Справа № 382/400/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/400/17 Пр. № 2-а/382/26/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.,

при секретарі Чемерис С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

Встановив:

Позивач звернувся до Яготинського районного суду з позовом до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, в котрому зазначено, що 13 листопада 2016 року він досяг 55-річного віку, в зв'язку з чим звернувся до Яготинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пільгової пенсії. Статтею 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно записів у трудовій книжці він має загальний трудовий стаж 32 роки, а за професією електрогазозварювальника-19 років. Посада, на якій працював, включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, -за списком № 2 виробництв, робіт, професій посаді і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах визначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи- жінкам. Відповідно до даного закону, оскільки він працював на посаді, яка включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, загальний стаж на якій складає більше половини на зазначених роботах, то має право на пенсію на пільгових умовах за віком. Статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; Вимоги суб'єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечить положенням ст.62 Закону № 1788- XII, де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а вразі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків №1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383.Так, згідно п.п. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. В розділі XXXII «Загальні професії» Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 віднесено посаду газоелектрозварника до переліку професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В розділі XXXII «Загальні професії» Списку № 2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 віднесено посаду газоелектрозварника до переліку професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно із п.10 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці" необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637. Пунктами 1,2 зазначеного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з п. 20 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислуги років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5) . У довідці має бути вказано % період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт; найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.Відповідно до порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що у разі підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими та важкими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років. Якщо з 21 серпня 1992 року атестація робочих місць не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року включно. 8 грудня 2016 року він звернувся до Яготинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої ним були надані: трудова книжка; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру; копія військового квитка; архівна довідка №166 від 06.05.2016р.; архівний витяг № 167 від 06.05.2016 р. ( наказ № 28 від 26.09.1994 р. про атестацію робочих місць); архівний витяг №168; архівна довідка №169; архівна довідка № 170; архівна довідка №171; архівна довідка №172; копія додатку №1 до наказу №28 від 26.09.1994р; архівна довідка №253; архівна довідка №254; архівна довідка №255; архівна довідка №256; архівна копія №257 від 10.06.2016; архівна копія №258 від 10.06.2016 ( наказ №28 від 26.09.1994р., про затвердження робочих місць з шкідливими і тяжкими умовами праці до списку №1 і №2.); довідка №32 від 10.06.2016р. В той же час, вказані довідки та надані ним документи, відповідач безпідставно не прийняв до уваги та 28 лютого 2017 року виніс рішення за № 1116/04-01, яким мені було відмовлено в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого первинними документами. Відмовляючи йому в призначені пенсії на пільгових умовах, в своєму рішенні відповідач посилається на той факт, що « … згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відкрите акціонерне товариство Дубноремтранссервіс, яке зареєстроване в Рівненській області, Дубенського району в селі Варковичі 09.09.1994 року перебуває в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство з 02.09.2010. Судове рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, 4/36, Господарський суд Рівненської області. Дані про припинення юридичної особи у витязі з Єдиного державного реєстру відсутні. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, шо зараховуються до пільгового стажу, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях та м, Києві ( далі - Комісія). Рішення комісії є документом, яким підтверджується пільговий стаж на ліквідованому підприємстві. В разі надання довідки, що підтверджують зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці, можливо повернутись до питання призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Виходячи з вищевикладеного, право на пенсію виникло по досягненню 60 років (на загальних підставах) згідно діючого Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.» Відповідно до вимог Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, позивач вважає, що ним були надані всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Таким чином, він працював електрогазозварювальником повний робочий день, до виконання іншої робочий час не залучався. В зв'язку з чим, вважає, що досягнувши 55- річного віку, при наявності достатнього стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці, він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просив визнати неправомірним рішення Яготинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1116/04-01 від 28 лютого 2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та визнати за ним право на пільгову пенсію за віком та зобов'язати Яготинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на посаді електрогазозварювальника: з 10.10.1982р. по 26.09.1999 ВАТ «Дубноремтранссервіс» з дня звернення з заявою (8 грудня 2016 року) до Яготинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про призначення пенсії відповідно до п «б»№ ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні представник позивача вточнив позовні вимоги та просив включити до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на посаді електрогазозварювальника з 10.10.1982 року по 26.09.1999 року.

Представник відповідача заперечував проти позову, оскільки Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області діяло згідно норм чинного законодавства та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

З копії паспорта ОСОБА_1 (а.с.5-6), копії наказу Акціонерного товариства "Дубноремтранссервіс" від 26.09.1994 року № 28, згідно котрого затверджено робочі місця з шкідливими і тяжкими умовами праці по списку № 1 та № 2 та пільгове пенсійне забезпечення, та до переліку яких відноситься посада газоелектрозварювальник усіх виробничих дільниць (а.с.7), з архівної довідки КП "Трудовий архів Дубенського району Рівненської області", яка містить відомості про роботу ОСОБА_1 на посаді уч.зварювальника з 1982 року, на посаді зварювальника з 1983 року (а.с.8), архівних довідок КП "Трудовий архів Дубенського району Рівненської області" про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 1988-1993 роки, за 1994-1999 роки (а.с.9-10), з Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким затверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 та № 2 по ВАТ "Дубноремтранссервіс", затвердженого Головою профспілкового комітету (Додаток № 1 до наказу № 28 від 26.09.1994 року) (а.с.11), рішення Яготинського об"єднаного управлінння пенсійного фонду України Київської області від 28.02.2017 року № 1116/04-01 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (а.с.12-13), з перевірок теоретичних і практичних знань зварювальника ОСОБА_1 (а.с.14), з витягу з трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.15-16), з копії пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.29-44) в судовому засіданні встановлено, що позивач працював в Дубновській райсільгосптехніці, яка перейменована в Дубновське ремонтно-транспортне підприємство та займав наступні посади: з 01.01.1982 року по 10.10.1982 року- учень електрогазозварювальника, з 10.10.1982 року по 01.09.1994 року -електрогазозварювальник 2 розряду, з 01.09.1994 року по 01.06.2002 року електрогазозварювальник 4 розряду, з 01.06.2002 року по 08.08.2003 року зварювальник, з 04.06.2004 року по 01.07.2007 року зварювальник в ДП " Стара Фортеця", з 01.07.2007 року по 25.10.2009 року електрогазозварювальник 5 розряду. По досягненню 55-річного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ним були надані до заяви трудова книжка; копія паспорту; копія ідентифікаційного номеру; копія військового квитка; архівна довідка №166 від 06.05.2016р.; архівний витяг №167 від 06.05.2016 р. ( наказ № 28 від 26.09.1994 р. про атестацію робочих місць); архівний витяг №168; архівна довідка №169; архівна довідка № 170; архівна довідка №171; архівна довідка №172; копія додатку №1 до наказу №28 від 26.09.1994р; архівна довідка №253; архівна довідка №254; архівна довідка №255; архівна довідка №256; архівна копія №257 від 10.06.2016; архівна копія №258 від 10.06.2016 ( наказ №28 від 26.09.1994р., про затвердження робочих місць з шкідливими і тяжкими умовами праці до списку №1 і №2.); довідка №32 від 10.06.2016р. Рішенням Яготинського об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 28.02.2017 року № 1116/04-01 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що він не довів факт своєї роботи зі шкідливими умовами праці.

Дійшовши такого висновку, суд приймає до уваги наступне.

Аналогічна позиція висловлена в ухвалах колегії суддів Вищого адміністративного суду України (справи К/800/20818/14 від 9 жовтня 2014 року, К/800/19194/14 від 8 жовтня 2015 року), постанові Київського апеляційного адміністративного суду (справа № 2а-8/12 від 12 червня 2012 року).

Відповідно до пункту "б" ст. 13 ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць- чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

У відповідності до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 передбачені посади: -газоелектрозварника.

В силу ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наявність в трудовій книжці позивача записів, що він з 1982 року працював електрогазозварювальником, суд вважає обгрунтованою наявність у ОСОБА_1 стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.

Що стосується доводів відповідача про відсутність належних доказів на проведення атестації робочого місця позивача за час його перебування на псоаді електрогазозварювальника, суд приймає до уваги наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 заатверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. даним порядком зокрема визначено, що згідно ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом міністрів України, а також пенсії, що можуть встанволюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Положенням пункту 4 зазначеного Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Непроведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, відмова Яготинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в зарахуванні стажу роботи ОСОБА_1 у ВАТ "Дубноремтранссервіс" на посаді електрогазозварювальника в період з 10.10.1982 р. по 26.09.1999 року до пільгового стажу, що дає право призначити йому пенсію на пільгових умовах, на підставі відсутності атестації робочого місця позивача є неправомірною, оскільки обов"язок проведення та відповідальність за несвоєчасне проведення атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.92 р. № 442 покладено на керівника підприємства, організації, а тому не може бути підставою для відмови у включенні відповідного періоду роботи до пільгового стажу.

Крім цього, з наказу Акціонерного товариства "Дубноремтранссервіс" від 26.09.1994 року № 28 вбачається, що на підставі проведеної атестації затверджено робочі місця з шкідливими і тяжкими умовами праці по списку № 1 і № 2 та пільгове пенсійне забезпечення.

З врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги грунтуються на законі та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9,11,17,18,71,86,99,160 КАС України, ст. 55 Конституції України, ст. 13 ЗУ "Про Пенсійне забезпечення" суд,

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області № 1116/04-01 від 28 лютого 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати за ОСОБА_1 право на пільгову пенсію за віком та зобов'язати Переяслав-Хмельницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області включити до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на посаді електрогазозварювальника з 10.10.1982 року по 26.09.1999 рокута призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення з заявою ( 8 грудня 2016 року) про призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Литвин Л.І.