Справа № 825/908/17
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
22 червня 2017 року м.Чернігів Справа № 825/908/17
Чернігівський окружний адміністративний суд
під головуванням судді Соломко І.І.,
за участю секретаря Пархомчука Д.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження, -
В провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору- Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 02.02.2012 № 30 «Про надання землевпорядним організаціям дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу окремими лотами на земельних торгах, у формі аукціону».
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 позов задоволено. Скасовано розпорядження Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 02.02.2012 № 30.
Під час розгляду даної справи, суд встановив, що 14.06.2017 виконуючим обовязки голови районної державної адміністрації ОСОБА_1 видано розпорядження № 317 «Про визнання розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.02.2012 № 30 таким, що втратило чинність».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
«В межах повноважень» означає, що субєкт владних повноважень повинен приймати рішення відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
За змістом статті 7 Закону України №586-XIV, місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень.
Статтею 43 Закону України № 586-ХІУ чітко визначено, що розпорядження голови районної державної адміністрації може бути скасовано виключно Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою відповідної обласної державної адміністрації, або судом.
При цьому даний нормативно-правовий акт не наділяє голів районних місцевих державних адміністрацій повноваженнями на визнання такими, що втратили чинність, своїх же розпоряджень.
Таким чином, голови районних місцевих державних адміністрацій не можуть визнавати свої попередні розпорядження такими, що втратили чинність.
Водночас, суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.
Відповідно до частини першої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав, регламентованих статтею 166 КАС України, для постановлення окремої ухвали про доведення встановлених судом обставин до відома Голови Чернігівської обласної державної адміністрації для вжиття відповідних заходів.
З метою усунення викладених в даній ухвалі порушень, запобігання їх повторення, керуючись ст. 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Постановити окрему ухвалу, якою звернути увагу голови Чернігівської обласної державної адміністрації на вказані порушення закону з метою недопущення їх в подальшому.
Ухвалу направити Голові Чернігівської обласної державної адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя І.І. Соломко