Справа № 755/935/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/935/17 Головуючий у 1-й інстанції: Арапіна Н.Є.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
21 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

Межевича М.В.

суддів: Федотова І.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 20 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення пільгової пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Лівобережне ОУПФ) про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язання призначити та виплатити таку пенсію з 21.09.2016 р.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 20 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та є постраждалою особою віднесеною до 2 категорії, що підтверджується, зокрема копією посвідчення (перереєстровано) серії НОМЕР_1 від 08.10.1992 р., та дублікату посвідчення № НОМЕР_2 с від 04.08.2016 р., виданого Київською міською державною адміністрацією.

Позивач 21.09.2016 р. звернувся із заявою до Лівобережного ОУПФ про призначення, здійснення нарахувань та виплату йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 21.10.2016 р. №15942/15/П-1149 позивачу відмовлено в призначенні такої пенсії внаслідок ненадання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою №122, або довідки військової частини, або довідки архівної установи, або інші первинні документи в яких зазначено період роботи населений пункт, чи об`єкт де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вирішуючи даний спір колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - на 8 років.

Зідно абз. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань №122 від 09 березня 1988 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., документ, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., встановлено, що підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів №9 та №10 в трудовій книжці позивача, 14 березня 1987 року він був прийнятий на посаду плиточника по 3 розряду на уч. 9 Управління будівництва Чорнобильської АЕС відповідно до наказу №469 від 09 березня 1987 року, звільнений за власним бажанням 11 червня 1987 року відповідно до наказу №851 від 12 червня 1987 року.

Відповідно до довідки Управління будівництва Чорнобильської АЕС №132 від 25 вересня 1992 року, ОСОБА_1 працював плиточником у зоні відчуження, а саме: м. Прип`ять, на ІІІ енергоблоці Чорнобильської АЕС в період з 16 березня 1987 року по 31 березня 1987 року, згідно даних по табелю за березень місяць 1987 року. Виплачено заробітну плату в сумі 671 карбованців 90 копійок з урахуванням коефіцієнту 5,2.

Згідно ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році (30 км від епіцентру вибуху).

Місто Прип`ять Чорнобильського району Київської області у відповідності до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106 належить до зони відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем було надано, зокрема копії дубліката посвідчення учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, пропуску в`їзду в закриту зону, трудової книжки, довідки Управління будівництва Чорнобильської АЕС №132 від 25 вересня 1992 року.

Щодо посилань відповідача про недостатність таких документів, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18.10.2016 р. №04/19-10847 інформація щодо місцезнаходження архівів Управління будівництва Чорнобильської АЕС відсутня.

Згідно інформаційного листа Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» повідомлено, що в архіві підприємства даних про участь в роботах на Чорнобильській АЕС за період з травня по червень 1987 немає.

При цьому, у архівній довідці Архівного відділу Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації від 29.11.2016 р. №698 зазначено, що документи з кадрових питань (особового складу) ВАТ «Київенергобуд» Управління будівництва Чорнобильської АЕС, ліквідованого як банкрут, за 1985-2012 роки були прийняті на зберігання до архівного відділу відповідно до акту від 17.02.2014 р. №278. Повнота переданого архівного фонду незадовільна. Установчі документи та накази з основної діяльності відсутні та відновленню не підлягають в зв`язку з тим, що в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС документи було знищено. Документи про шкідливі умови праці, табелі обліку робочого часу працівників, задіяних на роботах зі шкідливими умовами праці на зберігання до архівного відділу не надходили, тому надати ОСОБА_1 довідку про роботу в зоні відчуження за формою №122 не має можливості. Водночас надано такі архівні документи на ОСОБА_1 : архівну довідку про трудовий стаж за 1987 рік, копію особової картки та перейменування ВАТ «Київенергобуд» за 1985-2012 роки.

Разом із тим, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні, нарахуванні або перерахунку пенсії. Ліквідація установи, яка видала позивачу відповідну довідку не призводить до недійсності виданих нею документів. При цьому сам факт виконання позивачем відповідних робіт відповідачем не заперечується.

Колегія суддів зазначає, що права особи, яка жертвуючи своїм здоров`ям виконувала обов`язок перед Батьківщиною, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу. Збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Також необхідно зазначити, що згідно п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N51, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу було видано лише на підставі довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження від 25.09.1992 р. №132, тобто без встановлення кількості днів перебування та без первинних документів. Проте у вказаній довідці зазначено період перебування позивача у зоні відчуження, а саме з 16 березня 1987 року по 31 березня 1987 року, а згідно п. 2 Порядку №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Отже, позивачем подано достатньо відомостей на підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, а тому відмова Лівобережного ОУПФ України є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, тому апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити, а постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 20 квітня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 20 квітня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 21.09.2016 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Межевич М.В.

Федотов І.В.

Повний текст постанови складено 26.06.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Федотов І.В.

Межевич М.В.