Справа № 752/7701/17
Суддя: Ладиченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/7701/17
Провадження №: 2-а/752/295/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.2017 року . Голосіївський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Ладиченко С.В.

за участю секретаря Мороз О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірною бездіяльності по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат і відновлення порушених прав,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у квітні звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірною бездіяльності по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат і відновлення порушених прав.

Позивач просить суд: 1) Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо позбавлення його права на отримання щорічної (за 2016 рік) разової грошової допомоги на оздоровлення за нормами, встановленими чинним законодавством України; 2) Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції,(категорія -1), інваліду III групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги та надати список - розпорядження на виплату такої допомоги ОСОБА_3 міському Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; 3) Зобовязати ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на підставі списку - розпорядження ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації виплатити належну ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент стягнення.

У мотивування позовних вимог вказує, що він є полковником у відставці, ветераном війни-інвалідом війни, учасником бойових дій, ліквідатором аварії на ЧАЕС ( категорія -1), ветераном праці та військової служби, звільнений з військової служби за станом здоровя.

Згідно статті 48 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з відповідними змінами та доповненнями у цей закон, внесеними законами України від 06 червня 1996 року № 230/96-ВР та від 11 липня 2001 року № 2638-ІІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які, внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС стали інвалідами, встановлено виплату щорічної допомоги на оздоровлення, в залежності від групи інвалідності та розміру мінімальної заробітної плати. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам, які проживають у Голосіївському районі міста Києва покладено на ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, яке здійснює такі виплати через ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

06.01.2017 року він звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат з проханням виплатити йому, інваліду III групи внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік, встановлену вищеназваним Законом у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, а розмір мінімальної заробітної плати визначити на момент виплати. С 01.01.2017 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено в сумі -3200 грн.

Листом від 23.01.2017 р. за № 615 ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації у виплаті йому відмовило та повідомило, що щорічна допомога на оздоровлення за 2016 рік нарахована йому у сумі 90 грн. та буде виплачена при отримані коштів на ці цілі. При цьому ОСОБА_2 посилалось на постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про шорічну допомогу на оздоровлення громадянам, якіпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка втратила чинність відповідно до вимог закону України від 05.10.2006 року № 231-5 «Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де чітко вказано, що пряма норма виплати допомоги встановлена Законом України, а також передбачено, що Дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. ( ст.71 Закону України № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.)

Крім того, незаконно змінені норми виплати допомоги на оздоровлення були відмінені рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, тобто, з 9 липня 2007 року діють норми виплати допомоги на оздоровлення, передбачені спеціальним законом України від 06.06.96 року № 230/96-ВР про внесення змін до статті 48 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто для інвалідів 3 групи - 4 мінімальні заробітні плати, у розмірі, встановленому на день виплати допомоги.

Законом України Про Державний бюджет на 2016 рік ніяких змін норм виплати зазначеної допомоги не передбачено, а дія статті 48 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи не призупинена.

Крім того, ОСОБА_4 України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яким встановлено пряму норму виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, встановленої на день виплати, має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому даному випадку застосуванню підлягає саме норма виплати, встановлена Законом України.

ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, листом від 25.01.2017 року № 12/07-Т21-011 надав аналогічну відповідь, з посиланням на дії та розпорядження ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації.

ОСОБА_4 стало підставою для його звернення , як ліквідатора аварії та особу яка постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС до судів різних інстанцій за відновленням порушених прав у виплаті щорічної матеріальної допомоги.

Так, ОСОБА_3 апеляційний адміністративний суд Постановою від 31.03.2011 року (по справі № 2а-164/11), задовольнив його апеляційну скаргу та зобовязав здійснити виплату допомоги на оздоровлення за нормами, визначеними Законом .

Аналогічно, ОСОБА_3 апеляційний адміністративний суд Постановою від 29.03.2013 р., (справа № 2-а-290/12) прийнятою у порядку письмового провадження, задовольнив його апеляційну скаргу та постановив провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за шкоду завдану здоров'ю ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати».Таку ж постанову цього суду прийнято щодо моєї судової справи 752/4355/15п від 04.06.2015 року.

Аналогічні постанови щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2013, 2014 ріки ОСОБА_1 винесено Голосіївським районним судом м. Києва 05.05.2014 року справа № 752/20700/13-а та 21.04.2015 року, справа №752/4355/15-а, які набрали законної сили.

Згідно п.п. 1, 6 ст. 92 ОСОБА_5 України, виключно законами У країни визначаються права і свободи людини і громадянина, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

В спеціальному Законі України «Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 06.06.1996 року № 230/96-ВР зазначено, що: "ОСОБА_4 визначає основні положеннящодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначенім категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення".

Згідно ч. 4, 6, 7 ст. 48 вказаного закону передбачено, що: "Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам І і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати;учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС З категорії - три мінімальні заробітні плати; кожній дитині, яка втратила внаслідок Чорнобильської катастрофи одного з батьків, - три мінімальні заробітні плати; евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей, - три мінімальні заробітні плати. Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати".

Більш того, спеціальним Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 р. № 231-У, ОСОБА_4 України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено статтею 71, а саме: п. 18. Доповнити статтею такого змісту: "Стаття 71. Особливості внесення змін до цього Закону. Дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону".

У розділі II. Прикінцевих положеннях, цього Закону є такі вимоги: 1.Цей ОСОБА_4 набирає чинності з дня його опублікування, крім пункту 6 розділу І, який набирає чинності з 1 січня 2007 року.2.Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня опублікування цього Закону: підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом;привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону;забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Таким чином, ОСОБА_4 України від 05.10.2006 №231-У ще у 2006 році зобовязував Кабінет Міністрів України відмінити свою незаконну постанову 12.07.2005 року № 562, що є логічним, тому що розміри соціальних стандартів, в тому числі і розміри допомоги на оздоровлення, встановлені Законами України від 06.06.1996 року № 230/96-ВР та від 05.10.2006 року № 231 змінюються у залежності від зміни розміру мінімальної заробітної плати.

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вимоги Законів України не виконали, а його звернення щодо виплати щорічної допомоги у розмірі 4-х м мінімальних заробітної плати проігнорували.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримує, та просить позов задовольнити, справу просить розглянути без його участі.

Представники відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат заперечували проти задоволення позову, справу просили розглядати за їх відсутності та надали письмові заперечення на заявлений позов які приєднані судом до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідачів, суд вважає позов таким що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ветераном війни-інвалідом війни, учасником бойових дій, ліквідатором аварії на ЧАЕС ( категорія -1), ветераном праці та військової служби, звільнений з військової служби за станом здоровя.(а.с.11).

Згідно статті 48 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з відповідними змінами та доповненнями у цей закон, внесеними законами України від 06 червня 1996 року № 230/96-ВР та від 11 липня 2001 року № 2638-ІІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які, внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС стали інвалідами, встановлено виплату щорічної допомоги на оздоровлення, в залежності від групи інвалідності та розміру мінімальної заробітної плати.

Виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам, які проживають у Голосіївському районі міста Києва покладено на ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, яке здійснює такі виплати через ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Позивач 06.01.2017 року звернувся до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат з проханням виплатити йому, інваліду III групи внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік, встановлену вищеназваним Законом у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат.

Листом від 23.01.2017 р. за № 615 відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації у виплаті йому відмовило та повідомило, що щорічна допомога на оздоровлення за 2016 рік нарахована йому у сумі 90 грн. та буде виплачена при отримані коштів на ці цілі.(а.с.8-9)

Відповідач ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, листом від 25.01.2017 року № 12/07-Т21-011 надав позивачу аналогічну відповідь, з посиланням на дії та розпорядження ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації.(а.с.10).

Відповідно тю ст. 24 ОСОБА_5 України, громадяни України мають рівніконституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Відповідно до ст. 3 ОСОБА_5 України, «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод є головним обов'язком держави».

Згідно із ст. 8 ОСОБА_5 України, «В Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується.

Згідно із ст.ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», позивач є інвалідом війни 3-ї групи - ветераном війни.

Відповідно до вимог ст. 22 ОСОБА_5 України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 ОСОБА_5 України, можуть бути встановлені окремі обмеження прав і свобод громадян, але лише в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Відповідно до ч.2 ст.19 ОСОБА_5 України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у випадку невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_5 України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, чи іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України від 28.02.1991 року Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , а не постанови Кабінету Міністрів України. Які істотно звужують обсяг прав позивача.

Відсутність бюджетного фінансування не може бути причиною невиконання відповідними суб`єктами владних повноважень покладених на них зобов`язань, оскільки реалізація особою права, що пов`язано з отриманням коштів за рахунок бюджету, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Пряма норма виплати допомоги встановлена Законом України і не може не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Закон України від 28.02.1991 року Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , яким встановлено пряму норму виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, встановленої на день виплати, має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому застосуванню підлягає саме норма виплати, встановлена Законом.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В п. 19 постанови Пленуму Верховного суду України № 8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», зазначено що відповідно до ст.ст. 8 та 22 ОСОБА_5 України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, які скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених ОСОБА_5 України і чинними законами прав і свобод.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають задоволенню.

При цьому, суд не може враховувати заперечення відповідачів про відсутність підстав для задоволення позову оскільки вони спростовуються доводами викладеними позивачем у позові та наданими доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 19, 71, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_3 міського Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо позбавлення ОСОБА_1 права на отримання щорічної (за 2016 рік) разової грошової допомоги на оздоровлення за нормами, встановленими чинним законодавством України.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції,(категорія -1), інваліду III групи щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги та надати список - розпорядження на виплату такої допомоги ОСОБА_3 міському Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Зобовязати ОСОБА_3 міський Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на підставі списку - розпорядження ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації виплатити належну ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент фактичної виплати.

Постанова суду може бути оскаржена до ОСОБА_3 адміністративного апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами які не були присутніми в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отриманні копії постанови.

Суддя: С.В. Ладиченко