Справа № 522/21817/16-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/21817/16-а

Категорія: 14Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря Худика С.А.,

за участю апелянта - ОСОБА_1,

за участю представника апелянта - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

за участю представника 3-ї особи ОСОБА_4А

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, 3-тя особа: Служба у справах дітей Одеської міської ради про визнання противоправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, 3-тя особа: Служба у справах дітей Одеської міської ради про визнання противоправним та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 787 від 11 листопада 2016 року «Про негайне відібрання вихованки прийомної сім'ї малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, неповнолітніх: ОСОБА_6, 24.12.200 р.н., ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8 ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 з родини ОСОБА_1 та тимчасове влаштування до КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2017 року скасувати та постановити нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, є прийомною матір'ю малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, а також піклувальником неповнолітніх ОСОБА_6, 24.12.200 р.н., ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3

10 листопада 2016 року Комісією з питань захисту прав дітей в м. Одесі від прийнято рішення №1 про негайне відібрання вихованки прийомної сім'ї малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та підопічних - неповнолітніх: ОСОБА_6, 24.12.200 р.н., ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та тимчасове влаштування до КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області».

На виконання рішення комісії з питань захисту прав дітей в м. Одесі від 10.11.2016 р., службою у справах дітей Одеської міської ради, надано клопотання до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради з проханням підготувати розпорядження про негайне відібрання дітей (а.с.9-10).

11 листопада 2016 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийнято Розпорядження № 787 про негайне відібрання вихованки прийомної сім'ї малолітньої ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та неповнолітніх: ОСОБА_6, 24.12.200 р.н., ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 з родини ОСОБА_1 та тимчасове влаштування до КУ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області».

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Проте з такими висновками погодитись неможливо.

За приписами частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до пункту 1 частини 2 цієї норми, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 4 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як встановлено судами, цей спір виник з приводу відібрання малолітньої дитини та неповнолітніх дітей з родини ОСОБА_1

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Питання, пов'язані з опікою та піклуванням над дітьми врегульовані главою 19 СК України та главою 6 ЦК України.

Отже, із змісту наведених норм видно, що рішення державних адміністрацій районів, районних державних адміністрацій у місті Києві та Севастополі, виконавчих комітетів районних у містах, сільських, селищних рад про встановлення опіки та піклування над дітьми стосується відносин, що регулюються цивільним (глава 6 ЦК) та сімейним (глава 19 СК) законодавством, і не належать до сфери публічно-правових відносин. Тому вимоги заінтересованих осіб про визнання таких рішень незаконними або визнання незаконними дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб (стаття 18 СК) є спорами про захист прав і інтересів і відповідно до статті 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, оскаржуване розпорядження Приморської РА Одеської міської ради від 11 листопада 2016 року № 787, в даному випадку, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності, оскільки регулюють питання сімейних правовідносин. Тому спірні правовідносини є цивільно-правовими та не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене та наведені норми закону, колегія суддів дійшла висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а вказані спірні правовідносини повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Судом першої інстанції даний спір розглянутий в порядку адміністративного судочинства, тому відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі.

Керуючись ст. ст. 157, 195, 196; п.4 ч.1 ст. 198; п. 1 ч. 1 ст. 202; п.4 ч.1 ст. 205; ст. 206; ст. 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, 3-тя особа: Служба у справах дітей Одеської міської ради про визнання противоправним та скасування розпорядження скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: