Справа № 766/9613/17
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/9613/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року суддя Херсонського міського суду Херсонської області Прохоренко В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на те, що наказом УМВС України в Херсонській ГУПФУ в Херсонській області № 151 від 26.10.1999 її було звільнено з ОВС за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби, оголошено вислугу років для призначення пенсії у календарному обчисленні 19 років 08 місяців 03 дні; у пільговому обчисленні 20 років 06 місяців 10 днів. З 27.10.1999 їй призначено пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розміри 55% суми грошового забезпечення. Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 по справі № 766/4176/17 було визнано протиправними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії та зобовязано УМВС здійснити їй розрахунок вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця служби певних періодів. Вказана постанова виконана УМВС України в Херсонській області шляхом видання наказу № 9 О/С від 11.04.2017, яким вислугу років ОСОБА_1 визначено в пільговому обчисленні 29 років 03 місяця 04 дня. На виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 по справі № 766/4176/17, УМВС України в Херсонській області було надіслано до ГУ ПФУ Херсонській області новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для призначення та перерахунку пенсії. Листом від ГУ ПФУ від 24.05.2017 вих. № 3513/03 документи про новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 були повернуті до УМВС України в Херсонській області без виконання. Правовою підставою повернення документів без виконання стало, як вказано в листі, те що «постановою суду по справі № 766/4176/17 ГУ ПФУ в Херсонській області не зобовязано вчинити певні дії».

За таких підстав, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області по здійсненню перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по поверненню розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017 на імя ОСОБА_1; зобовязати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з 24.05.2017 виходячи з наявністю вислуги років: 29 років 03 місяці 04 дні, згідно з розрахунком вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017; зобовязати ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію у розміри 82% суми грошового забезпечення отриманої за останньої штатної посади перед звільненням.

14.06.2017 ГУПФ України в Херсонській області надані заперечення на адміністративний позов.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом УМВС України в Херсонській № 151 від 26.10.1999 року ОСОБА_1 було звільнено з ОВС за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби та було оголошено вислугу років для призначення пенсії: у календарному обчисленні - 19 років 08 місяців 03 дні; у пільговому обчисленні - 20 років 06 місяців 10 днів. На підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивачу була призначена пенсія у розмірі 55% суми грошового забезпечення.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 року по справі № 766/4176/17, було визнано протиправними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку ОСОБА_1 вислуги років для призначення пенсії та зобовязано УМВС здійснити розрахунок вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця служби в періодів з 15.08.1980 по 20.03.1986, з 20.03.1986 по 01.01.1988, з 01.01.1988 по 15.09.1989, з 15.09.1989 по 22.10.1990, з 22.10.1990 по 09.02.1993, з 09.02.1993 по 10.08.1993, з 10.08.1993 по 01.11.1994, з 01.11.1994 по 15.08.1995, з 15.08.1995 по 18.03.1997, з 18.03.1997 по 16.12.1997, з 16.12.1997 по 07.07.1998, з 07.07.1998 по 26.10.1999.

Вказана постанова Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 року по справі № 766/4176/17 набула законної сили.

На виконання вищевказаної постанови суду, УМВС України в Херсонській області видано наказ № 9 О/С від 11.04.2017 року, яким встановлена вислуга років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні - 29 років 03 місяці 04 дні.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоровя, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, судом встановлено, що при оголошені вислуги ОСОБА_1 у пільговому обчисленні - 29 років 03 місяця 04 дня, її пенсія повинна бути перерахована відповідно до вимог п. «а» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та складати 82 % суми грошового забезпечення, тобто, 20 років вислуги 50 %, звільнення в запас за віком 5%, разом 55 % та 9 років в пільговому обчисленні по 3% за кожен рік, що дорівнює 27 %.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 по справі № 766/4176/17, 17.05.2017 року УМВС України в Херсонській області було надіслано до ГУ ПФУ в Херсонській області новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, який дає право на збільшення раніше призначеної пенсії позивача з 55 % до 82 % відповідних сум грошового забезпечення.

Із дослідженого судом листа ГУ ПФУ в Херсонській області вих. № 3513/03 від 24.05.2017, вбачається, що документи про новий розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для перерахунку пенсії було повернуто без виконання до УМВС України в Херсонській області, з підстав того, що постановою суду по справі № 766/4176/17 ГУ ПФУ в Херсонській області не зобовязано вчинити певні дії.

Разом з тим, суд критично відноситься до позиції ГУПФ України в Херсонській області про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача у звязку з тим, що відповідно до постанови суду по справі № 766/4176/17 ГУПФ України в Херсонській області не зобовязано вчиняти певні дії та повернення вказаних документів до УМВС України в Херсонській області без виконання, виходячи з наступного.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 по справі № 766/4176/17, яка набрала законної сили, було визнано протиправними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку ОСОБА_1 вислуги років для призначення пенсії та зобовязано УМВС здійснити ОСОБА_1 розрахунок вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяця служби в періодів з 15.08.1980 по 20.03.1986, з 20.03.1986 по 01.01.1988, з 01.01.1988 по 15.09.1989, з 15.09.1989 по 22.10.1990, з 22.10.1990 по 09.02.1993, з 09.02.1993 по 10.08.1993, з 10.08.1993 по 01.11.1994, з 01.11.1994 по 15.08.1995, з 15.08.1995 по 18.03.1997, з 18.03.1997 по 16.12.1997, з 16.12.1997 по 07.07.1998, з 07.07.1998 по 26.10.1999.

Так, предметом даного спору було оскарження дій посадових осіб УМВС України в Херсонській області щодо неправильного розрахунку періодів служби ОСОБА_1 в ОВС України та зобов'язання ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області здійснити позивачу розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС України у пільговому обчисленні із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці служби, оголосивши її наказом по УМВС України в Херсонській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 185 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, в разі незгоди з постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 та при наявності підстав вважати її незаконною, у ГУПФ України в Херсонській області було право оскаржити її в суді апеляційної інстанції.

Разом з тим, судом встановлено, що ГУПФ України в Херсонській області до теперішнього часу постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 16.03.2017 по справі № 766/4176/17 не оскаржувало, а тому вищевказана постанова є юридично чинною та відповідно до ст. 255 КАС України є обовязковою до виконання всіма органами державної влади.

Відповідно до п. 2.2. Положення про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Надані ГУПФ України в Херсонській області письмові заперечення на адміністративний позов, які надійшли до суду 14.06.2017, правових та фактичних підстав позову не спростовують, а тому до уваги судом не приймаються.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що ГУПФ України в Херсонській області, в порушення вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,при наявності достатніх правових підстав, перерахунок пенсії позивачу не здійснило, та безпідставно повернуло документи про новий розрахунок вислуги років позивача до УМВС України в Херсонській області без виконання.

Відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183 2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, а також вимоги наведених норм законодавства вбачається, що бездіяльність посадових осіб ГУПФ України в Херсонській області, що виражається у нездійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі нового розрахунку вислуги років позивача є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 49, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.10-12, 15, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Визнати бездіяльність посадових осіб ГУ ПФУ в Херсонській області по здійсненню перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017 протиправною.

Визнати дії посадових осіб ГУ ПФУ в Херсонській області по поверненню розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017 на імя ОСОБА_1 протиправними.

Зобовязати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі розрахунку вислуги років УМВС України в Херсонській області від 19.04.2017, виходячи з наявності вислуги років: 29 років 03 місяці 04 дні, починаючи з 24.05.2017.

Зобовязати ГУ ПФУ в Херсонській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію у розміри 82% суми грошового забезпечення отриманої за останньої штатної посади перед звільненням.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міській суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Прохоренко