Справа № 559/172/17
Суддя: Ралець Р. В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/172/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року

Дубенський міськрайонний суду Рівненської області

в складі головуючого судді Ралець Р.В.

при секретарі Климюк Ю.В..

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дубно справу за адміністративним позовом Дубенської міської ради до державного реєстратора управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3, третя особа Комунальне підприємство "Редакція газети "Замок" Дубенської міської ради про скасування реєстраційного запису

ВСТАНОВИВ:

Дубенська міська рада звернулася до суду з позовом до державного реєстратора управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3 про скасування реєстраційного запису про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

В обгрунтування позову позивач посилається на те, Дубенською міською радою 01 березня 2016 року було прийнято рішення №339 «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради. Згідно вказаного рішення міська рада вирішила вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» з перетворенням редакції та комунального підприємства членами її трудового колективу в субєкт господарювання із збереженням назви цільового призначення мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації Цим же рішенням було затверджено склад комісії з перетворення (реформування) комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради, головою якої було призначено заступника міського голови ОСОБА_4 13 січня 2017 року державним реєстратором управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про початок процедури припинення комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради про внесення рішення засновників (учасників) або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації. При цьому голова комісії з перетворення (реформування) вищезазначеного підприємства ОСОБА_4 жодних заяв про внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру державному реєстратору не подавала. Підставою внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру був протокол зборів №2 загальних зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Замок» від 11.01.2017 року. Згідно цього протоколу члени трудового колективу, не а Дубенська міська рада, як засновник, вирішили покласти функції комісії з реформування шляхом перетворення (комісії з припинення) на головного редактора ОСОБА_5, обравши його головою комісії. Державний реєстратор ОСОБА_3 неналежним чином здійснила перевірку поданих документів для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про початок процедури припинення юридичною особи та не перевірила обсяг повноважень головного редактора ОСОБА_5, який не наділений повноваженнями на подання відповідних заяв. Наслідком незаконних дій державного реєстратора, стало незаконне внесення 13 січня 2017 року до Єдиного державного реєстру запису №9000436. Такі дії відповідача порушують права Дубенської міської ради,я к власника (засновника) комунального підприємства "Редакція газети "Замок", що уповноважений вирішувати питання про його припинення. Просить визнати дії державного реєстратора щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації та скасувати відповідний запис.

Відповідачем ОСОБА_3 було подано заперечення проти позову, відповідно якого вимоги позивача вважає необгрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

В обґрунтування поданих заперечень, відповідач вказує, що для державної реєстрації рішення припинення юридичної особи прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи подаються документи, передбачені ч.9 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Рішення про припинення юридичної особи було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства на підставі документів, поданих уповноваженим представником КП «Редакція газети «Замок» ОСОБА_5 Твердження позивача про неналежну перевірку поданих документів є субєктивним твердженням, не підтвердженим жодними доказами. При перевірці поданих документів на наявність підстав для зупинення розгляду або відмови у державній реєстрації, відповідачем було перевірено та встановлено, що заявником ОСОБА_5 подано протокол №2 загальних зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради від 11.01.2017 року про рішення про реорганізацію редакції, як рішення про припинення юридичної особи в результаті реорганізації, прийняте відповідним органом юридичної особи, як документ визначений в п.1 ч.9 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Державним реєстратором також було перевірено повноваження заявника ОСОБА_5, як уповноваженого представника юридичної особи, який згідно даних Єдиного державного реєстру, станом на момент вчинення реєстраційних дій, значився керівником Редакції. Предметом даного позову є визнання незаконним та скасування реєстраційного запису, то відповідно до вимог чинного законодавства державним реєстратором було перевірено обсяг повноважень заявника, а не відповідність поданих документів рішенню міської ради №339 від 01.03.2016 року. Жодних реєстраційних дій щодо Дубенської міської ради не проводилось. Згідно відомостей Єдиного державного реєстру засновником КП «Редакція газети «Замок» є Дубенська міська рада. На підтвердження виходу Дубенської міської ради зі складу засновників, заявником ОСОБА_5 було подано належним чином завірену копію рішення Дубенської міської ради №339 від 01.03.2016 року. Окрім того, чинність вказаного рішення підтверджено постановою Дубенського міськрайонного суду від 07.09.2016 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2016 року. Внесенням до Єдиного державного реєстру оспорюваного реєстраційного запису, державним реєстратором засвідчено факт прийняття відповідним органом юридичної особи трудовим колективом Редакції, рішення про перетворення Редакції в субєкт господарювання. Відповідний реєстраційний запис жодним чином не порушує права Дубенської міської ради. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги повністю з підстав, викладених в позовній заяві. Пояснив, що з метою реалізації положень Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» Дубенською міською радою прийнято рішення №339 від 01.03.2016 року «Про реформування газети «Замок» та Комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради». Цим же рішенням було затверджено склад комісії з перетворення (реформування) КП «Редакція газети «Замок», головою якого було призначено заступника голови міської ради ОСОБА_4 Державним реєстратором ОСОБА_3 13.01.2017 року внесено відомості про початок процедури припинення КП «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради. Однак, голова комісії з перетворення (реформування) ОСОБА_4, як уповноважений представник, жодних заяв державному реєстратору не подавала. Підставою для внесення відповідного запису став протокол №2 загальних зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Замок». Дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про початок процедури припинення КП «Редакція газети «Замок» порушують права Дубенської міської ради, як власника (засновника) цього комунального підприємства. Просить позов задоволити, визнати дії державного реєстратора щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру про припинення юридичної особи в результаті реорганізації незаконним та скасувати відповідний запис.

Відповідач в судове засідання не зявилася, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності.

Судом, у відповідності до ст.53 КАС України, за клопотанням відповідача, до участі у розгляді справи в якості третьої особи без самостійних вимог залучено Комунальне підприємство «Редакція газети «Замок».

Представник третьої особи КП «Редакція газети «Замок» ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що головним редактором КП «Редакція газети «Замок» ОСОБА_5, відповідно до наданих йому повноважень зборами трудового колективу редакції, подано заяву до державного реєстратора управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про внесення відомостей про припинення юридичної особи в результаті реорганізації. Відповідно до рішення Дубенської міської ради №339 від 01.03.2016 року «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенська міська рада вийшла зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Замок» з перетворенням редакції та комунального підприємства членами її трудового колективу у субєкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. 27 травня 2016 року Дубенською міською радою було прийнято рішення №663 «Про скасування рішення міської ради від 01.03.2017 року «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради». Вказане рішення редакцією було оскаржено до суду. Постановою Дубенського міськрайонного суду від 07 вересня 2016 року позов КП «Редакція газети «Замок» задоволено, рішення Дубенської міської ради від 27 травня 2016 року визнано протиправним та скасовано. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року постанова Дубенського міськрайонного суду від 07.09.2016 року залишена без змін. Відповідно до рішення Дубенського міської ради від 01.03.2016 року, було зібрано збори трудового колективу, на яких було прийнято рішення про покладення функцій комісії з реформування редакції шляхом перетворення на головного редактора ОСОБА_5, який в межах своїх повноважень подав державному реєстратору заяву та пакет документів для внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про почато процедури припинення юридичної особи. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами докази, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Комунальне підприємство «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради» зареєстроване 25 травня 2007 року. Засновником юридичної особи є Дубенська міська рада (а.с.16-21).

Відповідно до рішення Дубенської міської ради №339 від 01 березня 2016 року «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради» Дубенська міська рада вийшла зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» з перетворенням редакції та комунального підприємства членами її трудового колективу у субєкт господарювання із збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації. (а.с.9)

Рішенням Дубенського міськрайонного суду від 07 вересня 2016 року за позовом Комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради до Дубенської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень визнано протиправним та скасовано рішення Дубенської міської ради №663 від 27 травня 2016 року «Про скасування рішення Дубенської міської ради №339 від 01 березня 2016 року «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради. (а.с.68-73)

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року постанова Дубенського міськрайонного суду від 07 вересня 2016 року залишено без змін (а.с.74-77)

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь та самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким, чином рішенням суду встановлено, що рішенняДубенської міської ради №339 від 01 березня 2016 року «Про реформування газети «Замок» та комунального підприємства «Редакція газети «Замок» Дубенської міської ради» є чинним та підлягає виконанню.

Відносини щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 р. № 755-IV (в редакції на час здійснення реєстраційної дії щодо припинення юридичної особи).

Відповідно до п.9 ст.17 Закону №755-IV для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи:

1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, державному реєстратору для внесення відповідного реєстраційного запису щодо припинення юридичної особи внаслідок реорганізації було подано протокол загальних зборів №2 трудового колективу редакції від 11.01.2017 року в якості примірника оригіналу рішення учасників юридичної особи про припинення юридичної особи. (а.с.11-14).

На підставі поданих документів, 13 січня 2016 державним реєстратором управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №9000436 «внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації».

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону №755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Підпунктом 11 ч. 1 ст. 28 Закону №755-IV визначено виключний перелік підстав за яких державний реєстратор має право відмовити у державній реєстрації припинення юридичної особи. Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства. Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею не допускається.

Отже, законом визначено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації припинення юридичної особи.

Заява про припинення юридичної особи внаслідок реорганізації до державного реєстратора було подано головним редактором ОСОБА_5, який діяв в межах своїх повноважень, оскільки станом на час проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі містились відомості про те, що керівником редакції є ОСОБА_5, який відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" є уповноваженим представником юридичної особи в разі подання документів для проведення реєстраційних дій діючої юридичної особи.

Судом встановлено, що для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого засновником Дубенською міською радою, головним редактором редакції ОСОБА_5 були надані усі необхідні документи, передбачені ст.17 Закону.

Отже, суд вважає, що державний реєстратор під час внесення реєстраційного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Рішенням Дубенської міської ради від 01.03.2016 року зобовязано голову комісії з перетворення комунального підприємства "Редакція газети "Замок" протягом 3 днів робочих днів письмово повідомити державного реєстратора про прийняте рішення про перетворення підприємства (п.4.1 рішення), однак головою комісії ОСОБА_4 рішення в цій частині не виконано.

Представником позивача не надано суду жодних доказів того, що діями відповідача порушено права Дубенської міської ради.

Окрім того, в постанові Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 07 вересня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.122016 року встановлено, що Дубенська міська рада прийняла рішення, яке від неї вимагав Закон. Рішення Дубенської міської ради є ненормативним правовим актом, та вже знайшло свою реалізацію в тому, що було оприлюднене, за його наслідками Редакцію газети було включено до переліку засобів масової інформації, що підлягають реформуванню, тобто рішення практично реалізоване.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, а тому відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ст.118 КАС України якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

Ухвалою Дубенського міськрайонного суду від 01 березня 2017 року було застосовано заходи забезпечення позову, а саме заборонено державному реєстратору управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3 вчиняти будь-які дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів про припинення комунального підприємства "Редакція газети "Замок" Дубенського міської ради ()

Відповідно до вимог чинного законодавства заходи забезпечення позову підлягають скасуванню після набрання постановою суду законної сили.

Керуючись ст.ст 86, 94, 118, 128, 160-162, 186, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дубенської міської ради до державного реєстратора управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3, третя особа Комунальне підприємство "Редакція газети "Замок" Дубенської міської ради про скасування реєстраційного запису відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Заходи забезпечення позову у вигляді заборони державному реєстратору управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради ОСОБА_3 вчиняти будь-які дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записів про припинення комунального підприємства "Редакція газети "Замок" Дубенського міської ради () накладені згідно ухвали Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 01 березня 2017 року після набрання постановою суду законної сили скасувати.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а при оголошення вступної та резолютивної частини апеляція подається в той же строк з дня отримання її копії через Дубенський міськрайонний суд.

Суддя: