Справа № 227/3004/15-а
Суддя: Мартиненко В. С.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 227/3004/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартиненко В. С.

за участю секретаря Ліман С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2017 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області надійшла зазначена справа з Добропільського міськрайонного суду Донецької області відповідно до ухвали від 28.03.2017 року про передання справи на розгляд іншого суду за підсудністю.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ в Харцизьк Донецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З липня 2014 року відповідач з невідомих причин припинив виплату призначеної позивачу пенсії, у зв'язку з чим ОСОБА_1 опинилася в скрутному матеріальному становищі. ЇЇ щомісячна пенсія становить 1122,37 грн., отже сума невиплаченої їй відповідачем пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року включно складає 8978,96 грн. Вважає відмову відповідача у виплаті їй пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням як норм чинного законодавства України, так й міжнародного законодавства. Незаконними діями відповідача їй була заподіяна моральна шкода, яка полягає в моральних стражданнях і переживаннях через порушення відповідачем її законних прав та інтересів в частині своєчасного отримання пенсії. Порушення відповідачем її законних прав призвело до втрати її налагоджених і нормальних життєвих зв'язків, через що вона вимушена докладати додаткових зусиль для організації свого життя, через провину відповідача щодо своєчасного розрахунку не могла своєчасно і в повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого стала знервованою, роздратованою та пригніченою, стан її самопочуття погіршився. На підставі наведеного позивач просить визнати дії відповідача щодо невиплати їй пенсії неправомірними, стягнути з відповідача нараховану, але не виплачену пенсію за період з липня 2014 року по лютий 2015 року включно в сумі 8978,96 грн., а також заборгованість, що утвориться з дня звернення до суду з адміністративним позовом, відшкодувати їй моральну шкоду в розмірі 3000,00 грн., зобов'язати відповідача нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої їй пенсії в повному обсязі.

Позивач про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином, в судове засідання не прибула, причини неявки не повідомила, в своїй заяві просила розглянути справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача УПФУ у м. Харцизьк, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не зявився, причини своєї неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи Головного УПФУ в Донецькій області у судове засідання не зявився, надавши до суду письмові пояснення на позов, в яких зазначив, що м. Харцизьк визнано тимчасово окупованою територією. Пенсія та заборгованість особам, які перебувають в районі проведення антитерористичної операції, виплачується після їх звернення з заявою до будь-якого органу Пенсійного фонду України за місцем знаходження особи на території підконтрольній Україні та надання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Позивач перебуває в районі проведення антитерористичної операції. Доказів перебування на території підконтрольній Україні та щодо вжиття заходів, спрямованих на отримання пенсії на території підконтрольній Україні, позивач не надав. Крім того, соціальні виплати не можуть бути здійснені без відкриття позивачем поточного рахунку у відділенні Ощадбанку України. Просив з цих підстав відмовити в задоволенні зазначено позову.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, що підтверджується копією довідки № 125130 від 27.01.2011 р., виданої Управлінням Пенсійного фонду в м.Харцизьку Донецької області.

Згідно з копією паспорту громадянина України ОСОБА_1 позивач зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

За інформацією Міністерства соціальної політики України від 09.03.2017 року ОСОБА_1 зареєстрована як тимчасово переміщена особа за адресою: Донецька область, Костянтинівський район, с. Зоря, вул. Каспійська, 11.

Разом з тим, з відповіді Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської райдержадміністрації № 3599 від 20.06.2017 р. вбачається, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_1), 11 листопада 2015 року була видана довідка про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи за № НОМЕР_2. Однак, згідно Закону України № 1706-VII від 20.10.2014 р. «Про забезпечення прав і свобод ВПО» ст..12 п.5, 08 грудня 2016 року довідка була скасована.

Право громадян на соціальний захист, в тому числі на отримання пенсії гарантоване статтею 46 Конституції України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 року передбачено, що пенсія виплачується щомісячно організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Разом з тим, ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» № 638-1У від 20.03.2003 року (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року № 1313-УП) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014р. № 1706-УП.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч.8 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" посадовою особою цього структурного підрозділу довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" громадяни пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, (далі - Порядок) довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до п.2 Порядку для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Згідно п.6 Порядку у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

Постановою КМУ від 05.11.2014р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції" передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509. Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 року такої довідки.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, (далі - Тимчасовий порядок) у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видач довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Діяльність підпорядкованих ГУ територіальних управлінь регламентується положенням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, відповідно до п.2 якої управління Пенсійного фонду України м. Харцизьк Донецької області є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах державної казначейської служби України та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїми найменуваннями.

Згідно розпорядження КМУ від 30.10.2014р. № 1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", дію якого зупинено згідно з розпорядженням КМУ від 05.11.2014р. № 1079-р, місто Харцизьк відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р місто Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

За даними ГУ ПФ України в Донецькій області УПФУ м. Харцизьк Донецької області змінило юридичну адресу і зараз зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_3.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 252-УП та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 254-УП місто Харцизьк визначене тимчасово окупованою територією.

Згідно із ч.2 ст.14 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, у зв'язку з чим в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з 1 липня 2014 року по лютий 2015 року, відшкодування моральної шкоди необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя