Справа № 825/932/17
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2017 року Чернігів Справа № 825/932/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Дякова В.І.,

за участю секретаря - Лазаренко В.Г.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3П.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області (далі ТУ ДСА України у Чернігівській області), за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, в якому, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просить суд: зобовязати відповідача зробити ОСОБА_3 перерахунок надбавки за вислугу років та виплатити її, за період з 04.06.1996 по 19.12.2000, з урахуванням стажу державної служби з 01.09.1982 по 28.07.1986 та з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що під час роботи суддею Деснянського районного суду м. Чернігова, в порушення вимог ст. 35 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, позивачу до стажу державної служби не було включено період проходження служби в органах внутрішніх справ а саме: з 01.09.1982 по 28.07.1986 - навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР; з 20.06.1993 по 30.08.1995 - службу в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України.

Постановами Чернігівського окружного адміністративного суду по справах №825/135/17 та №825/630/17, час навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та період служби в Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України було включено у вислугу років позивача на державній службі, всього 06 років 01 місяць 07 днів.

10.03.2017 ОСОБА_3 звернувся до ТУ ДСА України у Чернігівській області з проханням включити йому у вислугу років на державній службі вказаний період, зробити перерахунок надбавки за вислугу років станом на день призначення на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова, а саме 04.06.1996 та виплатити невиплачену заробітну плату (суддівську винагороду) з 04.06.1996 по 18.12.2000, з урахуванням доплати за вислугу років як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів.

Проте, відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що вказане питання не відноситься до компетенції ТУ ДСА України у Чернігівській області, оскільки останнє було створене у 2002 році відповідно до Указу Президента України від 29.08.2002 №780/2002 про створення Державної судової адміністрації України, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, яка має територіальні управління в областях.

ОСОБА_3 вважає вказану позицію відповідача неправомірною, оскільки до ТУ ДСА України у Чернігівській області від Управління юстиції в Чернігівській області перейшли всі повноваження по фінансуванню та забезпеченню місцевих судів. Тому позивач звернувся до суду за захистом своїх справ.

Позивач в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду клопотання, в якому просив проводити розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що в період роботи ОСОБА_3 на посаді судді Деснянського районного суду м. Чернігова, (з 09.04.1996 по 18.12.2000) організацію діяльності судів Чернігівської області їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення здійснювало Управління юстиції в Чернігівській області.

До компетенції Управління юстиції в Чернігівській області належало ведення кадрового діловодства, а саме видання наказів про прийняття на роботу суддів, переведення до іншого суду, звільнення з посади судді, підготовки наказів про розрахунок стажу державної служби, який дає право на надбавку за вислугу років для виплати заробітної плати.

Відповідно до наданої копії трудової книжки позивача, саме Управління юстиції в Чернігівській області призначало ОСОБА_4 на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова, а отже повинно було видати наказ про розрахунок стажу державної служби.

Тому відповідач вважає, що дане питання не належить до компетенції ТУ ДСА України у Чернігівській області, оскільки останнє було створене у 2002 році відповідно до Указу Президента України від 29.08.2002 № 780/2002 про створення Державної судової адміністрації України, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, яка має територіальні управління в областях.

Відповідно до п. 4.3 Положення про територіальне управління ДСА України у Чернігівській області від 25.09.2015 ТУ ДСА України у Чернігівській області здійснює функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Чернігівській області та місцевих загальних судів Чернігівської області.

Оскільки позивач у трудових відносинах із ТУ ДСА України у Чернігівській області не перебував, отже останнє не може здійснити позивачу перерахунок надбавки за вислугу років, з урахуванням стажу державної служби з 01.09.1982 по 28.07.1986, з 20.06.1993 по 30.08.1995 та виплатити її.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача та представник третьої особи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до копії трудової книжки серії БТ-І №2802953, на підставі Указу Президента України від 08.05.1996 №327/96 ОСОБА_3 з 04.06.1996 був призначений на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова.

З 04.06.1996 по 18.12.2000 працював суддею Деснянського районного суду м. Чернігова, а починаючи з 19.12.2000 і по теперішній час працює суддею Апеляційного суду Чернігівської області (а.с. 22-25).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 по справі №825/135/17, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду навчання ОСОБА_3 у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1982 по 28.07.1986. Зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_3 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби за період з 01.09.1982 по 28.07.1986 (а.с. 12-13).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 по справі №825/630/17, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Апеляційного суду Чернігівської області щодо не включення у вислугу років на державній службі періоду служби ОСОБА_3 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1995. Зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області включити ОСОБА_3 до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України з 20.06.1993 по 30.08.1995. Зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області провести ОСОБА_3 перерахунок надбавки за вислугу років з урахуванням стажу державної служби у період з 20.06.1993 по 30.08.1995, станом на день призначення на посаду судді Апеляційного суду Чернігівської області 19.12.2000. Зобов'язано Апеляційний суд Чернігівської області виплати невиплачену заробітну плату (суддівську винагороду) з 19.12.2000, з урахуванням доплати за вислугу років, як такому, який має стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років станом на 01.03.2017 - 36 років 04 місяці 13 днів (а.с. 38-42).

Позивач звернувся до ТУ ДСА України у Чернігівській області з проханням щодо зарахування до стажу державної служби періоду проходження навчання та служби органах внутрішніх справ, який дає право на надбавку за вислугу років.

Листом від 24.03.2017 №05-10/321/17-вих ТУ ДСА України у Чернігівській області відмовило позивачу, посилаючись на те, що відповідно до наданої копії трудової книжки позивача, саме Управління юстиції в Чернігівській області призначало ОСОБА_4 на посаду судді Деснянського районного суду м. Чернігова, а отже повинно було видати наказ про розрахунок стажу державної служби.

Вказане питання не відноситься до компетенції ТУ ДСА України у Чернігівській області, оскільки останнє було створене у 2002 році відповідно до Указу Президента України від 29.08.2002 №780/2002 про створення Державної судової адміністрації України, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, яка має територіальні управління в областях (а.с. 19).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до частин 1, 3 статті 148 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно частин 1, 5, 6 статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» територіальними органами Державної судової адміністрації України є територіальні управління Державної судової адміністрації України. Територіальне управління Державної судової адміністрації України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс і рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність відповідно до положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України.

Так, відповідно до п. 3 Положення про територіальне управління ДСА України у Чернігівській області, що затверджене головою Державної судової адміністрації України 25.09.2015, основним завданням ТУ ДСА України у Чернігівській області є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів Чернігівської області та фінансове забезпечення місцевих загальних судів Чернігівської області з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

Організаційне забезпечення становлять заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду.

Зокрема, відповідно до п.п. 4.1, п.п. 4.3, п. 4 Положення до повноважень ТУ ДСА України у Чернігівській області входить: забезпечення належних умов діяльності місцевих судів Чернігівської області в межах повноважень, визначених законом; здійснення функцій розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності ТУ ДСА України у Чернігівській області та місцевих загальних судів Чернігівської області.

Отже, обчислення стажу державної служби позивача, що дає право на надбавку за вислугу років та виплата відповідної надбавки, на час розгляду справи, входить до повноважень відповідача.

Так, судом встановлено, що постановами Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 по справі № 825/135/17 та від 10.05.2017 по справі №825/630/17, що набрали законної сили, було визнано право ОСОБА_3 на зарахування до вислуги років на державній службі періоду його навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, з 01.09.1982 по 28.07.1986 та періоду служби ОСОБА_3 у Чернігівському училищі внутрішніх справ МВС України, з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, що також відображено в статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

У рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що відповідно до положень Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України; обов'язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя. Конституційний Суд України вважає, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Як роз'яснив Верховний Суд України, відповідно до практики Європейського суду з прав людини, виконання судових рішень розглядається як невід'ємна частина судового розгляду в розумінні статті 6 Конвенції. Невиконання судових рішень негативно впливає на авторитет судової влади, оскільки в цьому разі не досягається кінцева мета правосуддя. Це призводить до ситуації, несумісної з принципом верховенства права.

Таким чином, з урахуванням встановлених обстави, наявності рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.01.2017 по справі № 825/135/17 та від 10.05.2017 по справі №825/630/17, що набрали законної сили, та відповідних повноважень ТУ ДСА України у Чернігівській області, суд приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача зробити ОСОБА_3 перерахунок надбавки за вислугу років та виплатити її, за період з 04.06.1996 по 19.12.2000, з урахуванням стажу державної служби з 01.09.1982 по 28.07.1986 та з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідачем, як субєктом владних повноважень, не спростовано встановлені судом обставини та доводи позивача, а отже суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Зобовязати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області зробити ОСОБА_3 перерахунок надбавки за вислугу років та виплатити її, за період з 04.06.1996 по 19.12.2000, з урахуванням стажу державної служби з 01.09.1982 по 28.07.1986 та з 20.06.1993 по 30.08.1995.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя В.І. Д'яков