Справа № 733/697/17
Суддя: Карапиш Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/697/17
№ 2-а/733/14/17
Постанова

Іменем України

"27" червня 2017 р. Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Карапиш Т.В.

при секретарі Мошенець Л.М.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради Чернігівської області про визнання бездіяльності Ічнянської міської ради Чернігівської області незаконною та зобовязання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності Ічнянської міської ради Чернігівської області незаконною та зобовязання вчинити певні дії, вказуючи на те, що він являється власником нежитлової будівлі магазину, який розташований в м. Ічня, вул. Воскресінська, 32 Чернігівської області. Земельна ділянка, на якій розміщена будівля магазину, надана йому в строкове платне користування терміном на пять років на підставі договору оренди від 04 травня 2016 року, укладеного з Ічнянською міською радою Чернігівської області, так як знаходиться на землях останньої та є комунальною власністю. Рішенням 10 сесії 7 скликання Ічнянської міської ради Чернігівської області від 23 червня 2016 року № 358-VII вищевказана земельна ділянка площею 0,0070 га внесена до Переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу у 2016 році. Даним рішенням йому надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки землі. На виконання даного рішення , 23 серпня 2016 року між ОСОБА_1, Ічнянською міською радою Чернігівської області та експертною установою «Десна-Експерт-М» укладено договір № 442/16-Зем на виконання робіт по експертній грошовій оцінці земельної ділянки. Відповідно до акту прийому-передачі виконаних робіт від 23 серпня 2016 року виконані роботи по експертній оцінці прийняті в повному обсязі. Однак хоча ОСОБА_1 виконав всі вимоги щодо проведення грошової оцінки даної земельної ділянки, постійною комісією Ічнянської міської ради Чернігівської області з питань врегулювання відносин використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища питання щодо затвердження звіту з експертної грошової оцінки землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та продажу земельної ділянки виносились на розгляд 15, 16 та 18 сесій 07 скликання Ічнянської міської ради Чернігівської області 16 листопада 2016 року, 15 грудня 2016 року та 12 січня 2017 року відповідно, але рішення щодо затвердження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки площею 0,0070 га, розташованої в м. Ічня по вул. Воскресінській, 32 Чернігівської області, вищевказаними сесіями не приймалися, в звязку з чим просить визнати бездіяльність у неприйнятті рішення по питанню про затвердження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки неправомірною та зобовязати відповідача прийняти відповідні рішення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, вказуючи на викладені в адміністративному позові обставини та докази.

В судовому засіданні представник Ічнянської міської ради Чернігівської області проти позову заперечував, пояснивши, що дане питання вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради за участю депутатів, вплив на яких Ічнянська міська рада Чернігівської області не має.

Суд, вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та всі докази в сукупності, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

У відповідності до положень пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 по справі № 1-6/2010 від 01.04.2010 року встановлено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, які віднесені законом до їхньої компетенції, питання щодо розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, діють як суб'єкти владних повноважень, а тому відповідно до положень п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

У звязку із наведеним, суд вважає обставини, що є предметом судового розгляду, такими, що мають вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

Законодавець положеннями ч.ч.1,3 статті 152 Земельного кодексу України передбачає рівні умови захисту прав власності на земельну ділянку.

Відповідно до положень частини 3 цієї ж статті Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що позивач являється власником нежитлової будівлі магазину, який розташований в м. Ічня, вул. Воскресінська, 32 Чернігівської області (а.с.7).

Згідно договору оренди землі від 04 травня 2016 року, укладеного між Ічнянською міською радою Чернігівської області та ОСОБА_1, останньому надана в строкове платне користування терміном на пять років земельна ділянка площею 0,0070 га, на якій розміщена будівля магазину, так як являється комунальною власністю (а.с.8-11).

Відповідно до вимог ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст. 125 ЗК України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користування, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі», до особи, якій перейшло право власності на споруду, що розташована на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку.

Ч. 1 ст. 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Після придбання позивачем вищевказаного торговельного кіоску, цільове призначення спірної земельної ділянки не змінилося, межі (розмір) вказаної земельної ділянки вже встановлені.

Рішенням 10 сесії 7 скликання Ічнянської міської ради Чернігівської області від 23 червня 2016 року № 358-VII вищевказана земельна ділянка площею 0,0070 га внесена до Переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу у 2016 році (а.с.14). Даним рішенням йому надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки землі (а.с.14).

На виконання вищевказаного рішення Ічнянської міської ради Чернігівської області, 23 серпня 2016 року між ОСОБА_1, Ічнянською міською радою Чернігівської області та експертною установою «Десна-Експерт-М» укладено договір № 442/16-Зем на виконання робіт по експертній грошовій оцінці земельної ділянки (а.с.15). Відповідно до акту прийому-передачі виконаних робіт від 23 серпня 2016 року виконані роботи по експертній оцінці прийняті в повному обсязі (а.с.16-17).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 виконав всі вимоги щодо проведення грошової оцінки даної земельної ділянки, але постійною комісією Ічнянської міської ради Чернігівської області з питань врегулювання відносин використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища питання щодо затвердження звіту з експертної грошової оцінки землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та продажу земельної ділянки виносились на розгляд 15, 16 та 18 сесій 07 скликання Ічнянської міської ради Чернігівської області 16 листопада 2016 року, 15 грудня 2016 року та 12 січня 2017 року відповідно, але рішення щодо затвердження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки площею 0,0070 га, розташованої в м. Ічня по вул. Воскресінській, 32 Чернігівської області, вищевказаними сесіями не приймалися (а.с.18-26).

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 26 Закону України Про місцеве самоврядування в України вказує, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, за приписами частини другої цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні представник відповідача не навів достатніх підстав, які б свідчили про незаконність вимог позивача, та не надав документально підтверджених доказів цьому, а тому суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 158-159 Земельного кодексу України, ст. 8, 19, 22, 55, 124 Конституції України, ст. 158-163 КАС України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради Чернігівської області про визнання бездіяльності Ічнянської міської ради Чернігівської області незаконною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Ічнянської міської ради Чернігівської області щодо бездіяльності у неприйнятті рішення по питанню про затвердження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки площею 0,0070 га, розташованої в м. Ічня по вул. Воскресінській, 32 Чернігівської області.

Зобовязати Ічнянську міську раду Чернігівської області прийняти рішення з питання про

затвердження звіту з експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки площею 0,0070 га, розташованої в м. Ічня по вул. Воскресінській, 32 Чернігівської області.

Стягнути із Ічнянської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. В. Карапиш