Справа № 728/1495/16-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року місто Київ К/800/22732/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2016 року у справі

№ 728/1495/16-а (2-а/728/37/16) за позовом ОСОБА_2 до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Бахмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просила визнати: неправомірними дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату та відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, і здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 в редакції, яка була чинна на дату призначення пенсії, з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 на підставі витребуваної довідки Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 грудня 2015 року.

Позов мотивований протиправністю відмови відповідача у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, і, відповідно, здійснення перерахунку пенсії, з підстав скасування законодавчо передбаченого права державних службовців на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 24 червня 2016 року позов задоволено частково:

- визнано дії Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату головного спеціаліста Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 грудня 2015 року незаконними;

- зобов'язано Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату головного спеціаліста Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 з 01 грудня 2015 року;

- визнано неправомірними дії Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2;

- зобов'язано Бахмацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної в розмірі 88% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 травня 2016року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2016 року скасовано постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 24 червня 2016 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 28 серпня 2008 року отримує пенсію за інвалідністю згідно з Законом України «Про державну службу» у розмірі 88% суми заробітної плати, з якої сплачені страхові внески.

12 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії з підстав збільшення заробітної плати працюючих державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Листом Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 16 травня 2016 року № 18/02/А-1 позивачу відмовлено у видачі зазначеної довідки та повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії з тих мотивів, що вказаний вид перерахунку пенсій скасований законом.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що підставою для перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії є постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено нові схеми посадових окладів та відповідно до яких відбулося підвищення посадових окладів відповідних категорій працівників, що набрала чинності із 15 грудня 2015 року, та правові норми якої застосовуються з 01 грудня 2015 року, і надає право на перерахунок пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на відсутність законодавчо врегульованого порядку перерахунку пенсій державних службовців.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції, яка діяла до 01 січня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» викладені в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», у зв'язку з чим положення Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до статті 90 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 01 травня 2016 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Викладене свідчить про відсутність у відповідача станом на день звернення позивача (12 травня 2016 року) правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За змістом пунктів 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, що діє з 15 грудня 2015 року, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У всіх випадках призначення пенсій заробіток для призначення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на момент призначення пенсій.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, вчиняючи оскаржувані дії, діяв у відповідності до вимог чинного на час виникнення спірних відносин законодавства, а тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судом апеляційної інстанції надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2016 року у справі № 728/1495/16-а (2-а/728/37/16) - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: