Справа № 213/2102/16-а
Суддя: Соловйова Л. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/2102/16-а
Номер провадження 2-а/213/8/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Соловйової Л.Я.,

за участю секретаря Ємельянцевої Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, який в подальшому уточнив, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Криворізькому південному об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області з 01.02.2010 року. Загальний стаж ОСОБА_1 складає 16 років 8 місяців 19 днів, в тому числі трудовий стаж та період отримання допомоги по безробіттю з 08.10.1998 року по 29.10.1998 рік, з 23.03.2005 року по 12.07.2006 року, з 20.02.2007 року по 08.05.2007 року, з 27.09.2007 року по 23.12.2007 року. Середньомісячний заробіток взято за період роботи з 01.12.1982 року по 30.06.1990 року та з 01.02.2005 року по 23.12.2007 року. При розрахунку пенсії позивача з 01.03.2016 року відповідачем було враховано розмір пенсії за віком, доплата до прожиткового мінімуму, загальний розмір пенсії за віком, державна адресна допомога, доплата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327. Розмір пенсії позивача становить 999 грн. Вважає, що розмір пенсії йому розраховано неправомірно. Прожитковий мінімум з січня 2016 року становить 1330 гр. ОСОБА_2, розмір пенсії не повинен бути менше зазначеної суми. Позивач звертався до відповідача з листом про перерахунок пенсії, але відповідач відмовив в перерахунку.

Просить визнати бездіяльність відповідача протиправною; зобовязати Криворізьке південне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, а саме на рівні прожиткового мінімуму в розмірі 1330 грн.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 22.02.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії в частині вимог за період з 01 січня 2016 року по 07 березня 2016 року включно - залишено без розгляду.

У судове засідання позивач не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надала заяву про розгляд справи без їхньої участі, просить відмовити у задоволенні позову згідно з поданими письмовими запереченнями.

21.12.2016 року від відповідача надійшли заперечення на позов, відповідно до яких загальний стаж позивача становить 16 років 8 місяців 19 днів. Відповідно індивідуальної відомості позивача з липня 2015 року він працює в ТОВ ВАП-БУД. Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції на момент призначення пенсії 01.09.2008 року) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2016 рік прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, становив з 01.01.2016 року 1074 грн., з 01.05.2016 року 1130 грн.

Частиною 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою ст. 28, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Звертають увагу, що рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 року №3рп/2012 визначено, що Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 116 Конституції України регулює порядок та розміри соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна адресна допомога у сумі, що не вистачає до 949 грн.

Постановою Кабінету міністрів України від 23.04.2016 року № 327 передбачено, що пенсії, призначені до 01.05.2012 року, підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку становив не менше 50 грн для осіб, які не мають страхового стажу.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру пенсії.

З 01.01.2016 року у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (крім пенсіонерів, які працюють). Пенсіонерам, які працюють, після звільнення з роботи пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи.

Вважають, що розрахунок та розмір пенсії позивача відповідають чинному законодавству.

Станом на 01.11.2016 року розмір пенсії позивача становить 999 грн, в тому числі:

716 грн розмір пенсії за віком ( 1074 грн. * 16 років 8 м. 19 днів, оскільки позивач має неповний стаж, а необхідний стаж 25 років

233 грн щомісячна адресна допомога (Постанова КМУ №265);

50 грн підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 23.04.2012 року №327 .

Просять відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на те, що сторони не зявилися в судове засідання, заявивши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними матеріалами справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, з 31.05.2008 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком (а. с. 8, 36, 38).

Відповідно до розпоряджень на перерахунок пенсій від 01.09.2015 року та 13.10.2015 року позивачу перераховувалося пенсія. Розмір пенсії 999 грн. Загальний стаж позивача складає 16 років 8 місяців 19 днів (а. с. 38, 66).

Розмір отриманої позивачем пенсії за період з березня 2016 року по серпень 2016 року включно складає 999 грн щомісячно (а. с. 4).

22.02.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про розяснення причини виплати йому пенсії у розмірі, нижчому за прожитковий мінімум (а. с. 35).

Листом від 04.03.2016 року відповідачем повідомлено позивачу, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років (якщо пенсія призначена до 01.10.2011 року) та мінімальний розмір пенсії при наявності у чоловіків 35 років страхового стажу (якщо пенсія призначена після 01.10.2011 року) встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також повідомили про розрахунок пенсії з 01.03.2016 року:

216,79 грн розмір пенсії за віком;

499,21 грн доплата до прожиткового мінімуму;

716 гн загальний розмір пенсії за віком;

233 грн державна адресна допомога з урахуванням доплати 01.07.2008 року;

50 грн доплата відповідно до Постанови Кабінету Мінстрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Загальний розмір пенсії до виплати 999 грн (а. с. 39).

Встановлено, що позивач періодично працював. Так, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу позивач працював у лютому та березні 2005 року, у липні 2015 року, у липні 2016 року, квітні 2017 року (а. с. 37, 62 на звороті, 67-68, 69).

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Статтею 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» визначено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

За приписами ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, рівень пенсії ОСОБА_1 не гарантує позивачу щомісячно рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зауважує, що імперативною нормою, яка підлягає застосуванню до спірних відносин, є стаття 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності необхідного страхового стажу не може бути меншим, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Суд зазначає, що згідно зі ст.6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що пенсія позивача не може становити менше, ніж прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Також суд звертає увагу на приписи ч. 2 ст. 8 КАС України, яка зобов'язує суд застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 18.07.06 року по справі «Проніна проти України» констатував порушення п. 1 ст. 6 Конвенції. При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначив, що у цій справі заявниця зверталась до національних судів з вимогою вирішити її спір щодо пенсії з органами соціального забезпечення. Заявниця посилалась, зокрема, на положення ст. 46 Конституції України, заявляючи, що її пенсія не повинна бути нижчою за прожитковий мінімум. Однак національні суди не вчинили жодної спроби проаналізувати позов заявниці з цієї точки зору, попри пряме посилання у кожній судовій інстанції. На думку Суду національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо п. 1 ст. 6 Конвенції.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень правомірності своїх дій у спірних відносинах належним чином не довів.

Таким чином, у судовому засіданні встановлена протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому суд враховує, що позивач в адміністративному позові посилається на прожитковий мінімум. З огляду на те, що законодавством передбачено виплачувати пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд вважає необхідним, відповідно до ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з 08 березня 2016 року та виплачувати позивачеві пенсію в розмірі не менше мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8, 46 Конституції України, ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст.ст. 6, 7, 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 11, 12, 18, 71, 94, 122, 158-163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за віком відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Зобовязати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з 08 березня 2016 року та виплачувати позивачеві пенсію в розмірі не менше мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову допустити до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Дата виготовлення повного тексту постанови 26.06.2017 року.

Суддя Л. Я. Соловйова