Справа № 235/246/17
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

22 червня 2017 року м. Київ К/800/20392/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 17 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що працює в ДП «ВК «Краснолиманська» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті, до цього працював на інших підприємствах вугільної промисловості і здобув право на вихід на пенсію незалежно від віку згідно ч.1 ст. 14 Закону України від 05.11.1991р. №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV), у зв`язку з чим 23 листопада 2016 року звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, проте рішенням від 2 грудня 2016 року Управління відмовило йому у призначенні пенсії, посилаючись на той факт, що до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи на ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 06.09.2006р. по 13.03.2007р., ТОВ «ПКФ Горизонт-2008» - з 09.08.2011р. по 01.07.2012р. і ТОВ «ПФК «Горизонт-2088» - з 02.07.2012р. по 21.09.2012р., оскільки не співпадають назви підприємств при прийомі на роботу згідно відомостей трудової книжки, в індивідуальних відомостях про застраховану особу та довідці про підземні спуски в шахту ПАТ ШУ «Покровське» від 11.02.2016р. №36, №37, №38; також спеціальний трудовий стаж не підтверджено даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також зазначено, що документи ТОВ «Донбасвуглепроходка», ТОВ «ПФК «Горизонт-2008» і ТОВ «ПКФ «Горизонт-2088» знаходяться на підприємствах, які розташовані в м.Донецьк, де органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. Вважаючи, що такими діями відповідач порушив його права і охоронювані законом інтереси, уточнивши позовні вимоги, просив: визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 2 грудня 2016 року про відмову йому у призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з 6 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» в якості гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, з 28 листопада 2006 року по 13 березня 2007 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» в якості прохідника, з 9 серпня 2011 року по 1 липня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВКФ «Горизонт-2008» в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 2 липня 2012 року по 21 вересня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВКФ «Горизонт-2088» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті, а також розглянути його заяву від 23 листопада 2016 року відповідно до законодавства і призначити пенсію незалежно від віку з моменту звернення до Управління, тобто з 23листопада 2016 року за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 17 березня 2017 року визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 2 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії незалежно від віку за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи з 6 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» в якості гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, з 28 листопада 2006 року по 13 березня 2007 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» в якості прохідника, з 9 серпня 2011 року по 1 липня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВКФ «Горизонт-2008» в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 2 липня 2012 року по 21 вересня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ВКФ «Горизонт-2088» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті; зобов`язано Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, Красноармійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї: ксерокопії трудової книжки від 25.12.1992р. серія НОМЕР_1 , диплому серія НОМЕР_2 від 26.05.1993р., довідки ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» від 15.02.2016р. № 26/30 (5 шт.), від 01.09.2016р. № 222/09р., довідку Красноармійсько-Селидівського об`єднаного міського військового комісаріату від 25.02.2016р. № 37, довідку Красноармійського індустріального інституту ДВНЗ «ДонНТУ» від 19.02.2016р. № 46-16; історичну довідку ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» від 16.02.2016р. № 26/30; витяг з наказу про атестацію робочих місць за умовами праці ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» від 16.02.2016р. № 26/30; довідки ДП «ВК «Красноалиманська» від 01.11.2016р. № 758арх., № 764арх., від 23.11.2016р. № 194; довідку ПАТ «ШУ «Покровське» від 11.02.2016р. № 36; довідку ТОВ «Донуглепоставка» від 29.02.2016р. № 11; довідку про спуски в шахту ТОВ «Донуглепоставка», видану ДП «Краснолиманська» від 01.11.2016р. № 40арх; ксерокопію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці ТОВ «Донбасуглепоставка» від 16.01.2017р. №10; довідки про спуски в шахту ТОВ «Горизонт-2008», видані ПАТ «ШУ «Покровське» від 11.02.2016р. № 37, № 38; ксерокопії паспорта, картки платника податків.
Рішенням Управління від 02 грудня 2016 року у призначенні ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку за ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено у зв`язку з тим, що при вивченні документів встановлено, що документи «Донбасвуглепроходка», ТОВ «ВКФ «Горизонт-2008» та ТОВ «Горизонт-2088» знаходяться на підприємствах, які розташовані в м. Донецьк, яке належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження; періоди роботи та ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 06.0.2006р. по 13.03.2007р, ТОВ «ПКФ «Горизонт-2008» з 02.07.2012р. по 21.09.2012р. не враховано до пільгового стажу за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як не співпадають назви підприємств при прийомі на роботу по трудовій книжці, в індивідуальних відомостях по застраховану особу та довідці про спуски в шахту ПАТ «Покровське» від 1.02.2016р. № 36, № 37, № 38; також спеціальний трудовий стаж не підтверджено даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги такі документи: витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.11.2016р. № , № , № , індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 2000 по 2016 р.р.
Так, згідно з частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За правилами п.16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дослідивши відомості трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , суди встановили, що 06 вересня 2006 року він був прийнятий на посаду гірничого робочого підземного по ремонту гірничих виробіток за строковим трудовим договором строком на 1 місяць в ТОВ «Донбасвуглепроходка» (наказ № 496-к від 06.09.06р.), 6 жовтня 2006 року переведений у штат на посаду гірничого робочого поверхні по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на цьому з підприємстві (наказ № 579/2-к від 06.10.06р.), 28 листопада 2006 року переведений з посади гірничого робочого підземного по ремонту гірничих виробіток на посаду прохідника на цьому з підприємстві (наказ № 694/36-к), 13 березня 2007 року звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням; 9 серпня 2011 року позивач був прийнятий в ТОВ «ПКВ «Горизонт-2008» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 194-ок від 09.08.2011р.), звільнений за ст.36 п.5 КЗпП України за переводом в ТОВ «ПКФ «Горизонт-2088» (наказ № 184/1-ок від 01.07.2012р.); 2 липня 2012 року позивач був прийнятий за переводом в ТОВ «ПКФ «Горизонт-2088» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ № 1-ок від 02.07.2012р.), звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ № 57/1-ок від 21.09.2012р.).
Відповідно до відомостей довідки ТОВ «Донбасвуглепроходка» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вих. №28 від 24.06.2016р. ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Донбасвуглепроходка» в період з 06.09.2006р. (наказ №497-к від 06.09.2006р.) по 27.11.2006р., виконував на виробництві гірничі роботи по видобутку вугілля за професією гірничий робітник по ремонту гірничих виробіток, що передбачена Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1а, код КП 7111, підстава - постанова КМУ № 36 від 16.01.2003р.; за період з 28.11.200р. (наказ № 694/5-к від 28.11.2006р.) по 13.03.2007р. (наказ №206/6/1-к від 13.03.2007р.) виконував на виробництві гірничі роботи по видобутку вугілля за професією прохідник, що передбачена Списком №1 розділом 1 підрозділом 1 пунктом 1.1а, код КП 7111, підстава - постанова КМУ №36 від 16.01.2003р.
Довідкою ТОВ «Донбасвуглепроходка» вих. №29 від 24.06.2016р. підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день під землею у ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 06.09.2006р. (наказ № 497-к від 06.09.2006р.) в якості гірничого робочого по ремонту гірничих виробіток, з 28.11.2006р. (наказ № 694/5-к від 28.11.2006о.) по 13.03.2007р. (наказ №206/6/1-к від 13.03.2007р.) в якості прохідника.
Наказом ТОВ «Донбасвуглепроходка» №6-п від 15.03.2004р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» проведеною атестацією робочих місць за умовами праці згідно вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 17 Закону України «Про охорону праці», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» й за результатами атестації прохіднику підземному підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, розділу 1 «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах…», код 1.1а «всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах»; довідкою ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 38 від 11.02.2016р. підтверджені спуски в підземні гірничі виробки (шахту) прохідника ОСОБА_1 ТОВ «Горизонт-2008», Упр-1, яке веде роботи в гірничому відводі ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», в липні та серпні 2012 року.
Також встановлено, що копіями договору №73 від 29.06.2010р., укладеного між ВАТ «ВК «Шахта «Красноармійська Західна №1» та ТОВ «ВКФ «Горизонт-2008», та додаткових угоди до нього від 31.12.2011р. та 01.08.2012р. підтверджено проведення ТОВ «ПКФ «Горизонт-2008» робіт з проведення та ремонту гірничих виробіток, монтажно-демонтажні роботи ВАТ «ВК «Шахта «Красноармійська-Західна №1».
За інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «Донбасвуглепроходка» є м.Донецьк, проспект Ілліча, 105; місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «ВКФ «Горизонт-2008» є м.Донецьк, вулиця Шахтна, 7А; місцезнаходженням юридичної особи ТОВ «ВКФ «Горизонт-2088» є м.Донецьк, вулиця Харитонова, 8.
Згідно із абз. 7 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1028), у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Так, ОСОБА_1 подано довідку Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, відповідно до якої за нього ( ОСОБА_1 ), як за найманого робітника, страхувальником (підприємствами) сплачувались страхові внески: «Донбасвуглепроходка» (код 32749260) за період з вересня 2006 року по березень 2007 року, «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт-2008» (код 35151333) за період з серпня 2011 року по вересень 2012 року, «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт-2088» (код 38035050) за період з липня 2012 року по вересень 2012 року.
Таким чином, з огляду на викладені обставини, суд першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, дійшов правильного висновку, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи з 6 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка» в якості гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, з 28 листопада 2006 року по 13 березня 2007 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка» в якості прохідника, з 9 серпня 2011 року по 1 липня 2012 року в ТОВ «ВКФ «Горизонт-2008» в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем у шахті, з 2 липня 2012 року по 21 вересня 2012 року в ТОВ «ВКФ «Горизонт-2088» в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті, та, відповідно, скасував рішення Управління від 02 грудня 2016 року та зобов`язав відповідача зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу і повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах (на день подання заяви (23 листопада 2016 року).
Відповідно до пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.
Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 17 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя
Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник