Справа № 826/17436/14
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" червня 2017 р. м. Київ К/800/2683/17, К/800/2685/17

К/800/2686/17, К/800/2687/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.

Суддів: Голяшкіна О.В., Шведа Е.Ю.,

При секретарі: Ловецкій Т.В.

За участю сторін: представників ПП "Полтавська обласна організація Соціалістичної партії України" - Бульби С.С., Котика А.Г., Голоднюка О.М., представника ПП "Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України" - Садового М.І., представника Соціалістичної партії України - Краснюка О.Т.; Юрчика С.В., Сільченка В.А., представника Міністерства юстиції України - Скалецької І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами ПП "Полтавська обласна організація Соціалістичної партії України", ПП "Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України", Юрчика Сергія Валерійовича та Сільченка Василя Андрійовича на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі за позовом Соціалістичної партії України до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Соціалістична партія України звернулась до суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просила визнати протиправними дії відповідача, пов'язані з відмовою у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України, скасувати наказ Укрдержреєстру від 25.09.2014 № 567, та зобов'язати відповідача взяти до відома інформацію про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України, що прийняті на ХХ позачерговому з'їзді Соціалістичної партії України 21.06.2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2015 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Державної реєстраційної служби України щодо відмови у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України; визнано протиправним та скасовано наказ Державної реєстраційної служби України № 467 від 25.09.2014 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України»; зобов'язано Державну реєстраційну службу України взяти до відома інформацію про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України, що прийняті на ХХ позачерговому з'їзді Соціалістичної партії України 21.06.2014 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2015 року скасовано та ухвалено нову, якою адміністративний позов Соціалістичної партії України до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити дії - залишено без задоволення.

У поданих касаційних скаргах ПП "Полтавська обласна організація Соціалістичної партії України", ПП "Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України", Юрчик Сергій Валерійович та Сільченко Василь Андрійович із посиланням на порушення апеляційний судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційні скарги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Політична партія «Соціалістична партія України» зареєстрована як юридична особа 25.11.1991 року, про що в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис №0011029 та присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи: 00011305.

21.06.2014 року відбувся позачерговий ХХ з'їзд Соціалістичної партії України, на якому були прийняті зміни до Статуту та керівного складу партії.

02.07.2014 року позивач звернувся до Укрдержреєстру із заявою про здійснення державної реєстрації відповідних змін до Статуту та Програми партії. Однак, дана заява була відкликана позивачем у зв'язку із виявленням ним технічних помилок та неточностей.

26.08.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про здійснення державної реєстрації змін, які відбулись в результаті проведення ХХ позачергового з'їзду Соціалістичної партії України 21.06.2014 року.

До вказаної зави подані наступні документи: протокол ХХ позачергового з'їзду Соціалістичної партії України від 21.06.2014 року; постанова XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України від 21.06.2014 року «Про обрання нового складу Політради Соціалістичної партії України»; постанова XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України від 21.06.2014 року «Про зміни до Статуту Соціалістичної партії України»; постанова XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України від 21.06.2014 року «Про звіт Лідера Соціалістичної партії України Петра Устенка»; постанова XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України від 21.06.2014 року «Про підтвердження повноважень Миколи Рудьковського у зв'язку зі змінами до Статуту Соціалістичної партії України»; статут Соціалістичної партії України зі змінами від 21.06.2014 року у 2-х екз; відомості про керівні органи Соціалістичної партії України; постанова Політради Соціалістичної партії України від 12.07.2014 року «Про партійну відповідальність колишнього керівництва Соціалістичної партії України за анти статутні дії після XX з'їзду Соціалістичної партії України»; копії списків делегатів XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України; повідомлення мандатної комісії; Довідка зав. Оргвідділом Політради Соціалістичної партії України щодо скликання Політвиконкому Соціалістичної партії України 14.05.2014 року; копія постанови Політвиконкому Соціалістичної партії України «Про скликання засідання Політради Соціалістичної партії України» від 14.05.2014 року; копія протоколу № 40 засідання Політвиконкому Соціалістичної партії України від 14.05.2014 року; реєстрація членів Політвиконкому на засіданні 14.05.2014 року; склад Політвиконкому Соціалістичної партії України на 14.05.2014 року; копія постанови Політради Соціалістичної партії України «Про з'їзд Соціалістичної партії» від 23.05.2014 року; копія протоколу № 15 засідання Політради Соціалістичної партії України від 23.05.2014 року; реєстрація членів Політради на засіданні 23.05.2014 року; склад Політради Соціалістичної партії України на 23.05.2014 року; копія адміністративного позову Устенка П.І.; докази витребовування у Устенка П.І. оригіналу Статуту партії.

За результатом розгляду поданих позивачем документів, відповідач видав наказ від 25.09.2014 № 567 «Про відмову у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України»» (далі - наказ № 567).

Листом від 30.09.2014 року № 1291/19/2487/8-14-9 позивача було повідомлено про результати розгляду заяви від 26.08.2014 року, у якому зазначено про прийняття наказу від 25.09.2014 року № 567.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України та наказ № 567 протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про залишення позовних вимог без задоволення, апеляційний суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення про відмову у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Діяльність політичних партій в Україні регулюється Конституцією України, Законом України "Про політичні партії в Україні" від 5 квітня 2001 року №2365-ІІІ (далі - Закон №2365-ІІІ), іншими законами, а також партійним статутом, прийнятим у визначеному законом порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі - Закон № 2365-III) політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини 12 статті 11 Закону № 2365-III політична партія інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.

На час виникнення спірних правовідносин, Процедура підготовки та оформлення рішень, які приймаються за результатами розгляду Державною реєстраційною службою України та реєстраційними службами територіальних органів Мін'юсту, документів щодо легалізації (реєстрації) громадських формувань, щодо реєстрації символіки професійних спілок, їх об'єднань, організацій роботодавців, їх об'єднань, політичних партій, благодійних організацій, а також рішень щодо реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадських формувань, щодо державної реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, щодо видачі дублікатів свідоцтва та/або статуту (положення) громадських формувань, щодо взяття до відома рішення про припинення громадського формування, щодо скасування запису про легалізацію (реєстрацію) громадських формувань визначалась Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 № 1828/5 (далі - Порядок №1828/5).

За приписами пункту 5 цього Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції України, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутнихдокументів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Пунктом 8 Порядку №1828/5 встановлено, що Укрдержреєстр та реєстраційні служби територіальних органів Мін'юсту, зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень: про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування; про відмову у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів громадського формування.

Згідно із п. 9 Порядку №1828/5 рішення, зазначені у п. 8 цього Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів - також на підставі статуту (положення) відповідного громадського формування. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію) (додатки 1, 2). Правовий висновок є невід'ємною частиною наказу. У разі прийняття кількох рішень щодо одного громадського формування такі рішення можуть оформлюватись одним наказом та правовим висновком.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, за результатами проведення правової експертизи поданих Соціалістичною партією України документів щодо зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України для прийняття до відома, відповідач склав правовий висновок від 18.09.2014 року щодо відповідності законодавству України та статуту громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів Соціалістичної партії України.

Як зазначено у правовому висновку, правовою експертизою встановлено, що документи, подані партією, не відповідають законодавству та статуту партії, оскільки, до Укрдержреєстру не подано документів щодо виконання вимог підпункту 6.2.7 пункту 6.2 статті 6 Статуту, яким передбачено процедуру скликання позачергового з'їзду. Натомість подано копію постанови Політвиконкому Партії від 14.05.2014 року про скликання засідання Політради Партії на 23.05.2014 року, як це передбачено статутною процедурою скликання чергового з'їзду Партії.

Враховуючи вказаний правовий висновок, Укрдержреєстр видав наказ № 567 «Про відмову у взятті до відома змін до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України».

Так, відповідно до пункту 6.2.7 статуту Соціалістичної партії України (в редакції від 17.04.2014) з'їзд може бути скликаний достроково (позачерговий з'їзд) на вимогу Президії Соціалістичної партії України, третини регіональних партійних комітетів (АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя), зафіксованих рішенням партійних комітетів, або половини складу членів Політради, оформлених письмово особистими заявами, або за постановою ЦКК Партії з питань, які відносяться до компетенції ЦКК Соціалістичної партії України. У цьому разі Політрада Соціалістичної партії України зобов'язана провести позачерговий з'їзд партії протягом одного місяця з дати отримання відповідних протоколів регіональних партійних комітетів, або письмових заяв від необхідної кількості членів Політради Соціалістичної партії України, чи постанови ЦКК Соціалістичної партії України, звернення Президії та оголосити про скликання з'їзду не пізніше ніж за 15 днів до його проведення.

Відповідно до пункту 6.3. Статуту Соціалістичної партії України, у період між з'їздами вищим керівним органом Соціалістичної партії України є Політрада СПУ, яку очолює Лідер СПУ. До складу Політради Соціалістичної партії України за посадою входять Лідер СПУ, Перші секретарі регіональних партійних організацій СПУ. Голова Соціалістичної партії України, Голова ЦКК може брати участь у засіданнях Політради СПУ з правом дорадчого голосу. Засідання Політради Соціалістичної партії України скликаються Політвиконкомом Політради СПУ не менше одного разу на три місяці.

Відповідно до пункту 6.3.2. Статуту Соціалістичної партії України засідання Політради провадить Лідер СПУ. В разі його відсутності - Перший секретар Політради СПУ. Засідання Політради Соціалістичної партії України вважається правомочним, якщо у ньому бере участь більше половини від її складу. Рішення Політради Соціалістичної партії України приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів Політради Соціалістичної партії України.

Відповідно до пункту 6.3.3 Статуту Соціалістичної партії України, серед інших, до повноважень Політради СПУ належать скликання З'їзду СПУ, визначення дати та місця його проведення, встановлення норми представництва делегатів від регіональних партійних організацій.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що до заяви про реєстрацію змін до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України від 26.08.2014 року позивач додав копію протоколу Політради Соціалістичної партії України від 23.05.2014 року, склад Політради Соціалістичної партії України та реєстрацію членів Політради на засіданні 23.05.2014 року, копії яких також наявні в матеріалах справи.

Відповідно до наданих документів, 23.05.2014 року відбулось засідання Політради Соціалістичної партії України, яке було скликане Політвиконкомом СПУ у відповідності до вимог пункту 6.3 Статуту Соціалістичної партії України.

На засіданні були присутні 43 (із 62) члени Політради СПУ.

За результатами проведення засідання Політради СПУ, було прийнято рішення про проведення 21.06.2014 року XX позачергового з'їзду Соціалістичної партії України з повноваженнями делегатів XIX з'їзду Соціалістичної партії України, що відповідає вимогам підпункту 6.2.7 пункту 6.2 Статуту Соціалістичної партії України.

Що стосується неподання державному реєстратору письмових заяв членів політради щодо скликання позачергового з?їзду Соціалістичної партії України, то зазначене не може бути підставою для відмови у взятті до відома інформації про зміни до статуту та у складі керівних органів Соціалістичної партії України, що прийняті на її позачерговому з?їзді 21.06.2014 року оскільки, як було зазначено, Політрада СПУ на своєму засіданні у відповідності до вимог чинного Статуту Соціалістичної партії України прийняла рішення про проведення ХХ позачергового з?їзду, визначила дату його проведення та затвердила порядок денний.

В свою чергу, рішення суду, яке б свідчило про незаконність прийнятого на ХХ з?їзді Соціалістичної партії України рішення, відповідачем до суду не надано.

З огляду на зазначене, відповідачем, в силу положень частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не доведено правомірність свого рішення.

З урахуванням вищезазначених обставин, колегія суддів, приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовну заяву позивача.

Статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, зважаючи на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги ПП "Полтавська обласна організація Соціалістичної партії України", ПП "Кіровоградська обласна організація Соціалістичної партії України", Юрчика Сергія Валерійовича та Сільченка Василя Андрійовича - задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку статей 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: