Справа № 456/503/17
Суддя: Гулкевич О. В.
Дата ухвалення: 2017-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/503/17
Провадження № 2-а/456/86/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" березня 2017 р. суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гулкевич О. В. , розглянувши порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання нечинним запису щодо призначення соціальної допомоги,

в с т а н о в и в :

позивачка звернулась до суду з даним позовом.

В його обгрунтування покликалась на те, що відповідачем 27.01.2017 прийнято та зареєстровано за № 55 заява ОСОБА_1 про допомогу на дітей одиноким матерям, а саме на доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 При цьому, у розписці-повідомленні відповідальною особою Управління зазначено, що для розгляду заяви необхідно подати до 27.02.2017, зокрема довідку про доходи (аліменти).

Вважає, що зазначений запис є нечинним, оскільки суперечить наступним нормам Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми":

ст.18-1 ч.1 Право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі) , якщо у свідоцтві про народження дитини ... відсутній запис про батька (...) або запис про батька (...) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (...) дитини.

ст.18-1 ч.1 Якщо одинока мати ... зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися ... до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (...) .

Вважає, у зв'язку з таким записом вона не зможе одержувати аліменти на утримання дитини ОСОБА_2, оскільки неможливо встановити батька цієї дитини, який зобов'язаний сплачувати аліменти на її утримання, у разі, коли в свідоцтві про народження цієї дитини запис про її батька проведено за вказівкою матері; не може отримувати аліменти на своє утримання з боку батька дитини, оскільки не перебувала з ним у шлюбі та після реєстрації шлюбу з чоловіком ОСОБА_3, останнім не була усиновлена дитина ОСОБА_2

Просить суд визнати нечинним запис, що для розгляду заяви (про допомогу одинокій матері ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1) необхідно подати до 27.02.2017р. довідку про доходи (аліменти).

Відповідач надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив наступне:

27 січня 2017 року позивач звернулась до управління з заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та декларацією. Заяву та документи на 6-х арк.. прийнято спеціалістом управління та зареєстровано за №55.

При зверненні позивача в управління 27.01.2017 року за призначенням допомоги спеціалістом управління відповідно до вимог Інструкції, заповнено відривний талон заяви (повідомлення) і у зв'язку з подачею позивачем неповного комплекту документів для отримання допомоги надано термін для подачі таких документів з їх переліком. Зокрема зазначено, що необхідно подати:

*довідку з ЖЕКУ про склад сім'ї та довідку про доходи( аліменти) (оскільки відповідно до підпункту 5.13 пункту 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, одержані аліменти враховуються до сукупного доходу сімей (одержувачів);

*відповідно до п.3 Методики при визначені сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій, (в декларації про доходи та майновий стан від 27.01.2017 року, ОСОБА_1 не декларує отримані аліменти, однак управління володіє інформацією про їх отримання позивачем оскільки в декларації про доходи та майновий стан від 23.01.2017 року, доданої до заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, позивачем, аліменти за період з липня 2016 до грудня 2016 року задекларовано).

У зв'язку з наведеним вважає позов безпідставним, дії спеціаліста управління такими, що відповідають вимогам пунктів 2.1, 2.4, 2.5 глави 2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, ст.ст.2. 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", п.34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, пунктів 2, 3, 5, 9 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст. 6 ч.1КАСУ).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначається Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Мінсоцполітики №345 від 19.09.2006р. з наступними змінами.

Згідно з п2.1. Інструкції приймання заяви та документів для надання усіх видів соціальної допомоги прийняття документів включає:

- перевірку правильності заповнення заяви та, у разі потреби, надання допомоги в її заповненні;

- перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види допомоги;

- видачу заявникові повідомлення (відривного талона) про прийняття заяви та документів

Під час приймання заяви та документів спеціаліст з прийому звіряє відомості, наведені в заяві, з пред'явленими паспортами (документами, які засвідчують особу) зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) громадян та членів їх сімей, які претендують на отримання соціальної допомоги, свідоцтвами про народження неповнолітніх дітей та іншими документами, які передбачені відповідними нормативними актами для призначення допомоги.

Відповідно до п.2.4 Інструкції, спеціаліст з прийому проводить бесіду із заявником, перевіряє повноту заповнення заяви, декларації тощо, наявність відповідних документів.

Кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дата її реєстрації, кількість документів, які необхідно донести, та дата, до якої ці документи мають бути донесені, зазначаються під копіювальний папір у відривній розписці повідомленні заяви. Відривна розписка-повідомлення видається заявникові (п.2.5 Інструкції).

У відповідності до вимог ч.1 ст.18-3 Закону України" Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 р. та пункту 34 Порядку призначення-і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, передбачено, що допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновителям (вдовам, вдівцям), матері (батьку), уразі смерті одного з батьків, шлюб між якими було розірвано до дня смерті, мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах 1-ІV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перед місяцем звернення за призначенням допомоги.

Також цим пунктом визначається перелік осіб, що входять до складу сім'ї особи, що звертається за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям. До складу сім'ї особи, що звертається за призначенням вказаної допомоги, включаються: чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах 1-ІV рівня акредитації і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства 1 та 2 групи, або інвалідами 1 групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення ( абз.5 ст.2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»).

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги( абз.б ст.2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми ").

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи та декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги (п.34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми).

Згідно п.9 цієї Методики загальна сума сукупного доходу одержувачів допомоги включає в себе суму всіх доходів кожної особи, яка враховується при наданні допомоги, визначених на підставі наданих документів за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням соціальної допомоги, якщо інше не передбачено законодавством.

Види доходів які враховуються до сукупного доходу сімей (одержувачів) передбачено в п.5 цієї Методики. Зокрема підпунктом 5.13 цього пункту Методики передбачено врахування до сукупного доходу сімей (одержувачів) соціальної допомоги одержаних аліментів.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що оскаржувані дії відповідача є правомірними. Тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 10, 11, 18, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про визнання нечинним запису щодо призначення соціальної допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської облатсі шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Гулкевич