Справа № 161/4895/17
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4895/17
Провадження № 2-а/161/592/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Кирилюк В.Ф.

при секретарі Турук І.Р.

з участю: представника відповідача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті ОСОБА_3 справу за адміністративним позовом Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4, про скасування постанови головного державного виконавця Грицені Г.Г. про накладення штрафу від 10.03.2017 року, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови головного державного виконавця Грицені Г.Г. про накладення штрафу від 10.03.2017 року ВП № 53312997 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 31.01.2017 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 161/10924/16-а, виданого Луцьким міськрайонним судом на підставі постанови суду від 13.01.2017 року про зобовязання позивача здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплат пенсії відповідно до ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної у довідці Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №07/01/2-16 від 18.03.2016 року , з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування) з 15 лютого 2013 року з урахуванням виплачених сум.

Покликаючись на те, що постанова Луцького міськрайонного суду від 29.11.2016 року ОСОБА_3 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області виконана повністю і штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання зазначеної постанови суду на позивача державним виконавцем накладений неправомірно, ОСОБА_3 об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області просить скасувати постанову про накладення штрафу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 від 10.03.2017 року у виконавчому провадженні ВП №53312997.

Ухвалю Луцького міськрайонного суду від 28.04.2017 року до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на стороні відповідача було залучено стягувача у виконавчому провадженні ВП №53312997 ОСОБА_4

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги позову не визнала з підстав викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи заперечувала проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У відповідності до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що на підставі поданої стягувачем 30.01.2017 заяви, 31.01.2017 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ухвалено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53312997 з виконання виконавчого листа 161/10924/16-а, виданого 13.01.2017 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області, про про зобовязання позивача здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплат пенсії відповідно до ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначеної у довідці Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям №07/01/2-16 від 18.03.2016 року , з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування) з 15 лютого 2013 року з урахуванням виплачених сум.

Вказаною постановою державного виконавця, боржнику надано строк, протягом 10 робочих днів, для добровільного виконання рішення суду.

Пунктом 2 постанови визначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 днів. Пунктом третім стягнути з боржника виконавчий збір в розмірі 12 800,00 грн.

В ході виконавчого провадження 17.02.2017 року державним виконавцем перевірено виконання рішення боржником, про що складено акт державного виконавця. Встановлено, що згідно розпоряджень від 20.01.2017 року №814421 проведено перерахунок пенсії та підвищення до пенсії стягувачу; виплата донарахованих коштів буде здійснена основними відомостями в березні 2017 року.

На адресу відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області 09.03.2017 року надійшла заява представника стягувача ОСОБА_2ВА. від 09.03.2017 року, якою повідомлено, що на дату виплати 06.03.2017 року пенсія стягувану не виплачена.

14.03.2017 року ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області отримано постанову з відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Волинській області від 10.03.2017 року ВП №53312997 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа Луцького міськрайонного суду Волинської області №161/10924/16-а від 13.01.2017 року з посиланням на те, що рішення суду не виконано без поважних причин.

Згідно із ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції від 02.06.2016 року №1404-VІІ) за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Частинами 1 та 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції від 02.06.2016 року №1404-VІІ) у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Виплата коштів за рішенням суду відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» органами Казначейства можлива лише за наявності рішення суду про стягнення коштів, та в даному випадку не розповсюджується на винесене рішення суду.

Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами Правління, наказами Фонду, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Діяльність Міністерства соціальної політики України у частині забезпечення функцій головного розпорядника бюджетних коштів регламентується Бюджетним кодексом України. Бюджетним кодексом визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Бюджетні кошти, які спрямовуються Міністерством соціальної політики України щомісяця відповідно до помісячного розпису асигнувань на відкриті в органах Казначейства України рахунки органів соціального захисту населення, використовуються виключно для проведення поточних соціальних виплат, передбачених пільговим категоріям громадян.

Таким чином, суд приходить до висновку, що невиконання судового рішення ОСОБА_3 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів на зазначені цілі не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 22.11.2016 року №21-1907а16, постанові від 30.03.2016 року по справі №750/6737/14.

Враховуючи вищевикладене, встановлено, що відповідачем неправомірно накладено на позивача штраф оскарженою постановою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду з огляду на наявність причин, які є поважними, що перешкоджають виконати рішення суду у встановлений строк, а саме відсутність відповідного фінансування та встановлення окремого порядку виконання рішення судів згідно Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» лише про стягнення коштів, а не про зобов'язання вчинити певні дії, зокрема виплату.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що адміністративний позов Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій незаконними та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 10, 71, 99, 100, 158, 160, 161-163 КАС України, ст.ст. 1, 18, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. від 10.03.2017 року у виконавчому провадженні №53312997 по виконанню виконавчого листа №161/10924/16-а, виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області 13.01.2017 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк