Справа № 328/538/17
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа328/538/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2017 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі: головуючого: Ушатого І.Г.

при секретарі: Гніпель О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що він станом на травень 2016 р. мав статус учасника бойових дій. З 05 жовтня 2016 р. він має статус інваліда 2 групи, та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. У відповідності до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачу щорічно до 5 травня повинна надаватися грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, як учасник бойових дій. Він двічі у 2016 р. (19.09.2016 р. та 15.12.2016 р.) звертався до УСЗН з вимогою про перерахунок та доплату щорічної допомоги як учаснику бойових дій в добровільному порядку згідно закону. Але відповіді позивач не отримав. Всупереч вимогам вказаного закону та п.3 ст.22 Конституції України, щорічна одноразова грошова допомога до 5 травня у 2016 р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вказав, що йому виплачена щорічна разова допомога до 5 травня відповідно до постанови КМУ від 02.03.2016 р. в сумі 920 грн., як учаснику бойових дій. Але, ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 р. встановлено, що виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій повинна здійснюватися у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.28 ч.1 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1130 грн. Таким чином, виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня має дорівнювати 5650 грн. (1130 грн. х 5). З урахуванням раніше сплачених сум, недоплачена щорічна разова допомога до 5 травня за 2016 рік становить: 5650 грн. 920 грн. = 4730 грн.

В звязку з цим позивач просив суд прийняти позов до розгляду та задовольнити його позовні вимоги, визнати причини пропуску ним строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк, витребувати в Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації відповідь на подані ним заяви, визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації під час проведення у 2016 році виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня по ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», стягнути з Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації на його користь одноразову щорічну допомогу до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком за 2016 рік з урахуванням раніше сплачених сум, а саме 4730 грн., розглянути справу в порядку скороченого провадження, без виклику сторін, допустити негайне виконання постанови суду.

Позивач в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, в адміністративному позові просив суд справу розглянути без його участі.

Представник відповідача УСЗН Токмацької РДА в судове засідання не зявився, в своїх клопотаннях просив суд справу розглянути без його участі, позовні вимоги не визнав, просив суд залишити позов без розгляду. В наданих суду запереченнях на адміністративний позов, вказано, що УСЗН Токмацької РДА заперечує щодо задоволення позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги з наступних підстав: відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з врахуванням Рішення КСУ від 22.05.2008 р. №10-рп/2008), а саме ч.1 та ч.6 ст.17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 цього закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення звязку або через установи банків (шляхом перехування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. (ч.1 ст.17-1 вказаного закону). Разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із ст.ст.6, 7 , 9, 10, 11 цього закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, (ч.6 ст.17-1 вказаного закону). До 5 травня 2016 р. ОСОБА_1 мав статус учасника бойових дій (згідно ст.6 вказаного закону) та не мав статусу інваліда війни (згідно ст.7 закону). Згідно його пояснень в адміністративному позові та наданими ним документами ОСОБА_1 лише з 05.10.2016 р. отримав статус та посвідчення інваліда 2-ої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, тобто набув юридичного статусу інваліда війни. Таким чином, враховуючи положення ч.6 ст.17-1 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту», після 05.05.2016 р. ОСОБА_1 виплачувалась грошова допомога лише як учаснику бойових дій та не повинна виплачуватися, як інваліду війни.

Згідно з Постановою КМУ від 02.03.2016 р. №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», а саме підпункту 2 п.1 : встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій 920 грн.

Управління соціального захисту населення Токмацької РДА, враховуючи вказані норми законодавства, нарахувало та виплатило у повному обсязі разову грошову допомогу у 2016 році учаснику бойових дій ОСОБА_1 у сумі 920,00 грн.

В звязку з цим відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, судом у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що на теперішній час ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, згідно посвідчення серії Є №066390 від 05.10.2016 р.

Станом на 05 травня 2016 р. ОСОБА_1, згідно посвідчення серії АБ №179300 виданого 25.04.1996 р. мав статус учасника бойових дій та право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, у тому числі, передбачені ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 17 вказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України було установлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Прикінцеві та перехідні положення були доповнені зазначеним пунктом згідно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01.01.2015 року.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до пп. 2 п. 1 вказаної постанови було установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920,00 грн.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Вказаний висновок відповідної правової позиції викладений у Постанові Верховного суду України від 18.10.2016 року №21-2076а16, який відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України повинен бути врахований судом при виборі застосування правової норми до спірних правовідносин.

Як раніше зазначалося, у 2016 року ОСОБА_1 була виплачена щорічна разова допомога у розмірі 920,00 грн., що підтверджується копією виплатної відомості про виплату в квітні 2016 року разової щорічної грошової допомоги до 5 травня 2016 р.

Відтак, розмір нарахованої та виплаченої позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 році відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин.

З огляду на викладене суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України № 928-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2016 рік», керуючись ст. 6, 8, 9,11, 17, 70, 88, 94, 99, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Токмацької райдержадміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя/підпис/ З оригіналом згідно

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області ОСОБА_2