Справа № 807/1118/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 рокум. Ужгород№ 807/1118/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22 червня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 26 червня 2017 року.

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1Ю.) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області (далі відповідач, Держсільгоспінспекція в Закарпатській області), яким просить визнати неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 15.02.2016 року про порушення земельного законодавства при виготовленні державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства Держінспектором порушено процедуру проведення такої, зокрема, не дотримано положення щодо присутності власника (уповноваженої ним особи) чи двох свідків, крім того, акт перевірки складено за відсутності всіх необхідних для прийняття рішення документів, крім того, викладені в акті ніби - то порушення не відповідають фактичним обставинам справи та суперечать приписам земельного законодавства, в зв'язку з чим дії Держінспектора при проведенні перевірки та при складанні акту перевірки є незаконними та складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.02.2016 року підлягає скасуванню. Крім того зазначає, що відповідачем порушено норми статті 158 Земельного кодексу України, якою передбачено, що виключно органами місцевого самоврядування вирішуються земельні спори у межах настелених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства.

Ухвалою суду від 22 червня 2017 року закрито провадження у справі в частині скасування акту Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 15.02.2016 року про порушення земельного законодавства при виготовленні державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_1

Позивач в судове засідання не з'явилася, натомість, направила до суду телефонограму, у якій просить розгляд справи провести без її участі, при цьому, позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, просить позов задовольнити. Враховуючи наведене та у відповідності до ст. 122 КАС України - розгляд справи проведено за відсутності представника позивача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідачем подано до суду заперечення проти позову (лист Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 27.03.2017 року № 01/19), яким просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що акт перевірки не породжує правових наслідків чи обов'язків та не є розпорядчим актом, в зв'язку з чим не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, під час проведення перевірки виявлені порушення норми Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо виділення земельної ділянки ОСОБА_3, в зв'язку з чим дії при проведенні перевірки та складанні акту перевірки є законними та відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, хоча повідомлявся належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання, та у відповідності до ст. 122 КАС України, справа розглянута за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Ухвалою суду від 15 травня 2017 року (протокольно, внесеною до журналу судового засідання) залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі третя особа, ОСОБА_2І.).

В судове засідання представник третьої особи не з'явився, не повідомив суд про причини не прибуття, хоча повідомлявся належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання, та справа розглянута за відсутності представника третьої особи, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у відповідності до вимог ч.1 ст.5, ст.ст. 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ч.1 ст. 19 Закону України "Про охорону земель", п.п. 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459, п. 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Закарпатській області, затвердженого наказом Держсільгоспінспекції України від 28.02.2012 року № 109, 15 лютого 2016 року старшим державним інспектором завідувачем сектору контролю родючості грунтів Держсільгоспінспекції в Закарпатській області ОСОБА_4, за зверненням ОСОБА_2 проведено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства при наданні та використанні гр. ОСОБА_1 земельної ділянки за кадастровим номером № :006:0011, яка розташована в с. В. Бистрий, ур. Луг Міжгірського району.

ОСОБА_1 оскаржено до суду дії Держсільгоспінспекції в Закарпатській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.02.2016 року та акт Держсільгоспінспекції в Закарпатській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.02.2016 року (в частині вимог про оскарження акту Держсільгоспінспекції в Закарпатській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.02.2016 року провадження у справі закрито, згідно ухвали суду від 22 червня 2017 року).

Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-ІV визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону № 963-ІV, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно пунктів 1-3 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 року № 770, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується. Голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність Держсільгоспінспекцій і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань. Повноваження Держсільгоспінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва і Севастополя. Держсільгоспінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства, його першого заступника та заступника, наказами Державної інспекції сільського господарства України, дорученнями Голови Державної інспекції сільського господарства України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням. Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Відповідно до пункту 4 вказаного Положення, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Пунктом 6 цього Положення визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Таким чином, Державна інспекція сільського господарства України через свої територіальні підрозділи здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності та має право проводити перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

- дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 20.01.2010 року громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_5 подано заяву начальнику Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, якою просить провести перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при наданні та оформленні громадянкою ОСОБА_1 земельної ділянки в ур. Луг, с. В. Бистрий, Міжгірського району за кадастровим номером :006:0011, загальною площею 0,0622. Вказаною заявою зазначено про те, що остання обмежила право на безперешкодне використання власної земельної ділянки, обмеживши використання земель загального користування.

З метою розгляду вищевказаного звернення Держсільгоспінспекцією у Закарпатській області проведено перевірку, в ході якої, вивчено та оцінено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка знаходиться в межах населеного пункту с. В. Бистрий, вул. Радянська, 8, розробленої на замовлення ОСОБА_1, без виїзду на місце та без участі позивача, заявника чи представника органу місцевого самоврядування, оскільки не вивчалися ні земельна ділянка ні її стан. Документи були витребувані у відділі Держгеокадастру у Між гірському районі згідно вимоги про надання документів № 04/58 від 21.01.2016 року та у Верхньобистрянській сільській раді Між гірського району згідно вимоги про надання документів від 21.01.2016 року № 04/57.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Держсільгоспінспекцією у Закарпатській області правомірно та у відповідності до норм чинного законодавства проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при наданні та оформленні громадянкою ОСОБА_1 земельної ділянки за зверненням громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_5

Крім того, посилання позивача на порушення норм ст. 158 Земельного кодексу України є недоречними, оскільки Держсільгоспінспекцією у Закарпатській області здійснено розгляд скарги про порушення норм земельного законодавства при виготовленні землевпорядної документації, а не земельний чи межовий спір, а тому норми згаданої статті в даному випадку не могли бути застосованими.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як наслідок, суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню позовну вимогу про визнання протиправними дій Держсільгоспінспекції в Закарпатській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при наданні та використанні гр. ОСОБА_1 земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем доведено правомірність проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, позовні вимоги не відповідають положенням законодавства та обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами, в зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправними дій - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_6