Справа № 605/251/17
Суддя: Горуц Р. О.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/251/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" червня 2017 р. Підгаєцький районний суд

Тернопільської області

в складі:

головуючого судді Горуц Р.О.

розглянувши адміністративну справу у порядку скороченого провадження в м. Підгайці за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій.

Із поданого позову вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посаді головного державного фінансового інспектора Монастириської міжрайонної державної фінансової інспекції, яка була структурним підрозділом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області.

В липні 2014 року позивач маючи необхідний трудовий стаж, звільнився із займаної посади та вийшов на пенсію, внаслідок чого, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", отримував пенсію за віком, яка була призначена йому на загальних умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 868 "Про утворення Державної аудиторської служби України" територіальні органи Державної фінансової інспекції України були реорганізовані у міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби, які є їх правонаступниками.

Позивач 31 січня 2017 року, у віці 62 роки, маючи не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зібравши пакет відповідних документів, звернувся до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з питанням призначення йому пенсії державного службовця відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", тобто з питанням переходу з одно виду пенсії на інший вид, в чому йому було неправомірно відмовлено.

У звязку з вищенаведеним ОСОБА_1 звернувся до Підгаєцького районного суду Тернопільської області із даним позовом.

Представником відповідача Бережанським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано заперечення на позов, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Дослідивши матеріали справи, обєктивно оцінивши повідомлені сторонами обставини, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, вважаю, що є достатньо підстав для прийняття рішення у справі.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посаді головного державного фінансового інспектора Монастириської міжрайонної державної фінансової інспекції, яка була структурним підрозділом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області.

В липні 2014 року позивач, маючи необхідний трудовий стаж, звільнився із займаної посади та вийшов на пенсію, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Встановлено, що управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, являється одним із правонаступників територіальних органів Державної фінансової інспекції, оскільки, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 266 Про утворення міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби, державні фінансові інспекції України, були реорганізовані шляхом їх приєднання до відповідних міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби, які в свою чергу були утворені відповідно до Постанови КМУ від 28 жовтня 2015 року № 868 "Про утворення Державної аудиторської служби України" та являлись правонаступником Державної фінансової інспекції в одному із структурних підрозділів, якої працював та в липні 2014 року вийшов на пенсію позивач.

Таким чином, ОСОБА_1 звернувся в управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, де отримав довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, а також додаток до довідки №8-01 від 31.01.2017 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зазначені документи скріплені підписами начальника відділу адміністративно-господарського забезпечення та організації документообігу, а також підписом начальника управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та завірені печаткою даної установи, оскільки остання являється одним із правонаступників територіальних органів Державної фінансової інспекції.

ОСОБА_1 31 січня 2017 року, маючи не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, зібравши пакет відповідних документів, в який долучив вищевказані довідку та додаток до довідки звернувся в Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу, тобто з питанням переходу з одного виду пенсії на інший вид.

Як вбачається із змісту даного позову, а також із відмови відповідача за №130/3-11/133/3-16 від 20.04.2017 року, яка була направлена на адресу позивача та котра мається в матеріалах даної справи, Бережанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку йому пенсії з виду на вид, тобто у призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, у зв`язку з тим, що порядок видачі довідки в разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби на даний час незатверджений.

Разом з тим відповідач у вищевказаній відмові визнає той факт, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 вищевказаного Закону, а також вказує: Оскільки Ви на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, на дається довідка про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Віднесення до відповідної посади здійснюється органом який надає довідку про заробітну плату. У Вашому випадку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, що позивачем попередньо і було зроблено.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України за № 622 від 14 вересня 2016 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 90 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ Про державну службу , пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Статтею 10 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною 3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

У відповідності із ч.ч.1, 2 ст. 8 КАСУ суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Як свідчить позиція і практика Європейського Суду принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом відповідальності держави, яка не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це призначення пенсії особі, яка має необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, держава чи її орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, оскільки їх схвалення дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний фонд України в особі Бережанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, тому відповідний обовязок слід покласти на відповідача у справі.

Згідно ч. 2 ст.19 та ч.3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод .

Таким чином, зважаючи на вище викладене, вважаю, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу з одного виду на інший є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та Законам України.

Посилання відповідача на відсутність затвердженого порядку видачі довідки про заробітну плату для перерахунуку пенсії державним службовцям, як на причину невиконання покладених на нього зобовязань, судом до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства не може бути поставлена у залежність від відсутності законодавчого врегулювання цього питання. Така відсутність законодавчого врегулювання цього питання, не може бути визнана як виключна обставина і це є порушенням п. 1 ст. 6, ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України від 17.07.1997 року, про що також неодноразово зазначалось в рішеннях Європейського Суду з прав людини.

Із врахуванням наведеного, дійшов до переконання, що в даному випадку має місце порушення прав позивача, що підлягають захисту шляхом задоволення позовних вимог, а саме слід визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати призначити (перерахувати) позивачу пенсію з 31 січня 2017 року згідно Закону України Про державну службу.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 94, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України від 10.12. 2015 року № 889-УІІІ Про державну службу, Законом України Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст.ст 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.19,22,46 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з одного виду на інший вид відповідно до Закону України Про державну службу - неправомірними.

Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області призначити (перерахувати) ОСОБА_1 пенсію згідно Закону України Про державну службу починаючи з 31 січня 2017 року.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підгаєцький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2