Справа № 645/5599/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р. Справа № 645/5599/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.05.2017р. по справі № 645/5599/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання протиправним та скасування рішення,зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

25.11.2016 р. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі- відповідач, Індустріальне ОУПФ України м. Харкова) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

- визнати протиправною (незаконною) бездіяльність відповідача під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.04.2016 року про перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітної плати;

- скасувати рішення відповідача № 281 від 15 червня 2016 року;

- зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, врахувавши при перерахунку періоди трудового стажу та суми заробітної плати, отриманої за ці періоди трудової діяльності, а саме:

1) у колгоспі "Імені Леніна" Новооскольського району Бєлгородскої області: з 15 травня 1980 року по 31 травня 1980 року; з 15 липня 1980 року по 31 липня 1980 року; з 20 серпня 1982 року по 05 жовтня 1982 року;

у розмірах: травень 1980 року - 742,75 руб.; липень 1980 року - 4,40 руб.; вересень 1982 року - 1320,00 руб.

2)У колгоспі "Родіна" Волоконовського району Бєлгородської області: з 15 липня 1982 року по 15 серпня 1982 року; з 15 жовтня 1988 року по 31 жовтня 1988 року;

у розмірах: липень 1982 року - 1377,05 руб.; серпень 1982 року - 102,50 руб.; жовтень 1988 року - 1226,14 руб.

3)У радгоспі "Вікторополь" Вейделівського району Бєлгородської області:

1. з 15 вересня 1984 року по 15 жовтня 1984 року; з 28 травня 1985 року по 01 жовтня 1985 року;

у розмірах: вересень 1984 року - 2239,26 руб.; жовтень 1984 року - 1082,99 руб.; липень 1985 року - 1606,78 руб.; серпень 1985 року - 1452,68 руб; вересень 1985 року - 664,73 руб.

2. з 13 травня 1988 року по 01 жовтня 1988 року; з 04 травня 1989 року по 22 серпня 1988 року;

у розмірах: червень 1988 року - 1388,06 руб.; серпень 1988 року - 1197,95 руб.; червень 1989 року - 676,82 руб.; липень 1989 року - 942,76 руб.; серпень 1989 року - 1000,47 руб.

4)У колгоспі "Побєда" Волоконовського району Бєлгородської області: з 01 липня 1986 року по 16 серпня 1986 року;

у розмірах: липень 1986 року - 505,59 руб.; серпень 1986 року - 1046,00 руб.

5)У колгоспі "Імені Леніна" Вовчанського району Харьківської області:

з 16 травня 1987 року по 16 червня 1987 року;

у розмірах: червень 1987 року - 710,50 руб.

6)У колгоспі "Дружба" Кегичівського району Харківської області: з 01 серпня 1987 року по 25 вересня 1987 року;

у розмірах: вересень 1987 року - 1011,08 руб.

7)У колгоспі "Маяк" Кегичівського району Харківської області:: з 15 жовтня 1987 року по 31 жовтня 1987 року; з 15 липня 1990 року по 31 липня 1990 року;

у розмірах: жовтень 1987 року - 1915,44 руб.; липень 1990 року - 3157,41 руб.

15 травня 2017 року постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова позовні вимоги ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова №281 від 15.06.2016 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Індустрільне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, врахувавши при перерахунку періоди трудового стажу та суми заробітної плати, отриманої ним за ці періоди трудової діяльності, а саме:

1) у колгоспі "Імені Леніна" Новооскольського району Бєлгородскої області:з 15 травня 1980 року по 31 травня 1980 року;з 15 липня 1980 року по 31 липня 1980 року;з 20 серпня 1982 року по 05 жовтня 1982 року;де йому була нарахована заробітна плата за:травень 1980 року - 742,75 руб.;липень 1980 року - 4,40 руб.;вересень 1982 року - 1320,00 руб.

2) У колгоспі "Родіна" Волоконовського району Бєлгородської області: з 15 липня 1982 року по 15 серпня 1982 року; з 15 жовтня 1988 року по 31 жовтня 1988 року; де йому була нарахована заробітна плата за липень 1982 року - 1377,05 руб.; серпень 1982 року - 102,50 руб.; жовтень 1988 року - 1226,14 руб.

3) У радгоспі "Вікторополь" Вейделівського району Бєлгородської області: з 15 вересня 1984 року по 15 жовтня 1984 року; з 28 травня 1985 року по 01 жовтня 1985 року; де йому була нарахована заробітна плата за: вересень 1984 року - 2239,26 руб.; жовтень 1984 року - 1082,99 руб.; липень 1985 року - 1606,78 руб.; серпень 1985 року - 1452,68 руб; вересень 1985 року - 664,73 руб.2.з 13 травня 1988 року по 01 жовтня 1988 року; з 04 травня 1989 року по 22 серпня 1988 року; де йому була нарахована заробітна плата за: червень 1988 року - 1388,06 руб.; серпень 1988 року - 1197,95 руб.; червень 1989 року - 676,82 руб.; липень 1989 року - 942,76 руб.; серпень 1989 року - 1000,47 руб.

4) У колгоспі "Побєда" Волоконовського району Бєлгородської області: з 01 липня 1986 року по 16 серпня 1986 року; де йому була нарахована заробітна плата за: липень 1986 року - 505,59 руб.; серпень 1986 року - 1046,00 руб.

5) У колгоспі "Імені Леніна" Вовчанського району Харьківської області: з 16 травня 1987 року по 16 червня 1987 року; де йому була нарахована заробітна плата за: червень 1987 року - 710,50 руб.

6) У колгоспі "Дружба" Кегичівського району Харківської області: з 01 серпня 1987 року по 25 вересня 1987 року; де йому була нарахована заробітна плата за: вересень 1987 року - 1011,08 руб.

7) У колгоспі "Маяк" Кегичівського району Харківської області: з 15 жовтня 1987 року по 31 жовтня 1987 року; з 15 липня 1990 року по 31 липня 1990 року; де йому була нарахована заробітна плата за: жовтень 1987 року - 1915,44 руб.; липень 1990 року - 3157,41 руб.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що надані позивачем документи для перерахунку пенсії свідчать про те, що між ОСОБА_1, та колгоспами (райгоспами) не було належним чином оформлених трудових відносин (записів в трудовій книжці), відсутні відомості про нарахування страхових внесків на всі види оплати за роботи які виконувались позивачем.

В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, позивача, представника позивача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг віку 60 років, знаходиться на обліку в УПФ України в Фрунзенському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком (а.с. 61, 62).

12.04.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії за віком, із врахуванням до загального стажу роботи періодів його трудової діяльності у колгоспах та радгоспах в 1980-1990 р.р. та отриманих заробітків (а.с. 15).

15.06.2016 року рішенням Управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 281 ОСОБА_1, відмовлено у перерахунку пенсії за віком від стажу та заробітної плати, на підставі того, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо праці у колгоспі, позивач не був членом колгоспу, а надані ним архівні довідки та договори не містять відомостей про нарахування страхових внесків на отриману заробітну плату.

Не погодившись з відмовою, позивач у позасудовому порядку оскаржив рішення до Пенсійного фонду України та 18.11.2016 р. отримав остаточну відповідь за підписом директора департаменту Пенсійного Фонду України І. Ковпашко № 12070/Щ-11 від 11.11.2016 р., якою вимоги позивача про перерахунок пенсії задоволено не було (а.с. 33).

ОСОБА_1, не погодившись з рішенням відповідача, звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 1980 по 1990 рік працював у колгоспах та радгоспах за тимчасовими трудовими договорами за що отримував заробітну плату і має право на зарахування цього періоду до стажу роботи. Факт несплати роботодавцями страхових внесків не може спливати на права позивача у зв'язку з відсутністю його вини.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (далі- Закон України № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.1 ст.26 Закону України № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ст. 24 Закон України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України № 1058-IV набрав чинності 01.01.2004 року. До цього моменту діяв Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі- Закон України N 1788-XII) .

З наданих документів вбачається, що позивач ОСОБА_1 виконував тимчасові роботи в колгоспах та радгоспах по договорах у 1980, 1982, 1984, 1985, 1987, 1988, 1989, 1990 роках.

Порядок призначення та виплати пенсій в зазначений період врегульовано було Законом Союзу Радянських соціалістичних республік «Про державні пенсії», який набув чинності з 1956 року.

Статтею 53 Закону Союзу Радянських соціалістичних республік «Про державні пенсії» передбачалося, що пенсії обраховуються з середньомісячного фактичного заробітку. В цей заробіток включаються всі види заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, крім заробітної плати за понадурочну роботу, за сумісництво та будь-якого роду виплат одночасного характеру. Щорічна винагорода за вислугу років включається до заробітної плати, з якого обраховуються пенсії.

Відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 3 серпня 1972 року передбачено, що відповідно до Закону про державні пенсії, пенсії призначаються та виплачуються робочим, службовцям та іншим громадянам, на яких розповсюджується соціальне страхування.

З огляду на вищезазначене, підставою для зарахування спірних періодів до стажу роботи позивача яке дає право на пенсію є наявність належним чином оформлених трудових відносин, що може підтверджуватись трудовою книгою та договором про нарахування страхових внесків на всі види заробітної плати.

В трудовій книзі позивача взагалі відсутні записи про ці періоди роботи.

Згідно з Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 3 серпня 1972 року, соціальному страхуванню не підлягали особи, які працюють за цивільно - правовими договорами.

Згідно матеріалів справи позивач отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь - яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно - правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Вказаним Порядком також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з матеріалів справи, в трудовій книжці позивача відсутні записи за спірний період, а з досліджених архівних довідок № 1/07-3 від 02.12.2015 р. № Щ-52 від 14.12.2015 року, № Щ 49 від 14.12.2015 року, № 614 від 14.12.2015 року, № 24/11-17 від 10.12.2015 р., № 23/11-17 від 10.12.2015 року, № Щ 47, 48, 50, 51 від 14.12.2015 року, № 2056, 2057, 2058 від 03.12.2015 року довідки колгоспу «Родина» без номеру і дати, довідка № 423 від 08.10.1982 року та договорів наданих позивачем на підтвердження роботи в колгоспах, радгоспах не можливо встановити періоди роботи в календарному обчисленні, оскільки не зазначено з якого по яке число місяця працював позивач у певному колгоспі, також відсутні дані про нарахування страхових внесків на отриману ним заробітну плату ( а.с. 34 - 60).

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правомірною позицію відповідача про неможливість зарахування спірного періоду роботи ОСОБА_1 до трудового стажу.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до п.1, 4 ч.1 ст.202 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно ч.2 ст.205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова- задовольнити.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 15.05.2017р. по справі № 645/5599/16-а- скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в позові ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Сіренко О.І.
Судді Спаскін О.А. Любчич Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 26.06.2017 р.