Справа № 539/783/17
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2017 р.Справа № 539/783/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: П`янової Я.В. , Зеленського В.В.
за участю секретаря судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017 по справі № 539/783/17

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2017 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі Лубенське ОУПФУ Полтавської області, відповідач), в якому просив суд визнати протиправною відмову Лубенського ОУПФУ в Полтавській області в призначенні йому пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення Лубенського ОУПФУ Полтавської області № 4 від 10.01.2017 про відмову у призначенні йому ОСОБА_1 , пенсії; зобов`язати Лубенське ОУПФУ Полтавської області призначити як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсію за віком зі зниженням на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Лубенського ОУПФУ Полтавської області в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Скасовано рішення Лубенського ОУПФУ Полтавської області від 10 січня 2017 року № 4 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Лубенське ОУПФУ Полтавської області призначити з 18.11.2016 (з моменту звернення) як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсію за віком зі зниженням на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, з підстав, аналогічним тим, що вказані у запереченнях на адміністративний позов, просить суд апеляційної інстанції постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017 скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Лубенське ОУПФУ Полтавської області стверджує, що рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії прийнято законно, у зв`язку з тим, що надана позивачем довідка військової частини не підтверджена первинними документами та не містить відомостей про населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з`явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідач до початку судового засідання суду апеляційної інстанції надав заяву про розгляд справи без його участі.

Позивач в судове засідання призначене на 22.06.2017 не прибув, подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із поданням апеляційної скарги позивачем на оскаржувану постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів визнає необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню подане клопотання, та з урахуванням необхідності дотримання розумних строків розгляду справи, вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України), неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що відповідач оскаржує постанову суду першої інстанції лише в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в іншій частині, в межах розгляду даної апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 16.10.2002 (дублікат) (а. с. 5, зв. бік).

18.11.2016, тобто в межах трьохмісячного строку після досягнення 60 років, позивач звернувся до Лубенського ОУПФУ Полтавської області за призначенням дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

10.01.2017 відповідачем прийнято рішення за № 4, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів щодо періоду роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Вважаючи незаконною таку відмову Лубенського ОУПФУ Полтавської області, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що документи, надані позивачем, повністю підтверджують наявність у нього права на призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, отже, відмова відповідача призначити пенсію у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною. Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу з моменту звернення за призначенням пенсії.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 3 статті 2 КАС України законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон N 796-ХІІ) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Так, статтею 55 Закону N 796-ХІІ передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи надають документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Тобто, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення (а.с. 5).

Також, участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується довідкою Лубенського об`єднаного військового комісаріату №4/470 від 28.10.1993 року, згідно якої зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідкою Лубенського військового комісаріату № 92 від 06.02.1992, згідно якої підтверджується факт проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 в період з 26.06.1985 року по 27.05.1987 року, довідкою військової частини НОМЕР_2 за № 127 від 16.05.1993 та довідкою військової частини 22054 № 487 від 16.05.1993, згідно яких чітко вказано, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини 22054, яка дислокувалась з 01.05.1986 по 25.05.1986 в районі Чорнобиля (а.с.8-10).

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22- 1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із системного та логічного аналізу вказаного вище пункту Порядку № 22-1 можна зробити висновок, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N 122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

При цьому якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.

Колегія суддів зазначає, що для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону N 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні повинен бути від 1 до 5 календарних днів (в залежності від періоду перебування на забрудненій радіоактивами території).

Судовим розглядом встановлено, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії було подано копії дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, довідку військової частини НОМЕР_3 за № 487 від 16.05.1993 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.05.1986 по 25.05.1986 (а.с. 7).

Зі змісту довідки військової частини НОМЕР_3 за № 487 від 16.05.1993 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.05.1986 по 25.05.1986, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 травня по 25 травня 1986 року в складі військової частини НОМЕР_3 , яка дислокувалась в м. Чорнобиль та працював в 30 - кілометровій зоні відчуження в травні 1986 року 25 календарних днів (а.с. 10).

У колегії суддів не виникає сумнівів в достовірності виданої довідки.

Таким чином, вказаним первинним документом підтверджено, що позивач у 1986 році виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль, тобто в зоні відчуження не менше п`яти днів, що є більше ніж достатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за критеріями, встановленими ст. 55 Закону N 796-ХІІ.

Таким чином, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо відсутності первинних документів, в яких зазначені періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21.12.2016 № 179/1/13186, яка на його думку, доводить непідтвердженість участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно вказаної довідки підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по військовій частині НОМЕР_3 за період з 01 травня по 25 травня 1986 року немає можливості, оскільки в перевірених наказах по стройовій частині за вищевказаний період ОСОБА_1 не значиться.

Разом із тим, колегія суддів зазначає, що дані зазначеної архівної довідки суперечать іншим доказам у справі: так, довідкою Лубенського об`єднаного військового комісаріату №4/470 від 28.10.1993 зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 № 92 від 06.02.1992 також підтверджується факт проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 в період з 26.06.1985 року по 27.05.1987 року, в довідках військової частини НОМЕР_2 за № 127 та № 487 від 16.05.1993 чітко вказано, що позивач приймав участь в складі військової частини НОМЕР_3 , яка дислокувалась з 01.05.1986 по 25.05.1986 в районі Чорнобиля (а.с.8-10).

Крім того, статус позивача у справі як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується не тільки посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 16.10.2002 (дублікат), але й не заперечується відповідачем у справі.

Таким чином, враховуючи те, що позивач, звернувшись до Лубенського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", надав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 в період з 01.05.1986 по 25.05.1986 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Чорнобиль, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обгрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017 по справі № 539/783/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді П`янова Я.В. Зеленський В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 26.06.2017.