Справа № 805/1734/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 р. Справа № 805/1734/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» до Родинської міської ради Донецької області; Державного реєстратора відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальний спеціалізований мистецький навчальний заклад «Родинська музична школа» звернувся до суду з адміністративним позовом до Родинської міської ради Донецької області; Державного реєстратора відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Родинської міської ради від 26 січня 2017 року №7/19-3 були внесені зміни та затверджено Статут комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» у новій редакції. Вважають, що відповідно до діючого законодавства розробка статуту покладається на дошкільний навчальний заклад, а тому Відповідач не мав права самостійно розробляти та затверджувати Статут без погодження з відповідним органом освіти.

Крім того, позивач вважає, що Статут за своїм змістом не відповідає діючому законодавству, має низку недоліків та не може ефективно регулювати суспільні відносини.

Просили визнати рішення Родинської міської ради від 26.01.2017 року № 7/19-3 «Про затвердження Статуту Комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» протиправним та скасувати його в повному обсязі; зобовязати державного реєстратора відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис від 03.02.2017 року 7000694 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Родинська музична школа» здійснених державним реєстратором відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 03.02.2017 року 7000694.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник Родинської міської ради через канцелярію суду надав заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа», мотивуючи це тим, що в 2016 році з метою приведення до норм Податкового кодексу України відносно доходів закладу, які не підлягають розподілу та з метою приведення до норм закону України «Про місцеве самоврядування» для усунення розбіжностей та однакового розуміння прав та обовязків власника дошкільного закладу, керівника закладу та інших учасників навчально-виховного процесу, виникла необхідність затвердження Статуту дошкільного закладу в новій редакції.

З цією метою Позивачу неодноразово були надіслані звернення і запрошення від Родинської міської ради, але вони були проігноровані або надавались формальні відписки.

Таким чином, керуючись статтею 65 Господарського кодексу України, Відповідач прийняв рішення щодо затвердження Статуту комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» в новій редакції.

Представник Відділу державної реєстрації у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, просив розглянути справу за їх відсутності.

Від Відділу державної реєстрації через відділ діловодства та документообігу надійшли заперечення, у яких вони зазначають, що документи щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» були подані у відповідності до статей 15 та 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та зареєстровані відповідно до чинного законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських організацій комунальний спеціалізований мистецький навчальний заклад «Родинська музична школа» () є комунальною організацією, засновником якої є Родинська міська рада.

Статут комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа», затверджений рішенням Родинської міської ради від 04 грудня 2009 року передбачає, що засновником дошкільного закладу є Родинська міська рада, а відділ освіти Красноармійської міської ради є головним розпорядником коштів та має право на оперативне управління дошкільним закладом.

Згідно рішення Родинської міської ради від 26 січня 2017 року № 7/19-3 затверджено в новій редакції Статут комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа», уповноважено керуючого справами виконкому ради ОСОБА_2 здійснити реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу.

З вказаного Статуту вбачається, що дошкільний заклад у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Родинській міській раді та міському голові, з питань фінансування відділу освіти Покровської міської ради за узгодженням з Родинською міською радою.

Здійснивши оцінку обставин справи, надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про дошкільну освіту» від 11 липня 2001 року № 2628-III (далі Закон № 2628-III), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР), Постановою «Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад» від 12 березня 2003 року № 305 (далі Положення № 305).

Відповідно до статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 17 Закону № 280/97-ВР встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 52 Закону № 280/97-ВР виконавчий комітет ради координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників.

Стаття 13 Закону № 2628-III визначає, що дошкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту.

Статут дошкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності розробляється відповідно до Конституції України, Закону України «Про освіту», цього Закону, Положення про дошкільні навчальні заклади.

Дошкільний навчальний заклад незалежно від підпорядкування, типу і форми власності на основі Положення про дошкільні навчальні заклади розробляє статут, який затверджується засновником (власником), погоджується з відповідним органом управління освітою та реєструється місцевим органом виконавчої влади у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до пункту 4 Положення № 305 дошкільний навчальний заклад є юридичною особою і діє на підставі статуту, який затверджується засновником (власником) за погодженням з відповідним органом управління освітою і реєструється місцевим органом виконавчої влади.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, обовязок з розробки Статуту покладено на дошкільний навчальний заклад. Як вбачається з матеріалів справи, Статут був розроблений Родинською міською радою без участі комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа».

Окрім того, не було дотримано вимоги пункту 4 Положення № 305 стосовно погодження Статуту з відділом освіти Покровської міської ради Донецької області.

Як встановлено судом при Родинській міській раді не створено відповідного відділу освіти, а тому погодження Статуту з відділом освіти іншої міської ради не має правового підґрунтя.

До складу міста Покровська відповідно до Класифікатора обєктів адміністративно -

територіального устрою України, затвердженого наказом Держстандарту України від 31 жовтня 1997 року № 659, зі змінами та доповненнями, входить місто Родинське.

Суд наголошує, що відповідно до Статуту комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа», затвердженого рішенням Родинської міської ради від 04 грудня 2009 року відділ освіти Красноармійської міської ради має право на оперативне управління дошкільним закладом.

Виходячи з наведеного, Родинська міська рада при прийняті Статуту комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» у новій редакції повинна була перед реєстрацією погодити вказаний Статут з відділом освіти Покровської міської ради Донецької області.

Таким чином, суд вважає, що рішення Родинської міської ради від 26 січня 2017 року № 7/19-3 «Про затвердження Статуту Родинського комунального дошкільного навчального закладу № 37 «Оленка» є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги Позивача щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа».

Статтею 73 Закону № 280/97-ВР передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Зі змісту частини четвертої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі Закон № 755-IV) вбачається, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

- заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

- документ про сплату адміністративного збору у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

- установчий документ юридичної особи в новій редакції у разі внесення змін, що містяться в установчому документі.

З матеріалів справи вбачається, що документи щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи були подані у відповідності до статей 15 та 17 Закону № 755-IV.

Таким чином, суд не вбачає в діях державного реєстратора ознак протиправності, однак враховуючи, що рішення Родинської міської ради від 26 січня 2017 року № 7/19-3 «Про затвердження Статуту комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» у ході розгляду справи було визнано протиправним та таким, що підлягає скасуванню, виникає необхідність скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» (запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 7000694 від 03 лютого 2017 року).

Відповідно до статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» до Родинської міської ради Донецької області; Державного реєстратора відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення Родинської міської ради від 26.01.2017 року № 7/19-3 «Про затвердження Статуту Комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» протиправним та скасувати його в повному обсязі.

Зобовязати державного реєстратора відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис від 03.02.2017 року 7000694 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Родинська музична школа» здійснених державним реєстратором відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області ОСОБА_1 03.02.2017 року 7000694

Стягнути на користь комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» (85310, Донецька область, місто Родинське, вул. Театральна, 25, ) за рахунок бюджетних асигнувань Родинської міської ради Донецької області (85310, Донецька область, місто Родинське, вул. Краснолиманська, 23, суму судових витрат у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

Стягнути на користь комунального спеціалізованого мистецького навчального закладу «Родинська музична школа» (85310, Донецька область, місто Родинське, вул. Театральна, 25, ) за рахунок бюджетних асигнувань відділу державної реєстрації Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області (Донецька область, м. Покровськ, вул. Комінтерна, 11) суму судових витрат у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена та підписана 26 червня 2017 року.

Суддя Тарасенко І.М.