Справа № 539/1157/17
Суддя: Жага Е. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1157/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2017 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Жаги Е. Г.

при секретарі судового засідання Шрейтер С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25 квітня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53185655, -

В С Т А Н О В И В :

Лубенське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулось в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25 квітня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53185655, мотивуючи свої вимоги тим, що 23.12.2016 року відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області відкрито виконавче провадження щодо зобов'язання управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 27.05.2014 по 02.08.2014.

Листом від 05.01.2017 № 73/10-14 управління повідомило відділ примусового виконання рішень про здійснення перерахунку пенсії згідно рішення суду та надало копію розпорядження № 1365963 від 26.02.2015.

28.04.2017 на адресу Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 25.04.2017 ВП №53185655 на боржника в розмірі 10200 грн. Штраф накладений за невиконання виконавчого листа № 539/4048/14-а, виданого 16.04.2015 Лубенським міськрайонним судом Полтавської області, зобов'язано управління ПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.05.2014 по 02.08.2014 з урахуванням виплачених сум.

Але управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі виконано рішення суду в частині перерахунку пенсії та повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду в цій частині.

Перерахунок ОСОБА_1 здійснений на підставі рішення суду та з врахуванням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зважаючи на те, що фінансування управління на виплату пенсій здійснюється централізовано за рахунок коштів державного бюджету, питання щодо виплати нарахованих сум пенсії не залежить від управління як боржника у виконавчому провадженні та є поважною причиною, що позбавляє можливості виконання рішення щодо виплати нарахованих сум пенсії.

Отже, виплата буде проводитися виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України.

Це пов'язане також і з тим, що відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Вважають, що державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення, чим грубо порушено права Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у виконавчому провадженні та норми ч. 1 та ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження» яка визначає умови за яких виконавець має право застосувати штраф до боржника та обов'язок виконавця щодо пересвідчення про невиконання боржником рішення суду зобов'язального характеру і з'ясування причин такого невиконання.

Позивач прохав суд скасувати постанову про накладення штрафу від 25.04.2017 року у ВП №53185655 в розмірі 10200 грн.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не зявилася, звернулася до суду з заявою в якій прохала справу розглядати без її участі, на підставі наявних у справі матеріалів та наданих до справи доказів. На задоволенні позовних вимог наполягала.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, надавши суду письмові заперчення проти позову, прохала справу розглядати без її участі.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області підлягають задоволенню.

Так, згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, в тому числі рішень у справах щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України, учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За ч.3 статті 181 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Як встановлено судом, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_4 23.12.2016 року було відкрито виконавче провадження ВП № 53185655 з примусового виконання виконавчого листа №539/4048/14-а виданого Лубенським міськрайонним судом Полтавської області про зобов'язання управління ПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.05.2014 по 02.08.2014 з урахуванням виплачених сум (а.с.3).

Листом від 05.01.2017 № 73/10-14 управління повідомило відділ примусового виконання рішень про здійснення перерахунку пенсії згідно рішення суду та було надано копію розпорядження № 1365963 від 26.02.2015.

Виплатити ж нараховані кошти позивач не має можливості, оскільки фінансування управління на виплату пенсій зійснюється централізовано за рахунок коштів державного бюджету, питання щодо виплати нарахованих сум пенсії не залежить від Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, як боржника у виконавчому провадженні та є поважною причиною, що ззбавляє можливості виконання рішення щодо виплати нарахованих сум пенсії.

28.04.2018 на адресу Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова про накладення штрафу від 25.04.2017 ВП №53185655 на боржника в розмірі 10200 грн. Штраф накладений за невиконання виконавчого листа № 539/4048/14-а, виданого 16.04.2015 Лубенським міськрайонним судом Полтавської області, зобов'язано управління ПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 27.05.2014 по 02.08.2014 з урахуванням виплачених сум (а.с.7).

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

За змістом статті 1 Закону, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішення судів про зобов'язання вчинити певні дії, у тому числі про зобов'язання провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії, державним виконавцем організовується в порядку, визначеному ст.ст.63,75 вказаного вище Закону.

Згідно положень ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За ст.75 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, аналіз зазначених норм дає можливість зробити висновок, що при вирішенні питання про відповідальність за невиконання рішення державний виконавець повинен пересвідчитись у відсутності об'єктивних причин, що перешкоджають його виконанню.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, судове рішення було виконано боржником в добровільному порядку, ОСОБА_1 згідно розпорядження №1365963 від 26.02.2015 року було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення лубенського міськрайонного суду від 05.12.2014 року по справі №539/4048/14-а.

Також Лубенським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області було повідомлено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про те, що виплата буде проводитись виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України.

Це повязано також з тим, що відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2011 - 2016 роках норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2016 роки.

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року та від 25.01.2012 року визнано конституційними норми передбачені Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2012; рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" якими встановлено, що норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Зважаючи на те, що фінансування управління на виплату пенсій здійснюється централізовано за рахунок коштів державного бюджету, питання щодо виплати нарахованих сум пенсії не залежить від управління, як боржника у виконавчому провадженні та є поважною причиною , що позбавляє можливості виконання рішення щодо виплати нарахованих сум пенсії.

Такої ж позиції притримується і Верховний Суд України, що зазначено в його постанові від 20.10.2015 року по справі №21-2630а15, вказуючи, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Тобто зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду.

Отже суд вважає, що у позивача були поважні причини на часткове не виконання постанови суду, а державний виконавець не звернувся з поданням про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, тому з врахуванням всього наведеного, суд вважає, що постанову державного виконавця від 25 квітня 2017 року про накладення штрафу на боржника слід скасувати.

Куруючись законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 17, 18, 70, 99, 103, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Лубенського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25 квітня 2017 року у виконавчому провадженні ВП №53185655 - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_4 про накладення штрафу на УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі від 25.04.2017 року у виконавчому провадженні №53185655 в розмірі 10200 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Лубенського міськрайонного суду Жага Е. Г.