Справа № 816/888/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/888/17

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі головуючого судді Клочка К.І., суддів: Шевякова І.С., Довгопол М.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фермерського господарства "Сади Полтавщини" до Міністерства аграрної політики та продовольства України, відділу агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа - Управління Державної казначейської служби України у Диканському районі Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації, -

В С Т А Н О В И В:

01.06.2017 Фермерське господарство "Сади Полтавщини" (надалі також ФГ "Сади Полтавщини", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства аграрної політики та продовольства України (надалі також відповідач-1), відділу агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі також відповідач-2), третя особа - Управління Державної казначейської служби України у Диканському районі Полтавської області (надалі також третя особа) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" в розмірі 252100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є суб'єктом підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, в тому числі вирощування, ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників, у зв'язку з чим господарство має право на отримання коштів з метою компенсації витрат у виноградарстві та садівництві, оскільки на нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства" №587 від 15.07.2005. Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 №772 за ФГ "Сади Полтавщини" розподілено кошти для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві за КЕКВ 2610 в сумі 333300,00 грн, за КЕКВ в сумі 21700,00 грн, а всього на суму 355000,00 грн. Станом на 01.04.2017 за ФГ "Сади Полтавщини" рахується кредиторська заборгованість за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 252100,00 грн (за КЕКВ 2610 в сумі 230400,00 грн, за КЕКВ в сумі 21700,00 грн), яка утворилася у зв'язку із тим, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність щодо невиконання наказу від 27.12.2013 №772 та бюджетної програми 2801350, порушивши при цьому вимоги Порядку №587 та Бюджетного кодексу України.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без особистої участі представника (а.с.185).

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином (а.с.171), правом надати заперечення не скористався.

Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, у письмових поясненнях просив розгляд справи провести без участі представника (а.с.174-176). Щодо суті позову зазначив, що Міністерством аграрної політики та продовольства України не було спрямовано бюджетні кошти до відділу агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області, внаслідок чого останній не мав можливості подати до Управління казначейства платіжні доручення на виплату компенсації ФГ "Сади Полтавщини" шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточний рахунок суб'єкта підприємницької діяльності та внаслідок чого утворилася заборгованість станом на 01.04.2017 в сумі 252100,00 грн.

Представник третьої особи - Управління Державної казначейської служби України у Диканському районі Полтавської області в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без особистої участі представника (а.с.173). По суті позовних вимог управління повідомило, що відділ агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області знаходиться на казначейському обслуговуванні в Управлінні Державної казначейської служби України у Диканському районі Полтавської області. Станом на 01.06.2017 на рахунку відповідача КПКВ 2801350 обліковується кредиторська заборгованість минулих бюджетних періодів на загальну суму 268 000,00 грн., в тому числі перед ФГ "Сади Полтавщини" в сумі 252 100,00 грн.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 128 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка або експерта, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

ФГ "Сади Полтавщини" зареєстровано як юридична особа (), основним видом діяльності якого є "01.30 відтворення рослин", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.12-18).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 №772 (а.с.30-42) затверджено розподіл коштів за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2013 у виноградарстві та садівництві, в т. ч. перед ФГ "Сади Полтавщини" всього на суму 355000,00 грн, з них: за КЕКВ 2610 в сумі 333300,00 грн, за КЕКВ в сумі 21700,00 грн.

Згідно із наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.07.2014 №277 (а.с.26-29) затверджено розподіл коштів за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві і хмелярстві, в т. ч. перед ФГ "Сади Полтавщини" всього на суму 102900,00 грн, з них: за КЕКВ 2610 в сумі 102900,00 грн.

Протягом 2014 року позивачу були виплачені кошти за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 102900,00 грн.

Станом на 01.04.2017 за ФГ "Сади Полтавщини" рахується кредиторська заборгованість за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" в сумі 252100,00 грн (за КЕКВ 2610 в сумі 230400,00 грн, за КЕКВ в сумі 21700,00 грн), що підтверджується Звітом про заборгованість за бюджетними коштами (форма №7д, №7м) на 01 квітня 2017 року (а.с.43).

Крім того, розмір кредиторської заборгованості станом на 01 квітня 2017 року за кодом програмної класифікації видатків "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" за ФГ "Сади Полтавщини" у сумі 252100,00 грн, в тому числі за КЕКВ 2610 в сумі 230400,00 грн, за КЕКВ в сумі 21700,00 грн, підтверджується Актом звірки взаєморозрахунків станом на 01 квітня 2017 року, який складений між ФГ "Сади Полтавщини" та відділом агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області (а.с.44).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиконання бюджетної програми за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", а саме невиплату коштів у розмірі 2521000,00 грн звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія судів виходить з наступного.

Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиплати коштів у сумі 252100,00 грн та невиконання бюджетної програми за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними", колегія суддів виходить з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (далі -бюджетні кошти), визначений Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженим постановою КМ України №587 від 15.07.2005 (надалі - Порядок №587).

Пунктом 3 вказаного Порядку №587 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

За приписами пункту 5 Порядку №587 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт. Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Згідно пункту 6 Порядку №587, для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому ним порядку. Комісії із зазначених питань утворюють також Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Севастопольська міська держадміністрації, до їх складу обов'язково входять представники відповідно Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних, управлінь агропромислового розвитку районних та управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Держфінінспекції і представників відповідних громадських організацій з правом дорадчого голосу.

Зауваження до наданих позивачем документів у відповідачів відсутні, що підтверджується визнанням сум кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", доказів протилежного сторони суду не надали.

На підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Суб'єктам господарювання, що провадять діяльність у містах республіканського та обласного значення, перерахування бюджетних коштів із власних реєстраційних рахунків здійснюють Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій (пункт 14 Порядку №587).

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" затверджено 100000000, 00 грн.

Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" затверджено 100000000,00 грн.

Згідно абз. 2 частини другої статті 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до положень статті 22 Бюджетного кодексу України - бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, Міністерством аграрної політики та продовольства України при наявності кредиторської заборгованості перед позивачем за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" на суму 252100,00 грн всупереч вищезазначених правових норм такої компенсації здійснено не було.

Оскільки головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України, яке не вчинило необхідних дій щодо компенсації позивачу за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" коштів в сумі 252100,00 грн, підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відділу агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиконання бюджетної програми "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" та невиплати коштів в сумі 252100,00 грн, згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.12.2013 №772 відсутні. В даному випадку невиконання бюджетної програми відповідачем є наслідком бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, як головного розпорядника бюджетних коштів.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України на користь ФГ "Сади Полтавщини" компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" коштів в розмірі 252100,00 грн шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, ФГ "Сади Полтавщини" зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, в тому числі вирощування, ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників. Позивач має право на отримання коштів з метою компенсації витрат у виноградарстві та садівництві.

Актом звірки взаємних розрахунків від 01.04.2017 складеним між ФГ "Сади Полтавщини" та відділом агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області встановлено, що сальдо станом на 01 квітня 2017 року становить 252100,00 грн на користь позивача (а.с.44).

У наданій до суду заяві Управління Державної казначейської служби України у Диканському районі Полтавської області, остання зазначає, що станом на 01.06.2017 на рахунках відділу агропромислового розвитку Диканської районної державної адміністрації Полтавської області за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" обліковується кредиторська заборгованість минулих бюджетних періодів перед ФГ "Сади Полтавщини" в сумі 252100,00 грн. У 2017 році за даним кодом програмної класифікації видатки не передбачені (а.с.173).

Отже, заборгованість по зобов'язанням бюджетної програми за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" складає 252100,00 грн.

Враховуючи викладені обставини та беручи до уваги те, що узгодженої суми бюджетної заборгованості позивачу не виплачено, колегія суддів дійшла висновку про порушення права позивача на отримання відповідних коштів.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 21.09.2016 року в справі К/800/12219/16.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Взявши на себе обов'язок із виплати компенсації за вказаною програмою, але при цьому не передбачивши кошти у законах про Державний бюджет на 2015, 2016 роки, держава допустила недобросовісність. Хоч ця недобросовісність була допущена не відповідачем-1 у даній справі, носієм обов'язку перед особою виступає держава в цілому. Оскільки у відносинах виконання цього обов'язку державу представляє орган, який є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми (у даному випадку Міністерство аграрної політики та продовольства України), то саме він повинен нести відповідальність від імені держави.

Відповідно до частини другої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. А згідно статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, у рішенні від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Півень проти України" та "Лісовол проти України".

Таким чином, позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України на користь ФГ "Сади Полтавщини" компенсації за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" в розмірі 252100,00 грн, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України є правомірними та підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У зв'язку із вищенаведеним, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невиплати коштів в сумі 252100,00 грн та невиконання бюджетної програми за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства "Сади Полтавщини" () компенсацію за бюджетною програмою за кодом програмної класифікації видатків 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними" в розмірі 252100,00 (двісті п'ятдесят дві тисячі сто гривень), шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь Фермерського господарства "Сади Полтавщини" () витрати зі сплати судового збору в розмірі 3781,50 (три тисячі сімсот вісімдесят одна гривня п'ятдесят копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 23 червня 2017 року.

Головуючий суддя ОСОБА_1
суддя суддя ОСОБА_2 ОСОБА_3