Справа № 725/1784/17
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1784/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.06.2017 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю: секретаря:Слободян В.О.

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Бацалу М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішенням суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішенням суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Посилався на те, що йому на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,2 га кадастровий номер: НОМЕР_1, цільове призначення якої для обслуговування будівель торгівлі, категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Земельна ділянка розташована у АДРЕСА_1.

20.09.2016 року він звернувся до Департаменту із заявою про надання йому містобудівних умов та обмежень забудови належної йому земельної ділянки для будівництва на ній магазину. До даної заяви ним було долучено усі необхідні документи для розгляду.

Також вказував на те, що згідно схеми зонування територій земельна ділянка по АДРЕСА_2, розташована в ландшафтній зоні. Планом зонування території м.Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми та допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні. Розміщення магазинів для цієї зони є допустимим видом забудови.

В подальшому, листом №Д-1999/о-04/01 від 04.04.2017 року Департамент проінформував його про прийняте рішення, яким йому фактично відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень забудови належної йому земельної ділянки з підстав, вказаних в протоколі архітектурно-містобудівної ради.

Із вказаним рішенням він не погоджується, вважає його необґрунтованим та безпідставним. Так, позивач мав намір використати належну йому земельну ділянку без порушення її цільового призначення, з дотриманням вимог генерального плану міста Чернівці для будівництва магазину із продажу товарів першої необхідності: площа забудови - 408,85 кв.м.; загальна площа магазину - 683,20 кв.м.; кількість поверхів - двоповерховий магазин. Відповідач, визнавши наміри забудови такими, що не відповідають положенням містобудівної документації, не зазначив у чому саме полягає їх невідповідність, у зв'язку з чим проект було формально знято з розгляду.

Просив визнати протиправним рішення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, викладене у листі №Д-1999/о-04/01 від 04.04.2017 року про відмову у видачі ОСОБА_5 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Також просив зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради надати йому містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво магазину за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_1.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, викладені в адміністративній позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у поданих до суду письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038 "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункти 8, 7 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

За змістом статті 5 Закону № 3038 програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Таким чином даний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в поряду Кодексу адміністративного судочинства.

Як було встановлено судом, ОСОБА_4 є власником земельної ділянки, площею 0,12 га, кадастровий номер:НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; категорія земель: землі житлової та громадської забудови, що розташована у АДРЕСА_1 (а.с.9-11).

20.09.2016 року позивач звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (далі Департамент) з заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво магазину, що по АДРЕСА_1. Площа забудови 408,85 кв.м., загальна площа будинку 683,20 кв.м. (а.с.12). До заяви були додані документи: копії паспорта та ідентифікаційного номера, копія правовстановлюючого документу про право власності на нерухоме майно, згода співвласників на забудову зазначеної земельної ділянки, містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкту будівництва, ситуаційний план щодо місцезнаходження земельної ділянки: викопіювання М 1:500 та 1:200 з топографо-геодезичного плану, фото фіксація земельної ділянки (з оточенням) на електронних носіях (а.с.12).

В подальшому, 28.09.2016 року Департаментом ОСОБА_4 було проінформовано про те, що рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 року було затверджено генеральний план міста Чернівці. Відповідно до схеми зонування територій земельні ділянки по АДРЕСА_2 розташовані в ландшафтній зоні (озеленені території Л-1). Планом зонування території м.Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні. Одночасно листом заявника було повідомлено, що питання про надання вихідних даних на проектування зазначеного об'єкту буде розглядатися після обговорення ескізних пропозицій на засіданні архітектурно-містобудівної ради та погодження у відповідності до Закону України «Про охорону культурної спадщини» (а.с.13).

З дослідженого у судовому засіданні витягу з протоколу №7-16/4 засідання архітектурно-містобудівної ради від 21.10.2016 року видно, що радою було вирішено зняти проект на до вивчення та запропоновано ОСОБА_4 його доопрацювати з урахуванням висловлених зауважень та повторно надати його на розгляд ради (а.с.16).

Листом №Д-1999/о-04/01 від 04.04.2017 року Департамент проінформував позивача про те, що проект будівництва на магазину на вул. К.Рилєєва архітектурно-містобудівною радою знятий на до вивчення, автору проекту рекомендовано його доопрацювати з урахуванням висловлених зауважень та повторно надати його на розгляд ради (а.с.15).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що однією зі складових частин вихідних даних на проектування є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки. Частиною 7 цієї статті визначено, що склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури.

Процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначає Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 року № 109 (далі - Порядок № 109).

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (п.2.4 Порядку).

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Судом також було встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради №1171 від 27.03.2014 року, яке є загальнодоступним та оприлюднено на інтернет-сайті міської ради, було затверджено генеральний план та схему зонування м.Чернівці.

Генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. План зонування територій - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (ст.1 Закону №3038).

Планом зонування території міста Чернівці встановлено поділ території на зони за переважними, супутніми і допустимими видами забудови використання земельних ділянок, дозволеними у кожній зоні.

Ландшафтна зона (озеленені території - Л-1) виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень, як фактору захисту навколишнього середовища від негативного антропогенного впливу та умов функціонування зеленого господарства міста.

Допустимі види забудови земельних ділянок дозволяються на підставі містобудівного розрахунку, в якому беззаперечно доказується, що дані види забудови і використання ділянки не створять перешкод і незручностей для здійснення переважних і супутніх видів забудови і використання, території зони відповідають діючим нормам і правилам та вимогам щодо ефективного використання земель. Площа ділянок допустимих видів використання території - не більше 40% території зони.

Відповідно до пункту 1.4.2., пояснюючої записки плану зонування, допустимі види забудови земельних ділянок здійснюються на основі із дотриманням вихідних даних, які видаються управлінням архітектури і містобудування до 7 робочих днів від дати отримання позитивного висновку управління містобудування та архітектури, управління охорони історичного середовища, розробника генплану міста або архітектурно-містобудівної ради.

Згідно «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам'яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м.Чернівців», затвердженого рішенням Чернівецької міської ради №252 від 28.02.2007 року та наказом Міністерства культури і туризму України №661/0/1607 від 16.06.2007 року земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в межах охоронної зони ландшафту м.Чернівців.

Положеннями ч. 1 ст. 144 Конституції України регламентовано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як визначено ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно пп. 1 п. «б» частини 1 статті 33 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Статтею 19 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою, а також координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності.

Згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, рішення Чернівецької міської ради №252 від 28.02.2007 року та №1171 від 27.03.2014 року за своєю суттю є містобудівною документацією та є обов'язковими до виконання.

Проаналізувавши вище викладене, суд зауважує, що вказаними рішеннями міської ради, викладені додаткові вимоги, які також повинні бути виконані ОСОБА_4, в тому числі і щодо надання позитивного висновку розробника генплану міста або архітектурно-містобудівної ради.

Проте, вказані вимоги позивачем виконані не були, у зв'язку з чим Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин не можуть бути видані містобудівні умови та обмеження.

Отже, наміри власника земельної ділянки щодо її забудови не відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2,6, 12,14, 71, 159, 160, 161, 162, 166, 254, 255 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним рішенням суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м.Чернівці протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л. А.