Справа № 813/4008/16
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

13 червня 2017 року м. Київ

Суддя Вищого адміністративного суду України Мойсюк М.І., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувсь з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просив суд визнати дії відповідача щодо розгляду скарги позивача від 9 серпня 2016 року та внесення відомостей про позивача до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, протиправними; зобов'язати відповідача вилучити відомості про нього з Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що діями відповідача порушено його права та інтереси, а тому ОСОБА_1 просив позов задовольнити.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 січня 2017 року позов задоволено частково.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції, ухвалено нове, про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

У відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити враховуючи наступне.

За правилами частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

При цьому, згідно з положеннями частини 3 статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Личаківського районного суду м. Львова від 2 червня 2014 року №3/463/601/14 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Рішення суду набрало законної сили.

В серпні 2016 року позивач отримав повідомлення Департаменту антикорупційного законодавства та з питань юстиції і безпеки Міністерства юстиції України від 9 серпня 2016 року №086/11-42-16 зі змісту якого встановлено, що позивач на підставі рішення Личаківського районного суду м. Львова від 2 червня 2014 року №3/463/601/14 був включений до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

9 серпня 2016 року позивач подав скаргу до Департаменту антикорупційного законодавства та з питань юстиції і безпеки Міністерства юстиції України на неправомірні дії по його включенню до Єдиного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та просив його виключити з такого реєстру.

Листом від 17 жовтня 2016 року №35466/26292-0-33-16/11 позивача повідомлено, що його скаргу залишено без задоволення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року № 3206-VI за вчинення корупційних правопорушень особи, зазначені в частині 1 статті 4 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку. Відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, вносяться до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що формується та ведеться Міністерством юстиції України.

Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» Міністерство юстиції України забезпечує оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, протягом трьох робочих днів після їх внесення до реєстру. Відкритими для безоплатного цілодобового доступу є такі відомості про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення: 1) прізвище, ім'я , по батькові; 2) місце роботи, посада на час вчинення корупційного правопорушення; 3) склад корупційного правопорушення; 4) вид покарання (стягнення); 5) спосіб вчинення дисциплінарного проступку; 6) вид дисциплінарного стягнення.

Зазначені відомості не належать до конфіденційної інформації про особу та не можуть бути обмежені в доступі.

1 лютого 2012 року на виконання вимог цього Закону створено та запроваджено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, що функціонує на підставі відповідного Положення, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 11 січня 2012 року № 39/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції 11 січня 2012 року за № 28/20341.

Згідно з пунктом 2.1 Положення внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, крім відомостей про особовий склад органів, що провадять оперативно-розшукову або розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність.

Відповідно до пункту 2.2 Положення підставою для внесення реєстратором відомостей про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, є: електронна копія рішення суду, яке набрало законної сили; завірена в установленому порядку паперова копія наказу про накладання або зняття дисциплінарного стягнення.

Внесення відомостей до Реєстру про особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення відбувається на підставі електронної копії рішення суду, яке набрало законної сили, зокрема, про притягнення до адміністративної відповідальності особи за вчинення корупційного правопорушення, що надсилається до Міністерства юстиції України у порядку, визначеному спільним наказом Державної судової адміністрації та Міністерства юстиції від 26 січня 2012 року №12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення».

Цей Порядок визначає процедуру надсилання електронних копій судових рішень з відомостями, які не можуть бути відкриті для загального доступу у справах про адміністративні корупційні правопорушення (глава 13-А Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Відповідно до пункту 2 Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення, електронні копії судових рішень надсилаються до Міністерства юстиції шляхом їх передачі з Єдиного державного реєстру судових рішень у вигляді електронних файлів у форматі RTF та/або HTML, зашифрованих за допомогою надійних засобів електронного цифрового підпису.

Згідно з пунктом 3 Порядку передача електронних файлів здійснюється з використанням телекомунікаційних каналів зв'язку та електронного цифрового підпису після запровадження адміністратором Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, програмного забезпечення відповідної функціональності.

Відповідно до пункту 5 Порядку передача електронних копій судових рішень, визначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється адміністратором Єдиного державного реєстру судових рішень не пізніше наступного робочого дня з моменту отримання відповідного судового рішення.

Електроні копії судових рішень використовуються Міністерством юстиції України виключно для цілей ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

З метою своєчасного і в повному обсязі надсилання до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили та належного виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 26 січня 2012 року № 12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення» ( зі змінами) в частині наповнення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, судовими рішеннями, що набрали законної сили, Державною судовою адміністрацією України прийнято наказ від 17 липня 2015 року № 107 «Про надсилання до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовим рішенням законної сили».

Відповідно до цього наказу керівники апаратів місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції зобов'язані забезпечити надсилання: до 1 вересня 2015 року до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили, починаючи з 1 січня 2010 року, у справах про адміністративні корупційні правопорушення, пов'язані з корупцією (глава 13-А КУпАП) та корупційні правопорушення, що містять ознаки злочинів, передбачені у примітці до статті 45 Кримінального кодексу України, а також про притягнення осіб до цивільно-правової відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, з метою виконання спільного наказу Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації України від 26 січня 2012 року № 12/152/5 «Про затвердження Порядку надсилання електронних копій судових рішень щодо осіб, які вчинили корупційні правопорушення» (зі змінами); до 28 вересня 2015 року до Єдиного державного реєстру судових рішень відомостей щодо набрання судовими рішеннями законної сили в інших судових справах, починаючи з 1 січня 2010 року.

Судами встановлено, що постановою Личаківського районного суду м. Львова від 2 червня 2014 року №3/463/601/14 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-7 КУпАП. Рішення суду набрало законної.

Дані про вчинення ОСОБА_1 цього адміністративного правопорушення внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Зокрема, Державною судовою адміністрацією України надіслано до Міністерства юстиції України понад 25 тисяч судових рішень, у тому числі, 29 липня 2015 року вищевказану постанову, що підтверджується довідкою Департаменту з питань правосуддя та національної безпеки на виконання наказу від 17 липня 2015 року № 107 «Про надсилання до Єдиного державного судових рішень відомостей щодо набрання судовим рішення законної сили».

Постанова Личаківського районного суду м. Львова від 2 червня 2014 року №3/463/601/14 завантажена до Реєстру 5 серпня 2015 року. ОСОБА_1 отримав повідомлення про включення даних щодо його особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, 9 серпня 2016 року.

Пунктом 2.8 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення передбачено вичерпний перелік підстав для вилучення з Реєстру відомостей про особу, яка вчинила корупційне правопорушення, а саме: ухвала суду про скасування вироку, винесення виправдувального вироку, відновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення за корупційне правопорушення, а також наказ про скасування наказу про накладання дисциплінарного стягнення.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 59 Закону України «Про запобігання корупції» Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, порядок його формування та ведення затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

Заходи щодо початку ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення здійснюються Національним агентством.

Разом з тим, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» Міністерству юстиції доручено продовжити здійснення повноважень щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, та забезпечити надання інформації з нього згідно з Порядком, затвердженим цією постановою, до початку ведення Національним агентством з питань запобігання корупції Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до п.1.4 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення затверджене наказом Міністерства юстиції від 11 січня 2012 року №39/5 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 11 січня 2012 року за №28/20341 держателем Реєстру є Міністерство юстиції України.

Таким чином, Міністерство юстиції України уповноважене на внесення інформації щодо осіб до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.

Згідно з пунктом 2.1. Положення № 39/5 внесенню до Реєстру підлягають відомості про осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, а, як встановлено судом, позивача притягнено до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 ст атті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними та узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги його висновків не спростовують, такі ґрунтується на помилковому трактуванні правових норм, а тому касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування судами норм матеріального права при вирішенні справи або порушення норм процесуального права.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що судом неправильно застосовано норми матеріального або порушили норми процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, відмовити.

Матеріали касаційної скарги повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого адміністративного

суду України (підпис) М.І. Мойсюк