Справа № 2-а-3212/11
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3212/11
У Х В А Л А

"29" червня 2017 р. м.Красилів

Суддя Красилівського районного суду Хмельницької області Федишин І.В., розглянувши адміністративну справу за заявою заявника ОСОБА_1, заінтересована особа Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, про заміну сторони виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаною заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження стягувача ОСОБА_2 у зв'язку з його смертю, на себе, як його правонаступника.

Пунктами 4, 5 частини 1 статті 18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

4) усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг?

5) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті.

Згідно ч. 5 ст. 15 Закону України Про виконавче провадження в разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Статтею 47 КАС України передбачено, що учасниками адміністративного процесу особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Відповідно до ст. 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно ст. 62 КАС України іншими учасниками адміністративного процесу є секретар судового засідання, судовий розпорядник, свідок, експерт, спеціаліст, перекладач.

Частиною 2 статті 5 КАСУ передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У частині 2 статті 11 КАСУ зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу.

Частинами 1, 3 статті 181 КАС України визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою; відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Таким чином, слід прийти до висновку, що в адміністративному судочинстві України не передбачено наявність таких учасників процесу, як заявники та заінтересовані особи, а тому позовна заява про заміну сторони виконавчого провадження мала б бути подана не заявником ОСОБА_1, а позивачем ОСОБА_1 до відповідача Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області за участі третьої особи Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Статтею 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Суд, встановлений законом це не тільки суд, склад якого відповідає вимогам закону, а також і суд, що провів розгляд справи відповідно до встановленої законом процедури, в даному випадку відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, який не передбачає розгляд справ за участю заявників та заінтересованих осіб.

Відповідно до частини 2 статті 181 КАС України позовну заяву може бути подано до суду в десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Позивач ОСОБА_1, яка була дочкою спадкодавця, як вона зазначила в позовній заяві, єдиним спадкоємцем його майна, після смерті спадкодавця 07 червня 2015 року прийняла його спадщину, 11.12.2015 року в приватного нотаріуса ОСОБА_3 отримала свідоцтво про право на спадщину за законом, тобто дізналася про порушення своїх прав, свобод та інтересів у виконавчому провадженні на підставі виконавчого листа № 2-а-3212/11 від 28.11.2011 про стягнення на користь ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни, і в десятиденний термін мала право звернутися до державного виконавця чи до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження: стягувача ОСОБА_2 - на себе, як його спадкоємиці. Однак, із такою заявою ОСОБА_4 звернулись до суду тільки 27 червня 2017 року, тобто більш, ніж через два роки з дня його смерті та більш, ніж через півтора року з дня прийняття спадщини, пропустивши передбачений законом строк звернення до адміністративного суду.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала; позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі й встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа Стаббігс та інш. проти Великобританії, рішення від 22.10.1996, Девеер проти Бельгії, рішення від 27.02.1980).

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини набувають статус стабільних.

ОСОБА_1 пропустила встановлений законом десятиденний строк на звернення до суду, заяви про поновлення строку до суду не подала, будь-які поважні причини, в зв'язку з якими пропущено строк звернення до суду, відсутні, а тому її заява підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 15 Закону України Про виконавче провадження, стст. 5, 11, 18, 47, 50, 62, 99, 100, 104, 107, 181, 186 КАС України, ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, -

У Х В А Л И В:

Залишити без розгляду заяву ОСОБА_1, заінтересована особа Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про заміну сторони виконавчого провадження.

Копію ухвали про залишення заяви без розгляду невідкладно надіслати особі, яка подала заяву.

На ухвалу через Красилівський районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду може бути подана апеляційна скарга протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_5