Справа № 760/20299/16-а
Суддя: Коробенко С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/760/155/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 червня 2017 року Солом`янський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді Коробенка С.В.

при секретарі Семененко А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з вимогами до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України з вимогами про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Зокрема Позивач з урахуванням уточненої позовної заяви просив:

-визнати протиправною дій Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови йому в оформленні відповідних документів та призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.

-Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, а Міністерство оборони України призначити йому таку допомогу.

Свої вимоги Позивач обґрунтовує тим, що 23.07.2013 року в нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання ним обов`язків військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивачем була подана заява до ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення йому вказаної одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання ним обов`язків військової служби.

Проте, як зазначає Позивач, листом від 10 серпня 2016 року ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив ОСОБА_1 у направленні його заяви про призначення йому одноразової грошової допомоги з посиланням на невідповідність наданих документів встановленому переліку. Позивач вважає такі дії військового комісаріату неправомірними у зв`язку з чим просив задовольнити його позов в повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.01.2017 року в справі було відкрито скорочене провадження.

Представник Міністерства оборони України надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що Міністерство оборони України взагалі не розглядало заяву Позивача про призначення йому та виплату одноразової грошової допомоги, оскільки його заява до міністерства не надходила.

26.01.2017 року ухвалою суду призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з урахуванням заяви про зміну підстав позовних вимог та їх уточнення.

Представники Відповідачів у судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову, та просили відмовити в задоволенні заявлених вимог.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Встановлено, що Позивач з квітня 1986 року по 03.07.1988 проходив військову службу у Збройних Силах, при цьому в період з 11.11.1986 року по 25.06.1988 рік в складі діючої армії обмеженого контингенту Радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується довідкою, виданою Смілянсько-Кам`янським ОВК 04.12.2012 року №151/ГСЗ (а.с.20), записами у військовому білеті серії НОМЕР_1 , виданому Саксаганським РВК міста Кривого Рогу 01.04.1996 року (а.с.13-15), посвідченням ветерана війни учасника бойових дій серії НОМЕР_2 (а.с.16).

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 23.07.2013 року серії 10 ААБ №342669, посвідчення інваліда ІІ групи серії НОМЕР_3 , Позивач отримав ІІ групу інвалідності, яка пов`язана із пораненням, закритою черепно - мозковою травмою та контузією, які отримав під час виконання обов`язків військової служби. (а.с. 21)

В матеріалах справи наявний витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №2414 від 05.12.2012, згідно з яким поранення, закрита черепно-мозкова травма, контузія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час перебування в країнах, де велись бойові дії. (а.с.18).

Давність отримання поранення та інших ушкоджень здоров`я підтверджено в ході судово- медичної експертизи і засвідчено актом судово-медичного обстеження №1430 від 04.12.2012 року.(а.с.19).

Таким чином, на час отримання поранення, закритої черепно мозкової травми та контузії Позивач мав статус військовослужбовця Збройних Сил, а настання інвалідності ІІ групи пов`язано з отриманням поранення, закритої черепно мозкової травми та контузії під час виконання обов`язків військової служби у діючій армії, в країні де велись бойові дії.

Відтак, з 23.07.2013 року Позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року, в розмірі згідно з діючою на той час Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб».

Встановлено, що із заявою про призначенням йому допомоги Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 лише в 2016 році, а тому порядок розгляду та вирішення його заяви регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Згідно п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
У відповідності до п. 12-13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
На виконання наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року № 168 «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби» (далі - Наказ № 168) у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.
У відповідності до пункту 2 Наказу № 168, голова комісії, зокрема, забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що в силу положень Наказу № 168, відповідну пропозицію для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги повинна надавати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.
За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).
Встановлено, що листом №6/8/5/1322 від 10.08.2016 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 про те, що підстав для оформлення та направлення його документів на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги немає у зв`язку з ненаданням Позивачем копії документу, який свідчить про причини та обставини поранення, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

В той же час, суд зважає на те, що Позивач особисто обмежений у своїх можливостях отримати таку довідку самостійно, а з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що він проходив службу зразково, а поранення отримав при виконанні обов`язків військової служби під час ведення бойових дій.
Таким чином, відмова у направлені Комісіріатом документів Позивача на розгляд постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби, на переконання суду є невиправданим обмеженням прав Позивача, у зв`язку з чим такі дії слід визнати протиправними, зобов`язавши Черкаський обласний військовий комісаріат передати заяву ОСОБА_1 про призначення йому одноразової грошової допомоги на розгляд до Міністерства оборони України.
В той же час позовні вимоги ОСОБА_1 , заявлені до Міністерства оборони України не можуть будти задоволені, оскільки зазначений Відповідач жодним чином права Позвиача на даному етапі не порушував, у розгляді його заяви про призначення йому допомоги не відмовляв.
Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення на адресу Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 та доданих документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, для прийняття рішення про призначення або відмову у її призначенні.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя