Справа № 128/350/17
Суддя: Саєнко О. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/350/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 червня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді - Саєнко О.Б., при секретарі - Кіяниця А.О.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Мільштейн С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2017 року до провадження Вінницького районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 21.06.2017 року відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі було замінено на відповідача - Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Позивач ОСОБА_1 свій позов обґрунтувала тим, що з 22.04.2016 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі та отримує пенсію за віком. При призначенні пенсії за віком їй було враховано страховий стаж тривалістю 29 років 10 місяців (358 місяців).

Вказує, що до страхового стажу при розрахунку призначеної їй пенсії відповідачем не було включено періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року. Вказаний період підтверджується білетом № 2 від 03.12.1977 слухача підготовчого відділення, трудовою книжкою № НОМЕР_1 та архівною довідкою № 125 від 28.04.2016.

01.12.2016 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року та перерахунок пенсії. Листом від 06.12.2016 року начальником Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі повідомлено, що період з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року не може бути врахований до стажу роботи, оскільки нормами Закону передбачено зарахування до стажу роботи лише періоду навчання.

З даним рішенням відповідача позивач не погоджується та вважає дії останнього щодо не здійснення перерахунку страхового стажу та пенсії протиправними , оскільки частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до з пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Тому, вимушена звернутися до суду за захистом порушеного її права та просить суд визнати дії відповідача щодо не включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року протиправними; зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу весь період навчання в Українській сільськогосподарській академії з 25 листопада 1977 року по 16 липня 1983 року згідно записів у трудовій книжці та провести перерахунок пенсії за віком з 22 квітня 2016 року з врахуванням зазначеного страхового стажу.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав зазначених у позові та надала суду пояснення аналогічні зазначеним ньому.

Представник відповідача Мільштейн С.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с.34-36), просила відмовити у задоволенні позову .Суду пояснила, що з 22.04.2016 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 29 років 10 місяців 3 дні. Стаж порахований по 31.03.2016 року. Розмір пенсії обчислено відповідно до ст. 27 вказаного Закону із заробітної плати 3402,17 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «д» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Із наданих позивачем до Пенсійного фонду документів, а саме: архівної довідки № 125 від 28.04.2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 зараховано слухачем підготовчого відділення з 01.12.1977 року згідно наказу № 681, а з 01.09.1978 року зараховано студенткою 1-го курсу на стаціонарну форму навчання до Української сільськогосподарської академії. Отже, період з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року не може бути врахований до стажу роботи, оскільки вищезазначеними нормами Закону передбачено зарахування до стажу роботи лише періоду навчання. Відповідно, період навчання в академії з 01.09.1978 року по 16.07.1983 року зараховано до стажу роботи.

Вказує, що вимога позивача про зарахування до страхового стажу всього періоду з 25.11.1977 року по 16.07.1983 року неправомірна, оскільки до страхового стажу не зараховано лише період з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року слухача підготовчого відділення із зазначених вище підстав.

Також, вважає неправомірною вимогу про перерахунок пенсії із врахуванням перерахованого стажу з 22.04.2016 року, оскільки дана вимога заявлена з порушенням 6-місячного терміну звернення до адміністративного суду із позовом, визначеним ст. 99 КАС України, а саме: із заявою про перерахунок стажу до Пенсійного фонду позивач звертається 01.12.2016 року, в той час, коли пенсію їй призначено з 22.04.2016 року, а отже вона мала можливість для звернення до Пенсійного фонду з цього часу, проте не скористалась своїм правом.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши позов та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов частково обґрунтований та такий, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною третьою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 22.04.2016 року перебуває на обліку в Вінницькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області (а.с.21)та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 29 років 10 місяців.

Проте, обчислюючи стаж позивача та призначаючи пенсію, відповідач не включив до страхового стажу період навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року. Вказаний період підтверджується білетом № 2 від 03.12.1977 року слухача підготовчого відділення, трудовою книжкою № НОМЕР_1 та архівною довідкою № 125 від 28.04.2016 року (а.с.7, 17, 18).

01.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року та перерахунок пенсії (а.с.19).

Листом від 06.12.2016 року начальником Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі повідомлено, що період з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року не може бути врахований до стажу роботи, оскільки нормами Закону передбачено зарахування до стажу роботи лише періоду навчання у вказаній академії.(а.с.20).

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом порушеного права-13.02.2017 року. ( а.с. 1)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно до положень, викладених в ч.ч.2,4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що страховий стаж працівника обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.Періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Відповідно до з п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно положень, викладених в п. «е» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

Таким чином, на час навчання позивача ОСОБА_1 порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій». Підпунктом «і» пункту 109 вищевказаного Порядку визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР. Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14 липня 1987 року № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Даний запис про навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 01.09.1978 року внесено до її трудової книжки.

Тому суд вважає , що трудовий стаж позивача підтверджується трудовою книжкою, в яку і внесений запис про навчання ОСОБА_1 на підготовчих курсах на денному відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 р., а вже з 01.09.1978 року позивача була зарахована на перший курс вищезазначеного навчального закладу, на підставі відповідних наказів ( а.с. 7,18), що підтверджується архівною довідкою, а ні на підставі диплому.

Враховуючи те, за нормами законодавства, що діяло у 1977-1978 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем не доведена правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року протиправними та зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу період навчання в Українській сільськогосподарській академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року і провести перерахунок пенсії за віком з врахуванням зазначеного страхового стажу є законними та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача зарахувати до її страхового стажу період навчання в Українській сільськогосподарській академії з 25.11.1977 року по 16.07.1983 року, то вони підлягають відмові у задоволені , оскільки відповідно до архівної довідки № 125 від 28.04.2016 року (а.с.18) ОСОБА_1 була зарахована слухачем підготовчого відділення в Українській сільськогосподарській академії лише з 1 грудня 1977 року по 31.08.1978 року ( а.с.7), а вже з 01.09.1978 р. позивач зарахована на перший курс навчального закладу, та період навчання в академії з 01.09.1978 року по 16.07.1983 року відповідачем було зараховано до стажу роботи ОСОБА_1

Крім того, відповідно до ч.4 ст.45 Закону Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки встановлено, що ОСОБА_1 01.12.2016 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, суд вважає, що позивач набула право на перерахунок пенсії з 01.12.2016 року, а не як остання зазначає - з 22.04.2016 року.

Доводи представника відповідача в про пропуск позивачем строку на звернення до адміністративного суду, вважає хибним, оскілки в силу ч.2 ст. 99 КАС України , для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що листом від 06.12.2016 р. Управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку її пенсії, з підстав зазначених у позові, тому суд вважає, що саме з дня отримання листа ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії ( 06.12.2016 року) вона дізналася, що її право порушено. Таким чином, оскільки лист відповідача про відмову у перерахунку пенсії вона отримала 06.12.2016 року , а даним адміністративним позовом до Вінницького районного суду звернулася 13.02.2016 року, тому суд вважає, що позивачем строк на звернення до адміністративного суду пропущено не було.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки позовні вимоги позивача задоволені судом частково, тому суд , вважає за необхідне за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області стягнути на користь позивача частково понесені нею витрати на сплату судового збору у сумі 640 грн., відповідно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на підготовчому відділенні Української сільськогосподарської академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року .

Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до страхового стажу період навчання ОСОБА_1 в Українській сільськогосподарській академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року.

Провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року з урахуванням страхового стажу у період навчання ОСОБА_1 в Українській сільськогосподарській академії з 01.12.1977 року по 31.08.1978 року, враховуючи фактично сплачені суми коштів.

В решті вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_1 витрати, у рахунок повернення сплаченого судового збору - 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд , шляхом подачі апеляційної скарги, з дня отримання копії повної постанови суду.

Повний текст постанови суду виготовлений 23 червня 2017 року.

Суддя: