Справа № 707/479/17
Суддя: Смоляр О. А.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської міської ради до Свидівоцької сільської ради Черкаського району про скасування рішення сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Черкаська міська рада звернулася до суду 03.03.2017р. з позовом, в якому просить скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 16.09.2016 № 15-14 «Про відмову в наданні дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під обєкт власності територіальної громади міста Черкаси»; зобовязати Свидівоцьку сільську раду в місячний термін розглянути питання щодо надання дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під обєкт власності територіальної громади міста Черкаси.

В судове засідання особи, які беруть участь у справі, не зявилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представник Черкаської міської ради надала до суду клопотання, в якому зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовілнити та просить розглянути справу без її участі.

Представник Свидівоцької сільської ради Черкаського району в судове засідання не зявився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно чинного законодавства, що підтверджується наявними в справі доказами.

Дослідивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини і відповідні їм правовідносини.

Територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради є власником дитячої оздоровчої бази «Орлятко» та будиночків, що розташовані з адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Свидівок, вул. Дахнівська, 36 на підставі Свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ137287 від 08.06.2005.

Згідно довідки Державного інспектора по використанню і охороні земель Черкаського району станом на 01.11.1984 за піонерським табором «Орлятко» рахується земельна ділянка 8,9 га землі.

Черкаська міська рада звернулась до Свидівоцької сільської ради з заявою від 05.08.2016 № 2779-01-25 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на праві постійного користування, орієнтовною площею 8,9 га.

Рішенням Свидівоцької сільської ради від 16.09.2016 № 15-14 «Про відмову в наданні дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під обєкт власності територіальної громади міста Черкаси» Черкаській міській раді відмовлено в наданні відповідного дозволу. Підставою відмови в наданні дозволу є невідповідність площі земельної ділянки.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України, органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно п."в" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.ч.2,3 ст.123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція зазначена в Ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16.04.2013 р. (справа N К/9991/46493/12), в якій прямо зазначено, що відмова в наданні дозволу допускається виключно з підстав, визначених у частині третій статті 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В оскаржуваному рішенні Свидівоцької сільської ради від 16.09.2016 № 15-14 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не наведено жодної із підстав, встановлених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Рішення відповідача не відповідає вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, оскільки прийняте не на підставі, що передбачені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо; недобросовісно; нерозсудливо, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.

З метою повного захисту порушеного права позивача, враховуючи ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за необхідне визнати такі дії протиправними та зобов'язати Свидівоцьку сільську раду розглянути вказану заяву позивача.

Відповідно до ст.94 КАС України, суд присуджує всі здійснені позивачем судові витрати за рахунок відповідача, а саме сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3200,00 грн. що підтверджується відповідною квитанцією від 22.02.2017 року, яка додана до матеріалів справи.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Черкаської міської ради до Свидівоцької сільської ради Черкаського району про скасування рішення сільської ради - задовольнити.

Скасувати рішення Свидівоцької сільської ради від 16.09.2016 № 15-14 «Про відмову в наданні дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під обєкт власності територіальної громади міста Черкаси».

Зобовязати Свидівоцьку сільську раду в місячний термін розглянути питання щодо надання дозволу Черкаській міській раді на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під обєкт власності територіальної громади міста Черкаси.

Стягнути з Свидівоцької сільської ради на користь Черкаської міської ради судовий збір в сумі 3200,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області.

Суддя: ОСОБА_2