Справа № 732/490/17
Суддя: Лиманська М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/490/17
провадження № 2-а/732/30/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2017 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Лиманської М.В.,

з участю секретаря Воропаєвої К.В.

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області, Голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_6 про визнання незаконною бездіяльності,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Сільськогосподарське ТОВ «Іскра»-

ВСТАНОВИВ :

30.03.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим позовом, в якому просив визнати незаконною бездіяльність голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_6 щодо об'єктивної та всебічної перевірки його звернення, невиконання покладених на неї повноважень по забезпеченню реалізації державної політики щодо використання та охорони земель на території району, невжиття заходів до СТОВ «Іскра» за невиконання обовязків, передбачених п.31 договорів оренди не витребуваних часток(паїв).

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що протягом 2011 - 2014 років ОСОБА_5 райдержадміністрацією були укладені договори оренди землі не витребуваних часток (паїв) зі СТОВ «Іскра». Землі, що передані в оренду, розташовані на території Ільмівської, Володимирівської, Дроздовицької, Лемешівської, Хрипівської, Андріївської, Солонівської сільських рад Городнянського району Чернігівської області. Загальна площа земель близько 2,5 тисяч гектар. За умовами договорів орендодавець (ОСОБА_5 райдержадміністрація) надав, а орендар (СТОВ «Іскра») прийняв в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В силу п.28, п.31 укладених договорів орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельних ділянок за цільовим призначенням згідно з договором оренди, додержання вимог екологічної безпеки землекористування із збереження родючості ґрунтів, надання довідки про стан родючості ґрунтів один раз на три роки. Орендар має право розірвати договір в односторонньому порядку у випадках, передбачених договором. Всупереч умовам договорів та в порушення ст.35 Закону України «Про охорону земель» СТОВ „Іскра тривалий час використовує землю не за цільовим призначенням і не надає довідок про стан родючості ґрунтів. Земельні ділянки заросли бур'янами, чагарниками і дрібноліссям. З цього приводу 10 березня 2017 року позивач письмово в порядку Закону України «Про звернення громадян» звернувся до голови ОСОБА_5 райдержадміністрації та просив вжити заходів до припинення неправомірних дій та порушення норм законодавства з боку СТОВ «Іскра. Проте вказана посадова особа належним чином не відреагувала на його звернення, жодних заходів не вжила до усунення порушень. Позивач вважає незаконною бездіяльність голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області, яка зобов'язана об'єктивно та всебічно перевірити його заяву, невідкладно вжити заходів щодо припинення неправомірної бездіяльності.

У судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав, просив визнати протиправною бездіяльність голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_6 щодо обєктивної та всебічної перевірки його заяви про вжиття заходів щодо забезпечення реалізації державної політики по використанню та охороні земель на території району.

Представники відповідача ОСОБА_5 районної державної адміністрації в судовому засіданні заперечували проти заявлених позовних вимог. Надали письмові заперечення, з яких вбачається, що попит на сільськогосподарські угіддя Городнянського району був майже відсутнім. Землі заліснені протягом багатьох років. СТОВ «Іскра» є найбільшим підприємством району, яке не в повному обсязі використовує землі для сільськогосподарського виробництва, хоча орендну плату сплачує за всі орендовані площі. 24.05.2017 року райдержадміністрація направила лист директору СТОВ «Іскра», що дія даних договорів зі СТОВ «Іскра» продовжуватись не буде. На засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та природних ресурсів ОСОБА_5 районної ради від 20 квітня 2017 року та на черговій сесії 7 скликання ОСОБА_5 районної ради від 20.04.2017 року були розглянуті питання про стан врегулювання земельних відносин в районі, про стан виконання «Програми використання та охорони земель Городнянського району на 2011-2020 роки» та прийняті по них відповідні рішення, інформація по них була прийнята до відома.

Представник відповідача голови ОСОБА_5 райдержадміністрації ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог, пояснив, що після отримання звернення позивача відповідачкою вживались відповідні заходи реагування. У квітні 2017 року відповідачкою у складі комісії перевірялись факти, повідомлені позивачем в його зверненні.

Представник третьої особи на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору СТОВ «Іскра», в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечував. Пояснив, що відповідачі протягом березня-квітня 2017 року до СТОВ «Іскра» офіційно не звертались. Стан використання земель, що орендуються товариством, в присутності представника цього товариства не досліджували.

Заслухавши в судовому засіданні позивача та представників відповідача і третьої особи, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявами або клопотаннями щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

В силу статті 3 вказаного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. При цьому пропозицією (зауваженням) вважається звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заявою (клопотанням) вважається звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Скаргою визнається звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до ст.19 вказаного Закону органи державної влади, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Як встановлено судом, протягом 2011 - 2014 років між ОСОБА_5 районною державною адміністрацією та СТОВ «Іскра» були укладені договори оренди землі не витребуваних часток (паїв), розташованих на території Андріївської, Володимирівської, Дроздовицької, Ільмівської, Лемешівської, Солонівської, Хрипівської сільських рад Городнянського району Чернігівської області, загальною площею близько 2,5 тисяч га. (а.с.53-73).

За умовами договорів СТОВ «Іскра» в строкове платне користування передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Як визнав в судовому засіданні представник відповідача, всі землі передавались за актами приймання, претензій та зауважень до стану земель на момент укладення договорів у орендаря не було, про що зазначено в договорах. В силу п.28, п.31 укладених договорів орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельних ділянок за цільовим призначенням згідно з договором оренди, додержання вимог екологічної безпеки землекористування із збереження родючості ґрунтів, надання довідки про стан родючості ґрунтів один раз на три роки.

Як встановлено судом, довідки про стан родючості ґрунтів протягом дії договорів оренди землі СТОВ «Іскра» жодного разу не надавались, що визнано відповідачем у листі від 16.05.2017 року (а.с.51). Факти невикористання тривалий час за цільовим призначенням та заліснення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, орендованих третьою особою, підтверджений документально та визнаний стороною відповідача (а.с. 10-22, 99, 121,122)

Матеріалами справи підтверджено, що позивач, дізнавшись про факт невиконання умов договорів СТОВ «Іскра» 10.03.2017 року подав звернення до голови ОСОБА_5 райдержадміністрації Чернігівської області про вжиття невідкладних заходів. (а.с.8 )

Відповіддю від 14.03.2017 року №02-16/189 позивача було проінформовано про відсутність підстав для розірвання договорів оренди землі. (а.с.9)

Судом встановлено, що станом на момент надання відповіді на звернення ОСОБА_1 (14.03.2017 року) жодних заходів, направлених на з'ясування дійсного стану виконання умов договорів оренди землі, укладених між ОСОБА_5 РДА та СТОВ «Іскра», вжито не було, а факти, повідомлені відповідачам громадянином ОСОБА_1 в його зверненні від 10.03.2017 року, на момент надання відповіді не з'ясовувались та не перевірялись.

Оцінивши докази, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги ст.19 Закону України «Про звернення громадян», оскільки звернення позивача були залишені без відповідного реагування, чим було порушено право позивача на об'єктивну та всебічну перевірку його звернення.

Так, статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, бюджету, фінансів та обліку, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. В силу статті 16 цього Закону місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Враховуючи вищенаведені правові норми, відповідач мала ретельно перевірити факти, викладені в зверненні позивача, та вжити відповідних заходів. За відсутності такого реагування бездіяльність відповідача має бути визнана протиправною.

Позивач звільнений від сплати судового збору, що підтверджене документально. Судові витрати у справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.1,3,7,14-16,18-20 Закону України «Про звернення громадян», ст. 9-12, 17, 19, 23, 69-71, 158-163 КАС України, суд -,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_6 щодо обєктивної та всебічної перевірки заяви ОСОБА_1 про невиконання покладених на ОСОБА_6 повноважень по забезпеченню реалізації державної політики щодо використання та охорони земель на території району, невжиття заходів до Сільськогосподарського ТОВ «Іскра» у звязку з невиконанням договорів оренди не витребуваних часток(паїв).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Городянський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Лиманська М.В.