Справа № 583/1515/17
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1515/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 червня 2017 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого-судді Ярошенко Т.О.

при секретарі Безрядіній О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю,

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, свої вимоги мотивує тим, що він проходив військову службу з 31.03.1983 року по 25.04.1985 року в тому числі з 22.06.1983 року по 23.04.1985 року приймав участь у бойових діях у складі військової частини п.п.65753 в Демократичній республіці Афганістан. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 27.03.1985 року нагороджений медаллю «За відвагу». Згідно архівної довідки архіву військово-медичних документів Російської Федерації ОСОБА_1 командир в/в пп 65753 (Айбак, ДРА) 15.10.1984 року отримав мінну вибухову травму, з приводу чого знаходився на лікуванні в МПП в/ч пп 65753 з 15.10.1984 року по 21.12.1984 року. Згідно витягу з протоколу № 485 від 22.03.2011 року засідання Центральної військово-лікарської комісії МО України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв мінно-вибухова травма, вогнепальні осколкові поранення голови (контузія 1984 року), їх наслідки старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії. Згідно Довідки до акту огляду МСЕК серії 10ААВ № 691009 від 08.04.2013 року у зв`язку з пораненням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велися бойові дії, позивачу вперше з 28.03.2013 року встановлена третя група інвалідності. При черговому огляді 25.03.2015 року третя група інвалідності встановлена позивачу з тих же підстав на строк до 25.03.2017 року. Позивач подав до Сумського ОВК заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», надавши всі необхідні документи. Листом від 31.05.2017 року за № 11/117 начальник відділу соціального забезпечення Сумського ОВК Крятов Ю.О. повідомив позивача про те, що рішенням Комісії МО України з розгляду питань, повязаних із призначенням і вмплатою одноразової грошової допомоги в разі занибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.05.2017 року позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги та надано копію витягу з протоколу засідання.

Вважає відмову відповідача протиправною та просить скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», оформлене пунктом 9 протоколу № 50 від 19.05.2017 року; визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей»; зобов`язати Міністертво оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25.12.2013 року у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності; зобов`язати Міністертво оборони України надати звіт про виконання постанови протягом 45 днів з дня набрання постановою законної сили; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після надходження рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги здійснити виплату вказаної допомоги.
Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, надано заяву про розгляд справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримали.
Представник Міністерства оборони Укрїни в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність проти позову заперечує.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення в яких заначає, що позивач, з метою отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності, звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з відповідною заявою від 15.03.2017 року та надав документи для оформлення і призначення вказаної грошової допомоги. Сумський обласний військовий комісаріат направив заяву позивача з відповідними документами на розгляд Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Відповідно до рішення Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.05.2017 року № 50, позивачу було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги. Прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги або відмови та призначення її розміру не належить до компетенції Сумського обласного військового комісаріату. Зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 на майбутнє здійснити виплату після надходження рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги є передчасним та небгрунтованим. Вважають відмову Міністерства оборони України у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги правомірною, в зв`язку з чим просять відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 з 31.03.1983 року по 25.04.1985 року на посаді водія, Указом Президії Верховної Ради СРСР від 27.03.1985 року нагороджений медаллю «За відвагу», що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с. 8,9).

З архівної довідки виданої воєнно-медичним музеєм Міністерства оборони Російської федерації від 10.01.2013 року вбачається, що сержант командир віділення військової частини польова пошта 65753 Айбак ДРА ОСОБА_1 , 15.10.1984 року отримав мінну вибухову травму, з приводу чого знаходився на лікуванні в МПП військової частини польова пошта 65753 з 15.10.1984 року по 21.12.1984 року. Причини та обставини отримання осколкового поранення голови (контузія 15.10.1984) при веденні бойових дій в провінції Саманган ДРА (а.с.9).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв протокол № 485 від 22.03.2011 року мінно-вибухова травма, вогнепальні осколкові поранення голови (контузія 1984 року), їх наслідки стпршого сержанта у відставці ОСОБА_1 наслідком яких стали рубці розмірами 4,0х0,3 см до 3,5х0,3 см, що підтверджується актом СМД № 84 від 18.03.2011 року Сумського обласного бюро СМЕ Охтирського міжрайонного відділення, що призвели до розвитку наслідків перенесеної ЧМТ (1984 року) з органічною симптоматикою та помірною лікворно-венозною дисциркуляцією, цефалічним церебростенічним синдромами. Посттравматичної енцефалопатії ІІ ст. Астено-невротичного синдрому Гіпертонічної хвороби ІІ ст. метаболічної кардіоміопатії, що підтверджується військово-обліковими та медичними документами поранення, контузія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.10).

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією за № 591009 позивачу при первинному огляді була встановлена третя група інвалідності, внаслідок поранення, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, на строк до 28.03.2015 року (а.с.11).
Згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією за № 919995 позивачу при повторному огляді була встановлена третя група інвалідності, внаслідок поранення, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, на строк до 25.03.2017 року (а.с.11).
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.05.2017 року за № 11/1175 позивача повідомлено, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 19.05.2017 року № 50) йому відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги та інформовано, що відповідно до вимог абзацу першого статті 16 Закону України «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а у разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням безпосередньо до суду (а.с.61).
Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19 травня 2017 року за № 50 комісією, розглянувши подані документи, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги особам, з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, яким установлено інвалідність до 01 січня 2014 року, оскільки в наданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразавої грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (крнтузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (а.с. 7).
У відповідності до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ "Про військовий обов`язок і військову службу"(далі - Закон № 2232).

Відповідно до ст.41 Закону № 2232 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом №2011. Зокрема, розділом 2 цього Закону, встановлені права військовослужбовців щодо грошового забезпечення.

Частиною 2 ст.16 Закону № 2011 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм Закону вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.

Відповідно до п.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 (далі - Порядок № 499) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Тобто, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії вже був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 справа № 21-446а14 та від 21.04.2015 справа № 21-135а15.

Враховуючи, що інвалідність позивача настала в результаті поранення і захворювання, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, то на момент його звернення з відповідною заявою до відповідача ОСОБА_1 мав право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до ч.2 ст.16 Закону № 2011.

При цьому, як вбачається із документів, наявних в матеріалах справи, встановлення ІІІ групи інвалідності позивачу відбувалось саме на підставі захворювань, що пов`язані із пораненням отриманим позивачем під час бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан. Отже, судом встановлено, що позивач жодних інших поранень, окрім отриманих ним під час проходження військової служби в Демократичній Республіці Афганістан з 31.03.1983 року по 25.04.1985 року не отримував, службу в інших місцях не проходив, що підтверджується копією військового квитка. Доказів на спростування вказаних обставин відповідачем суду не надано.

Статтею 16 Закону № 2011 встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`яти річного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" установлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою. Зокрема, пунктом 2 Порядку передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовці в строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби виплачується одноразова грошова допомога інвалідам ІІІ групи у розмірі 48 місячного грошового забезпечення.

У разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

При цьому суд також враховує, що Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 № 21-563а14 звернув увагу, що "обов`язкове особисте страхування" та "одноразова грошова допомога" є двома рівнозначними компенсаційними механізмами соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у зв`язку із встановленням позивачу ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, він має право на одноразову грошову допомогу згідно з положеннями ч.2 ст.16 Закону № 2011, а відтак позовні вимоги про визнання протиправним відмови відповідача у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги як особі звільненої з військової служби, інвалідність якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що в спірних правовідносинах саме на Міністерство оборони України як на головного розпорядника коштів покладено обов`язок щодо прийняття рішення про призначення та нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням останньому інвалідності III групи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги в зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
В частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 після надходження рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги здійснити виплату вказаної допомоги, вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки в цій частині спір ще не виник у часі, тому суд не може зобов`язувати на майбутнє до вчинення певних дій.
В іншій чатині позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України протягом 45 днів з дня набрання чинності постановою, подати звіт про його виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», оформлене пунктом 9 протоколу № 50 від 19.05.2017 року.

Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Зобов`язати Міністертво оборони України розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25.12.2013 року у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності.

Зобов`язати Міністертво оборони України надати до Охтирського міськрайонного суду Сумської області звіт про виконання постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 26 червня 2017 року по адміністративній справі №583/1515/17 протягом 45 днів з дня набрання постановою законної сили.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду Т.О. Ярошенко