Справа № 362/3172/17
Суддя: Грибанова Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/3172/17
Провадження № 2-а/362/255/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" червня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Грибанової Ю.Л.,

при секретарі Савицькій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30.04.2017 року про визнання неправомірною бездіяльність дільничної виборчої комісії та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

22.06.2017 року кандидат на посаду Здорівського сільського голови на позачергових виборах 30 квітня 2017 року - ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії та бездіяльність дільничної виборчої комісії № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30.04.2017 року при виконанні постанови Центральної виборчої комісії ( надалі - ЦВК) № 124 від 15.06.2017 року неправомірними і протиправними та зобов'язати дільничну виборчу комісію № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови вчинити дії, передбачені Законом України «Про місцеві вибори» та виконати постанову Центральної виборчої комісії № 124 від 15.06.2017 року.

В обґрунтування вимог позову зазначає, що постановою ЦВК № 124 від 15.06.2017 року дільничну виборчу комісію № 320300 зобов'язано вчинити дії, передбачені ст.ст. 26, 27 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема в приміщенні архівного сектора Васильківської РДА здійснити перерахунок виборчих бюлетенів, скласти відповідні протоколи та ін.

Однак, зібравшись біля приміщення архівного сектора Васильківської РДА члени дільничної виборчої комісії не подали письмову заяву про надання їм архівної виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30.04.2017 року, відмовились письмово звертатись до Васильківського ВП ГУНП України в Київській області про забезпечення правопорядку під час перерахунку голосів виборців.

Позивач, посилаючись на те, що 22.06.2017 року спливає термін вчинення дій, передбачених ст.ст. 26, 27 Закону України «Про місцеві вибори», визначений постановою ЦВК № 124, а бездіяльність відповідача порушує її права як суб'єкта виборчого процесу, звернулась до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову повністю підтримав, доповнивши їх тим, що відповідач не виконав всі три зобов'язання, встановлені п. 6 постанови ЦВК № 124 від 15.06.2017 року, а тому просить суд зобов'язати відповідача виконати ці вимоги.

Представник відповідача в судове засідання у встановлений день та час повторно не прибув, будучи належним чином повідомлений, що відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС не є перешкодою судовому розгляду.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2 суду пояснив, що він як офіційний спостерігач від ОСОБА_1 був присутнім 22.06.2017 року з 12:00 год. до 17:00 год. біля архівного сектору Васильківської РДА, перерахунок голосів виборців ДВК в той день не проводився.

Як вбачається з показів свідка ОСОБА_3, він як офіційний спостерігач від ОСОБА_1 22.06.2017 року на протязі дня перебував біля архівного сектору, засідання ДВК, підрахунок голосів не проводились.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, покази свідків, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень ч. 2, п. 6 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії ( ч. 5 ст. 172 КАС).

Частиною 1 ст. 172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу є кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Здорівського сільського голови, а тому остання згідно вимог п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» має право на звернення до суду з даним позовом.

У відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

В силу вимог ч.ч. 1,2 ст. Закону України « Про Центральну виборчу комісію» ( надалі - Закон про ЦВК)- Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (п. 5 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» ).

Судом встановлено, що 15 червня 2017 року Центральною виборчою комісією прийнята постанова № 124 «про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області» , яка постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 року (Справа № 875/10/17) в частині зобов'язання вчинити певні дії залишена в силі.

Пунктом 6 вищевказаної постанови ЦВК зобов'язано дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 320300 ( після затвердження нового складу):

- до 20 червня 2017 року включно звернутись до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області від 30 квітня 2017 року;

- до 22 червня включно здійснити підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року з використанням виборчих бюлетенів з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, та скласти протокол про підрахунок голосів виборців дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року, передбачений ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» у відповідній кількості примірників.

Крім того, пунктом 6 Постанови ЦВК № 124 від 15.06.2017 року, поміж іншого, відповідача зобов'язано в строк до 23 червня 2017 року включно доставити до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області запаковані згідно з вимогами частини 8 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року.

Отже зі змісту Постанови ЦВК № 124 від 15.06.2017 року вбачається, що на момент подачі та розгляду даного позову в суді дільнична виборча комісія № 320300 мала звернутися до архівного сектору за виборчою документацією, здійснити підрахунок голосів та доставити до Здорівської сільської виборчої комісії запаковані перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців.

У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори ( ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори»).

В силу вимог ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до положень ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що на виконання п. 5 постанови ЦВК від 15.06.2017 року Васильківською районною виборчою комісією 18 червня 2017 року затверджено новий склад дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300, а отже починаючи з цього дня відповідач вже мав повноваження на вчинення оскаржуваних дій, хоча присяги, не відомо з яких причин, були складені членами виборчої комісії лише 22.06.2017 року.

Отже, відповідач до 24.06.2017 року ніяких дій по виконанню постанови ЦВК № 124 від 15.06.2017 року не вчинив, що, крім пояснень представника позивача та показів свідків, підтверджується клопотанням голови ДВК від 23.06.2017 року про відкладення розгляду справи із зазначенням причин невиконання зобов'язань ЦВК (а.с.10).

Таким чином, оцінюючи в сукупності досліджені по справі докази, суд вважає дії та бездіяльність дільничної виборчої комісії № 320300 по невиконанню постанови ЦВК № 124 від 15.06.2017 року неправомірними та протиправними, а тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача вчинити дії передбачені Законом України «Про місцеві вибори» та оскаржувані вимоги.

На підставі наведеного, Закону України «Про місцеві вибори», Закону України « Про Центральну виборчу комісію», керуючись ст.ст.11, 17, 71, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, с у д, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії та бездіяльність дільничної виборчої комісії № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30.04.2017 року при виконанні постанови Центральної виборчої комісії № 124 від 15.06.2017 року неправомірними та протиправними.

Зобов'язати дільничну виборчу комісію № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови вчиняти дії, передбачені Законом України «Про місцеві вибори» та виконати постанову Центральної виборчої комісії № 124 від 15.06.2017 року, а саме:

- звернутись до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області від 30 квітня 2017 року;

- здійснити підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року з використанням виборчих бюлетенів з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, та скласти протокол про підрахунок голосів виборців дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року, передбачений ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» у відповідній кількості примірників.

- доставити до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області запаковані згідно з вимогами частини 8 ст. 80 Закону України «Про місцеві вибори» перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30.04.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю.Л.