Справа № 285/1762/17
Суддя: Сташків Т. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1762/17

провадження в справі 2-а/0285/505/17

22 червня 2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград - Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Сташків Т.Б., за участі секретаря судового засідання Медяної І.В. та осіб, які беруть участь у справі:

позивач: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2

представник відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоград-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними і зобовязати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просив визнати неправомірним рішення Новоград-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі Новоград-Волинське ОУПФУ) про відмову йому в перерахунку пенсії і зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що він звернувся до Новоград-Волинського ОУПФУ із заявою про перерахунок розміру пенсії, оскільки він отримує мінімальну пенсію по інвалідності. Але відповідачем відмовлено йому в перерахунку пенсії на більший розмір, оскільки його страховий стаж після 1.07.2000 року становить менше 60 місяців, а довідку про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року він не міг надати, оскільки підприємство ліквідовано. З 15.06.1988 року по 18.10.1993 року він працював на ВАТ «Новоград-Волинські меблі», однак при отриманні довідки з архіву відсутні дані щодо розмірів заробітної плати за 1989 рік. Робота на ВАТ «Новоград-Волинські меблі» в 1989 році підтверджується, як архівною довідкою так і записами в трудовій книжці. ОСОБА_1 вважає відмову відповідача безпідставною, тому він змушений звернутись до суду із зазначеним позов.

Новоград-Волинське ОУПФУ подано заперечення на адміністративний позов, які зводяться до того, що ОСОБА_1 на законний підставах відмовлено в перерахунку пенсії на більший розмір. Позивачу розяснено, що пенсія по інвалідності призначається залежно від групи інвалідності, а саме інвалідам І групи 100 відсотків пенсії за віком. Основний розмір пенсії за віком залежить від розміру заробітної плати відпрацьованого часу (стажу) та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду. Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року, за умови підтвердження її первинними документами. Місяці в яких суми заробітної плати відсутні, не вилучаються з періоду заробітної плати, а враховуються сумами з нульовим значенням. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, тому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Крім того, до заперечень на адміністративний позов відповідачем долучено копію постанови Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, прийняту у справі за позовом фізичної особи до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про перерахунок пенсії. У зазначеній постанові Верховного Суду України висловлено правову позицію про те, що обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

В судовому засіданні позивач та його представник надали суду пояснення, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні адміністративний позов не визнала з підстав викладених у запереченнях.

Заслухавши у судовому засіданні пояснення учасників процесу, обєктивно, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Новоград-Волинського обєднаного управляння Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності, оскільки являється інвалідом І групи загального захворювання безстроково (а.с.16).

15.02.2017 року Новоград-Волинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області розяснено ОСОБА_1, що пенсія по інвалідності призначається залежно від групи інвалідності, а саме інвалідам І групи 100 відсотків пенсії за віком. Основний розмір пенсії за віком залежить від розміру заробітної плати відпрацьованого часу (стажу) та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду. Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року, за умови підтвердження її первинними документами (а.с.3).

Як вбачається з копії архівної виписки, наказом № 90К від 15.06.1988 року ОСОБА_1 прийнято на роботу до «Новоград-Волинської меблевої фабрики», наказом № 116 к від 18.10.1993 року ОСОБА_1 звільнено з роботи за власним бажанням у звязку з переходом на строкову службу в армії (а.с.5, 6-12).

Відповідно до архівної довідки КП «Міжвідомчий архів документів по особовому складу» № 92 від 27.02.2017 року в документах ВАТ «Новоград-Волинські меблі» в книгах нарахування заробітної плати робітникам та службовцям за 1988, за 1990-1993 роки значиться ОСОБА_1 Зазначена довідка містить інформацію про щомісячний розмір заробітної плати позивача на підприємстві за період з 1988 року по 1993 рік, загалом за 54 календарних місяці. При цьому, інформація щодо розміру щомісячної заробітної плати позивача за 1989 рік у довідці відсутня. Документи по ВАТ «Новоград-Волинські меблі дійсно знаходиться на зберіганні в міжвідомчому архіві. Оскільки в книгах нарахування заробітної плати за 1989 р. ОСОБА_1 не значиться, то надати відомості за 1989 р не має можливості (а.с.4).

Дані обставини підтверджуються наданими сторонами та дослідженими у судовому засіданні доказами (а.с.3-16).

За змістом ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Як встановлено ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно із п. 1 ст. 33 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) пенсія по інвалідності призначається залежно від групи інвалідності в таких розмірах:

інвалідам І групи 100% пенсії за віком;

інвалідам ІІ групи 90% пенсії за віком;

інвалідам ІІІ групи 50% пенсії за віком, обчислених відповідно до ст. 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядом надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок).

За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

У аналогічній справі Верховний Суд України у постанові від 17 березня 2015 року (№ 21-11а15), аналізуючи положення ст. 40 Закону № 1058-ІV та п.п. «в» п 7 Порядку, висловив правову позицію про те, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. При цьому суд зазначив, що довідка про заробітну плату позивача не підтверджена первинними документами.

Судом встановлено, що архівна довідка № 92 від 27.02.2017 року про заробітну плату позивача не підтверджена первинними документами, та не містить інформації про заробітну плату (дохід) позивача за 60 календарних місяців до 1 липня 2000 року. Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що у Новоград-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відсутні правові підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З чого слідує, що порушень прав позивача щодо перерахунку пенсії у звязку Новоград-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - відповідачем у даній справі, допущено не було.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а тому, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 90 КАС України коли обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 70-72, 104, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоград-Волинського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними і зобовязати вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена у повному обсязі та підписана 27 червня 2017 року.

Суддя Т.Б. Сташків