Справа № 350/236/17
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" червня 2017 р. справа № 350/236/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Кишинського М.І.,

за участю секретаря судового засідання: Дмитрашко О.М.,

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3,

до відповідача: Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області

про скасування рішення від 28.12.2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області (далі відповідач) про скасування рішення від 28.12.2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно скасовано дію будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 18.07.2014 №120/31-14, оскільки відповідач станом на момент видачі вказаного будівельного паспорта повноваженнями щодо скасування його дії не володів, окрім того будівельний паспорт на забудову земельної ділянки позивачу видано 20 травня 1985 року, коли ще лінії електропередач потужністю 10 кВт. на території позивача не існувало, також листом позивача повідомлено про недоцільність винесення ПЛЕП 10 кВ., оскільки відстань по горизонталі від проекції крайнього приводу ПЛЕП 10 кВ. до гаражу становить 2,5 м., що задовільнає вимоги таблиці 2.5.32 ПУЕ.

Представник позивача вимоги викладені в адміністративному позові підтримав в повному обсязі. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні. Просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням відповідача від 28.12.2016 року про скасування дії будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 18.07.2014 № 120/31-14, прийнятого відділом містобудування та архітектури Рожнятівської районної державної адміністрацій скасовано дію будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 18.07.2014 № 120/31-14 (а.с.7).

Згідно оскаржуваного рішення, рішення про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 18.07.2014 № 120/31-14, прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: при видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки № 120/31-14 від 18.07.2014 для будівництва гаража на вул. Українська, 34 в смт. Брошнів - Осада Рожнятівського району, Івано-Франківської області, замовник - ОСОБА_4, виявлено порушення п.2.10 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок №103) в частині відсутності на схемі забудови місця проходження лінії електропередачі напругою 10 кВ. та її охоронної зони. Наявність такої лінії підтверджується тахометричною зйомкою земельної ділянки, розробленої приватним підприємством «Вектор» у 2013 році, згідно якої лінія електропередач потужністю 10 кВ. проходить поруч запланованого об'єкта будівництва. Охоронна зона лінії електропередач потужністю 10 кВ. відповідно до таблиці 8.5а *ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», становить 10 метрів по обидва боки від крайніх проводів, внаслідок чого запроектований гараж знаходиться в охоронній зоні вказаної лінії електропередач , що є порушенням п.8.23 *ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області зобовязано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що правовідносини у сфері містобудування, врегульовані, зокрема Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та прийнятими на його виконання підзаконними актами.

У відповідності до ч.2 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду затверджений постановою КМУ № 698 від 19.08.2015 року, у відповідності до п.6 ч.5 якого, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених обєктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, серед іншого, і скасовувати чи зупиняти дію прийнятих обктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

09.04.2015 року ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», доповнено ч.12, якою у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених обєктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, серед іншого і скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих обєктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства.

Ч. 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року№1-рп/99 справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативно-правових актів є загальним принципом права.

Правовідносини у сфері містобудівної діяльності у позивача виникли в момент отримання будівельного паспорта, тобто 18.07.2014 року. На той момент норми діючого законодавства не передбачали, як наслідок в разі видачі будівельного паспорта з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, скасування будівельного паспорта можливе за рішенням суду в разі встановлення відповідних порушень. Тому прийняття оскаржуваного рішення є протиправним, оскільки дія п.6 ч.12 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання ними чинності. Закони та інші нормативно -правові акти не мають зворотної дії в часі.

Судом також встановлено, що будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, позивач отримала ще 20 травня 1985 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами (а.с.8-17), згідно якого цілий ряд житлових будинків в плані забудови, в тому числі і її, передбачені та побудовані на відстані 5 м. від краю вулиці, і на момент завершення будівництва житлового будинку, жодної лінії електропередач потужністю 10 кВ. не існувало, що викликає сумнів в правомірності та обґрунтованості причини скасування дії оскаржуваного будівельного паспорта.

Окрім цього, для розробки робочого проекту «Винос ПЛЕП 10 кВ із зони земельної ділянки, призначеної для будівництва та обслуговування гаражу в смт. Брошнів-Осада, вул. Українська, 34», позивач звернулася до інженера-проектувальника, проте отримала технічне рішення про техніко-економічну недоцільність розробки робочого проекту виносу ПЛЕП 10 кВ. із зони земельної ділянки, призначеної для будівництва та обслуговування гаражу в смт. Брошнів-Осада, вул. Українська, 34, оскільки відстань по горизонталі від проекції крайнього проводу ПЛЕП 10 кВ до гаражу становить 2,5 м. (у відповідності до розбивки осей в натурі), що задовольняє вимогам таблиці 2.5.32 ПУЕ (а.с.18).

Вищенаведені факти дають суду підстави вважати рішення про скасування дії будівельного паспорту на забудову земельної ділянки передчасним та без повного зясування всіх обставин справи.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку в необхідності задоволення позовних вимоги.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області ОСОБА_5 від 28.12.2016 року про скасування дії будівельного паспорта на забудову земельної ділянки від 18.07.2014 року №120/31-14, прийнятого відділом містобудування та архітектури Рожнятівської районної державної адміністрації , яким скасовано дію будівельного паспорта на забудову земельної ділянки виданого на ім'я ОСОБА_3.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 27.06.2017.