Справа № 819/736/17
Суддя: Шульгач М.П.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/736/17

19 червня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Шульгача М.П.,

при секретарі : Музиці О.М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якій просив визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 30.03.2017 р. Ч-1451/0-668/6-17 та зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,9500 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території с. Угриньківці Заліщицького району Тернопільської області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив, що при зверненні з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області позивачем було подано усі необхідні документи, бажана земельна ділянка не перебувала у власності чи користуванні інших громадян або юридичних осіб, належить до земель сільськогосподарського призначення державної власності, відповідність місця розташування земельної ділянки відповідала вимогам закону. Проте, відповідач рішенням Ч-1451/0-668/6-17 від 30.03.2017 р. відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Таку відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує його права на отримання у власність земельної ділянки.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову та пояснила, що при розгляді заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою було враховано необхідність першочергового забезпечення місцевих жителів учасників антитерористичної операції та членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, земельними ділянками на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, які є в матеріалах адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,9500 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області. До заяви позивачем було додано копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, викопіювання із публічної кадастрової карти щодо бажаного місця розташування земельної ділянки.

30.03.2017 р. Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняло рішення Ч-1451/0-668/6-17 щодо розгляду клопотання про прийняття наказу, яким відмовило ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Крім того, в матеріалах справи міститься відповідь на адвокатський запит від Відділу у Заліщицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якій зазначено, що у масиві на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району за межами населеного пункту, з якого пропонується надання земельної діляки ОСОБА_3, Відділом Держгеокадастру у Заліщицькому районі Тернопільської області у період до 01.10.2016 року не погоджувалися проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, оренду, тимчасове чи постійне користування, сервітуту, суперфіцію тощо.

Як вбачається з довідки № 152 від 15.06.2017 року, виконком Угриньківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області не заперечує щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, яка розташована поза межами села і є державною власністю.

Позивач не погоджується з рішенням Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо утримання від надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у звязку з чим звернувся до суду.

При вирішенні справи та прийнятті постанови суд враховує наступні обставини та застосовує такі положення чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно з частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено статтею 118 Земельного кодексу України. Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою та необхідними доданими документами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, орієнтовною площею 1,9500 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області. Заявлений позивачем розмір земельної ділянки 1,95 га, відповідає нормі, передбаченій Земельним кодексом України; подані документи за змістом та кількістю відповідають переліку, наведеному у статті 118 Земельного кодексу України.

Проте, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняло рішення від 30.03.2017 р. Ч-1451/0-668/6-17 щодо відмови від надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки, посилаючись на необхідність першочергового забезпечення місцевих жителів учасників антитерористичної операції та членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, земельними ділянками на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району.

Суд зазначає, що посилання відповідача на те, що земельний масив, на якому позивач бажає отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, зарезервований для подальшого виділення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції, які повинні першочергового забезпечені земельними ділянками, є безпідставними і не містять належного фактичного і юридичного обґрунтування для відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки.

Законодавство України, яке регулює спірні правовідносини, не передбачає першочергове право учасників АТО на надання їм у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства порівняно з іншою категорію громадян. Надання таким громадянам земельних ділянок даної категорії земель здійснюється у загальному порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України. Жодний нормативний акт не вводить будь-яких обмежень у даному питанні відносно іншої категорії громадян, які не мають статусу учасника АТО, у тому числі обмежувати ці права у той спосіб і з тих підстав, як це здійснено відповідачем у оскаржуваному листі-відповіді про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Субєкт владних повноважень зобовязаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, а рішення приймати обґрунтовано. У спірному випадку у відповідача були відсутні правові підстави для відмови від надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не відповідає критеріям правомірності рішення суб'єкта владних повноважень в контексті статті 2 КАС України, відповідачем допущено порушення прав, свобод та інтересів позивача та не доведено правомірності рішення про відмову від надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,9500 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Угриньківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов слід задовольнити.

У даному випадку способом захисту порушеного права позивача на землю буде визнання протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 30.03.2017 р. Ч-1451/0-668/6-17 та зобовязання повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір при поданні позовної заяви до Тернопільського окружного адміністративного суду в розмірі 640,00 грн. згідно з квитанцією від 10.05.2017 р., які підлягають до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області від 30.03.2017 року № Ч-1451/0-668/6-17.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,9500 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території с. Угриньківці, Заліщицького району, Тернопільської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області ( вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль) в користь ОСОБА_3 (с. Угриньківці, Заліщицького району, Тернопільської області, код НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 20 червня 2017 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.