Справа № 515/1967/16-а
Суддя: Сивоконь Т. І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 515/1967/16-а
Провадження № 2-а/515/184/17
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2017 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого-судді Сивоконь Т.І.

за участю секретаря Комерзан Л.І.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Татарбунари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про неправомірну відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

25 листопада 2016 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду, згідно якого, просив визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати останнього призначити йому з 25 серпня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що ОСОБА_1 з 11.10.1979 року по 16.06.1983 року почав працювати трактористом в колгоспі імені «Кірова» (республіка Молдова), з 27.05.1986 року по 31.08.2008 року в колгоспі «Прогрес» (в подальшому колгосп «Іскра», КСП «Будури», СВК «Нива») на посаді тракториста-машиніста, в СВГ «Майдан Анатолій Іванович» з 28.03.2012 року по 11.01.2013 року, з 31.05.2013 року по 18.12.2013 року, 26.03.2014 року по 22.01.2015 рік, з 25.03.2015 року по 01.09.2015 року на посаді тракториста.

ОСОБА_1 повністю виконав свої обовязки перед нашим суспільством та державою сумлінно та добросовісно працював трактористом в сільському господарстві, та у відповідність з цими обставинами та Конституцією України він має право на соціальний захист. Працівникам пенсійного фонду позивач надав всі необхідні документи, які міг надати, а саме трудову книжку, яка є єдиним документом підтвердження трудового стажу, а також інші документи, які підтверджують його право на пільгову пенсію.

Після подачі документів до пенсійного фонду на адресу позивача надійшло рішення про відмову у призначенні пенсії, на підставі протоколу №9 від 29.09.2016 року, згідно якого йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, у звязку з ненаданням уточнюючої довідки з підприємства у якому він працював, а саме в колгоспі «Прогрес» (в подальшому колгосп «Іскра», КСП «Будури», СВК «Нива»). В довідці має бути вказано період роботи, що враховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, пункт найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконаної роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також для трактористів-машиністів відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Зазначена уточнююча довідка не було надана у звязку з тим, що підприємство в якому позивач працював, колгосп «Прогрес», припинило свою виробничу діяльність та знято з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців з 28.09.2010 року та первинні документи які б могли підтвердити його зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції нікуди не передавались і їх місцезнаходження невідоме. Позивач вважає, що йому неправомірно відмовлено в нарахуванні пільгової пенсії, а тому звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили визнати дії Управління Пенсійного фонду про відмову в призначенні пільгової пенсії незаконними і зобов'язати відповідача призначити вказану пенсію, відповідно до вимог п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, пояснивши, що позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, в зв'язку з ненаданням ним уточнюючої довідки, що підтверджує його спеціальний трудовий стаж та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, так як обов'язок надання всіх документів, необхідних для призначення пенсії покладається на осіб, які звертаються за призначенням. А тому, управління Пенсійного фонду, керуючись вимогами чинного законодавства, при вирішення питання про призначення пільгової пенсії позивачу, діяло в межах своїх повноважень і відповідно до законів України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд приходить до наступних висновків.

Після досягнення позивачем ОСОБА_1 20.07.2016 року, віку 55 років у нього виникло право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

На звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, на підставі рішення від 31.10.2016 року протокол №9, УПФУ у Татарбунарському районі позивачу було відмовлено у призначенні такого виду пенсії з причин ненадання довідки для підтвердження пільгового стажу (а.с.13).

Згідно вимогам п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менш 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній посаді.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Як вбачається з п.1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року за №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 17 травня 1992 року за №17 «Про порядок застосування окремих статей Закону України «Про пенсійне забезпечення», до підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

ОСОБА_1 працював на посаді тракториста-машиніста в період часу з 1979 року по 2015 рік на на різних підприємствах, що підтверджено трудовою книжкою колгоспника серії МОЛ № 0051045, заповненої 29.06.1983 року (а.с.4-12).

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту, від 29.07.1993 року №58, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно листа Міністерства соціального захисту населення №02-80 від 03.11.1993 року не призначається пенсія за ст.13 п.«в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» трактористам, які працюють у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, якщо за одним трактором закріплено два трактористи, які працюють позмінно, оскільки зазначені трактористи постійно не зайняті на цій роботі і, працюючи тільки на тракторі, не виконують встановленого мінімуму людино-днів, а у вільний від роботи на тракторі час працюють на різних роботах.

Судом встановлено та підтверджено в судовому засіданні наявними документальними доказами та показами свідків, що дійсно позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, трактористом на фермах в зимовий час, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто всі роботи, які виконував позивач, були пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки - трактора, а неможливість отримати позивачем відповідної довідки з підприємства на якому він працював не може бути перешкодою у нарахуванні йому пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З пункту 6 ч.1 ст.92 Конституції України вбачається, що виключно законами визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види соціального забезпечення. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В даному випадку факт того, що ОСОБА_1 працював у зазначений період трактористом-машиністом протягом повного року підтверджується в судовому засіданні поясненнями свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які в підтвердження своїх пояснень, надали суду для огляду свої трудові книжки та пояснили, що працювали разом з позивачем ОСОБА_1 спочатку в колгоспі «Прогрес» (в подальшому колгосп «Іскра», КСП «Будури», СВК «Нива») в період часу з 1979 до 1983 року та в період з 1986 по 2015 роки. Свідки підтвердили, що за вказані періоди позивач працював трактористом повний, а іноді, ненормований робочий день, а взимку, коли не було роботи на полі, ремонтував трактори та виконував іншу роботу також на протязі повного робочого дня. Також, в трудовій книжці маються відповідні записи щодо кількості відпрацьованих позивачем трудоднів за кожен рік, з яких видно, що останній не тільки виконував встановлену норму, а постійно працював понаднормово.

Крім цього, факт роботи позивача на тракторах за вказаний період, підтверджується копіями архівних документів, а саме протоколів засідань правлінь колгоспу «Прогрес», в яких відповідно вказувалося, що ОСОБА_1 працював у даному колгоспі трактористом (механізатором) (а.с.15-18).

Таким чином, встановлено, що діяльність позивача на посаді тракториста-машиніста була безпосередньо пов'язана з виробництвом сільськогосподарської продукції рослинництва і тваринництва. Загальний стаж роботи позивача складає більше 25 років, в тому числі на посаді тракториста-машиніста більше 20 років, але документально не підтверджено, у зв'язку з відсутністю первинних документів які б могли підтвердити зайнятість ОСОБА_1 на виробництві сільськогосподарської продукції, вказані документи нікуди не передавалися та їх місцезнаходження не відоме. Суд вважає, що відсутність таких документальних підтверджень не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, за таких обставин, суд приходить висновку про те, що рішення відповідача пов'язане із безпідставною відмовою позивачу у призначенні йому пільгової пенсії - є протиправним та не відповідаючим діючому законодавству, а тому, відповідно, права позивача підлягають захисту.

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А у відповідності до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працював саме на посаді тракториста, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією або з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах 25.08.2016 року, що не заперечувалося і представником відповідача, тому пенсія підлягає призначенню з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 21.07.2016 року.

Керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення", ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» п.п.2,11,18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637, ст.ст.2,6,11,71,86,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про неправомірну відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Зобов'язати Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 липня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів після її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя Сивоконь