Справа № 487/95/17
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/95/17
Провадження № 2-а/487/78/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 року Заводський районний суд м. Миколаєва

у складі головуючого судді - Щербини С.В., при секретарі Єлишевій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про скасування рішення та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва про скасування рішення №100/2 від 06.12.2016 року про відмову в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії по заробітку відповідно до довідки від 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16.

В подальшому позивач уточнила свої вимоги та просила скасувати рішення №100/2 від 06.12.2016 року про відмову в перерахунку пенсії та зобовязати здійснити перерахунок пенсії по заробітку відповідно до довідки від 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16, починаючи з 01.12.2015 року із розрахунку 88% розміру окладу працюючого державного службовця.

Ухвалою від 03.05.2017 року замінено первісного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на належного відповідача Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що вона працювала на посаді заступника начальника відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації. З 08.01.2008 року вона перебуває на обліку в УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до вимог чинного законодавства, 02.12.2016 року вона звернула до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у звязую підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та надала довідку про заробітну плату. Рішенням відповідача №100/2 від 06.12.2016 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії, вважає вказане рішення порушує норми матеріального права, яким врегульовані спірні правовідносини, тому є незаконним.

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача уточнені позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком з 08.01.2008 року, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХII. 02.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою в якій просила про перерахування їй пенсії державного службовця, відповідно до довідки Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01.12.2015 року.

З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення державних службовців регулюється ст. 90 Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу». Вказаною статтею Закону не передбачено проведення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначалася відповідно до Закону України №3723, в звязку з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Згідно ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили в часі, а Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року за №1-7/99 надано офіційне тлумачення зазначеної статті Конституції України.

Крім того, п. 4 Постанови КМУ №865 з 01.12.2015 року було виключено на підставі Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Також, з 01.05.2016 року положення ст. 37-1 Закону№3723 втратили чинність відповідно до пп.1 п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII від 10.12.2015 року, а Постанова №865 втратила чинність 23.09.2016 року відповідно до Постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 від 14.09.2016. Отже, на час звернення позивача за перерахунком пенсії, чинним законодавством не було передбачено проведення такого перерахунку пенсії державного службовця, а тому прийняте УПФУ рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії є законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у їх сукупності, зясувавши обставини справи, суд приходить до наступного:

Судом встановлено, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала на посаді заступника начальника відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації.

З 08.01.2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (до реорганізації шляхом злиття деяких пенсійних управлінь - УПФ України в Заводському районі м. Миколаєва) та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХII.

02.12.2016 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку їй пенсії, відповідно до довідки Миколаївської обласної державної адміністрації 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16, у звязку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, згідно Постанови КМУ від 02.09.2015 року №644 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», якою внесено зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268.

З довідки від 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16 вбачається, що заробітна плата заступника начальника відділу роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації станом на 01.12.2015 року становить 6296,10 грн., з яких: 1837 грн. посадовий оклад, 120 грн. - надбавка за 6 ранг, 587,10 грн. надбавка за вислугу років (30%) , 1272,05 грн. надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%), 2479,95 грн. - премія (135%).

Рішенням №100/2 від 06.12.2016 року ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва, ОСОБА_3 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, у звязку з відсутністю підстав проведення такого перерахунку, оскільки п. 4 Постанови КМУ №865 з 01.12.2015 року було виключено на підставі Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правих актів», з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889- VIII від 10.12.2015 року, відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII Закон України «Про державну службу» від 12.10.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 вказаного розділу Закону № №889-VIII.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції чинній, на час призначення пенсії позивача), право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків зароітної плати.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08 липня 2011 року зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 4 вищезазначеної Постанови встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Але, на даний час всупереч статті 37-1 Закону №3723-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Вказане свідчить про неврегульованість порядку перерахунку пенсій державних службовців, що передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Так, у даному випадку ОСОБА_1, вступивши на державну службу, склала присягу та взяла на себе високий рівень відповідальності перед державою, погодилася на обмеження висунуті державою, та прийняла умови оплати праці, які диктувала держава. В свою чергу держава, спеціальним законом про державну службу від 16.12.1993 року, гарантувала достойне пенсійне забезпечення державним службовцям, які мають стаж роботи понад десять років при звільненні з державної служби у зв'язку з виходом на пенсію з правом підвищення такої пенсії у разі змін в оплаті праці державних службовців. Відтак, державний службовець та держава перебували в зобов'язальних відносинах один перед одним, без обмеження строком. Натомість, коли ОСОБА_1 пропрацювала на державній службі та отримала право на гарантоване державою пенсійне забезпечення, держава, в послідуючому, відмовилась від своїх зобов'язань перед нею та такими ж державними службовцями, що розцінюється судом як недодержання державних соціальних гарантій, звуження обсягу прав та свобод людини.

Крім того, частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Між тим, пенсія позивачу призначена з 08.01.2008 року, тобто, до внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому, суд вважає, що право позивачки на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволення позову про визнання рішення відповідача протиправним, та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 88% заробітної плати державного службовця на підставі довідки №2377/12-05-58/6-16 від 29.11.2016 року з 01.12.2015 року з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про скасування рішення та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати рішення Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (раніше - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва) №100/2 від 06.12.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.12.2015 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців - протиправним.

Зобов'язати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 88% від суми заробітної плати відповідно до заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, відповідно до довідки Миколаївської обласної державної адміністрації 29.11.2016 року №2377/12-05-58/6-16, починаючи з 01.12.2105 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

Суддя: С.В. Щербина