Справа № 550/461/17
Суддя: Антонов А. А.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 550/461/17
Провадження № 2-а/550/14/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 червня 2017 року смт. Чутове

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі головуючого судді Антонова А.А., за участю секретаря судового засідання Бондаренко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі ГУПФ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, який обґрунтовував тим, що він є пенсіонером МВС України, отримує пенсію по інвалідності та перебуває на обліку в ГУПФ. Пенсія йому була призначена, виходячи з посадового окладу та інших складових грошового утримання на час звільнення з органів МВС України. У зв'язку зі змінами діючого законодавства виникла необхідність у перерахунку належної йому пенсії, а тому він звернувся до ГУПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії та її складових частин, але відповідач своїм листом відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії. Просить визнати бездіяльність ГУПФ щодо не проведення йому перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 р. протиправною та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 р.», починаючи з 01.01.2016 р. без обмеження граничного розміру, а також зобов'язати ГУПФ подати звіт про виконання судового рішення..

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

В судове засідання представник позивача надав заяву, в якій позов підтримав і просив його задовольнити.

Представник відповідача про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений. В судове засідання не з'явився, надав заперечення, в якому просив в частині позовних вимог за період з 01.01.2016 р. по 23.07.2016 р. відмовити у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, а в інший частині позовних вимог відмовити за безпідставністю. Крім того, надав клопотання про зупинення провадження по справі до набрання законної сили рішення по справі позивача до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, треті особи Головне Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Головне Управління Національної поліції України в Полтавській області, Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Щодо клопотання позивача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, треті особи Головне Управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Головне Управління Національної поліції України в Полтавській області, Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії суд вважає, що клопотання задоволенню не підлягає, т.я. підстави, які унеможливлюють розгляд даної справи Чутівським районним судом Полтавської області до розгляду справи ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, відсутні.

Відповідно до ст. 11 ч. 1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 ст. 71 КАС України вказує, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частина ч. 2 ст. 71 КАС України зазначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як пенсіонер МВС України, який має статус ветерана війни - інваліда війни 2 групи.

10.01.2017 р. позивач звернувся до ГУПФ із заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності проведення перерахунку отримуваної ним пенсії у зв'язку з набранням чинності законодавства щодо зміни розміру виду грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у зв'язку з введенням для зазначених категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством та гарантій.

ГУПФ своїм листом № 15/К-03 від 24.01.2017 р. надало позивачу письмову відповідь, в якому повідомили, що пенсія позивачу виплачується відповідно до раніше проведених розрахунків. Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення щодо проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідки про уточнення грошового забезпечення, з якого призначено пенсію позивачу, від уповноваженого органу не надходило, а тому у них відсутні нормативно-правові підстави для підготовки та надання до уповноваженого органу списків для оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер МВС України, має право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988.

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цією Постановою визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Таким чином, пенсіонер МВС України, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно звернутись до органу Пенсійного фонду України по питанню перерахунку раніше призначеної пенсії.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів орган Пенсійного фонду України ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини, орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ГУПФ на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 10.01.2017 р. рішення, в розумінні вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо перерахунку пенсії не приймало, а лише направило на адресу заявника лист від 24.01.2017 р., фактично розглянувши його заяву в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Відповідно до статей 49 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для відмови у перерахунку пенсі може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 р. по справі №21-484а13.

Частиною 1 ст. 244-2 КАС України встановлено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Щодо посилань ГУПФ на те, що заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії повинна відповідати заяві, затвердженої додатком № 1 Порядку подання документів, суд зазначає наступне.

Так, зазначеним Порядком дійсно встановлена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, але у п. 7 цього Порядку зазначено, що заява про призначення пенсії (додаток 1) (тобто у встановленій формі) подається для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності. Одночасно п. 4 Порядку подання документів визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання, і цей пункт Порядку не містить в собі вимоги про те, що заява про перерахунок пенсії повинна відповідати заяві, визначеній у додатку 1.

Крім того, ГУПФ у своєму листі від 24.01.2017 р. не повідомило ОСОБА_1 про те, що подана ним заява не відповідає встановленій формі для даної заяви, а надало відповідь по суті заяви, розглянувши цю заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян», не прийнявши рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкту владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Встановлення ст.ст. 105 та 162 КАС України способів захисту не виключає застосування інших способів захисту.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд вважає, що з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 належним способом захисту його прав є визнання протиправною бездіяльності ГУПФ щодо неналежного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 10.01.2017 р. та зобов'язання ГУПФ розглянути заяву про перерахунок пенсії від 10.01.2017 р. з прийняттям рішення за результатами її розгляду про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає, що дана вимога задоволенню не підлягає, т.я. законодавством України встановлений порядок розгляду заяв про перерахунок пенсії і ГУПФ зобов'язано прийняти рішення про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 у визначений строк і підстав вважати, що відповідач не виконає рішення суду по цій справі, відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 7-11, 69-72, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 січня 2017 р. про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 р.», починаючи з 1 січня 2016 р. без обмеження граничного розміру,

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 10 січня 2017 р. з прийняттям, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішення щодо перерахунку пенсії за результатами її розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається через Чутівський районний суд з одночасним направленням копії скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий

Повний тест постанови виготовлений 29 червня 2017 року