Справа № 752/935/17
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/935/17
Провадження № 2-а/752/164/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26.05.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Колдіної О.О.,
з участю секретаря - Овдій А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Кабінет Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, про визнання бездіяльності відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до п.6 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил, Національної поліції та Державної прикордонної служби» протоколу № 3 засідання Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 р., наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», протиправною, зобов`язання Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсійї відповідно до п.6 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил, Національної поліції та Державної прикордонної служби» протоколу № 3 засідання Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 р., наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2016 р., встановлення контролю за виконанням судового рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 1993 р. був звільнений з військової служби, є пенсіонером і йому була призначена пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Позивач посилається на те, що 28.11.2016 р. він звернувся з заявою до відповідачів про здійснення йому перерахунку пенсії оскільки збільшився розмір грошового забезпечення осіб, на відповідній посаді, яку він обіймав до виходу на пенсії.
Однак, на думку позивача, йому було протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку відповідачами, в зв`язку з чим він вимушений звернутись до суду за захистом свого права.
В ході судового розгляду позивач та його представник підтримали позовні вимоги і обґрунтування позову в повному обсязі, зазначивши, що в 2016 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято протокольне рішення «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національно поліції та Державної прикордонної служби», на виконання якого Міністерство оборони України був виданий наказ 44, відповідно до якого збільшився розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Зазначені обставини є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, однак у здійсненні такого перерахунку відповідачами було протиправно відмовлено.
Представник відповідача Міністерства оборони України заперечував проти задоволення позову, посилаючись на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки будь-яких актів Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось.
Представник відповідача Пенсійного фонду України заперечував проти задоволення позову з тих же підстав. Крім того, представник зазначив, що Пенсійний фонд України, як центральний орган державної влади, не є належним відповідачем у справі, оскільки питання щодо здійснення призначення, перерахунку пенсії військовослужбовцям відноситься до компетенції Головного управління ПФУ у м.Києві.
Представник третьої особи підтвердила відсутність відповідного акту Кабінету Міністрів України щодо збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців і залишила вирішення спору на розсуд суду.
Вислухавши сторони та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу № 0377 від 05.03.1993 р. був звільнений в запас і з 17.04.1993 р. перебуває на пенсійному обліку.
Позивачу була призначена пенсія відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
20.01.2016 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято протокольне рішення № 3 «Про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби».
На виконання зазначеного рішення Кабінету Міністрів України, 27.01.2016р. Міністр оборони України прийняв наказ №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р.», який виданий відповідно до постанови КМ України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007р. (зі змінами), протокольного рішення КМ України №3 від 20.01.2016р. та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016р, відповідно до якого був збільшений розмір грошового забезпечення військовослужбовців шляхом збільшення розміру премії та встановлення щомісячної грошової винагороди.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішні справ та членам їхніх сімей» визначено що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.
Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до статті 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (зі змінами) (далі - Порядок проведення перерахунку пенсій).
На підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного в пункті 3.16 цього розділу, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів та військової частини НОМЕР_1 .
На підставі списків обласні військові комісаріати та військова частина НОМЕР_1 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.
Тобто, Міністерство оборони України та Пенсійний фонду України, як центральні органи державної влади не наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що свідчить про невірно обраний позивачем спосіб захисту та пред`явлення вимог до неналежних відповідачів.
Крім того, з положень Наказу № 44 вбачається, що останній носить тимчасовий характер, оскільки визначає порядок витрат на грошове забезпечення військовослужбовців в межах виділених асигнувань у 2016 році. Преміювання здійснюється у більшому розмірі в межах виділених асигнувань на їх утримання та встановлюється наказами щомісяця виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, але не менше 10 відсотків посадового окладу та відповідно до особистого внеску в загальні результати служби (роботи) та за виконання покладених на підрозділ завдань.
Тобто, премія, яку встановлено Наказом №44 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги в межах кошторисних призначень на оплату праці та не може бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Виплати, які здійснюються військовослужбовцям на підставі наказу Міністра оборони України від 27 січня 2016 року № 44 у 2016 році, не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вони мають тимчасовий характер і не змінюють встановлених законодавством розмірів грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 4 листопада 2014 року №21-248а14, у постанові від 23 грудня 2014 року №21-569а14, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частин 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, прийнято не було.
Враховуючи викладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Кабінет Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва
У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя :