Справа № 362/2671/17
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2671/17
Провадження № 2-а/362/230/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" червня 2017 р. суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Г.М. Лебідь-Гавенко, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Васильківського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про зобовязання Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області надати довідку про заробітну плату чинного заступника начальника управління соціального захисту населення-начальника відділу призначення соцдопомоги, яка необхідна для перерахунку пенсії, враховуючи підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 з 01.12.2015 року за формою, яка визначена Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, вказавши посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення праці, премії до державних та професійних свят, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань індексації інші виплати.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що вона перебуває на обліку у Васильківському обєднаному Управлінні ПФУ Київської області та отримує пенсію за віком з 01.05.2001 року, відповідно до Закону Украйни «Про державну службу в редакції, яка діяла на день призначення пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування при зарахованому стажу держслужбовця 23 роки 3 місяці - шифр пенсіі-130, та доплату - члену сімей загиблих осіб.

У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, Згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013, вона набула право на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця.

25 жовтня 2016 року вона звернулася з заявою до Управління соціально захисту населення Васильківської районної державної адміністрації про видачу довідки про складові заробітної плати та посадового окладу працюючим держслужбовцям згідно її раніше займаної посади чинного заступника начальника Управління соціального захисту населення - начальника відділу призначення соцдопомоги , з 01.12 2015 року.

Однак листом відповідач від 26.10.2016 року № 01-42/3348 їй було відмовлено у видачі довідки, для подальшої подачі до Васильківського обєднаного управління ПФУ Київської області, для здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з посиланням на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, а саме: виключений пункт 4 яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям, та на Постанову правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративною суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» із змінами та доповненнями, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм. призначено (перераховано) пенсію, виключено згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 «Про внесення змін до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1».

Дану відмову вважає неправомірною та такою, що підлягає перегляду і скасуванню у звязку з порушенням її соціальних прав щодо пенсійного забезпечення та незаконного звуження Конституційних гарантій, оскільки відповідно до чинних на час призначення пенсії нормативно-правових актів вона має право на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям відповідної посади.

30 травня 2017 року ухвалою Васильківського міськрайонного суду відкрито скорочене провадження у справі (а.с. 13).

22 червня 2017 року до суду надійшло заперечення від Васильківського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Київської області на адміністративний позов (а.с. 16-25).

23 червня 2017 року до суду надійшло заперечення від Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області на адміністративний позов (а.с.26-27).

Васильківське обєднання Управління Пенсійного Фонду України Київської області та Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області просило в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, вказуючи на те, що з 01.05.2016 року ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"№ 3723- XII від 16.12.1993 рокувтратила чинність, з 15.12.2015 року виключено п. 4 ПостановиКабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконаленнявизначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"та постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року скасовано форму довідки для перерахунку пенсії , а також Закон України «Про державну службу» № 889-УШ від 10.12.2015 року не містить норм, які б регулювали право та механізм перерахунку пенсій державним службовцям, тобто жодним нормативно-правовим актом з 01.05.2016 року не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії та не встановлено механізм такого перерахунку, то Управління вважає, що відсутні підстави для видачі ОСОБА_1 Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

На підставі ст. 183-2 КАС України, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 11, ч.ч. 1 і 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Васильківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 25 жовтня 2016 року звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати та про перерахунок пенсії у зв'язку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області листом від 26.10.2016 року № 01-42/3348 повідомило позивача про відсутність підстав для видачі довідки та перерахунку пенсії. Вказаний висновок обґрунтований тим, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок та умови перерахунку пенсій (а.с.11).

Згідно з ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла з 04 лютого 2003 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно заявою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям були визначені у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15 грудня 2015 року, однак застосовується з 01 грудня 2015 року, норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

Вказаною постановою були також підвищені розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку пенсії за вказаних обставин, суд виходить з того, що станом на момент підвищення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ст. 371Закону України «Про державну службу» передбачала право осіб, яким призначена пенсія згідно з вказаним Законом, на її перерахунок, однак не визначала порядку і умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Враховуючи, що ст. 371 Закону України «Про державну службу» передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, проте Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію наведеної норми, суд вважає, що відповідна категорія осіб має право на перерахунок пенсії в порядку та на умовах, які існували до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Як раніше зазначалося, відповідно до раніше встановленого порядку перерахунок пенсії здійснювався у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року у осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» виникли передумови для перерахунку її розміру.

Разом з тим, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, що діяла до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відтак, право на перерахунок пенсії у особи виникає після подачі відповідних заяви та довідки про розмір заробітної плати.

З 01 травня 2016 року із набуттям чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII правове регулювання вказаних правовідносин змінилося.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу) був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що до даних правовідносин слід застосовувати той нормативно-правовий акт, який був чинний на час їх виникнення. Часом виникнення спірних правовідносин є дата звернення позивача до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою про заробітну плату.

Перевіряючи обґрунтованість вимог позивача щодо видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії суд, дійшов до наступного висновку про те, що вона не підлягає задоволенню.

Так, форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Разом з тим, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-02 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» зазначену довідку було виключено. Вказана постанова набула чинності з 02 вересня 2016 року.

Відтак, з 25 жовтня 2015 року у Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області були відсутні підстави для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

ОСОБА_1 звернулася до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу вказаної довідки 25 жовтня 2016 року, тобто після набуття чинності постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-02.

За таких обставин суд вважає, що оскільки Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року скасовано форму Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Отже, станом на день звернення позивача (25.10.2016 року) з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, така форма довідки не існувала.

Керуючисьст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 71, 160, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Васильківського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Суддя Г.М. Лебідь-Гавенко