Справа № 266/1683/17
Суддя: Дзюба М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 266/1683/17
Провадження № 2-а/266/136/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2017 року м. Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Дзюба М.В.

з участю секретаря - Петрухіной Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недостовірними всі повідомлення УСЗН Приморського району м. Маріуполя з 01.10.2016 року в частині того, що холодна вода подається в його квартиру через прилад обліку, а також зобовязати відповідача вчинити певні дії, а саме: направити йому повідомлення про субсидію на житлово-комунальні послуги з 01.10.2016 року, направити матеріальну допомогу за 2017 рік на підставі тих документів, які ним були надані з 2011 року; надати йому письмову відмову в наданні матеріальної допомоги за період з 2011 за ті роки, в яких така допомога не надавалась; надати йому спадковий договір у 2-х екземплярах; видати йому довідку про те, кому оформлювались будь-які виплати за його адресою; надати засвідчену копію його запиту до УСЗН вхідний № від 26.04.2017 року та всі відповіді на його звернення за 2016-2017 роки; надати йому повідомлення про субсидію на житлово-комунальні послуги з 01.05.2017 року. Одночасно в позовній заяви просив розглянути справу за його відсутності.

Від відповідача надійшли письмові пояснення, з яких вбачається, що позивачу житлова субсидія була призначена в автоматичному режимі на період з 01.05.2016 по 30.04.2017 року. Повідомлення про призначення житлової субсидії було надіслано поштою від 08.06.2016 № 209. Житлова субсидія розраховується на підставі інформації про забезпеченість комунальними послугами, отриманої з житлово-комунальних організацій. Згідно інформації комунального підприємства «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», за адресою проживання позивача є прилад обліку на централізоване постачання холодної води. Тому ОСОБА_1 було призначено субсидію на підставі інформації, отриманої від комунальної організації, з урахуванням встановленого приладу обліку холодної води. Для вирішення зазначеного питання управлінням було зроблено запит до КП «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та згідно отриманої інформації з'ясовано, що з 01.09.2016 року за адресою заявника послуга централізованого постачання холодної води нараховується без наявності приладу обліку. На підставі отриманої інформації та відповідно до рішення Маріупольського виконавчого комітету міської ради від 03.02.2017 № 38 за адресою заявника нарахування централізованого водопостачання та водовідведення складає 380 л/добу. Управлінням були внесені зміни до бази даних отримувачів житлової субсидії в травні 2017. Повідомлення про призначення субсидії з зазначенням відсутності приладу обліку на централізоване постачання холодної води з 01.09.2016 з урахуванням перерахунків субсидії з жовтня - листопада 2016, березня - квітня 2016 були надіслані ОСОБА_1 поштою 22.05.2017 № 07/5239.

Щодо надання матеріальної допомоги за 2017 рік на підставі тих документів, які були надані ОСОБА_1 у 2011 році, то згідно п.5 «Порядку використання грошових коштів, передбачених в державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам і непрацюючим малозабезпеченим особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 №158, одноразова матеріальна допомога за рахунок державного бюджету при надходженні фінансування виплачується один раз на рік. Для надання матеріальної допомоги у наступному році громадянам вищезазначених категорій необхідно звернутися з заявою встановленого зразка до управління для надання матеріальної допомоги. 30.12.2016 вих. № 01/13043 ОСОБА_1 були надіслані бланки заяв для подальшого звернення за матеріальною допомогою у 2017 році. На теперішній час заява про надання матеріальної допомоги у 2017 році від ОСОБА_1 не надходила. Відповідно до Бюджетного кодексу України асигнування з державного бюджету встановлюється на поточний рік, який починається з 01 січня та закінчується 31 грудня щорічно. Таким чином, виплата матеріальної допомоги закінчується щорічно до 31 грудня. Так, згідно заяви ОСОБА_1 за рахунок державного бюджету він отримав матеріальну допомогу у 2011, 2013, 2015 роках. У 2012 році ОСОБА_1 із заявою про виділення матеріальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету до управління соціального захисту населення не звертався. У 2014 році, внаслідок обмеженого фінансування з державного бюджету, надати заявнику матеріальну допомогу управління можливості не мало, про що його було повідомлено письмово (лист від 31.12.2014 вихідний реєстраційний номер 01/6995). У 2016 році внаслідок обмеженого фінансування з державного бюджету надати заявнику матеріальну допомогу управління можливості не мало, про що його було повідомлено письмово (лист від 30.12.2016 вихідний реєстраційний номер. № 01/13043). Що стосується направлення ОСОБА_1 спадкового договору, то вирішення зазначеного питання не входить до компетенції управління. Щодо надання довідки про те, кому оформлювались будь-які виплати за його адресою, то це суперечить вимогам ЗУ «Про захист персональних даних». Крім того, на заяву ОСОБА_1 до управління вхід. № 07/4461 від 26.04.2017 відповідачем було надано відповідь від 05.05.2017 № 07/4747/1. Щодо отримання позивачем повідомлення про призначення житлової субсидії на наступний термін з травня 2017 р. відповідач зазначив, що житлова субсидія призначається згідно програмного комплексу «Житлові субсидії» та на теперішній час призначення житлової субсидії з 01.05.2017 строго заборонено. Згідно листа Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 11.04.2017 № 012/11-12/03, для призначення житлової субсидії на наступний період з 01.05.2017 буде надіслано допрацьоване програмне забезпечення зі змінами за новими умовами розрахунку житлової субсидії. Після отримання відповідного програмного забезпечення позивачу буде призначена житлова субсидія на наступний термін та надіслано повідомлення про призначення субсидії поштою.

Позивач ОСОБА_1 повідомлений належним чином про місце, дату та час розгляду справи, однак в судове засідання не зявився та в позовній заяві зазначив, що справу просить розглянути без його участі.

Представник відповідача в судове засідання надав суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника цого органу, з урахуванням письмових пояснень та наданих письмових документів.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи та особову справу №5895 з розрахунку субсидії на ЖКП, дійшов висновку про те, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведені перед судом їх переконливості.

За ст.69 ч.1 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Ч.1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Як вбачається у ч.1 ст. 79 КАС України письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований один у ІНФОРМАЦІЯ_2, що не заперечується відповідачем.

Згідно розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги до заяви №005895 від 22.06.2016 р., ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 11 місяців, з червня 2016 р. по квітень 2017 р. включно щомісячно з 6 місяця 2016 р. по 9 місяць 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 28).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 23.09.2016 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 9 місяців, з серпня 2016 р. по серпень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 29).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 03.10.2016 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 8 місяців, з вересня 2016 р. по вересень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 30).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.10.2016 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 7 місяців, з жовтня 2016 р. по жовтень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 31).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.11.2016 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 6 місяців, з листопада 2016 р. по листопад 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 32).

Згідно повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.11.2016 р. ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно щомісячно в сумі 1610,22 грн. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником ( а.с. 9).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.03.2017 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 2 місяців, з березня 2017 р. по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 33).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.04.2017 р. ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 1 місяць, з квітня 2017 р. по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 36).

Як вбачається з листа №1990 від 15.05.2017 р., на адресу УСЗН Приморського району надіслано відповідь на запит від 11.05.2017 р., згідно якої КП «МВУВКГГ» повідомило управління, про те, що прилад холодної води за особовим рахунком 230280400 за адресою вул.. Кронштадтська, б. 4 кв. 40, оформлений на ОСОБА_1, де зареєстрована 1 особа, відсутній, та з 01.09.2016 року нарахування проводиться за нормативами, затвердженими рішенням Маріупольського виконавчого комітету міської ради від 03.02.2016 р. №38, та становить 380л/добу ( а.с. 34).

Згідно довідки про забезпеченість комунальними послугами центрального водопостачання та водовідведення, за особовим рахунком №230280400 на імя ОСОБА_1 розмір оплати за комунальну послугу з урахуванням пільг становить : загальний 11,78 м.кв. -180 грн., в межах соціальних нормативів 4 м.кв. -61,12 грн. ( а.с. 35).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.04.2017 р., ОСОБА_1 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 1 місяць, з квітня 2017 р. по квітень 2017 р., в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води, без лічильника в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( а.с. 37).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до заяви №005895 від 13.05.2017 р. ОСОБА_1 було розраховано субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з вересня 2016 р. на 8 місяців по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води без лічильника в межах соціальних нормативів ( а.с. 39).

Механізм призначення і надання населенню субсидій визначений «Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», що затверджене Постановою КМУ від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами відповідно до Постанови КМУ від 26.04.2017 №300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі «Положення…»).

Згідно п.п. 4 «Положення…» субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обовязкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Позивачу зроблено перерахунок призначеної субсидії з постачання холодної води без лічильника в межах соціальних нормативів, внаслідок чого в результаті чого розмір субсидії змінився і охоплює в тому числі період, з якого у позивача відсутній прилад обліку холодної води, а саме з 01.09.2016 року. Проте відповідачем не надано доказів на підтвердження направлення на адресу позивача повідомлення про призначення субсидії з урахуванням відсутності приладу обліку холодної води.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги в частині зобовязання відповідача направити на адресу позивача повідомлення про субсидію на житлово-комунальні послуги з урахуванням відсутності в нього приладу обліку холодної води від 13.05.2017 р..

Згідно до п.п. 14 «Положення…» субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Як вбачається з письмових пояснень відповідача щодо отримання позивачем повідомлення про призначення житлової субсидії на наступний термін з травня 2017 року, житлова субсидія призначається згідно програмного комплексу «Житлові субсидії» та на теперішній час призначення житлової субсидії з 01.05.2017 строго заборонено. Згідно листа Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 11.04.2017 № 012/11-12/03 для призначення житлової субсидії на наступний період з 01.05.2017 буде надіслано допрацьоване програмне забезпечення зі змінами за новими умовами розрахунку житлової субсидії. Після отримання відповідного програмного забезпечення позивачу буде призначена житлова субсидія на наступний термін та надіслано повідомлення про призначення субсидії поштою.

Лист вих. №К-17-КЦ-1.4-1 від 30.05.2017 р. із зазначенням аналогічних відомостей було надіслано на адресу позивача ( а.с.40) .

Однак суд не приймає доводи відповідача в частині не надіслання повідомлення позивачу щодо призначення або не призначення субсидії на ЖКП з 01.05.2017 р. з посиланням на порядок призначення згідно програмного комплексу «Житлові субсидії», оскільки розрахунок субсидії на наступний період здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. № 848 зі змінами відповідно до Постанови КМУ від 26.04.2017 №300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», відповідно до якого відповідач самостійно приймає рішення про призначення (не призначення) субсидії та про яке позивача має бути проінформовано.

Проте, представником позивача надано під час розгляду справи у суді розрахунок субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 22.06.2017 року, згідно до якого ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 р. по квітень 2018 р. включно на 12 місяців, проте відповідачем не надано доказів на підтвердження направлення на адресу позивача повідомлення про призначення такої субсидії з 01.05.2017 р.

Таким чином суд задовольняє вимоги позивача в частині зобовязання відповідача направити йому відповідне рішення про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2017 року у порядку, визначеному законодавством.

Оскільки ОСОБА_1 є інвалідом другої групи загального захворювання ( а.с. 6) та рівень його доходів у місяць не перевищував двох прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність про що не заперечував відповідач, позивач згідно п.5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2011 р.№ 158, має право на отримання одноразової матеріальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету.

Для отримання такої матеріальної допомоги особисто ОСОБА_1 повинно бути заповнено бланк заяви про надання матеріальної допомоги, форму якого затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.03.2011 р.№ 100. Відривної розписки на вищезазначеному бланку не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що згідно особистої заяви ОСОБА_1 та наданого пакету документів останнім було отримано матеріальну допомогу, яка видається інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам за рахунок коштів державного бюджету, у 2011 р. 382,00 грн., у 2013 р.- 447,00 грн., у 2015 р. 474,50 грн. ( а.с. 49-50)

Як вбачається з листів від 31.12.2014 р. №01/6995 та від 30.12.2016 р. №01/13043, позивача було повідомлено про неможливість надати йому матеріальну допомогу у 2014 р. та у 2016 р. внаслідок обмеженого фінансування з державного бюджету ( а.с. 51,52-53, 54, 55-56).

Що стосується отримання матеріальної допомоги, яка видається інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам за рахунок коштів державного бюджету у 2012 р. та 2017 році, то в матеріалах справи відсутні докази щодо подання особистої заяви ОСОБА_1 до УСЗН Приморського району Маріупольської міської ради про її надання, про що також було повідомлено позивача листами від 20.06.2017 №К-9677-14-1.2.7 та від 20.06.2017 р. №К-9678-14-1.2.7.

За таких підстав вимоги позивача про надання йому письмової відмови в наданні матеріальної допомоги за період з 2011 р. не підлягають задоволенню.

Що стосується заявлених вимог в частині надання засвідченої копії відповіді на його запит до УСЗН вхідний № від 26.04.2017 року та всіх відповідей на його звернення за 2016-2017 роки, надання довідки про те, кому оформлювались будь-які виплати за його адресою, надання спадкового договору у 2-з екземплярах, то в цій частині у задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Як вбачається з листа 05.05.2017 № 07/4747/1 на імя ОСОБА_1 було надано відповідь на його заяву до УСЗН вхід. № 07/4461 від 26.04.2017 р. ( а.с. 42-43) Відповідь згідно книги обліку вихідної кореспонденції надіслано на адресу позивача простою кореспонденцію (а.с.44-45).

Згідно відомостей, що містяться у матеріалах справи, ОСОБА_1 зареєстрований один за адресою: 87517, АДРЕСА_1, доказів про наявність інших зареєстрованих осіб за його адресою суду не надано, та такі відомості відсутні у дослідженій судом особовій справі №5895 з розрахунку субсидії на ЖКП. Крім того, позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження існування будь-якого спадкового договору, укладеного між ним та будь-якою собою.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.6,7,17-19,104-106,159,160-162,163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради направити на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 13.05.2017 року про субсидію на житлово-комунальні послуги з урахуванням відсутності в нього приладу обліку холодної води з вересня 2016 р. на 8 місяців по квітень 2017 р.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради направити на адресу ОСОБА_1 відповідне рішення про призначення йому субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2017 року в порядку, визначеному законодавством.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подано апеляцію до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі та отримання її копії.

Суддя Дзюба М. В.