Справа № 428/4465/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/4465/17
Провадження №2-а/428/245/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання листа-відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання листа-відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим , що 14.04.2017р. до УПФУ в м. Сєвєродонецьку надійшла заява від ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про складання протоколу про підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків. В заяві ОСОБА_2 зазначив, що в період з 1993 по 2000рр. проходив службу в СДПЧ-1 м. Луганська, після звільнення у 2000р. з СДПЧ-1 м. Луганська по 2006р. офіційно не працював, а з 03.02.2006р. по теперішній час працює у військовому комісаріаті Луганської області та долучив до заяви копії власноручно написаних пояснень громадян ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які підтверджують факт роботи ОСОБА_2 у період з 02.02.1993р. по 08.11.2000р., а також копії їх паспортів та трудових книжок на підтвердження їх роботи у СДПЧ-1 м. Луганська у зазначений період та копію довідки «МЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ЛНР» від 31.03.2016р. про те, що ОСОБА_2 дійсно у спірний період проходив службу в СДПЧ-1 м. Луганська. У відповіді 374с-4 від 28.04.2017р. УПФУ відмовило у складанні протоколу про підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків. Як на підставу відмови у складанні відповідного протоколу, орган ПФУ вказав, що згідно Постанови КМУ №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» п. 17 дійсно передбачено підтвердження трудового стажу, який дає право на пенсію, згідно показань свідків, які знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві. Згідно листа №02-1937/28 від 19.04.2016р. архівні матеріали ГУ ДСНС України у Луганській області знаходяться в зоні проведення АТО на території тимчасово неконтрольованій Урядом України у м. Луганську. Оскільки дана причина не передбачена постановою КМУ, тому підтвердити стаж на підставі свідків не можливо. Позивач ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 вважає зазначену відмову незаконною, а тому просить визнати лист-відмову УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 28.04.2017р. №74/с-4 неправомірною; зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області скласти протокол про підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в СДПЧ-1 м. Луганська за період з 05.02.1993р. по 08.11.2000р.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України вважаю необхідним розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізнався про порушення свого права з 28.04.2017р. тобто з моменту отримання листа відповідача про відмову у складанні протоколу про підтвердження трудового стажу на підставі показань свідків, а даний позов було подано до суду 10.05.2017р.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що 18.04.2017р. УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області отримало заяву ОСОБА_2 із проханням скласти протокол про підтвердження трудового стажу позивача за період з 05.02.1993р. по 08.11.2000р. показами свідків. Листом від 28.04.2017р. №74/с-4 відповідач надав роз`яснення ОСОБА_2 про порядок підтвердження стажу роботи показами свідків. Згідно пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2 (далі - Положення про управління), управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства. Відповідно п. 4.1 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок 22-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно пп. 2 п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). ОСОБА_2 із заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не звертався та відповідачем не приймалось будь-яке рішення в розумінні Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку 22-1. Тому, відповідач взагалі не визначав будь-який стаж роботи позивача, а лише надав роз`яснення з цього приводу у листі - відповіді. Правову позицію щодо оскарження рішень Пенсійного фонду висловив Верховний Суд України в постанові від 22 квітня 2014 року та Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 07.07.2016 року (справа №К/800/18359/16). Зокрема, в цих рішеннях зазначено, що предметом оскарження може бути лише рішення органів ПФУ, а не листи-відповіді. Зі змісту позову та доданих документів, а саме: пояснень та трудових книжок свідків, листа Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 19.04.2016 №02-1937/23, довідки министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской народной республики (мовою оригіналу) від 31.03.2016 року №01-1549/284 та посвідчення НОМЕР_1 ветерана війни - учасника бойових дій, вбачається, що позивач просить підтвердити спірний період роботи в органах МНС, що дає право на пенсію згідно Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок 3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно п. 1 Порядку 3-1, заяви про призначення пенсії згідно із цим Законом, подаються особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції шодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Згідно абз. 5 пункту 7 Порядку 3-1, для призначення пенсії за вислугу років подаються документи про страховий стаж. За таких обставин, визначати стаж роботи позивача та складати про це певний документ має право лише уповноважений структурний підрозділ Міністерства надзвичайних ситуацій України, а не управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Окрім того, згідно п. 1 Порядку 3-1 та пп. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюють головні управління Пенсійного фонду України. З огляду на наведене, управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області просить суд, адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно пп. 2 п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Відповідно до п.п. 4.1, 4.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З матеріалів справи вбачається, підтверджується наявними у справі доказами і не заперечується сторонами, що 14.04.2017р. ОСОБА_2 , звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про складання протоколу про підтвердження трудового стажу за період з 05.02.1993р. по 08.11.2000р. показами свідків. Листом від 28.04.2017р. №74/с-4 відповідачем УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області ОСОБА_2 було надано роз`яснення про порядок підтвердження стажу роботи за показами свідків.

Таким чином, суд не може прийняти до уваги доводи позивача щодо його звернення до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області в установленому законом порядку з заявою про порядок підтвердження стажу роботи показаннями свідків, оскільки матеріалами справи встановлено, що відповідач взагалі не визначав будь-який стаж роботи позивача, а лише надав роз`яснення з цього приводу у листі-відповіді. Крім того, позивачем ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 не надано доказів того, що УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області прийняло рішення, в установленому законом порядку, про відмову у складанні протоколу про підтвердження трудового стажу, а в матеріалах справи наявний лише лист-відповідь на звернення. При цьому суд зауважує, що не можна визнавати дії незаконними (протиправними), якщо такі дії взагалі не проводились.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 в обґрунтування свого позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання листа-відмови неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,11,12,21,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання листа-відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 28.04.2017р. №74/с-4 неправомірною; зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області скласти протокол про підтвердження трудового стажу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в СДПЧ-1 м. Луганська за період з 05.02.1993р. по 08.11.2000р.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя