Справа № 751/3344/17
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3344/17
Провадження №2-а/751/244/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року о 16 годині 00 хвилин в м.Чернігові суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Мороз К. В. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и л а :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача запросивши при цьому відповідну довідку, про складові заробітної плати, для перерахунку пенсій державним службовцям, у Департаменті соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції чинній на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим державним службовцям згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 про «Деякі питання плати праці державних службовців у 2016 році» та Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» у розмірі 86% заробітної плати державного службовця відповідної, за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням окладу державного службовця, відповідних надбавок та премій. При цьому виплати скорегувавши згідно Порядку № 226/509, стягнути з відповідача понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона з 27.06.2007 року звільнена з посади головного спеціаліста відділу активної підтримки безробітних Чернігівського міського центру зайнятості у зв»язку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст. 30 п.3 Закону України «Про державну службу». З 27.06.2007 року позивачу призначена пенсія державного службовця згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726-XII (в редакції на час призначення пенсії) у розмірі 86% заробітної плати, як маючий стаж державного службовця 16 років, 2 місяці, 3 дні.

30.11.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади тат стажу роботи за останнім місцем роботи на державній службі за період з 01 березня 2017 року ( з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця), згідно з Законом України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року, а також інших складових заробітної плати сум, вказаних у довідці Чернігівського міського центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 06/4370 від 08.10.2014 року, в тому числі матеріальної допомоги та індексації, та провести відповідні виплати з урахуванням уже сплачених сум, виходячи з 86% від загального розміру заробітної плати; здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», призначеної в розмірі 86 відсотка заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі.

Листом від 14.04.2017 року № 735/02/Л-7 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку пенсії та витребуванні довідки про заробітну плату працюючого державного службовця.

22.06.2017 року на адресу суду надійшли заперечення проти позову Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в яких просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.06.2007 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 86 % суми заробітної плати.

17.03.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання довідки про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади тат стажу роботи за останнім місцем роботи на державній службі за період з 01 березня 2017 року ( з урахуванням нових складових заробітної плати працюючого державного службовця), згідно з Законом України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06 квітня 2016 року, а також інших складових заробітної плати сум, вказаних у довідці Чернігівського міського центру зайнятості про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 06/4370 від 08.10.2014 року, в тому числі матеріальної допомоги та індексації, та провести відповідні виплати з урахуванням уже сплачених сум, виходячи з 86% від загального розміру заробітної плати; здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», призначеної в розмірі 86 відсотка заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі.

Листом від 14.04.2017 року відповідач інформував позивача про відмову в задоволенні її вимог з тих підстав, що проведення перерахунків державним службовцям чинним законодавством не передбачено (а.с.17).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Із цим конституційним правом громадян кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення.

Розміри соціальних виплат залежать від соціально - економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

На залежність розмірів соціальних виплат особі від економічних чинників вказав Конституційний Суд України, зокрема у рішенні від 19 червня 2001 року № 9-рп/2001 у справі щодо стажу наукової роботи, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально - економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно - правових актів.

Згідно статті 37-1 Закону №3723-XII в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії після 01.05.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити повністю саме з наведених вище мотивів.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.69-72, 158-163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», суд

Постановила:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: К. В. Мороз