Справа № 501/2932/16-а
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.06.2017
Справа № 501/2932/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2017 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.,

при секретарі - Тимко М.Л.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до заступника міського голови ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_3 міської ради Одеської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» звернулося до суду з позовом до заступника міського голови ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_3 міської ради Одеської області, в якому просить визнати незаконними дії заступника ОСОБА_3 міського голови ОСОБА_4 щодо внесення пропозиції про виключення з порядку денного пятнадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради Одеської області VII скликання 25.11.2016 року земельних питань «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 6, 8, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п.3.15) та «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п. 3.16).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на пленарному засіданні пятнадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради Одеської області VII скликання 25.11.2016 року перед початком слухання питання 22 «Про земельні правовідносини» Порядку денного, заступником міського голови ОСОБА_4 незаконно було виключено з порядку денного пункт 3.15 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Пляжна, 6, 8, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» та пункт 3.16 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)».

Незаконність дій ОСОБА_4 обґрунтовується позивачем тим, що заступник міського голови ОСОБА_4 не являвся ініціатором внесення питань щодо ТОВ «Ін-Ком-Буд» на розгляд сесією міської ради, а отже, самостійно знявши питання з порядку денного, він діяв поза межами своїх повноважень та на порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту ОСОБА_3 міської ради.

Під час судового засідання представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував, надав до суду письмові заперечення.

Заступник міського голови ОСОБА_4 до судового засідання не зявився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між позивачем та ОСОБА_3 (тоді Іллічівською) міською радою укладено довгостроковий Договір оренди землі №44 від 07 травня 2015 року, за яким позивачу в оренду надається земельна ділянка площею 0,375 га несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер :02:026:0085) за адресою: м. Чорноморськ (колишній Іллічівськ), вул. Пляжна, 6, 8, з цільовим призначенням під існуюче кафе-бар та для реконструкції будівлі торговельного павільйону під кафе з обєктами благоустрою.

Також між позивачем та ОСОБА_3 (тоді Іллічівською) міською радою укладено довгостроковий Договір оренди землі №97 від 22 липня 2015 року, за яким позивачу в оренду надається земельна ділянка площею 0,324 га несільськогосподарського призначення із земель рекреаційного призначення (кадастровий номер :02:026:0087) за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ (колишній Іллічівськ), вул. Пляжна, 11, 13, з цільовим призначенням для розташування рекреаційного комплексу.

Зареєструвавши Декларацію про початок виконання будівельних робіт 22.01.2014 року в Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за № ОД 58, ТОВ «Ін-Ком-Буд» розпочало на орендованій згідно Договору оренди землі № 44 від 07 травня 2015 року земельній ділянці роботи з будівництва готельно-ресторанного комплексу.

Зареєструвавши Декларацію про початок виконання будівельних робіт 25.02.2016 року в Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за № ОД 49, ТОВ «Ін-Ком-Буд» розпочало на орендованій згідно Договору оренди землі № 97 від 22 липня 2015 року земельній ділянці роботи з будівництва рекреаційного комплексу.

В подальшому, керуючись нормами Порядку встановлення коефіцієнту функціонального використання 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають на стадії будівництва або відведені під майбутнє будівництво, затвердженого рішенням Іллічівської (зараз ОСОБА_3) міської ради Одеської області від 07.12.2012 року №256-VI та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, позивач15 вересня 2016 року звернувся до ОСОБА_3 міської ради Одеської області з клопотаннями:

-про встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

-про встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво).

Суд також встановив, що дані клопотання позивача були позитивно розглянуті на засіданні постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою від 12.10.2016 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом засідання комісії.

Зокрема, комісією було вирішено рекомендувати ОСОБА_3 міській раді Одеської області встановити товариству з обмеженою відповідальністю "Ін-Ком-Буд" нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3750 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8, та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року).

Розпорядженням міського голови від 14.11.2016 року №421 було скликано пятнадцяту сесію ОСОБА_3 міської ради Одеської області VII скликання на 25.11.2016 року о 10.00 годині в приміщенні міської ради.

Питання щодо встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) були включені до Порядку денного сесії та входили до пункту 22 «Про земельні правовідносини».

Відповідно до п.8 ст.31 Регламенту ОСОБА_3 міської ради, проекти рішень із земельних питань на пленарних засіданнях ради можуть подаватися і голосуватися як одне загальне рішення, в якому кожен пункт, у разі необхідності, може обговорюватися окремо.

Відповідно до протоколу пленарного засідання пятнадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради 25.11.2016 року, перед початком слухання пункту 22 «Про земельні правовідносини» Порядку денного, заступником міського голови ОСОБА_4 була внесена пропозиція щодо голосування за перелік земельних питань, враховуючи зняття з розгляду пункту 3.15 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «ІН-КОМ-БУД» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 6, 8, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» та пункту 3.16 «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «ІН-КОМ-БУД» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)».

Така пропозиція ОСОБА_4 була підтримана більшістю депутатів і земельні питання щодо ТОВ «Ін-Ком-Буд» не були проголосовані.

З поданих представником ОСОБА_3 міської ради письмових заперечень та пояснень, наданих у судовому засіданні, вбачається, що ОСОБА_3 міська рада вважає дії заступника міського голови ОСОБА_4 законними, оскільки саме ОСОБА_4 являвся ініціатором подання рішень щодо ТОВ «Ін-Ком-Буд», які були зняті з розгляду.

В якості доказу правомірності позиції відповідача, судом досліджено наданий відповідачем лист Управління комунальної власності та земельних відносин ОСОБА_3 міської ради від 11.10.2016 року №594 до секретаря Чорноморської міської ради ОСОБА_5 Вказаний лист містить перелік питань, що мають бути розглянуті на черговому засіданні комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою, і серед цих питань є питання щодо встановлення ТОВ «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8, та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року).

Суд не може погодитися з такою позицію відповідача та вважає протиправними дії заступника міського голови ОСОБА_4, оскільки його дії не відповідали нормам діючого законодавства України в сфері регулювання даних правовідносин.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф).

Згідно Додатку 1 до вказаного Порядку, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, характеризуються Кф = 0,5.

Іллічівською (зараз ОСОБА_3) міською радою Одеської області рішенням від 07.12.2012 року №256-VI був затверджений Порядок встановлення коефіцієнту функціонального використання 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають на стадії будівництва або відведені під майбутнє будівництво (далі Порядок № 256-VI).

Згідно п.3 Порядку №256-VI, застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок із земель Іллічівської міської ради Одеської області (в межах м. Іллічівська, с. Бурлача Балка, с. Малодолинське, сел. Олександрівка), які перебувають на стадії будівництва або відведені під майбутнє будівництво здійснюється тільки на підставі рішення Іллічівської міської ради про встановлення цього коефіцієнту.

Згідно п.4 Порядку №256-VI, встановлення коефіцієнту функціонального використання 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок із земель Іллічівської міської ради Одеської області (в межах м. Іллічівська, с. Бурлача Балка, с. Малодолинське, сел. Олександрівка), які перебувають на стадії будівництва або відведені під майбутнє будівництво здійснюється тільки при наявності дозволу на будівництво об'єкта містобудування (дозвіл на виконання будівельних робіт або декларація про початок виконання будівельних робіт).

У звязку із здійсненням будівництва на земельних ділянках, що передані в оренду позивачеві, 15 вересня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 міської ради з клопотаннями про встановлення коефіцієнту функціонального використання 0,5 при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок у 2017 році.

Вказані питання позитивно пройшло всі погоджувальні процедури та мали бути розглянуті на найближчій сесії ОСОБА_3 міської ради.

Так, питання щодо встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 6, 8 та земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 11, 13 з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) були включені до Порядку денного сесії та входили до пункту 22 «Про земельні правовідносини».

Відповідно до ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регламент Іллічівської міської ради сьомого скликання був затверджений рішенням Іллічівської міської ради від 06.11.2015 року № 2-VII (далі Регламент).

Згідно п.1 ст.24 Регламенту, рада правомочна розглядати і вирішувати на сесіях всі питання, які віднесені до її компетенції законодавством України, цим Регламентом. Питання, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях ради, визначені в статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.2 ст.24 Регламенту, пропозиції по формуванню порядку денного сесії можуть вноситись міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконкомом, загальними зборами громадян.

Згідно п. 6 ст. 24 Регламенту, рішення ради про затвердження порядку денного сесії приймаються більшістю голосів від загального складу ради.

Згідно п. 8 ст. 24 Регламенту, до моменту включення проекту рішення ради до порядку денного пленарного засідання ради проект рішення може бути відкликаний ініціатором. Проект рішення ради, включений до порядку денного рішенням ради, може бути відкликаний лише за ініціативою суб'єкта подання та за згодою міського голови.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

З врахуванням зазначених правових норм, пояснень сторін та наявних у справі доказів, вбачається, що заступник міського голови ОСОБА_4 не являвся субєктом подання рішень щодо ТОВ «Ін-Ком-Буд», а отже, самостійно виключивши дані питання з порядку денного, діяв поза межами своїх повноважень та на порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту.

Окрім того, суд критично оцінює наданий відповідачем лист Управління комунальної власності та земельних відносин ОСОБА_3 міської ради від 11.10.2016 року № 594 у якості доказу правомірності оскаржуваних дій ОСОБА_4, оскільки даний документ засвідчує лише погодження ОСОБА_4 переліку питань для внесення на розгляд чергового засідання комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою ОСОБА_3 міської ради.

Інших доводів в обґрунтування своєї позиції відповідачем не наведено.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно положень ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі встановленого, керуючись приписами ст.ст. 11, 162 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» до заступника міського голови ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_3 міської ради Одеської області задовольнити.

Визнати незаконними дії заступника міського голови ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4 щодо внесення пропозиції про виключення з порядку денного пятнадцятої сесії ОСОБА_3 міської ради Одеської області VII скликання 25.11.2016 року земельних питань «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3750 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 6, 8, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п.3.15) та «Про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Ін-Ком-Буд» нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3240 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 11, 13, з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 (землі, зайняті поточним будівництвом та відведені під майбутнє будівництво) строком на один рік (з 01.01.2017 року до 31.12.2017 року)» (п.3.16).

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя