Справа № 524/9067/16-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.Справа № 524/9067/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.03.2017р. по справі № 524/9067/16-а

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправними розпоряджень та покладення зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом , в якому з урахуванням зміни позовних вимог, просить визнати протиправним розпорядження №1623 від 28.10.2016 року відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії; скасувати розпорядження №1623 від 28.10.2016 року відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області,яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії; визнано протиправним розпорядження №2 від 19.01.2016 року відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії; скасувати розпорядження №2 від 19.01.2016 року відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області,яким йому було відмовлено в перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05.01.2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 починаючи з 1 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення в місячний термін з дня набрання постановою суду законної сили. Допустити до негайного виконання постанову суду в частині присудженої виплати пенсії - у межах суми стягнення за один місяць.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.03.2017 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано розпорядження відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області за №1623 від 28 жовтня 2016 року та №2 від 19 січня 2016 року про відмову позивачу у проведенні з 22 травня 2016 року перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області провести перерахунок та здійснити виплати пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05 січня 2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381, починаючи з 22 травня 2016 року, без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області надати до суду звіт про виконання судового рішення упродовж одного місяця від дати набрання судовим рішенням законної сили. Допущено до негайного виконання постанову суду.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції дійшов висновку щодо їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Колегія суддів не бере до уваги доводи відповідача, стосовно того, що ОСОБА_3 України від 23.12.2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

Так, загальновідомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного ОСОБА_2 України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 діяла і є чинною.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

При цьому, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного ОСОБА_2 України, викладеною у справі № 21-484а13.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Матеріали справи свідчать , що позивач є майором міліції у відставці, пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.12.2003 року. В період з 26 травня 1987 року по 01 грудня 2003 року він проходив службу на посадах середнього начальницького складу органів внутрішніх справ в підрозділах Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

01 грудня 2003 року наказом №100о/с Управління МВС України в Полтавській області згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України позивача звільнено з органів внутрішніх справ за ст.65 п. б» ( через хворобу у відставку) на пенсію з посади старшого оперуповноваженого відділення КМСН Автозаводського районного відділу кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області.

З 01 січня 2007 року позивач перебуває на пенсійному обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ОСОБА_3 № 2262-ХІІ)

Постановою Автозаводського районного суду м.Кременчука від 22.10.2015 року по справі №524/7186/15-а , яка залишена без змін Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року по справі №524/7186/15-а та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 лютого 2016 року , зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області направити до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії уточнену довідку про розмір грошового утримання ОСОБА_2, включивши до неї відомості про отриману мною одноразову грошову допомогу при звільненні в перерахованому розмірі з врахуванням нового посадового окладу 800 грн. та змінених розмірів грошового забезпечення.

На виконання постанови Автозаводського районного суду м.Кременчука від 22.10.2015 року по справі №524/7186/15-а Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, з урахуванням ухвали Автозаводського районного суду м.Кременчука від 01.02.2016 року по справі №524/7186/15-а про роз'яснення резолютивної частини судового рішення, було складено та направлено до ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області для здійснення перерахунку пенсії довідку за вих. №4/370 від 04.03.2016 року про середнє грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

В довідці за вих. №4/370 від 04.03.2016 року визначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 800 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125грн., надбавка за вислугу років - 35% - 323,75 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48% - 599,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 120 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 37% - 296 грн., премія - 50,7% - 1147,92 грн., одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн. Всього для обчислення пенсії - 4924,49 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2016 року по справі №524/230/16-а змінено постанову Автозаводського районного суду м.Кременчука від 31.03.2016 року по справі №524/230/16-а та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі довідки за вих. №4/370 від 4.03.2016 року Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, складеної на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.10.2015 року по справі 524/7186/15-а та у відповідності до ухвали Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 01.02.2016 по роз'яснення резолютивної частини судового рішення по справі 524/7186/15-а про середній розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з 01 квітня 2016 року.

20 жовтня 2016 року позивач на особистому прийомі в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області подав начальнику заяву встановленого зразка про перерахунок пенсії від 20.10.2016 року з додатками : копія листа від 29.09.2016 року №39/С-180 Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській обл. В заяві позивач просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року з врахуванням зміни розмірів складових мого грошового забезпечення для розрахунку пенсії внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 15 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції».

Розпорядженням №1623 від 28.10.2016 року відділу з питань призначення пенсії Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що станом на 28.10.2016р. КМ України рішення про зміну хоча б одного виду грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців не приймалось, повідомлення від ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яким підлягають перерахунку та довідки про нове грошове забезпечення від уповноважених органів ОСОБА_1 УПФУ в Полтавській області не надходило.

22 листопада 2016 року ОСОБА_2 подав до Автозаводського районного суду м.Кременчука адміністративний позов про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні їй до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області за 29.11.2016 року по справі 524/7949/16-а визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській "області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для подальшого перерахунку пенсії.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Полтавській області щодо відмови у виготовленні та вправленні до ОСОБА_1 управління ПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_2 від 04 вересня 2016 року.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; вклад за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 35% - 1575 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48%-2916 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%-375 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність-37%-925 грн.; премія - 50,7% - 1147,92 грн.; одноразова допомога при звільненні - 1512,42 грн. з 1.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на виконання даного судового рішення було виготовлено та направлено до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку від 05.01.2017 року вих.№36/529 за формою, встановленою додатком 2 де Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку моєї пенсії.

Розпорядженням №2 від 19.01.2017 року відділу з питань призначення пенсії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки Ліквідаційною комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05.01.2017 року вих.№3 6/529 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

В обґрунтування вказаного розпорядження пенсійний фонд посилається на те , що постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 05.01.2017 будь-яких зобов'язань ОСОБА_1 управлінню щодо проведення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_2 за новою довідкою про грошове забезпечення не містить. Також, вважає , що відсутні будь-які підстави для проведення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. в т.ч. із урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військове звання, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та надбавки за вислугу років, обчисленої у процентному співвідношенні від посадового окладу та окладу за військове звання поліцейського та підстави для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., оскільки надбавки за особливо важливі завдання (48%), за оперативио-розшукову діяльність (37%) передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і виплачувалася особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 р. включно ( до моменту введення в дію Закону України "Про національну поліцію"). Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, а відповідно не визначені і розміри зазначених надбавок. Згідно довідки УМВС України в Полтавській області № 4/11193 від 08.06.2012 р. ( яка видавалась для здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 48%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% виплачувалися за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р., а не на 01.01.2016 р. як зазначено в довідці УМВС в Полтавській області № 36/528 від 05.01.2017 р; надбавка за таємність та премія в даний час поліцейським не виплачуються в зв'язку з відсутністю відповідних асигнувань, що підтверджується листом Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 267/115/39/01-2016 від 06.10.2016 р. їх розміри не визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Надбавка за таємність у розмірі 15% та премія у розмірі 50,7% згідно довідки УМВС України в Полтавській області № 4/11193 від 08.06.2012 р. виплачувалися за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р., а не на 01.01.2016р., як зазначено в довідці УМВС в Полтавській області №36/528 від 05.01.2017р. Крім того , вважає , що матеріальна допомога при звільненні є одноразовою виплатою і відповідно не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а тому не може бути врахована у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Однак, колегія суддів вважає , що висновки пенсійного фонду , викладені в Розпорядженнях №1623 від 28.10.2016 року і №2 від 19.01.2017 року , є безпідставним , оскільки факт наявності у позивача права на здійснення такого перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних певних складових грошового забезпечення (в т.ч. надбавок, премій, одноразової допомоги тощо), які перелічені в довідці від 05.01.2017 року вих. №36/529, встановлений вищевказаними постановами судів та спростовує доводи апеляційної скарги щодо складових вказаної довідки .

За ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення є обовязковими до виконання.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, право ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням певних складових грошового забезпечення (в т.ч. надбавок, премій, одноразової допомоги тощо), вказаних в довідці від 05.01.2017 року вих.№36/529, яка видана саме на виконання рішення суду, встановлено судовими рішеннями та при розгляді даного позову не потребує доказуванню.

Тому , зменшення розміру пенсії шляхом не включення для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, це є звуженням соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає , що Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області приймаючи оскаржувані розпорядження протиправно вдався до самовільної переоцінки судових рішень, тим самим вийшов за межі своєї компетенції та повноважень.

Отже, при наявності відповідної довідки Ліквідаційної комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області 05.01.2017 року вих.№36/529 , яка видана на виконання судового рішення , у пенсійного органу відсутні перешкоди для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05.01.2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 починаючи з 22 травня 2016 року .

Також, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Вказана норма викладена в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. № 911 .

Відповідно до Прикінцевих положень цей ОСОБА_3 набирає чинності з 1 січня 2016 року. Дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

В даному випадку пенсія позивачу призначена до 01.01.2016р. , тому до розміру пенсії позивача не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії, визначені ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 05.01.2017 року вих. №36/529, зі збільшенням розміру пенсії на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 р. № 1381 починаючи з 22 травня 2016 року без обмеження її граничного розміру та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог .

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості застосування судом першої інстанції судового контролю шляхом зобовязання надати звіт, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Вказаній нормі кореспондуються положення абз. 7 п. 4 ч. 1 ст. 163, абз. 5 п. 4 ч. 1 ст. 207 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині постанови суду першої чи апеляційної зазначається встановлений судом строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіт про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень-відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу. У разі звернення позивача із заявою про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення після прийняття постанови у справі суд ухвалою відмовляє у задоволенні такої заяви, оскільки, згідно з ч. 4 ст. 257 КАС України в подальшому, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в резолютивній його частині має бути визначено обов'язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.03.2017р. по справі № 524/9067/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 23.06.2017 р.