Справа № 209/989/17
Суддя: Байбара Г. А.
Дата ухвалення: 2017-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/989/17
Провадження № 2-а/209/37/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2017 року суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Байбара Г.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправною відмову у призначенні соціальної стипендії та зобов`язання призначити соціальну стипендію,

ВСТАНОВИВ:

13 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради щодо призначення соціальної стипендії його дочці ОСОБА_2 такою, що не відповідає вимогам Законів України та постанові Кабінету Міністрів України № 1045; зобов`язати відповідача, згідно законодавства, призначити соціальну стипендію його дочці ОСОБА_2 з 01 січня 2017 року та винести відповідне рішення стосовно призначення соціальної стипендії.

На обґрунтування позову зазначив, що він є особою, що визнана учасником бойових дій відповідно до пункту 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також є інвалідом війни, відповідно п. 11 ст. 7 вказаного Закону. Постановою Кабінету Міністрів України № 1045 від 28 грудня 2016 року затверджений "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів". Згідно пп. 5 п. 4 Порядку, право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не отримують академічних стипендій та не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та їх дітей (до закінчення навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) відповідно до статті 44 Закону України Про вищу освіту. Його дочка ОСОБА_2 є студенткою Кам`янського енергетичного коледжу і має право на призначення соціальної стипендії. В лютому 2017 року він звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради із заявою для призначення його дочці соціальної стипендії, додавши до заяви: копію посвідчення учасника бойових дій, встановленого зразка, довідку органу соціального захисту населення про перебування на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, за зареєстрованим (фактичним) місцем проживання з посиланням на норму законодавства, відповідно до якої встановлено статус учасника бойових дій. Також на вимогу відповідача ним було надано довідку військового комісаріату про те, що він має статус учасника бойових дій (безпосередня участь у АТО) із зазначенням номеру посвідчення НОМЕР_1 та посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_2 . Статус учасника бойових дій є безтерміновим і цього статусу його не позбавляли. Не зважаючи на подані документи, відповідач відмовив в призначення соціальної стипендії його дочці, посилаючись на те, що в Єдиному реєстрі осіб, які мають право на пільги, він зареєстрований як інвалід війни, а не учасник бойових дій. Хоча в постанові КМУ № 1045 не йде мова про те, що він має бути зареєстрованим саме, як учасник бойових дій. Вважає, що відповідач, відмовивши у призначенні соціальної стипендії його дочці, порушив її та його соціальні права, як учасника АТО.

Ухвалою судді від 04 травня 2017 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, де зазначив, що заперечує проти позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до підпункту 5 пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045 Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів (зі змінами від 08.02.2017 № 81), право на соціальну стипендію мають особи, визнані учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та їх діти(до закінчення навчання у такому закладі, але не довше ніж о досягнення ними 23 років). Пунктом 5 Порядку визначено перелік документів, які подають студенти до вищого навчального закладу за місцем їх навчання, зокрема, особи зазначені у підпункті 5 пункту 4 подають додатково такі документи: копію посвідчення учасника бойових дій; довідку органу соціального захисту населення про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за зареєстрованим місцем проживання з посиланням на норму законодавства, відповідно до якої встановлено статус учасника бойових дій, або копії довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Згідно з вищевказаним Порядком з 01 січня 2017 року управління на підставі поданих вищими навчальними закладами документів перераховує кошти для виплати соціальної стипендії на рахунки вищих навчальних закладів. Позивачу, за його заявою від 25 листопада 2015 року, на підставі п.11 ст.7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено статус інваліда війни та видано посвідчення встановленого зразку Інвалід війни. Згідно цього посвідчення та звернення ОСОБА_1 від 26 листопада 2015 року, дані про нього, як про інваліда війни ІІ групи, внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Посвідчення Учасник бойових дій (серія НОМЕР_3 ) ОСОБА_1 здав до Дніпродзержинського об`єднаного міського військового комісаріату. Починаючи з 25 листопада 2015 року ОСОБА_1 має посвідчення Інвалід війни та право на пільги відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Статтею 13 цього Закону пільги у вигляді соціальної стипендії для інвалідів війни та їх дітей не передбачені. Просять відмовити в задоволенні позову.

Відповідно ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 13 травня 2014 року по 24 березня 2016 року служив у лавах Збройних Сил України, брав безпосередню участь в антитерористичній операції, і йому було видано посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_3 , що підтверджується довідкою військового комісара Дніпродзержинського міського об`єднаного військового комісаріату № 7/32 від 19 січня 2017 року (а.с. 10), довідкою командира військової частини пп. В1603 № 371 від 24 березня 2016 року (а.с. 12).

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 був визнаний інвалідом ІІ групи в зв`язку із пораненням, що пов`язано із захистом батьківщини.

Відповідно до п. 12-1 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМУ № 302 від 12 травня 1994 року, особам, які мають право на отримання кількох посвідчень відповідно до Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається лише одне посвідчення за їх вибором. Ветеранам війни, яким одночасно встановлено правовий статус згідно із статтею 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається одне посвідчення за їх вибором, в якому робиться відмітка про встановлення іншого правового статусу.

Відповідно пункту 7 зазначеного вище Положення, "Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана. "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

25 листопада 2015 року ОСОБА_1 здав до Дніпродзержинського об`єднаного міського військового комісаріату посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , що підтверджується розпискою військового комісару № 8448 від 25 листопада 2015 року (а.с. 26).

Вказане свідчить, що позивач змінив статус учасника бойових дій на сттатус інваліда війни та отримав відповідне посвідчення.

Згідно довідки начальника відділу персоніфікованого обліку громадян пільгової категорії № 09/179 від 18 січня 2017 року (а.с. 11), ОСОБА_1 з 26 листопада 2015 року перебуває на персоніфікованому обліку громадян пільгової категорії в управлінні соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради, як інвалід війни ІІ групи.

З 01 листопада 2016 року позивачу повторно встановлена ІІ група інвалідності на строк до 01 листопада 2017 року, що підтверджується довідкою Обласної МСЕК № 5 від 19 жовтня 2016 року (а.с. 13).

20 жовтня 2016 року ОСОБА_1 було повторно видане посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_2 (а.с. 9), яке дійсне до 01 листопада 2017 року і в якому зазначено, що він має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 01.09.2016 року навчається, за бюджетом, на першому курсі денного відділення в Дніпродзержинському енергетичному технікумі (1 рявня акредитації). Термін закінчення навчання 30.03.2020 року.

ОСОБА_1 звертався до органів соціального захисту населення, на гарячу лінію до голови Дніпропетровської облдержадміністрації з приводу призначення та виплати його дочці соціальної стипендії на підставі частини 7, 8 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Постанови Кабінету Міністрів України № 1045 від 28 грудня 2016 року, якою затверджений "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів".

Листом Адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради від 15.03.2017 року та листом Депертаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 були надані роз`яснення про те, що він соціальна стипендія його дочці не може бути призначена, бо такі стипенії не передбачені інвалідам війни та їх дітям.

Відповідно до частини 2 ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Статтями 12, 13, 14 цього Закону їм передбачені пільги відповідно до їх статусу.

Пільги, які надаються інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), передбачені ст. 13 вказаного Закону, серед яких не передбачено такої пільги , як виплата соціальної стипендії

Право на отримання соціальної стипендії мають учасники бойових дій (стаття 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") та їх діти, що передбачено ч. 7, 8 ст. 12 вказаного вище Закону, згідно якого держава забезпечує учасникам бойових дій, зазначеним у пункті 19 частини першої статті 6 цього Закону, та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах. Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

28 грудня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 1045 був затверджений "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів".

Згідно пп. 5 п. 4 Порядку, право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не отримують академічних стипендій та не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та їх дітей (до закінчення навчання у такому закладі, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) відповідно до статті 44 Закону України Про вищу освіту

Починаючи з 26 листопада 2015 року ОСОБА_1 має статус інваліда війни.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 має статус інваліда війни, перебуває на персоніфікованому обліку громадян пільгової категорії в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради як інвалід війни ІІ групи, він має права на пільги, що встановлені законодавством для інвалідів війни, але не має права на пільги, які встановлені законодавством для учасників бойових дій, в тому числі й на отримання його дочкою ОСОБА_3 соціальної стипендії на час навчання у навчальному закладі.

В позові позивач наполягає на тому, що встановлений йому статус учасника бойових дій є безтерміновим і цього статусу його не позбавляли і не можуть позбавити, тому він має право на отримання пільг, встановлених законодавством для учасника бойових дій.

Проте, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 , якому, за його вибором, було видане посвідчення встановленого зразку Інвалід війни, і, згідно його звернення від 26 листопада 2015 року, дані про нього, як про інваліда війни ІІ групи, внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, починаючи з 26 листопада 2015 року і до 01 листопада 2017 року (термін дії посвідчення інваліда війни) має право на пільги встановлені законодавством для інвалідів війни.

Після зміни статусу позивача, за його вибором, з інваліда війни на учасник бойових дій, або після зняття групи інвалідності, ОСОБА_1 отримає право на повернення йому посвідчення відповідного зразка "Учасник бойових дій", в зв`язку з чим в реєстрі буде скорегована інформація про позивача, як про пільговика, який має статус учасника бойових дій.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про те, що дії Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради щодо відмови у призначенні соціальної стипендії дочці позивача Богатир Каріні, відповідають вимогам чинного законодавства та не порушують права позивача і його дочки.

Керуючись статтями 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Дніпровського району Кам`янської міської ради про визнання протиправною відмову у призначенні соціальної стипендії та зобов`язання призначити соціальну стипендію.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного через суд першої інстанції, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було поданою. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.А. Байбара.