Справа № 822/736/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/736/17

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

21 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Гіюк Д.М.,

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4В

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління поліції охорони в Хмельницькій області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття в порядку, передбаченому п.9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (затвердженого Постановою КМ України 21.10.2015 року №850) в місячний строк з моменту одержання документів рішення про призначення грошової допомоги і не надсилання такого рішення із документами про призначення і виплату одноразової грошової допомоги до Управління поліції охорони в Хмельницькій області для видання наказу про виплату такої допомоги; зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виконати вимоги п.9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (затвердженого Постановою КМ України 21.10.2015 року №850) і в місячний строк прийняти рішення про затвердження висновку щодо виплати грошової допомоги позивачу у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ і надіслати таке рішення із документами про призначення і виплату одноразової грошової допомоги до Управління поліції охорони в Хмельницькій області для видання Наказу про виплату такої допомоги; зобов'язати Управління поліції охорони в Хмельницькій області (після отримання Рішення Міністерства внутрішніх справ України про призначення одноразової грошової допомоги позивачу) видати Наказ про виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку із встановленням II групи інвалідності в порядку, передбаченому ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, «Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (затвердженого Постановою КМ України 21.10.2015 року №850) та здійснити виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.03.2017 року вказаний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та зобов'язано МВС України прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу в передбачений законодавством термін з дня надходження документів від Управління поліції охорони у Хмельницькій області. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, наказом Управління охорони поліції в Хмельницькій області №52 о/с від 27.05.2016 року, старшого сержанта поліції, поліцейського Хмельницького міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Хмельницькій області ОСОБА_2, було звільнено у запас Збройних Сил України за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). Підставою для звільнення стали рапорт позивача та свідоцтво про хворобу №111 видане 25.05.2016. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить: 22 роки 06 місяців 08 днів.

Позивачу 10.06.2016 року Хмельницькою обласною медико-соціальною експертизою комісією за наслідками проведеного огляду було видано Довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, згідно якої ступінь втрати професійної працездатності становить 70 (сімдесят) відсотків, а також видано Довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, в якій визначено другу групу інвалідності. Причиною інвалідності є травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків.

15 червня 2016 року позивач звернувся до Управління поліції охорони в Хмельницькій області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням II групи інвалідності (захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ), до якої долучив всі необхідні для розгляду звернення документи.

Відповідач - Управління охорони поліції в Хмельницькій області листами 2881 від 29.06.2016 року, №16-Л від 30.08.2016 року, №20-Л від 26.09.2016 року, повідомило позивача, що рішення щодо виплати чи відмови у виплаті одноразової грошової допомоги не приймалось, наказ з цього приводу не видавався.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29 січня 2016 року за №163/28293 та набрав чинності 29 лютого 2016 року. Порядок визначає механізм та умови виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, право на яку встановлено спеціальним законом, що регулює відповідну сферу діяльності, тобто Законом України "Про Національну поліцію". На теперішній час в МВС України та Національній поліції України не врегульоване питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму та поранення через причину інвалідності "пов'язану" з проходженням служби в органах внутрішніх справ" відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Так, розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХІІ, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Тобто, ст.23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок №850), яким встановлено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно п.7 Порядку №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

За змістом п.8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

В силу п. 9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених п. 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, покладено обов'язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС) розпорядниками нижчої ланки.

Також, Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.01.2016 року за №163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 року.

Порядком №4 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено механізм та умови виплати одноразової грошової допомоги поліцейському, право на яку встановлено спеціальним законом, що регулює відповідну сферу діяльності (тобто Законом України "Про Національну поліцію").

Положеннями пп. 3 п. 5 Розділу І Порядку №4 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) дано значення терміну "пов'язаного з проходженням служби в поліції", що визначає випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського. Так, пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту.

Таким чином, як Законом України "Про Національну поліцію", так і Порядком №4 ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачена виплата одноразової грошової допомоги поліцейським у тому разі, якщо їхнє захворювання пов'язане із проходженням служби в поліції, а не в органах внутрішніх справ.

Водночас, відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду Хмельницької області від 05.12.2016 року у справі №822/2017/16 було визнано протиправною бездіяльність Управління поліції охорони в Хмельницькій області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) висновку щодо виплати грошової допомоги разом з підтверджуючими документами позивачу; зобов'язано Управління поліції охорони у Хмельницькій області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII, а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 року №850.

На виконання зазначеної Постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.12.2016 року Управління поліції охорони в Хмельницькій області 11.01.2017 року за №73 направило на адресу Міністерства внутрішніх справ України Висновок щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу із доданими матеріалами для затвердження і виплати одноразової грошової допомоги.

В свою чергу, листом від 28.02.2017року №470 Управління поліції охорони в Хмельницькій області повідомило позивача, що 21.02.2017 року до Управління поліції охорони в Хмельницькій області повернулися матеріали стосовно виплати одноразової грошової допомоги позивачу без розгляду із посиланням на «призначення вказаної допомоги за місцем служби поліцейського.»

Тобто, розгляд заяви позивача та документів, направлених Управлінням охорони поліції у Хмельницькій області до Міністерства внутрішніх справ України відбувся з порушенням Порядку №850, оскільки відповідач - Управління охорони поліції у Хмельницькій області звернувся з висновком і документами до Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати грошової допомоги позивачу, на що будь-яке рішення з цього приводу Міністерством внутрішніх справ України у відповідності до Порядку №850 не приймалося.

Враховуючи викладене, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України діяв не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством, а саме: не прийняв рішення про призначення або у випадках, передбачених п. 14 порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги та не надіслав його разом із документами керівникові органу внутрішніх справ, в якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначених мотивів відмови.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Управління поліції охорони в Хмельницькій області (після отримання Рішення Міністерства внутрішніх справ України про призначення одноразової грошової допомоги позивачу) видати Наказ про виплату одноразової грошової допомоги позивачу у зв'язку із встановленням II групи інвалідності в порядку, передбаченому ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, «Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (затвердженого Постановою КМ України 21.10.2015 року №850) та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, слід зазначити, що така вимога є вимогою на майбутнє, так як має бути вчинена відповідачем на виконання рішення суду по цій справі. Тому, вимоги про зобов'язання вчинення відповідачем дій на майбутнє не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством України не передбачено вирішення адміністративним судом питань про права або обов'язки осіб у правовідносинах, які ще не виникли.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 червня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6