Справа № 462/2787/16-а
Суддя: Румілова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/2787/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року Залізничний районний суду м. Львова у складі головуючої судді Румілової Н.М., при секретарі Гули М.І., за участю представників позивача Шнир Я.Б., Шейхета Мейлаха, представника відповідача Квасніцького О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу 18.05.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що рішенням Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 « Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ» як таке, що було прийняте з порушенням чинного законодавства. Вважає, що рішення є незаконним, прийняте з порушенням законних прав та інтересів позивача. Так , рішенням Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 р. «Про умовне визначення меж старовинних єврейських кладовищ» визначено умовно історичні межі єврейських кладовищ, а саме: вул..Незалежності (територія кінотеатру, рай друкарні і котельні ПТМ «Камянкатеплокомуенерго»); частина вулиці М.Шашкевича (земельна ділянка між будинками №53 і №55 по вул. Шевченка до р.Західний Буг); частина території комбікормового заводу по вул..Шевченка. 28 серпня 2012 року рішенням №15 Камянко-Бузької міської ради «Про умовне визначення меж старовинних єврейських кладовищ» надано дозвіл Представництву американського об'єднання комітетів для євреїв на розробку детального плану території по відведенню земельної ділянки для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у м. Кам'янка-Бузька по вул. Незалежності, вул.Шашкевича та вул..Шевченка. Визначено міську раду замовником містобудівної документації, зазначеної у п.1 цього рішення. Фінансування робіт по розробленню детального плану території вирішено здійснити за кошти позивача. Кам'янка-Бузька міська рада Львівської області, як замовник по трьохсторонньому договору №П-5/-13 про виконання детального плану, зобов'язана затверджувати детальні плани території. Позивач неодноразово звертався з вимогою про затвердження детальних планів території. Рішенням Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 року вирішено зобов'язати Кам'янка-Бузьку міську раду Львівської області у встановленому законодавством України порядку розглянути питання про можливе затвердження детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області, детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області, детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у с. Забужжя Львівської області. Зазначене рішення набрало законної сили та підлягає виконанню, однак відповідач його не виконує. Своїм рішенням від 29 грудня 2015 р. відповідач порушує вимоги Конституції України, Закону України «Про поховання та похоронну справу», Закону України «Про охорону культурної спадщини». Просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 «Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Представники позивача Шнир Я.Б., Шейхет Мейлах у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, додали, що порушена міжнародна угода між США та Україною, та крім того, земля, на якій знаходиться цвинтар не підлягає оренді та приватизації просили позов задовольнити.

Представник відповідача Квасніцький О.О. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що рішення міської ради обумовлено зверненням людей, які побудували будинки та вирішили їх приватизувати, та зазначене кладовище не внесене до переліку пам'яток архітектури, не є пам'яткою культурної спадщини, вважає рішення міськради законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Вислухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до історичних об'єктів культурної спадщини відносять історичні - будинки, споруди, їх комплекси (ансамблі), окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих та померлих (загиблих) військовослужбовців (у тому числі іноземців), які загинули у війнах, внаслідок депортації та політичних репресій на території України, місця бойових дій, місця загибелі бойових кораблів, морських та річкових суден, у тому числі із залишками бойової техніки, озброєння, амуніції тощо, визначні місця, пов'язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів.

Згідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в України » органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Сторонами не заперечувалось, що на території міста Кам'янка-Бузька Львівської області знаходились Єврейські кладовища, які в 20-ст. були зруйновані, залишки давніх поховань, фрагменти могильних плит та інші елементи частково збереглися.

Як вбачається з рішення Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 р. «Про умовне визначення меж старовинних єврейських кладовищ» визначено умовно історичні межі єврейських кладовищ, а саме: вул. Незалежності (територія кінотеатру, рай друкарні і котельні ПТМ «Камянкатеплокомуенерго»); частина вулиці М.Шашкевича (земельна ділянка між будинками №53 і №55 по вул.Шевченка до р.Західний Буг); частина території комбікормового заводу по вул..Шевченка.

28 серпня 2012 року рішенням №15 Кам'янка-Бузької міської ради надано дозвіл Представництву американського об'єднання комітетів для євреїв на розробку детального плану території по відведенню земельної ділянки для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у м. Кам'янка-Бузька по вул..Незалежності, вул..Шашкевича та вул..Шевченка. Визначено міську раду замовником містобудівної документації, зазначеної у п.1 цього рішення. Фінансування робіт по розробленню детального плану території вирішено здійснити за кошти позивача.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 року вирішено зобов'язати Кам'янка-Бузьку міську раду Львівської області у встановленому законодавством України порядку розглянути питання про можливе затвердження детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області, детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у місті Кам'янка-Бузька Львівської області, детального плану території для встановлення історичних меж старовинних єврейських кладовищ у с. Забужжя Львівської області.

За рішенням Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 « Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ». Суд вважає зазначене рішення міської ради протиправним.

Суд вважає протиправним рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» , яким вирішено скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 « Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Постановляючи зазначене рішення не було враховано рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), яким зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про поховання та похоронну справу» одним з основних принципів діяльності в галузі поховання є забезпечення збереження місць поховань.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 8 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання.

Згідно з ст. 28 цього Закону землі, на яких розташовані місця поховання, є об'єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду. На території місця поховання не можуть бути розташовані об'єкти іншої, крім комунальної форми власності, за винятком випадків, передбачених статтею 29 цього Закону.

Згідно ст.24 Закону, про виявлені місця невідомих поховань негайно повідомляються відповідні правоохоронні органи. У разі відсутності складу злочину виявлені місця невідомих поховань підлягають обстеженню, вивченню та обліку відповідними виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та органами охорони культурної спадщини в порядку, встановленому законодавством. На період обстеження та вивчення виявлених місць невідомих поховань виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують охорону їх територій. На підставі висновків обстеження та вивчення виявлених місць невідомих поховань органи місцевого самоврядування можуть надавати їм статус кладовища з подальшим упорядкуванням його території згідно із цим Законом. Місця невідомих поховань, віднесені в установленому законодавством порядку до об'єктів культурної спадщини, беруть на державний облік і утримують органи охорони культурної спадщини.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 31 цього Закону охорону місць поховань забезпечують виконавчі органи сільських, селищних та міських рад. Виконання будь-яких будівельних робіт у місцях поховань, на місцевості із залишками слідів давніх поховань, на територіях закритих кладовищ, а також у прилеглих до місць поховань охоронних зонах забороняється.

Також п. 5 розпорядження Кабінету міністрів України від 20.07.1998 року № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, Держбуд, органи місцевого самоврядування зобов'язано не допускати проведення будівельних робіт у місцях, де залишилися сліди давніх поховань, та на території закритих кладовищ.

Крім того, суд також враховує, що 4 березня 1994 року була укладена Угода між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки, згідно якої сторони взяли на себе зобов'язання щодо охорони та збереження культурної спадщини; права сприяти охороні та збереженню культурної спадщини; доступу до неї громадськості. Поняття "культурна спадщина", в межах цієї Угоди, означає культові заклади, місця історичного значення, пам'ятники, кладовища та меморіали загиблим, а також архівні матеріали, які мають до цього відношення.

Відповідач своїми діями порушив укладену Угоду.

З огляду на зазначене суд вважає дії відповідача протиправними щодо ухвалення рішення 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 « Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ», зазначене рішення підлягає скасуванню.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського союзу до Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області про скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними дії Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області щодо ухвалення рішення 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 «Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Скасувати рішення Кам'янка-Бузької міської ради Львівської області від 29 грудня 2015 р. №20 «Про скасування рішень виконавчого комітету від 29.05.2001 року №209 та від 25.04.2004 року №151» в частині скасування рішення виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради від 29.05.2001 року №209 «Про умовне визнання історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Постанова може бути оскаржена в Львівський апеляційний адміністративний суд через Залізничний районний суд міста Львова шляхом подання заяви про оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.М.Румілова