Справа № 234/3230/17
Суддя: Ткачова С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3230/17
Провадження № 2-а/234/171/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі судді Ткачової С.М., за участю секретаря Кравченко Я.Ю., позивачки ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Краматорського міського суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що звернулась 29 квітня 2015 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, з заявою, як внутрішньо переміщена особа. Згідно «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб», вона разом зі своєю донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, взята на облік внутрішньо переміщених осіб та отримала довідку №1426/45366 від 29.04.2015 р.. Її чоловік ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до управління 16 листопада 2015 року та отримав довідку №1426/59764 від 16.11.2015 року. 21 вересня 2016 року вона, як уповноважений представник сімї звернулась до управління з заявою про призначення адресноїдопомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно рішення від 07.02.2017 року грошова допомога на її сімю не призначена у звязку з тим, що сімя володіє житлом не на окупованій території та не в зоні проведення антитерористичної операції. Просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести призначення, нарахування та сплатити їй щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з дня звернення та стягнути з відповідача на її користь судовий збір у розмірі 640 грн.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила його задовольнити, також стягнути з відповідача на її користь щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 21.09.2016 по 21.03.2017 в сумі 10608 грн.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, посилаючись на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, що зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4, звернулась 29 квітня 2015 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, з заявою, як внутрішньо переміщена особа. Згідно «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб», ОСОБА_1 разом зі своєю донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, взята на облік внутрішньо переміщених осіб та отримала довідку №1426/45366 від 29.04.2015 р.. Чоловік ОСОБА_1. ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до управління 16 листопада 2015 року та отримав довідку №1426/59764 від 16.11.2015 року. 21 вересня 2016 року ОСОБА_1, як уповноважений представник сімї звернулась до управління з заявою про призначення адресноїдопомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Для прийнятті рішення щодо подовження виплати призначеної державної допомоги за місцем тимчасового перебування з метою одержання особової справи та довідки-атестату про припинення виплати управлінням направлено запити про висилку справи за місцем попереднього обліку перебування сімї до УПСЗН Ізюмської міської ради Донецької області від 22.12.2016 №01 -08/ 18148 та повторно 24.01.2017 року №04- 40/481. 27 січня 2017 року до управління надійшла відповідь УПСЗН Ізюмської міської ради з якої стало відомо, що ОСОБА_4 знятий з обліку. Управлінню праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради стало відомо, що ОСОБА_1 з 26 березня 2015 року має у володінні житло у м Краматорську Донецької обл.. Згідно рішення від 07.02.2017 року грошова допомога на сімю не призначена у звязку з тим, що сім*я володіє житлом не на окупованій території та не в зоні проведення антитерористичної операції.

Суд, дослідивши вимоги та обґрунтування позову, пояснення сторін, надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, що зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4, звернулась 29 квітня 2015 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, з заявою, як внутрішньо переміщена особа. Згідно «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщеним осіб», ОСОБА_1 разом зі своєю донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, взята на облік внутрішньо переміщених осіб та отримала довідку №1426/45366 від 29.04.2015.

Чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до управління 16 листопада 2015 року та отримав довідку №1426/59764 від 16.11.2015 року.

21 вересня 2016 року ОСОБА_1, як уповноважений представник сімї звернулась до управління з заявою про призначення адресноїдопомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг

Згідно правовстановлюючих документів, а саме договору купівлі-продажу від 26.09.2015 року та витягу з Державного реєстру речових прав - ОСОБА_1 придбала квартиру АДРЕСА_1

02.09.2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що набрав чинності 15.10.2014 року, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року, який набрав чинності 22.11.2014 року.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова КМУ від 01.10.2014 року №509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб. Згідно п.1 Порядку довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Також 01.10.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Згідно п.2 Порядку про надання допомоги, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сімї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2400 грн.

На підставі наведеного, право на отримання допомоги, передбаченої постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, мають фізичні особи, переміщення яких відбулося або з тимчасово окупованої території України або з районів проведення антитерористичної операції.

Згідно ст.3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

Згідно ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 року.

На виконання абз.3 п.5 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Кабінетом Міністрів України 30.10.2014 року було прийнято розпорядження №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Відповідно ст.1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року зазначається, що район проведення антитерористичної операції це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначені такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області з 07.04.2014 року; Харківська область з 07.04.2014 року до 14.09.2014 року.

Таким чином, зокрема, Донецька область повністю віднесена до району проведення антитерористичної операції.

Разом з тим слід зазначити, що 07.11.2014 року Кабінетом міністрів України були прийняті, зокрема, два нормативно-правових акта, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору, що розглядається, оскільки ці акти прийняті пізніше у часі, ніж ті, що наводилися раніше.

Так, 07.11.2014 року було видане розпорядження КМУ №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження». До Переліку увійшли певні міста обласного значення та населені пункти (райони) Донецької та Луганської областей.

Також, 07.11.2014 року була прийнята постанова КМУ № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Згідно п.8 затвердженого Тимчасового порядку фінансування, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, згідно останнім наведеним нормативно-правовим актам територія антитерористичної операції, яка на даний час охоплює Донецьку та Луганську області, розділяється на тимчасово неконтрольовану та контрольовану Україною територію.

З сукупного застосування постанов КМУ №505 від 01.10.2014 року, №595 від 07.11.2014 року, розпорядження КМУ №1085-р від 07.11.2014 року випливає, що щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, надається громадянам, які перемістилися з неконтрольованої Україною території АТО на контрольовану територію АТО, або на територію України, яка під АТО взагалі не підпадала (крім Криму).

Позивачка ОСОБА_1 перемістилася з м. Донецька, тобто з території проведення антитерористичної операції на територію м. Краматорськ, Донецької області.

За таких обставин, з урахуванням вищевказаного суд приходить до висновку, що позов позивачки ОСОБА_1 до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, підлягає задоволенню частково, а саме в частині визнаня дій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради по відмові позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання неправомірним та зобовязані Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести призначення, нарахування та сплатити позивачці, як представнику сімї, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання відповідно постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, з 21 вересня 2016 року. В частині стягнення з відповідача вищевказаної допомоги в сумі 10608 грн. не підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок державних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку, що необхідно стягнути з відповідача за рахунок державних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 6,9, 14,94, 100, 159 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій неправомірними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради по відмові ОСОБА_1 в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання неправомірним.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради провести призначення, нарахування та сплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання відповідно постанови КМУ № 505від 01.10.2014 року, з 21 вересня 2016 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені та проголошені 13.06.2017 року. Повний текст постанови виготовлений 13.06.2017 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом 10 днів після проголошення.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя С.М. Ткачова