Справа № 219/4550/17
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/4550/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.2017 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Погрібної Н.М.

при секретарі Мирошниченко О.Л.

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Бахмут адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобовязання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобовязання здійснити певні дії.

В обгартування позову вказав, що Управлінням пенсійного Фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївка 22.08.2014 року йому була призначена пенсія за віком. Для призначення пенсії ним також були надані довідки про заробітку плату №428 від 24.07.2014 року за період з серпня 1981 року по січень 1982 року, №427 від 24.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986 року та № 439 від 29.07.20147 року, за період з січня 1987 року по січень 1989 року виданих ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля».

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяці страхового стаж підряд до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв.

Згідно до наданих довідок страховий стаж до 1 липня 2000 р. склав 4 роки 2 місяці та 2 роки 1 місяць (була перерва між роботою на зазначеній шахті в управлінні торгівлі «Азовське морське пароходство» ТОРГМОРТРАНС» з 22.04.1986 р. по 02.01.1987 р.).

За таких обставин, йому була призначена пенсія за віком та було рекомендовано, для зарахування зазначених довідок, для обчислення пенсії, надати довідку про заробітну плату в період роботи в Управлінні торгівлі «Азовське морське пароходство «ТОРГМОРТРАНС» з 22.03.1986 р. по 04.0.1987 р.

У звязку із проведенням АТО в Донецькій області, він, як вимушено переселена особа був зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, та став отримувати пенсію в ОСОБА_2 обєднаному управлінні УПФУ.

Зазначену довідку роботи в Управлінні торгівлі «Азовське морське пароходство «ТОРГМОРТРАНС», та повторно довідки ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» він надав відповідачу тільки в лютому 2017 р., просивши здійснити відповідний перерахунок його пенсії.

Однак рішенням № 197 від 24.02.2017 р. відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії, мотивувавши тим, що надані довідки із ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» містять штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Макіївка. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р. місто Макіївка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. У звязку з тим, що він звернувся за перерахунком пенсії у лютому 2017 р. та надав довідки, які виписані більш ранньою датою, наведені документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п. 4.2 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Відповідач вказує, у звязку із тим, що провести перевірку достовірності сум заробітної плати в вищевказаних довідках немає можливості, оскільки підприємство ДП «Макіїввугілля» знаходиться на непідконтрольній українській владі території, і було відмовлено у перерахунку пенсії, а тому просить суд, винести рішення, яким зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії йому на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 23.07.2017 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, №78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986року, №79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» та №2-164 від 30.07.2014 року, виданої ТОВ «Торгмортраст» за період з травня 1986 року по грудень 1986року.

У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову, просивши позов задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області у судове засідання не зявились до початку судового засідання надали заяву про розгляд справи у їй відсутності та просили винести рішення на розсуд суду. Крім того, надали заперечення, згідно яких вказали, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, 17.02.2017 звернувся до ОСОБА_2 обєднаного УПФУ Донецької області, із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Для перерахунку пенсії було надано довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 77 від 23.07.2014 видану відокремленим підрозділом «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» за період з серпня 1981 по лютий 1982,№ 78 від 23.07.2014 видану відокремленим підрозділом «Шахта ім. В.М.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» за період з серпня 1982 по березень 1986,№ 2-164 від 30.07.2014 видану ТОВ «Торгмортранс» АМП за період з травня 1986 по грудень 1986 № 79 від 23.07.2014 видану відокремленим підрозділом «Шахта ім. В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» за період з січня 1987 по січень 1989, Встановлено, що довідки: № 77 від 23.07.2014, № 78 від 23.07.2014, № 79 від 23.07.2014 містять штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: м. Макіївка Донецької області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р(із змінами) місто Макіївка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження. У звязку з тим, що заявник звернувся за перерахунку пенсії у лютому 2017 та надав довідки, які виписані більш ранньою датою, наведені документи підлягають розгляду та перевірці з урахуванням п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.Провести перевірку достовірності сум заробітної плати в вищевказаних довідках немає можливості у звязку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території. Враховуючи вищенаведене та керуючись Конституцією України; постановою правління Пенсійного фонду України Про затвердження «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах № 8-2 від 30.04.2002 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 р. за № 442/6730; розділом 2, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011р. № 3668-УІ; статтями 49, 51, 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, управління Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області просить відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Судом встановлено, що позивач є вимушено переміщеною особою з тимчасово непідконтрольної Уряду України території. У зв'язку зі здійсненням антитерористичної операції на Сході України позивач змушений був виїхати з м. Макіївка до м. Артемівськ(нині м. Бахмут)Донецької області, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 22.09.2016р., виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради.

Згідно рішення №197 від 24.02.2017року, виданого начальником ОСОБА_2 обєднаного управління фонду України в Донецькій області, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки провести перевірку достовірності сум заробітної плати довідках немає можливості у звязку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській території.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Маківвугілля» від 24.03.2014 року, вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті ім. В.М. Бажанова за період з 14.08.1981 року по 30.12.1981року, виконував підземні роботи на дільниці по добичі з повним робочим днем на підземних роботах за професією ученик гірника очисного забою підземним , що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділ №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 31.12.1981 року по 06.02.1982 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 31.12.1981 року по 06.02.1982 року, 06.02.1982 року звільнений за власним бажанням; за період з 02.08.1982 року по 26.02.1985 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 27.02.1985року по 26.05.1985 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 27.05.1985року по 01.04.1986 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року;01.04.1986 року звільнений за власним бажанням.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Маківвугілля» від 24.03.2014 року, вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті ім. В.М. Бажанова за період з 26.01.1987 року по 12.01.1989року, виконував підземні роботи на дільниці по добичі з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірника очисного забою підземним, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділ №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року та 12.01.1989 року звільнений за власним бажанням.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 77 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Маківвугілля» ОСОБА_1 в тім, що заробіток складав 0,00942 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків №2260 за 1981-1982 року , які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 78 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Маківвугілля» ОСОБА_1 в тім, що заробіток складав 0,24055 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків №3836 за 1982-1986року, які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 79 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені ОСОБА_4» ДП «Маківвугілля» ОСОБА_1 в тім, що заробіток складав 0,14699 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків №786 за 1987-1989 року, які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітку плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Торгмортраст» 2-164 від 30.07.2014року, ОСОБА_1 в тім, що заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії склала 0,01146грн., довідка видана на підставі особистих рахунків за 1986 рік, які знаходяться за адресою м. Маріуполь пр. Адм Луніна, 173.

Згідно з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань ДП «Макіїввугілля» (код 32442295) місцезнаходження юридичної особи: м. Київ вул. Промислова, 10.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" «в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов'язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.»

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Однак законодавство не встановлює, що неможливість здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру є наслідком не надання підприємством документів для перевірки або неможливості їх перевірки.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р(із змінами) місто Макіївка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем обрано належний спосіб захисту порушеного права, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58, 64 Конституції України, ст.. ст. 6-11, 69-71, 86, 94, 99, 158-163, 167,186 КАС України, ст. ст. 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про зобовязання здійснити певні дії, задовольнити.

Зобовязати Бахмутське обєднане управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3(ІПН НОМЕР_1) на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 23.07.2017 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, №78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986року, №79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Макіїввугілля» та №2-164 від 30.07.2014 року, виданої ТОВ «Торгмортраст» за період з травня 1986 року по грудень 1986року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Н.С. Погрібна