Справа № 212/3014/16-а
Суддя: Колочко О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/3014/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Колочко О.В., з участю секретаря судового засідання Деменко А.С., за участі представника відповідачів - Дудар Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, який в подальшому уточнила (остання ред. від 27.04.2017), в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів та зобов'язати зарахувати позивачеві періоди роботи з 01.04.1992 по 28.02.1999 та з 01.08.2013 по 02.12.2013 до пільгового стажу за Списком № 1, та призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1 відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.04.2016.

В обґрунтування позову зазначила, що 26 квітня 2016 року звернулася до Криворізького північного об'єднаного УПФУ в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-1) та Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області (далі - Відповідач-2) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1, надавши необхідні для цього документи, оскільки їй виповнилося на дату звернення 52 роки і тривалість загального стажу склала 28 років 08 місяців 21 день, з яких пільговий стаж за Списком № 1 09 років 05 місяців 05 днів, який підтверджується записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками. 10.05.2016 ПФУ відмовив їй в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1, мотивуючи свою відмову відсутністю необхідного пільгового стажу, зарахувавши їй лише періоди роботи з 01.03.1999 по 18.08.1999 та з 16.11.2011 по 31.07.2013, що становить 2 роки 2 місяці. В зарахуванні решти періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме з 01.04.1992 по 28.02.1999 та з 01.08.2013 по 02.12.2013 відмовлено. Таку відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки вважає, що даний період підтверджується відповідними документами, які були надані відповідачам, в зв'язку з чим звернулася до суду із даним позовом.

Представник позивача та позивач в судове засідання не з'явилися, в наданій суду письмовій заяві просили розглянути справу за їх відсутності, підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення проти позову, просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, вислухавши представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, ІНФОРМАЦІЯ_3 року позивачу виповнилося 52 років, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1, а.с. 10).

Як вбачається із трудової книжки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, 01.04.1992 року прийнята по переводу горноробочим на маркшейдерських роботах 2 розряду на дільницю відкритих гірських робіт до Малого державного підприємства «Руда» при рудоуправлінні імені Кірова (Наказ № 31 від 15.01.1992); 03.05.1994 присвоєний 3 розряд горно робочому на маркшейдерських роботах дільниця відкритих гірських робіт (Наказ № 26-к від 03.05.1994); 01.02.1998 в зв'язку з реорганізацією малого державного підприємства «Руда» звільнена по переводу до рудоуправління ім. Кірова (Наказ № 07-1-к від 29.01.1998); 01.02.1998 прийнята по переводу на шахту № 2 імені Артема дільниця відкрити гірських робіт горнорабочим на маркшейдерських роботах 3 розряду (Наказ № 89 від 26.01.1998); 01.03.1999 переведена в гірський цех горнорабочим на маркшейдерських роботах 3 розряду на відкритих гірських роботах в кар'єрах глибиною нижче 150 м; 04.01.2013 переведена на посаду нормувальника гірського на підземних роботах відділу з організації і оплати праці управління гірського департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років (Наказ № 8/п від 03.01.2013; 03.12.2013 перерведена на посаду геолога кар'єру геологічного відділу шахтоуправління з підземного видобутку руди (на правах шахт) гірського департаменту (Наказ № 1502/и від 03.12.2013 (т.1, а.с. 5-9, 14-24).

30 липня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до пенсійного органу із заявою про підтвердження стажу роботи та 06 серпня 2013 року із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 (т.1, а.с. 64, 85).

01 листопада 2013 року Комісією при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_2 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років, і прийнято рішення про підтвердження тільки періоду роботи з 01.03.1999 по 18.08.1999 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1. Інші періоди не були зараховані з тих підстав, що комісії не були надані документи про роботу ОСОБА_2 у розрізах і кар'єрах глибиною 150 м і більше (т.1, а.с. 81-83).

18 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулася до пенсійного органу із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії (т.1, а.с. 147).

17 квітня 2014 року комісією при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_2 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років, і прийнято рішення про те, що для підтвердження періоду роботи з 01.04.1992 по 01.02.1998 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 немає підстав (т.1, а.с. 141-142).

Відповідно до положень п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

В період роботи ОСОБА_2 діяли Списки №1 і №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 та Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Відповідно до п. 3 Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, на пенсію на пільгових умовах мають робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах, рудниках і відвалах по видобутку корисних копалин глибиною 150 метрів і нижче, крім працівників, які зайняті на поверхні (код 541).

Відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача період роботи з 01.04.1992 по 28.02.1999 на посаді гірника на маркшейдерських роботах на дільниці відкритих гірничих робіт МДП «Руда» і шахти ім. Артема ДП «Рудоуправління імені Кірова», в зв'язку з відсутністю документального підтвердження роботи ОСОБА_2 у розрізах і кар'єрах глибиною 150 м і більше, проведення атестації робочих місць в МДП «Руда» в період 1995-1996 роках, а також відсутні в трудовій книжці відомості про працю ОСОБА_2 повний робочий день.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973 року № 656 до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 ( зі змінами від 18.02.2015 р.) затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 16254036 та довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» № 107 від 09.04.2013, Державне підприємство «Рудоуправління імені Кірова», в якому працювала позивач у спірний період припинена з 20.09.2011 у зв'язку з банкрутством, що свідчить про неможливість надання уточнюючої довідки таким підприємством (т.1, а.с. 94, 112-115).

Архівні документи Державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова», знаходиться на збереженні в архіві ДП «Кривбасшахтозакриття».

З наданої суду трудової книжки позивача вбачається, що в останній відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що ОСОБА_2 працювала в період з 01.04.1992 по 28.02.1999 в кар'єрах глибиною 150 метрів та передбачений Списками повний робочий день.

Згідно довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» № 107 від 09.04.2013 ОСОБА_2 працювала повний робочий день в період з 01.04.1992 по 01.02.1998 гірничоробочим на маркшейдерських роботах дільниці відкритих гірничих робіт, з 01.02.1998 по 19.08.1999 гірничоробочим на маркшейдерських роботах дільниці відкритих гірничих робіт, гірничий цех (т.1, а.с. 93).

З довідок № 91, 92, 177, 178, 179 від 07.05.2013 щодо сум заробітної плати та відпрацьованих днів, виданих ДП «Кривбасшахтозакриття», вбачається, що ОСОБА_2 працювала повний робочий місяць. В архівному відділу ДП «Кривбасшахтозакриття» відсутні документи, підтверджуючі роботу з неповним робочим днем, переведення на інші роботи, відпустки без збереження (т.1, а.с. 91-92, 130-132).

Відповідно до копії акту від 18.02.1998, складеному гол.спеціалістом Саксаганського райвідділу ПФУ, ст.спеціалістом Саксаганського ВСЗН (т.1, а.с. 120), копії акту про розробку родовища по кар'єру «Южний» РУ ім. Кірова, затвердженому головним інженером РУ ім. Кірова від 05.01.1995 (т.1, а.с. 123), встановлено, що в кар'єрі «Южний» постійно ведуться роботи на глибині 161 м і нижче з 01.01.1983 року по теперішній час (18.02.1998).

Професія гірник на маркшейдерських роботах атестовані за умовами праці за Списком № 1 відповідно до наказів Рудоуправління імені Кірова № 770 від 28.08.1995 року (т.1, а.с. 31, 107-108), які не скасовано та є чинним і на час розгляду документів на призначення пенсії, про що свідчить копія наказу та перелік цехів, посад, професій, робітникам, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення в зв'язку з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці по Списку № 1 (т.1, а.с. 50-51, 126). За результатами атестації робочих місць встановлено, що гірники на маркшейдерських роботах мають право на пенсійне забезпечення за Списком № 1 (код 541, 11711).

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (надалі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу застосовується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442 (надалі - Порядок №422) атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Пункт 2 Порядку № 422 визначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно визначення, наведеного в Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства Праці України від 01.09.92 р. № 41, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до п.1 Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 20 Порядку № 422 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за результатами атестації робочого місця.

Посада гірників на маркшейдерських роботах атестована по Списку № 1 п. 3 Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, код 541, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 р., тобто атестація робочого місця проведена до 21.08.1997 року, що дає позивачу право на обчислення стажу роботи по Списку № 1 відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем належними та допустимими доказами підтверджено наявність у неї стажу за періоди роботи з 01.04.1992 по 31.01.1998, який повинен бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 при призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з чим в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Що стосується інших позовних вимог, суд вважає їх необґрунтованими і такими, що не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду з огляду на наступне.

ОСОБА_2 06.08.2013 звернулася із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому надала довідку № 914 виданою ПАТ «АрселоМіттал Кривий Ріг», в якій було зазначено про наявність у позивача пільгового стажу в період з 16.11.2011 по 31.07.2013, який був зарахований пенсійним органом до пільгового стажу за Списком № 1. Будь-яких інших довідок про наявність пільгового стажу за період з 01.08.2013 по 02.12.2013 позивачем не було надано ні відповідачу, ні суду, в зв'язку з чим відсутні підстави для визнання дій відповідачів неправомірними і зарахування вказаного періоду роботи позивачу до пільгового стажу.

Що стосується вимог позивача про призначення пенсії з 26.04.2016, вони також не підлягають задоволенню, оскільки ОСОБА_2 не зверталася до відповідачів із відповідною заявою встановленого зразка, натомість позивач зверталася до начальника Управління про призначення пенсії на пільгових умовах, на що отримала відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», отже будь-якого рішення відповідачем щодо відмови в призначенні пенсії не приймалося.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання неправомірними дій відповідачів в зв'язку з відмовою у підтвердженні пільгового стажу відповідно до рішень відповідача від 01.11.2013 та 17.04.2014, якими було відмовлено в зарахуванні спірного стажу до пільгового за Списками № 1, 2, оскільки позивач в 2013 та 2014 роках не зверталася із заявами про призначення пенсії за Списком № 1, натомість 06.08.2013 нею подавалася заява про призначення пенсії за Списком № 2 (т.1, а.с. 64), а 18.02.2014 - заява про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 2 (т.1, а.с. 147-149).

На підставі, викладеного, керуючись ст. ст. 6-11, 17-19, 69, 71, 99, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи з 01 квітня 1992 року по 31 січня 1998 року до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв робіт, професій і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 26 червня 2017 року.

Суддя: О. В. Колочко