Справа № 361/1191/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1191/17
провадження № 2-а/361/224/17
Постанова

Іменем України

22 червня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з названим позовом, посилаючись на те, що він, реалізуючи своє конституційне і законне право, звернувся до Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, в АДРЕСА_2.

На 10-й позачерговій сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області, яка відбулася 06 жовтня 2016 року, рішенням № 287 у задоволенні його клопотання відмовлено у зв'язку із тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель запасу, які зарезервовані для учасників АТО.

На 12-й позачерговій сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області, яка відбулася 23 грудня 2016 року, було прийнято рішення «Про скасування рішення 10-ї позачерговій сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області № 287 від 06 жовтня 2016 року», яким було визнано таким, що втратило чинність рішення № 287 від 06 жовтня 2016 року та повторно відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, в АДРЕСА_2, але з підстав того, що клопотання не відповідає вимогам п. 6 с. 118 ЗК України.

На думку позивача рішення, прийняте відповідачем, порушує його права та законні інтереси гарантовані йому Конституцією та нормами чинного земельного законодавства України.

Просив суд визнати незаконним та скасувати рішення № 370 від 23 грудня 2016 року Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області в частині відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, по АДРЕСА_1, зобов'язати Гоголівську сільську Броварського району Київської області протягом одного календарного місяця з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути на засіданні чергової (позачергової) сесії подане позивачем клопотання від 28 липня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, по АДРЕСА_1, зобов'язати Гоголівську сільську Броварського району Київської області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, по АДРЕСА_1

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 в задоволенні позову просив відмовити, оскільки клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки не відповідає вимога п. 6 ст. 118 ЗК України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, в АДРЕСА_1

Рішенням № 287 від 06 жовтня 2016 року 10-ї позачергової сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку із тим, що вищевказана земельна ділянка відноситься до земель запасу, які зарезервовані для учасників АТО (а.с.15).

На 12-й позачерговій сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області, яка відбулася 23 грудня 2016 року було прийнято рішення «Про скасування рішення 10-ї позачерговій сесії VІІ скликання Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області № 287 від 06 жовтня 2016 року», яким було визнано таким, що втратило чинність рішення № 287 від 06 жовтня 2016 року та повторно відмовлено у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, в АДРЕСА_2, але з підстав того, що клопотання не відповідає вимогам п. 6 с. 118 ЗК України (а.с.25).

Пунктом б. частини 1 ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому порядку.

Тобто дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та строк протягом якого клопотання має бути розглянуто.

Як вбачається з рішення відповідача № 370 від 23 грудня 2016 року, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та додані до нього документи не відповідають вимогам п. 6 ст. 118 ЗК України, однак така підстава відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не входить до переліку підстав відмови у надані дозволу, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Отже відповідачу було відмовлено у задоволенні його клопотання з підстав не передбачених земельним законодавством, що суперечить ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, а також аналізуючи положення норм земельного законодавства України щодо набуття громадянами прав на землю із земель державної та комунальної власності, враховуючи мотив, на підставі якого позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, відсутність у запереченнях відповідача доказів щодо зазначеного мотиву, суд дійшов до висновку про задоволення позову в частині визнання незаконним та скасувати рішення № 370 від 23 грудня 2016 року Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області та зобов'язання відповідача з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути на засіданні чергової (позачергової) сесії подане позивачем клопотання від 28 липня 2016 року.

Позов в частині зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою задоволенню не підлягає, оскільки не входить до компетенції суду.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути із бюджетних асигнувань Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1280 грн., внаслідок часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 69, 71, 79, 86, 159 - 163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 370 від 23 грудня 2016 року Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, по АДРЕСА_1

Зобов'язати Гоголівську сільську Броварського району Київської області протягом одного календарного місяця з дня набрання постановою суду законної сили повторно розглянути на засіданні чергової (позачергової) сесії подане ОСОБА_1 клопотання від 28 липня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтованою площею до 0,25 га, по АДРЕСА_1

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути із бюджетних асигнувань Гоголівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.