Справа № 369/3119/17
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/3119/17
Провадження № 2-а/369/148/17
ПОСТАНОВА

іменем України

27.04.2017 року м. Київ

суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Пінкевич Н.С., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що їй, як інваліду ІІ групи стало відомо, що Пенсійним фондом України порушені її права, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до вимог ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що вона має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно вимог ст. 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Згідно ст. 64 Закону передбачено, що особи, винні в порушенні вимог цього Закону, утаюванні або навмисно перекрученні відомостей про стан радіаційної обстановки або про захворюваність людей, у видачі документів, посвідчень, вчиненні будь-яких інших діянь, що призводять до незаконного одержання громадянами прав і пільг, передбачених цим Законом, несуть матеріальну, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законодавством України.

Згідно ст. 67 Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно ст. 71 Закону передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно вимог ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. В умовах кризового стану економіки та спаду виробництва мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі не нижче межі малозабезпеченості. Мінімальний розмір пенсії за віком підвищується у звязку із збільшенням величини вартості мінімального споживчого бюджету чи межі малозабезпеченості.

Відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІ групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком, по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком, по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Позивач ОСОБА_1 вважає дії ОСОБА_2 ПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області щодо перерахунку і виплати пенсії, неправомірними.

Враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 просила суд, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області, щодо відмови провести перерахунок розміру та виплату недоотриманої пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням проведених виплат, виходячи із заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 357 від 10.06.1986 року Чорнобильського районного відділу народної освіти Київської області про середньомісячний розмір заробітної плати в розмірі 193 карб. 84 коп. на посаді вчителя біології та хімії Черевацької середньої восьмирічної школи та про додаткову заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на погруз ці піску в піщаному карєрі м. Чорнобиля за 12 годин роботи з 1 по 2 травня 1986 року в перерахованому відповідно до кратності розмірі 99 карб. 84 коп., врахувавши при цьому 1400 карб. Належної премії, оскільки розмір пенсії раніше був обчислений без врахування вище вказаних сум; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити перерахунок розміру та виплату недоотриманої пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням проведених виплат, виходячи із заробітної плати, розмір якої був обчислений відповідно до довідки № 357 від 10.06.1986 року Чорнобильського районного відділу народної освіти Київської області про середньомісячний розмір заробітної плати в розмірі 193 карб. 84 коп. на посаді вчителя біології та хімії Черевацької середньої восьмирічної школи та про додаткову заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на погруз ці піску в піщаному карєрі м. Чорнобиля за 12 годин роботи з 1 по 2 травня 1986 року в перерахованому відповідно до кратності розмірі 99 карб. 84 коп., врахувавши при цьому 1400 карб. Належної премії, оскільки розмір пенсії раніше був обчислений без врахування вище вказаних сум, тобто 1693 карб. 67 коп.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» довідки про період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну плату за цей період видаються підприємствами, установами, організаціями за основним місцем роботи працівника або їхніми правонаступниками. Якщо підприємство, з якого особу було відрядряджено на роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідоване без визначення правонаступника. А документи передані на зберігання до архіву, то для отримання довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження така особа має звернутися до уповноваженої особи районної державної адміністрації за місцем проживання, подавши пакет документів, потрібних для розгляду на комісії та відповідну заяву.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 886, затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Суддя, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, подані пояснення осіб, які беруть участь в розгляді справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ у Києво-Святошинському районі Київської області та отримує пенсію по ІІ групі захворювання, яке повязане з наслідками аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до начальника відділу освіти Іванківської районної державної адміністрації Київської області щодо нарахування премії за роботу по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС.

Листом № 35 від 17 січня 2017 року їй було відмовило у здійсненні відповідного перерахунку, оскільки Іванківська державна адміністрація Київської області не є правонаступником Чорнобильського РВНО, а є лише зберігачем архіву Чорнобильського районного відділу освіти.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» містять пряму вказівку, що під час визначення розміру таких пенсій за основу її обчислення як розрахункова величина береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Так, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу у порівняні з постановою КМ України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, та є пріоритетним у застосуванні.

Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, у зв'язку з чим відсутні підстави не застосовувати для розрахунку пенсії га додаткової пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Водночас. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено ст. 67, згідно якого виплата коштів, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 року проводиться у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік лише 31 липня 2014 року. Редакція набрала законної сили 16.08.14р.

Особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (ст.51 вказаного Закону).

Відповідно до частини третьої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, який набув чинності з 01 січня 2015 року), умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.ст. 54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок).

Зокрема, підпунктом 1 пункту 13 Порядку встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, які належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідам 2 групи в сумі 379,60 грн., а підпунктом 2 пункту 13 Порядку - розмір щомісячної додаткової пенсії особам, що належать до категорії 2 - в сумі 170,82 грн.

Враховуючи викладене суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, а тому відмовляє у позові.

Керуючись ст. 117 Конституції України, ст. 48, 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12 липня 2005 р. N562, ст. ст. 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 100, 122, 128, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій та бездіяльності незаконними і неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який її ухвалив.

Суддя Пінкевич Н.С.