Справа № 702/501/17
Суддя: Чорненька Д. С.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/501/17
Провадження №2-а/702/89/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2017 року м.Монастирище
Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:
головуючого-судді: Чорненької Д.С.
при секретарі: Шковира А.М.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Черкаського обласного військового комісаріату Єжкун В.Г.,
представник третьої особи: Департаменту фінансів Міністерства оборони України не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастирище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи: Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною дії, зобов"язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
Позивач 26.05.2017 року звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача та третьої особи про визнання протиправною дії, зобов`язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що він, ОСОБА_1 (надалі-Позивач) ІНФОРМАЦІЯ_2 , 20.06.2012 року при первинному огляді МСЕК був визнаний інвалідом III групи, у зв`язку з захворюванням пов`язаного з проходженням служби в ОВС. При повторному огляді 09.07.2012 р. йому було змінено причину інвалідності, але група залишилась та ж сама. У зв`язку з погіршенням стану його здоров`я, 30.10.2012 р. було проведено ще один огляд МСЕК під час якого йому встановили II групу інвалідності, про що видано довідку до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 080485 від 30.10.2012 р. У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», долучивши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч.11 вказаної вище Постанови. Отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/8/6/913 від 28.04.2017р. про відмову в задоволенні його зави з підстав ненадання всіх докуметів та з підстави відсутності підстав застосовувати положення цих нормативних актів до правовідносин, які виникли у зв"язку з встановленням йому 2 групи інвалідності. За таких умов, вважає, що зазначені дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправними. Просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку та матеріалів щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку та матеріалів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ОСОБА_1 під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

На адресу суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 16.06.2017 року надійшло заперечення, відповідно до якого вважає, що пред`явлений позов є таким що не підлягає до задоволення, так як позивач не надав відповідно до пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14. 08. 2014 №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за №1294/26071 Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву) - копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, -у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. ІНФОРМАЦІЯ_3 було надано рекомендаціїйний лист відповідь Черкаського ОВК від 28.04.2017 №6/8/6/913) та поштові адреси куди звернутися для отримання необхідних підтверджувальних документів. Закон України від 4 липня 2012 року №5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975), набрав чинності 1 січня 2014 року. Відповідно п.3 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 №975 одноразова грошова допомога призначається у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності-дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Позивач надав довідку МСЕК серія 10 ААА №923333, під час первинного огляду, зазначено причину інвалідності із захворюваннями пов`язаними із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Згідно п.3 Порядку затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 днем виникнення права на отримання одноразової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності-дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Враховуючи вище викладене, днем встановлення інвалідності, у розумінні п.4 ч.2 ст.16 Закону та п.3 Порядку, вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Дата підвищення групи інвалідності не може вважатися днем встановлення інвалідності (лист МОЗ України від 08.04.2016 № 222/4/576). Відповідно до ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто, дія постанови КМУ від 25.12.2013 р. №975 та нової редакції ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 1 січня 2014 р. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі ОСОБА_1 .
У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, просить його задоволити та підтримав обставини, зазначені ним у позовній заяві, як підставу для задоволення його вимог.
У судовому засіданні представник відповідача Черкаського обласного військового комісаріату позов не визнала, підтримала надане заперечення, просить відмовити у задоволенні позову.
У судове засідання представник третьої особи Департаменту фінансів Міністерства оборони України не з`явився по невідомій суду причині. Про дату, час та місце розгляду справи, повідомлений у встановленому законом порядку.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був інвалідом III групи з причиною інвалідності - проходження служби в ОВС (а.с.7-копія виписки із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА №923333 від 02.07.2012 року).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був інвалідом III групи з причиною інвалідності - поранення (травма, контузія) та захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дій (а.с.8-копія виписки із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА №923447 від 16.07.2012 року).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом II групи, причиною інвалідності є поранення (травма, контузія) та захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дій (а.с.9-копія виписки із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААБ №080485 від 30.10.2012 року).
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Проте, Черкаський обласний військовий комісаріат листом від 28.04.2017 року №6/8/6/913 по розгляду заяви позивача відмовлено у здійсненні одноразової грошової допомоги.
Згідно ст.ст.3,4,8 Конституції України в Україні діє верховенства права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.
У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14. 08. 2014 №530 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за №1294/26071 Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб- платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, -у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.
Разом з тим, позивачем не надано відповідачу копію акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, тому підстав вважати, що дії відповідача є протиправними підстав немає.
Згідно п. 4.8. вищезазначеного положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.
На час розгляду справи позивачем не використано всіх можливостей отримати такі документи, так як йому роз"яснено право звернутися за даними в архів, який розташований в м.Санкт-Петербург, куди він звернувся і станом на дату подання позову до суду відповіді не отримав, та в м.Пушкіно Московської області в Центральний прикордонний архів ФСБ Російської Федерації, доказів звернення в який позивач суду не надав.
Тому суд вважає, що інші підстави для задоволення позову ( відсутності чи наявності підстав для застосування певних норативно-правових актів, встановлення чи зіни групи інвалідності), у даному випадку не можуть бути підставою для задоволення позову, так як рішення про відмову у видачі висновку відповідно "Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" відповідач не приймав, а лист роз"яснення не є рішенням, яке підлягає оскарженню з цих підстав.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,4,8,58,130 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» , ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи: Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною дії, зобов"язання вчинити дії, відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Д. С. Чорненька