Справа № 458/1140/15-а
Суддя: Строна Т. Г.
Дата ухвалення: 2016-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/1140/15-а 6-а/458/3/2016
УХВАЛА

23 листопада 2016 року Турківський районний суд Львівської області в складі судді Строни Т.Г., за участю секретаря Яворської Ю.В., розглянувши в м. Турці подання Головного державного виконавця Турківського районного відділу дежавної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1, про встановлення (зміну) порядку і способу виконання рішення суду,

встановив:

29.09.2016 року до суду із даним поданням звернувся Головного державного виконавця Турківського районного відділу дежавної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, ОСОБА_1

Посилається на те, що у Турківському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває на виконанні виконавчий лист Турківського районного суду Львівської області № 458/1140/15-а 2-а/458/58/2015 від 14.06.2016 року про зобов'язання Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, ОСОБА_2, із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому 'числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 6204/02-32 від 24.07.2015 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.05.2015 року, - згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2.

Виконавчий лист поступив на виконання до Турківського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області 14.06.2016 року за заявою ОСОБА_2 від 14.06.2016 року.

14.06.2016 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копію якої скеровано сторонам виконавчого провадження. Боржнику було надано термін до 21.06.2016 року для добровільного виконання рішення суду.

21.06.2016 року у Турківський районний відділ ДВС Головного територіального управління юстиції у Львівській області поступив лист Старосамбірського об'єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області № 916/05-14 від 21.06.2016 року та розпорядження № 130122 від 17.06.2016 року, згідно з якими здійснено перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 6204/02-32 від 24.0У.2015 року про складові заробітної плати, починаючи з 11 .05.20 1 ^ року. - згігтно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено, що норми і положення Закону України «Про державну службу» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів та бюджету Фонду соціального страхування України.

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (п. 1 ч. 2 ст. 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Стаття 48 Бюджетного кодексу України визначає зобовязання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом України про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), порушенням бюджетного законодавства.

Частина 2 статті 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ закріплює положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

26.12.2011 року Конституційний Суд України у Рішенні № 20-рп/2011 зазначив, що органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, є Кабінет Міністрів України, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з листом Старосамбірського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 1345/05-14 від 21.07.2016 року здійснено перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 6204/02-32 від 24.07.2015 року про про складові заробітної плати, починаючи з 11.05.2015 року. - згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2.

Нарахування проведено за період з 11.05.2015 року по 30.06.2016 року в сумі 12289,89 грн. (в тому числі податок з доходів фізичних осіб - 1360,37 грн., військовий збір - 136,05 грн.), проте ці кошти фактично не виплачені ОСОБА_2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників.

Відповідно до п. З цого Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

18.07.2016 року ОСОБА_2 на її заяву від 14.07.2016 року надано інформацію про суму нарахування згідно з рішенням суду для подальшого звернення в органи Казначейства.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про розяснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення. Статтею 36 цього ж Закону передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власного ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Статтею 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

-державний орган;

-державне підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

-юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до ч. 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей,

встановлених цим Законом.

У разі, якщо рішення суду, зазначене в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов язаний звернутися до суду із заявою про заміну способу і порядку виконання рішення суду.

У звязку з наведеним, враховуючи те, що рішення суду не виконане в повному обсязі і подальше виконання рішення суду є неможливим, тому виникла необхідність змінити спосіб і порядок його виконання.

В судове засідання представник відділу ДВС Турківського районного відділу державної виконавчої служби не прибув, подав до суду заяву, в якій просить подання розглядати у його відсутності у звязку з великим навантаженням у роботі. Подання підтримує та просить суд його задовольнити.

Представник Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, ОСОБА_3, у судовому засіданні подання не визнав та просить відмовити в задоволенні подання про встановлення (зміну) порядку і способу виконання судового рішення в повному обсязі. Вважає, що така зміна суперечить діючому законодавству та змінить по суті зміст резолютивної частини рішення суду.

Вислухавши пояснення представника Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, дослідивши матеріали подання, суд приходить до висновку, що подання підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що у Турківському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває на виконанні виконавчий лист Турківського районного суду Львівської області № 458/1140/15-а 2-а/458/58/2015 від 14.06.2016 року про зобов'язання Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, ОСОБА_2, із урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, в тому 'числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідкою № 6204/02-32 від 24.07.2015 року про складові заробітної плати, починаючи з 11.05.2015 року, - згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2.

На даний час рішення вионано лише вчастині нархування боржниці ОСОБА_2 задоргованості в сумі 12289 гривень 89 коп., в решті частини рішення Турківського районного суду Львівської області не виконується у звязку з відсутністю бюджетного фінансування.

Вищенаведене підтверджується: матеріалами адміністративної справ № 458/1140/15-ц, копією листів Першого заступника начальника Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 916/05-14 від 21.06.2016 року та № 1345/05-14 від 21.07.2016 року, копією розпорядження № 130122 від 17.06.2016 року.

Згідно зі ст.3 Закону України ,,Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року, який набрав чинності з 01.01.2013 року, виконання рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, зазначені зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, є підставою для зміни та встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання судового рішення і не поширюються на відносини, які виникли після його ухвалення.

Згідно з ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Оскільки Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, яке є правонаступником ліквідованого Управління пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області, не є розпорядником (головним розпорядником) бюджетних коштів, на його рахунку відсутні відповідні кошти для виконання рішення суду, а тому суд приходить до висновку, що способом і порядком виконання судового рішення у справі № 458/1140/15-ц є: стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 12289 гривень 89 коп., а у випадку відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України, що не змінить по суті зміст резолютивної частини рішення суду, а навпаи, сприятиме його примусовому виконанню. Іншої можливості прмусового виконання рішення суду державною виконавчою службою немає.

Керуючись ст.263 КАС України, суд

ухвалив:

подання задовольнити.

Встановити спосіб і порядок виконання судового рішення у справі № 458/1140/15-ц, 2-а/458/58/2015за позовом ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України у Турківському районі Львівської області про зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум, відповідно до якого: стягнути із Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 12289 гривень 89 коп., а у разі відсутності коштів - стягнути з Державного бюджету України шляхом списання з відповідного рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 суми боргу у розмірі 12289 гривень 89 коп.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня її проголошення, а стороною, яка не була присутня в судовому засіданні в той самий строк з дня одержання її копії.

Суддя -