Справа № 316/720/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/720/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі:

головуючого судді Капустинського М.В.,

секретаря судового засідання: Терещенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в міст Енергодарі Запорізької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до Енергодарського міського суду з адміністративним позовом до відповідача, субєкта владних повноважень - Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивачка мотивувала тим, що вона працювала з 04.07.2002 року по 14.09.2016 року суддею Енергодарського міського суду Запорізької області.

Наказом в.о. голови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.09.2016 року №12-21 на підставі Постанови Верховної ОСОБА_2 України від 08.09.2016 року № 1515-VІІІ «Про звільнення суддів» її відраховано зі штату Енергодарського міського суду у звязку з поданням заяви про відставку.

З 15.09.2016 року позивачка є суддею у відставці.

З 15.09.2016 року відповідачем було призначено позивачці щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді у відставці.

Згідно ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

З 01.12.2016 року мінімальну заробітну плату, яка на той час була розрахунковою величиною для визначення заробітної плати працюючого судді та складала згідно вищезазначеного Закону - 10 мінімальних заробітних плат, встановлено в розмірі 1600 грн., а тому на думку позивачки у неї виникли законні підстави для проведення перерахунку розміру визначеного щомісячного довічного грошового утримання, яке було призначено з 15.09.2016 року /виходячи із мінімальної заробітної плати 1450 грн./. Тому, 14.12.2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області із заявою про проведення відповідного перерахунку й надала довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-03/1131 від 06.12.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.12.2016 року.

Перерахунок позивачці було здійснено відповідно до довідки з ТУ ДСА в Запорізькій області, але не з 01.12.2016 року, а з 05.01.2017 року.

На звернення до відповідача про розяснення того, чому довічне утримання за грудень 2016 року виплачено без встановленого законом підвищення відповідач листом № 40/к-1 від 30.03.2017 року повідомив, що перерахунок довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

В частині початкової дати перерахунку довічного грошового утримання позивачка вважає дії відповідача протиправними та просить суд:

-Визнати протиправними дії Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачці у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року.

-Зобов'язати Енергодарське об?єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачці з 01.12.2016 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-03/1131 від 06.12.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання за винятком виплаченого.

-Зобов'язати Енергодарське об?єднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання законної сили.

-Стягнути на користь позивачки сплачений судовий збір в розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

-У відповідності до п.1 ч.1 ст.256 КАС України постанову суду в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала суддею Енергодарського міського суду Запорізької області.

В липні 2016 року позивачем були подані необхідні документи до ОСОБА_2 Юстиції України із заявою про відставку.

За результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_2 Юстиції України прийняла рішення від 04.08.2016 року № 1785/0/15-16 про внесення подання до Верховної ОСОБА_2 України про звільнення позивача по справі з посади судді Енергодарського міського суду Запорізької області у звязку з поданням заяви про відставку.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України від 08.09.2016 року №1515- VІІІ відповідно до пункту 9 частини пятої статті 126 Конституції України позивачку було звільнено з посади судді Енергодарського міського суду Запорізької області, у звязку з поданням заяви про відставку.

Наказом в.о. голови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.09.2016 року №12-21 позивачку було відраховано зі складу суду у звязку з виходом у відставку.

20.09.2016 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання і отримала памятку пенсіонеру.

З 15.09.2016 р. відповідачем призначено позивачці щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді у відставці.

Згідно з ч.2 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Право позивача, як судді у відставці, на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в разі зміни суддівської винагороди передбачено частиною третьою статті 138 Закону України від 7 липня 2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №2453-VI) та визначається в тому розмірі заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, в якому щомісячне довічне грошове утримання було призначено ( грошове забезпечення позивача призначалось в розмірі 90 %).

Частиною четвертою статті 138 Закону №2453-VI (чинного на момент мого виходу у відставку) було передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Таким чином, підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді є зміна розміру грошового утримання діючого судді, а статус всіх суддів однаковий.

Ч.1 ст. 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і Законами України.

В пункті 7 Рішення Конституційного суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року зазначено, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Умови і порядок його виплати визначено Законом України «Про статус суддів».

Досліджуючи правове поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Верховний Суд України в постанові від 24.03.2015 року ( справа №21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, зявляється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу обовязок здійснити відповідний перерахунок.

Виходячи з наведеного, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Частиною 1 ст. 8 Закону України від 25.12.2015 «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено у 2016 році мінімальну заробітну плату у місячному розмірі: з 1 січня - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

У зв'язку з підвищенням мінімальної заробітної плати з 01.12.2016 року до 1 600,00 грн. змінилося грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді, що підтверджується довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-03/1131 від 06.12.2016 року про суддівську винагороду працюючого судді місцевого суду ( в тому числі посадовий оклад, доплата за вислугу років 60%, доплата за роботу на адміністративній посаді) за період з 01.12.2016 року .

Враховуючи зазначене, а також те, що станом на 01 грудня 2016 року, суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року збільшилась, суд прийшов до висновку, що дії відповідача в частині відмови проводити перерахунок позивачу саме з 01.12.2016 року є неправомірними, а отже вимоги позивача підлягають задоволенню.

Крім того, згідно квитанції (а.с.1), позивачем було проведено оплату судового збору за звернення до суду в розмірі 640 грн. 00 коп., який на підставі вимог ст.94 КАС України підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 в справі № 1-8/2016, ст.ст. 2, 6, 9, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року .

Зобов'язати Енергодарське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2016 року перерахунок та ви плату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-03/1131 від 06.12.2016 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання за винятком виплаченого.

Зобов'язати Енергодарське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання законної сили.

Стягнути, за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на користь ОСОБА_1, сплачений судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М. В. Капустинський