Справа № 227/2854/15-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/2854/15-а
Провадження № 2-а/222/22/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого-судді Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Нікольське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 18.05.2015 року звернулася до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком (пенсійне посвідчення № 18240). Відповідач з липня 2014 року припинив їй виплату пенсії без пояснення причини, в звязку з чим вона опинилася у скрутному матеріальному становищі. Щомісячна виплата їй пенсії становить 1170,01 грн., тобто сума невиплаченої їй відповідачем пенсії за період з липня 2014 року по січень 2015 року становить 8190,07 грн. Також, в звязку з невиплатою пенсії, відповідачем їй завдана моральна шкода, яка виразилася в тому, що вона втратила нормальні життєві зв'язки, була вимушена докладати значних зусиль для організації свого життя, не мала можливості оплачувати житлово-комунальні послуги, належним чином харчуватись та одягатись, внаслідок чого став нервовим, роздратованим та пригніченим. Просить визнати дії відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області щодо незаконної невиплати їй в повному обсязі нарахованого розміру пенсії неправомірними, стягнути з відповідача на її користь нараховану, але не виплачену суму пенсії за період з липня 2014 року в розмірі 8190,07 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду, стягнути з відповідача на її користь суму моральної шкоди в розмірі 3000 грн., зобовязати відповідача нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої їй пенсії в повному обсязі, а також стягнути з відповідача судові витрати, повязані з розглядом справи.

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 24.01.2017 року вказана справа на підставі ст. 22 КАС України та ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» була передана до Володарського районного суду Донецької області, оскільки згідно отриманої інформації з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб зареєстрованим місцем перебування позивачки ОСОБА_1 є: Донецька область, Володарський район, с. Нікольське, вул. Набережна, буд. 32.

Ухвалою Володарського районного суду Донецької області від 11.05.2017 року до участі у вищевказаній справі було залучено в якості другого відповідача - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, оскільки відповідно наявної інформації позивачка ОСОБА_1 з 01.02.2017 року взята на облік до УПФУ в Володарському районі Донецької області за її заявою від 15.11.2016 року.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася. Про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. В матеріалах справи наявна письмова заява позивачки від 06.02.2015 року, в якій вона позовні вимоги до УПФУ в м. Харцизьк Донецької області підтримує у повному обсязі та просить справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача УПФУ в м. Харцизьк Донецької області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належними чином, за місцем реєстрації свого місцезнаходження, про причини своєї неявки суду не повідомив.

Представник відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області -ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі та заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що 15.11.2016 року до управління із заявою про запит пенсійної справи та з необхідним пакетом документів звернулася ОСОБА_1 01.02.2017 року електрона пенсійна справа надійшла до управління і остання була взята на облік. В червні 2017 року ОСОБА_1 повинна була бути виплачена заборгованість за минулий час з 01.07.2014 року по 31.05.2017 року, але згідно протоколу засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 17 від 13.05.2017 року ОСОБА_1, яка зареєстрована як особа переміщена з тимчасово окупованій території України, було відмовлено у призначенні соціальної виплати, в звязку з її відсутністю за фактичним місцем проживання/перебування. Також зазначила, що управління не порушило прав позивачки, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, про що також надала суду письмові заперечення на позов.

Представник третьої особи Головного УПФУ в Донецькій області в судове засідання не зявився. Надав суду письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що УПФУ в м. Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, яка в звязку з проведенням АТО тимчасово не функціонує, але перереєстровано за іншою адресою у м. Красний Лиман Донецької області на території підконтрольній Україні. Позивачка перебуває в районі проведення АТО, доказів щодо вжиття заходів, спрямованих на отримання пенсії на території підконтрольній Україні та звернення до органів ПФУ, відповідно до порядку отримання соціальних виплат в умовах проведення АТО позивачка не надала, тобто не виконала вимоги Закону № 1706. Зазначає, що ніщо не заважає позивачці виконати вимоги Закону № 1706 та звернутися до будь-якого органу ПФУ на території підконтрольний українській владі і їй буде гарантовано поновлення пенсії. В задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Визнаючи наявні матеріали про права та взаємини учасників процесу достатніми, суд розглянув справу у відсутність незявившихся позивачки, представника відповідача УПФУ в м. Харцизьк Донецької області та представника третьої особи.

Вислухавши пояснення представника відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області, розглянувши письмові заперечення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивачка є пенсіонеркою за віком згідно посвідчення № 18240, виданого 30.03.1984 року (а.с. 7) та перебувала на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області.

Відповідно до копії паспорта громадянина України серії ВС № 800220, виданого Харцизьким МВ УМВС України в Донецькій області 26.01.2001 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Макіївка Донецької області, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, з 13.04.1999 року (а.с. 4-5).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 22335/0/2-16/22 від 30.12.2016 року щодо надання відомостей про осіб, які перебувають в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має фактичне місце проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 35).

Згідно відомостей, наданих УПФУ в Володарському районі Донецької області від 04.05.2017 року, позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області з 01.02.2017 року та на обліку в управлінні перебуває її особовий рахунок № 138172. В червні 2017 року буде виплачена заборгованість за минулий час з 01.07.2014 року по 31.05.2017 року (а.с. 66).

Відповідно до протоколу № 17 засідання районної комісії з питання призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.05.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні (відновленні) соціальних виплат, в звязку з її відсутністю за фактичним місцем проживання/перебування за адресою: смт. Нікольське, вул. Набережна, буд. 32 (а.с. 85-86).

Право позивачки як громадянки України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 7 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Разом з тим, Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України (таємне).

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, місто Харцизьк Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, місто Харцизьк Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Згідно постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, місто Харцизьк Донецької області визнане тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та від 07.11.2014 р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей».

Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).

Згідно із п. 2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014 р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

У разі переміщення особи (пенсіонера) на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії) за місцем фактичного проживання необхідно звернутись до управління Пенсійного фонду України (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) та довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Враховуючи ту обставину, що позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі Донецької області та їй було нарахована пенсія, а тому підстави для визнання дій УПФУ в м. Харцизьк Донецької області протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та стягнення заборгованості з пенсії з липня 2014 року та на майбутнє відсутні, в звязку з чим в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Також слід зазначити, що, оскільки суд не знайшов правових підстав для задоволення позову в частині визнання дій протиправними та стягнення пенсії з відповідача УПФУ в м. Харцизьк Донецької області, а тому відсутні правові підстави і для задоволення позову в частині стягнення з даного відповідача моральної шкоди та судових витрат. При цьому, суд звертає увагу на те, що позивачка при зверненні до суду не понесла судових витрат, зокрема не сплачувала суму судового збору, так як в матеріалах справи наявна її заява про відстрочення такої сплати, яка ухвалою суду була задоволена.

Крім цього розглядаючи дану адміністративну справу повно, всебічно та обєктивно слід зазначити, що вимоги до відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області позивачкою не заявлено та не підтримано, а тому підстав виходити за межі заявлених позовних вимог суд не вбачає та відмовляє і в задоволенні позову до відповідача УПФУ в Володарському районі Донецької області у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області, третя особа: Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, стягнення суми заборгованості, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди - відмовити у повному обсязі.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 16.06.2017 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 21.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець