Справа № 135/339/17
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 135/339/17

Головуючий у 1-й інстанції:Патраманський І.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

26 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 28 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій відповідача неправомірними щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

постановою Ладижинського міського суду Вінницької області від 28 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Бершадському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію за віком.

Після звільнення, 04 березня 2014 року позивачу перераховано пенсію, як посадовій особі органів місцевого самоврядування, однак, без урахування "індексації заробітної плати", що міститься у довідці про складові заробітної плати і становить 12433,91грн.

21 березня 2017 року позивач звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин щодо перерахунку неправильно нарахованої пенсії з 04 березня 2014 року, з урахуванням індексації заробітної плати, але отримала відмову, яку вважає неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ладижин № 244/06-3/02 від 21 березня 2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889, Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723, крім статті 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Закону № 889, визнано таким, що втратив чинність.

Не погоджуюсь з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідачем необґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з статтею 37 Закону України "Про державну служби" (в редакції чинній на час звернення позивача з заявою про призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина 1 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Тобто, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно з статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" враховується при обчисленні пенсій.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради №04-451 від 20 березня 2017 року, виданої позивачу про складові заробітної плати за період з березня 2012 року по лютий 2014 року, встановлено, що в графу "інші виплати" включено індексацію, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 80 % від заробітної плати з включенням до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради №04-451 від 20 березня 2017 року.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно перерахунку пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати з 04 березня 2014 року з огляду на наступне.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється Пенсійним органом на підставі поданої особою, яка звернулась за призначенням (перерахунком) пенсії, довідки про заробітну плату у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865.

Статтею 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій.

Так, частиною 4 цієї статті визначено, що перерахунок призначеної пенсії в даному випадку проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви про перерахунок пенсії, відповідно до довідки про складові заробітної плати №04-451 від 20 березня 2017 року.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги з 04 березня 2014 року судом першої інстанції не враховано, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Довідку управління праці та соціального захисту населення Ладижинської міської ради №04-451 від 20 березня 2017 року позивач подав при зверненні до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи положення частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підлягають задоволенню з 01 квітня 2017 року.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з 04 березня 2014 року колегія суддів вважає, що такі задоволенню не підлягають, оскільки частиною 2 статті 99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсія позивачу виплачувалася кожного місяця, а тому про недоотримання сум пенсії, він повинен був дізнаватися кожного місяця після її отримання.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 23 березня 2017 року та не надав доказів того, що цей строк пропущений з поважних причин.

Таким чином, відповідно до статті 100 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення позовних вимог в частині за період з 04 березня 2014 року по 20 березня 2017 включно без розгляду.

Суд першої інстанції не вирішив відповідне процесуальне питання у передбаченому Законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Керуючись ст.ст. 155, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 28 квітня 2017 року скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 04 березня 2014 року по 20 березня 2017 року.

В цій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

В решті постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 28 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 29 червня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5