Справа № 524/1006/17
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1006/17
Провадження 2-а/524/240/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

14.06.2017 рокуАвтозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого - судді - Кривич Ж.О.,

при секретарі Коваль Т.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1., представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за позовом ОСОБА_3 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_3 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в якому просив визнати протиправними дії та скасувати висновок Управління від 27.12.2016 № 344, яким відмовлено у погоджені проекту землеустрою № 4339-п щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваський, в районі садиби № 2-В в м. Кременчуці. Також просив зобовязати відповідача надати погодження проекту землеустрою № 4339-п.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити, з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін. дослідивши матеріали справи, надавши аналіз та оцінку наявним у справі доказам в їх сукупності, приходить до наступного.

24.12.2015 ОСОБА_3 звернувся до Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваському, в районі садиби 2-В в м. Кременчуці.

Оскільки в місячний строк позивач не отримав від міської ради рішення про надання дозволу або відмову у його наданні, ОСОБА_3, у порядку ст. 118 ЗК України, 25.01.2016 року замовив у ТОВ «Компанія ТЕРРА-Макс» виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянку за вищевказаною адресою площею 0,0100 га для будівництва індивідуального гаража.

Проектна організація, на підставі договору від 25.01.2016 року № 16/09, розробила відповідний проект землеустрою № 4253-п щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Висновком від 27.12.2016 № 344, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради відмовило у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваському, в районі садиби 2-В в м. Кременчуці.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою була невідповідність його положень містобудівний документації. Відмова обґрунтована тим, що відповідно до затвердженої містобудівної документації земельна ділянка площею 0,0100 га відноситься до земель загального користування населених пунктів, на яких не передбачено будівництво капітальних будівель та споруд.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2, 5. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідний орган в сфері містобудування та архітектури, зобовязаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до п. 1 Положення «Про управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» (далі Положення) Управління є виконавчим органом Кременчуцької міської ради, який належить до спеціально уповноважених органів міст обування та архітектури. що створюється міською радою, підзвітне та підконтрольне міській раді, підпорядковується виконавчому комітету Кременчуцької міської ради, міському голові.

Управління утворюється Кременчуцькою міською радою у складі виконавчого органу для реалізації завдань місцевого самоврядування у сфері містобудування та архітектури на території міста Кременчука.

Згідно п. 3.2 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: замовляє розроблення містобудівної документації міста та подає її на затвердження в установленому порядку; розглядає пропозиції та подає до міської ради інформацію про можливі види використання земельних ділянок відповідно до затвердженої містобудівної документації міста та генерального плану міста із встановленням для кожної ділянки умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування, будівництва, реконструкції будинків і споруд з благоустроєм території та внесення змін до них; розглядає заяви про надання забудовникам будівельних паспортів забудови земельної ділянки тощо.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до пункту «а» частини 4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності. які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» червоні лінії визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та

території іншого призначення.

В обґрунтування твердження про віднесення спірної земельної ділянки до земель загального користування відповідачем належних доказів у вигляді графічних матеріалів або текстових відомостей з визначенням територій і меж земель загального користування до суду надано не було. З пояснень представника відповідача у суді встановлено, що містобудівна документація, яка б визначала межі земель загального користування (червоні лінії) у вказаному районі відсутня.

Згідно ч. 2 чт. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного принципу покладання обовязку доказування на субєкта владних повноважень, суд вважає. що Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради не було доведено правомірності свого рішення щодо відмови в погодженні позивачу проекту землеустрою з підстав віднесення спірної земельної ділянки до земель загального користування.

Визнаючи належний спосіб захисту порушеного права ОСОБА_3, суд враховує. що зобовязання відповідача у судовому порядку надати погодження проекту землеустрою призведе до втручання у повноваження та функції контролюючого органу.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача з урахуванням висновків суду повторно розглянути та скласти висновок за наслідками розгляду проекту землеустрою № 4339-п щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваський, в районі садиби № 2-В в м. Кременчуці.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку про те. що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. 6, 8, 19 Конституції України, ст. 118, 186-1 ЗК України, ст. 2, 3, 17, 19, 69-71, 79, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.12.2016 № 344 у погодженні проекту землеустрою № 4339-п щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваський, в районі садиби № 2-В в м. Кременчуці.

Зобовязати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повторно розглянути та скласти висновок за наслідками розгляду проекту землеустрою № 4339-п щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для будівництва індивідуального гаража по пров. Сиваський, в районі садиби № 2-В в м. Кременчуці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд місто Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після завершення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя