Справа № 264/1712/17
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/1712/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" червня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н. В. , при секретарі Атановій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2017 року позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказала, що будучи зареєстрованою в ІНФОРМАЦІЯ_1, постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2. В результаті уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена залишити місце свого постійного проживання та переміститися до міста Маріуполя, що посвідчується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України від 19 жовтня 2016 року №. 10 листопада 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення адресної допомоги на 6-місячний строк. Рішенням від 15 листопада 2016 року у призначенні відповідних виплат їй було відмовлено, у зв'язку з наявністю в неї у власності житлового приміщення не на окупованій території та не в зоні АТО, яке розміщене у місті Маріуполі. Посилаючись на Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою КМУ від 1 жовтня 2014 року № 505, Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509 «Про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб», вважає прийняті відповідачами рішення про відмову у призначенні їй адресної допомоги на наступний 6-місячний термін за поданою нею заявою від 10 листопада 2016 року протиправними та такими, що порушують її законні права як внутрішньо переміщеної особи. Просила скасувати рішення від 15 листопада 2016 року Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 10 листопада 2016 року; зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити та виплатити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за її заявою від 10 листопада 2016 року; стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору; у відповідності до ст. 267 КАС України, зобов'язати відповідача надати суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду.

Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності, позовні вимоги не визнала та надала суду письмові заперечення, відповідно до яких зазначила, що позивачка з 19 жовтня 2016 року перебуває на обліку у особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у звязку з переміщенням з постійного місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 до м.Маріуполя. 10 листопада 2016 року від позивачки надійшло звернення з питання призначення виплат щомісячної адресної допомоги. В результаті проведеної головним соціальним інспектором управління перевірки, з'ясовано, що у володінні ОСОБА_1 є 1/2 частки квартири, розташованої в АДРЕСА_1, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Місто Маріуполь згідно розпорядження КМУ від 02.12.2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» зазначено як населений пункт, де здійснювалася антитерористична операція. Проте, розпорядженням КМУ від 05.05.2015 року №428-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, в яких місто Маріуполь не визначено. Тому наявність у власності житла на території підконтрольній Українській владі та в місці де органи державної влади виконують всі свої зобов'язання в повному обсязі є причиною відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підставі викладеного просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19 жовтня 2016 року перебуває на обліку у особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, у звязку з переміщенням з постійного місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 до м.Маріуполя, що підтверджується довідкою від 19 жовтня 2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

10 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В результаті проведеної головним соціальним інспектором управління перевірки, з'ясовано, що у володінні ОСОБА_1 є 1/2 частки квартири, розташованої в АДРЕСА_1, а тому рішенням Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 15 листопада 2016 року позивачці було відмовлено у щомісячній адресній допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на її звернення від 10 листопада 2016 року.

Відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

У п. 5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання цього Закону 30 жовтня 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1053-р, яким було затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно з п. 20 ч. 1 цього Розпорядження м. Маріуполь Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Проте 05 листопада 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження №1079-р про зупинення дії Розпорядження від 30 жовтня 2014 року № 1053-р, яке в подальшому постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 09 лютого 2015 року було визнано нечинним (справа № 826/18330/14).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

За наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» районами проведення АТО визначені всі населені пункти Донецької та Луганської області (без виключень).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція і до цього переліку включено м. Маріуполь Маріупольської міської ради.

Окрім того, відповідно до інформації заступника начальника Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 21 грудня 2016 року, територія Донецької області (включаючи місто Маріуполь) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року місто Маріуполь включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Таким чином, оскільки на теперішній час м. Маріуполь згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачці на праві власності житло, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

З урахуванням наведеного, суд приходе до висновку про скасування рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 15 листопада 2016 року в частині відмови у призначенні ОСОБА_1, щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов'язання призначити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 10 листопада 2016 року.

До такого ж висновку дійшов Донецький апеляційний адміністративний суд, залишивши без змін рішення суду першої інстанції по справі № 265/608/17.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 15 листопада року щодо відмови у наданні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІНН: НОМЕР_1, допомоги переміщеним особам на проживання.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІНН: НОМЕР_1, щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 10 листопада 2017 року.

Стягнути з держави за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ІНН: НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору у сумі 1280 гривень (одна тисяча двісті вісімдесят гривень).

У відповідності до ст. 267 КАС України, зобов'язати Управління соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради надати суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення або у разі неприсутності сторін під час проголошення постанови протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Н. В. Литвиненко