Справа № 205/2180/17
Суддя: Остапенко Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

09.06.2017 Єдиний унікальний номер 205/2180/17
Єдиний унікальний номер 205/2180/17
Номер провадження 2а/205/121/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року м. Дніпро

Суддя Ленінського районного суду м. Дніпропетровська Остапенко Н.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Управління МВС України на Придніпровській залізниці про визнання протиправною діяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2017 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Управління МВС України на Придніпровській залізниці про визнання протиправною діяльність та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 12 травня 1997 року був звільнений на пенсію з посади заступника начальника лінійного відділу на станції Дніпропетровськ Управління МВС України на Придніпровській залізниці та з цієї дати пенсійна справа і нарахування пенсії проводилось Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в пенсійному відділі.

З 01 січня 2007 року пенсійна справа та позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, як пенсіонер органів внутрішніх справ України.

ОСОБА_1 була призначена згідно з нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XІІ за вислугу років.

На звернення позивача від 13 лютого 2017 року до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з вимогою перерахування пенсії, листом від 22 лютого 2017 року за № 4656/03103 отримав відмову з посиланням на те, що Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року стосується тільки поліцейських та не передбачає перерахунку пенсій пенсіонерам, які звільнені з МВС України, та що факт прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року не породжує підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівникам міліції, а також тим, що Закон України № 900-VІІ від 23.12.2015 року набрав чинності після прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, а тому не має зворотної дії в часі.

Управління Міністерства внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 року за № 1461/05/22-2017 повідомило Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлених законодавством для поліцейських.

Управління Міністерства внутрішніх справ України листом від 22 березня 2017 року за № 4019/02/22-2017 повідомило УПФ України, що згідно з вимогами частини 3 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлених законодавством для поліцейських. На даний час на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року за № 730 «Про утворення територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. Повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Одночасно повідомляється, що 15 березня 2017 року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції)», які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 ЗУ «Про національну поліцію», станом на січень 2016 року: за спеціальним званням молодшого складу поліцейських 3 851,57 грн., за спеціальним званням середнього складу поліцейських 6 039,51 грн. Також на виконання вимог законодавства просили надати списки осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

13 лютого 2017 року позивач звернувся до ГУ Національної поліції МВС України в Дніпропетровській області про надання довідки про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області направило звернення ОСОБА_1 від 13.02.2017 року до ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці.

Голова ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці в листі від 14.03.2017 року за вихідним № 44 повідомив, що наказом Міністра МВС України № 260 від 06.04.2016 року встановлене грошове забезпечення поліцейських, а посадові оклади, оклади за спеціальним званням та розмір надбавок за стаж служби в поліції встановлені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Такі дії відповідача вважає протиправними й такими, що порушують його конституційні права на збільшення розміру пенсії.

На підставі вищезазначеного просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», визнати незаконними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненадання до органів пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та ненадання довідки про розмір грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських та стягнути з відповідача судові витрати.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надав до суду свої письмові заперечення на адміністративний позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, та перевіривши надані докази вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом від 22 лютого 2017 року за № 4656/03103 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з посиланням на те, що Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 року стосується тільки поліцейських та не передбачає перерахунку пенсій пенсіонерам, які звільнені з МВС України, та що факт прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року не породжує підстав для перерахунку пенсії особам із числа колишніх працівникам міліції, а також тим, що Закон України № 900-VІІ від 23.12.2015 року набрав чинності після прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, а тому не має зворотної дії в часі.

Управління Міністерства внутрішніх справ України листом від 03 лютого 2017 року за № 1461/05/22-2017 повідомило Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлених законодавством для поліцейських.

Управління Міністерства внутрішніх справ України листом від 22 березня 2017 року за № 4019/02/22-2017 повідомило УПФ України, що згідно з вимогами частини 3 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, установлених законодавством для поліцейських. На даний час на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року за № 730 «Про утворення територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» триває процедура ліквідації територіальних органів Міністерства внутрішніх справ. Повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Одночасно повідомляється, що 15 березня 2017 року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції)», які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 ЗУ «Про національну поліцію», станом на січень 2016 року: за спеціальним званням молодшого складу поліцейських 3 851,57 грн., за спеціальним званням середнього складу поліцейських 6 039,51 грн. Також на виконання вимог законодавства просили надати списки осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

13 лютого 2017 року позивач звернувся до ГУ Національної поліції МВС України в Дніпропетровській області про надання довідки про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області направило звернення ОСОБА_1 від 13.02.2017 року до ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці.

Голова ліквідаційної комісії УМВС України на Придніпровській залізниці в листі від 14.03.2017 року за вихідним № 44 повідомив, що наказом Міністра МВС України № 260 від 06.04.2016 року встановлене грошове забезпечення поліцейських, а посадові оклади, оклади за спеціальним званням та розмір надбавок за стаж служби в поліції встановлені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року, повідомили, що на теперішній час порядок відповідності посад поліцейським посадам працівників міліції та грошового забезпечення не врегульований.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 від 13 лютого 2008 року на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії. відповідно до цього порядку у Головних управлінь ПФУ виникає обовязок вчиняти певні дії (скласти і направити списки осіб) лише від дати надходження повідомлення від Пенсійного фонду України, а в подальшому обовязок по проведенню перерахунку пенсії виникає після отримання від уповноважених органів (в даному випадку МВС) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які і є підставою для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що на час розгляду справи судом визначена вищевказаним Порядком № 45 процедура відповідними органами дотримана частково, що підтверджено листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017, яким інформовано Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. В свою чергу Пенсійний фонд України своїм листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку.

Після отримання повідомлення від ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено лист від 03.04.2017 № 8395/0104 голові ліквідаційної комісії управління МВС України в Дніпропетровській області, що містить у додатку список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 за вислугу років МВС.

При цьому, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від ліквідаційної комісії управління МВС України в Дніпропетровській області, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії, відповідачем не була отримана. Особисто позивачем така довідка до підрозділу ПФУ також не надавалась.

Отже, і на теперішній час встановлений механізм здійснення перерахунку пенсії, у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року в повній мірі дотримано не було, у звязку з цим, відповідач як суб'єкт владних повноважень, який діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією та законами України, не мав підстав для проведення спірного перерахунку пенсії.

Таким чином, не заперечуючи право позивача на проведення перерахунку пенсії за вислугою років з урахуванням встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року грошового забезпечення поліцейських, суд приходить до висновку, що не настали передбачені Порядком № 45 обставини, з якими повязано обовязок відповідача безпосередньо здійснити перерахунок пенсії позивача.

Суд вважає, що позивачем не вірно обраний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки він звернувся до пенсійного органу з позовом про перерахунок пенсії за відсутності документа, на підставі якого такий перерахунок проводиться.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках, що узгоджується з правовою позицією висловленою у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 відповідно до якої за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Зважаючи на те, що Міністерством Внутрішніх справ України не виконано вимоги пункту 2 Порядку № 45, та як наслідок у Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Позивач у своєму позові просить визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, щодо ненадання до органів пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії та ненадання довідки позивачу ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських.

В даному випадку, спір стосується визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, який є органом державної влади.

Отже, виходячи з зазначеного, даний спір підлягає розгляду окружним адміністративним судом, а не місцевим загальним судом як адміністративним, у звязку з чим суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволені позову в цій частині.

З огляду на вищезазначене суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» є необґрунтованими та передчасними, у звязку з чим приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 11, 18, 69, 70-71, 79, 86, 158, 160-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа: Управління МВС України на Придніпровській залізниці про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», визнання незаконними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо ненадання до органів пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та ненадання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Н.Г. Остапенко