Справа № 820/627/17
Суддя: Гуренко М. О.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер справи 820/627/17
Номер провадження 2-а/623/72/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Гуренко М.О.

з участю: секретаря - Телешевської В.Ю.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ізюмі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій незаконними, -

в с т а н о в и в :

В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області, третя особа: Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій незаконними.

Позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в період з 01.01.2016 року по 03.02.2017 року, щодо не надіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, яка уповноважена готувати та видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1, вказівки про порядок видачі таких довідок;

- зобовязати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області, яка уповноважена готувати та видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, вказівки про порядок видачі таких довідок;

- зобовязати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виготувати довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідної категорії поліцейських, стосовно займаної ОСОБА_1 посади та спеціального звання перед звільненням.

- стягнути судовий збір.

Позивач в судовому засіданні змінив позовні вимоги, відмовившись від зобовязання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області, яка уповноважена готувати та видати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, вказівки про порядок видачі таких довідок.

Відповідачі в судове засіданні не зявилися, подали до суду письмові заперечення.

В судовому засіданні встановлено, що 06 листопада 1995 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ у звязку з виходом на пенсію, яка призначена мені за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Остання посада, яку він займав перед звільненням, - начальник ізолятора тимчасового тримання.

До Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було колективне звернення ряду пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, з запитом від 19.12.2016 року про наявність повідомлення з боку державних органів (МВС України, ГУ НП В Харківській області) інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. (а.с.15,16). На що отримав відповідь від 04.01.2017 року за № 2423/К-14 про те, що Міністерство внутрішніх справ України не повідомляло Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій. Міністерство внутрішніх справ України своїм листом від 09.12.2016 року повідомило Секретаріат Кабінету Міністрів, що Порядок проведення перерахунку пенсій(надалі Порядок), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(надалі Закон №2262-XII), затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року за № 45, не передбачає перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах цього Закону. На даний час у Міністерства внутрішніх справ України відсутні правові підстави для подання до органів Пенсійного фонду України довідок для перерахування пенсій. (а.с.9).

Фактично аналогічні відповіді на запити позивач додатково отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за № 1424-14/20 від 24.01.2017 року та від Міністерства внутрішніх справ України за № 22/6-кол-20 від 23.01.2017 року за колективним зверненням. (а.с.10-13).

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, за дорученням керівництва Міністерства, листом від 23.01.2017 року за № 22/6-кол-20 відмовив позивачу в направленні інформації до Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсії, обґрунтувавши відмову тим, що йому призначена та виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому постанова КМ України № 988 від 11.11.2015 року про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України не може бути підставою для перерахунку його пенсії, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII та не має зворотної дії в часі.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особи , які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції чинній станом на 07.11.2015 p.. тобто на день набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячний додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення право на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії за Законом № 2262-XII визначено фактичну зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, до яких відносяться пенсіонери органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі-Порядок).

Пунктом 1,2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет міністрів України прийняв дві постанови № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадові оклади і спеціальні звання. Вони значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Крім того, згідно ч. 3, п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов'язані в 10 денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками цих органів.

Відповідно до Порядку, затвердженого Наказом № 195 Міністерства праці та соціальної політики від 19.07.2010 року "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств,ліквідованих без визначення правонаступника,та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад,на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад": «…7.У разі якщо орган державної влади перебуває у стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія.

Частиною вісімнадцятою статті 43 вказаного Закону № 2262-XII (із змінами, внесеними Законом № 900-VII) серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку встановлено, що відповідно до Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 визначено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Таким чином, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій співробітників МВС України (поліцейських), що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, міністерства, яких це стосується, в тому числі і Міністерство внутрішніх справ, зобовязано повідомити у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави для перерахунку пенсій правникам органів внутрішніх справ.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку, на підставі списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, але за наявності повідомлення Відповідача до Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій.

Таким чином, з часу виникнення підстав для перерахунку пенсій, відповідно до ст.63 Закону № 2262-XII, Відповідач був зобовязаний у пятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про наявність відповідних підстав. При цьому, лише виконання Міністерством внутрішніх справ України такої вимоги породжує обовязок Пенсійного Фонду України повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а у головних управлінь, в свою чергу, виникає обовязок щодо складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та подання їх до органів, уповноважених видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, після прийняття постанови КМУ № 988 відбулася зміна грошового забезпечення для відповідних категорій передбачених цією Постановою, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім правникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13 вересня 2006 р. у справі № К-7375/06/ (єдиний державний реєстр судових рішень № - 263872).

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в період з 01.01.2016 року по 03.02.2017 року, щодо не надіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, яка уповноважена готувати та видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1, вказівки про порядок видачі таких довідок.

Зобовязати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виготувати довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення відповідної категорії поліцейських, стосовно займаної ОСОБА_1 посади та спеціального звання перед звільненням.

Стягнути з Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Харківській області судовий збір на користь Державної судової адміністрації України судовий збір по 320,00 грн. з кожного.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.О. Гуренко