Справа № 554/9942/16-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р. Справа № 554/9942/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.04.2017р. по справі № 554/9942/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії та встановлення судового контролю,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту - відповідач-1, ГУ НП в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - відповідач-2, ГУ ПФ України в Полтавській області) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії відповідно до наданої довідки №4/7328, згідно ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року» протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328, направленої ВФЗБО УМВС України в Полтавській області в 2012 році до ГПФУ в Полтавській області відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №1299 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року» без обмеження граничного розміру, згідно з чинним законодавством, починаючи з 01.04.2016 року;

- визнати невідповідність дій працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області чинному законодавству при призначенні надбавки непрацюючому пенсіонеру на утримання неповнолітнього члена сім'ї, що суперечить нормам ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.7 Закону України «Про державний бюджет» від 2013-2016 років, ст. 31,32 ЦК України, ст.39 ЦПК України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.16 Закону України №2266 XII від 09.06.1994 року, ст.7 Закону України «Про державний бюджет» від 2013-2016 років, ст. 31,32 ЦК України, ст.39 ЦПК України без обмежень граничного розміру, починаючи з 01.04.2016 року;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, №1294 від 07.11.2007 року, №45 від 13.02.2008 року, починаючи з 01.09.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 26.04.2017 року по справі № 554/9942/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції України в Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» без обмеження граничного розміру.

Звільнено позивача ОСОБА_1 від сплати судового збору.

У іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач-2, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 26.04.2017 року по справі № 554/9942/16 в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що починаючи з 01.01.2008 року пенсія ОСОБА_1 перерахована на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області № 4/7328 (без дати) про грошове забезпечення, визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям. При цьому зазначає, що рішення про збільшення розміру грошового забезпечення зазначеною постановою та будь-якими іншими постановами не приймалося, відтак відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача. Таким чином, вважає рішення суду першої інстанції незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а його апеляційна скарга - задоволенню.

Позивач, у надісланих до суду письмових запереченнях на апеляційну скаргу, з викладених підстав, просив у апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - залишити без змін. У надісланому запереченні, просив розгляд справи провести без участі позивача.

Представник першого відповідача надіслав клопотання, в якому просив суд апеляційної інстанції розгляд справи провести без участі представника Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, а тому рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в частині задоволення позовних вимог до ГУ ПФ України в Полтавській області.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що з 1965 року по 1994 рік ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, наразі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір якої обчислений, виходячи із грошового забезпечення 3631,28 грн., в тому числі: 1120,00 грн. - посадовий оклад, підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 135,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) -502,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 790,65 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 212,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 15%) -168,00 грн., премія -24 % -702,83 грн.. Розмір пенсії обчислений на рівні 88 відсотків вказаного грошового забезпечення, та складає 3195,53 грн. на місяць. Крім того, до пенсії нараховані: підвищення до пенсії, як дитині війни відповідно до постанови КМУ від 25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 66,43 грн.; надбавка на неповнолітнього сина, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - 565,00 грн.; підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» - 1118, 44 грн.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 88,86 грн.. Загальний розмір пенсії становить 5034,26 грн. на місяць, що підтверджується листом № 257/В-03 від 18.07.2016 року (а.с. 98).

На звернення ОСОБА_1 до ГУПФ України в Полтавській області про перерахунок пенсії на підставі довідки №4/7328 від 07.06.2012 року, направленої ВФЗБО УМВС України в Полтавській області, згідно якої грошове забезпечення за посадою заступника начальника відділу КР УМВС України Полтавської області складає 5408,18 грн. позивачу листом №6814/03-24/1 від 01.12.2014 року було відмовлено у перерахунку за відсутністю законних підстав та зазначено, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. (а.с.25, 86).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, на запит позивача від 15.09.2016 року щодо надання довідки про складові грошового забезпечення поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, листом ВФЗБО МВС України від 20.09.2016 року № 4/1331 позивачу відмовлено у наданні такої довідки з огляду на те, що Законом України «Про Національну поліцію», іншими нормативними актами відповідність колишніх посад, звань, надбавок і доплат осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ теперішнім посадам, званням, надбавкам і доплатам поліцейських Національної поліції України не встановлюється, відповідного запиту Пенсійного фонду України не надходило (а.с. 13-14).

Не погоджуючись із діями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії а встановлення судового контролю.

Задовольняючи адміністративний позов в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року», суд першої інстанції виходив з його обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції в цій частині, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 88 % грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, законом передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Слід зауважити, що Постановою № 355 Кабінетом Міністрів України не змінено розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови № 355, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У п. 2 цієї постанови зазначено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок уповноважених органів тих міністерств та центральних органів влади, у складі яких проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

На виконання вимог вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України видано довідку від 07.06.2012 року № 4/7328 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою позивача на день звільнення зі служби становить 5408,18 грн., в тому числі: 1116,00 грн. - посадовий оклад, підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 135,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %)-500,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 875,70 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (41%) - 457,56 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 15%) -167,40 грн., премія -66,3% -2156,12 грн..

При цьому, слід зазначити, що грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії за довідкою № 4/7328 (без дати) становило 3631,28 грн., в тому числі: 1120,00 грн. - посадовий оклад, підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 135,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %)-502,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 790,65 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 212,80 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 15%) -168,00 грн., премія -24 % -702,83 грн..

Судовим розглядом встановлено, що при проведені максимально можливого підвищення пенсії за постановою Кабінету Міністрів України № 355 використовувалась довідка Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2012 року № 4/7328 про розмір грошового забезпечення.

Згідно п. в ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до вищезазначеної довідки розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою заступника начальника відділу КР УМВС Полтавської області, яку позивач обіймав на день звільнення з військової служби, становить 5408,18 грн., відповідно основний розмір пенсії не міг перевищувати 4326,54 грн.(5408,18 х 80%).

Отже, максимально можливий розмір підвищення пенсії складає 1131,01 грн.(4326,54 грн.-3195,53 грн.).

Таким чином, на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355, пенсійним органом було поетапно проведено перерахунок пенсії позивача та з 01.07.2012 року розмір підвищення склав 351,51 грн. (3195,53 грн.*11%), з 01.09.2012 року - 734,97 грн. (3195,53 грн. *23%), а з 01.01.2013 року - 1118,44 грн. (3195,53 грн.*35%). При цьому, розмір пенсійної виплати заявника становить 5034, 26 грн., де: основний розмір пенсії - 3195, 53 грн.(3631,28 грн.*88%); підвищення до пенсії, як дитині війни відповідно до постанови КМУ від 25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 66,43 грн.; надбавка на неповнолітнього сина, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - 565,00 грн.; підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» - 1118, 44 грн.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 88,86 грн..

Слід також вказати, що порівнянням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07.06.2012 року № 4/7328 та № 4/7328 (без дати) встановлено, що відмінними є розміри окремих його видів: надбавка за виконання особливих завдань зросла з 45% до 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - з 19% до 41%, премія з 24% до 66,3%.

Вказані види грошового утримання відповідно до п. 5 Постанови № 1294, установлюються керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, і при цьому порядок та умови їх виплат визначаються від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань, відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби, і в залежності від цього можуть бути скасовані або їх розмір зменшено.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що вказані надбавки та премія мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на кожний рік. Отже, зміна розміру таких надбавок та премій в межах визначених Постановою №1294 не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262- ХІІ.

Таким чином, довідка Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2012 року № 4/7328 була надана не для проведення перерахунку пенсії за нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме для можливості проведення підвищення пенсій, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, в разі якщо їх розміри пенсій та підвищення, не перевищують розміри пенсій, визначених, виходячи з грошового забезпечення, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Оскільки розмір пенсії позивача обчислений у 2008 році був меншим, ніж за посадою заступника начальника КР УМВС Полтавської області станом на 01.04.2012 року (за рахунок коливання відсотку певних видів грошового забезпечення), ОСОБА_1. підпав під категорію осіб, яким була можливість підвищити пенсію за Постановою Кабінету Міністрів України № 355.

Таким, колегія суддів приходить до висновку про те, що довідка Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2012 року № 4/7328 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки видана на виконання постанови КМУ про підвищення пенсії, а не для проведення нового перерахунку пенсії за нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІ, оскільки змін у грошовому забезпеченні для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не відбулося.

Аналогічна з наведеною правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-641 а14 та № 21-145а15 від 21.04.2015 року .

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2- Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до частини другої 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача-2 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року.

Приписами п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 26.04.2017 року по справі № 554/9942/16-а в частині задоволення позову щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 26.04.2017р. по справі № 554/9942/16-а скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4/7328 згідно ст.10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року.

В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст постанови виготовлений 23.06.2017 р.