Справа № 382/402/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2017-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа 382/402/17
Провадження 2-а/382/28/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 травня 2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л. І.

при секретарі Чемерис С. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15 про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,

Встановив:

У березні позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою.

В судове засідання представник позивача не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою, в котрій просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

З постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Київській області про накладення штрафу від 10.03.2017 року ВП № 51806010 (а.с.8-9), з постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2016 року (а.с.11), з розпорядження ПФУ в Яготинському районі 117694 від 13.02.2015 року про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 12), з Розпорядження № 3 від 13 лютого 2015 року про виконання рішення суду (а.с.13), з повідомлення Яготинського об"єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області від 13.03.2017 року, адресованого відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області (а.с.14-15) в судовому засіданні встановлено, що 09.08.2016 року на адресу управління надійшла постанова державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ від 01.08.2016 року про відкриття виконавчого провадження № 51806010 по виконанню виконавчого листа № 382/1646/14-а по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області та надано боржнику термін для добровільного виконання рішення суду у семиденний строк. На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року по справі № 382/1646/14-а, Управлінням здійснено відповідний перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1, що підтверджується розпорядженнями № 117694 від 13.02.2015 року та № 3 від 13.02.2015 року. Листом за вих. № 1338/11-01 Управління повідомило державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ щодо виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року по справі № 382/1646/14-а. 15 березня 2017 року на адресу Яготинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Київській області від 10 березня 2017 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду у справі № 382/1646/14-а за позовом ОСОБА_1

Згідно з ч. 1 п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення ) Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Відповідно до ч. 2 п. 1 Положення Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно пп. 6 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі - Положення про головні управління), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, здійснює в межах повноважень, передбачених законом, контроль за цільовим використанням коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення. Однією з ознак держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави. Органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених законом України про Державний бюджет на відповідний рік (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади»). Тому, якщо рішення суду, відповідно до якого державний орган зобов'язаний здійснити перерахунок та виплатити кошти, виконане боржником в частині нарахувань коштів, але не проведена їх виплата у зв'язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування, таке рішення суду є виконаним.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Конституції та законів України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України (в т.ч. і постанови), якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з підпунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 ( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730 було чинним на час виникнення спірних відносин; далі - Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Разом з тим, відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

За своєю правовою природою виплати згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не є пенсією, у розумінні ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Їхня виплата здійснюється не механізмами солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а за рахунок коштів державного бюджету України (ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Частиною 1 ст. 3 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 5.06.2012 року передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Отже, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 63 ЗУ "Про виконавче провадження", виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу лише у разі невиконання боржником рішення без поважних причин та за рішеннями, за якими боржник зобов"язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення...

За таких обставин часткове невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із бюджету) є поважною причиною в розумінні ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», а відтак прийняття державним виконавцем оспорюваної постанови про накладення штрафу є неправомірним, в зв"язку з чим позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 87, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Переяслав-Хмельницького об"єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15 про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 10.03.2017 року про накладення штрафу у розмірі 5100 (п"ять тисяч сто) гривень на Переяслав-Хмельницьке об"єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання виконавчого листа у справі № 382/1646/14-а в межах виконавчого провадження № 51806010.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Литвин Л.І.