Справа № 826/6557/17
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/6557/17 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Борейка Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) заяву представника Кабінету Міністрів України ОСОБА_2 про відкликання апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2017 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Геологія України» до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Державна служба геології та надр України про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Геологія України» (далі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва за адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - Відповідач), треті особи: ОСОБА_3 (далі - Третя особа 1), ОСОБА_4 (далі - Третя особа 2), ОСОБА_5 (далі - Третя особа 3), Державна служба геології та надр України (далі - Третя особа 4) про визнання незаконними та скасування розпоряджень Відповідача від 18.05.2017 року: №321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.»; №320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року №43»; №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України»; №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України».

Також, Позивачем подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому просив:

зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України (адреса: м.Київ, вул.Грушевського, 12/2) №321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.» від 18.05.2017 року;

зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України №320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року №43» від 18.05.2017 року;

зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України» від 18.05.2017 року;

зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України» від 18.05.2017 року;

заборонити ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_1) здійснювати (виконувати) будь-які посадові повноваження, функції заступника Голови Державної служби геології та надр України, в тому числі, але не виключно видавати та підписувати наказ щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків заступника Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_1) здійснювати (виконувати) будь-які посадові повноваження, функції виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України, в тому числі, але не виключно видавати та підписувати наказ щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) здійснювати (виконувати) будь-які посадові повноваження, функції першого заступника Голови Державної служби геології та надр України, в тому числі, але не виключно видавати та підписувати наказ щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків першого заступника Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) здійснювати (виконувати) будь-які посадові повноваження, функції виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України, в тому числі, але не виключно видавати та підписувати наказ щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити Державній службі геології та надр України та її посадовим особам здійснювати будь-які дії спрямовані на здійснення (виконання) ОСОБА_3 повноважень (функцій) та обов'язків на посаді заступника Голови Державної служби геології та надр України та на посаді виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити Державній службі геології та надр України та її посадовим особам здійснювати будь-які дії спрямовані на здійснення (виконання) ОСОБА_4 повноважень (функцій) та обов'язків на посаді першого заступника Голови Державної служби геології та надр України та на посаді виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити посадовим особам Державної служби геології та надр України здійснювати реєстрацію розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 року №321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.»; №320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року № 43»; №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України»; №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України», а також наказів ОСОБА_3 щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків заступника Голови Державної служби геології та надр України та до виконання обов'язків виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України, та наказів ОСОБА_4щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків першого заступника Голови Державної служби геології та надр України та до виконання обов'язків виконуючого обов'язків Голови Державної служби геології та надр України;

заборонити Міністерству юстиції України та його територіальним органам, підрозділам та будь-яким іншим уповноваженим органам та особам, державним реєстраторам Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, в тому числі проте не виключно приватним та державним нотаріусам, вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань зміни, пов'язані з зміною керівника Державної служби геології та надр України, в тому числі на підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 №321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.» №320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року № 43»; №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України»; №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України» та наказів ОСОБА_1 щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків заступника Голови Державної служби геології та надр України та до виконання обов'язків виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України, та наказів ОСОБА_4 щодо приступлення (вступу, прийняття тощо) до виконання обов'язків першого заступника Голови Державної служби геології та надр України та до виконання обов'язків виконуючого обов'язки Голови Державної служби геології та надр України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2017 року клопотання задоволено частково:

зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України №321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.» від 18.05.2017 року; зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України №320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року №43» від 18.05.2017 року; зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України» від 18.05.2017 року; зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України» від 18.05.2017 року; заборонено Міністерству юстиції України та його територіальним органам, підрозділам та будь-яким іншим уповноваженим органам та особам, державним реєстраторам Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, в тому числі проте не виключно приватним та державним нотаріусам, вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань зміни, пов'язані з зміною керівника Державної служби геології та надр України, на підставі розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.05.2017 року № 321-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державної служби геології та надр України на ОСОБА_3.», № 320-р «Про визнання такими, що втратило чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року № 43», №317-р «Про призначення ОСОБА_3 заступником Голови Державної служби геології та надр України» та №316-р «Про призначення ОСОБА_4 першим заступником голови Державної служби геології та надр України».

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні клопотання Позивача про забезпечення позову.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2017 року відкрито апеляційне провадження та призначено до розгляду на 20 червня 2017 року о 15:10 год.

12 червня 2017 року через канцелярію суду апеляційної інстанції надійшла заява від представника Відповідача ОСОБА_2 про відкликання апеляційної скарги.

Відповідно до ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з»явилися.

Представником Позивача ОСОБА_6 20 червня 2017 року о 12:06 год. подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку неналежним повідомленням Позивача про розгляд апеляційної скарги, оскільки про судове засідання дізнався лише 20.06.2017 року при ознайомленні з матеріалами адміністративної справи у суді першої інстанції.

З відокремлених матеріалів адміністративної справи вбачається, що Позивачем у позові та заяві про забезпечення адміністративного позову про місцезнаходження Громадської організації «Геологія України» зазначено таке: 03113, м.Київ, вул.Дегтярівська, буд. 43, інші засоби зв»язку відсутні.

Відповідно до положень ст.33 КАС України судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями. Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації. Повідомлення шляхом надсилання тексту повістки здійснюється за тими самими правилами, що і повідомлення шляхом надсилання повістки, крім випадків, установлених цим Кодексом.

За приписами частин 8, 11 статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Частиною 1 статті 40 КАС України визначено, що особи, які беруть участь у справі, зобов'язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається їм за останньою адресою і вважається врученою.

Судом апеляційної інстанції повістка-повідомлення з відповідними додатками направлена засобами поштового зв»язку рекомендованим листом зі зворотним повідомленням на адресу, зазначену представником юридичної особи у позові та заяві про вжиття заходів забезпечення позову.

Вказане поштове відправлення повернуто суду апеляційної інстанції з відміткою «за зазначеною адресою не знаходиться».

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що Позивача належним чином повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду відповідно до вимог КАС України, а тому подане клопотання про відкладення розгляду справи задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що особиста участь сторін у судовому засіданні не визнана обов»язковою, колегія суддів відповідно до ч.4 ст.196 КАС України вважає можливим проводити розгляд поданої Позивачем заяви про відкликання апеляційної скарги за відсутності представників сторін та осіб, які беруть участь у справі.

Згідно зі ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи, зазначені в заяві про відкликання апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вказана заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з положеннями ч.2 ст.193 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції.

При відкликанні апеляційної скарги суддя-доповідач, який здійснював підготовку даної справи до апеляційного розгляду, постановляє ухвалу про повернення скарги (ч.3 ст.193 КАС України).

За приписами ст.196 КАС України апеляційний розгляд здійснюється колегією суддів у складі трьох суддів за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених цією главою.

Після відкриття судового засідання і вирішення клопотань осіб, які беруть участь у справі, суддя-доповідач доповідає в необхідному обсязі зміст судового рішення, що оскаржується, апеляційної скарги та заперечень на неї.

Статтею 135 КАС України передбачено, що судовий розгляд справи по суті починається доповіддю головуючого в судовому засіданні про зміст позовних вимог, про визнання сторонами певних обставин під час підготовчого провадження, після чого він з'ясовує: чи підтримує позивач адміністративний позов, чи визнає його відповідач та чи не бажають сторони примиритися.

У зв'язку з викладеним та враховуючи те, що заява про відкликання апеляційної скарги надійшла до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції по суті, колегія суддів вважає за можливе подане клопотання задовольнити та відповідно до вимог КАС України повернути апеляційну скаргу Відповідачу.

Представником Відповідача також подано клопотання про повернення сплаченого судового збору. При вирішенні цього клопотання колегія суддів враховує наступне.

Так, положеннями ч.2 статті 87 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Питання повернення сплаченого судового збору регулюється Законом України «Про судовий збір».

Згідно з п.п.2, 5 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: повернення заяви або скарги; закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

З матеріалів справи вбачається, що апелянтом сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2016 року про забезпечення адміністративного позову у розмірі 1600,00 грн, що підтверджується наявним в матеріалах справи платіжним дорученням №1422 від 26.05.2017 року.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що клопотання про повернення сплаченого судового збору у розмірі 1600,00 грн. підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.211 КАС України ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції можуть бути оскаржені в касаційному порядку, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Оскільки ухвала про повернення апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції з питань забезпечення позову не перешкоджає подальшому провадженню у справі, то така ухвала у касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 41, 193, 205, 206, 212, 254 України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Кабінету Міністрів України ОСОБА_2 про відкликання апеляційної скарги задовольнити.

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2017 року повернути апелянту, апеляційне провадження закрити.

Повернути з Державного бюджету України на користь Міністерству юстиції України (адреса: 01001 м.Київ, вул.Городецького, 13, ) судові витрати у розмірі 1600,00 грн (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) сплачені на розрахунковий рахунок №1007, отримувач Печерське УК/м.Київ/ 22030101, код отримувача: 38004897; банк отримувача: ГУДКCУ у м.Києві; код банку отримувача: 820019; код класифікації доходів бюджету: 22030101, що підтверджується платіжним дорученням №1422 від 26.05.2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає як така, що не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена у повному обсязі 26 червня 2017 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.