Справа № 736/246/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 736/246/17 Головуючий у 1-й інстанції: Чурупченко М.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 11 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Корюківської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: публічне акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання надати дозвіл,-

в с т а н о в и в:

Постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 11 травня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено частково, рішення №207 виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області від 29 червня 2016 року «Про відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» в частині відмови в наданні дозволу на відключення квартири від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_2, АДРЕСА_3, визнано протиправним і скасовано, зобов'язано Корюківську міську раду Чернігівської області надати ОСОБА_2 дозвіл на відключення АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПАТ «Облтеплокомуненерго» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов залишити без задоволення. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що спірні правовідносини регулюються Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, яким передбачено вичерпних алгоритм дій споживача та міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання у разі відмови споживача від даних послуг, а застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 1997 року №1497 є помилковим, оскільки вказана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є власником АДРЕСА_3, що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло від 14 листопада 1994 року.

Згідно актів про обстеження квартири позивача від 11 листопада 2014 року та від 25 грудня 2015 року та протоколу проведення досліджень метеорологічних факторів №9 від 27 березня 2017 року температура повітря у житловій кімнаті не відповідає вимогам Державних будівельних норм «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення» ДБН В.2.2-15-2005. Відносна вологість перевищує нормативне значення.

31 травня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії Корюківської міської ради з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, від 24 червня 2016 року за наслідком розгляду заяв про відключення квартир від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання вирішено на підставі п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого рішенням 17 сесії міської ради 5 скликання від 15 лютого 2008 року, відмовити в дозволі на відключення квартир від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_2, АДРЕСА_4 до прийняття рішення про відключення від мереж центрального теплопостачання будинку, а не окремих жилих приміщень.

Розглянувши наведений протокол, 29 червня 2016 року виконавчим комітетом Корюківської міської ради Чернігівської області прийнято рішення №207, яким на підставі п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_2, АДРЕСА_3 до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, а не окремих жилих приміщень.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області №207 від 29 червня 2016 року прийнято з порушення порядку для прийняття даних рішень та без дослідження всіх обставин, оскільки позивач не в повній мірі отримує послуги з теплозабезпечення, що підтверджено документально, а також має право на індивідуальне опалення та гаряче водопостачання, що не суперечить чинному законодавству, у зв'язку з чим рішення відповідача підлягає скасуванню та відповідача слід зобов'язати надати дозвіл на відключення квартири від централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Колегія суддів за наслідками апеляційного перегляду дійшла наступних висновків:

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Цивільним Кодексом України, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватись і розпоряджатись своєю власністю.

Згідно ст.316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватись моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Власність зобов'язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Статтею 383 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до ст.152 ЖК України виконання власниками робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення приватного житлового фонду, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об'єкта в експлуатацію не потребується.

Статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу ч.6 ст.26 вищезазначеного Закону у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

В свою чергу, ст.24 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживач теплової енергії має право, серед іншого, на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; отримання інформації щодо якості теплопостачання, тарифів, цін, порядку оплати, режимів споживання теплової енергії; відшкодування згідно із законодавством збитків, заподіяних внаслідок порушення його прав, у разі виконання ним своїх зобов'язань відповідно до договору; приєднання до теплової мережі відповідно до нормативно-правових актів; отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів та стандартів.

У відповідності до п.п.24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, а відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, та у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення).

В той же час, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП (п.1.1 Порядку).

Відповідно до п.2.1 наведеного Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно п.2.2.3 цього Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Аналогічні положення містяться в Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженому рішенням 17 сесії Корюківської міської ради 5 скликання від 15 лютого 2008 року.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, регулює процедуру розгляду заяв про відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише будинків в цілому, натомість, порядок та процедура відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води ним не встановлений.

Крім того, у випадку, коли заявником є власник окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву про відключення від мереж ЦО і ГВП до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, за наслідком чого приймається рішення про відмову у розгляді такої заяви, про що в десятиденний строк повідомляється заявник.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 є власником АДРЕСА_3, тобто є власником окремого приміщення (квартири) у багатоквартирному будинку, натомість, відповідач всупереч п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженому рішенням 17 сесії Корюківської міської ради 5 скликання від 15 лютого 2008 року, розглянув заяву позивача та відмовив у наданні дозволу.

Разом з тим, згідно пп.2.2.2 наведених вище Порядків підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Також згідно п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

В той же час, в порушення вищенаведених норм чинного законодавства України відповідачем на підставі протоколу комісії від 24 червня 2016 року прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на підставі п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, без визначення передбачених пп.2.2.2 вказаного Порядку підстав для відмови в наданні відповідного дозволу. Крім того, з прийнятого відповідачем рішення не вбачається, що ним перевірялось дотримання вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які надають право та можливість відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним в ч.3 ст.2 КАС України вимогам.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що рішення виконавчого комітету Корюківської міської ради Чернігівської області від 29 червня 2016 року №207, яким відмовлено ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, прийнято з порушенням вищенаведених норм чинного законодавства, необґрунтовано та безпідставно, колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наведене рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд не може підміняти орган, на який покладено вирішення питання щодо розгляду заяви позивача про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, та втручатися в дискреційні повноваження відповідача, а тому з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача колегія суддів, діючи у відповідності з приписами ст.ст.11, 195 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і частково задовольнити адміністративний позов шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції не оскаржувалась в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача дати дозвіл на встановлення в квартирі індивідуального опалення, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи в частині, у зв'язку з чим постанова Корюківського районного суду Чернігівської області від 11 травня 2017 року підлягає скасуванню в частині зобов'язання Корюківської міської ради Чернігівської області надати дозвіл на відключення АДРЕСА_3 з прийняттям в цій частині нової постанови.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» - задовольнити частково.

Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 11 травня 2017 року скасувати в частині зобов'язання Корюківської міської ради Чернігівської області надати дозвіл на відключення АДРЕСА_3 та прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Корюківську міську раду Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_6 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання.

В решті постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 11 травня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.