Справа № 547/345/17
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року м. ПолтаваСправа № 547/345/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування відмови, викладеної в листі від 12.01.2017 №373/6-17, якою відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області (кадастровий номер :00:002:0673); зобов"язання повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області (кадастровий номер :00:002:0673).

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 27.12.2016 подав до відповідача клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області (кадастровий номер :00:002:0673), до якого було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та інше. Однак, даний проект землеустрою було повернуто для виправлення помилок та повторної подачі його на затвердження. Вказував на те, що зауваження викладені у листах ОСОБА_3 управління Держкомзему у Полтавській області позивачем було виправлено, але відповідач знову відмовив. Таким чином, після кожного усунення недоліків, відповідач шість разів відмовив у затвердження проекту землеустрою. Незважаючи на це, сукупність матеріалів, наданих позивачем та наявних у розпорядженні відповідача, включає в себе повний перелік документів, необхідних для задоволення клопотання, а тому відповідачем протиправно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала у повному обсязі, посилаючись на те, що в ході розгляду клопотань позивача спеціалістами ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області було виявлено ряд зауважень, про які зазначалося у листах-відповідях. Пояснила, що за інформацією відділу Держгеокадастру у Семенівському районі, земельна ділянка, кадастровий номер :00:002:0673, відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ від 17.05.1996 входить в масив земель колективної власності. Зазначала, що відповідач не має повноважень щодо розпорядження землями колективної власності.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 20.10.2015 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Рішенням ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04.12.2015 №4862/0/72-15 повідомлено позивача про те, що:

- потребують уточнення подані на розгляд витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку на документація із землеустрою в частині зазначення суміжних землекористувачів;

- матеріали геодезичних вишукувань, що входять до складу документації із землеустрою (матеріали геодезичних вимірювань та їх оброблення, каталоги координат у будь-яких системах, топографічні та кадастрові плани, кадастрові зйомки, тощо), має підписувати, окрім спеціаліста, який безпосередньо проводив вимірювання та обрахунки, сертифікований інженер-геозедист, що є відповідальним за якість результатів виконаних топографо-геозедичних і картографічних робіт /а.с. 92/.

02.03.2016 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області, з виправленими недоліками.

Однак, листом ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 18.03.2016 №1194/6-16 повідомлено позивача, що в представленій на розгляд землевпорядній документації потребують уточнення дані інформації наданої відділом культури, туризму та архіву Семенівської РДА від 25.08.2015 №01-16/153 щодо місця розташування земельної ділянки.

Також листом повідомлено позивача, що згідно вимог статті 26 Закону України „Про землеустрій, Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255 та пункту 1.3 розділу І Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376 із змінами розробниками документації із землеустрою (виконавець) є - юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

У відповідності вимог пункту 3.2 «Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11 квітня 2013 № 255 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 документація із землеустрою, розроблена виконавцями (розробниками) робіт із землеустрою, підписується керівником субєкта господарювання та сертифікованим інженером-землевпорядником /а.с. 95/.

27.04.2016 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області, з виправленими недоліками.

За результатами розгляду даного клопотання, 23.05.2016 ОСОБА_3 управлінням Держгеокадастру у Полтавській області листом №3946/6-16 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через те, що в представленій на розгляд землевпорядній документації потребують уточнення дані матеріалів геодезичних вишукувань та перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) у відповідності до вимог Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 № 376 із змінами, «Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255 (долучити матеріали польових вимірів та їх обробки з зазначенням відносних похибок, невязок, розрахунок координат земельної ділянки передбаченої до відведення)

Матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) надати з привязкою до пунктів державної геодезичної мережі (пунктів 3.9, 3.10 Інструкції...).

Акт приймання - передачі межових знаків на зберігання привести у відповідність вимог Інструкції...

Кадастровий план земельної ділянки привести у відповідність вимог статті 34 Закону України «Про державний земельний кадастр» /а.с. 98/.

08.07.2016 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області, з виправленими недоліками.

Рішенням ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 21.07.2016 №5739/6-16 повідомлено позивача про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен відповідати вимогам статей 50 Закону України «Про землеустрій», 22, 34 Закону України «Про державний земельний кадастр», Закону України «Про топографо- геодезичну і картографічну діяльність», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 із змінами, «Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255.

Керуючись пунктами 2, 3 наказу ОСОБА_3 управління Держземагентства у Полтавській області від 05.06.2015 за № 2454-СГ, про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, передбачено строк дії дозволу - один рік, а тому запропоновано звернутися з клопотанням про внесення змін до наказу ОСОБА_3 управління Держземагентства у Полтавській області від 05.06.2015 за № 2454-СГ /а.с. 101/. Зміни внесені.

05.08.2016 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області, з виправленими недоліками.

ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 31.08.2016 №6683/6-16 повідомлено позивача про необхідність уточнення даних щодо віднесення (не віднесення) до особливо цінних земель з урахуванням вимог статті 150 Земельного кодексу України, Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах №245 від 06.10.2003 «Про затвердження переліку особливо цінних грунтів» та матеріалів крупномаштабного обстеження грунтів.

В разі віднесення до особливо цінних земель врахувати вимоги статей 118 Земельного кодексу України, 9 закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», пункту 4.2.1 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації в частині необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом.

Крім того, в клопотанні не зазначено умов надання земельної ділянки (власність, оренда) /а.с. 104/.

07.12.2016 позивачем подано клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області, з виправленими недоліками.

Проте, листом ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 12.01.2017 №373/6-17 повідомлено позивача про відсутність у ОСОБА_3 управління повноважень щодо розпорядження землями колективної власності, оскільки за інформацією, наданою відділом Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області, земельна ділянка з кадастровим номером :00:002:0673, яка знаходяться за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району, відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ від 17 травня 1996 року входить в масив земель колективної власності /а.с. 107/.

Як вбачається із матеріалів адміністративного позову, позивач не погодився з даними рішеннями відповідача, і пояснив, що сукупність матеріалів, наданих позивачем та наявних у розпорядженні відповідача, включає в себе повний перелік документів, необхідних для задоволення клопотання, а тому відповідачем протиправно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Позивач вважає, що вказані відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, у т.ч. остання відмова, порушують його права та інтереси щодо земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району, в зв'язку з чим ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати відмову, викладену в листі від 12.01.2017 №373/6-17 та зобов'язати повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області (кадастровий номер :00:002:0673).

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту ґ) частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-IV, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації із землеустрою.

За приписами частини 2 статті 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно зі законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно із частиною 8 статті 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Судом встановлено, що з метою отримання у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області.

За результатами розгляду вказаного клопотання, наказом ГУ Держземагенства у Полтавській області від 05.06.2015 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Семенівським РВВ ПРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Частиною 1 статті 186 1 Земельного кодексу України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В силу положень частин 4, 5 статті 186 1 Земельного кодексу України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Частиною 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва III - V категорії складності, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За змістом частин 10, 11 статті 118 Земельного кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Аналіз наведених положень Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій" свідчить, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають погодженню у порядку статті 186 1 Земельного кодексу України, після чого відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. При цьому нормами чинного законодавства не передбачено підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи документів, позивачем неодноразово подавався на затвердження відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак, відмовляючи у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення позивачеві земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області кожного разу вказувало на нові невідповідності документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Так, останнім листом ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 12.01.2017 №373/6-17 повторно повідомлено позивача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки відповідно до інформації, наданої відділом Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області, земельна ділянка з кадастровим номером :00:002:0673, відноситься до земель колективної власності - згідно до державного акта на право колективної власності на землю, виданого КСП "Дружба".

Таким чином, зважаючи на те, що земельна ділянка є колективною власністю, відповідач зазначив про відсутність в нього права розпоряджатися земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Таким чином, Конституція України передбачає наступні форми власності: приватну, державну та комунальну.

Глава 23 Цивільного кодексу України передбачає наявність також приватної, державної та комунальної власності.

Згідно частини 3 статті 78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності та згідно частині 1 статті 84 Земельного кодексу у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Отже, чинне законодавство України не передбачає існування колективної власності.

На підставі архівної довідки Семенівської районної державної адміністрації від 28.02.2017 №08-27/09 судом встановлено, що рішенням дев'ятнадцятої сесії четвертого скликання Очеретуватівської сільської ради Семенівського району від 21.04.2005 проголошено погодити внесення змін до карти розпаювання земель бувшого КСП "Дружба", розмістивши на землях запасу поля №1 паї №№211, 212, 213,214,215 загальною площею 19,25 (га) /а.с. 112/.

Водночас відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області від 12.01.2017 №22-1624-99.4-30/2-17 /а.с. 164/ згідно довідки сільської ради та картографічного матеріалу до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) в межах бувшого КСП "Дружба" на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району була проведена зміна масивів, але відповідні зміни до Державного акту не внесено.

Суд звертає увагу, що матеріали справи містять витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-015 та інформацію щодо земельної ділянки, що надається державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіального органу, відповідно до яких земельна ділянка за кадастровим номером :00:002:0673, площею 2,0000 гектарів, перебуває у державній власності /а.с. 86, 61/.

Згідно частини 2 статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Вичерпний перелік земель, які не можуть передаватися у приватну власність визначено частиною 4 цієї статті і спірна земельна ділянки до таких земель не належить.

При цьому повноваження щодо розпорядження землями державної власності відповідачу надано частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, якою передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, рішення ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Очеретувацької сільської ради Семенівського району Полтавської області (кадастровий номер :00:002:0673) є протиправним і підлягає скасуванню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, відповідно до вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач у ході судового розгляду справи не довів, що у спірних відносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області від 12.01.2017 №373/6-17 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 27.12.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0 га, з кадастровим номером :00:002:0673, що розташована за межами населеного пункту на території Очеретуватської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Полтавській області витрати на сплату судового збору в розмірі 1 280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 червня 2017 року.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва