Справа № 755/2253/17
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2253/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:
Головуючого судді Астахової О.О.,
при секретарі Наумовій О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, треті особи: Департамент соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , яка діє в інтересах малолітньої ОСОБА_6 про визнання рішення неправомірним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
06 лютого 2017 року позивач звернувся з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно протоколу №2 від 14.07.2016 року про надання одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в зв`язку з загибеллю ОСОБА_7 , а також рішення згідно протоколу №10 від 15.12.2016 року про відмову в призначенні одноразової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 . Повідомити ОСОБА_2 про необхідність добровільного розподілу одноразової грошової допомоги між усіма заявниками солідарно. Зобов`язати Міжвідомчу комісію розглянути питання надання одноразової допомоги у зв`язку з загибеллю ОСОБА_7 з врахуванням інтересів всіх осіб, які мають право на одержання такої допомоги згідно Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 29 квітня 2016 року.
Мотивуючи вимог тим, що 05 жовтня 2014 року його син ОСОБА_7 загинув у віці 27 років, при виконанні бойового завдання в районі міжнародного аеропорту м. Донецьк ім. ОСОБА_8 . Під час бойових дій, виконуючи свій обов`язок перед Батьківщиною, син отримавши важкі поранення загинув, про що стало відомо у січні 2015 року, а 07.04.15 року відбулось його поховання.
14 липня 2016 року на засіданні Міжвідомчої комісії було прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , матері загиблого ОСОБА_7 , в одній особі.
ОСОБА_2 при оформленні документів не повідомила про існування інших родичів загиблого, які за законом мають право на одноразову грошову допомогу в зв`язку з загибеллю ОСОБА_7 . Так, вона приховала інформацію стосовно батька загиблого - ОСОБА_1 , та двох його малолітніх дітей: дочки ОСОБА_6 та сина ОСОБА_4 .
09 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до Державної Служби України у справах ветеранів війни та учасників АТО з проханням прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю сина під час участі в АТО, а також заявою від 13 грудня 2016 року з проханням переглянути рішення комісії, щодо виплати одноразової грошової допомоги одній особі матері ОСОБА_7 - ОСОБА_2
15 грудня 2016 року відбулось засідання Міжвідомчої комісії, яка прийняла рішення про відмову в призначенні одноразової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 . В рішенні також зазначено: повідомити ОСОБА_2 про необхідність добровільного розподілу одноразової грошової допомоги між усіма заявниками солідарно.
З огляду на те, що ОСОБА_2 не бажає добровільно здійснити розподіл грошової допомоги між заявниками, позивач змушений звернутись із даним позовом до суду.
У судовому засіданні позивач та його представники Сас Т.Л. та Корбут Т.Є. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та виходячи з доводів, якими обґрунтовується позовна заява та просили позов задовольнити.
Представник відповідача Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та треті особи: Департамент соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, Козаченко О.В., яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явились, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили, із клопотаннями про відкладення розгляду справи до суду не звертались. Правом на подання до суду письмових пояснень або заперечень проти позову не скористались.
Представник відповідача Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції Максимчук О.О. у судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях. Зокрема зазначив, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що членам сімей осіб, зазначених в абзацах четвертому - восьмому пункту 1 статті 10 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї у розмірі, визначеному підпунктом а пункту 1 статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 5 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту затвердженого Постановою КМУ№ 336 від 29.04.2016 року, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, призначається та виплачується членам їх сімей у розмірі 500 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частинами.
До членів сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абзацах шостому - десятому пункту 2 цього Порядку, належать утриманці загиблого або особи, що пропала безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.
Для призначення одноразової грошової допомоги члени сімей загиблих (померлих) осіб, подають Міжвідомчій комісії, утвореній Службою, заяву кожного повнолітнього члена сім`ї загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги. У разі коли у загиблого залишилися малолітні чи неповнолітні діти, інший з їх батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник подає заяву про виплату одноразової грошової допомоги або про відмову від отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 5 цього Порядку.
Враховуючи наявність усіх необхідних документів, передбачених Порядком № 336 у ОСОБА_2 для виплати одноразової грошової допомоги, та відсутність станом на 14.07.2016 року заяв від інших членів сім`ї загиблого щодо виплати грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 , виконавши всі обов`язкові процедури, Міжвідомча комісія на засіданні 14.07.2016 року розглянула заяву ОСОБА_2 від 03.06.2016 року та одноголосно прийняла рішення призначити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції.
Лише через п`ять місяців на адресу Служби надійшли заяви інших членів сім`ї загиблого про призначення їм одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції.
Виконавши всі вимоги, передбачені Порядком № 336, Служба 15.12.2016 року винесла заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на розгляд Міжвідомчої комісії.
Оскільки Міжвідомча комісія не наділена повноваженнями скасовувати своє попередне рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, то на засіданні 15.12.2016 року було прийнято одноголосно рішення відмовити у виплаті іншим членам сім`ї загиблого для уникнення подвійного стягнення одноразової грошової допомоги за рахунок коштів державного бюджету, повідомлено ОСОБА_2 про необхідність розподілу одноразової грошової допомоги між усіма заявниками солідарно відповідно до абзацу п`ятого пункту 15 Порядку № 336.
Враховуючи, що оскаржуване рішення Міжвідомчої комісії від 14.07.2016 року № 2 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; Міжвідомча комісія та Служба виконала всі обов`язкові процедури, передбачені Порядком № 336, при розгляді заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 ; у Міжвідомчої комісії відсутній обов`язок встановлювати всіх наявних членів сім`ї, які мають право на призначення одноразової грошової допомоги; а у разі якщо за одноразовою грошовою допомогою додатково звертаються інші члени сім`ї загиблого (померлого) одержувача допомоги, питання розподілу суми одноразової грошової допомоги вирішується за взаємною згодою таких осіб або в судовому порядку представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники третьої особи ОСОБА_2 Чорній Д.О. та Бутирін Я.Я. у судовому засіданні також заперечували проти позовних вимог з аналогічних підстав. Додатково зазначили, що позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували між собою у зареєстрованому шлюбі, від якого у них народився син ОСОБА_7 . Шлюб між ними розірвано, і відносин вони не підтримують.
Після загибелі сина, 03.06.2016 року ОСОБА_2 було подано заяву та необхідні документи для отримання посвідчення члена сім`ї загиблого, для розгляду питання про призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції.
Міжвідомчою комісією було направлено відповідні запити та уточнено інформацію про ОСОБА_2 щодо підстав видачі їй посвідчення.
Враховуючи наявність усіх необхідних документів та відсутність підстав для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, 14.07.2016 року комісією було прийнято оскаржуване рішення, оформлене протоколом №2. На момент ухвалення рішення від 14.07.2016 року заяв від інших членів сім`ї загиблого на виплату компенсацій не було. Обов`язку комісії встановлювати інших членів сім`ї Порядком № 336 не передбачено, а ОСОБА_2 не запитували про наявність інших осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. З огляду на це оскаржуване рішення було винесено в порядку та межах повноважень Відповідача і є законним.
Рішенням Міжвідомчої комісії від 15.12.2016 року також законе, оскільки відповідач не мав прав та повноважень для повторного призначення грошової допомоги чи внесення змін до існуючого рішення. Порядком встановлений спосіб розподілу призначених коштів, а тому вважали, що позивач обрав неналежний спосіб захисту свого права і не довів його порушення.

Третя особа ОСОБА_5 , яка діє в інтересах малолітньої ОСОБА_6 підтримала позов та просила його задовольнити з підстав якими він обґрунтовується. Додатково зазначила, що ОСОБА_2 відмовляється у добровільному порядку здійснювати розподіл призначеної одноразової грошової допомоги, хоча за законом на її отримання мають і інші члени сім`ї загиблого.

Заслухавши пояснення позивача, його представників, представника відповідача Максимчука О.О., представників третьої особи Підлубної Т.М., третю особу ОСОБА_5 , дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» виданої в листопаді 2015 року ОСОБА_7 в період з травня 2014 року по 05 жовтня 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції (а.с. 15).

Відповідно до витягу із наказу Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 09 травня 2016 року №14 дск ОСОБА_7 був залучений до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях з 01 вересня по 05 жовтня 2014 року (а.с. 13).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 помер у віці 27 років в м. Донецьк, що підтверджується свідоцтвом про його смерть виданого 14 січня 2015 року Відділом реєстрації смерті у м. Києві та лікарським свідоцтвом про смерть №509 від 18 листопада 2014 року (а.с. 14, 17).

Батьками ОСОБА_7 являються позивач ОСОБА_1 та третя особа ОСОБА_2 . Крім того, у померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 є двоє малолітніх дітей ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження.

Згідно із витягом з протоколу від 14.07.2016 року №2 Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розглянувши заяву ОСОБА_2 від 03.06.2016 року одноголосно прийняла рішення призначити їй одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції (а.с. 23).

Відповідно до витягу з протоколу від 15.12.2016 року №10 Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII одноголосно прийняла рішення відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 внаслідок загибелі ОСОБА_7 у зв`язку з тим, що на засіданні Міжвідомчої комісії 14.07.2016 року (протокол №2) вже прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі ОСОБА_7 (а.с. 7).

Щодо правового регулювання спірних правовідносин, то суд зазначає, що основним нормативно-правовим актом, який регулює ці відносини є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ( Далі Закон № 3552-XII), Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого Міністерством соціальної політики України від 10.11.2014 № 867 (Далі Положення) та Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту затвердженого Постановою КМУ № 336 від 29.04.2016 року (Далі Порядок).

Згідно із п. 1 Положення, міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі Міжвідомча комісія) утворена Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, пункту 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, бойових дій та збройного конфлікту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 604, та пункту 7 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 1 статті 10 Закону № 3552-XII, чинність цього Закону поширюється на сім`ї осіб, які, перебуваючи у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету, територіальної цілісності України, але в подальшому такі добровольчі формування не були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час виконання такими добровольчими формуваннями завдань антитерористичної операції у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно із частиною ст. 15 Закону № 3552-XII, членам сімей осіб, зазначених в абзацах четвертому - восьмому пункту 1 статті 10 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї у розмірі, визначеному підпунктом "а" пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Якщо особа у зв`язку із загибеллю (смертю) члена сім`ї одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

За пунктом 5 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. № 336 одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, призначається та виплачується членам їх сімей у розмірі 500 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частинами.

До членів сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених в абзацах шостому - десятому пункту 2 цього Порядку, належать утриманці загиблого або особи, що пропала безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що для призначення одноразової грошової допомоги члени сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, подають Міжвідомчій комісії, утвореній Службою, заяву кожного повнолітнього члена сім`ї загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги. У разі коли у загиблого залишилися малолітні чи неповнолітні діти, інший з їх батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник подає заяву про виплату одноразової грошової допомоги або про відмову від отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 5 цього Порядку.

Відповідно до пункту 9 Порядку Міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

Таким чином, для звернення до Міжвідомчої комісії із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю під час участі в антитерористичній операції, необхідно отримати посвідчення члена сім`ї загиблого. Для чого, ОСОБА_9 зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації та надавала відповідну заяву і необхідний перелік документів передбачений Порядком.

Як убачається із матеріалів справи Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції зверталась до органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно виплати або невиплати такої допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 (а.с. 112-128).

Крім цього, Служба зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації для уточнення інформації про ОСОБА_2 , зокрема щодо підстав видачі їй посвідчення члена сім`ї загиблого.

Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації листом від 17.06.2016 року № 36-1558 надало Службі відповідь та перелік документів, які були підставою для надання статусу члена сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

Разом з тим, Міжвідомча комісія приймаючи рішення від 14.07.2016 року про виплату одноособово ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги не з`ясувала наявність підстав для отримання цієї допомоги і іншими особами, які мають право на її отримання, зокрема наявність другого із батьків, малолітніх або неповнолітніх дітей, оскільки таким правом, відповідно до Порядку, міжвідомча комісія наділена.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не з`ясування Міжвідомчою комісією питань, що мають значення для правомірно прийнятого рішення, призвело до порушення права інших осіб, які відповідно до Закону 3552-XII мають право на отримання одноразової грошової допомоги, а тому таке право підлягає захисту, а позовні вимоги в частині визнання рішення Міжвідомчої комісії від 14.07.2016 року неправомірним - задоволенню.

Відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 в інтересах малолітніх, внаслідок загибелі ОСОБА_7 у зв`язку з тим, що на засіданні Міжвідомчої комісії 14.07.2016 року (протокол №2) вже прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі ОСОБА_7 , суд приходить до висновку, що відповідач діяв неправомірно з огляду на наступне.

Згідно із п. 5 Положення, міжвідомча комісія відмовляє в призначенні одноразової грошової допомоги в разі:

1) відсутності документів, які містять достатні докази того, що смерть / поранення волонтера настали внаслідок обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 1 розділу II цього Положення;

2) подання завідомо неправдивих відомостей;

3) виявлення факту підробок у поданих документах;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час надання волонтерської допомоги;

5) якщо загибель (смерть), поранення, контузія, травма, каліцтво чи інвалідність волонтера є наслідком учинення ним злочину, адміністративного правопорушення, дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, самогубства (крім установленого судом факту доведення особи до самогубства) або інших обставин, не пов`язаних із волонтерською діяльністю.

Даний перелік є вичерпним.

Підстав для відмови у виплаті грошової дороги у зв`язку із раніше прийнятим рішенням про призначення одноразової допомоги іншому члену сім`ї загиблого під час участі в антитерористичній операції не передбачено.

Як було встановлено під час судового розгляду позивач ОСОБА_1 , треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_5 в інтересах своїх малолітніх дітей в установленому законом порядку набули статус члена сім`ї загиблого, що підтверджується даними посвідчення, без порушення строків звернулись із відповідними заявами до відповідача про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 , зібрали необхідні документи відповідно до Порядку. Тобто, виконали усі необхідні дії для отримання такої допомоги у відповідності до Закону.

Разом з тим, Міжвідомча комісія на вказані обставини уваги не звернула і відмовила у призначенні грошової допомоги з підстав, які не передбачені Законом.

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, рішення Міжвідомчої комісії, в свою чергу призвело до позбавлення такого права інших членів сім`ї загиблого, передбаченого діючим законодавством.

А відтак, позовні вимоги в частині визнання неправомірним рішення Міжвідомчої комісією від 15.12.2016 року також підлягають задоволенню.

Абзацом п`ятим пункту 15 Порядку № 336 передбачено, що у разі коли після виплати одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші члени сім`ї загиблого (померлого) одержувача допомоги, питання розподілу суми одноразової грошової допомоги вирішується за взаємною згодою таких осіб або в судовому порядку.

Суд не погоджується із твердженням представників ОСОБА_2 щодо невірно обраного позивачем способу захисту, з підстав того, що право позивача не порушено, оскільки ОСОБА_2 не отримала призначену їй грошову дорогу для її розподілу між усіма члена сім`ї загиблого ОСОБА_7 , так як в суді встановлено, що між учасниками виник спір щодо розподілу даної грошової суми за взаємною згодою.

Суд вважає, що позовні вимоги в частині скасування рішень Міжвідомчої комісії прийнятого згідно протоколу № 2 від 14.07.2016 року та протоколу № 10 від 15.12.2016 року не підлягають задоволенню з огляду на те, що неправомірне рішення не породжує правових наслідків, крім тих, що пов`язані із його неправомірністю. При цьому їх скасування відноситься до компетенції суб`єкта владних повноважень при розгляді та вирішенні питання призначення одноразової грошової допомоги усім членам сім`ї загиблого ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції, які мають право на одержання такої допомоги згідно Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів У країни № 336 від 29.04.2016 року. Оскільки саме в такий спосіб суд вважає, що підлягає захисту та поновленню порушене право усіх осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 .

Згідно із п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України оскільки сторони звільнені від оплати судового збору, судові витрати компенсуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 256 КАС України, Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 336, Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.11.2014 року №867, суд, -

п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Державної служби України у справах ветеранів війни та учасинків антитерористичної операції, треті особи: Департамент соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , яка діє в інтересах малолітньої ОСОБА_6 про визнання рішення неправомірним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», прийнятого згідно протоколу № 10 від 15.12.2016 року щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги: ОСОБА_1 ; ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_6 ; ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_4 .

Визнати неправомірним рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, прийнятого згідно протоколу № 2 від 14.07.2016 року щодо призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції.

Зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вчинити дії щодо розгляду питання призначення одноразової грошової допомоги усім членам сім`ї загиблого ОСОБА_7 під час участі в антитерористичній операції, які мають право на одержання такої допомоги згідно Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів У країни № 336 від 29.04.2016 року.
В іншій частині відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя
Повний текст постанови виготовлений 30.06.2017 року.