Справа № 808/660/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року о/об 12 год. 56 хв.Справа № 808/660/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства"

до Головного управління Держпраці у Запорізькій області

про скасування Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №23 від 17.01.2017,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства" (надалі - позивач, КП "Чернігівське ВУЖКГ") до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ Держпраці у Запорізькій області) про скасування Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №23 від 17.01.2017.

Позивач в адміністративному позові (а.с.5-7) зазначив, що 26.12.2016 в КП "Чернігівське ВУЖКГ" була проведена перевірка з питань додержання законодавства про працю. За результатами перевірки інспектором було складено Акт №08-30-0017/1241 від 26.12.2016, в якому вказано, що підприємством не дотримуються вимоги ч.3 ст.4 Кодексу законів про працю України, а саме: ОСОБА_5 допущена до роботи без укладання трудового договору. На підставі вказаного Акту перевірки заступником начальника Головного управління Держпраці в Запорізькій області ОСОБА_6 17.01.2017 було винесено Постанову №23 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, якою на КП "Чернігівське ВУЖКГ" було накладено штраф у розмірі 48000 грн. 00 коп. на підставі ч.2 ст.265 КЗпП України. З Постановою ГУ Держпраці у Запорізькій області про накладення штрафу позивач не згоден, оскільки адміністрацією КП "Чернігівське ВУЖКГ" із ОСОБА_5 укладено договір підряду №100 від 28.07.2016, який за своєю суттю фактично є письмовим трудовим договором, що переукладався декілька разів. При укладені трудового договору із громадянкою ОСОБА_5 КП "Чернігівське ВУЖКГ" повністю виконано всі вимоги ч.3ст.24 КЗпП України, а саме: видано наказ про прийняття на роботу та направлено повідомлення до Чернігівського відділення Токмацької ОДПІ про прийняття громадянки на роботу. На підставі вищенаведеного вказує, що підприємством вимоги ч.3 ст.24 КЗпП України не порушувалися, а тому штрафні санкції застосовані безпідставно.

Представники позивача позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

У письмових запереченнях (а.с.130-132) відповідачем зазначено, що з 28.07.2016 по 26.12.2016 ОСОБА_5 виконує роботу юрисконсульта КП "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства". Трудовий договір з ОСОБА_5 не укладено, чим порушено вимоги ч.3 ст.24 КЗпП України. Крім того, встановлено, що 01.09.2016, 01.10.2016, 01.11.2016 з ОСОБА_5 укладено договори цивільно-правового характеру (далі договори підряду), що містять ознаки трудових відносин. Так, з травня 2016 року посада юрисконсульта внесена до штатного розпису адміністративного персоналу КП "Чернігівське ВУЖКГ". Юрисконсульту згідно штатного розпису встановлено посадовий оклад у розмірі 2958 грн. 00 коп. на місяць; від 28.07.2016 ОСОБА_5 розроблена посадова інструкція відносно якої юрисконсульт несе відповідальність за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, та протипожежного захисту (п.6.4). Заробітна плата ОСОБА_5 виплачується 2 рази на місяць. Таким чином, під час перевірки суб'єкта господарювання був встановлений факт виконання особою трудових функцій без укладення трудового договору, який ґрунтується передусім на кадрових документах і документах з оплати праці. У зв'язку з виявленими порушеннями, які зафіксовано в Акті перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 26.12.2016 №08-30-0017/1241. 17.01.2017 заступником начальника ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_6, на підставі Акта про виявлення під час перевірки суб'єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю, винесено Постанову №23 про накладення штрафу на КП "Чернігівське ВУЖКГ" в розмірі 48000 грн.00 коп.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.

Вислухавши пояснення представників позивача, заперечення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

26.12.2016 ГУ Держпраці у Запорізькій області проведена позапланова перевірка КП "Чернігівське ВУЖКГ" з питань додержання законодавства про працю, за результатами якої складено Акт перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-30-0017/1241 (а.с.25-41, 92-108).

В Акті перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-30-0017/1241 від 26.12.2016 зазначено наступне: "… Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки: ч.3 ст.24ст.106 КЗпП - … Перевіркою встановлено, що 27.07.2016 до Чернігівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області було направлено повідомлення про прийом на роботу ОСОБА_5 З 28.07.2016 по 26.12.2016 ОСОБА_5 виконує роботу юрисконсульта КП "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства". Трудовий договір з ОСОБА_5 не укладено, чим порушено вимоги ч.3 ст.24 КЗпП, де зокрема зазначено, що "... Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу ...". Крім того встановлено, що 01.09.2016; 01.10.2016; 01.11.2016 з ОСОБА_5 укладено договори цивільно-правового характеру (далі договори підряду), що містять ознаки трудових відносин. Так, з травня 2016 року посада юрисконсульта внесена до штатного розпису адміністративного персоналу КП "Чернігівське ВУЖКГ"; юрисконсульту згідно штатного розпису встановлено посадовий оклад у розмірі 2958 грн. 00 коп. на місяць; від 28.07.2016 ОСОБА_5 розроблена посадова інструкція відносно якої юрисконсульт несе відповідальність за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії та протипожежного захисту (п.6.4). Заробітна плата ОСОБА_5 виплачується 2 рази на місяць. Так, заробітна плата за жовтень проведена 04.11.2016. Аванс було виплачено 18.11.2016 у розмірі 1500 грн. …".

За результатами розгляду Акту перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування №08-30-0017/1241 від 26.12.2016 заступником начальника ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_6 17.01.2017 винесено Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №23 (надалі - Постанова №23 від 17.01.2017) (а.с.42-44, 109-111).

Вказана Постанова №23 від 17.01.2017, яка є предметом спору по суті, вмотивована тим, що в порушення вимог ч.3 ст.24 КЗпІІ України позивачем 28.07.2016 було допущено до роботи ОСОБА_5 без укладення трудового договору.

Судом досліджено:

1) Направлення Чернігівського районного центру зайнятості на працевлаштування ОСОБА_5 до КП "Чернігівське ВУЖКГ" юрисконсультом від 27.07.2016 за №0001001 (а.с.47, 113).

2) Наказ начальника КП "Чернігівське ВУЖКГ" №37 від 28.07.2016 "По особовому складу" в якому зазначено наступне: "Прийняти на роботу ОСОБА_5 на посаду юрисконсульта по договору ЦПХ з 28.07.2016 року терміном на один місяць" (а.с.45);

3) Договір підряду №100 від 28.07.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 28.07.2016 до 31.07.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.54-55, 120);

4) Договір підряду №100/1 від 01.08.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 01.08.2016 до 31.08.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.56-57, 121);

5) Договір підряду №100/2 від 01.09.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 01.09.2016 до 30.09.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.58-59, 122);

6) Договір підряду №100/3 від 01.10.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 01.10.2016 до 31.10.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.60-61, 123);

7) Договір підряду №100/4 від 01.11.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 01.11.2016 до 30.11.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.62-63, 124);

8) Договір підряду №100/5 від 01.12.2016, укладений між КП "Чернігівське ВУЖКГ" (Замовник) та ОСОБА_5 (Підрядник), в якому зазначено наступне: "… 1.1. У відповідності до цього Договору Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт по здійсненню правової допомоги на підприємстві, розробленню та укладенню договорів, підготовці наказів, виконанні претензійно-правової роботи та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 01.12.2016 до 31.12.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу. 1.2. Підрядник виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не підлягає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку, що діють на підприємстві Замовника, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, та на інші види державного соціального страхування. Ризик негативних наслідків роботи покладається на Підрядника …" (а.с.64-65, 125);

9) Посадову інструкцію юрисконсульта КП "Чернігівське ВУЖКГ" ОСОБА_5, затверджену 28.07.2016 начальником КП "Чернігівське ВУЖКГ" ОСОБА_7, в якій зазначено наступне: "… 1.2. Юрисконсульт призначається на посаду та звільняється з неї наказом керівника підприємства, з дотриманням вимог Кодексу законів про працю та чинного законодавства про працю ... 6.4. Несе відповідальність за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, та протипожежного захисту …" (а.с.66-68, 126-128).

10) Акти виконаних робіт від 31.07.2016, від 31.08.2016, від 30.09.2016, від 31.10.2016, від 30.11.2016 на виконання вказаних вище Договорів, згідно яких Замовник приймає роботу та сплачує Виконавцеві винагороду за виконану роботу (а.с.170-174).

11) Заяви ОСОБА_5 про прийняття її на роботу на посаду юрисконсульта до КП "Чернігівське ВУЖКГ" з окладом згідно штатного розпису з 10.11.2016 та з 01.12.2016 (а.с.136, 175).

12) Розрахунково-платіжна відомість по заробітній платі КП "Чернігівське ВУЖКГ" за липень-грудень 2016 року (а.с.48-53).

13) Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за 3 квартал 2016 року, за 4 квартал 2016 року (а.с.177-182).

14) Таблицю 6 "Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам" КП "Чернігівське ВУЖКГ" за липень-грудень 2016 року (а.с.183-188).

15) Повідомлення про прийняття працівника на роботу, подане 27.07.2016 до Чернігівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області (а.с.46, 112).

16) Пояснення ОСОБА_5 від 26.12.2016 надані під час перевірки ГУ Держпраці у Запорізькій області, в яких зазначено наступне: "… З 28 липня 2016 року я була прийнята на посаду юрисконсульта КП "Чернігівське ВУЖКГ" … Крім того, заробітна плата виплачується мені два рази на місяць, що передбачено трудовим законодавством …" (а.с.134).

17) Штатний розпис адміністративного персоналу КП "Чернігівське ВУЖКГ" з травня 2016 року (а.с.135).

18) Картку фізичної особи - платника податків ОСОБА_5 (а.с.176).

Також, судом досліджено інші документи, які є в матеріалах справи.

Позов підлягає задоволенню враховуючи викладене вище та через наступне.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП України) працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою. Працівники мають право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки, право на здорові і безпечні умови праці, на об'єднання в професійні спілки та на вирішення колективних трудових конфліктів (спорів) у встановленому законом порядку, на участь в управлінні підприємством, установою, організацією, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, на матеріальну допомогу в разі безробіття, на право звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади, крім випадків, передбачених законодавством, та інші права, встановлені законодавством.

Статтею 21 КЗпП України визначено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. (ст.23 КЗпП України).

Відповідно до ч.1-ч.3 ст.24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов'язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України. При укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як з'ясовано судом, ОСОБА_5 прийнято на роботу на посаду юрисконсульта КП "Чернігівське ВУЖКГ" згідно з Наказом начальника КП "Чернігівське ВУЖКГ" №37 від 28.07.2016 "По особовому складу", в якому зазначено наступне: "Прийняти на роботу ОСОБА_5 на посаду юрисконсульта по договору ЦПХ з 28.07.2016 року терміном на один місяць" (а.с.45).

Разом з тим, позивачем (Замовник за Договором) із ОСОБА_5 (Підрядник за договором) укладено Договір підряду №100 від 28.07.2016, відповідно до умов якого Підрядник зобов'язується виконати за завданням Замовника наступну роботу: виконання робіт згідно посадової інструкції юрисконсульта, а саме: здійснює правову допомогу на підприємстві, розробляє та укладає договори, виконує претензійно-правову роботу та ін. (надалі іменується "робота") робота виконується у строк з 28.07.2016 по 31.07.2016 включно, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити роботу (п.1.1 Договору).

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, даний Договір переукладався позивачем із ОСОБА_5 кожного місяця її роботи.

Відповідно до ст.39-1 КЗпП України якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк. Трудові договори, що були переукладені один чи декілька разів, за винятком випадків, передбачених частиною другою статті 23, вважаються такими, що укладені на невизначений строк.

Тобто, фактично, Договір підряду №100 від 28.07.2016, укладений КП "Чернігівське ВУЖКГ" з ОСОБА_5, є трудовим договором.

До того ж, наказ про звільнення ОСОБА_5 після закінчення строку на який її було прийнято не видавався, а, отже, можна дійти висновку, що трудовий договір укладений з нею, є таким, що укладений на невизначений термін.

Таким чином, при укладені трудового договору із громадянкою ОСОБА_5 КП "Чернігівське ВУЖКГ" було дотримано вимоги ч.3 ст.24 КЗпП України, а саме: видано наказ про прийняття на роботу, направлено повідомлення до Чернігівського відділення Токмацької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області про прийняття ОСОБА_5 на роботу.

Також, згідно з ч.1 ст.115 КЗпП України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Як зазначила у своїх письмових поясненнях ОСОБА_5 від 26.12.2016, які надала під час перевірки ГУ Держпраці у Запорізькій області, заробітна плата їй виплачувалася два рази на місяць, що передбачено трудовим законодавством.

Крім того, відповідно до пп.14.1.48 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України заробітна плата для цілей розділу IV цього Кодексу - це основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) платнику податку у зв'язку з відносинами трудового найму згідно із законом.

У пп.14.1.195 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України зазначено, що працівник - це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.

Як зазначено у пп.14.1.222 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, роботодавець - це юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво) або самозайнята особа, яка використовує найману працю фізичних осіб на підставі укладених трудових договорів (контрактів) та несе обов'язки із сплати їм заробітної плати, а також нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджету, нарахувань на фонд оплати праці, інші обов'язки, передбачені законами. Для цілей розділу IV цього Кодексу до роботодавця прирівнюються юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво), постійне представництво нерезидента або самозайнята особа, які нараховують (виплачують) дохід за виконання роботи та/або надання послуги згідно із цивільно-правовим договором у разі, якщо буде встановлено, що відносини за таким договором фактично є трудовими.

Суд вважає, що за всіма ознаками ОСОБА_5 працювала на КП "Чернігівське ВУЖКГ" за трудовим договором. Тобто, ОСОБА_5 допущено до роботи на КП "Чернігівське ВУЖКГ" у зв'язку з укладенням з нею трудового договору.

Звідси, накладення Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області штрафу на Комунальне підприємство "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства" в розмірі 48000 грн.00 коп. за порушення ч.3 ст.24 КЗпП України є необґрунтованим.

З урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №23 прийнята 17.01.2017 відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірною і підлягає скасуванню.

Як зазначено у ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи викладене, позовні вимоги КП "Чернігівське ВУЖКГ" підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було Головне управління Держпраці у Запорізькій області, то саме з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1600 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Запорізькій області №23 від 17.01.2017 про накладення штрафу у сумі 48000 грн. 00 коп.

Присудити на користь Комунального підприємства "Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства" з бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Запорізькій області судові витрати у сумі 1600 грн. 00 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 26.05.2017.

Суддя О.О. Прасов