Справа № 183/6745/16
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6745/16
№ 2-а/183/37/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

24 травня 2017 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в м. Новомосковську у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

29 листопада 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

23 травня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з уточненим адміністративним позовом до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог ОСОБА_3 посилалася на те, що з 19.07.2011 р. вона перебуває на обліку Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, як особа, якій була призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про державну службу».

До виходу на пенсію, вона працювала на посаді керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.

В листопада 2016 року їй стало відомо, що керуючому справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області з 01.12.2015 року підвищено посадовий оклад, на підтвердження чого нею була отримана довідка виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.11.2016 року № 64 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

В цей же період їй стало відомо, що при призначенні їй пенсії, Новомосковським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області не були враховані всі складові заробітної плати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугу років, на які нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Позивач зазначила, що 10.11.2016 року вона звернулася до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 14.11.2016 року № 6008/02/15 Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області її було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.11.2016 року № 64.

Позивач зазначила в заяві, що оскільки Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області фактично не відмовляв їй в проведенні перерахунку пенсії, але і не провів відповідного перерахунку, вона звернулася з повторною заявою.

Листом від 25 квітня 2017 року № П-42 Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило їй в перерахунку пенсії із включенням усіх виплат матеріальної допомоги та інших виплат, які були отримані у 2011 році.

Позивач ОСОБА_3 зазначила в заяві, що вважає рішення відповідача протиправними, такими, що суперечить чинному законодавству України, в звязку з чим, в позовній заяві просила суд:

-визнати протиправною відмову Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у перерахунку призначеної їй, ОСОБА_3 пенсії з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу (керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області);

-зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити їй, ОСОБА_3, перерахунок пенсії, призначеної в розмірі 88% заробітної плати службовця посади, що відноситься до державної служби з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, що відноситься до державної служби (керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області), враховуючи складові заробітної плати, в тому числі винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та виплати, повязані з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 листопада 2016 року;

-визнати протиправними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови їй, ОСОБА_3 у перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років;

-зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити їй, ОСОБА_3, перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року з урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, визначених згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виходячи з розміру 88% від суми заробітної плати ОСОБА_3, на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із розрахунку базового місяця проведення індексації місяця, в якому їй призначено пенсію.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі, посилався на підстави звернення до суду, викладені в заяві, просив суд задовольнити вимоги..

Представник відповідача - Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в судовому засіданні позов не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що дії фонду були правомірними, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIІI не передбачено проведення перерахунку пенсії, в тому числі, призначених у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723. Також, згідно із статтею 33 Закону України «Про держави службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. міни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися, і відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітне плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами, в звязку з чим, відсутні законні підстави для перерахунку пенсії із включенням усіх виплат матеріальної допомоги та інших виплат отриманих в 2011 році.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, надані сторонами, суд приходить до наступного.

Сторонами не заперечувався той факт, що позивач ОСОБА_3 з 19.07.2011 р. перебуває на обліку Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, як особа, якій була призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про державну службу».

До виходу на пенсію, ОСОБА_3 працювала на посаді керуючого справами виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області.

10.11.2016 року позивач звернулася до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії. довідка виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.11.2016 року № 64 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Листом від 14.11.2016 року № 6008/02/15 Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області її було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.11.2016 року № 64.

Також, листом від 25 квітня 2017 року № П-42 Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії із включенням усіх виплат матеріальної допомоги та інших виплат, які були отримані у 2011 році.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності (новий) Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

На момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача не було законних підстав для здійснення перерахунку пенсії в звязку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015, у зв'язку з чим відмова пенсійного фонду в цій частині є обґрунтованою та правомірною, оскільки продиктована вимогами діючого законодавства (на час звернення позивача), в звязку з чим, в задоволенні позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії з урахуванням розміру заробітної плати працюючого державного службовця не підлягають задоволенню..

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» (який діяв на період 2011 рік), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Приписами ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що при розрахунку розміру пенсії державного службовця мають нараховуватися суми «Інших виплат» до яких відносяться суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів, винагороди за вислугу років, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування..

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 06.11.2016 року № 64, в 2011 році позивачу виплачені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагорода за вислугу років з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагорода за вислугу років мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій Відповідача в цій частині з подальшим зобов'язанням здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням зазначених сум.

Враховуючи наведене, керуючись ст.2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років;

Зобовязати Новомосковське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_3, перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року з урахуванням та включенням до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, визначених згідно довідки виконавчого комітету Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виходячи з розміру 88% від суми заробітної плати ОСОБА_3, на які нараховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із розрахунку базового місяця проведення індексації місяця, в якому їй призначено пенсію.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_3 відмовити.

Стягнути з Новомосковського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 551,20 грн. (дві тисячі пятдесят одна грн. 20 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.І. Городецький