Справа № 361/7161/16-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/7161/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Василишина В.О. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А.та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварської міської ради Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування стосовно відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2(далі - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до суду з позовом до Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач), про визнання протиправним й скасування рішення Броварської міської ради Київської області «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою» від 07 червня 2016 року № 218-15-07 в частині підпункту 1.10 пункту 1 про відмову у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах міста Бровари, зазначеної на графічному матеріалі доданому до клопотання № 11-16-3/1487 від 09 березня 2016 року; стягнути на його користь витрати на правову допомогу у розмірі - 4 640 грн. 00 коп. та судовий збір у розмірі - 551 грн. 20 коп.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2017 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 09 березня 2016 року ОСОБА_2 у порядку статті 118 ЗК України звернувся до Броварської міської ради Київської області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою із відведення безоплатно йому у власність земельної ділянки у адміністративних межах міста Бровари Київської області із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розміром 0,10 га. У додатку до клопотання значиться графічний матеріал із позначенням контуру бажаної до відведення земельної ділянки, віднесеної до категорії земель житлової та громадської забудови, копія паспорта громадянина України та копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Вказане клопотання подано на розгляд постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, а у подальшому включено до проекту рішення чергової сесії Броварської міської ради.

Рішенням Броварської міської ради Київської області № 218-15-07 від 07 червня 2016 року відмовлено у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою, зокрема пунктом 1.10 ОСОБА_2 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах міста Бровари у зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка зазначена на графічному матеріалі доданому до клопотання № 11-16-3/1487 від 09 березня 2016 року, передбачена для надання учасникам АТО.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказано в оскаржуваному рішенні підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не передбачена та суперечить частині сьомій статті 118 ЗК України.

Колегія суддів апеляційного суду вважає такий висновок суду першої інстанції правильним, виходячи з такого.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 вказаної статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи наведені нормативно-правові акти, колегія суддів зазначає, що законодавством передбачений виключий перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно достатті 121 ЗК України, громадяни мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), в містах - не більше 0,10 га.

Як зазначалось вище, рішенням Броварської міської ради Київської області № 218-15-07 від 07 червня 2016 року відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_2 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах міста Бровари у зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка зазначена на графічному матеріалі доданому до клопотання № 11-16-3/1487 від 09 березня 2016 року, передбачена для надання учасникам АТО.

Відповідно до п.14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що учасникам бойових дій надаються, зокрема, пільги, щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Проте, з огляду на те, що чинним законодавством не визначено критерії пріоритетності того чи іншого заявника саме на стадії процесу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме у зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка зазначена на графічному матеріалі доданому до клопотання № 11-16-3/1487 від 09 березня 2016 року, передбачена для надання учасникам АТО, не передбачена та суперечить частині сьомій статті 118 ЗК України.

В той же час, посилання апелянта на те, що судом першої інстанції не було взято до уваги той факт, що на земельну ділянку зазначену на графічному матеріалі доданому до клопотання уже було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки учаснику АТО, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки жодних доказів на підтвердження зазначеного відповідачем під час розгляду справи в суді першої інстанції надано не було.

Більш того, наведені апелянтом обставини не були підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_2.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 26.06.2017 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.