Справа № 804/2627/17
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2017 р. Справа № 804/2627/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГолобутовського Р.З.
при секретаріВербному Д.С.
представника позивача: представника відповідача: Гавеля Д.В., Немченко К.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
21 квітня 2017 року Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в якій, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС України, що полягає в невиконанні обов'язку щодо підготовки та подання органу, який здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку із зазначенням суми податку на додану вартість у сумі 1 115 280,97 грн., що підлягає відшкодуванню з бюджету на рахунок Державного підприємства «Східний гірничо- збагачувальний комбінат»;
- зобов'язати Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків ДФС України внести до Реєстру заяв в повному обсязі інформацію стосовно проведення перевірок декларації з ПДВ за серпень 2016 року з обов'язковим зазначенням дати початку та закінчення перевірок, а також суму узгодженого бюджетного відшкодування, з урахуванням відшкодованих сум, яка була заявлена Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» по декларації з ПДВ за серпень 2016 року в сумі 1 115 280,97 грн. відповідно до п. 200.12. ст. 200 Податкового кодексу України, Постанови Кабінету міністрів України від 25.01.2017 № 26 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість»;
В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що в установлений Податковим кодексом України (далі - ПК України) строк, підприємство не отримало на банківський рахунок всю суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість, у зв`язку з наявністю протиправної бездіяльності Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, яка виявилась у невиконанні обов'язку щодо підготування та подання до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків із зазначенням всієї суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з бюджету.
Таким чином, оскільки до теперішнього часу сума бюджетного відшкодування позивачу не сплачена в повному обсязі, то такі дії контролюючого органу спричиняють шкоду позивачу, який своєчасно не отримав всю суму бюджетного відшкодування.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні повністю. Надали письмові заперечення, у яких зазначено, що Офісом великих платників податків ДФС видано наказ від 19.04.2017 року №792 щодо проведення документальної позапланової виїзної перевірки Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат». Однак, при намаганні працівників контролюючого органу провести перевірку, підприємство відмовило у допуску на перевірку, зазначені факти зафіксовані актом від 20.04.2017 року. Тому дії контролюючого органу відповідають нормам Податкового кодексу України щодо проведення процедури бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2016 року.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити виходячи з наступного.
Разом з податковою декларацією Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» подано заяву про повернення суми бюджетного відшкодування за звітний період на загальну суму 20 203 595,00 грн.
Проте 27.10.2016 року органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснено часткове відшкодування податку на додану вартість за серпень 2016 року в сумі 19 088 314,03 грн. на підставі висновку від 24.10.2016 року №977-07.
Отже, станом на час розгляду справи невідшкодованою залишилась сума бюджетного відшкодування за серпень 2016 року у розмірі 1 115 280,97 грн.
Також, судом встановлено, що листом від 07.11.2016 року №12-15/7650 Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби з проханням вирішити питання про отримання узгодженого бюджетного відшкодування з податку на додану вартість. З аналогічним листом від 20.12.2016 року №12-15/8616 Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» знову звернулось до Державної фіскальної служби України.
Листом від 04.01.2017 року №16/99-99-12-03-02-15 Державна фіскальна служба України надала відповідь, що станом на 20.12.2016 року за платником обліковується податковий борг у розмірі 517 703,70 грн., у зв'язку з чим бюджетному відшкодуванню підлягає заявлена сума податку, зменшена на суму такого податкового боргу.
Вирішуючи спір по суті, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до п.п. 14.1.18 п. 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України бюджетне відшкодування - це відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника.
21.12.2016 року Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», який набрав чинності 15.04.2017 року, внесені зміни до Податкового кодексу України, у тому числі щодо порядку визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків.
Так, згідно з п. 200.7. ст. 200 Податкового кодексу України, платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.
Відповідно до п.п. 200.7.1., 200.7.2. п. 200.7. ст. 200 Податкового кодексу України, формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
До такого Реєстру вносяться такі дані:
- найменування платника податку та його індивідуальний податковий номер;
- дата подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку, поданої у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання);
- сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначена у кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов'язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;
- сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зменшена на суму податкового боргу;
- реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування;
- реквізити бюджетних рахунків для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;
- реквізити бюджетного рахунка, з якого здійснюється бюджетне відшкодування податку;
- дата початку та закінчення проведення перевірки даних, зазначених у податковій декларації або уточнюючому розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява про повернення суми бюджетного відшкодування, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);
- сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дата поданої до контролюючого органу заяви в разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування;
- дата складення та вручення платнику податків акта перевірки;
- дата та номер податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням (у разі подання) уточнюючого розрахунку, неузгоджена контролюючим органом;
- дата початку оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, що оскаржується;
- дата закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, узгоджена за результатами оскарження;
- сума узгодженого контролюючим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дата її узгодження;
- дата та сума повернення бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку;
- дата та сума зарахування (перерахування) в рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.
Внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування посадовими особами відповідних органів здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.
Порядок ведення та форма Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.
Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.
Відповідно до п. 200.12. ст. 200 Податкового кодексу України, зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з однієї із таких дат:
- з дня, наступного за днем закінчення граничного строку проведення перевірки, в разі, якщо контролюючим органом внесені до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості про відсутність порушень під час такої перевірки;
- з дня, наступного за днем закінчення граничного строку проведення камеральної перевірки, в разі, якщо контролюючим органом не внесені до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості про дату початку та закінчення проведення перевірки даних, зазначених у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, з обов'язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);
- з дня, наступного за днем закінчення граничного строку, передбаченого цим Кодексом для складення акта перевірки, в разі, якщо контролюючим органом не внесені до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості про дату складення акта перевірки;
- з дня, наступного за днем закінчення граничного строку, передбаченого цим Кодексом для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення, в разі, якщо контролюючим органом не внесені до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості про дату та номер податкового повідомлення-рішення;
- з дня визнання протиправним та/або скасування податкового повідомлення-рішення.
У випадках, передбачених підпунктами "б" і "в" цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування в автоматичному режимі на наступний робочий день після виникнення такого випадку.
У випадках, передбачених підпунктами "а", "г" і "ґ" цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку.
Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.
У разі наявності у платника податку податкового боргу бюджетному відшкодуванню підлягає заявлена сума податку, зменшена на суму такого податкового боргу.
У разі виникнення у платника податку необхідності зміни напряму узгодженого бюджетного відшкодування, такий платник податку має право подати відповідну заяву до контролюючого органу, який не пізніше наступного робочого дня з дня отримання такої заяви зобов'язаний внести відповідні дані до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.
Згідно з п. 200.13. ст. 200 Податкового кодексу України, на підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п'яти операційних днів.
Аналогічні норми також закріплені в Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25.01.2017 № 26.
Під час розгляду справи встановлено та підтверджується наявними в ній доказами, що Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» на виконання вимог зазначених положень, подано до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби податкову декларацію з податку на додану вартість за серпень 2016 року та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, в яких відображено суму бюджетного відшкодування на рахунок платника податку в розмірі 20 203 595,00 грн.
Зауважень щодо форми та порядку подання вказаних документів у контролюючого органу не виникло.
Згідно п.п. 200.11-200.14 ст. 200 ПК України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, контролюючий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.
Контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.
На підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.
Якщо за результатами камеральної або документальної позапланової виїзної перевірки контролюючий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, то такий орган у разі перевищення заявленої платником податку суми бюджетного відшкодування над сумою, визначеною контролюючим органом за результатами перевірок, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються сума такого перевищення та підстави для її вирахування.
Згідно п. 200.15 ст. 200 ПК України (в редакції, яка діяла до 01.01.2017 року), у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або контролюючий орган розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням.
Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження контролюючий орган протягом п'яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.
Отже, на час спірних правовідносин нормами ПК України був закріплений обов'язок контролюючого органу вчинити відповідні дії, направлені на відшкодування платнику податків суми узгодженого податку на додану вартість.
Натомість на противагу вимогам вказаних норм ПК України у визначений строк заявлена сума в розмірі 20 203 595,00 грн. відшкодована лише в сумі 19 088 314,03 грн. на підставі висновку від 24.10.2016 року № 977-07.
За твердженнями представника позивача Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби не повідомляло Державне підприємство «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про причини неповернення суми 1 115 280,97 грн. бюджетного відшкодування, крім того на адресу позивача не надходило податкове повідомлення-рішення про встановлені будь-які порушення.
Суд не приймає, як належний доказ, твердження відповідача про те, що при намаганні працівників контролюючого органу провести перевірку, підприємство відмовило у допуску на перевірку, що ніби зафіксовано актом від 20.04.2017 року, оскільки доказів такої відмови, а саме акту, на який посилається представник відповідача, до матеріалів справи не надано.
Крім того, датою закінчення перевірки за даною декларацію є 21.10.2016 року.
Отже, відповідач зобов'язаний був у п'ятиденний строк із вказаної дати подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та на порушення вимог зазначеної норми відповідачем у строк, встановлений п. 200.12 ст. 200 ПК України, такого висновку, з урахуванням усієї суми, що підлягає бюджетному відшкодуванню, подано не було.
Разом з тим, в підтвердження правомірності вчинених дій, відповідачем не надано суду інформації з Реєстру заяв, стосовно проведеної перевірки декларації з податку на додану вартість за серпень 2016 року.
Таким чином, суд робить висновок, що невиконання відповідачем приписів чинного податкового законодавства призвело до порушення права позивача на отримання бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у повному обсязі.
Згідно з діючим законодавством, бездіяльність суб'єкта владних повноважень це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, не оприлюднення нормативно-правового акта тощо).
Тому, факт не здійснення повного та своєчасного відшкодування податку на додану вартість у розмірі 1 115 280,97 грн. свідчить про протиправну бездіяльність з боку Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служб, яка виразилась у ненаданні у встановлений ПК України строк до казначейської служби висновку про відшкодування податку на додану вартість у розмірі 1 115 280,97 грн.
З огляду на викладене позовні вимоги Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про визнання бездіяльності Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС України протиправною щодо не підготовки та не подання до органу, який здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку із зазначенням суми податку на додану вартість у сумі 1 115 280,97 грн., що підлягає відшкодуванню з бюджету на рахунок Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та зобов'язання внести до Реєстру заяв інформації стосовно проведення перевірок є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві, є будь-які фактичні дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Статтею 86 вищевказаного Кодексу, зазначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішені справи по суті, суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю, або частково.
З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Виходячи з цього, сплачений позивачем судовий збір, що підтверджується платіжним дорученням, яке міститься в матеріалах справи, підлягає компенсації з Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 69, 70, 71, 86, 94, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» до Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського управління Офісу великих платників податків ДФС України щодо не підготовки та не подання до органу, який здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку із зазначенням суми податку на додану вартість у сумі 1 115 280,97 грн., що підлягає відшкодуванню з бюджету на рахунок Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».
Зобов'язати Дніпропетровське управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України внести до Реєстру заяв в повному обсязі інформацію стосовно проведення перевірок декларації з податку на додану вартість за серпень 2016 року з обов'язковим зазначенням дати початку та закінчення перевірок, а також суму узгодженого бюджетного відшкодування, з урахуванням відшкодованих сум, яка була заявлена Державним підприємством «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» по декларації з ПДВ за серпень 2016 року у сумі 1 115 280,97 грн. відповідно до п. 200.12. ст. 200 Податкового кодексу України, Постанови Кабінету міністрів України від 25.01.2017 № 26 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість».
Постанова суду набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 23 червня 2017 року.

Суддя Р.З. Голобутовський