Справа № 522/443/17
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/443/17
Провадження № 2-а/522/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.,

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору-Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що в жовтні 2016 року вона звернулась до Одеської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки , орієнтованою площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд( присадибна ділянка) в межах міста Одеса.

Також позивачка зазначає, що 08 листопада 2016 року нею був отриманий лист № 01-26/М-31-1493 від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, яким було відмовлено у задоволенні вищевказаного клопотання, у звязку з тим, що клопотання не відповідає нормам визначених у ст. 118 Земельного кодексу України, а саме не було додано до нього графічних матеріалів, на яких повинно бути зазначено бажане місце розташування земельної ділянки у відповідності нормам ст. 122 Земельного кодексу України, остаточне рішення з даного клопотання приймається Одеською міською радою в межах її повноважень.

Позивачка стверджує що клопотання не було розглянуте Одеською міською радою та стосовно нього не було прийняте вмотивоване рішення в порядку та строки, передбачені ст. 118 Земельного кодексу.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином. Від позивачки надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та вказав що предметом спору адміністративного позову, є зобовязання Одеської міської ради розглянути клопотання представника ОСОБА_1 від жовтня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтованою площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд( присадибна ділянка) в межах міста Одеса. Відповідно до рішення Одеської Міської ради від 15 березня 2017 року № 1789-VII , вищевказане клопотання ОСОБА_1 було розглянуто, відповідно до якого заявниці було відмовлено у наданні дозволу на розробку законопроекту землеустрою у звязку з невідповідністю вказаного клопотання з визначеними вимогами у ст. 118 Земельного кодексу України, а саме відсутність матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Представник Департаменту комунальної власності Одеської міської ради вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими.

Суд, перевіривши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими що не підлягають задоволенню, у звязку з наступним.

Судом встановлено , що в жовтні 2016 року позивачка звернулась до Одеської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами в порядку ст. 118 Земельного кодексу України про надання безоплатно у власність земельної ділянки , орієнтованою площею до 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд( присадибна ділянка) в межах міста Одеса.

Однак за рішенням Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 08 листопада 2016 року за № 01-26/М-31-1493 та за рішенням Одеської міської ради № 1786 VII від 15.03.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою , щодо відведення земельної ділянки у м . Одесі у звязку з невідповідністю вказаного клопотання з визначеними вимогами у ст. 118 Земельного кодексу України, а саме відсутність матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України визначено порядок здійснення безоплатної приватизації земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вказані норми земельного законодавства кореспондуються з Положенням з регулювання земельних відносин та організації землеустрою у місті Одесі, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 19.10.2011р. №1396-VІ.

З наведених норм слідує, що на громадянина покладений обов'язок зазначити місце розташування земельної ділянки, яку він бажає одержати безоплатно у власність.

Таким чином, саме громадянин повинен зазначити місце розташування земельної ділянки, яку він бажає одержати безоплатно у власність та при цьому законом не встановлено, що це має бути обов'язково вільна земельна ділянка. При цьому, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради не зобов'язано надавати громадянину інформацію про вільні земельні ділянки для одержання громадянином земельної ділянки для цілей вказаних у запиті, зокрема для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місце самоврядування» виключно до пленарних засіданнях сільської, селищної , міської ради , вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п. а) ч.1 ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних , міських рад у галузі земельних відносин на теріторіах сіл, селищ, міст належить розпоряджання землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України передбачено безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі :

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно до ст.122 Земельного Кодексу України передбачений порядок клопотання про передачу земельної ділянки громадянам

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що процедура вибору земельної ділянки здійснюється саме з метою встановлення можливості відведення тієї чи іншої земельної ділянки для цілей вказаних в клопотанні, її граничних розмірів та площі, правового режиму, складу угідь земель та вимог щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з чим саме на громадянина, який бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку державної або комунальної форми власності покладається обов'язок подати разом з клопотанням графічні матеріали з позначенням на них бажане місце розташування земельної ділянки, її орієнтований розмір.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем не було порушено прав, свобод та інтересів позивача при реалізації останнім свого права на землю.

Позивач може повторно звернутися із заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки до Одеської міської ради при умові усунення помилок які були зазначені в рішенні Одеської міської ради.

Керуючись ст. ст. 116, 118, 193, 204 Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 20, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 102, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору-Департамент комунальної власності Одеської міської ради про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, - відмовити

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Свячена Ю.Б.