була чинною на час 29 жовтня 2011 року - день прийняття рішення щодо створення об'єднання громадян) об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності.

Таким чином, одним з основних принципів створення об'єднання громадян є добровільність членів, а тому за відсутності бажання особи бути членом такого об'єднання громадян, примусове членство суперечить вимогам чинного законодавства та порушує права та свободи особи на вільний вибір вступу або небажання вступу в будь-яке об'єднання громадян. При цьому, за наявності статусу потерпілого в кримінальній справі №07-4690, порушеної 07 лютого 2006 року за результатами злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», та небажання особи бути членом об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1, така потерпіла особа не може бути позбавлена її права та можливості приймати участь в зборах потерпілих для визначення черговості укладення попередніх договорів та договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» та визначення безпосередньо її черговості, як потерпілої.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що відсутні правові підстави вважати визначеною зборами потерпілих по земельній ділянці на АДРЕСА_2 черговість укладення договорів затверджений протоколом загальних зборів №7 об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 10 липня 2014 року додаток до вказаного протоколу «Черговість укладення договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_4 які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла».

В той же час, відповідний список черговості укладання договорів з потерпілими по земельній ділянці АДРЕСА_2, які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла з визначенням порядкового номеру у черзі, використаний відповідачами під час укладення попередніх договорів про відступлення права вимоги та участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» з особами, що зазначені в рішенні Київської міської ради від 13 листопада 2014 року №360/360, в частині внесення змін до додатку 1 рішення від 28 грудня 2010 року №508/5320 VI сесії VI скликання «Про деякі питання надання житла у власність потерпілим громадянам від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по АДРЕСА_9 б, в, г, а також цей список черговості затверджено зборами потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2, що зафіксовано протоколом від 12 грудня 2015 року №9.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним в ч.3 ст.2 КАС України вимогам.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладені обставини, враховуючи, що протоколом загальних зборів №7 об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 10 липня 2014 року визначено черговість укладання договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_4 які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла, що не є визначенням черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр», передбаченим п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», затвердженому рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, колегія суддів приходить до висновку, що укладаючи попередні договори та договори на участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці по АДРЕСА_2, в порушення п.4.3 вищезазначеного Порядку за відсутності визначеною зборами потерпілих по земельній ділянці на АДРЕСА_2 черговості укладення договорів, відповідачі діяли не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації щодо укладання попередніх договорів та договорів на участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці по АДРЕСА_2 в порушення вимог п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, з моменту набрання чинності рішенням Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320 (опубліковано в газеті «Хрещатик», 2011, 02, №20) виключно до компетенції зборів потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-центр» належить питання черговості укладення попередніх договорів з потерпілими та укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр», у зв'язку з чим вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача по відшкодуванню вартості інвестицій потерпілим без відповідних рішень Київської міської державної адміністрації та Київської міської ради, а також зобов'язання Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації при вирішенні питання відшкодування вартості інвестицій шляхом забезпечення житлом потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» використовувати, на думку позивача, виключно єдині законні списки черговості потерпілих, затверджені протоколом Київської міської державної адміністрації №11 від 15 червня 2010 року, не підлягають задоволенню, оскільки наведене суперечить п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», затвердженого рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), оскільки норма вказаного Порядку, згідно якої передбачалось, що черговість укладання попередніх договорів з потерпілими визначає виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація) втратила чинність.

З огляду на викладене, з моменту набрання чинності рішенням Київської міської ради від 28 грудня 2010 року №508/5320, яким внесено зміни до рішення Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498, та до 12 грудня 2015 року (дата затвердження зборами потерпілих від діяльності ГІБК «Еліта-Центр» по земельній ділянці АДРЕСА_2 списку черговості укладання договорів з потерпілими по земельній ділянці АДРЕСА_2, які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла, з визначенням порядкового номеру у черзі, що зафіксовано протоколом від 12 грудня 2015 року №9), у відповідачів були відсутні правові підстави для укладання попередніх договорів та договорів на участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці по АДРЕСА_2, а саме, згідно черговості укладання договорів, визначеної у додатку до протоколу загальних зборів №7 об'єднання громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 від 10 липня 2014 року «Черговість укладення договорів з потерпілими по об'єкту АДРЕСА_4 які повідомили Київську міську державну адміністрацію заявою про свій намір укласти попередній договір про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого на отримання житла», а відповідні договори були укладені в порушення п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр», затвердженого рішенням Київської міської ради від 16 жовтня 2008 року №498/498 (в редакції, чинній на момент їх укладення).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації щодо укладання попередніх договорів та договорів на участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці по АДРЕСА_2 в порушення вимог п.4.3 Порядку відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр».

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.