Справа № 818/609/17
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р. Справа № 818/609/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Керамейя" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Керамейя"), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову ОСОБА_3 управління Держгеокадастру в Сумській області у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамейя» дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, викладену у листах від 31.03.2017 р. № 28-18-0.41-4556/2-17 та від 20.04.2017 р. № 28-18-0.45-5365/2-17;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Сумській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамейя» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки площею 0,8 та, що розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і використовується на підставі Договору оренди землі від 03.08.2012р., у звязку з проведенням робіт по видобуванню суглинків та глини Верхньосироватського родовища.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що для отримання дозволу на зняття родючого шару ґрунту при виконанні робіт, пов'язаних з його порушенням, Товариством було надано ОСОБА_3 управлінню Держгеокадастру в Сумській області усі необхідні документи, в тому числі розроблений та затверджений в установленому законом порядку робочий проект землеустрою, що повністю відповідає вимогам п. 3.3, 3.5 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. А тому, позивач вважає дії ОСОБА_3 управління Держгеокадастру в Сумській області щодо відмови в наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) протиправними.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, наданих до суду та зазначив, що робочий проект землеустрою щодо рекультивації порушених земель карєру суглинків в межах Верхньосироватського родовища на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району розроблений всупереч вимогам законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою, в зв'язку з чим, відмова у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки є обґрунтованою.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20.03.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Керамейя» звернулося через Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумської області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки площею 0,8 га розташованої на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумської області від 31.03.2017 року № 28-18-0.41-4556/2-17 було відмовлено у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки, а надані матеріали для отримання дозволу повернуто для доопрацювання (а.с. 9-10).

Формулюючи мотивацію відмови відповідач зазначив, що у робочому проекті землеустрою щодо рекультивації порушених земель карєру суглинків в межах Верхньосироватеького родовища території Верхньосироватської сільської ради Сумського району відсутні кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників. Крім того, згідно ст. 54 Закону України «Про землеустрій» робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (а.с. 10).

10.04.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Керамейя» повторно звернулося до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумської області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки та пакетом документів (а.с. 11).

Головне управління Держгеокадастру у Сумської області листом від 20.04.2017 року № 28-18-0.45-5365/2-17 відмовило у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки, а надані матеріали для отримання дозволу повернуто для доопрацювання, оскільки, зауваження зазначені у листі ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумської області від 31.03.2017 року № 28-18-0.41-4556/2-17 позивачем не було усунуто (а.с. 11).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Законами України "Про охорону земель", "Про землеустрій" та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.12.2005 № 1.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про охорону земель", ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

У чинному законодавстві України ґрунти визнані об'єктом особливої правової охорони.

Відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Отримання спеціальних дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350.

Пунктом 2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України /далі - Держкомзему/) відмовляє у видачі дозволу.

За приписами п. 3.4 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, відповідно до пункту "з" статті 25, статті 26 Закону України "Про землеустрій" робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель мають право розробляти юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Згідно п. 3.5 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок проект землеустрою повинен бути розроблений відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують порядок розробки, розгляду, погодження, затвердження та внесення змін до проектів землеустрою.

При цьому, в силу положень ч. 2 ст. 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Пунктом 2 ст. 54 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, з аналізу наведеної норми суд вбачає, що робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що при зверненні до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки, Товариством з обмеженою відповідальністю "Керамейя" було надано, зокрема, робочий проект землеустрою. Однак, даний проект було розроблено без рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Даний факт також не заперечувався представником позивача в судовому засіданні. Отже, вказаний проект не відповідає вимогам Закону України "Про землеустрій".

Щодо посилання позивача на те, що робочий проект землеустрою розроблено ТОВ «ЮРВО» на замовлення ТОВ «Керамейя» згідно договору від 03.04.2015 року № 8 та затверджено замовником 29 травня 2015 року до набрання чинності Закону України від 02.06.2015 р. № 497-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», в якому п. 2 ст. 54 Закону України "Про землеустрій" викладено в редакції, яка передбачає, що робочі проекти землеустрою розробляються на підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи суд вбачає, що позивач звернувся із заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки (до якої було додано, зокрема робочий проект землеустрою) до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумській області 20.03.2017 року, тобто відносини між позивачем та відповідачем виникли після набрання чинності вище зазначеного Закону (а.с. 9). Відтак, посилання позивача на ст. 58 Конституції України, суд вважає безпідставними. При цьому, суд зазначає, що відносини, які виникли між позивачем та ТОВ «ЮРВО», яким було розроблено робочий проект землеустрою є цивільно-правовими щодо надання послуг і не впливають на відносини між позивачем і відповідачем.

При цьому, твердження відповідача, що робочий проект землеустрою було розроблено юридичною особою у штаті якого лише один сертифікований інженер-землевпорядник, суд вважає необгрунтованими, оскільки позивач не має нести відповідальність за дії ТОВ «ЮРВО», при тому, що зазначений проект розробив інженер-землевпорядник, який на той час мав діючий сертифікат, що також підтверджується витягом з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (а.с. 47).

Разом з тим, враховуючи викладене та те, що позивачем до заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки було додано робочий проект землеустрою, що не відповідає вимогам Закону України "Про землеустрій", оскільки він був розроблений за відсутності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Керамейя" до ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною відмову ОСОБА_3 управління Держгеокадастру в Сумській області у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, викладену у листах від 31.03.2017 року № 28-18-0.41-4556/2-17 та від 20.04.2017 року № 28-18-0.45-5365/2-17 та зобов'язання видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Керамейя» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 26.06.2017 року.

Суддя В.О. Павлічек