Справа № 813/4443/16
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 року справа № 813/4443/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулкевич І.З.

секретар судового засідання Іванес Х.О.

за участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 Олувакеле Іромідайо до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобовязання вчинити дії -,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Олукавеле Іромідайо звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, в якому просить : продовжити термін перебування в Україні; зобовязати Галицький районний відділ ДМС України у Львівській області видати ОСОБА_3 Олукавеле Іромідайо, ІНФОРМАЦІЯ_1 тимчасову посвідку на проживання в Україні.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на даний час існують достатні та законні підстави для продовження терміну перебування в Україні до виконання позивачем фінансових зобовязань перед фізичними особами. Зазначив, що причиною звернення до суду є невиконання зобовязань ПАТ "ВіЕсБАнк", що у свою чергу призвело до виникнення зобовязань ОСОБА_3 Олукавеле Іромідайо перед фізичними особами, а також призвело до неможливості отримати нову посвідку на тимчасове перебування в Україні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача позов заперечив, подав письмові заперечення. Зазначив, що всупереч вимогам п.8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України №150 позивачем не надано жодного документу з вказаного переліку необхідних для продовження строку перебування на території України. Також зазначає, що позивачем подано заяву про продовження строку перебування в Україні, яка не відповідає взірцю затвердженому Порядком №363 про розгляд заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України.

Також зазначив, що відповідно до листа від 20.08.2015 №8.3/4621-15, Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України зазначив наступне: "Так, громадяни ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_3 Олувалеке Іромідайо (Omowole Oluwaleke Iromidayo), ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженець ОСОБА_5, папорт №А 04183198) та ОСОБА_6 Омойемі (Abiodun Fatai Omoyemi, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженець ОСОБА_5, паспорт: № А 04Т83181), прибули в Україну законних підставах, використовуючи запрошення на навчання Луганського державного медичного університету (м. Луганськ, вул. 50-річчя Оборони Луганська, буд. 1). Однак після початку анти-терористичної операції вказані іноземці переїхали з м. Луганськ до м. Львова і придбали для легалізації свого перебування в нашій державі підроблені посвідки на тимчасове перебування в Україні.

Встановлено, що ОСОБА_3 використовує підроблену посвідку на тимчасове перебування в Україні серія ТР № 041396/2014, видану 03.12.2014 року ВГІРФО ГУ МВС у Луганській області, а ОСОБА_6 використовує підроблену посвідку на тимчасове перебування в Україні серія ТР № 042803/2014, видану 06.12.2014 року ВГІРФО ГУ МВС у Луганській області.".

Крім цього, листом від 30.04.2015 №12/44/2764 УДМС України у Луганській області поінформувало ГУ ДМС України у Львівській області про наступне: "Повідомляємо, що за обліками Управління ДМС України у Луганській області (далі УДМС) громадяни ОСОБА_5 ОСОБА_3 Олувалеке Іромідайо, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 Омойемі, ІНФОРМАЦІЯ_3 значаться як студенти Східноукраїнського національного університету ім. В. Даля, яким було оформлені посвідки на тимчасове проживання в Україні (далі посвідки) серії ТР № 032825 терміном дії до 20.09.2014 року, ТР № 034809 терміном дії до 20.09.2014 року відповідно.

Після закінчення строку дії посвідки вищезазначені громадяни ОСОБА_5 з заявою, щодо продовження посвідок не зверталися. На теперішній час місце знаходження їх невідоме.

Надані Вами копії посвідок на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 041396/2014 громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_3 Олувалеке Іромідайо, ІНФОРМАЦІЯ_2 та серії ТР №042803/2014 громадянину ОСОБА_5 ОСОБА_6 Омойемі, ІНФОРМАЦІЯ_3 УДМС не оформлювалися, відмітки про реєстрацію місця проживання які є в копіях зазначених посвідок, УДМС не проставлялися".

Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі факти, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 25 листопада 2016 року громадянин ОСОБА_5 ОСОБА_3 Олувалеке Іромідайо, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся до ГУ ДМС України у Львівській області із заявою про продовження строку перебування на території України. В обґрунтування підстави для подальшого перебування на території України, позивач вказав невиконання зобов'язань зі сторони ПАТ "ВіЕсБАнк" та наявність непогашених фінансових зобов'язань перед громадянкою України.

До заяви позивач долучив наступні документи: копію сторінки паспорта гр. ОСОБА_5 ОСОБА_3 №А 05672992; копію посвідки на тимчасове проживання в Україні серії ТР № 041396/2014, виданої ВГІРФО ГУМВС у Луганській області 03.12.2014, терміном дії до 25.12.2015 (продовжено до 25.12.2016 року); копію картки платника податків, виданої ДПІ у Шевченківському районі м. Львова 11.06.2015; копію розписки про отримання позики; копію договору з ПАТ "ВіЕсБанк" від 18.02.2015.

За результатами розгляду Головним управлінням ДМС у Львівській області заяви позивача про продовження строку перебування на території України та долучених до неї документів, листом від 19.12.2016 за №03-01/25395 позивача було повідомлено про неможливість продовження строку перебування в Україні у зв'язку із отриманою від ДМС України інформацією про використання підробленої посвідки на тимчасове перебування в Україні серії ТР №041396/2014 та отриманою від Дніпровського РВ ГУ ДМС України у місті Києві інформацією про прийняте рішення від 17.10.2015 про скасування виданої позивачу посвідки на тимчасове проживання серії ТР №104740.

Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1-4 ст.17 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначає Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 (далі Порядок №150).

Пунктом 2 Порядку №150 визначено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території:

1) протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи в разі вїзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком вїзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України;

2) не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі вїзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком вїзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС;

3) на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі вїзду за візою, оформленою до 11 вересня 2011 року.

Відповідно до п. 6 Порядку №150 строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули:

1) за короткостроковою візою, а також з держав з безвізовим порядком вїзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обовязків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього вїзду в Україну. До короткострокових віз прирівнюються візи типу С-2, С-3, Б, Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії);

2) за транзитною візою в разі вимушеної зупинки на території України у звязку з надзвичайними обставинами (стихійне лихо, хвороба, ремонт транспортного засобу тощо) за наявності документа, що підтверджує причину та тривалість вимушеної зупинки, - на період, необхідний для усунення таких обставин. До транзитних віз прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії);

3) за довгостроковою візою, якщо протягом строку дії візи з поважних причин не оформлено посвідки на постійне чи тимчасове проживання, за умови подання підтверджувальних документів - на період не більш як один місяць. До довгострокових віз прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ-2, ІМ-3 і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії).

Пунктом 7 Порядку №150 визначено, що рішення про продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені цим Порядком строки приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником у разі подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України та наявності підстав, які не дають змоги виїхати з України, відповідно до статті 22 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а також Головою ДМС або його заступником в інших випадках за умови подання підтверджувальних документів.

Заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС (Пункт 8 Порядку №150).

Для продовження строку перебування на території України іноземець та особа без громадянства і приймаюча сторона разом із заявою подають такі документи (Пункт 9 Порядку №150): у разі, 1) коли приймаючою стороною є фізична особа: паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після предявлення повертається), копію його сторінок з особистими даними, візою (за наявності) і відміткою про реєстрацію та/або копію імміграційної картки (за наявності); переклад українською мовою сторінок паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений в установленому законодавством порядку; паспортний документ фізичної особи, що є приймаючою стороною (після предявлення повертається), та копію його сторінок з особистими даними; копію посвідки на постійне чи тимчасове проживання або іншого документа, що підтверджує законність перебування на території України (якщо приймаючою стороною є іноземець та особа без громадянства); документ, що підтверджує наявність фінансового забезпечення для покриття витрат, повязаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України, чи гарантійний лист приймаючої сторони про взяття на себе зобовязань із сплати всіх витрат, повязаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України та їх виїздом з України; документ про право власності або свідоцтво про державну реєстрацію права власності на житло, яке надається іноземцеві та особі без громадянства для перебування (після предявлення повертається), та його копію, а у разі, коли житло не належить приймаючій стороні, - письмову згоду власника (співвласника) такого житла. Якщо житло перебуває в державній або комунальній власності, замість документа про право власності подається видана організацією, яка здійснює експлуатацію житлового будинку, довідка про всіх повнолітніх осіб, місце проживання яких зареєстровано у такому житлі, та їх письмова згода на перебування іноземця та особи без громадянства; чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита за продовження строку перебування або документ, який підтверджує наявність пільг щодо сплати; 2) у разі, коли приймаючою стороною є юридична особа: паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після предявлення повертається), копію його сторінок з особистими даними, візою (за наявності) і відміткою про реєстрацію та/або копію імміграційної картки (за наявності); переклад українською мовою сторінок паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений в установленому законодавством порядку; паспортний документ керівника юридичної особи, що є приймаючою стороною, та/або уповноваженої ним особи (після предявлення повертається) та копію його сторінок з особистими даними; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копію розпорядчого документа (наказу, витягу з протоколу, доручення тощо) про призначення працівників, які відповідають за оформлення документів іноземцям та особам без громадянства, засвідчену в установленому законодавством порядку; документ, що підтверджує наявність фінансового забезпечення для покриття витрат, повязаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України, чи гарантійний лист приймаючої сторони про взяття на себе зобовязань із сплати всіх витрат, повязаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України та їх виїздом з України; документ про право власності або свідоцтво про державну реєстрацію права власності юридичної особи на житло, яке надається іноземцеві та особі без громадянства для перебування (після предявлення повертається), та його копію, а у разі, коли житло не належить приймаючій стороні, - письмову згоду власника (співвласника) житла чи уповноваженої ним особи; чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита за продовження строку перебування або документ, який підтверджує наявність пільг щодо сплати.

Як встановлено судом, позивачем всупереч вимогам п. 8 Порядку №150, не подано до Головного управління ДМС у Львівській області жодного із вище перелічених документів, необхідних для продовження стоку перебування на території України.

Процедуру розгляду заяв про продовження строку перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, та приймаючої їх сторони, а також прийняття за результатами їх розгляду рішень визначає Порядок розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затверджений наказом МВС України від 25.04.2012 № 363, зареєстрований в Мін'юсті України 16 травня 2012 р. за № 778/21091 (далі Порядок №363).

Пунктом 3 Порядку №363 визначено, що заява про продовження строку перебування на території України подається іноземцем та особою без громадянства і приймаючою їх стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку перебування, визначеного пунктом 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150.

Вказаним Порядком №363 затверджено зразок заяви про продовження строку перебування на території України (Додаток 1).

Всупереч вказаним вимогам, позивачем подана заява про продовження строку перебування в Україні від 24.11.2016 р не відповідає взірцю заяви, затвердженому Порядком №363.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання визначений Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим Постановою КМУ від 28 березня 2012 р. № 251 (далі Порядок №251).

Відповідно до п. 2 Порядку №251 заяви для оформлення посвідок подаються іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразки заяв та порядок їх розгляду визначаються МВС.

Пунктом 6 Порядку №251 визначено, що разом із заявою для оформлення посвідки на тимчасове проживання подаються:

1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після предявлення повертається), з візою типу Д, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України, та копії сторінок паспорта з особистими даними і візою;

2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

3) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати;

4) клопотання (подання) приймаючої сторони щодо оформлення іноземцеві та особі без громадянства посвідки на тимчасове проживання і документи, зазначені у частинах четвертій - пятнадцятій статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до категорії іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на тимчасове проживання, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Всупереч вимогам п. 6 Порядку №251, позивач не подав до Головного управління ДМС у Львівській області жоден із вище перелічених документів, необхідних для видачі посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Процедура розгляду заяв для оформлення (обміну) і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства і прийняття за результатом їх розгляду рішень, а також внесення даних до бланків посвідок визначена Тимчасовим порядком розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим наказом МВС України від 15.07.2013 № 681 (зареєстрований в Мін'юсті України 6 серпня 2013 р. за № 1335/23867).

Вказаним порядком затверджено зразок заяви для оформлення посвідки на тимчасове проживання (додаток 6). Проте, подана позивачем до Головного управління ДМС у Львівській області заява на оформлення посвідки на тимчасове проживання, не відповідає встановленому взірцю.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення, оскільки відповідач довів що діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України, з використанням своїх повноважень обґрунтовано, та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Таким чином, беручи до уваги вищенаведене, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 Олувакеле Іромідайо до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобовязання вчинити дії.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 Олувакеле Іромідайо до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про продовження терміну перебування в Україні; зобовязати Галицький районний відділ ДМС України у Львівській області видати ОСОБА_3 Олукавеле Іромідайо, ІНФОРМАЦІЯ_1 тимчасову посвідку на проживання в Україні, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 30 червня 2017 року.

Суддя Гулкевич І.З.