Справа № 818/747/17
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р. Справа № 818/747/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного науково-дослідного інституту хімічних продуктів про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі - позивач, Сумське ОВ ФСЗІ), звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного науково-дослідного інституту хімічних продуктів (надалі - відповідач, ДНДІХП) про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 68408,00 грн. та пені у розмірі 67,36 грн.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що відповідачем в порушення вимог ст. 19 Закону України "Про основни соціальної захищеності інвалідів в Україні", не було виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників, що становить у даному випадку 3 робочих місця. Як зазначає позивач, на підприємстві відповідача не було забезпечено працевлаштування трьох інвалідів (норматив 4 %) у 2016 році, а тому, Підприємство повинно було самостійно сплатити господарські санкції у розмірі половини середньої річної заробітної плати, що еквівалентно, у даному випадку, 168407,97 грн. Крім того, відповідачем повинно бути сплачено пеню в сумі 67,36 грн., яка обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої на весь її строк.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача заперечила проти позовних вимог Сумського ОВ ФСЗІ з підстав, викладених у відзові не позовну заяву (а.с.19-20). Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача пояснила, що ДНДІХП виконало свій обовязок по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів, про що зазначило у відповідному Звіті, а тому, у позивача відсутні підстави для застосування до ДНДІХП адміністративно-господарських санкцій та пені.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного науково-дослідного інституту хімічних продуктів щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 68408,00 грн. та пені у розмірі 67,36 грн. з наступних підстав.

Судом встановлено, відповідачем поданий до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік (форма № 10-ПІ) від 31.01.2017, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу фактично за рік становить 389 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлена інвалідність - 13; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, встановлених відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 16 (а.с. 7).

Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні (далі - Закон), підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів (ч. 2 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні).

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів (ч. 9 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні).

Частина 1 ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні встановлює, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН Звіт про наявність вакансій, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року №420, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.2005 року за №1534/11814, для інформування населення про наявність вакансій, сприяння працевлаштуванню громадян, зареєстрованих у центрах зайнятості як такі, що шукають роботу, для підбору персоналу на замовлення роботодавців використовується форма звітності № 3-ПН Звіт про наявність вакансій.

Отже, працевлаштування інвалідів відповідними органами можливе лише за умови виконання підприємствами вимог нормативних актів, а саме: за наявності інформації про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

З матеріалів справи вбачається, що Державний науково-дослідний інститу хімічних продуктів, враховуючи вимоги вказаних вище нормативно-правових актів, з метою сприяння реалізації прав інвалідів на працевлаштування та дотримання вимог закону, з грудня 2015 року по грудень 2016 року щомісяця подавало до Шосткинського міськрайонного центру зайнятості звіти за формою 3-ПН (Інформація про попит на робочу силу (вакансії)), які містили інформацію про вільні робочі місця для інвалідів за професіями "інженер-конструктор" та "інженер-програмість", що підтверджується копіями вищевказаних звітів (а.с. 32-57).

Отже, дії відповідача при поданні звітності по формі №3-ПН свідчать про виділення місць для працевлаштовувати інваліда на підприємстві та про бажання працевлаштувати таку категорію осіб.

Зазначене також підтверджується листом Шосткинського міськрайонного центру зайнятості від 06.06.2017 року, згідно якого Державний науково-дослідний інститу хімічних продуктів надав звітність за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" на осіб з інвалідністю з грудня 2015 по грудень 2016 року. Відповідача, зокрема, проінформовано про відсутність на обліку в центрі зайнятості безробітних інвалідів, які б відповідали вимогам вакансій (а.с.30).

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом директора ДНДІХП №5/к від 11.01.2016 встановлено та заброньовано норматив робочиз місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, що склав при середньообліковій кількості штатних працівників облікового складу 389 осіб - 16 робочих місць (звороний бік а.с.20).

Крім того, обовязок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів, надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, і звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, не супроводжується його обовязком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені місця. Це підтверджується і змістом абз. 2 п. 5 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затв. Наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 ;129), згідно з яким завданням Фонду є забезпечення в межах своїх повноважень реалізації заходів щодо зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, зокрема, створення робочих місць, а також абзаців 2,4 підпункту 1 пункту 6 цього Положення, якими Фонд уповноважено здійснювати організацію прийому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зараховувати кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до нормативу таких робочих місць, їх аналіз та перевірка правильності в них розрахунків, а також збирати суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських обєднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Разом з тим, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обовязковим платежем), обовязкова сплата яких перебачена податковим законодавством України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв6язку зі скоєнням правопорушення.

Водночас, згідно зі статтею 18-1 Закону, Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Отже, виходячи з норм вищевказаного Закону, підприємства зобов'язані лише виділяти та створювати робочі місця (забезпечувати) для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, слід зазначити, що діюче законодавство не породжує обовязок підприємства самостійно займатися підбором та працевлаштуванням інвалідів на підприємстві.

При цьому, позивачем не надано жодних доказів, які б свідчили, що компетентні органи, які займаються направленням інвалідів для працевлаштування, направляли їх протягом 2016 року до відповідача для працевлаштування, не надані докази безпосереднього звернення інвалідів до Державного науково-дослідного інституту хімічних продуктів з метою працевлаштування і відмови в такому працевлаштуванні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного науково-дослідного інституту хімічних продуктів про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені задовольнити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26.06.2017 року.

Суддя О.М. Кунець