Справа № 815/1710/17
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року 09год.50хв. м. Одеса Справа № 815/1710/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

за участі: секретаря Сакара М.М., представників: позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства Наш дім, за участю третіх осіб на боці позивача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 екологічна інспекція в Одеській області (далі ДЕІ в Одеській області, позивач) звернулось до суду з позовом до підприємства Наш дім (далі КП «Наш дім», відповідач) в якому з урахуванням уточнень на позов просить суд винести постанову про застосування заходів реагування до Комунального підприємства «Наш дім», а саме негайно, тимчасово зупинити діяльність пов'язану з експлуатацією полігону побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області за географічними координатами №96 градусів 32129 градусів Е030 градусів 19459 до усунення порушень вказаних в Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Одеські області від 14 березня 2017 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем відповідно до ст. 20 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу ДЕІ в Одеській області від 13.03.2017 року №126 з метою виконання проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині виконання припису у термін з 14.03.2017р. по 15.03.2017р., проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині поводження з відходами. В ході перевірки було встановлено, що на території Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області виявлено полігон побутових відходів. Проектна площа зайняття під полігон побутових відходів становить 3 га. Власником відповідно до паспорту є КП «Наш дім». КП «Наш дім» веде свою господарську діяльність в порушення вимог ст.ст. 17,32,33 ЗУ «Про відходи», ст.ст.91,96 Земельного кодексу України та правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010р. №435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2010р. за №1307/18602. Під час перевірки виявлено відсутність інструкції з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт, що є порушенням п.1.9 Правил експлуатації полігонів побутових відходів. Всупереч вимогам п.2.1. Правил на в'їзді до полігона побутових відходів не встановлено щит з інформацією назви полігона побутових відходів. Контрольно-пропускний пункт (далі КПП) та автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів не обладнано. Не відведені спеціальні міста для ремонту машин і механізмів задіяних на роботах. Не відпрацьовані робочі карти полігона побутових відходів. Не проводиться ущільнення відходів. По кутах, підготовленого для укладання наступних шарів ярусу, репери не встановлені. Дослідження проб повітря за такими показниками, як азот, діоксин, вуглецю, ангідрид сірчаний, вуглецю оксид, сірководень, фенол, формальдегід не проводиться. На основних напрямках поширення легких фракцій відходів тимчасові сітчасті переносні елементи огорожі не встановлені. Контроль за станом атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони та на виробничій території атестованою лабораторією не ведеться. Для проїзду транспортних засобів контрольно-дезінфікуюча зона не організовано. Дослідження ґрунту на території полігона побутових відходів та у межах санітарно захисної зони (на відстані 50,100,200 і 500м) не ведеться. Контроль за станом підземних вод через спостережні свердловини не ведеться. Полігон побутових відходів не оснащено системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату. Екологічні і санітарно-технічні заходи, які здійснюються протягом року у паспорт місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів затвердженого постановою КМУ від 03.08.1998 року №1216 не заносяться. Системи вилучення та знешкодження біогазу, який утворюється внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів відсутні. Було встановлено, що в процесі своєї діяльності підприємство здійснює поводження з відходами, але при цьому журнал первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться. На території підприємства виявлено змішування відходів для яких в Україні є відповідна технологія з утилізації, що є порушенням ст.17,ст.ст.32,33,38 Закону України «Про відходи», та ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, та надав до суду заперечення у письмову вигляді, які мотивовані тим, що на підставі наказу № 126 від 13.03.2017 року та направлення про проведення позапланової перевірки виконання припису Державної екологічної інспекції' в Одеській області від 21.08.2016 року позивачем у період з 14.03.2017 року по 15.03.2017 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами КП «Наш дім» та встановлено ряд порушень, статей 17,32, 33 Закону України «Про відходи» та постанови КМУ № 1216 від 03.08.1998 року, що викладено в акті перевірки №2191/03. За результатом перевірки відповідача ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Одеській області 15.03.2017 року складено акт про перевірки дотримання вимог, природоохоронного законодавства. Припис щодо усунення порушень дотримання вимог природоохоронного законодавства не складався. Звернення позивача до суду з приводу застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасового зупинення діяльності сміттєзвалища твердих побутових відходів зумовлено твердженням про те, що відповідач порушує правила природоохоронного законодавства, а саме: 1) відсутня інструкція з експлуатації полігона в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт; 2) на в'їзді до полігону не розміщено контрольно-пропускний пункт та автомобільні ваги для обліку кількості видів відходів; 3) для ремонту машин і механізмів задіяних на робочих місцях на полігоні не відведено спеціальне місце; 4) не відпрацьовані робочі карти полігону; 5) ущільнення відходів не проводиться; 6) на кутах підготовленого для ущільнення наступних шарів яруси, рапіри не встановлені; 7) не проводиться дослідження проб повітря; 8) на основних напрямках полімерних легких фракцій відсутня огорожа; 9) відсутні засоби контролю дезінфікуючого бар'єру при виїзді з полігону; 10) не ведеться дослідження ґрунту на території полігону; 11) не ведеться контроль за станом підземних вод та не через спостережні свердловини; 12) не заносяться відомості до паспорту місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів затвердженого постановою КМУ від 03.08.1998 року № 1216; 13) відсутня система вилучення та знешкодження біогазу, який утворився внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів. Відповідач не погоджується з такими зауваженнями та начебто встановленими суб'єктом владних повноважень порушеннями дотримання вимог природоохоронного законодавства, які зумовлюють беззаперечну необхідність у припинені діяльності підприємства. Згідно виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основними видами діяльності КП "Наш дім" є Код КВЕД 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; Код КВЕД 81.29 Інші види діяльності із прибирання; Код КВЕД 93.29 Організування інших видів відпочинку та розваг; Код КВЕД 96.03 Організування поховань і надання суміжних послуг; Код КВЕД 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; Код КВЕД 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення; Код КВЕД 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; Код КВЕД 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; Код КВЕД 38.11 Збирання безпечних відходів (основний); Код КВЕД 38.21 Оброблення та видалення безпечних відходів. Як вбачається з п. п. б) п. 2 рішення Біляївської міської ради Одеської області "Про реорганізацію "ВУЖКГ", на його базі створено КП "Наш дім" яке виконує роботи з саночистки території міста Біляївки, утримання міського кладовища міста Біляївки, утримання звалища ; в с. Доброжаново, ритуальні послуги, управління та обслуговування електрогосподарства по освітленню міста, ремонт доріг та тротуарів, ремонтно-будівельні та столярні роботи для бюджетних організацій та населення міста. Відповідач має паспорт місця виділення відходів затверджений у встановленому законом порядку. В постійному користуванні КП є земельна ділянка, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9206251, цільове призначення якої для розміщення та експлуатації звалища твердих побутових відходів. Крім цього відповідачем постійно ведеться робота у напрямку виконання усіх без виключення вимог закону направлених на належне утримання полігону (звалища) твердих побутових відходів. Здійснюються заходи щодо розробки та затвердження плану заходів по ліквідації недоліків допущених при експлуатації звалища, здійснюється санітарних контроль, укладаються відповідні договори (копії договорів, наказі, та інших письмових документів додаємо до заперечень), виконуються інші вимоги законів та нормативних актів. На підставі припису Держаної екологічної інспекції в Одеській області відповідачем виконано з 35 перелічених пунктів (порушення правил дотримання вимог природоохоронного законодавства), на час повторної позапланової перевірки усунуто недоліки по 22-м пунктам. При цьому з 13 вказаних в акті перевірки пунктів лише по трьом залишилися відкритті питання, які наразі вирішуються відповідачем. Перше, на території відсутні ваги, про купівлю яких уже ведуться переговори, друге на території не ведеться контроль за станом підземних вод, але в наявності договір на виконання таких робіт, третє відсутня система вилучення та знешкодження біогазу, який утворився внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримали пояснення представника позивача.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона 19.06.2017 року була на полігоні (сміттєзвалищі) та на КПП нікого не було. Без перешкод заїжджають автомобілі та їх облік не ведеться. Полігон огороджено тільки на половину сіткою.

Вислухавши пояснення представників сторін, третіх осіб та свідка, зясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 6, 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено, що на підставі наказу № 126 від 13.03.2017 року та направлення про проведення позапланової перевірки виконання припису Державної екологічної інспекції' в Одеській області від 21.08.2016 року позивачем у період з 14.03.2017 року по 15.03.2017 року проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами КП «Наш дім» та встановлено ряд порушень, статей 17,32, 33 Закону України «Про відходи» та постанови КМУ № 1216 від 03.08.1998 року, що викладено в акті перевірки №2191/03.

За результатом перевірки відповідача ОСОБА_5 екологічною інспекцією у Одеській області 15.03.2017 року складено акт про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Під час перевірки виявлено відсутність інструкції з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт, що є порушенням п.1.9 Правил експлуатації полігонів побутових відходів.

Всупереч вимогам п.2.1. Правил на в'їзді до полігона побутових відходів не встановлено щит з інформацією назви полігона побутових відходів.

Контрольно-пропускний пункт (далі КПП) та автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів не обладнано. Не відведені спеціальні міста для ремонту машин і механізмів задіяних на роботах. Не відпрацьовані робочі карти полігона побутових відходів.

Не проводиться ущільнення відходів.

По кутах, підготовленого для укладання наступних шарів ярусу, репери не встановлені.

Дослідження проб повітря за такими показниками, як азот, діоксин, вуглецю, ангідрид сірчаний, вуглецю оксид, сірководень, фенол, формальдегід не проводиться.

На основних напрямках поширення легких фракцій відходів тимчасові сітчасті переносні елементи охорони не встановлені.

Контроль за станом атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони та на виробничій території атестованою лабораторією не ведеться.

Для проїзду транспортних засобів контрольно-дезінфікуюча зона не організовано. Дослідження ґрунту на території полігона побутових відходів та у межах санітарно захисної зони (на відстані 50,100,200 і 500м) не ведеться.

Контроль за станом підземних вод через спостережні свердловини не ведеться. Полігон побутових відходів не оснащено системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

Екологічні і санітарно-технічні заходи, які здійснюються протягом року у паспорт місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів затвердженого постановою КМУ від 03.08.1998 року №1216 не заносяться. Системи вилучення та знешкодження біогазу, який утворюється внаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів відсутні.

Встановлено, що в процесі своєї діяльності підприємство здійснює поводження з відходами, але при цьому журнал первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться.

На території підприємства виявлено змішування відходів для яких в Україні є відповідна технологія з утилізації, що є порушенням ст.17,ст.ст.32,33,38 Закону України «Про відходи», та ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Щодо порушення відповідачем п. 1.9 «Правил експлуатації полігонів побутових відходів» (далі Правила №435) затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 року №435 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2010 року за №1307/18602, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1.9 Правил №435 для кожного полігона побутових відходів відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 "Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування" має бути розроблена інструкція з експлуатації полігона, в якій мають бути враховані специфіка виробництва, наявність засобів механізації і ресурсів для виконання робіт.

В матеріалах справи наявна інструкція по експлуатації полігону яка 17.01.2017 року затверджена Директором КП «Наш дім» (а.с. 75-79), тобто дане порушення відповідачем усунуто.

Щодо порушення відповідачем п.2.1 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2.1 на в'їзді до полігона побутових відходів має бути встановлений щит з такою інформацією: назва полігона побутових відходів; рік введення полігона в експлуатацію; найменування суб'єкта господарювання, що здійснює експлуатацію полігона побутових відходів; режим роботи полігона; види відходів, що приймаються на полігон; тарифи на надання послуг із захоронення побутових відходів; найменування структури, що забезпечує охорону полігона побутових відходів.

Судом встановлено, та підтверджується фотокопією таблички (а.с. 40), дане порушення частково усунуто відповідачем, та на вїзді на полігон установлена табличка з певною інформацією, але не з усією необхідною.

Щодо порушення відповідачем п. 2.2 Правил №435, суд зазначає наступне.

Згідно п. 2.2 Правил на кожному полігоні побутових відходів має бути контрольно-пропускний пункт (далі - КПП) і повинні бути встановлені автомобільні ваги для обліку кількості усіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів.

Матеріали справи містять фотокопію КПП сміттєзвалища (а.с. 140), тобто дане порушення частково спростовується.

Проте матеріали справи не містять доказів наявності у відповідача автомобільних ваг, тобто дане порушення має місце та не спростовано відповідачем.

Щодо порушення відповідачем 3.14 Правил №435, суд зазначає наступне.

Згідно п. 3.14 Правил №435 для ремонту машин і механізмів відводяться спеціальні місця. Ремонтувати машини і механізми в інших місцях заборонено.

Так судом встановлено, та підтверджується фотокопією таблички (а.с. 44), що на полігоні є спеціальне місце для обслуговування спецтехніки сміттєзвалища, тобто дане порушення відповідачем усунуто.

Щодо порушення відповідачем п 3.3 та п 3.15 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3.3. Правил №435 на робочій карті полігона побутових відходів відводять майданчик, який поділяють на дві рівні зони: розвантаження і складування.

Суду не було надано доказів усунення вказаного порушення, та матеріали справи його містять, а тому суд вважає його доведеним.

Згідно п. 3.15 Правил №435 після заповнення зони розвантаження відходи мають бути розрівнені і ущільнені шаром від 0,5 до 1,0 м залежно від механізмів, що застосовуються (для бульдозерів - до 0,5 м, для котків-ущільнювачів - до 1,0 м). З метою досягнення необхідного ступеня ущільнення та створення рівної, без вибоїн та гострих виступів, поверхні, по якій спеціально обладнані транспортні засоби могли б рухатися, не пошкоджуючи агрегатів та шин, бульдозери і котки-ущільнювачі мають здійснити 3 - 5 проїздів.

Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні, відповідно до 3.19 Правил №435 відповідачем до закінчення робочого дня зона розвантаження розрівнюється та ущільнюється.

Тобто даного порушення відповідачем не допущено.

Щодо порушення відповідачем п. 3.27 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3.27 Правил №435 по кутах повністю підготовленого для укладання наступних шарів ярусу слід поставити репери висотою до 3 м від поверхні.

Представником відповідача не спростовані дані порушення, та доказів їх усунення матеріали справи не містять.

Щодо порушення відповідачем п. 5.2 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.2. Правил №435 дослідження проб повітря проводиться за такими показниками: азот, діоксид вуглецю, ангідрид сірчаний, вуглецю оксид, сірководень, фенол, формальдегід.

Судом встановлено, що дане дослідження проводиться відповідачем частково.

А саме в матеріалах справи наявний протокол №1 дослідження повітря населених пунктів від 04.01.2017 року (а.с. 84), згідно якого проводилось дослідження по показнику «Діоксид азоту», а також протоколи досліджень №8 та №101/2, згідно яких проводилось дослідження по показникам «Діоксид азоту», «Діоксид сірки», «Сірководень», «Фенол», «Формальдегід», «Оксид вуглецею».

Тобто судом встановлено, що відповідачем проводяться дослідження майже по всім показникам зазначеним в правилах №435.

Щодо порушень відповідачем п. 5.3 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.3 Правил №435 на основних напрямках поширення легких фракцій відходів встановлюються тимчасові сітчасті переносні елементи огорожі. Один раз на добу огорожу, що затримує леткі фракції, слід очищати.

Судом встановлено, що відповідачем приймаються відповідні дії. для усунення вказаного порушення, а саме 30.05.2017 року укладений договір про закупівлю товарів (робіт та послуг) за державні кошти №56 про закупівлю «сітки», «стовпів» та «цементу».

Щодо порушення відповідачем п 5.4 та п. 5.8 Правил №435, суд зазначає наступне.

Згідно п. 5.4 Правил №435 керівник (власник) полігона побутових відходів зобов'язаний забезпечити проведення контролю за станом атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони (СЗЗ) та на виробничій території атестованою лабораторією.

Відповідно до п. 5.8 Правил №435 дослідження ґрунту на території полігона побутових відходів та у межах санітарно-захисної зони (на відстані 50, 100, 200 і 500 м) повинні проводитись не рідше ніж двічі на рік.

Судом встановлено, що між КП «Наш Дім» (замовник) та відокремленим підрозділом «Біляївський районний відділ лабораторних досліджень ДУ Одеський ОЛЦ МОЗУ» (виконавець) 01.12.2016 року укладено договір №340/8 (а.с. 94) відповідно до якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе обовязки по наданню і виконанню робіт щодо лабораторного контролю атмосферного повітря та ґрунту на сміттєзвалищі та в районі СЗЗ.

Тобто порушення п. 5.4 та п. 5.8 Правил №435 відповідачем усунуто.

Щодо порушення відповідачем п. 5.5 Правил №435, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.5 Правил №435 проїзд транспортних засобів через контрольно-дезінфікуючу зону (далі - дезбар'єр) є обов'язковим при температурі повітря понад +5° C.

Матеріали справи не містять доказів наявності у позивача на полігоні контрольно-дезінфікуючої зони, та дане порушення не спростовано відповідачем.

Щодо порушення відповідачем п. 5.10 та п 5.11 Правил №435, суд зазначає наступне.

Згідно п. 5.10 Правил №435 контроль за станом підземних вод має проводитись щокварталу через спостережні свердловини, кількість, розташування і глибина яких встановлюються згідно з проектом полігона.

Відповідно до п. 5.11 Правил №435 полігон побутових відходів повинен бути оснащений системами захисту ґрунтових вод, вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату.

Судом встановлено, що відповідачем вчиняються дії по усуненню порушень п. 5.10 та п. 5.11 Правил, а саме укладений договір з ДРПВІ «Укрпівдендіпроводгосп» (виконавчець) №17028-47 від 10.05.2017 року згідно умов якого виконавець зобовязується виконати у повному обсязі та у визначені договором строки проектні роботи з розробки проектно-кошторисної документації «Будівництво режимно-спостережної мережі свердловин за станом рівня ґрунтових вод та свердловин для забору та утилізації біогазу на діючому звалище твердих побутових відходів на території Біляївської обєднаної територіальної громади Одеської області».

Щодо порушення відповідачем п. 5.13 Правил №435. суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5.13 Правил №435 екологічні і санітарно-технічні заходи, які здійснюються протягом року, заносяться у паспорт місць видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1216.

Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що відповідачем заносяться до паспорту місць видалення відходів та даний паспорт наявний в матеріалах справи (а.с. 45-60).

Щодо порушень відповідачем п. 7.11 Правил №435. суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7.11 Правил №435 унаслідок біохімічних процесів у тілі полігона побутових відходів утворюється біогаз. Щоб запобігти його вибуху і пожежам створюється система вилучення та знешкодження біогазу.

Матеріали справи справи не містять доказів усунення вказаного порушення відповідачем. Та представник відповідача в своїх запереченнях підтвердив наявність даного порушення та зазначив, що підприємством вчиняються необхідні дії на його усунення.

Згідно ст. 17 ЗУ «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров'я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; е) брати участь у будівництві об'єктів поводження з відходами; є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; и) здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів; ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи; й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами; л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України; м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; о) мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами; п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари; р) здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування; с) мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000; т) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Відповідно до ст. 32 ЗУ «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: а) провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону;б) використовувати результати наукових досліджень, впроваджувати в практику винаходи, застосовувати нову техніку, імпортне устаткування, технології та системи, якщо вони не передбачають запобігання чи мінімізацію обсягів утворення відходів на всіх стадіях технологічного процесу, їх утилізацію та безпечне видалення; в) визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об'єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам; г) приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів; д) вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об'єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами, та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини, згідно з установленим порядком; е) передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом; є) залучати дітей і підлітків до організованого збирання відходів (як вторинної сировини), небезпечних для здоров'я; ж) порушувати строки переробки відходів, ввезених в Україну відповідно до встановлених квотами умов; з) порушувати встановлені квоти на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини; и) ввезення в Україну, за винятком транзитного перевезення, будь-яких відходів з метою їх зберігання чи видалення; і) з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.

Законодавством України можуть передбачатися й інші спеціальні заходи щодо обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

Згідно ст. 33 ЗУ «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Як вбачається з п. п. б) п. 2 рішення Біляївської міської ради Одеської області "Про реорганізацію "ВУЖКГ", на його базі створено К11 "Наш дім" яке виконує роботи з саночистки території міста; Біляївки, утримання міського кладовища міста Біляївки, утримання звалища в с. Доброжаново, ритуальні послуги, управління та обслуговування електрогосподарства по освітленню міста, ремонт доріг та тротуарів, ремонтно-будівельні та столярні роботи Для бюджетних організацій та населення міста.

Відповідач має паспорт місця виділення відходів затверджений у встановленому законом порядку. В постійному користуванні КП є земельна ділянка, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9206251, цільове призначення якої для розміщення та експлуатації звалища твердих побутових відходів. Крім цього відповідачем постійно ведеться робота у напрямку виконання усіх без виключення вимог закону направлених на належне утримання полігону (звалища) твердих побутових відходів. Здійснюються заходи щодо розробки та затвердження плану заходів по ліквідації недоліків допущених при експлуатації звалища, здійснюється санітарних контроль, укладаються відповідні договори, виконуються інші вимоги законів та нормативних актів.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Статтею 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності)) передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В свою чергу, втручання в діяльність господарюючого субєкта має забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства, захистом навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Між застосовуваними засобами та переслідуваними цілями має існувати розумна пропорційність.

В свою чергу, вимога позивача про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом тимчасового зупинення виконання робіт (надання послуг) щодо експлуатації полігону твердих побутових відходів, яке знаходиться на території Біляївської міської ради може призвести до негативних наслідків для територіальної громади м. Біляївка, міста Теплодар, село Маяки та інших населених пунктів які вивозять тверді побутові відходи до полігону (звалища). Таким чином такі заходи реагування, як припинення діяльності підприємства, спричинить небезпеку для середовища проживання і життєдіяльності мешканців Біляївського району, враховуючи високу температуру зовнішнього повітря на цей час.

Будь-яких доказів, що на сміттєзвалищі перевищено встановленні ліміти, мають місце негативні заміри проб ґрунту, наявні будь-які інші забруднення, як в акті так і в приписі складеному 21.08.2016 року не виявлено, крім встановлено в судовому засіданні частково забруднення ґрунту, які не відповідають «Методичним вказівкам по санітарно-мікробіологічному дослідженню ґрунту» №1446-76 від 04.08.1976 року (а.с. 86) та МВВ "Ґрунти. Методика виконання вимірювань масової частки органічних речовин, що екстрагуються петролейним ефіром (мінеральних та рослинних олій, рослинних та тваринних жирів, мил, смол, важких вуглеводнів тощо), гравіметричним методом" МВВ N 081/12-0721-10 затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.07.2011 року (а.с. 187, оборотна сторінка).

Також суд не приймає до уваги доводи третіх осіб щодо збільшення захворювання людей на онкологічні захворювання за період з 2012 року по перший квартал 2017 року, оскільки матеріали справи не містять даних за період з моменту створення сміттєзвалища у 2001 році, що не дає змогу суду порівняти дані в бік збільшення чи навпаки.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи спів розмірність заходів реагування, які позивач просить застосувати, суд вважає, що такі заходи реагування не підлягають до застосування, оскільки не є виправданими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства Наш дім про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 27.06.2017 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції в Одеській області до Комунального підприємства Наш дім про застосування заходів реагування відмовити повністю.

27 червня 2017 року.