Справа № 814/810/17
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

06.06.2017 р. № 814/810/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовської Н.В. за участю секретаря судового засідання Науменко О. Г. у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54056

доБаштанської районної державної адміністрації Миколаївської обл., вул. Баштанської республіки, 37, м. Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101

третя особаспілка власників корів "Мілка", вул. Грушевського, 38, с. Явкине, Баштанський район, Миколаївська область, 56165

провизнання протиправним та скасування розпорядження від 24.03.2017 р. № 112-р,

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2,

від відповідача: ОСОБА_3,

від третьої особи: ОСОБА_4,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження Баштанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 24.03.2017 р. № 112-р.

Ухвалою від 18.05.2017 р. суд допустив до участі у справі в якості третьої особи спілку власників корів «Мілка».

Вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши усі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що в справі належить закрити провадження.

У судовому засіданні 06.06.2017 р. в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Суд виходить з наступного:

14.08.2007 р. між відповідачем та третьою особою було укладено договір оренди землі, за яким СВК «Мілка» передано в оренду для сінокосіння і випасання худоби терміном на 50 років земельні ділянки загальною площею 333 га на території Явкинської сільської ради Баштанського району (кадастрові номери :02:000:1115, :02:000:1116, :02:000:1117, :02:000:1118 і :02:000:1119).

На підставі заяви голови СВК «Мілка» від 07.04.2014 р. розпорядженням першого заступника Баштанської районної державної адміністрації від 14.04.2014 р. № 141-р розірвано за згодою сторін договір оренди землі від 14.08.2007 р. Земельні ділянки передані згідно акту прийому-передачі від 16.04.2014 р., який підписаний представниками відповідача і третьої особи.

У звязку зі змінами в законодавстві України повноваження щодо розпорядження спірними землями перейшли до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, яке 04.11.2015 р. уклало з ОСОБА_1 договори оренди землі, за яким позивач отримала в оренду земельні ділянки площею 207,7701 га (кадастровий номер :02:000:1116) і площею 68,7736 га (кадастровий номер :02:000:1119) строком на 15 років.

03.02.2016 р. позивач передала орендовані нею земельні ділянки в суборенду фермерському господарству «Шабардіна». Договори оренди та суборенди землі належним чином зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Баштанська районна державна адміністрація 24.03.2017 р. розпорядженням № 112-р скасувала своє попереднє розпорядження від 14.04.2014 р. № 141-р «Про дострокове розірвання за згодою сторін договору оренди землі сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби на території Явкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області».

Рішенням Баштанського районного суду Миколаївської області від 19.05.2017 р. визнано недійсними договори оренди землі, укладені 04.11.2015 р. між Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області та ОСОБА_1

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Вжитий у процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з позовної заяви, позовні вимоги до Баштанської районної державної адміністрації стосуються скасування рішення вказаної адміністрації, яке направлене на розпорядження земельними ділянками.

Враховуючи викладену правову позицію Верховного Суду України у постановах від 06.10.2015 р. № 21-1306а15, від 07.07.2015 р. № 2-а/710/3414/11, від 28.04.2015 р. № 21-173а15, від 17.02.2015 р. № 21-551а14, від 09.12.2014 р. № 21-308а14, від 11.11.2014 р. № 21-493а14, від 11.11.2014 р. № 21-405а14, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Тобто, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно до п. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Керуючись ст. 157 ч. 1 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Баштанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.03.2017 р. № 112-р.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний тест ухвали виготовлено

та підписано суддею 09.06.2017 р.

Суддя Лісовська Н. В.