Справа № 357/2698/17
Суддя: Протасова О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2698/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Протасова О. М. ,

при секретарі Кривенко О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов»язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач зазначив що ІНФОРМАЦІЯ_1, з 24серпня 1982 року і по теперішній час поживає у місті Біла Церква Київської області.

05.06.1998 року йому, як особі, яка станом на 01.01.1993 року проживала та працювала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорії 4) серії В-П № 627374.

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 02.09.2016 р. № 38 встановлено, що він має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

На підставі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0513649 від 03.10.2016 р. мені з 26 вересня 2016 р. йому присвоєно друга група інвалідності до 01 жовтня 2019 року, внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач посилається на те, що звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою та пакетом документів для отримання посвідчення особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, однак, орган соціального захисту населення відмовив йому у видачі вказаного посвідчення, мотивуючи відмову тим, що з 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з яким із Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено абзац п'ятий частини другої статті 2, якою визначалася зона посиленого радіоекологічного контролю як категорія зон радіоактивно забруднених територій. Таким чином підстави для визнання за ним статусу особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відсутні.

Вважаючи таку відмову незаконною, він звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, треті особи: Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною відмови та зобов'язаній вчинити певні дії. Рішенням від 02 грудня 2016 у справі № 357/11579/16-а Білоцерківський міськрайонний суд Київської області визнав протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та зобов'язав Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти мої документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та зобов'язав підготувати подання до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області для направлення його до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

20 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, яка за поданням Білоцерківської міської ради була направлена до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом від 27 січня 2017 р. № 05-59-172 відмовив йому у видачі вказаного посвідчення з тих самих підстав, які зазначило у своїй відповіді Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.

Вважаючи цю відмову безпідставною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У судове засідання сторони не прибули, позивач подав заяву про розгляд справи в його відсутності, позов підтримав, відповідач надав письмове заперечення.

Відповідач Департамент соціального захисту населення Київської ОДА послався на ст.14 Закону України №796 та п.10 Порядку посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії видається інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов»язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі такого.

Згідно зі ч.2 ст,71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", метою та основними завданнями закону є захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; пріоритетним є життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 9 зазначеного Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.13 цього Закону, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; на державу покладаються також зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є посвідчення.

Згідно з п. 1,2,10 Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (з послідуючими змінами), видача посвідчень провадиться, окрім інших органів, Київською обласною державною адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Ці посвідчення видаються інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з посвідчення, довідки до акта огляду МСЕК та експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 12.09.2016р. №10076, позивач є громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, та отримав другу групу інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з впливом шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

У справі що розглядалась суд встановив, що позивач до 1 січня 1993 року не менше чотирьох років проживав і продовжує проживати на день судового розгляду у зоні радіоактивно забруднених територій зоні посиленого радіологічного контролю, має захворювання пов»язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, яке згідно з висновком МСЕК виникло внаслідок дії іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з письмових заперечень на позов, відповідач посилається на те, що з 01.01.2015 року в зв'язку зі змінами в законодавстві, позивач не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони не існує, а як наслідок, посвідчення 4 категорії втратило чинність. Відповідач вказує, що підставою для видачі посвідчення потерпілого 1 категорії є наявність довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, але таку довідку позивачу видано після 01.01.2015 року, тобто, на момент огляду МСЕК позивач не мав статусу потерпілої особи.

Але ці твердження суд вважає необґрунтованими з наведених вище в постанові підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши все вищенаведене суд вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у вирішенні питання щодо надання йому відповідного статусу, діяв всупереч приписам норм Законів України та підзаконних нормативно-правових актів.

В справі №21-146а15 від 16.09.2015 року Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку не виконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювала примусове виконання рішення.

Згідно ч.1 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Керуючись ст.ст. 8,19,22 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою КМУ від 20 січня 1997 року № 51 " Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 6, 17, 71, 158-163,167,185,186,257 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправною відмову та зобов»язання вчинити дії задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Визнати протиправним рішення Департаменту соціального населення Київської обласної державної адміністрації, викладене у листі від 27.01.2017р. № 05-59-172, щодо відмови у видачі мені, ОСОБА_1, посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати мені, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер платника податків -НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, встановленого зразку.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_2