Справа № 459/755/17
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5775/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,

з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради та ОСОБА_1 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 березня 2017 року у справі № 459/755/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною,-

В C Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення допомоги.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Однак, в 2016 році відповідачем не виплачено таку щорічну грошову допомогу до 5 травня. Позивач вважає, що для визначення розміру разової грошової допомоги ветеранам війни у 2016 р. слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги», передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 141 від 02.03.2016 р., а Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, який має вищу юридичну силу ніж вищевказана постанова Кабінету Міністрів України. Статтею 12 цього Закону передбачено, що розмір щорічної грошової допомоги до 05 травня повинен становити 5 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 27 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області нарахувати й виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржили позивач та відповідач, які покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просять постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

В обґрунтування апеляційних вимог ОСОБА_2 покликається на те, що, невиплата йому в 2016 році щорічної грошової допомоги до 5 травня суперечить ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вважає, що задоволивши частково його позов, суд першої інстанції помилково керувався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги», передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань № 141 від 02.03.2016 р., а не Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Просить постанову суду першої інстанції скасувати, а його позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради в своїй апеляційній скарзі зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби. В списках, які поступили в управління у 2016 році від зазначених відомств та органів ПФУ на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, позивач не числився. У період з квітня до 30.09.2016 року, заява позивача щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році до управляння не поступала. Просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційну скарги слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 30.03.2016 р. серії УБД № 089795.

У 2016 році позивачеві не виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня, що підтверджується відповідю відповідача № 6206/1-8 від 29.12.2016 року.

Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань встановлено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Національній гвардії, Національній поліції, Державній фіскальній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Державній пенітенціарній службі, Управлінню державної охорони, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державноій спеціальній службі транспорту, Генеральній прокуратурі України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями слід забезпечити подання до 1 квітня 2016 р. органам соціального захисту населення таких переліків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги, переліку осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України, а Пенсійному фонду України - переліку осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Відповідно до ч.2 ст. 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії УБД № 089795 від 30 березня 2016 року.

29 грудня 2016 року, на звернення позивача щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідачем повідомлено, що ОСОБА_2 виплата такої допомоги не проводилась.

В списках, які поступили в управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради у 2016 році від відомств, зазначених у п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань та органів ПФУ на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, позивач не числився.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

У період з квітня до 30.09.2016 року, заява ОСОБА_2, щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році до відповідача не поступала.

Оскільки, ОСОБА_2 не звертався до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради щодо невиплати у 2016 році разової грошової допомоги до 5 травня, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для виплати цієї допомоги позивачу відповідачем у 2016 році.

Апеляційний суд зазначає, що при вирішенні справи суд першої інстанції не врахував наведених вище фактів та протиправно задоволив частково позовні вимоги позивача.

Таким чином, на переконання апеляційного суду Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради, відмовляючи ОСОБА_1 в нарахуванні й виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій, діяло в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що встановленні чинним законодавством, а тому в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області та зобовязання відповідача до вчинення дій слід відмовити.

З огляду на зазначене вище, доводи апеляційних скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні відповідних позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради та ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 березня 2017 року у справі № 459/755/17 в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, відповідно до якої в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради про визнання бездіяльності протиправною відмовити повністю.

В іншій частині постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 27 березня 2017 року у справі № 459/755/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлено 23.06.2017 року.