Справа № 808/577/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року о/об 14 год. 45 хв.Справа № 808/577/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державної Азовської морської екологічної інспекції

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 Гівіча

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної Азовської морської екологічної інспекції (надалі - позивач) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 Гівіча (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації стаціонарного джерела викидів в атмосферне повітря - твердопаливного котла марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) тепловою потужністю 30 кВт на господарському об'єкті (суші-бар "Фелліні) за адресою: Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Університетська, 12-Б, який належить на праві приватної власності відповідачу (свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 21.04.2012 №252) до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В адміністративному позові (а.с.4-7) зазначено, що в період з 16.02.2017 по 17.02.2017 була проведена позапланова перевірка ФОП ОСОБА_2 з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря за місцем розташування об'єкта господарської діяльності (суші-бару "Фелліні") - Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Університетська, буд.12-Б, який належить на праві приватної власності відповідачу (свідоцтво на право власності на нерухоме майно від 21.04.2012 №252), за результатами якої складено Акт перевірки №4 від 17.02.2017. Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює опалення приміщення суші-бару "Фелліні", колишній торгово-харчувальний комплекс "Хоккайдо", твердопаливним котлом марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) тепловою потужність 30 кВт. Як паливо використовується вугілля марки ДГ 13-100/мм. Твердопаливний котел встановлено на підставі робочого проекту "Временное сооружение под размещение резервного отопительного котла" №7-2016. Котел змонтовано та введено в експлуатацію у 2016 році. Викиди забруднюючих речовин від котла відводяться через димову трубу. На момент перевірки здійснюється експлуатація котла та викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарного джерела, без відповідного дозволу, що є порушенням норм ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". З метою усунення порушення природоохоронного законодавства, виявленого під час проведення заходу державного нагляду (контролю) Держекоінспекцією було видано припис. Припис прийнято до виконання відповідачем особисто. Таким чином, перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює свою діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням статей 10, 11, 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Виявлений факт є грубим порушенням природоохоронного законодавства. Експлуатація джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Заяв, клопотань до суду не подавав. Про дату, час та місце судового засідання відповідач повідомлявся належним чином.

Згідно з ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

На підставі наказу Державної Азовської морської екологічної інспекції від 15.02.2017 №32 (а.с.19) та направлення від 15.02.2017 за вих.№61 (а.с.20-зворот) у період з 16.02.2017 по 17.02.2017 була проведена позапланова перевірка ФОП ОСОБА_2 з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності (суші-бару "Фелліні") - Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Університетська, буд.12-Б, який належить ФОП ОСОБА_2 За результатами перевірки складено Акт перевірки дотриманні вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повіту водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 17.02.2017 за №4 (а.с.24-33).

Акт перевірки від 17.02.2017 за №4 підписаний ФОП ОСОБА_2 без зауважень та заперечень, про що зазначено у самому Акті перевірки від 17.02.2017 за №4 (а.с.33).

У ході перевірки встановлено, що основними видами діяльності ФОП ОСОБА_2 є: 56.10 - Діяльність ресторанів; 68.20 - Надання в оренду власного та орендованого нерухомого майна; 93.04 - Діяльність по забезпеченню розваг.

Також, у ході перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює опалення приміщення суші-бару "Фелліні", колишній торгово-харчувальний комплекс "Хоккайдо", твердопаливним котлом марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) тепловою потужність 30 кВт. Як паливо використовується вугілля марки ДГ 13-100/мм. Твердопаливний котел встановлено на підставі робочого проекту "Временное сооружение под размещение резервного отопительного котла" №7-2016. Котел змонтовано та введено в експлуатацію у 2016 році. Викиди забруднюючих речовин від котла відводяться через димову трубу. На момент перевірки відбувається експлуатація котла та викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Зважаючи на те, що виявлений факт є грубим порушенням природоохоронного законодавства, позивач звернувся до суду із позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та тимчасове зупинення виконання робіт ФОП ОСОБА_2 з експлуатації стаціонарного джерела викидів в атмосферне повітря.

Позов підлягає задоволенню через наведене вище та враховуючи наступне.

У ст.10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" зазначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Згідно з ч.5, ч.6 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Виробничий контроль за охороною атмосферного повітря здійснюється підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності в процесі їх господарської та іншої діяльності, якщо вона справляє шкідливий вплив на стан атмосферного повітря (ст.29 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

Як зазначено у ст.33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", особи, винні у: (…) викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону; (…) - несуть відповідальність згідно з законом.

Згідно з п.1 "Положення про Державну екологічну інспекцію України", затвердженого 13.04.2011 Указом Президента України №454/2011 (надалі - "Положення про Державну екологічну інспекцію України"), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пп."г" пп.2 п.4 "Положення про Державну екологічну інспекцію України" Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань: (…) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: (…) законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: (…) наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; (…).

Як зазначено у п.7 "Положення про Державну екологічну інспекцію України", Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

У п.1 "Положення про Державну Азовську морську екологічну інспекцію", затвердженого 12.12.2011 наказом Державної екологічної інспекції України №136, Державна Азовська морська екологічна інспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується (а.с.9-16).

Судом з'ясовано, що ФОП ОСОБА_2 здійснює свою діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме експлуатує твердопаливний котел марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом викидів, що є порушенням норм ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Враховуючи викладене, позивачем доведено порушення відповідачем зазначених норм Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

У ст.12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" зазначено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Згідно з ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідачем не надано до суду доказів усунення порушення приписів ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Таким чином, на думку суду, є наявні підстави для задоволення позову та застосування до ФОП ОСОБА_2 заходів реагування у сфері державного нагляду: тимчасове зупинення виконання робіт з експлуатації стаціонарного джерела викидів в атмосферне повітря - твердопаливного котла марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) тепловою потужністю 30 кВт на господарському об'єкті (суші-бар "Фелліні) за адресою: Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Університетська, 12-Б, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Вжиття заходів реагування не позбавляє відповідача права у разі усунення виявлених порушень, що стали підставою для їх застосування, звернутись до адміністративного суду у порядку, передбаченому ч.12 ст.183-2 КАС України, із заявою про скасування застосованих судом заходів реагування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про: повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зупинити виконання Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 Гівічем робіт з експлуатації стаціонарного джерела викидів в атмосферне повітря - твердопаливного котла марки ДТМ-турбо 17 (Ретра) тепловою потужністю 30 кВт на господарському об'єкті (суші-бар "Фелліні) за адресою: Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Університетська, 12-Б, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 16.06.2017.

Суддя О.О. Прасов