Справа № 820/4770/16
Суддя: Ковригін О. С.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 820 / 4770 / 16
2-а / 636 / 46 / 17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2017 року Чугуївський міський суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Ковригіна О.С.,

при секретарі Фатєєвій С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії , -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо: не включення ОСОБА_1 до рапорту командира підрозділу на підставі якого був виданий наказ по частині про виплату винагороди за участь в антитерористичної операції з березня 2015року по червень 2015року; не нарахування та не виплати ОСОБА_1 винагороди за участь в антитерористичній операції за період із березня 2015 року по червень 2015 року включно; не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 вчинити дії, а саме: видати наказ, яким призначити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015р. по червень 2015року; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що 27.08.2014р. ОСОБА_1 був призваний до лав Збройних Сил України. Після проходження навчання був зарахований до складу Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 в 3 батарею гаубічно-самохідного артилерійського дивізіону. У складі батареї направлений для участі в Антитерористичній операції в Луганську область. Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №4/905 від 30 вересня 2015 року, молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 17.11.14 по 31.06.15 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей Приймаючи безпосередню участь в бойових діях у період часу, ОСОБА_1 був госпіталізований з місця дислокації батареї, після чого проходив тривале лікування. Згідно довідки до Акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0643525 від 20.03.2017р. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена третя група інвалідності з 13.03.2017року, причина інвалідності: захворювання, так, пов`язані із захистом Батьківщини. Згідно довідки фінансово-економічної служби ВЧ 6250 від 14.03.2016р., винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції з березня 2015 року не виплачувалась. Наказом командира військової частини ПП НОМЕР_2 від 30.09.2015р. №213 військовослужбовця за призовом молодшого сержанта ОСОБА_1 було звільнено у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про не придатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу. Позивач вважає, що Військова частина НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 протиправно не нарахувала та не виплатила винагороду за участь в антитерористичній операції з березеня 2015 року по червень 2015 року включно, а також одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я.
Представник позивача Калитка С.О., діючий за довіреністю від 30.01.2017 року (а.с. 79) в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив та заперечень на позов не подав.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно витягу із наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 29.09.2014р.№213 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення на посаду командира гармати 2 гаубічного самохідно артилерійського взводу 3 гаубічно самохідно артилерійської батареї гаубичного самохідного артилерійського дивізіону.
Згідно витягу із наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 17.11.2014 року №256 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 , командир відділення гаубичного самохідно артилерійського дивізіону вибув в службове відрядження до складу сил та засобів сектора «А», які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань з 17 листопада 2014 року .
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №4/905 від 30 вересня 2015 року, молодший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 17.11.14 по 31.06.15 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.
Згідно витягу із наказу командира Військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 від 31.03.2015 року №75 військовослужбовець за призовом рядовий ОСОБА_1 , командир відділення гаубичного самохідно артилерійського дивізіону вибув з 31 березня 2015 року до Військової частини НОМЕР_3 м. Харків на лікування на підставі направлення лікаря №877.
Згідно Витягу з протоколу Засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №4391 від 24.11.2015р. захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження пов`язані із захистом Батьківщини.
Наказом командира військової частини ПП НОМЕР_2 від 30.09.2015р. №213 військовослужбовця за призовом молодшого сержанта ОСОБА_1 , механіка-водія-електрика 1 гаубичного самохідно артилерійського взводу 3 гаубічної самохідно-артилерійської батареї 2 гаубіного самохідно артилерійського дивізіону було звільнено у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про не придатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.
Листом Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 № 8/2733 від 11.08.2016р., який надійшов на адвокатський запит від 02 серпня 2016 року в якому було повідомлено, що наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 05.03.2015 р. №446 не містить відомостей про виплату грошової винагороди за безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції військовослужбовцю ОСОБА_1 . Винагорода не нараховувалась та не виплачувалась, у зв`язку з відсутністю військовослужбовця ОСОБА_1 в рапорті командира підрозділу, на підставі якого видається наказ по частині про виплату відповідної винагороди. Під час виключення зі списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_2 з останнім було проведено розрахунок грошового забезпечення в повному обсязі.
Згідно довідки фінансово-економічної служби ВЧ НОМЕР_4 , є відомості про нарахування та виплату молодшому сержанту ОСОБА_1 грошового забезпечення, що складається з: посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо важливих завдань; премії; щомісячної додаткової грошової винагороди та окремих доплат за весь період проходження військової служби з 29.09.2014р. по 30.09.2015р., а також винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за листопад та грудень 2014 року, січень та лютий 2015року.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №4/905 від 30.09.2015р., рядовий ОСОБА_1 , дійсно в період з 17.11.2014 по 31.06.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зауважує на наступне.
Спірні правовідносини регулюються нормативними актами чинними на момент їх виникнення.
Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У 2015 році винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».
Відповідно до абз.1,2,3 п.1 Постанови КМУ від 31.01.2015 року №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (діючої на момент виникнення спірних правовідносин) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
Відповідно до п.4 Розділу І п.п.3,4,5 Розділу II Наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (діючої на момент виникнення спірних правовідносин) виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників). Винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО). Військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО; перебувають у районі проведення АТО.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , держава забезпечує соціальну та професійну адаптацію військовослужбовців, які звільняються у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за станом здоров`я, а також військовослужбовців строкової військової служби, які до призову на строкову військову службу не були працевлаштовані, в разі відповідного звернення зазначених осіб. У разі необхідності соціальну та професійну адаптацію проходять також члени сімей військовослужбовців за їх зверненням. Адаптація зазначеної категорії осіб провадиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту населення, за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

У разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їхнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували у мирний час, за винятком тих осіб, які при звільненні з військової служби у мирний час не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день демобілізації таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів «Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» від 09.04.2016р. №111 з 18 березня 2014 р. військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
Відтак, зважаючи на безпосередню участь позивача у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 17.11.2014 по 31.06.2015, що підтверджується довідкою №4/905 від 30.09.2015 р., винагороди у довідці фінансово-економічної служби ВЧ НОМЕР_4 відсутні відомості щодо виплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції та грошової допомогиу зв`язку із звільненням військовослужбовця в запас за станом здоров`я, що свідчить про порушення прав військовослужбовця на отримання належних йому виплат.
За таких обставин та з урахуванням того, що ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та наказу Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» має право на отримання винагороди, суд дійшов висновку про протиправність не нарахування та не виплати грошової винагороди за участь в антитерористичній операції за період часу з березня по червень 2015 року включно, а також грошової допомогиу зв`язку із звільненням військовослужбовця в запас за станом здоров`я та необхідності зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказаний період, а також грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у зв`язку із звільненням ОСОБА_1 в запас за станом здоров`я.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо не включення ОСОБА_1 до рапорту командира підрозділу на підставі якого був виданий наказ по частині про виплату винагороди за участь в антитерористичної операції з березня 2015року по червень 2015року та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 видати наказ, яким призначити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року, враховуючи, що ОСОБА_1 на момент розгляду справи судом звільнений із лав Збройних Сил України, накази військової частини на нього не поширюються, а тому суд зазначає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Польова пошта НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 винагороди за участь в антитерористичній операції за період із березня 2015 року по червень 2015 року включно.
Визнати неправомірною бездіяльність військової частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за участь в антитерористичній операції за період з березня 2015 року по червень 2015 року включно.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 551(п`ятсот п`ятдесят одна) грн. 21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_5 ).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя