Справа № 826/3810/17
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/3810/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

21 червня 2017 року 12:45 справа №826/3810/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Приватного акціонерного товариства “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”

до

Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

третя особа

Міністерство інфраструктури України

про

визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов’язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне акціонерне товариство “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” (далі по тексту – позивач, ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту – відповідач, Національна комісія), за участю третьої особи – Міністерства інфраструктури України (далі по тексту – третя особа), в якому, з урахуванням подальшої зміни позовних вимог, просить: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 04 жовтня 2016 року №46-КФ-В; 2) зобов’язати відповідача зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/3810/17, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 08 червня 2017 року представники позивача та третьої особи позовні вимоги підтримали, представник відповідача проти задоволення позову заперечив; на підставі частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2017 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до розпорядження Національної комісії від 04 жовтня 2016 року №46-КФ-В на підставі рішення від 04 жовтня 2016 року №975 та відповідно до документів, наданих ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” на реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій, для реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій (вх. №8215 від 19 вересня 2016 року), на підставі підпунктів “б”, “г” пункту 21 розділу І Порядку реєстрації випуску акцій при зміні розміру статутного капіталу акціонерного товариства, затвердженого рішенням Комісії від 31 липня 2012 року №1073, відмовлено ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій.

Відмова в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій мотивована наступним:

1) надано документи на реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ 19 вересня 2016 року; при цьому, зміни до статуту ПрАТ, пов’язані із збільшенням розміру статутного капіталу, внесені наказом Міністерства інфраструктури України від 02 вересня 2015 року №344, що не відповідає вимогам частини першої статті 35 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”;

2) надано документи на реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ. Зміни до статуту ПрАТ, пов’язаш із збільшенням розміру статутного кашталу, внесені наказом Міністерства інфраструктури України від 02 вересня 2015 року №344 та зареєстровані 06 жовтня 2015 року, випуск акцій ПрАТ зареєстрований 22 грудня 2015 року, майно, що внесено до статутного кашталу згщно наданих актів приймання-передачі майна від 02 вересня 2003 року та від 16 липня 2004 року, отже порушено послідовність дій, визначена частиною другою статті 28 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” та пунктом 4 глави 2 розділу II Порядку;

4) згідно довідки з переліком внесків, унесених в оплату за акції, до статутного капіталу ПрАТ вноситься майно, а саме: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 789,7 кв. м та гараж площею 63,2 кв. м., що розташовані за адресою м. Київ, вул. Жилянська, 97. При цьому відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614 прийняти на баланс ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” приміщення інженерно-побутового корпусу 4,8 поверху та частини 9 поверху загальною площею 870 кв. м, та гараж загальною площею 90 кв.м. Згідно акта приймання-передачі від 02 вересня 2003 року на виконання наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614, до складу об’єкта передачі входять приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та 9 поверху загальною площею 870 кв. м та гараж загальною площею 72 кв. м.;

5) відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 25 червня 2004 року №557 у відповідності до встановленого чинним законодавством порядку здійснити заходи щодо включення до статутного фонду ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 870 кв. м та гараж площею 72 кв. м. При цьому, відповідно до наказу Укрзалізниці від 25 жовтня 2004 року №818-ЦЗ голові правління ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” внести до статутного фонду ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” нерухоме майно: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 789,7 кв. м та гараж площею 63,2 кв. м, згідно експертної оцінки;

6) в довідці від 20 липня 2016 року №677 зазначено, що в оплату за акції до статутного капггалу ПрАТ внесено корисну площу відповідних приміщень, при цьому згідно наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614, наказу Міністерства транспорту України від 25 червня 2004 року №557, акта приймання-передачі від 02 вересня 2003 року, акта приймання-передачі від 16 липня 2004 року, до статутного капиталу ПрАТ внесено майно, а саме: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху та гараж загальної площі;

7) надано копію висновку про вартість майна станом на 30 червня 2004 року у розмірі 1 479 469,00 грн., яке вноситься до статутного кашталу товариства, при цьому відсутні відомості щодо погодження висновку про вартість майна у відповідності до вимог пунктів 18, 19 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 року №1891, у редакції, яка була чинною на дату здійснення оцінки;

8) надано копію балансу ПрАТ станом на 30 червня 2016 року та копію звіту про фінансові результати за перший квартал 2016 року, що не відповідає вимогам підпункту 2.6 пункту 2 глави 3 розділу II Порядку.

Позивач вважає протиправним зазначене розпорядження у зв’язку із відсутністю правових підстав для відмови у реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, оскільки ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” подало усі необхідні та належним чином оформлені документи для реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, та вказує що аналогічні документи Національна комісія визнала такими, що відповідають чинному законодавству, коли реєструвала додаткову емісію акцій та видавала тимчасове свідоцтво.

Відповідач у письмовому запереченні проти позову повністю підтримав мотиви оскаржуваного розпорядження.

Третя особа письмового пояснення з приводу адміністративного позову не надала, але її представник під час судового розгляду справи підтримав позовні вимоги.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, виходить з наступних міркувань.

Наявні у справі докази підтверджують, що ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” належить до підприємств державного сектору економіки та віднесене до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року №83; відповідно до пункту 5.1 статуту товариства єдиним засновником та акціонером ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” є держава в особі Міністерства інфраструктури України.

Наказом Міністерства транспорту України від 23 квітня 2001 року №241 Київський електротехнічний завод “Транссигнал” перетворено у відкрите акціонерне товариство; актом передачі нерухомого майна у власність ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” від 23 квітня 2001 року передано повністю 9 поверхів інженерно-побутового корпусу по вул. Жилянська, 97 у місті Києві.

На підставі наказів Міністерства транспорту України від 16 травня 2003 року №362, від 11 серпня 2003 року №614, від 25 березня 2004 року №557 та акта приймання-передачі, наказу ДАЗТ України “Укрзалізниця” від 25 жовтня 2004 року №818-ЦЗ та акта приймання-передачі передано ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” приміщення 4, 8, 9 поверхів будівлі інженерно-побутового корпусу площею 789,7 кв. м. по вул. Жилянська, 97 у місті Києві.

Згідно з наказом Міністерства транспорту України від 25 березня 2004 року №557 та наказом ДАЗТ України “Укрзалізниця” від 25 жовтня 2004 року №818-ЦЗ здійснено державну реєстрацію змін №3 до статуту ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”, в результаті чого статутний фонд товариства становив 19 849 750,00 грн. Разом з тим, свідоцтво на реєстрацію випуску акцій товариства зареєстровано на суму 18 374 100,00 грн.

На підставі наказу Міністерства інфраструктури України від 02 вересня 2015 року №344 позивач здійснив заходи щодо державної реєстрації змін до статуту, згідно з якими статутний капітал ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” становить 19 853 569,00 грн.

Таким чином, з урахуванням змін до статуту статутний капітал ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” перевищує суму вартості акцій на 1 479 469,00 грн.

Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 11 листопада 2015 року №453 позивач здійснив приватне розміщення акцій в кількості 5 917 876 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю 0,25 грн. кожна, на загальну номінальну вартість 1 479 469,00 грн.

Національна комісія 22 грудня 2015 року зареєструвала реєстрацію додаткової емісії випуску акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”, що підтверджується тимчасовим свідоцтвом про реєстрацію випуску акцій №154/1/2015-Т.

18 січня 2016 року між ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” (емітент) та Міністерством інфраструктури України (акціонер) укладено договір, за умовами якого емітент зобов’язався передати у власність держави в особі акціонера, а останній – прийняти акції емітента додаткового випуску - 5 917 876 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю 0,25 грн. кожна, на загальну номінальну вартість 1 479 469,00 грн.

У зв’язку зі збільшенням статутного фонду товариства та додатковою емісією акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” подало 19 вересня 2016 року до Національної комісії заяву про реєстрацію звіту про результати публічного/приватного розміщення акцій на 5 917 876 штук простих іменних акцій, номінальною вартістю 0,25 грн. кожна, на загальну номінальну вартість 1 479 469,00 грн.

Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Стаття 7 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів” встановлює, що серед іншого Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань: встановлює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, у тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів на території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів.

Відповідно до пунктів 1 і 3 частини другої статті 7, пункту 13 статті 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, частини десятої статті 6, статей 28-30, 32, 33, 35 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, частини четвертої статті 14, частини першої статті 15, частини першої статті 16 Закону України “Про акціонерні товариства”, з метою встановлення порядку реєстрації випуску акцій акціонерних товариств при збільшенні або зменшенні статутного капіталу рішенням Національної комісії від 31 липня 2012 року №1073 затверджено Порядок реєстрації випуску акцій при зміні розміру статутного капіталу акціонерного товариства (далі по тексту - Порядок).

Пункт 2 розділу І Порядку визначає, що реєстрація випуску акцій, реєстрація випуску та проспекту емісії акцій, реєстрація змін до проспекту емісії акцій, реєстрація звіту про результати публічного розміщення акцій або реєстрація звіту про результати приватного розміщення акцій здійснюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - реєструвальний орган).

Згідно з пунктом 5 розділу І Порядку при публічному або приватному розміщенні додаткових акцій у разі збільшення статутного капіталу товариства із залученням додаткових внесків здійснюється реєстрація випуску акцій, проспекту емісії акцій та реєстрація звіту про результати публічного або приватного розміщення акцій. Реєстрація випуску акцій та проспекту емісії акцій здійснюється одночасно.

Відповідно до пункту 10 розділу І Порядку реєструвальний орган протягом 15 календарних днів з дати отримання заяви та всіх необхідних документів для реєстрації звіту про результати розміщення акцій здійснює реєстрацію звіту або відмовляє в реєстрації.

Як встановлює пункт 21 розділу І Порядку, підставами для відмови в реєстрації звіту про результати публічного розміщення акцій, звіту про результати приватного розміщення акцій є:

а) виявлення порушення вимог законодавства, пов’язаного з розміщенням акцій, зокрема: порушення порядку прийняття рішення про затвердження результатів розміщення; порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про збільшення статутного капіталу акціонерного товариства та розміщення акцій, внесення змін до статуту товариства, пов’язаних зі збільшенням статутного капіталу; проведення розміщення акцій з порушенням умов, зазначених у рішенні про розміщення акцій та проспекті емісії акцій;

б) невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

в) прийняття уповноваженою особою реєструвального органу або судом рішення про зупинення розміщення акцій, яке є чинним на дату реєстрації, у порядку, передбаченому законодавством;

г) подання документів не в повному обсязі згідно з пунктами 2, 3 глави 3 розділу II цього Порядку;

ґ) визнання емісії акцій недобросовісною.

Відповідно до пункту 22 розділу І Порядку повідомлення про відмову в реєстрації випуску акцій, випуску та проспекту емісії акцій, змін до проспекту емісії акцій, звіту про публічне розміщення акцій або звіту про приватне розміщення акцій доводиться до товариства письмово і має містити правове обґрунтування такої відмови.

Відповідно до пункту 2 глави 3 розділу ІІ Порядку для реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій товариство подає до реєструвального органу такі документи:

2.1. Заяву про реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій, складену згідно з додатком 11 до цього Порядку.

2.2. Звіт про результати приватного розміщення акцій, складений згідно з додатком 12 до цього Порядку.

2.3. Рішення відповідного органу акціонерного товариства (наглядової ради, виконавчого органу, якщо інше не встановлено статутом акціонерного товариства) щодо підготовки та проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про внесення змін до статуту товариства, пов’язаних зі збільшенням розміру статутного капіталу, або копію такого рішення, засвідчену підписом керівника та печаткою товариства.

2.4. Рішення загальних зборів акціонерів товариства щодо внесення змін до статуту товариства, пов’язаних зі збільшенням статутного капіталу, оформлене відповідно до пункту 13 розділу I цього Порядку, або його нотаріально засвідчену копію.

2.5. Засвідчену товариством копію статуту, зареєстрованого в органах державної реєстрації, з урахуванням зміни розміру статутного капіталу.

2.6. Фінансову звітність у повному обсязі відповідно до вимог пункту 14 розділу I цього Порядку за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи для реєстрації звіту про результати розміщення акцій, засвідчені підписами та печатками емітента та аудитора (аудиторської фірми).

2.7. Висновок (звіт) щодо огляду проміжної фінансової звітності за звітний період, що передував кварталу, у якому подаються документи для реєстрації звіту про результати розміщення акцій (крім випадку, коли попереднім звітним періодом є рік) або аудиторський висновок (звіт незалежного аудитора) щодо річної фінансової звітності (у випадку, коли попереднім звітним періодом є рік), складений відповідно до нормативно-правового акта Комісії, що встановлює вимоги до аудиторського висновку, що подається до Комісії у складі документів для реєстрації випуску, випуску та проспекту емісії окремих видів цінних паперів, звіту про результати розміщення акцій (крім цінних паперів інститутів спільного інвестування).

2.8. Оригінали свідоцтв про реєстрацію попереднього випуску (попередніх випусків) акцій (у разі емісії акцій, що надають їх власникам права, однакові з правами за раніше розміщеними акціями).

2.9. Оригінал тимчасового свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

2.10. Рішення уповноваженого органу товариства про затвердження результатів укладення договорів з першими власниками у процесі приватного розміщення акцій, засвідчене підписом керівника та печаткою емітента, або його нотаріально засвідчену копію.

2.11. Рішення уповноваженого органу товариства про затвердження результатів розміщення акцій, засвідчене підписом керівника та печаткою емітента, або його нотаріально засвідчену копію.

2.12. Рішення уповноваженого органу про затвердження звіту про результати приватного розміщення акцій, засвідчене підписом керівника та печаткою емітента, або його нотаріально засвідчену копію.

2.13. Рішення уповноваженого органу про дострокове закінчення укладення договорів з першими власниками у процесі приватного розміщення акцій (у разі прийняття такого рішення, якщо такі повноваження були надані відповідному органу загальними зборами акціонерів, якими прийнято рішення про розміщення акцій), засвідчене підписом керівника та печаткою товариства, або його нотаріально засвідчену копію.

2.14. Довідку про персональне повідомлення акціонерів товариства про проведення загальних зборів акціонерів товариства (у спосіб, передбачений статутом товариства), на яких прийнято рішення про внесення змін до статуту, пов’язаних зі збільшенням розміру статутного капіталу, засвідчену підписом керівника та печаткою товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб надсилання повідомлення акціонерам, дату складення переліку акціонерів, які мають бути повідомлені про проведення загальних зборів; номер та дату офіційного друкованого видання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому було опубліковано відповідне повідомлення про проведення загальних зборів.

Якщо до порядку денного загальних зборів акціонерів товариства були внесені зміни, також надається засвідчена підписом керівника та печаткою товариства довідка про повідомлення акціонерів про зміни у порядку денному (у спосіб, передбачений статутом товариства) згідно з порядком, установленим у статуті товариства, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб повідомлення акціонерів товариства про зміни у порядку денному загальних зборів акціонерів товариства.

2.15. Довідку, засвідчену підписом керівника та печаткою товариства, з переліком внесків, унесених в оплату за акції, із зазначенням дат та номерів укладених договорів, реквізитів платіжних документів (у разі оплати акцій грошовими коштами) або актів приймання-передавання (у разі оплати акцій не грошовими коштами) з наданням засвідчених підписом керівника та печаткою товариства копій документів, які підтверджують оплату першими власниками повної вартості розміщених акцій до затвердження звіту про результати розміщення акцій (платіжних доручень, актів приймання-передавання, виписки про стан рахунку в цінних паперах акціонерного товариства тощо).

Документом, що підтверджує оплату вартості розміщених акцій у разі їх оплати шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог за грошовими зобов’язаннями, є відповідний договір (акт, заява) про зарахування зустрічних однорідних вимог.

2.16. У разі внесення до статутного капіталу товариства грошових внесків, здійснених шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог за грошовими зобов’язаннями, - копії документів, що підтверджують існування, склад, розмір та строк виконання таких зобов’язань, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою товариства.

2.17. У разі внесення до статутного капіталу товариства цінних паперів - копію виписки з рахунку в цінних паперах особи, яка вносить такі цінні папери в оплату за акції, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою товариства.

2.18. У разі внесення до статутного капіталу товариства майнових прав інтелектуальної власності - копію документа, який підтверджує майнове право інтелектуальної власності (зокрема копію свідоцтва про авторське право, або копію свідоцтва на знак для товарів та послуг, або копію свідоцтва на право інтелектуальної власності на торговельну марку, або копію патенту на винахід, корисну модель, промисловий зразок, або копію свідоцтва про набуття права інтелектуальної власності на компонування інтегральної мікросхеми, або копію патенту на майнові права інтелектуальної власності на сорт рослин, породу тварин, або копію диплома про наукове відкриття тощо), засвідчену нотаріально, копії офіційних публікацій про реєстрацію авторського права та/або копії опублікування офіційних відомостей про промислові зразки, та/або копії опублікування офіційних відомостей про знаки для товарів та послуг, та/або копії опублікування офіційних відомостей про винаходи та корисні моделі, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою товариства, а у випадку, якщо набувач цінних паперів не є творцем (автором, виконавцем, винахідником тощо) або не є одноособовим творцем (автором, виконавцем, винахідником тощо), - копію (копії) договору (договорів) про передачу майнових прав інтелектуальної власності особі, яка вносить ці права в оплату за цінні папери, та копію публікації в бюлетені відповідної державної установи про реєстрацію цього договору у відповідних державних реєстрах, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою товариства. Якщо останній власник авторського права отримав його у зв’язку з правонаступництвом, замість договору надається копія документа, що згідно з чинним законодавством засвідчує факт правонаступництва, засвідчена підписом керівника та печаткою товариства.

2.19. Копію акта оцінки майна (майнових прав) або звіту про оцінку майна (майнових прав), засвідчену підписом керівника та печаткою товариства, та копію рецензії на звіт про оцінку майна (акт оцінки майна), що здійснена відповідно до частини третьої статті 13 Закону України “Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні”, засвідчену підписом керівника та печаткою товариства (подаються у разі, якщо оплата акцій здійснюється цінними паперами та/або майном (майновими правами, у тому числі майновими правами інтелектуальної власності)), для визначення ринкової вартості внесків до статутного капіталу товариства.

2.20. Рішення наглядової ради або загальних зборів акціонерів, якщо утворення наглядової ради не передбачено статутом акціонерного товариства, про затвердження ринкової вартості внесків, унесених в оплату за акції, або копію такого рішення, засвідчену нотаріально або підписом керівника і печаткою товариства (подається у разі, якщо оплата акцій здійснюється майном, немайновими правами, що мають грошову оцінку).

2.21. У разі відмови власника акцій від використання свого переважного права на придбання акцій, якщо отримання такої відмови передбачено умовами розміщення акцій, - довідку, засвідчену підписами уповноважених осіб товариства, керівника та печаткою товариства, про отримання від акціонерів письмового підтвердження про відмову.

2.22. Довідку про надання копії зареєстрованого проспекту емісії акцій особам, які є учасниками приватного розміщення акцій, перелік яких затверджено загальними зборами, із зазначенням способу і дати надання такої копії, засвідчену підписом керівника та печаткою товариства.

У разі якщо до проспекту емісії акцій було внесено зміни, також подається довідка про надання копії зареєстрованих змін до проспекту емісії акцій особам, які є учасниками приватного розміщення акцій, перелік яких затверджено загальними зборами, із зазначенням способу і дати надання такої копії, засвідчена підписом керівника та печаткою товариства.

2.23. Засвідчену підписом керівника та печаткою товариства довідку про персональне повідомлення всіх акціонерів про можливість реалізації їх переважного права на придбання акцій додаткової емісії, що містить дані про дату (або дати початку та закінчення) і спосіб повідомлення акціонерів; номер та дату офіційного друкованого видання Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому було опубліковано повідомлення акціонерів про можливість реалізації їх переважного права на придбання акцій додаткової емісії, відповідно до частини другої статті 27 Закону України “Про акціонерні товариства”.

2.24. Довідку про обов’язковий викуп акцій (у акціонерів, які з питання про збільшення розміру статутного капіталу голосували “проти”), засвідчену підписом керівника і печаткою товариства, що містить відомості про:

кількість акціонерів, які голосували проти прийняття рішення про збільшення статутного капіталу;

кількість та загальну номінальну вартість належних таким акціонерам акцій;

кількість акціонерів, які звернулись до товариства з вимогою про викуп акцій з числа акціонерів, які голосували проти прийняття рішення про збільшення статутного капіталу, та кількість і загальну номінальну вартість належних їм акцій;

кількість та загальну номінальну вартість акцій, які не були викуплені товариством в акціонерів, які звернулись до товариства з вимогою про викуп акцій, із зазначенням кількості таких акціонерів, причин та обставин неукладання відповідних договорів про обов’язковий викуп акцій;

кількість та загальну номінальну вартість акцій, які були викуплені товариством в акціонерів, які звернулись до товариства з вимогою про викуп акцій з числа акціонерів, які голосували проти прийняття рішення про збільшення статутного капіталу;

ціну викупу;

акти укладання відповідних договорів про обов’язковий викуп акцій, дати оплати акцій товариством, дати перерахування викуплених акцій на особовий рахунок емітента.

Таким чином, реєстрація звіту про результати приватного розміщення акцій є завершальним етапом приватного розміщення додаткових акцій у разі збільшення статутного капіталу товариства та є обов’язковою у разі подання акціонерним товариством необхідних документів та дотримання порядку розміщення акцій; у свою чергу відмова в реєстрації звіту про результати розміщення акцій може бути вчинена виключно у випадках, передбачених Порядком, із обов’язковим наведенням відповідного правового обґрунтування.

Аналізуючи наявність у межах спірних правовідносин підстав для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, суд звертає увагу на наступне.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження, правовою підставою для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій Національна комісія визначила підпункти “б” та “г” пункту 21 розділу І Порядку, а саме: б) невідповідність поданих документів вимогам законодавства; г) подання документів не в повному обсязі згідно з пунктами 2, 3 глави 3 розділу II цього Порядку.

Щодо мотивів відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, суд по кожному із пунктів зазначає про наступне.

1) надано документи на реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ 19 вересня 2016 року; при цьому, зміни до статуту ПрАТ, пов’язані із збільшенням розміру статутного капіталу, внесені наказом Міністерства інфраструктури України від 02 вересня 2015 року №344, що не відповідає вимогам частини першої статті 35 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”;

Відповідно до частини першої статті 35 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” емітент акцій подає Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку у 30-денний строк з дня внесення змін до статуту звіт про результати розміщення акцій, а також інші документи, визначені Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, що необхідні для реєстрації звіту.

Разом з тим, суд зауважує, що пункт 21 розділу І Порядку не передбачає такої підстави для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій як порушення строку подання звіту про результати розміщення акцій, зазначене лише може бути приводом до застосування фінансової санкції на підставі норм статті 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”.

2) надано документи на реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ. Зміни до статуту ПрАТ, пов’язані із збільшенням розміру статутного капіталу, внесені наказом Міністерства інфраструктури України від 02 вересня 2015 року №344 та зареєстровані 06 жовтня 2015 року, випуск акцій ПрАТ зареєстрований 22 грудня 2015 року, майно, що внесено до статутного капіталу згідно наданих актів приймання-передачі майна від 02 вересня 2003 року та від 16 липня 2004 року, отже порушено послідовність дій, визначена частиною другою статті 28 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” та пунктом 4 глави 2 розділу II Порядку;

Так, згідно з частиною другою статті 28 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” приватне розміщення цінних паперів - спосіб емісії цінних паперів, що передбачає їх відчуження шляхом безпосередньої письмової пропозиції цінних паперів заздалегідь визначеному колу осіб, кількість яких не перевищує 100 (для акцій публічного акціонерного товариства - акціонерам такого товариства, а також заздалегідь визначеному колу осіб, кількість яких не перевищує 100). Емісія цінних паперів шляхом їх приватного розміщення здійснюється за такими етапами: 1) прийняття рішення про приватне розміщення цінних паперів органом емітента, уповноваженим приймати таке рішення; 2) укладення у разі потреби попереднього договору з андеррайтером; 3) укладення попереднього договору з депозитарієм про обслуговування емісії цінних паперів або з реєстратором про ведення реєстру власників іменних цінних паперів (у разі відсутності такого договору), крім випадку здійснення емісії цінних паперів на пред’явника; 4) подання Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку заяви і всіх необхідних документів для реєстрації випуску та проспекту емісії цінних паперів; 5) реєстрація Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку випуску цінних паперів, проспекту їх емісії та видача тимчасового свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів; 6) присвоєння цінним паперам міжнародного ідентифікаційного номера; 7) укладення у разі потреби договору з андеррайтером; 8) укладення з депозитарієм договору про обслуговування емісії цінних паперів або з реєстратором про ведення реєстру власників іменних цінних паперів (у разі відсутності такого договору), крім випадку здійснення емісії цінних паперів на пред’явника; 9) реалізація власником акцій свого переважного права на придбання акцій у порядку, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку; 10) укладення договорів з першими власниками; 11) затвердження результатів розміщення цінних паперів органом емітента, уповноваженим приймати таке рішення; 12) виготовлення сертифікатів цінних паперів у разі розміщення цінних паперів у документарній формі; 13) внесення змін до статуту акціонерного товариства, пов’язаних із збільшенням статутного капіталу товариства з урахуванням результатів розміщення акцій; 14) реєстрація змін до статуту акціонерного товариства в органах державної реєстрації; 15) подання Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати приватного розміщення цінних паперів; 16) реєстрація Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати приватного розміщення цінних паперів; 17) отримання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів.

Проте, суд звертає увагу, що вказаною статтею 38 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” та пунктом 4 глави 2 розділу II Порядку не передбачено послідовності здійснення приймання-передачі майна в процесі збільшення статутного капіталу приватного акціонерного товариства, що мало місце у межах спору.

У цій частині суд зазначає, що до повноважень Національної комісії не входить перевірка законності дій державного реєстратора, а наявні, на думку відповідача, порушення, не підтверджені ними документально, оскільки наявна у справі копія змін до статуту ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 02 вересня 2015 року №344 (а.с. 160 т. І), вказує, що датою реєстрації таких змін є 2015 рік, що повністю співпадає з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

4) згідно довідки з переліком внесків, унесених в оплату за акції, до статутного капіталу ПрАТ вноситься майно, а саме: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 789,7 кв. м та гараж площею 63,2 кв. м., що розташовані за адресою м. Київ, вул. Жилянська, 97. При цьому відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614 прийняти на баланс ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” приміщення інженерно-побутового корпусу 4,8 поверху та частини 9 поверху загальною площею 870 кв. м, та гараж загальною площею 90 кв. м. Згідно акта приймання-передачі від 02 вересня 2003 року на виконання наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614, до складу об’єкта передачі входять приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та 9 поверху загальною площею 870 кв. м та гараж загальною площею 72 кв. м.;

5) відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 25 червня 2004 року №557 у відповідності до встановленого чинним законодавством порядку здійснити заходи щодо включення до статутного фонду ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 870 кв. м та гараж площею 72 кв. м. При цьому, відповідно до наказу Укрзалізниці від 25 жовтня 2004 року №818-ЦЗ голові правління ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” внести до статутного фонду ВАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” нерухоме майно: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху площею 789,7 кв. м та гараж площею 63,2 кв. м, згідно експертної оцінки;

6) в довідці від 20 липня 2016 року №677 зазначено, що в оплату за акції до статутного капіталу ПрАТ внесено корисну площу відповідних приміщень, при цьому згідно наказу Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614, наказу Міністерства транспорту України від 25 червня 2004 року №557, акта приймання-передачі від 02 вересня 2003 року, акта приймання-передачі від 16 липня 2004 року, до статутного капіталу ПрАТ внесено майно, а саме: приміщення інженерно-побутового корпусу 4, 8 поверху та частини 9 поверху та гараж загальної площі;

Проте, як зазначає позивач, в наданій Національній комісії довідці вказано корисну площу приміщень, які вносились до статутного капіталу ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”, а в наказі Міністерства транспорту України від 11 серпня 2003 року №614 вказана загальна площа тих самих приміщень; а наказі Міністерства транспорту України від 25 червня 2004 року №557 вказана загальна площа приміщень, а в наказі Укрзалізниці від 25 жовтня 2004 року №818-ЦЗ вказана корисна площа тих самих приміщень.

Позивач також пояснив, що у довідці від 20 липня 2016 року №677 вказано, що в оплату за акції до статутного капіталу тану ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” внесена саме корисна площа відповідних приміщень, оскільки вказані приміщення не є окремо виділеними об’єктами права власності, а тому коректно буде зазначити, що вноситься їх корисна площа, а не саме приміщення.

7) надано копію висновку про вартість майна станом на 30 червня 2004 року у розмірі 1 479 469,00 грн., яке вноситься до статутного капіталу товариства, при цьому відсутні відомості щодо погодження висновку про вартість майна у відповідності до вимог пунктів 18, 19 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 року №1891, у редакції, яка була чинною на дату здійснення оцінки;

8) надано копію балансу ПрАТ станом на 30 червня 2016 року та копію звіту про фінансові результати за перший квартал 2016 року, що не відповідає вимогам підпункту 2.6 пункту 2 глави 3 розділу II Порядку.

У свою чергу позивач вважає, що ним виконано усі вимоги глави 3 розділу II Порядку щодо збільшення статутного капіталу, яким регулюється збільшення статутного капіталу акціонерного товариства за рахунок спрямування до статутного капіталу додаткового капіталу (його частини), прибутку (його частини); відповідач зі своєї сторони не вказав у чому полягає порушення вимог підпункту 2.6 пункту 2 глави 3 розділу II Порядку, зокрема в частині повноти, виду чи періоду фінансової звітності.

Крім того, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає, що перші сім пунктів мотивів відмови в реєстрації звіту приватного розміщення акцій, наведені в оскаржуваному розпорядженні, не можна розглядати як підставу для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій згідно підпункту “б” пункту 21 розділу І Порядку, а саме невідповідність поданих документів вимогам законодавства, оскільки вказані відповідачем порушення не свідчать про таку невідповідність, а можуть вказувати про наявність порушень іншого законодавства, які не можуть бути є підставою для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, та мати інші правові наслідки.

Що стосується відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій згідно підпункту “б” пункту 21 розділу І Порядку, то, як зазначено вище, Національної комісією не обґрунтовано вказане порушення.

Інших мотивів щодо відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, зокрема щодо відсутності чи невідповідності решти документів, Національною комісією не наведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач подав необхідні та достатні документи для реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій, а відмова в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” здійснена за відсутності правових підстав.

Суд також встановив, що документи, подані разом із заявою та звітом про результати приватного розміщення акцій, вже досліджувались Національною комісією раніше під час реєстрації додаткової емісії акцій та визнавались такими, що відповідають вимогам законодавства.

Отже, на думку суду, розпорядження Національної комісії від 04 жовтня 2016 року №46-КФ-В на підставі рішення від 04 жовтня 2016 року №975 є протиправним та підлягає скасуванню.

В частині позовних вимог про зобов’язання відповідача зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” суд керується наступним.

Відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову зокрема про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Як встановлено вище, Національна комісія є реєструвальним органом, зокрема здійснює реєстрацію звіту про результати публічного розміщення акцій.

Оскільки у межах спірних правовідносин суд встановив відсутність підстав для відмови в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій згідно з пунктом 21 розділу І Порядку, Національна комісія зобов’язана зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”.

Вище встановлено, що розпорядження про відмову в реєстрації звіту про результати приватного розміщення акцій прийнято за відсутності законних підстав та необґрунтовано.

При цьому зобов’язання відповідача зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” не вважається втручанням у дискреційні повноваження, оскільки при доведеній протиправності оскаржуваного розпорядження Національна комісія не володіє правом вільного розсуду, а має прийняти єдине можливе у даному випадку рішення - про реєстрацію звіту про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам, з урахуванням чого суд зауважує, що іншого ефективного способу поновлення порушених прав позивача інакше ніж зобов’язання Національної комісії зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”, не існує.

В контексті наведеного суд звертає також увагу, що Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 120, частини шостої статті 234, частини третьої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) зазначив, що “Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13)”.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Національною комісією не доведено правомірність прийняття оскаржуваного розпорядження з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПрАТ “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04 жовтня 2016 року №46-КФ-В.

3. Зобов’язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку зареєструвати звіт про результати приватного розміщення акцій Приватного акціонерного товариства “Київський електротехнічний завод “Транссигнал”

4. Присудити з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства “Київський електротехнічний завод “Транссигнал” понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 200,00 грн. (три тисячі двісті гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко