Справа № 408/8184/16-а
Суддя: Карягіна В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/408/69/16

ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 травня 2017 року смт.Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області у складі :

Головуючого судді - Карягіної В.А.

при секретарі Савенко Т.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Біловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації в Луганській області про визнання дій незаконними з зобов`язанням здійснити перерахунок та виплату 4730грн,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з адміністративним позовом, в якому посилається, що він є учасником бойових дій, а отже, має пільги, встановлені ст. 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і йому у 2016 році відповідачем повинна виплачуватися щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком . Позивач отримав зазначену грошову допомогу у 2016 році в сумі 920грн. Просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо відмови у виплаті недоотриманих сум щорічної разової допомоги за 2016рік,зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру допомоги виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком та виплатити 4730грн з урахуванням раніше виплаченої суми.

В судовому засіданні позивач вимоги, викладені в позові, підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи у його відсутності. Мотивуючи свої дії поданням позову до УПСЗН Станично-Луганського району Луганської області, позивач послався на те, що на даний час він проходить службу в Луганському прикордонному загоні, місце розташування якого Станично-Луганський район Луганської області. Між тим, місце його проживання і місце реєстрації в с.Чорний Потік Надвірнянського району Івано-Франківської області, і саме УПСЗН Надвірнянської РДА Івано-Франківської області незаконно виплатило йому разовому допомогу на 5 травня в сумі 920 грн, однак у зв`язку з дальністю його місця знаходження і неможливості з цього приводу бути присутнім в судовому засіданні , він оскаржує дії саме УПСЗН Станично-Луганської РДА.

Від представника відповідача-начальника управління СЗН Станично-Луганської РДА надійшло до суду заперечення на позов, в якому він посилається на виконання управлінням при виплаті щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 Конституції України та Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Виплата здійснювалася на підставі постанови КМУ від 18.02.2004 року № 177 з метою реалізації положень ст.17-1Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, розглянути справу у відсутності їх представника.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, розгляд справи проводиться не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ,1986 року народження, який зареєстрований та мешкає в с.Чорний Потік Надвірнянського району Івано-Франківської області, (місце реєстрації підтверджено записом в паспорті позивача на арк..спр.10), з 15 квітня 2016 року перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що викладено в відповіді на запит суду начальника управління СЗН Надвірнянської РДА та підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 16.10.2017року, які містяться в матеріалах справи на арк..спр.35,12 відповідно.

Згідно інформації, викладеної в вищевказаній відповіді , 18 квітня 2016 року до управління СЗН Надвірнянської РДА Івано-Франківської області районним військовим комісаріатом за місцем проживання позивача було подано список учасників бойових дій для проведення виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році і на виконання постанови КМ України №141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» ОСОБА_1 була проведена виплата по відомостях за квітень місяць 2016 року в розмірі 920грн.

08 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача - Управління СЗН Станично-Луганської РДА Луганської області з заявою про нарахування та виплату йому частину одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 4730грн з посиланням на ст.19,22,46 58 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008р №10-рп /2008 .

Листом від 11.11.2016 року відповідачем була надана відповідь , згідно якої розміри разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень. Тому ця виплата здійснювалася на підставі постанови КМУ від 18.02.2004 року № 177 з метою реалізації положень ст.17-1Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».( арк..спр.14). Також відповідач в листі від 11.11.2016року вказав, що управління СЗН Станично-Луганської райдержадміністрації отримує кошти на виплату разової грошової допомоги в затверджених межах, які і було виплачено, і порушень Конституції України та Закону України« Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не відбулося.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пільги для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб визначені у ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст.17 вказаного Закону фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.
Згідно з п. 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було установлено, що норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Прикінцеві та перехідні положення були доповнені зазначеним пунктом згідно із Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності з 01 січня 2015 року.
Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв`язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій - 920 гривень.
Зазначені положення Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року року №79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними.
Слід також зауважити на тому, що Конституційний Суд України рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
З огляну на вищевикладене позивачу правомірно було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року в розмірі 920грн.
Між тим, вказана виплата позивачу була здійснена управлінням соціального захисту населення Надвірнянської РДА Івано-Франківської області за місцем реєстрації та проживання позивача, де він до даного часу перебуває на обліку. А тому, в разі незгоди з діями саме цього структурного підрозділу з питань соціального захисту населення , позивач повинен був оскаржити дії саме УПСЗН Надвірнянської РДА Івано-Франківської області, а не дії УПСЗН Станично-Луганської РДА Луганської області , яка не отримувала кошти для виплати грошової допомоги на 5 травня з подальшим перерахуванням їх на особовий рахунок гр.. ОСОБА_1 ..
У зв`язку з чим вимоги позивача не підлягають задоволенню , так як позов пред`явлений не до належного відповідача.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 87, 94, 159, 160, 161,163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з часу її оголошення, сторооами в той же строк з часу отримання копії постанови .

Суддя

Біловодського райсуду

Луганської області В.А.Карягіна