Справа № 821/793/17
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/793/17
10 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача (відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради) - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до державного реєстратора реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_3, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Свердловської міської ради, відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради

про скасування рішення та зобов'язати вчинити певні дії,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до державного реєстратора реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_3 (далі відповідач 1), відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Свердловської міської ради (далі відповідач 2), відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради (далі відповідач 3), в якому просить:

скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_3 від 30 серпня 2012 року за № 2 009616 про державну реєстрацію фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1);

припинити підприємницьку діяльність фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1);

зобов'язати відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис № 2 009616 про державну реєстрацію фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1), внесений 30 серпня 2012 року реєстраційною службою Свердловського міського управління юстиції Луганської області.

В судовому засіданні позивач підтримав зазначені вимоги і пояснив, що, маючи намір стати на облік як безробітна особа та отримувати допомогу по безробіттю, в лютому 2017 року звернувся до Херсонського міського центру зайнятості. Однак, у виплаті такої допомоги було відмовлено, оскільки зареєстрований як фізична особа-підприємець, згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) за місцем проживання ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач стверджує, що як фізична особа-підприємець ніколи не реєструвався, підприємницькою діяльністю не займався, в Луганській області не проживав. Вважає, що такі дії могли вчинити тільки невідомі треті особи за підробленим паспортом, оформленим на його ім'я, який разом з іншими документами був викрадений у нього в грудні 2011 року.

Відповідачі 1 та 2 в судове засідання не з'явились, заперечень на позов не надали, знаходяться у м. Довжанську (Свердловську) Луганської області, в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. У зв'язку з тим, що послуги поштового зв'язку УДППЗ "Укрпошта" на зазначеній території не надаються, оголошення про дату, час та місце розгляду справи було розміщено на сайті Херсонського окружного адміністративного суду.

Представник відповідача 3 проти позовних вимог не заперечувала.

Заслухавши пояснення позивача, представника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 30 грудня 2011 року ОСОБА_1 було втрачено паспорт громадянина України та інші документи, що підтверджується постановою від 31 грудня 2011 року про відмову в порушенні кримінальної справи, винесену ст. о/у СКР Комсомольського РВ ХМУ УМВС України в Херсонській області.

23 лютого 2012 року ОСОБА_1 отримав новий паспорт громадянина України з відміткою про реєстрацію місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2. За цією адресою проживає по теперішній час.

Разом з тим, як вбачається з Реєстру, 30 серпня 2012 року державним реєстратором реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_3 в Реєстрі зроблено запис № 2 009616 про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, місце проживання: 94802, АДРЕСА_1.

Враховуючи, що позивач у справі ніколи не був зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_3, суд приходить до висновку, що його реєстрація фізичною особою-підприємцем у серпні 2012 року була здійснена за паспортом, втраченим ним у грудні 2011 року.

Надаючи правову оцінку діям державного реєстратора та зробленому ним запису, суд вважає за необхідне взяти до уваги наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі Закон № 755-IV; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Документи, що подаються для проведення державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем, визначені статтею 42 Закону № 755-IV. Згідно з частиною 1 цієї статті такі документи для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем та має реєстраційний номер облікової картки платника податків, або уповноважена нею особа (далі - заявник) повинна подати особисто (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) або через уповноважену особу державному реєстратору за місцем проживання.

Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена (ч. 2 ст. 8 Закону № 755-IV).

У разі подання державному реєстратору електронних документів фізичної особи до них додається електронний документ, що засвідчує повноваження особи, пов'язані з підготовкою електронних документів фізичної особи (абз. 7 ч. 1 ст. 42 Закону № 755-IV).

Якщо документи для проведення державної реєстрації подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт (ч. 4 ст. 42 Закону № 755-IV).

Аналіз наведених правових приписів дає підстави для висновку, що державний реєстратор, приймаючи рішення про державну реєстрацію фізичної особи підприємця, повинен встановити особу заявника, у разі подання документів представником перевірити його повноваження.

За змістом ч. 6 ст. 42 Закону № 755-IV державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, зокрема, у разі, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця; документи не відповідають вимогам частини другої статті 8 цього Закону.

Ухвалою судді від 29 травня 2017 було зобов'язано реєстраційну службу Свердловського міського управління юстиції Луганської області надати суду реєстраційну справу ФОП ОСОБА_1 Однак ухвала залишилась без виконання. За інформацією Головного територіального управління юстиції у Луганській області (лист від 09.06.2017 № 12681/13/32) місцезнаходженням реєстраційної справи є реєстраційна служба Свердловського міського управління юстиції Луганської області, заходи щодо переміщення реєстраційних справ з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не повному обсязі свої повноваження, здійснити неможливо.

З наявних в адміністративній справі документів вбачається, що державна реєстрація фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 була здійснена з порушенням вимоги ст. 5 Закону № 755-IV щодо проведення такої реєстрації виключно за місцем проживання фізичної особи підприємця.

На день проведення реєстрації 30 серпня 2012 року ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, а не в м. Довжанську (Свердловську) Луганської області.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії державного реєстратора щодо державної реєстрації фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 є протиправними, а тому з метою належного захисту прав позивача, враховуючи відсутність його волевиявлення щодо реєстрації фізичною особою-підприємцем, запис про державну реєстрацію підлягає скасуванню з моменту здійснення такого запису.

Що стосується інших позовних вимог ФОП ОСОБА_1, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV (у редакції Закону України від 06.10.2016 № 1666-VIII, набув чинності 2 листопада 2016 року) державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

У звязку із цим саме судове рішення є підставою для скасування запису про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Що стосується позовної вимоги про припинення підприємницької діяльності, то така вимога не може бути задоволена судом за позовом особи, яка зареєстрована як фізична особа підприємець за відсутності у суду такої компетенції, та виходячи з того, що Законом № 755-IV передбачено дотримання певної процедури такого припинення.

Крім того, суд вважає вимогу, викладену в п. 5 позовної заяви, щодо зобов'язання відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради скасувати запис про державну реєстрацію вже розглянутою, оскільки такий запис скасовано і в порядку виконання цього рішення позивач повинен звернутись до органу, уповноваженого вчиняти реєстраційні дії, із заявою про виконання судового рішення.

Відтак, позовні вимоги суд задовольняє частково.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Свердловського міського управління юстиції Луганської області ОСОБА_3 щодо державної реєстрації 30 серпня 2012 року (реєстраційний запис № 2 009616) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 94802, АДРЕСА_1);

Скасувати реєстраційний запис від 30 серпня 2012 року № 2 009616 про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: 94802, АДРЕСА_1) з моменту здійснення такого запису.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Свердловської міської ради до держаного бюджету судовий збір у сумі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот гривень нуль копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 червня 2017 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 5.1.1