Справа № 2-а-3253/2010
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2010-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА Справа № 2-а-3253/10

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2010 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Завадська О.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі про визнання незаконними дій та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни,

встановила:

08 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання незаконними дій та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни, за 2007 рік та за 2010 рік, посилаючись на те, що вона являється дитиною війни відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а тому в силу ст. 6 вищезазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яку відповідач в добровільному порядку їй не виплачує. В позовній заяві позивачка просила справу розглянути без її участі.

Ухвалою судді Старокостянтинівського районного суду від 03 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни, за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 01 січня 2010 року по 07 квітня 2010 року включно залишено без розгляду з підстав пропуску позивачкою шестимісячного строку звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та станом на 02 вересня 1945 року їй було менше 18 років. ОСОБА_2 обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи паспортними даними та відповідним штампом в пенсійному посвідченні.

В силу ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_2 набрав чинності з 01 січня 2006 року, проте згідно з п. 17 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік дію абзацу сьомого статті 5 та статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни було зупинено на 2006 рік.

Однак Законом України від 19 січня 2006 року № 3367- IV „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік пункт 17 статті 77 виключено, а статтю 110 викладено в такій редакції: „Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України „Про соціальний захист дітей війни запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України № 489-16 „Про Державний бюджет України на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни було зупинено на 2007 рік.

В той же час, статтею 111 зазначеного Закону установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей

війни виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 Закону України № 489-16 „Про Державний бюджет України на 2007 рік, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням статті 111 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до п. З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статтей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З цього часу відновили свою дію положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ.

Таким чином, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року діяла норма Закону України „Про соціальний захист дітей війни, яка надавала позивачці право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (п. 41 Розділу 2), який набрав чинності з 01 січня 2008 року текст статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни викладено в новій редакції, відповідно до якої: „Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх _ соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Внесені законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вищевказані зміни стали предметом дослідження Конституційного Суду України.

Так, Конституційний Суд України, рішенням №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі №1-28/2008, визнав такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вищевказаного рішення Конституційного Суду України положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

З цього часу знову відновили свою дію положення ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ.

Таким чином, станом на 22 травня 2008 року (дата ухвалення Конституційним Судом України рішення) нова редакція ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, викладена Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, втратила чинність.

Отже, з аналізу вищевказаних правових норм слідує висновок, що в 2006 році та в періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, відповідачем безпідставно не нараховувалось та не виплачувалось позивачці підвищення до пенсії, як „дитині війни, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року дії відповідача були правомірними,

оскільки дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни була зупинена, однак згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р. зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними), а тому, враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно - правових актів у часі, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, поновили свою дію з 22 травня 2008 року, тобто, з цієї дати і по теперішній час, особи зі статусом дітей війни мають право на підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В той же час, в силу ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачкою ставиться питання про здійснення перерахунку та виплати недоплаченого підвищення до пенсії, як дитині війни, за періоди з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року. Позовна заява зареєстрована в суді 08 жовтня 2010 року, що підтверджується вхідним штампом.

Оскільки позивачка пропустила 6-місячний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права та відсутні поважні причини пропуску цього строку, які б позбавляли позивачку можливості раніше предявити позов, вважаю, що позовні вимоги, щодо визнання незаконними дій та зобовязання відповідача виплатити позивачці 30-ти відсоткове підвищення до пенсії, як дитині війни, за періоди з 01 січня 2007 року 31 грудня 2007 року та з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року підлягають частковому задоволенню, так як знаходяться за межами строку звернення до суду встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. З ст. 46 Конституції України, встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Положеннями ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ч. З цієї статті вказаний мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 70 Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розміри лише тих витрат, вихідним критерієм розрахунку яких, є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни залежить від мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищевикладене, приходжу до висновку, що перерахунок пенсії з врахуванням підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком слід проводити відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з урахуванням ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та в межах строку звернення до адміністративного суду, тобто з 08 квітня 2010 року по день ухвалення судового рішення включно з врахуванням фактично виплачених сум.

Щодо вимоги про зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в подальшому, зазначаю, що згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод, чи інтересів виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобовязання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058- IV Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6рп/2007 та від 22.05.2008 року№ 10-рп/2008,

постановила:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі по невиплаті ОСОБА_1 у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 08 квітня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням її права на підвищення пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни з врахуванням ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 08 квітня 2010 року по 03 листопада 2010 року включно з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду через Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя