Справа № 755/16544/16-а
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" червня 2017 р. Дніпровський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Чех Н.А.

з участю секретаря - Кузьменко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій незаконними, зобов'язання зарахувати педагогічний стаж та виплатити грошову допомогу, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася з вказаним адміністративним позовом посилаючись на те, що з 01.10.1977 року по 01.02.1978 рік вона перебувала на посаді викладача з класу домри в Ірпінській дитячій музичній школі, з 01.02.1978 року по 01.03.1984 року перебувала на посаді викладача з класу домри в Дитячій музичній школі № 16 м. Києва, з 01.03.1984 року за переводом зарахована на посаду викладача з класу домри та гітари Дитячої музичної шкоди № 34 в м. Києві. 25.12.2001 року Дитяча музична школа № 34 в м. Києві за Розпорядженням Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 19.12.2001 року № 225, перейменована в Школу джазового та естрадного мистецтва Дніпровського району м. Києва. 11.04.2002 року на підставі рішення атестаційної комісії нею підтверджена кваліфікаційна категорія «спеціаліст вищої категорії» та присвоєно педагогічне звання «старший викладач». 05.04.2007 року на підставі рішення атестаційної комісії нею підтверджена кваліфікаційна категорія «спеціаліст вищої категорії» та присвоєно педагогічне звання «викладач-методист». 04.04.2012 року нею на підставі рішення атестаційної комісії підтверджена кваліфікаційна категорія «спеціаліст вищої категорії» та педагогічне звання «викладач-методист» Школи джазового та естрадного мистецтва Дніпровського району м. Києва, де вона і працює по теперішній час. З липня 2016 року вона почала отримувати пенсію за віком. Її педагогічний трудовий стаж складає 42 роки 2 місяці. 02.08.2016 року вона звернулася до відповідача за призначенням пенсії за віком та отриманням десяти пенсій, як працівнику освіти. 02.09.2016 року отримала лист № 12120/13/Б-921 від 02.09.2016 року, яким їй було відмовлено в визначенні її педагогічного стажу за період праці з 25.12.2001 року на посаді викладача з класу домри та гітари Дитячої музичної школи № 34 в м. Києві, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стаж, як працівника освіти, складає 23 роки 10 місяців. Період стажу з 25.12.2001 року по 31.05.2016 року в музичній школі № 34, яка перейменована в «Школу джазового та естрадного мистецтва» та відноситься до управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Дніпровської районної державної адміністрації не враховано. У зв'язку з чим відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій. Загальний стаж роботи складає 41 рік 8 місяців (станом на 30.04.2016 року). До спеціального стажу було зараховано лише період праці з 01.10.1977 року по 25.12.2001 року. Вказані дії відповідача вважає незаконними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В суді встановлено, що з 01.10.1977 року по 01.02.1978 рік позивач працювала на посаді викладача з класу домри в Ірпінській дитячій музичній школі.

З 01.02.1978 року по 01.03.1984 року позивач працювала на посаді викладача з класу домри в Дитячій музичній школі № 16 м. Києва.

З 01.03.1984 року позивач за переводом зарахована на посаду викладача з класу домри та гітари Дитячої музичної шкоди № 34 в м. Києві.

25.12.2001 року Дитяча музична школа № 34 в м. Києві за Розпорядженням Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 19.12.2001 року № 225, перейменована в Школу джазового та естрадного мистецтва Дніпровського району м. Києва.

11.04.2002 року на підставі рішення атестаційної комісії позивачем підтверджена кваліфікаційна категорія «спеціаліст вищої категорії» та присвоєно педагогічне звання «старший викладач». 05.04.2007 року на підставі рішення атестаційної комісії підтверджено кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» та присвоєно педагогічне звання «викладач-методист». 04.04.2012 року на підставі рішення атестаційної комісії підтверджено кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» та педагогічне звання «викладач-методист» Школи джазового та естрадного мистецтва Дніпровського району м. Києва.

З липня 2016 року позивач отримує пенсію за віком та продовжує працювати в Школі джазового та естрадного мистецтва Дніпровського району м. Києва.

02.08.2016 року позивач звернулася до відповідача за отриманням одноразової грошової допомоги у розмірі десяти призначених місячних пенсій, як працівнику освіти.

02.09.2016 року листом № 12120/13/Б-921 від 02.09.2016 року відповідач відмовив позивачу в виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки на момент призначення їй пенсії її стаж як працівника освіти складав 23 роки 10 місяців 25 днів. Період стажу з 25.12.2001 року по 31.05.2016 року в музичній школі № 34, яка перейменована в «Школу джазового та естрадного мистецтва», та відноситься до управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Дніпровської районної державної адміністрації, не враховано.

Згідно пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Статтею 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 № 433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 року № 433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей відносяться до категорії педагогічних працівників.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06 травня 2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, на підставі Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, робота в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителів, логопедів, вчителів-логопедів, вчителів-дефектологів, викладачів, сурдопедагогів, тифлопедагогів, вихователів, завідуючих та інструкторів слухових кабінетів, директорів, завідуючих, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючих навчальною і навчально-виховною частиною, завідуючих філіями, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальних педагогів (організаторів позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичних психологів, педагогів-організаторів, майстрів виробничого навчання, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи дає право на пенсію за вислугою років.

Однак, згідно даного Переліку у позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

В суді було встановлено, що з 25.12.2001 року по 31.05.2016 року позивач працювала на посаді викладача в Дитячій музичній школі, яка згодом перейменована в Школу джазового та естрадного мистецтва, яка Переліком не передбачена.

Таким чином, з матеріалів справи встановлено, що на посаді викладача в музичній школі позивач працює з 25.12.2001 року, і на час звернення до суду продовжує працювати на посаді викладача в Дитячій музичній школі.

Згідно положення пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії за вислугу років необхідна наявність - спеціального стажу роботи від 25 до 30 років; посада, що дає право на призначення пенсії повинна бути зазначена у переліку, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що посада викладача позашкільного навчального закладу, на якій працювала та працює позивач, Переліком № 909 не передбачена. Тобто, посада позивача, її робота, не дає їй права на призначення пенсії за вислугу років.

Це підтверджується і відповідями на звернення суду до державних установ. Зокрема, в листі Міністерства соціальної політики України (Мінсоцполітики) вказано, що посада викладача-методиста школи мистецтв (позашкільного навчального закладу) до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не внесена. Застосування доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 26.09.2002 року № 1436 «Про внесення змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років», немає підстав.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, згідно з п. 5 якого, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Як було встановлено, позивач працювала на посаді, робота на якій не дає права на призначення їй пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави для виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, ст.ст. 39, 54 Закону України «Про освіту», ст.ст. 12, 19, 21 «Про позашкільну освіту», п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8-11, 16, 41, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 186 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій незаконними, зобов'язання зарахувати педагогічний стаж та виплатити грошову допомогу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня оголошення.

Суддя: