Справа № 712/7287/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/7287/17

Номер провадження 2-а/712/579/17

27 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Марцішевської О.М.

при секретарі: Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Черкаси адміністративну справу за позовом директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Преса ОТ и ДО" ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

Директор ТОВ "Преса ОТ и ДО" ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що постановою адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 147 від 31.05.2017р. його притягнуто до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу 1700 грн. за правопорушення, які передбачені ст.152 КУпАП та полягали у тому, що належні очолюваному позивачем підприємству тимчасові споруди по вл.Благовісна, 182 та вул..Хіміків, 30/4 без паспорта прив"язки, документа про встановлення режиму роботи, відсутній договір на вивіз сміття спеціалізованим підприємством, відсутня урна, інформація про субєкта господарювання, чим порушені п.2.4.3, п.2.4.5, п.2.4.14, п.3.1.11 Правил бгаоустрою м.Черкаси, затверджених рішенням ЧМР від 11.11.2008 року № 4-688, п.20 Правил роботи дрібнороздрібної торгівельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв"язків і торгівлі України №369 від 08.07.1996р. Вважає винесену постанову незаконною, оскільки позивач не отримував жодного протоколу про адміністративне правопорушення, справа про адміністративне правопорушення розглядалась за відсутності позивача за відсутності доведеності вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП. В зв"язку з цим просить суд скасувати постанову №147 від 31.05.2017р. і закрити провадження.

В судовому засіданні позивач та його представник позов повністю підтримали, просили його задовольнити. Вказував, що внаслідок порушення процесуального порядку розгляду справи позивач не надав пояснення до протоколів про адміністративне правопорушення, зокрема щодо наявності у нього паспортів привязки, договору з спеціалізованим підприємством на вивезення твердих побутових відходів, інші докази на підтвердження дотримання ним правил благоустрою та здійснення торгівлі. Крім того, вказував, що відповідачем його притягнуто до відповідальності щодо розміщення тимчасової споруди по пр.-ту.Хіміків,30/4, в той час як в дійсності кіоск ТОВ «Преса От і до» розташований по пр.-ту Хіміків, 46.

Представник відповідача в запереченнях на позов та в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, вказував, що Головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради було зафіксовано ряд правопорушень вчинених в ході здійснення господарської діяльності ТОВ «Преса От і До» в особі керівника ОСОБА_1, а саме: 11.05.2017р. зафіксовано факт відсутності договору на вивіз ТПВ, факт відсутності документу про встановлення ВК ЧМР режиму роботи в кіоску, факт розміщення кіоску без паспорта прив"язки тимчасової споруди; факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону суб"єкта господарсювання ТОВ "Преса От і До" по вул.Благовісній,182 та складено протоколи про адміністративне правопорушення №375, №376 та №377, №369 від 11.05.2017р. 15.02.2017р. зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) без паспорта прив"язки тимчасової споруди, відсутності документу про встановлення ВК ЧМР режиму роботи, факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) без паспорта прив"язки тимчасової споруди, наданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування ЧМР, факт провадження підприємницької діяльності без встановлення урни, факт відсутності на видному місці свіоцтва про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону суб"єкта господарювання, якому належить кіоск, ПІП продавця по просп.Хіміків,30/4 біля магазину АТБ у м.Черкаси, про що складено протоколи про адміністративне правопорушення №379, № 380, №381, №382 від 15.05.2017р Таким чином, стосовно позивача було законно винесено постанову №147 від 31.05.2017р. про адмінправопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн., позивача було повідомлено належним чином про час і місце розгляду справи, оскільки виклик на засідання адміністративної комісії, так само як і постанову №147 про адмінправопорушення йому було направлено поштою за місцем реєстрації порушника рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, в якому зазначена відмітка про отримання. Крім того, спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради повідомлялось в телефонному режимі та особисто керівника ТОВ «Преса От і До» про факти правопорушень викладених в протоколах від 11.05.2017 року та від 15.05.2017року та пропонувалось зявитись для надання відповідних пояснень. Однак, позивач не скористався таким правом, більше того відмовивсь надати будь-які пояснення.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.152 КУпАП п орушення правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 147 від 31.05.2017р. позивача притягнуто до адміністративної відповідальності з накладенням штрафу 1700 грн. відповідно до ст.152 КУпАП України за правопорушення п.2.4.3, п.2.4.5, п.2.4.14, п.3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси, затверджених рішенням ЧМР від 11.11.2008 року № 4-688 ( далі Правила благоустрою) за правопорушення та п.20 Правил роботи дрібнороздрібної торгівельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв"язків і торгівлі України №369 від 08.07.1996р., які полягали в тому, що позивач розмістив тимчасову споруду без паспорта прив"язки, документа про встановлення режиму роботи, відсутній договір на вивіз сміття спеціалізованим підприємством, відсутня урна біля кіоску, свідоцтво про державну реєстрацію ФОП, інформація про адресу і номер телефону суб"єкта господарювання по вул.Благовісній,182 та по просп.Хіміків,30/4 біля магазину "АТБ". Факт зафіксований 11.05.2017р. о 09:45 хв. Неналежне утримання прилеглої території до ТС по вул.Сумгаїтська,39 та відсутня урна на розі вул.Шевченка-Кривалівська зафіксовані 25.05.2017р. та 24.05.2017р.

Підставою для винесення оскаржуваної постанови стали протоколи № 375, № 376, № 377, №369 від 11.01.2017р. та №379, №380, №381, №382 від 15.05.2017р. про адміністративні правопорушення, складені інспекторами відділу інспектування Черкаської міської ради.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №375 від 11.05.2017р. зафіксований факт відсутності договору на вивіз ТПВ «Преса От і До» по вул. Благовісній, 182, чим порушено п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №376 від 11.05.2017р. зафіксований факт відсутності документу про встановлення виконавчим комітетом Черкаської міської ради режиму роботи в кіоску «Преса От і До», розміщеного по вул. Благовісній 182 в м. Черкаси, чим порушено п. 2.4.14. Правил благоустрою міста Черкаси.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №377 від 11.05.2017р. зафіксований факт розміщення тимчасової споруди (кіоску) ТОВ «Преса «От и До» по вул. Благовісній, 182 без паспорта привязки тимчасової споруди, виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, чим було порушено п. 3.1.11 Правил благоустрою м Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11. 2008 року № 4- 688.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №378 від 11.05.2017р. зафіксований факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону субєкта господарювання ТОВ «Преса От і До», якому належить кіоск, розміщений по вул. Благовісній, 182, прізвище, імя та по батькові продавця, а також режим роботи, чим було порушено п. 20 (вимоги щодо приміщень та обладнання) Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказам МЗЕЗ торгу України № 369 від 08.07.1996 року.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №379 від 15.05.2017р. зафіксований факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по проспекту Хіміків, 30/4, біля магазину АТБ, без паспорту привязки тимчасової споруди, відсутності документу про встановлення виконавчим комітетом Черкаської міської ради режиму роботи, чим порушено п. 2.4.14. Правил благоустрою міста Черкаси.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №380 від 15.05.2017р. зафіксований факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по проспекту Хіміків, 30/4, біля магазину АТБ, без паспорта привязки тимчасової споруди, наданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, чим порушено п. 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №381 від 15.05.2017р. зафіксований факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по проспекту Хіміків, 30/4, біля магазину АТБ, без встановлення урни біля кіоску чим порушено п. 2.4.3. Правил благоустрою міста Черкаси.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №382 від 15.05.2017р. зафіксований факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонована торгівля тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по проспекту Хіміків, 30/4, біля магазину АТБ. В кіоску відсутні на видному місці свідоцтво про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону субєкта господарювання, якому належить кіоск, прізвище, імя та по батькові продавця, чим було порушено п. 20 (вимоги щодо приміщень та обладнання) Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗ торгу України № 369 від 08.07.1996 року.

Згідно показів спеціалістів ОСОБА_2, ОСОБА_3М відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради, допитаних в якості свідків, позивача повідомлялось в телефонному режимі про факти фіксування правопорушень в протоколах від 11.05.2017 року та від 15.05.2017року та пропонувалось зявитись для надання відповідних пояснень. Однак позивач не скористався таким правом, більше того відмовивсь надати будь-які пояснення.

Згідно з поштовим повідомленням з штрихкод.ідентифікатором 228 позивач був повідомлений про час та місце розгляду адміністративної справи, однак на засідання адміністративної комісії не зявився.

Згідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, повинно бути з"ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, пом"якшують і обтяжують відповідальність, а також повинно бути з"ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688 затверджено Правила благоустрою м.Черкаси. Згідно з Правилами благоустрою встановлено, що керівники підприємств, організацій, установ, незалежно від їх відомчої належності і форм власності, підприємці, громадяни, які мають житлові будинки, будівлі та споруди іншого призначення у особистій власності або користуванні,зобов'язані забезпечувати: встановлення урн торгівельними підприємствами - біля входу і виходу з приміщення, біля торгових палаток, павільйонів, ларьків та інших споруд, типи урн визначаються управлінням планування та архітектури і пропонуються на вибір субєктам господарювання (п.2.4.3), укладання договорів зі спеціалізованими підприємствами міста на вивіз сміття, опалого листя та відходів згідно з санітарними паспортами та здійснення своєчасної сплати за вивіз сміття та опалого листя відповідно до діючих тарифів (2.4.5), отримання документа про встановлення виконавчим комітетом Черкаської міської ради режиму роботи (для обєктів торгівлі та сфери послуг) (2.4.14), території ринків, торгівельних зон і прилеглих до них територій та закріплених за ними в установленому порядку територій, літніх майданчиків закладів торгівлі і громадського, харчування - на керівників ринків, закладів торгівлі і громадського харчування, відповідальних осіб, які отримали дозвіл на облаштування торгівельної зони в установленому порядку. Ці підприємства, крім прибирання території, зобов'язані забезпечити встановлення урн, біотуалетів на своїх територіях і забезпечити їх обслуговування, своєчасне вивезення сміття.Усі власники ринків, підприємств торгівлі, громадського харчування та побуту зобов'язані проводити благоустрій прилеглої території, облаштовувати газони та квітники, відповідно до паспорта, узгодженого з управлінням містобудування та архітектури міськвиконкому. Робота ринків не повинна погіршувати санітарний стан місця його знаходження, негативно впливати на умови проживання мешканців прилеглих будинків та створювати перешкоди для руху транспорту і пішоходів.Встановлення обєктів дрібно - роздрібної торгівельної мережі юридичними та фізичними особами на вулицях міста проводиться на підставі дозволу, виданого відповідним структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради в установленому порядку. Торгівля у невизначених місцях забороняється.Забороняється надавати дозвіл на торгівлю на зелених зонах міста. При торгівлі напоями на розлив, стічні води повинні відводитись до каналізаційної мережі, а при її відсутності - в спеціальні резервуари. Звільнена тара підлягає щоденному вивезенню (3.1.11).

Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв"язків і торгівлі України №369 від 08.07.1996р. затверджено Правила роботи дрібнороздрібної торгівельної мережі, які визначають вимоги до організації дрібнороздрібної торговельної мережі, її приміщень та обладнання і поширюються на суб'єкти господарювання всіх форм власності, що здійснюють підприємницьку діяльність у сфері торгівлі та ресторанного господарства.

Відповідно до п.20 Правил роботи дрібнороздрібної торгівельної мережі стаціонарні пункти дрібнороздрібної торговельної мережі, як правило, повинні бути типовими, відповідати вимогам нормативних документів щодо санітарії, охорони праці, техніки безпеки, відповідати естетичним вимогам, архітектурно вписуватись у навколишнє середовище. Рекламно-інформаційне оформлення пункту дрібнороздрібної торговельної мережі повинно бути типовим для даного суб'єкта господарювання. На видному місці розміщується свідоцтво про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону суб'єкта господарювання, якому належить цей пункт, прізвище, ім'я та по батькові продавця, а також режим роботи.

Згідно з ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначений перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і звязку.

Так згідно з підпунктом 9 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та Правилами торговельного обслуговування населення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 р. № 833.

Згідно з пунктом 13 Порядку провадження торговельної діяльності режим ; роботи;торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності, встановлюється органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

З аналізу наведених законодавчих норм убачається, що у виконавчих комітетів місцевих рад відсутні повноваження щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАС України від 31.08.2016 р. у справі № 357/9874/15-а.

Зважаючи на те, що належні позивачу тимчасові споруди (кіоски) не належать до обєктів комунальної власності, позивачем самостійно встановлений режим торгівлі, в матеріалах справи відсутні докази звернення органу місцевого самоврядування до позивача з метою узгодження зручного для населення режиму роботи кіоску, що належить позивачу, на виконання підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд погоджується з доводами позову щодо відсутності підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за відсутність встановленого міськвиконкомом режиму роботи.

Згідно наданого позивачем договору № 130 від 16.08.2012р. на вивезення та захоронення твердих побутових відходів між ТОВ "От И До" та КП «Черкаська служба чистоти» підприємство здійснює оплату послуг спеціалізованого підприємства. Також позивачем надані паспорти привязки тичасових споруд, виданих управлінням планування та архітектури у квітні та травня 2017 року на строк до 2021-2022 р., які не враховані відповідачем при розгляді адміністративної справи, однак підлягали врахуванню, оскільки незалежно від явки позивача на засідання адміністративної комісії орган, який розглядає адмінстративну справу має вжити заходів для офіційного з'ясування обставин у справі. Крім того, адреса тимчасової споруди очолюваного позивачем підприємства у протоколлах від 15.05.2017р. та постанові від 31.05.2017р. вказана некоректно по пр.-ту Хіміків 30/4, тоді як дійсною адресою є пр.-т Хіміків,46.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач внаслідок неповного зясування обставин справи дійшов передчасного висновку про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, а тому оспорювана постанова підлягає до скасування.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткового скасування оскаржуваної постанови. Що стосується вимог про закриття провадження у справі, відповідно до статті 284 КУпАП вирішення питання про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення належить до компетенції органу, уповноваженого на розгляд адміністративної справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 5 ст. 288 КУпАП, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, ст. ст. 9, 33,36, 152, 254, 256. 268, 285,287-289 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову адміністративної комісії № 147 від 21 травня 2017 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у звязку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ