Справа № 759/4392/17
Суддя: Миколаєць І. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/4392/17
пр. № 2-а/759/191/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року суддя Святошинського районного суду м.Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21.03.2017 року позивач звернулася до суду з вказаною позовною заявою до Правобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що з січня 2006 року перебуває на обліку Правобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла станом на 16.12.1993 року) у розмірі 86% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вказаним законом та постановою Святошинського районного суду м.Києва від 23.01.2016 року. Згідно з вимогами Закону України «Про державну службу» для призначення пенсії державного службовця нею було надано довідки про складові заробітної плати без зазначення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Ухвалою судді від 27.03.2017 року було відкрито провадження у вищезазначеній справі.

19.05.2017 року представник Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві направив на адресу суду заперечення проти позову в яких просить у задоволенні позову відмовити вказуючи на безпідставність для перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу», оскільки дії чинний ЗУ «Про державну службу» та Закон такого перерахунку не передбачає.

Однак, з врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднанному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла станом на 16.12.1993 року) у розмір 86% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вказаним законом та постановою Святошинського районного суду м.Києва від 23.01.2016 року. (а.с.10).

28.02.2017 року позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням всіх складових заробітної плати, однак, листом від 06.03.2017 року № 463/01/в-385 Правобережним об'єднанним Управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило у здійсненні такого перерахунку, оскільки чинний ЗУ «Про державну службу» такого перерахунку не передбачає (а.с.10).

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п.4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року, в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам визначається, зокрема, на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії, премії та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

До виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії державного службовця, як це передбачено п.3 та п.4 вказаної Постанови, відносяться: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років (враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії), надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами, доплати за науковий ступінь, премії та інші надбавки, премії до державних свят.

З огляду на вищевикладене, обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії і іншими надбавками не є. Вони не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723 та вищевказаною Постановою КМУ №865 як складові заробітної плати державного службовця.

Відповідно до розділу ІІІ «;Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2016 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723.

З 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України, зокрема Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723, не призначаються, а раніше призначені відповідно до цього Закону пенсії не перераховуються.

Положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 не визнані такими, що не відповідають Конституції України у частині скасування норм щодо пенсійного забезпечення, передбачених в Законі України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723.

Обчислення пенсії позивачу було здійснено в розмірі 86% заробітної плати.

Частина 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частина 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, інша матеріальна допомога, надбавка за вислугу років та надбавка за спеціальне звання входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку розміру пенсії 28.02.2017 року, в якій просила відповідача перерахувати розмір пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати.

До заяви позивачем долучена довідка №443 від 24.02.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", позивачу були виплачені матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, премії та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. На всі виплати, включені в довідках, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11).

Під час здійснення перерахунку розміру пенсії відсотковий розмір від суми заробітної плати державного службовця - позивача відповідач повинен виходити з редакції ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла станом на день постановлення позивача на облік в управлінні Пенсійного фонду України, відповідно до якої пенсія призначається у розмірі 86 відсотків заробітної плати.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та другою ст.71 КАС України передбачено, що на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи діяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, прихожу до висновку, що дії вчиненні відповідачем є неправомірними, суперечать вищезазначеними принципам, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідача, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись 3, 8, 19, Конституції України, ст. 33, 37, Закону України «Про державну службу», ст.1 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 17, 18, 69-71, 91, 94, 97, 98, 99, 104-106, 162, 183-2, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно заяви від 28.02.2017 року та довідки про складові заробітної плати від 24.02.2017 року №443.

Зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі заяви від 28.02.2017 року та наданої довідки про складові заробітної плати від 24.02.2017 року №443 у розмірі 86% від суми заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії та виплати заборгованості, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням проведених виплат.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Святошинский районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: