Справа № 191/377/17 (2-а/191/70/17)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2017 рокусправа № 191/377/17 (2-а/191/70/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1, Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила:

- визнати дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведені перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, з 01.05.2016 року та з 01.01.2017 року на підставі заяв від 24.01.2017, від 09.02.2017, документів пенсійної справи, довідок про складові заробітної плати по відповідній посаді (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 20.01.2017 року №677/05/52, від 24.01.2017 року №726/05/52, від 08.02.2017 року №1165/05/52 з розрахунку 80 % від сум місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяця або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією, що подається відповідно до Закону України "Про державну службу» №675/05/52 від 20.01.2017 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії;

- зобовязати Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації» та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015р. на підставі довідки про складові заробітної плати по відповідній посаді (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 20.01.2017 №677/05/52 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку без обмежень граничного розміру пенсії;

- зобовязати Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців» на підставі довідки про складові заробітної плати по відповідній посаді (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 24.01.2017 № 726/05/52 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку;

- зобовязати Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.01.2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до Постанови КМУ №15 від 18.01.2017 року «Питання оплати праці державних органів» на підставі довідки про складові заробітної плати по відповідній посаді (посадовий оклад, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років) від 08.02.2017 №1165/05/52 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку;

- зобовязати Синельниківське об'єднане УПФУ Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 29.12.2004 року згідно довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяця або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією, що подається відповідно до Закону України Про державну службу" №675/05/52 від 20.01.2017 з розрахунку 80% від сум місячного заробітку без обмеження граничного розміру пенсії і виплатити різницю між фактично отриманою й належною до оплати сумою пенсії з вказаного часу.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 2 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Синельниківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1, неправомірними та протиправними. Зобовязано Синельниківське обєднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 80 % та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) з 27.07.2016 року за довідкою Синельниківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області від 20 січня 2017 року №675/05/52 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги до відпустки, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Допущено негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідачем також подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Дана адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про державну службу.

24 січня 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати, виданої УПФУ від 20.01.2017 рок у № 677/05/52 починаючи з 01.12.2015 року відповідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року та відповідно до довідки від 20.01.2017 року № 676/06/52 починаючи з 01.05.2016 року з урахуванням Постанови КМУ № 292 від 06.04.2016 року. Крім того, позивач у заяві просила відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати від 20.01.2017 року № 675/05/12 з моменту призначення пенсії, врахувавши при перерахунку інші виплати (а.с.13, 16-18).

Відповідач листом № П-17/02/09 від 27 січня 2017 року відмовив позивачці у проведені перерахунку пенсії. В обґрунтування підстав для відмови відповідач зазначив, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про державну службу», а отже скасовано механізм перерахунку пенсії (а.с.14-15).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка з 27.07.2016 року має право лише на перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Синельниківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 20.01.2017 року № 675/05/52 з урахуванням інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стосовно позовних вимог в частині проведення перерахунку у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ № 1013 від 9.12.2015 року з 01.12.2015 року та відповідно до Постанови КМУ № 292 від 292 від 06.04.2016 року, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року.

Водночас, пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-XII, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата. За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а інший механізм не запроваджено, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Щодо вимог провести перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат, відповідно до довідки Синельниківського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 20.01.2017 року № 675/05/52, колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 29.12.2004 року по 26.07.2016 року залишено без розгляду. Ухвала не оскаржувалась та набрала законної сили.

Також, відповідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Приписами статті 90 Закону України «Про державну службу» визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою врегульовано питання перерахунку пенсії у звязку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу, не міститься такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Частиною 1 ст. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на проаналізовані норми законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, позивач має право лише на перерахунок пенсії, у зв'язку з неврахуванням УПФУ всіх складових заробітної плати, зокрема "інших виплат", на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Проте, права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати не передбачено чинним на час звернення позивачки до пенсійного органу законодавства.

Таким чином, доводи апеляційних скарг не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, що ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Дніпровського приміського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 22 березня 2017 року по справі № 191/377/17(2-а/191/70/17) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай