Справа № 415/1348/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Краснокутська М.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2017 року справа №415/1348/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Терзі Д.А.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 21 квітня 2017 року в адміністративній справі №415/1348/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.51-60) просив визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразова грошова допомога при звільненні): зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 02.11.2016 року; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неподання у встановлені строки до пенсійного фонду довідки про додаткові види грошового забезпечення; зобов`язати військомат подати таку довідку до ГУ УПФУ в Луганській області.

В обґрунтування позову зазначив, що проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. З 03.09.2014 року йому призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

На початку 2015 року пенсійна справа позивача була передана до ГУ УПФУ в Луганській області, але військомат не вказав у довідці від 02.09.2014 року № 245 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, відповідно ГУ ПФУ не включило до грошового забезпечення, з якого обчислений розмір пенсії відповідача ці додаткові види грошового забезпечення.

Тільки у вересні 2016 року на звернення позивача військомат видав таку довідку, але пенсійний орган відмовився робити перерахунок пенсії позивача з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 15.09.2016р № ВФЗ-653.

Постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 21 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ УПФУ в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, до якого входить щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів громадян та одноразова грошова допомога при звільненні.

Зобов`язано ГУ УПФУ в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі поданої Луганським обласним військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів громадян та одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 01.11.2016 року.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у встановлені строки до ГУ УПФУ в Луганській області довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів громадян та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 негайно подати до ГУ УПФУ довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів громадян та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - ГУ УПФУ в Луганській області, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що до управління не надходили додаткові документи, в яких зазначено зміни грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. А відповідно до ст..63 Закону №2262 та Порядку №3-1 від 30.01.2007 року перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додаткових документів від уповноваженого структурного підрозділу.

Крім цього, перелік додаткових видів грошового забезпечення та їх розмір наведено у Додатку №25 до Постанови №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Зазначений перелік є вичерпним та в ньому не містяться такі види як «щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова допомога при звільненні». В зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивачаґ. Який заперечував проти задоволення позову, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.

Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 463 від 08 серпня 2014 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби: у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я), вислуга років у ЗС: календарна 28 років, пільгова немає, підлягає направленню на військовий облік до Орджонікідзевського РВК м. Харкова (а.с.16).

Позивачу ОСОБА_1 з 03.09.2014 року призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З довідки Луганського обласного військового комісаріату № ВФЗ-653 від 15.09.2016 року про грошове забезпечення, з якого утримувався (нараховувався) єдиний внесок, вбачається, що сума додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 , з яких сплачено єдиний соціальний внесок, становить 143424,90 грн. (а.с.18).

02.11.2016 року позивач звернувся до ГУ УПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ВФЗ-653 від 15.09.2016 року, з дня її призначення (а.с.19-20).

Пенсійним органом відмовлено в перерахунку з посиланням на п. 1 Порядку № 45, відповідно до якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах установлених законодавством (а.с.21-22).

Як вбачається з довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 245 від 02.09.2014 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої ОСОБА_1 , сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, становить 48742, 15 грн. (а.с.15).

Суть спірних правовідносин у правомірності дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві, що регулюється нормами Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року (далі - Постанова № 393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294), в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 63 цього Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

За приписами пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011, за яким військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частинами першою та другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз`їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Таким чином, перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу є вичерпним.

З системного аналізу наведених норм та змісту пункту 1 Постанови №1294 та Додатку № 26 до цієї постанови колегія суддів дійшла висновку, що такий вид грошових виплат як додаткова грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що Управління, відмовляючи у перерахунку пенсії діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивача до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірною відмову у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням при її розрахунку щомісячної додаткової грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексаціі та одноразової грошової допомоги при звільненні не підлягають задоволенню, внаслідок чого також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачеві, які є похідними від позовної вимоги про визнання неправомірною відмову пенсійного органу в перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного, також не підлягають задоволенню вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо неподання у встановлені строки до управління довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та зобов`язання подати до пенсійного органу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, - оскільки, як зазначалося вище, такі додаткові види грошового забезпечення не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Тому відсутня протиправність дій Луганського обласного військового комісаріату щодо невклбчення спірних видів грошового забезпечення до довідки.

Стосовно посилання позивача на висновки Верховного Суду України в ухвалі від 10.03.2015 року у справі №21-70а15, колегія суддів зазначає.

Конституційним Судом України 13 травня 2015 року ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Згідно ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов`язковими до виконання. Колегія суддів зазначає, що рішення Конституційного Суду України прийнято пізніше ніж зазначена вище постанова Верховного Суду України. За вимогами статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права та суд може відступити від правової позиції викладеної у висновках Верховного Суду України. Крім того, з постанови Верховного Суду України вбачається, що нею справу направлено на новий касаційний розгляд, тобто, зазначена постанова не є остаточною.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції невірно вирішив справу за суттю вимог, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 94, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 21 квітня 2017 року в адміністративній справі №415/1348/17 задовольнити.

Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 21 квітня 2017 року в адміністративній справі №415/1348/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 22 червня 2017 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді М.Г. Сухарьок

Л.В. Ястребова