Справа № 192/3367/16-а (2-а/192/37/16)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 рокусправа № 192/3367/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 квітня 2017 року

у справі №192/3367/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в Солонянський районний суд Дніпропетровської області з позовом до Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, з урахуванням уточнення вимог, про визнання протиправними дій та зобовязання призначити з 26 вересня 2016 року пенсію державного службовця на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, підпункту 1 пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 з урахуванням довідки Солонянської районної державної адміністрації від 26 вересня 2016 року №04-30-1299/0/224-16 у розмірі 60% від суми складових заробітної плати без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

За змістом адміністративного позову, набутий страховий стаж, стаж на посадах державної служи та досягнення пенсійного віку надають право позивачу на призначення пенсії державного службовця, орган Пенсійного фонду України протиправно відмовляє у призначенні пенсії.

Постановою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, підпункту 1 пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622.

Зобовязано Дніпровське приміське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, підпункту 1 пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Дніпровське приміське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

За доводами апеляційної скарги, основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», є встановлення за займаною посадою відповідного рангу, у звязку з чим періоди роботи позивача на посаді голови комітету з фізичної культури та спорту при Солонянському райвиконкомі та періоди служби в органах внутрішніх справ не враховуються до стажу державної служби, а наявний стаж роботи на посадах державного службовця є недостатнім для призначення пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 народився 12 липня 1952 року.

На час виникнення спірних відносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28 липня 2016 року ОСОБА_1 звільнений з посади голови Солонянської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на підставі пункту 3 частини 1 статті 83, пункту 2 статті 86 Закону України «Про державну службу», розпорядження Президента України від 16 липня 2016 року №233/2016-рп (а.с.27-28).

26 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до відповідача щодо обчислення, перерахунку та призначення пенсії державного службовця та подав документи.

Згідно з копією протоколу №38 від 02 жовтня 2016 року засідання комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Солонянському районі по питанню призначення (відмови), перерахунку пенсій та допомоги, комісією до стажу державної служби зараховано періоди роботи позивача згідно із записами трудової книжки на посаді державного службовця за займаною посадою відповідного рангу: з 18 лютого 2004 року по 10 грудня 2009 року (начальник відділу Управління сільського господарства; голова Солонянської районної державної адміністрації), з 29 травня 2014 року по 06 квітня 2015 року та з 26 травня 2015 року по 28 липня 2016 року (голова Солонянської районної державної адміністрації).

Періоди роботи з 01 вересня 1975 року по 31 липня 1981 року на посаді голови комітету з фізкультури та спорту при Солонянському районному виконавчому комітеті та періоди служби в управлінні Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровської області з 01 серпня 1981 року по 27 жовтня 1998 року не враховані відповідачем до стажу державної служби.

За підрахунком відповідача, загальний стаж роботи позивача на посадах державного службовця за займаними посадами відповідного рангу становить 7 років 10 місяців 4 днів, що є недостатнім (не менше 10 років) для призначення пенсії державного службовця (а.с. 41-42).

Згідно з записами трудової книжки, довідок Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 служив в органах внутрішніх справ безперервно, у тому числі з 31 липня 1981 року по 01 грудня 1983 року на посаді заступника начальника з політико-виховної роботи відділу внутрішніх справ Солонянського райвиконкому, з 01 грудня 1983 року по 04 грудня 1989 року на посаді заступника начальника з політичної частини відділу внутрішніх справ Солонянського райвиконкому, з 04 грудня 1989 року по 13 липня 1992 року на посаді заступника начальника відділу внутрішніх справ Солонянського райвиконкому, з 13 липня 1992 року по 27 жовтня 1998 року на посаді начальника відділу внутрішніх справ Солонянського райвиконкому (а.с. 21, 44-49).

Фінансування заробітної плати за вказаними посадами здійснювалося за рахунок державного бюджету, що підтверджується листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 26 січня 2017 року №549/Бр (а.с. 71).

Також, позивач працював на посаді голови комітету по фізичній культурі і спорту при виконавчому комітеті Солонянської районної ради депутатів трудящих та Солонянської районної ради народних депутатів з 01 вересня 1975 року по 31 липня 1981 року, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с. 29-38).

Фінансування оплати праці голови зазначеного комітету здійснювалося за рахунок місцевого бюджету (а.с. 82, 83-102, 119).

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що для обчислення стажу державної служби позивача для визначення права на призначення пенсії має застосовуватися пункт 8 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, яким передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що відповідний розмір пенсії буде визначений після вчинення дій відповідачем по призначенню пенсії, до повноважень відповідача належить розрахунок пенсійних виплат, отже фактично позовні вимоги заявлені за відсутності спірних відносин, тобто передчасно.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року.

Пунктом 8 розділу XI Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

За змістом пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 від 14 вересня 2016 року (набрання чинності з 23 вересня 2016 року), передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктами 10 і 12 розділу Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року передбачено сім категорій посад державних службовців. Основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03 травня 1994 року до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи включені до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби та передбачені вказаним додатком.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що робота позивача на посаді голови комітету по фізичній культурі і спорту при виконавчому комітеті Солонянської районної ради депутатів трудящих та Солонянської районної ради народних депутатів з 01 вересня 1975 року по 31 липня 1981 року має бути зарахована до стажу державної служби.

Також, згідно з пунктами 2, 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03 травня 1994 року, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ та час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Судом першої інстанції надана правильна оцінка встановленим обставинам справи, які засвідчують, що позивачу за час проходження служби в органах внутрішніх справ були присвоєні спеціальні звання «старший лейтенант міліції» згідно наказу Міністерства внутрішніх справ СРСР від 01 грудня 1981 року, «капітан міліції» згідно наказу Управління внутрішніх справ виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради депутатів трудящих від 10 січня 1985 року, «майор міліції» згідно наказу Міністерства внутрішніх справ УСРС від 01 лютого 1989 року, «підполковник міліції» згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 квітня 1993 року (а.с.47), отже робота позивача в органах внутрішніх справ з часу першого присвоєння спеціального звання 01 грудня 1981 року слід повинна зараховуватися до стажу державної служби.

З огляду на фактичні обставини справи, з урахуванням того, що ОСОБА_1 на час звернення до відповідача (26 вересня 2016 року), досяг пенсійного віку, має необхідний страховий стаж, позивачу пенсія, передбачена Законом України «Про державну службу» №3723 від 16 грудня 1993 року не призначалася, на час набрання законної сили Законом України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року позивач мав не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорії посад державної служби, Дніпровське приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області протиправно відмовило позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 05 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим