Справа № 755/4806/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/4806/17 Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко В.П. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 23 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Києві про:

- визнання протиправним та скасування рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступник управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва) від 13 березня 2017 № 2191/13 про відмову проведення перерахунку її пенсії державного службовця згідно статей 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років працюючого державного службовця на посаді головного спеціаліста державного органу, що вказані у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24 лютого 2017 року № 2102-13/6106-09, з врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включених в її заробітну плату за останнім місцем роботи на державній службі, згідно довідки Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 31 жовтня 2014 року № 2904-13/1857;

- зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступник управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва) у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в результаті затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» схеми посадових окладів на посадах державної служби та розміру надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців, здійснити з 01 березня 2017 року перерахунок пенсії державного службовця у відповідності до статей 37, 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років працюючого державного службовця на посаді головного спеціаліста державного органу, що вказані у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24 лютого 2017 року № 2102-13/6106-09, з врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включених в її заробітну плату за останнім місцем роботи на державній службі, згідно довідки Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 31 жовтня 2014 року № 2904-13/1857.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 23 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 1832.

З доповіді судді-доповідача вбачається, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста участь сторін не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному Управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві з 05 січня 2011 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з розрахунку 90% від заробітної плати.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 23 січня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва було зобов'язано провести перерахунок та виплату пенсії позивачу як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням усіх сум заробітної плати на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористану відпустку, з 06 листопада 2014 року.

01 березня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідної посади та рангу в результаті затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» з 01 січня 2017 року.

Так, відповідно до довідки № 2904-13/1857 від 31 жовтня 2014 року, виданої Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяця роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 18 241,00 гривень; з 01 січня 2014 року - 20 706,00 гривень. Інші виплати: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 3 570,00 гривень, допомога на оздоровлення в сумі 3570,00 гривень, індексація в сумі 5 304,21 гривень та компенсація за невикористану відпустку в сумі 10826,79 гривень.

Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів»: посадовий оклад головного спеціаліста - 5 900,00 гривень; надбавка за 8 ранг державного службовця - 300,00 гривень; надбавка за вислугу років на державній службі - 2 950,00 гривень.

Відповідно до листа-відповіді відповідача № 2193/13 від 13 березня 2017 року, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. При цьому, відповідачем у листі зазначено, що відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 889-VIII, втратив чинність закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10, 12 цього розділу. У пунктах 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно до ст. 37 Законe України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» було виключено форми довідок про заробітну плату які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги про визнання неправомірною відмови щодо перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція підтримана Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.10.2016 року у справі №484/1671/16-а.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 23 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

суддя Файдюк В.В.

суддя Чаку Є.В.

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Чаку Є.В.