Справа № 2-а-421/10/1570
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2012-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а-421/10/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2012 р.

Справа № 2-а-421/10/1570

Категорія:

Головуючий в 1 інстанції:

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у зв’язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу заступника голови Фонду державного майна України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2010 року по справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний»до Фонду державного майна України (третя особа Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва) про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2010 року ПАТ АБ «Південний»звернулось до суду з позовом до Фонду державного майна України про скасування наказу № 1200 від 30 липня 2009 року щодо анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності № 7789/08 від 03 жовтня 2008 року та зобов’язання внести відповідні зміни до Державного реєстру оціночної діяльності щодо скасування наказу і здійснення заходів щодо інформування громадськості та регіональних відділень Фонду.

В обґрунтування позову зазначалося, що 03 жовтня 2008 року ПАТ АБ «Південний»отримано сертифікат суб’єкта оціночної діяльності № 7789/08. За результатами перевірки Фонду державного майна України, здійсненої Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, відповідачу видано припис про усунення недоліків та порушень законодавства. На виконання припису Фондом державного майна України видано наказ № 1200 від 30 липня 2009 року про анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності, який отримано позивачем 10 серпня 2009 року. Зазначений наказ видано з порушенням вимог Закону України «Про банки та банківську діяльність»та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2010 року позовні вимоги ПАТ АБ «Південний»задоволено частково. Скасовано наказ Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200 щодо анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності № 7789/08 від 03 жовтня 2008 року. Зобов’язано Фонд державного майна України внести відповідні зміни до Державного реєстру суб’єктів оціночної діяльності шляхом поновлення ПАТ АБ «Південний»реєстрації в Державному реєстрі суб’єктів оціночної діяльності у зв’язку з скасуванням наказу від 30 липня 2009 року № 1200. В іншій частині вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, заступник начальника Фонду державного майна України в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з’ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, і, крім того, порушено норми матеріального права. Так, судом не прийнято до уваги вимоги ст. 20 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»щодо анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності з підстав порушення абз. 19 ч. 2 ст. 19 Закону, а саме неможливість видачі сертифікату у випадку наявності у суб’єкта господарювання ліцензії на здійснення діяльності, яка відповідно до законодавства є виключною. Судом також не враховано зміст листа Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 15 липня 2009 року № 8540, в якому наголошується на безумовному та неухильному виконанні Припису про усунення недоліків та порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки Фонду. Фондом державного майна України на виконання припису комітету скасовано сертифікат суб’єкта оціночної діяльності, що відповідає вимогам Положення про порядок анулювання сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності –суб’єктів господарювання та їх поновлення після анулювання. Крім того, судом безпідставно зобов’язано Фонд поновити у Державному реєстрі реєстрацію позивача, як суб’єкта оціночної діяльності, оскільки сертифікат за № 7789/08 наявний у Державному реєстрі і не потребує ніякого поновлення. У зв’язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що 03 жовтня 2008 року ПАТ АБ «Південний»отримано сертифікат суб’єкту оціночної діяльності № 7789/08, на підставі якого банком здійснювалась оціночна діяльність відповідно до вимог Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

В період з 26 по 29 травня 2009 року Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва проведено перевірку діяльності Фонду державного майна України щодо додержання законодавства з питань видачі сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності за період з 01 січня 2008 року по 29 травня 2009 року.

За результатами перевірки складено акт за № 032/93/35 від 11 червня 2009 року, затверджений головою Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, в якому міститься припис про усунення недоліків та порушень вимог законодавства, виявлених під час перевірки. Зокрема, приписується приймати відповідні рішення за наявності підстав для відмови у видачі сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності, встановлених ст. 19 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

На виконання вимог припису, наказом Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200 анульовано сертифікат суб’єкту оціночної діяльності № 7789/08, виданий ПАТ АБ «Південний».

Задовольняючи позовні вимоги ПАТ АБ «Південний»в частині скасування наказу Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що ст. 20 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»не передбачено анулювання сертифікату на підставі припису Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва про усунення недоліків.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади здійснення оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в Україні, її державного та громадського регулювання, забезпечення створення системи незалежної оцінки майна з метою захисту законних інтересів держави та інших суб’єктів правовідносин у питаннях оцінки майна, майнових прав та використання її результатів визначає Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Згідно частинам 1 та 2 ст. 18 названого Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) сертифікат суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання (далі - сертифікат) є документом, що засвідчує право суб’єкта оціночної діяльності на внесення його до Державного реєстру суб’єктів оціночної діяльності, які здійснюють оціночну діяльність у формі практичної діяльності з оцінки майна та які визнані суб’єктами оціночної діяльності за напрямами оцінки майна, що в ньому зазначені.

Сертифікат видається в порядку, встановленому цим Законом, Фондом державного майна України. Форма сертифіката встановлюється зазначеним органом. У сертифікаті зазначаються найменування органу державної влади, що його видав, найменування суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання, його юридичні реквізити, код Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), дата видачі та строк дії, напрями оцінки майна, щодо яких дозволена практична діяльність. Сертифікат підписується керівником Фонду державного майна України та засвідчується печаткою. Сертифікат видається строком на три роки та може бути анульований з підстав, зазначених у статті 20 цього Закону.

Статтею 20 названого Закону (у вказаній вище редакції) визначено, що сертифікат може бути анульовано Фондом державного майна України виключно з таких підстав:

на підставі висновку Наглядової ради з питань оціночної діяльності за наявності порушень вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів з оцінки майна, виявлених шляхом рецензування, які призвели до визнання неякісною оцінки майна, проведеної суб’єктом оціночної діяльності - суб’єктом господарювання, або оцінювачами, які працюють у його штатному складі;

звільнення всіх оцінювачів, які були заявлені суб’єктом господарювання у штатному складі під час прийняття рішення про видачу сертифіката, або позбавлення чи зупинення дії їх кваліфікаційних свідоцтв;

набрання законної сили двома і більше судовими рішеннями, якими було задоволено позови до оцінювачів (суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання), пов’язані з проведенням ними неякісної оцінки;

виявлення порушень оцінювачами (суб’єктом оціночної діяльності - суб’єктом господарювання) статті 8 цього Закону;

ліквідації суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання, який отримав сертифікат;

відсутності у штатному складі суб’єкта оціночної діяльності - суб’єкта господарювання хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, які зазначені у сертифікаті;

неінформування Фонду державного майна України про обставини, зазначені в частині п’ятій статті 19 цього Закону, що мають суттєве значення для здійснення контролю за оціночною діяльністю.

Аналізуючи наведені норми Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Фонд державного майна України може анулювати сертифікат суб’єкта оціночної діяльності лише за умови наявності підстав, визначених ст. 20 названого Закону.

Як встановлено матеріалами, ПАТ АБ «Південний»03 жовтня 2008 року отримано сертифікат суб’єкту оціночної діяльності № 7789/08, у зв’язку з чим внесено відповідний запис до Державного реєстру суб’єктів оціночної діяльності.

Наказом Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200 сертифікат оціночної діяльності № 7789/08 скасовано на підставі припису, виданого Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва за результатами перевірки Фонду державного майна України щодо додержання законодавства з питань видачі сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності за період з 01 січня 2008 року по 29 травня 2009 року.

Проте, положеннями ст. 20 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»в якості підстави для анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності не передбачено припис Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.

З урахуванням наведених вище норм Конституції України, а також Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», висновок суду першої інстанції про неправомірність наказу Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200 про скасування сертифікату суб’єкта оціночної діяльності № 7789/08 від 03 жовтня 2008 року, виданого ПАТ АБ «Південний», є обґрунтованим та таким, що відповідає діючим нормам законодавства.

Разом з цим, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо зобов’язання Фонду державного майна України внести відповідні зміни до Державного реєстру суб’єктів оціночної діяльності шляхом поновлення ПАТ АБ «Південний»реєстрації в Державному реєстрі суб’єктів оціночної діяльності у зв’язку із скасуванням наказу від 30 липня 2009 року № 1200.

Так, відповідно до п. п. 2.3 п. 2 Положення про порядок анулювання сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності - суб’єктів господарювання та їх поновлення після анулювання, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 27 березня 2006 року № 513, поновлення сертифіката після його анулювання відбувається в порядку, передбаченому для його видачі, який зазначено в Положенні про порядок видачі сертифікатів суб’єктів оціночної діяльності, затвердженому наказом Фонду державного майна України від 14 березня 2002 № 479, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 березня 2002 року за № 312/6600.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з витягу з Державного реєстру суб’єктів оціночної діяльності, за назвою ПАТ АБ «Південний»сертифікат за № 7789/08 від 03 жовтня 2008 року наявний у Державному реєстрі суб’єктів оціночної діяльності, що виключає можливість задоволення вимог позивача про поновлення реєстрації ПАТ АБ «Південний»в Державному реєстрі суб’єктів оціночної діяльності.

Оскільки висновки суду першої інстанції частково не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог, постановлене судове рішення на підставі п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника голови Фонду державного майна України задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2010 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний»задовольнити частково.

Скасувати наказ Фонду державного майна України від 30 липня 2009 року № 1200 «Щодо анулювання сертифікату суб’єкта оціночної діяльності від 03.10.2008 № 7789/08».

В іншій частині відмовити публічному акціонерному товариству Акціонерний банк «Південний»у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду. .

Головуючий: