Справа № 336/2292/17
Суддя: Жупанова І. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/2292/17
пр. № 2-а/336/243/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя Жупанова І.Б. при секретарі Падалка А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

25.04.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 27.03.2017 року № 203 щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати йому в пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди:

- з 01.09.1977 року по 09.07.1979 року - навчання в Запорізькому міському професійно-технічному училищі № 3 за спеціальністю електрозварник ;

- з 11.07.1979 року по 24.04.1980 року - час роботи електрозварником 4 розряду на Запорізькому заводобудівельному комбінаті «Запоріжзалізобетон»;

- з 27.04.1980 року по 29.04.1982 року - час проходження військової служби в лавах Радянської армії;

- з 02.06.1982 року по 26.07.1982 року - час роботи електрозварником 4 розряду в Запорізькому заводобудівельному комбінаті Республіканського промислового об'єднання «Укрважбудіндустрія»;

- з 01.04.1991 року по 22.03.1993 року - час роботи електрозварником 5 розряду в кооперативі «Агромерат»;

- з 22.03.1993 року по 03.05.1995 року - час роботи електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат»;

- з 01.07.1996 року по 30.06.1998 року - час роботи електрозварником 4 розряду на ЗАТ «Запорізькій оліяжиркомбінат»;

- з 24.07.1998 року по 25.12.1999 року - час роботи електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат»;

- з 22.01.2001 року по 01.03.2003 року - час роботи електрозварником 6 розряду в ДП Запорізького управління механізації ВАТ «Запоріжсантехмонтаж».

Також позивач просить суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі наданих документів з 02.03.2017 року та провести відповідні виплати, та стягнути з відповідача судові витрати на його користь.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 55 років, і 02.03.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши усі необхідні документи, в тому числі копію та оригінал трудової книжки.

Проте рішенням комісії відповідача від 27.03.2017 року № 203 йому було відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на відсутність в момент звернення необхідного пільгового стажу на Списком №2.

З таким рішенням відповідача позивач не згодний, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки посада, за якою він працював (електрозварник) дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 розділ ХХХІІІ. Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 основним документом , що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядком № 637, затвердженому Постановою у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У відповідних записах його трудової книжки містяться записи про періоди роботи, професію, яка входить до переліку професій, зазначених у Списку № 2, місця роботи, печатки, підписи, номері відповідних наказів.

Також позивач вважає, що цим Порядком передбачене право, а не обов'язок осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а витребування таких довідок від підприємств покладено на орган, який призначає пенсію, в разі, якщо в них виникли сумніви щодо наявності відповідного стажу.

Крім того, час навчання у професійно-технічному закладі (училищі) зараховується до пільгового стажу, якщо перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, а позивач закінчив навчання у Запорізькому міському ПТУ № 3 за спеціальністю «електрозварник» 09.07.1979 року, на роботу за цією ж спеціальністю був прийнятий 11.07.1979 року до Запорізького заводобудівельного комбінату «Запоріжзалізобетон», тобто час навчання має зараховуватись до пільгового стажу.

Період проходження військової служби також має бути зараховано до пільгового стажу, оскільки на момент призову на строкову військову службу він наймав посаду, яка давала право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач досяг 55-річного віку та має 28 років 10 місяців загального стажу із них більше 20 років (при необхідних 12 роках 6 місяцях) спеціального стажу на посаді електрозварника.

Ухвалою судді від 26.04.2017 р. було відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду у скороченому провадженні у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

У відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу.

В порядку ст. 55 КАС України суд замінив відповідача - управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя його правонаступником - Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, на позові наполягає, просить суд його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, які додані до матеріалів справи.

Суд, дослідивши заяви сторін, письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно із приписами ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1, 6).

Відповідно до п. «б» Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Зі змісту абз. 3 п. «б» Закону України № 1788-XII від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26

років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 55 років.

В трудовій книжці ОСОБА_2 містяться записи щодо його роботи, а саме:

- з 01.09.1977 року по 09.07.1979 року - навчався в Запорізькому міському професійно-технічному училищі № 3 за спеціальністю електрозварник ;

- з 11.07.1979 року по 24.04.1980 року - працював електрозварником 4 розряду на Запорізькому заводобудівельному комбінаті «Запоріжзалізобетон» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 27.04.1980 року по 29.04.1982 року - проходив військової служби в лавах Радянської армії;

- з 02.06.1982 року по 26.07.1982 року - працював електрозварником 4 розряду в Запорізькому заводобудівельному комбінаті Республіканського промислового об'єднання «Укрважбудіндустрія» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 21.09.1982 року по 12.09.1985 року працював електрозварником ручного зварювання 4 розряду на Запорізькому електромашинобудівному заводі «Іскра» (пільговий стаж за Списком № 2 підтверджено довідкою № 20 від 12.04.2011 року, виданою КП НВК «Іскра»);

- з 11.10.1985 року по 09.06.1990 року працював електрозварником ручного зварювання 4 розряду на СУ «Стальконструкция-2» ПСМО «Норильскстрой» (пільговий стажза Списком № 2 підтверджений довідкою № НК-171-09/2156 від 26.09.2011 року, виданою ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім.. П.М. Завенягіна»);

- з 29.06.1990 року по 31.03.1991 року працював монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій в Кооперативі «Агломерат» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 01.04.1991 року по 22.03.1993 року - працював електрозварником 5 розряду в кооперативі «Агромерат» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 22.03.1993 року по 03.05.1995 року - працював електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 01.07.1996 року по 30.06.1998 року - працював електрозварником 4 розряду на ЗАТ «Запорізькій оліяжиркомбінат» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 24.07.1998 року по 25.12.1999 року - працював електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 22.01.2001 року по 01.03.2003 року - працював електрозварником 6 розряду в ДП Запорізького управління механізації ВАТ «Запоріжсантехмонтаж» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 03.03.2008 року по 03.06.2008 року працював електрозварником ручного зварювання 6 розряду в ТОВ «Співдружність Буд» (що відноситься до роботи за Списком № 2);

- з 01.08.2014 року по 24.11.2016 року працював прибиральником в ТОВ «Центр «Газ запчастина».

02.03.2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2, однак рішенням № 203 від 27.03.2017 року йому було відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Відмову в призначені пенсії ОСОБА_2 УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя обґрунтувало тим, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах , внесених до списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання до 21.08.1991 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1991 року. порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442. На дату звернення за призначенням пенсії загальний стаж складає 28 років 10 місяців 10 днів, пільговий стаж складає 09 років 11 місяців 20 днів, а потрібно не менше ніж 12 років 6 місяців. ОСОБА_2 рекомендовано звернутися за призначенням пенсії при виповненні 57 років.

Представник відповідача в своїх запереченнях посилається на те, що право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» № ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, і за результатами атестації робочих місць. Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, порядок проведення якої затверджений постановою КМУ від 01.08.1991 року № 442, та виконання робіт на умовах, передбачених відповідним Списком протягом повного робочого дня. Основним документом, який підтверджує право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 є уточнююча довідка, затверджена постановою КМУ від 05.07.2006 року № 920. Уточнюючі довідки приймаються коли в трудовій книжці відсутні відомості, щ о визначають право на пенсію на пільгових умовах. Проте, у трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах зі шкідливими умовами праці повний робочий день.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюється п.п. 20-22 Порядку № 637, відповідно до яких у таких випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У трудовій книжці ОСОБА_2 містяться записи про періоди роботи, професію, яка входить до переліку професій, зазначених у Списку № 2, місця роботи, печатки, підписи, номери відповідних наказів.

Таким чином, вказані записи в трудовій книжці повністю підтверджують трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, і для його підтвердження непотрібне надання будь-яких додаткових документів.

Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру і тривалості перерв. До стажу роботи також зараховується час навчання у середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.

В силу ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановленої для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно записів в трудовій книжці, ОСОБА_2 з 01.09.1977 року по 09.07.1979 року навчався у Запорізькому міському професійно-технічному училищі № 3 та з 11.07.1979 року почав працювати на посаді електрозварника 4 розряду на Запорізькому заводобудівельному комбінаті «Запоріжзалізобетон», тобто перерва між закінченням навчання і днем зарахування на роботу складає два дні, тому і період навчання у вказаному училищі зараховується до пільгового стажу.

Також ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» та ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, період проходження ОСОБА_2 військової служби з 27.04.1980 року по 29.04.1982 року зараховується до пільгового стажу.

На момент звернення 02.03.2017 року до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2 має 28 років 10 місяців загального стажу і з них більше 20 років (при необхідних 12 роках 6 місяцях) спеціального стажу на посаді електрозварника.

Крім того, оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся 02.03.2017 року, тобто в 3-місячний термін з дня досягнення пенсійного віку, який настав ІНФОРМАЦІЯ_1, тому суд вважає, що слід визнати неправомірними діями відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 16.02.2017 року.

П. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим прошу суд допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на вищенаведене, керуючись ст.ст. 13, 14, 56, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ від 11.03.1994 року № 162, ст. ст. 21, 22, 56, Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 8, 11, 88, 99, 100, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 27.03.2017 року № 203 щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжязарахувати ОСОБА_2 в пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди:

- з 01.09.1977 року по 09.07.1979 року - навчання в Запорізькому міському професійно-технічному училищі № 3 за спеціальністю електрозварник ;

- з 11.07.1979 року по 24.04.1980 року - час роботи електрозварником 4 розряду на Запорізькому заводобудівельному комбінаті «Запоріжзалізобетон»;

- з 27.04.1980 року по 29.04.1982 року - час проходження військової служби в лавах Радянської армії;

- з 02.06.1982 року по 26.07.1982 року - час роботи електрозварником 4 розряду в Запорізькому заводобудівельному комбінаті Республіканського промислового об'єднання «Укрважбудіндустрія»;

- з 01.04.1991 року по 22.03.1993 року - час роботи електрозварником 5 розряду в кооперативі «Агромерат»;

- з 22.03.1993 року по 03.05.1995 року - час роботи електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат»;

- з 01.07.1996 року по 30.06.1998 року - час роботи електрозварником 4 розряду на ЗАТ «Запорізькій оліяжиркомбінат»;

- з 24.07.1998 року по 25.12.1999 року - час роботи електрозварником 5 розряду в ТОВ Будівельно-ремонтне підприємство «Агломерат»;

- з 22.01.2001 року по 01.03.2003 року - час роботи електрозварником 6 розряду в ДП Запорізького управління механізації ВАТ «Запоріжсантехмонтаж».

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжяпризначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі наданих документів з 16.02.2017 року та провести відповідні виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжяна користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, судові витрати у виді судового збору за подачу адміністративного позову в розмірі 640,00 грн.

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Б. Жупанова

22.06.17