Справа № 815/7335/16
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7335/16

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання Брижкіної І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: Головного управління МВС в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

21.12.2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головного управління МВС України в Одеській області (далі ГУ МВС в Одеській області), Пенсійного фонду України (далі ПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо ненадіслання інформації до ПФУ про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_2 та зобов'язати МВС України надіслати до ПФУ інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку його пенсії, які виникли з 01.01.2016 року. Позивач також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позов обґрунтований безпідставним ненаправленням відповідачем до пенсійного органу інформації про зміну грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України.

Відповідач та треті особи заперечували проти позову.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнана протиправною бездіяльність МВС України щодо ненадіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_2. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції змінити та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі. Фактично вимоги апеляційної скарги зводяться до скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позову з прийняттям нової постанови в цій частині про задоволення позову.

Міністерство внутрішніх справ України також подало апеляційну скаргу, не погодившись із судовим рішенням в частині задоволення позову. Ухвалою судді-доповідача Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2017 апеляційна скарга МВС України залишена без руху в звязку із несплатою апелянтом судового збору. Враховуючи, що відповідачем у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги не усунуті, ухвалою судді від 23.06.2017 апеляційна скарга МВС України повернута апелянту.

Враховуючи викладене, предметом апеляційного оскарження у даній справі є постанова суду в частині відмови у позові.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та третьої особи - ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ.

З 2002 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

В звязку із встановленням грошового забезпечення поліцейських за посадою, з якою звільнявся позивач, яке за розміром є більшим, ніж з якого призначена пенсія позивачу, останній вважає, що має право на перерахунок пенсії.

З відповіді відповідача та третіх осіб на адвокатські запити представника позивача вбачається, що станом на грудень 2016 року на законодавчому рівні не вирішено питання, яка посада в Національній поліції за своїми характеристиками, функціональністю та організаційним рівнем відповідає посаді, з якої ОСОБА_2 звільнено зі служби в міліції, в звязку з чим відповідна інформації про зміну грошового забезпечення позивача пенсійному органу не направлялась та перерахунок пенсії не здійснювався.

Визнаючи за позивачем право на проведення перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, яким види грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) прирівняні до видів грошового забезпечення поліцейських, які встановлені постановою Кабміну від 11.11.2015 № 988, суд першої інстанції вважав необґрунтованими вимоги в частині зобовязання МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні позивача для здійснення перерахунку пенсії. Відмову у позові в цій частині суд обґрунтував відсутністю у центрального органу надсилати окремі повідомлення по кожному пенсіонеру та виконанням відповідачем покладеного на нього обовязку щодо направлення до ПФУ України загального повідомлення про підстави перерахунку пенсії.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.

Обставини наявності у позивача, як пенсіонера МВС, права на здійснення перерахунку пенсії в звязку із визначенням грошового забезпечення поліцейським відповідачем та третіми особами на час розгляду справи не оспорюється. Вказані правовідносини врегульовані ст.63 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону від 23.12.2015 № 900-VIII, постановою Кабміну України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, здійснюється за однойменними Порядками, затвердженими постановою Кабміну від 13.02.2008 № 45 та постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Відповідно до п.2 Постанови № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 24 Порядку № 3-1 встановлює, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку про вірність доводів суду першої інстанції та обовязку МВС України направити лише повідомлення до ПФУ України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Судом першої інстанції вірно враховано, що відповідач 03.02.2017 року направив до Пенсійного фонду України лист-повідомлення № 1461/05/22-2017 про підстави перерахунку пенсій. В даному листі відповідач повідомив, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни визначені законодавством. При цьому відповідач у листі посилався на нову редакцію статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

В ході апеляційного розгляду встановлено, що у зазначеному повідомленні була відсутня інформація, яка б дозволяла органам ПФУ реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, зокрема щодо дати, з якої проводити перерахунок пенсії, та органу, якому надавати списки пенсіонерів. Вказані обставини підтверджуються листом ПФУ від 05.04.2017 № 10435/02-23 (а.с.148).

Листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 МВС України повідомило необхідну інформацію.

З урахуванням викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду про виконання відповідачем покладеного на нього обовязку щодо повідомлення ПФУ України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Крім того, в ході апеляційного розгляду встановлено, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області направила до ГУ ПФУ в Одеській області довідку від 19.05.2017 № 19299 по зміну грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2016, що підтверджується листом ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 20.06.2017 № 14/3-89.

Вказані обставини, на думку судової колегії, свідчать про відсутність предмету спору, що стало наслідком не підтримання представником апелянта вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно надана оцінка обставинам справи, колегія суддів не вбачає підстав для скасування чи зміни постанови суду, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян