Справа № 334/7354/16-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2017-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.02.2017
Справа № 334/7354/16-а
Провадження № 2-а/334/144/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Нестеренко Ю.І., , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в :

07.11.2016 року ОСОБА_1В звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя у проведенні перерахунку її пенсії за віком у зв'язку із підвищенням з 01 вересня 2015 року прожиткового мінімуму до 1074 гривні на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що розмір пенсії не може бути нижче прожиткового мінімуму, тому просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя провести їй перерахунок пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати, починаючи з 01 вересня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої їй пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а саме 1074 грн., з 01.05.2016 року 1130 грн., 01.12.2016 - 1208 грн., і проводити такі виплати у подальшому, а також стягнути витрати на оплату с удового збору у сумі 551,21 грн.

У заяві до суду позивачка заявлені вимоги підтримала і просила їх задовольнити, а також розглядати справу без її участі.

Представник Управління пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя у судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, з заявою про розгляд справи у його відсутність до суду не звертався.

У письмових запереченнях просить відмовити у задоволенні позову в частині вимог про здійснення перерахунку з 01.05.2016 року та 01.12.2016 року, а в частині перерахунку пенсії з 01.09.2015 року - залишити без розгляду, т.я. такі вимоги заявлені поза межами 6-ти м місячного строк у на звернення до суду.

Дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов такого висновку.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя та з 27.10.2014 року і отримує пенсію за віком у розмірі 949 гривень на місяць, що підтверджується протоколом №8119 від 27.10.2014 року.

27.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя із письмовою заявою про перерахунок пенсії, в якій просила здійснити перерахунок і виплатити їй недоплачені суми пенсії за віком з 27.10.2014 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та здійснювати аткі виплати у подальшому відповідно до положень ОСОБА_2 , Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону «Про державний бюджет України».

Згідно із відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі в м. Запоріжжі від 11.10.2016 року №275/Ж-1 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсійної виплати у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність з 01.09.2015 року та з 01.05.2016 року.

Відмова відповідача перерахувати пенсію у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року та 01.05.2016 року обґрунтовується тим, що для підвищення пенсійних виплат одержувачам пенсій при неповному стажі немає законних підстав, тому розмір їх пенсій з 01.09.2015 року не зміниться і складатиме 949 грн.

Статтею 24 ОСОБА_2 України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 28 Закону України « Про загальнообовязкове» державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Аналіз норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

З наведеного вбачається, що відповідачем позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» та розмір пенсійних виплат, які проводяться позивачу, є меншим, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування ОСОБА_2 України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки ОСОБА_2 України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_2 і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_2 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_2, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 ОСОБА_2 України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 ОСОБА_2 України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Таким чином, посилання відповідача у відповіді від 11.10.2016 року №275/Ж-1 на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.2008 року № 265, є таким, що не ґрунтується на законі, тобто не відповідає ч.2 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який вищу юридичну силу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, закріпленої,зокрема у рішенні «Проніна проти України»(заява № 63566/00) від 18.07.2006 р., суд, за аналогічних обставин, визнав порушення п.1 ст. 6 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», в силу чого, відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що що позивач має право на щомісячне отримання пенсійних виплат у розмірі не нижчому, ніж встановлений Законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 травня 2016 року у розмірі 1130 гривні і вимоги в цій частині є законними та обґрунтованими, і підлягають задоволенню.

Щодо вимог про здійснення перерахунку та виплати пенсії в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність з 01.09.2015 року - 1074 гривні та з 01.12.2016 року - 1208 грн., то суд дійшов такого висновку.

Вiдповiдно до ч. 1 ст. 99 КАС України адмiнiстративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду.

Згiдно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та тересів особи встановлюється шестимiсячний строк, який якщо не встановлено iнше, обчислюється з дня, коли особа дiзналася або повинна була дiзнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Так, ОСОБА_1 звернулась до управлiння Пенсiйного фонду України в Днiпровському районi м. Запорiжжя iз зверненням про перерахунок пенсії до розмiру прожиткового мінімуму 27.09.2016 року, а до суду з адмiнiстративним позовом - 07.11.2016 року.

Оскільки, позивач звернулася до суду із позовною заявою лише 07.11.2016 року року, а позовні вимоги заявлені нею з 01.09.2015 року, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов за період з 01.09.2015 року по 27.09.2016 року, включно, слід залишити без розгляду у зв'язку із пропуском без поважних причин строку звернення до адміністративного суду.

Оцінюючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача проводити такі виплати з 01.12.2016 року та в майбутньому при виникненні права позивача на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, суд приходить до висновку про їх безпідставність, оскільки на мемент зверненя до суду 07.11.2016 року та час розгляду справи неможливо встановити наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача в майбутньому, а також неможливо встановити норми права, які будуть діяти в майбутньому часі, тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції, яка міститься в матеріалах справи, позивачем сплачено 551, 21 грн. судового збору на рахунок Державного бюджету України в особі Управління ДКСУ у Дніпровському районі м. Запоріжжя Запорізької області. Тож, ця сума підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя.

Керуючись ст.ст.88, 90, 94,99,100, 104-106, 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя у проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням з 01 травня 2016 року прожиткового мінімуму до 1130 грн. на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, та провести відповідні виплати, починаючи з 27 вересня 2016 року з урахуванням раніше виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,. встановленого з 01.05.2016 року у розмірі 1130 грн.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Дніпровському м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у сумі 551 грн.21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.