Справа № 431/5097/16-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/5097/16-а
Провадження 2-а/431/9/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

24 квітня 2017 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

представника позивача не зявився,

представників відповідачів не зявилися,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії, у якому просить суд:

- Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні їй перерахунку пенсії, з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн.;

- Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідки про нарахування та виплату винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. та на їх підставі здійснити перерахунок їй пенсії, з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн., тобто з моменту її призначення 07.11.2015 року та виплатити її заборгованість;

- Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені їй винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку її пенсії;

- Зобовязати ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачені їй винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку моєї пенсії.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що з25.11.1996 року вона працювала в органах внутрішніх справ України та 06.11.2015 року наказом № 402 о/с від 06.11.2015 року її, підполковника міліції ОСОБА_1, начальника сектору профілактичної роботи управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Луганській області було звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «а» (за віком).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 11 місяців 11 днів, для призначення пенсії 33 роки 00 місяців 03 дні.

Згідно довідки № ВДЗ/4467/А від 07.05.2015 року ГУМВС України у Луганській області, вона в період з 28.08.2014 року по 06.11.2015 року безпосередньо брала участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

Після звільнення, нею були надані в повному обсязі документи до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, які були передані до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУПФУ).

Відповідно до довідки № 118 від 06.07.2016 року наданої їй ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України у Луганській області про грошове забезпечення за серпень 2014 року по листопад 2015 рік, в тому числі, їй було нараховано та виплачено:

- винагороду за безпосередню участь в АТО на загальну суму 101 942,99 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 7 646 грн.;

- матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн.;

- разова премія в сумі 2 071,88 грн.;

05.10.2016 року на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон ) та пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, вона звернулася з заявою до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням виплачених їй винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. та долучення до матеріалів її пенсійної справи надала довідки видані ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області № 118 від 06.07.2016 року з підтвердженням зазначених виплат та утримання з них податку з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 року № 44 компенсувався), військовий збір 1,5%, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2,6%.

23.10.2016 року вона отримала відповідь з ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області № 424/Х-11 від 20.10.2016 року, де їй повідомили, що винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, разова премія не носить постійний характер, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсій відсутні. При цьому надані нею довідки, Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області до її пенсійної справи не долучило та їх повернуло.

При цьому єдину причину відмови в долучені наданих нею довідок до її пенсійної справи для здійснення на їх підставі перерахунку її пенсії повідомили, що «за нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) та пунктів 23.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Відповідно до вимог ст. 63 Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до вимог пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, Затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1: «Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею

63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, щопризначають пенсії, додаткові

документи, які дають право на підвищення пенсії».

Таким чином, позивач вважає, що мала повне право надати до ГУПФ України у Луганській області довідки видані ліквідаційною комісією УДАІ ГУМВС України у Луганській області, для перерахунку її пенсії, а ГУПФ України у Луганській області повинно було їх долучити до її пенсійної справи та здійснити на їх підставі перерахунок її пенсії.

Відповідно до вимог пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, Затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1: «Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних

додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії».

Ліквідаційна комісія УДАІ ГУМВС України у Луганській області не надала у відповідних довідках інформації ОСОБА_2 управлінню Національної поліції України у Луганській області (далі ГУНП), (яке є уповноваженим структурним органом), щодо нарахувань їй винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2,6%.

Відповідно, уповноважений структурний підрозділ ГУНП при формуванні пакету документів для призначення позивачу пенсії, не міг та не надав даної інформації для нарахування їй пенсії до ГУПФ.

05.10.2016 року вх. № 111 позивач звернулася з заявою до ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Луганській області з проханням надати відповідного зразка довідки до ГУПФ щодо здійснених їй виплат за останні 24 місяці перед звільненням, а саме винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн., для долучення до матеріалів її пенсійної справи з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 2,6%, відповідно до вимог абзацу 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262) та про їх надсилання повідомити її відповідним чином.

Дотепер відповіді від УДАІ ГУМВС України у Луганській області по даному факту її не надійшло, тому вважаю їх дії такими, що відмовили їй у виконані вимог зазначених в звернені від 05.10.2016 року.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 19 ОСОБА_4 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Відповідно до статті 22 ОСОБА_4 України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_4, не є вичерпними.

Статтею 46 ОСОБА_4 України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантоване статтею 46 ОСОБА_4 право громадян на соціальний захист, що передбачає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, системно повязано, зокрема, із частиною пятою статті 17 Основного Закону, якою окремо наголошено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Військовослужбовці мають особливий правовий статус. Так, відповідно до статей 1,1 і 2 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців спрямовано на встановлення системи правових і соціальних, гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Військовослужбовці користуються всіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в ОСОБА_4 України та законах України, з урахуванням особливостей, установлених спеціальними законами. У звязку з особливим характером військової служби, яка повязана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. Таку позицію підтримав Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, у якому визначив, що ОСОБА_4 України видокремлює категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема гарантій соціального захисту. До них насамперед належать громадяни, які відповідно до статті 17 ОСОБА_4 України перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для зазначених категорій громадян без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей. У мотивувальній частині Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 Конституційний Суд України також зазначив: «Служба в міліції державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, повязані з постійним ризиком для життя і здоровя, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності тобто комплексу організаційно-правових та економічних спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються, зокрема, і на службу в Збройних Силах України. Багато таких «пільг», встановлених Законами України «Про міліцію», «Про прокуратуру» тощо, є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення професійної діяльності окремих категорій громадян, ефективного функціонування відповідних органів. Оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 46 ОСОБА_4 України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 ОСОБА_4 України не допускається. Зупинення його дії (можливе лише за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 та пункту 19 статті 9.2 ОСОБА_4 України надзвичайного стану (стаття 64 ОСОБА_4 України)».

Правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців (як особливої категорії громадян) полягає також у тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей зумовлено не втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 ОСОБА_4 України), а особливістю професійних обовязків, повязаних з ризиком для життя та здоровя, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру їх доходів чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер (рішення Конституційного Суду України: від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги; від 20 березня 2002 року № 5-рн/2002: у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій; від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 у справі про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) (Рішення від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004).

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 8 ОСОБА_4 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод проголошує верховенство права, як частину спільного спадку Договірних Держав.

Відповідно до статті 1 Протоколу 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з такихвидів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною другою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входить, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби; матеріальнадопомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Вищевказані норми матеріального права дають підстави вважати, що додаткова грошова винагорода за участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога н вирішення соціально-побутових питань, н оздоровлення, разова премія, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (рішення колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України № 21-70а15 від 10.03.2015).

Питання виплати щомісячної додаткової грошової винагороди регламентовані нормами постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року.

Відповідно до приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сімям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З аналізу зазначених норм вбачається, що щомісячна грошова винагорода, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну вислугу років, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії вона набула з 07 листопада 2015 року (з моменту її призначення), а звернулася до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії 05.10.2016 року, тобто, в межах обмеженого нормами спеціального закону 12-місячного терміну.

Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення, тобто з 07 листопада 2015 року.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області у судове засідання не зявився. Суду були надані письмові заперечення проти позову, в якому УПФ просить суд розглянути справу без участі їх представника. В своїх письмових запереченнях відповідач просить залишити адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії у судове засідання не зявився. Суду були надані письмові заперечення проти позову, в якому УПФ просить суд розглянути справу без участі їх представника. В своїх письмових запереченнях відповідач просить залишити адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Розглянувши позовні вимоги, заперечення відповідачів, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.19 ОСОБА_4 України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений роботи те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Стаття 22 ОСОБА_4 України гарантує конституційні права і свободи та зазначає неможливість їх скасування.

Статтею 46 ОСОБА_4 України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлені наступні факти:

Згідно копії трудової книжки позивач з 25 листопада 1995 року по 06 листопада 2015 року працювала в органах внутрішніх справ України.

У відповідності до витягу з наказу начальника ГУ УМВС України в Луганській області № 402 о/с від 06.11.2015 року, на час звільнення, вислуга років у відповідача становила 18 років 11 місяців 11 днів.

Згідно довідки ГУ УМВС України в Луганській області, позивач з 28 серпня 2015 року брала участь в антитерористичній операції.

У відповідності до довідки ліквідаційної комісії, позивач, з серпня 2014 року по листопад 2015 року щомісяця отримувала винагороду за безпосередню участь в АТО.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Питання виплати щомісячної додаткової грошової винагороди регламентовані нормами постанови КМУ № 889 від 22 вересня 2010 року.

Відповідно до статті 1 Протоколу 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З аналізу зазначених норм вбачається, що щомісячна грошова винагорода, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за безперервну вислугу років, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Висновком Верховного Суду України викладеному в постанові від 22 квітня 2014 року по справі 21-484а 13 встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі та перерахунок пенсії підлягає проведенню з 07.11.2015 року, тобто з моменту призначення пенсії.

На підставі вищевикладеного, керуючисьст. ст. 19, 22, 46 ОСОБА_4 України, ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 45, 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 43, 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 69, 71, 99, 122, 158-163,186 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії, з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідки про нарахування та виплату винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. та на їх підставі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн., тобто з моменту її призначення 07.11.2015 року та виплатити її заборгованість.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії в частині не надсилання відповідної форми довідок з інформацією про виплачені ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати ОСОБА_3 Державної автомобільної інспекції ОСОБА_2 управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії надіслати відповідної форми довідки з інформацією про виплачені ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь в АТО на суму 101 942,99 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7 646 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 7 721 грн., разової премії в сумі 2 071,88 грн. до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров