Справа № 757/26785/17-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року cуддя Печерського районного суду Цокол Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднання Пенсійного фонду України м.Києва про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києва щодо нездійснення перерахунку, призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.121993 р. № 3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів»; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва, з 13.11.2016 р. по 31.12.2016 р. провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад у розмірі 4 308,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2 154,00 грн. і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороді! за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків зі збереженням індексації пенсійних виплат; з 01.01.2017 р. провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад у розмірі 5 900,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 гри., надбавку за вислугу років у розмірі 2 950,00 грн. і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків зі збереженням індексації пенсійних виплат; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг та інші надбавки за 24 календарні місяці роботи, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексацію відповідно до наданих довідок Державної служби статистики України № 19.1-27/64-17 та № 19.1 -27/65-17 від 15.03.2017 р., починаючи з 13.11.2016 р.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що позивачка з червня 2007 року одержує пенсію державного службовця, звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, проте позивачці було відмовлено у такому перерахунку.

16.05.2017 року Печерським районним судом відкрито скорочене провадження та об'єднано вимоги позивача.

До суду надійшли письмові заперечення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Києві, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з червня 2007 р. одержує пенсію державного службовця, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва.

ОСОБА_1 зверталася до Центрального об'єднаного УПФУ м. Києва із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв'язку з підвищенням оплати праці державних службовців, зокрема, були збільшені посадові оклади, надбавки за ранг та вислугу років, згідно з постановою Кабінету Міністрів України» від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (зі змінами та доповненнями) та постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

За результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 було відмовлено у такому перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні їх переконливості.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 70 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Належними суд визнає докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Поруч з цим, суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги або заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Позивач, не погоджуючись з висновками Відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, свої законні вимоги обґрунтовує наступним чином.

Так, на час виходу на пенсію після звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста- економіста Державної служби статистики України відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, у редакції чинній на момент призначення пенсії Позивачу, було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії

Виходячи на пенсію, Позивач мала законні правомірні очікування отримувати задекларований державою розмір державного пенсійного забезпечення та здійснювати його перерахунок пропорційно у випадку зміни сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ було змінено лише 01.01.2015 р. Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIIІ.

Згідно з вказаним законом ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ було викладено в новій редакції, а саме встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, до цього часу такого порядку не встановлено, тобто не встановлено державного регулювання питання перерахунку пенсій державним службовцям.

Отже, вносячи певні зміни законодавець виключив норму, яка встановлювала правила перерахунку пенсій державним службовцям, яка діяла понад 10 років, позбавивши державних службовців раніше задекларованої державою гарантії на подальший перерахунок пенсії державним службовцям у випадку зміни сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Хоча згідно із ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, очікування на здійснення перерахунку розміру пенсійного забезпечення були законними та правомірними.

Необхідність дотримання і забезпечення принципу правомірних (законних) очікувань підтверджується й прецедентною практикою Європейського суду з прав людини (надалі ЄС.ПЛ). Так, при вирішенні питання щодо порушення державами-учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав і основоположних свобод та протоколів до неї (надалі Конвенція) велика увага акцентується на догриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

За прецедентною практикою ЄСПЛ принцип правової визначеності є складовою частиною верховенства права.

У широкому сенсі в основі принципу правової визначеності лежить ідея передбачуваності (очікуваності) суб'єктом відносин правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає існуючим в суспільстві нормативним принципам.

Таким чином, стійкість (стабільність) нормативних орієнтирів має значення для створення чітких, зрозумілих та довготривалих правил поведінки.

Діючи за такими правилами, особа повинна мати впевненість в реалізації цих норм у життя і повинна бути реально захищеною від негативних наслідків.

Відповідні стандарти правозастосування визначаються Конвенцією та практикою ЄСПЛ.

У більшості випадків ЄСПЛ розглядає поняття «заочні очікування» як елемент верховенства права й елемент «юридичної визначеності» та як об'єкт захисту, у тому числі, коли йдеться про захист законних очікувань.

Зокрема, у справах «Пайн Белі Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» ЄСПЛ констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обгрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо можливості ефективного використання права (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20.11.1995 p., серія A, N, 332, с. 21, п. 31) (п. 21 рішення ЄСПЛ у справі «Федоренко проти України»),

Таким чином, легітимність очікування поєднує як елемент їх законності, так і елемент їх стабільності, тобто зумовлену законом правомірність сподівань суб'єктів суспільних відносин на реалізацію проголошених норм. Тому очікування суб'єктів суспільних відносин повинні захищатися від непередбачуваних змін законодавства, якими встановлений відповідний правовий режим певних правил поведінки.

Так, відповідно до Постанови КМУ № 292, з урахуванням довідки 15.03.2017 р. № 19.1- 27/63-17, виданої Державною службою статистики України на вимогу Позивача, заробітна плата на посаді головного спеціаліста-економіста Державної служби статистики України, яку займала ОСОБА_1 перед виходом на пенсію, була підвищена у зв'язку зі збільшенням посадового окладу до 4 308,00 грн., надбавки за ранг - до 300,00 грн., надбавки за вислугу років - до 2 154,00 грн.

Поруч з цим, відповідно до постанови КМУ № 15, з урахуванням довідки 15.03.2017 р. № 19.1-27/62-16, виданої Державною службою статистики України на вимогу Позивача, з 01.01.2017 р. заробітна плата на посаді головного спеціаліста-економіста, яку займала ОСОБА_1 перед виходом на пенсію, була підвищена у зв'язку зі збільшенням посадового окладу до 5 900,00 грн., надбавки за ранг - до 300,00 грн., надбавки за вислугу років - до 2 950,00 грн.

Вказані вище обставини, пов'язані зі збільшення складових заробітної плати працюючих державних службовців, були підставою для звернення Позивача до Центрального об'єднаного УПФУ м. Києва із заявою щодо перерахунку та виплати їй пенсії у зв'язку з підвищенням оплати праці.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 8 Конституції України діє принцип верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, у тому числі основи соціального захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності тощо.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

З 01.04.2015 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 p. № 213-ХІІІ (надалі - Закон № 213- XIII).

Відповідно до п. 5 «Прикінцевих положень» Закону № 213-ХІІІ з 01.06.2015 р. пенсії не призначаються та не перераховуються, у тому числі згідно із Законом № 3723-ХІІ.

Проте «Прикінцеві положення» Закону № 213-VI11 носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах.

Правовідносини, що виникли у процесі реалізації Позивачем права на перерахунок призначеної пенсії основані на принципі юридичної визначеності.

Відповідно до рішення ЄСПЛ у справі 41/74 «Van Duyn v. Home Office» принцип юридичної визначеності не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Так, п. 5 розділу ПІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VIII суперечить конституційним нормам, передбаченим ст. ст. 8, 21 та 22 Конститу ції України, адже суттєво звужує соціальні права пенсіонерів, гарантовані державою.

Таким чином, відмова у перераху нку та виплаті пенсії відповідно до положень Закону №213- VII не може бути законною та обгрунтованою, адже суперечить положенням Конституції України, норми якої є нормами прямої дії. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Суд при розгляді конкретної справи має застосовувати Конститу цію України як акт прямої дії, так як рішення суду повинно ґрунту ватися на Конституції України і на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Враховуючи те, що Позивач є пенсіонером, з огляду на положення ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зокрема управління Пенсійного фонду України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 58 Конститу ції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з офіційним тлумаченням ч. І ст. 58 Конститу ції України на підставі рішення Конституційного Суду України № 1 -рп/99 від 09.02.1999 р. дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституція України передбачає, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відмова у перерахунку пенсії свідчить про порушення гарантованого Позивачу права

на отримання пенсії в розмірі, порядку та на підставах, що діяли під час виходу її на пенсію. Недопустимість звуження змісту та обсягу такого права закріплено в Основному Законі України.

З огляду на викладене, бездіяльність Відповідача є такою, що порушує гарантоване право ОСОБА_1 на одержання пенсії в розмірі, встановленому під час її виходу на пенсію, та призводить до звуження існуючого права, що суперечить ст. 46 Конституції України.

Поруч з цим, відповідно-до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дана правова норма означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов,тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до Постанови КМУ № 15 у ОСОБА_1 виникло з 01.01.2017 р., відповідно до Постанови № 292 - з 01.05.2016 р. Проте Позивач обмежена шестимісячним строком звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, тому и вимагати перерахунку й виплати пенсії відповідно до Постанови КМУ № 292 вона може лише за останні шість місяців з дня звернення до суду, тобто з 13.11.2016 р., а відповідно до Постанови КМУ № 15- з 01.01.2017 Р-

Вищий адміністративний суд України у своєму листі № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 р. роз'яснив, що під час вирішення питання про відкриття провадження у справі місцевим адміністративним судам необхідно перевіряти додержання строку звернення до суду. У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду. При цьому необхідно враховувати, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду; за який виник спір. Тобто можливі випадки, коли в частині вимог позовну заяву слід залишати без розгляду (ч. І ст. 100 КАС України), а в іншій частині - відкривати провадження у справі (скорочене провадження).

Вирішуючи спори вказаної категорії та визначаючи початкову дату, з якої належить зобов'язувати відповідачів проводити такі нарахування та виплату позивачам необхідних коштів, судам слід виходити з визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку, а не «прив'язувати» дату по першого числа відповідного місяця.

Така правова позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України (справи №№ К-4551/09, К-59059/09. К-59640/09, К-5445/10, К-8779/10 та інші).

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, атому на користь Позивача з Відповідача слід стягнути судові витрати.

Відповідач не погоджуючись із позовними вимогами у своїх запереченнях зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку з 20.06.2007 року в управлінні та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон), яка призначена у розмірі 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 33 вищезазначеного Закону заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за,ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 4 Постанови визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям згідно з рішенням Кабінету Міністрів України. Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно даного 4 пункту, не включені до складових заробітної плати, які враховуються під час перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням розміру заробітної

плати працюючим державним службовцям.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 із постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є.

Враховуючи вищезазначене, довідка Державної служби статистики України № 19.1.-27/64-17, № 19.1-27/65-17 від 15.03.2017 року не є підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону. Інші виплати не передбачені ст. 33 Закону.

Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України « Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», « Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника- консультанта народного депутата України.

Отже, з 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення та перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-19 від 24.12.2015 з 1 січня 2016 року до 31 грудня 2016 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Також, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774 від 06.12.2016 з 1 січня 2017 року до 31 грудня 2017 року продовжує дію Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ. яка була чинна до 01.01.2015 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, яка була чинна до 01.05.2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно підпункту 1) пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІІІ, вказано, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону, норма якої діє тільки при призначенні пенсії.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІІІ, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове держване пенсійне страхування".

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-У-ІІІ та постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Подання документів про призначення (перерахунку) пенсії в межах України визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (далі -Порядок ).

Пунктом 2.23 Порядку визначено що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Постановою Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 внесено зміни в Постанову Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670 яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013, а саме :

-виключено Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

-виключено Довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Вирішуючи даний спір слід врахувати викладені позивачем обставини, які обгрунтовані нормами чинного законодавства.

Статтями 22, 92 ч. 1 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже доводи відповідача про те, що наразі діє новий Закон України «Про державну службу» та нова редакція постанови КМУ № 865, якими не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця, як про те просить позивач, суд вважає неприйнятними.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Часиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таки чином, позов підлягає задоволенню.

За правилами розподілу судових витрат, встановленими статтею 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 41, 160, 186, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Києва, з 13.11.2016 р. по 31.12.2016 р. провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад у розмірі 4 308,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 2 154,00 грн. і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків зі збереженням індексації пенсійних виплат; з 01.01.2017 р. провести ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи з нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: посадовий оклад у розмірі 5 900,00 грн., надбавку за ранг у розмірі 300,00 гри., надбавку за вислугу років у розмірі 2 950,00 грн. і врахованих раніше надбавок та премій за 24 календарні місяці роботи, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутовнх питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків зі збереженням індексації пенсійних виплат.

Відшкодувати за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л.І. Цокол