Справа № 820/1240/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.Справа № 820/1240/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , Пянової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Заступника прокурора Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. по справі № 820/1240/17

за позовом Першого заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області

до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області третя особа Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

22.03.2017 року Перший заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області (далі по тексту відповідач), третя особа Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» №166 від 14.02.2017 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 року адміністративний позов першого заступника керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області до Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області визнання незаконним та скасування рішення задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано п. 5 Рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» №166 від 14.02.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Заступник прокурора Харківської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 по справі №820/1240/17 в частині відмови у задоволенні позову щодо визнання незаконним та скасування п. п. 1-4 Рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 року та прийняти нову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що постанова суду першої інстанції була прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального прав, а також неповним зясуванням обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 20.06.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Юрченківська сільська рада Вовчанського району Харківської області на XV сесії VII скликання від 14.02.2017 року прийняла рішення № 166 «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг», яким вирішила:

1. Дозволити знесення аварійних сухостійних і фаутних дерев, а також самостійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більше 5 см.

2. Санітарну обрізку дерев (узбіччя доріг вул. Центральна, лісосмуги від с. Юрченково до смт. Білий Колодязь).

3. Санітарну обрізку дерев та порості на цвинтарі.

4. Санітарну обрізку дерев, кущів у паркових зонах (вул. Центральна, вул. Одеська, вул. Польова).

5. Санітарну обрізку дерев та порості за межами населеного пункту (с. Юрченкове - с. II-Шевченкове, с. Юрченкове - Харченківський Яр).

Перший заступник керівника Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, не погодившись з даним рішенням, звернувся до адміністративного суду як самостійний позивач, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, відсутній у звязку з тим, що над органами місцевого самоврядування не існує органів вищого рівня або будь-яких контролюючих органів, які можуть звернутися до суду із позовом про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування, якщо ними були допущені порушення вимог Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач мотивує своє звернення до суду тим, що прийняття даного Рішення Юрченківської сільської ради суперечить конституційним засадам держави, яка відповідно до ст. 3 Конституції України відповідає перед людиною за свою діяльність.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті пунктів 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» №166 від 14.02.2017 року відповідач діяв в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством, однак щодо пункту 5 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 року, то він є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

У відповідності до ч.3 ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 01.08.2006 року затверджено «Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, видалення зелених насаджень здійснюється у разі:

- будівництва об'єкта архітектури на підставі документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів;

- ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту;

- відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами;

- проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі;

- досягнення деревом вікової межі;

- провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів;

- ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації.

Згідно з п.3 цього Порядку видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється:

- за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку);

- на підставі одного з документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев на об'єкті благоустрою здійснює балансоутримувач на підставі акта, що складається відповідно до пункту 4 цього Порядку.

Також пунктом 4 Порядку встановлено, що підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява про видалення зелених насаджень, подана юридичною чи фізичною особою (далі - заявник).

Після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості (далі - комісія), до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Держекоінспекції, а у разі потреби - балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень.

Комісія у п'ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і їх відновну вартість та складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню (далі - акт), за формою, затвердженою Мінрегіоном.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» балансоутримувач це власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Таким чином колегія суддів зазначає, що дерева та кущі про які йде мова в пунктах 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 року знаходились на території Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області, а тому саме сільська рада є тим самим «балансоутримувачем», про якого йдеться в пункті 7 Порядку.

Стосовно доводів апелянта на порушення відповідачем пункту 4 Порядку № 1045, а саме відсутність заяв про видалення зелених насаджень, поданих юридичною чи фізичною особою, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що до Юрченківської сільської ради надійшло 5 заяв від жителів с. Шевченкове та с. Юрченкове про аварійний стан доріг, посадок та порості понад дорогою, які було подано громадянами на особистому прийомі голові Юрченківської сільської ради ОСОБА_1.

Таким чином, колегія судів дійшла висновку, що при прийнятті пунктів 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017 року відповідач діяв в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що приймаючи рішення в частині пунктів 1-4 оскаржуваного рішення XV сесії VII скликання Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області «Про санітарну чистку лісосмуг та порості по узбіччя доріг» № 166 від 14.02.2017, відповідач діяв в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017 року по справі №820/1240/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2017р. по справі № 820/1240/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлений 22.06.2017 р.