Справа № 326/720/17
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 326/720/17
Провадження № 2-а/326/36/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року Приморський районний суд Запорізької області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що з 17.01.2011 року їй призначена пенсія за вислугу років як працівнику сфери охорони здоров'я на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У звязку з досягненням пенсійного віку, 17 травня 2017 року вона звернулась до Приморського обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком.

26.05.2017 року вона отримала відповідь за №11/А-11 з якої дізналась, що їй не призначено пенсію за віком, а лише розяснено, що на думку відповідача вказане призначення пенсії є неможливим.

Вказаною відповіддю №11/А-11 від 26.05.2017 року відповідач вчинив бездіяльність чим грубо порушив її права в частині призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розяснюючи їй процедуру призначення пенсії, відповідач дійшов хибного висновку про неможливість призначення їй пенсії за віком замість призначеної пенсії за вислугою років в зв'язку з тим, що застосовує невірні норми законодавства. Призначення пенсії за віком та проведення її перерахунку повинно проводитись у відповідності до абзацу 1 ч. 1 ст. 40, вимогам ч. 2 ст. 40. ч. 1 ст. 44 та ч. 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У її випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Вважає, що дії відповідача, які виразились у бездіяльності щодо призначення їй пенсії за віком та проведення її перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, протиправними.

Просить визнати бездіяльність Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення їй пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною, зобовязати Приморське обєднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити їй пенсію за віком з 17 травня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по Україні за останні три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком з 17 травня 2017 року та забезпечити її виплату.

Ухвалою суду від 16.06.2017 року відкрито скорочене провадження у справі за даним позовом та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття скороченого провадження та копій документів надати безпосередньо до канцелярії суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

22.06.2017 року Приморським обєднаним Управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області до канцелярії суду надано заперечення проти позову, яке обґрунтовано тим, що згідно документів пенсійної справи позивачу призначено пенсію за вислугу років з 17.01.2011 року відповідно до наданої заяви про призначення пенсії від 17.01.2011 року. Оскільки позивачу вже була призначена пенсія та він знаходиться на обліку в Приморському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, то відповідно до ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший, який здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами пенсійного фонду. Статтею 10 вказаного Закону передбачено: особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Підстави для призначення позивачу пенсії за віком відсутні, оскільки вже призначено пенсію за вислугу років. У звязку з тим, що 14.05.2017 року позивач досяг пенсійного віку, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» він має право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Вказаний перерахунок пенсії здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Заяви на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком позивач не надавав. За бажанням особи може бути врахований інший період страхового стажу, тоді як показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується той, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Показник залишається не змінним. Отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» позивачка скористалася своїм правом вибору державної пенсії, а тому подана нею до управління заява з вимогою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, застосовується положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не ч. 2 ст. 40 цього Закону. Вважає, що дії управління є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі за безпідставністю та необґрунтованістю (а.с.13-14).

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

17.01.2011 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику охорони здоров'я (а.с.17). Згідно з протоколом № 146 від 25.01.2011 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років, як працівнику охорони здоровя з 17.01.2011 року у розмірі 2302,74 грн. (а.с.16).

17.05.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6). У листі Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.05.2017 року №11/А-11 ОСОБА_2 повідомлено, що підстави для призначення їй пенсії за віком відсутні, оскільки вже призначено пенсію за вислугу років. У звязку із тим, що 14.05.2017 року вона досягла пенсійного віку, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», вона має право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком (а.с.9).

Приморське обєднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області є юридичною особою, про що зазначено в Положенні про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.18-22).

Дані встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є правомірність бездіяльності відповідача щодо призначення позивачці пенсії за віком та проведення її перерахунку.

Вирішуючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до п. «е» ст. 55 вказаного Закону, в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії за вислугу років, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно абзацу першого частини першої ст. 40 вказаного Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід), за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч. 1 ст. 44 даного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у звязку з втратою годувальника), на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що позивачці було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачка 17.05.2017 року звернулася вперше.

Аналогічні правові позиції викладенні в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 року (справа №21-6331а15), від 22.12.2015 року (справа №21-4071а15), від 31.03.2015 року (справа №21-612а14), від 0212.2015 року (справа №21-4123а15).

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За наведених обставин, посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що позивач, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», скористалася своїм правом вибору державної пенсії, а тому подана нею до управління заява з вимогою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, тому застосовується положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не ч. 2 ст. 40 цього Закону є хибними та не засновані на законі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Необхідно визнати бездіяльність Приморського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною, зобов'язати Приморське обєднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити їй пенсію за віком з 17 травня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ст. 40 ч. 2 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з 17.05.2017 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що документально підтвердженими судовими витратами позивача є витрати на оплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1280 грн. (а.с.1), вказана сума підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись: Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11, 69-71, 79, 86, 158-163, 167, 183-2, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Приморського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та проведення її перерахунку протиправною.

Зобов'язати Приморське обєднане Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком з 17 травня 2017 року та провести її перерахунок на підставі ст. 40 ч. 2 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу по України за останні три календарні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком з 17.05.2017 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Приморського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний № НОМЕР_1, витрати на оплату судового збору за подання адміністративного позову у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Приморський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її надає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: підпис ОСОБА_1

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

27.06.2017