Справа № 162/1007/16-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 162/1007/16-а
Провадження №2-а/157/2413/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Фесь Т.І.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представник позивачів ОСОБА_4,

представника Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивачі звернулися до суду з даним позовом в якому зазначають, що вони мають статус учасника бойових дій та статус інваліда війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №45 (далі - Закон).

Згідно п 14 ст. 12 Закону вони мають право на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Звернувшись із заявою до Любешівської селищної ради та надавши відповідні документи, вказаною селищною радою було прийняте рішення за №10/59 від 08.09.2016 року про відведення їм земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Таких ділянок було відведено 29 (зі слів окремих депутатів селищної ради) і всі для пільговиків згідно Закону України № 3551-12 від 22.10.1993 року, хоча в додатку №1 до рішення сесії значаться лише 28 прізвищ.

Вважають, що селищним головою ОСОБА_12, який перебував у відпустці, було проведено псевдо-жеребкування по розподілу земельних ділянок, на яке запрошено лише 15 заявників, із порушенням ст.ст. 19, 21, 24 Конституції України.

А тому конституційні права були порушені всіх, хто приймав участь у вказаному жеребкуванні. Крім цього, розподіл земельних ділянок, зі слів секретаря селищної ради та заступника селищного голови, був здійснений враховуючи заслуги заявників.

10 жовтня 2016 року було зроблено колективне звернення з вимогою провести прозоре жеребкування з участю всіх заявників згідно Додатку №1, а до проведення жеребкування призупинити виготовлення документації щодо розподілу земельних ділянок.

У своїй відповіді на звернення селищна рада посилається на Положення яке було прийняте рішенням сесії селищної ради за №4/8 від 29.01.2016 року про відсутність умов проведення жеребкування при виділенні одночасно більше однієї земельної ділянки. Але згідно п. 2.7 Положення при позитивному рішенні громадянин включається до списків обліку та одержання земельної ділянки для будівництва по даті прийняття рішення виконкомом та в порядку черговості поданих заяв.

Таким чином, селищною радою було проведено жеребкування, порядок проведення якого нічим не передбачено, а відповідно було порушено вищевказаний п.2.7 Положення, який передбачає включення до списків обліку та одержання земельної ділянки для будівництва по даті прийняття рішення виконкомом та в порядку черговості доданих заяв.

Також зазначили, що були змінені списки - Додаток 1 до рішення селищної ради №10/59 від 08.09.2016 року.

Так як земельні ділянки пронумеровані на мапі Любешова, тому вони повинні бути розподіленні в номерному порядку згідно черги. При такому розподілі права заявників не буде порушено та унеможливлюється корупційна діяльність чиновницького апарату.

У звязку з наведеним, в ході розгляду справи уточнивши позовні вимоги, просять визнати дії Любешівської селищної ради щодо розподілу земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво шляхом проведення жеребкування незаконними.

Зобов'язати відповідача призупинити видачу рішення від 08.09.2016 № 10/59 про виділення земельних ділянок для подальшого виготовлення технічної документації по розподілених земельних ділянках.

Зобовязати відповідача провести розподіл земельних ділянок відповідно до процедури, передбаченої в Положенні згідно поданих заяв.

Любешівським селищним головою було подано заперечення на позовну заяву, де він зазначає, що позовні вимоги позивачів вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивачі звернулись до Любешівської селищної ради із заявами про надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території смт. Любешів, які були розглянуті сесією Любешівської сільської ради та рішенням сесії № 10/59 задоволені в повному обсязі. Позивачам надано дозволи на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність під індивідуальну житлову забудову.

Таким чином вважає, що органом місцевого самоврядування не порушено гарантоване законом право заявників на одержання земельних ділянок під забудову.

Доводи позивачів щодо проведення «псевдожеребкувания» голослівні, оскільки чинне законодавство України не покладає на органи місцевого самоврядування обовязку щодо проведення жеребкувань при виділенні земельних ділянок під забудову.

Сесією Любешівської селищної ради № 4/8 від 29.01.2016 затверджено Порядок надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Любешівської селищної ради. Вищевказаним Порядком не передбачено проведення будь-яких жеребкувань при надані земельних ділянок громадянам під забудову.

Таким чином, Любешівською селищною радою будь-які жеребкування не проводились, заявники на жеребкування не запрошувалися.

Позивачам, які мали статус учасника бойових дій чи інваліда війни, та мали право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, надано такі земельні ділянки у власність із врахуванням їх першочергового права.

Доводи позивачів про невідповідність списків громадян, яким надано земельні ділянки під забудову, їх заміну не заслуговують на увагу, оскільки вищезгаданим рішенням поряд з іншими учасниками бойових дій надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_13 матері загиблого під час проведення антитерористичної операції військовослужбовця ОСОБА_14

Таким чином твердження позивачів щодо порушення їх конституційних прав є необґрунтованими та голослівними, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

У звязку з цим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Любешівського районного суду від 13 січня та 22 лютого 2017 року у задоволенні заяв позивачів та представника позивачів про забезпечення позову шляхом зобовязання відповідача призупинити видачу рішень про виділення земельних ділянок для подальшого виготовлення технічної документації по розподілених земельних ділянках відмовлено.

Позивачі та їх представник під час розгляду справи позовні вимоги підтримали повністю з підстав, зазначених у позовній заяві, просять їх задовольнити та пояснили, що при прийнятті рішення про надання їм дозволу на виготовлення проектної докуменайції на земельні ділянки порушені їхні конституційні права, а тому просять визнати дії селищної ради та посадових осіб неправомірними, зобовязати Любешівську селищну раду провести розподіл земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво згідно рішення Любешівської селищної ради №10/59 від 08 вересня 2016 року не порушуючи конституційних прав заявників.

Представник Любешівської селищної ради позов не визнав із підстав, зазначених у поданому запереченні, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки дозволи на виготовлення проектної документації всім позивачам були надані відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши пояснення позивачів, їх представника, представника відповідача, свідків, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позову немає.

В силу ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. б ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин відповідно до закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Судом установлено, що рішенням Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області сьомого скликання від 08 вересня 2016 року № 10/59 (а.с. а.с. 59-70) позивачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) КВЦПЗ: В 02.01., орієнтованою площею 0,15 га в смт. Любешів за рахунок земель Любешівської селищної ради не наданих у власність та користування громадянам згідно з додатком №1.

Згідно додатку №1 списку, місце знаходження наданих позивачам земельних ділянок в смт. Любешів наступне: ОСОБА_6 вул. Шевченка, 58, ОСОБА_7 вул. Вербна, 7, ОСОБА_1 вул. Березня, 1л, ОСОБА_8 вул. Березня, 1м, ОСОБА_2 вул. Вербна, 13, ОСОБА_9 вул. Вербна, 11, ОСОБА_3 вул. Вербна, 3, ОСОБА_10 вул. Вербна, 9, ОСОБА_11 Березня, 1к.

Порядок надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Любешівської селищної ради передбачений відповідним Положенням затвердженим рішенням Любешівської селищної ради від 29 січня 2016 року № 4/8 (т. 1 а.с. а.с. 71, 72-80).

Згідно п. 2.3 вказаного Положення, право на позачергове одержання земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мають громадяни, які віднесені до категорії учасників бойових дій (учасники АТО).

Позивачі були включені у список громадян, які перебувають у черзі з надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та користуються правом позачергового одержання земельних ділянок (т. 1 а.с. а.с. 194-201) в порядку подання ними до Любешівської селищної ради заяв про виділення земельної ділянки під будівництво і обслуговування житлового будинку (а.с. а.с. 168-193).

Допитані під час розгляду справи свідки ОСОБА_15 секретар Любешівської селищної ради і ОСОБА_16 землевпорядник цієї селищної ради, показали, що вищевказаний список складали відповідно до поданих заяв. При наданні позивачам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд вивчалися соціальний стан та необхідність поліпшення житлових умов кожного заявника.

Питання надання позивачам у власність земельних ділянок під забудову індивідуальних житлових будинків вирішувалось на сесії Любешівської селищної ради сьомого скликання, що вбачається із протоколу №9 від 07 вересня 2016 року (т. 2 а.с. а.с. 5-15) та стенограми від 08 вересня 2016 року (т. 2 а.с. а.с. 16-57), згідно якої вищевказане питання, як і всі решта питання на сесії вирішувалось окремо шляхом голосування.

Голова Любешівської селищної ради ОСОБА_17, допитаний як свідок, показав, що питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд розглядалося на постійній комісії з питань регулювання земельних відносини та охорони навколишнього природного середовища, де було вирішено рекомендувати сесії селищної ради надати такий дозвіл, що також убачається із рішення вказаної комісії від 07 вересня 2016 року № 9/27 (т. 1 а.с. 58), а потім на сесії селищної ради шляхом голосування за кожне питання окремо. На час розгляду справи вісім осіб за оскаржуваним рішенням отримали відповідні документи і виготовили технічну документацію. Позивачі до селищної ради за рішенням не зверталися.

Допитані свідки - депутати Любешівської селищної ради ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 показали, що за кожне питання голосували окремо, а частина депутатів ОСОБА_21, ОСОБА_22 не памятають. Інші депутати, викликані за клопотанням позивачів, не побажали давати показання по даній справі.

Щодо проведення Любешівською селищною радою жеребкування при виділенні земельних ділянок позивачам під забудову, суд вважає таке не доведеним.

Аналізуючи вищевикладене, суд не знаходить порушень конституційних прав позивачів при надання їм земельних ділянок, оскільки таке було здійснене у відповідності до Положення про порядок надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Любешівської селищної ради затвердженого рішенням Любешівської селищної ради від 29 січня 2016 року № 4/8.

Згідно рішення від 08 вересня 2016 року № 10/59 дані конкретно кожному позивачу і крім них ще двадцятьом учасникам АТО, із яких восьмеро отримали рішення і виготовили технічну документацію, що свідчить про те, що вони погодилися із рішенням. Позивачі та їх представник питання про скасування даного рішення не ставили, а тому вимоги позивачів є загальними і розмежувати порушення їх прав і в чому вони полягають неможливо.

У звязку з наведеним, підстав для визнання незаконними дій Любешівської селищної ради щодо розподілу земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво шляхом проведення жеребкування немає так як і для зобовязання відповідача провести розподіл земельних ділянок відповідно до процедури, передбаченої у вищевказаному Положенні. Таким чином підстав для зобов'язання відповідача призупинити видачу рішення від 08.09.2016 № 10/59 про виділення земельних ділянок для подальшого виготовлення технічної документації по розподілених земельних ділянках також немає.

Виходячи з наведеного, позовні вимоги є безпідставними і до задоволення не підлягають. Любешівська селищна рада дала дозвіл на виготовлення технічної документації кожному позивачу, виконавши цим самим вимогу закону щодо надання безоплатно земельних ділянок учасникам бойових дій ОСОБА_23, ОСОБА_1 та ОСОБА_3, та учасникам АТО ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 і ОСОБА_11

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 9-11, 71, 158, 159, 160 ч. 3, 161-163, 167 КАС України, ст. 12 ЗК України, ст. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Любешівської селищної ради Любешівського району Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційних скарг в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Особи, які не брали участь у справі і не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий: ОСОБА_24