Справа № 812/441/17
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/441/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Борзаниці С. В.,

при секретарі судового засідання Лященку А. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення від 14.11.2016 №,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (даті позивач) до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області (далі відповідач, ДПІ у м. Сєвєродонецьку) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 14.11.2016 №.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що 14.11.2016 ДПІ у м. Сєвєродонецьку відповідно до п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54 ПК України прийняв податкове повідомлення - рішення № про зобов'язання Позивача сплатити орендну плату за землю з фізичних осіб за 2014 2016 роки у розмірі 15950,54 грн. та штрафні (фінансові) санкції - 3987,64 грн протягом 10 календарних, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення.

Вважає, що податкове повідомлення - рішення підлягає скасуванню з огляду на таке.

Розрахунок податкового зобов'язання та штрафних (фінансових) санкцій до повідомлення - рішення від 14.11.2016 № відповідачем визначений на підставі акту камеральної перевірки від 12.10.2016 №1532/12-14-13 01/НОМЕР_1.

В акті камеральної перевірки відповідач посилається на додаткову угоду №б/н від 16.12.2011р., укладену на виконання рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 29.03.2011 року №431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка» та керуючись рішенням Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 28.04.2011 року №516 «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради».

Однак, постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. по справі №2а/1227/3807/2011 визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 29.03.2011 року №431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьку селища Синецький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка». Дана постанова набрала законної сили відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014р.

Також постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012р. по справі №1227/3809/2012 визнано незаконним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 28.04.2011 року №516 «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради».

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.10.2012р. по справі №2а/1227/3809/2012 зазначена постанова Сєвєродонецького міського суду залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.02.2013р. відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11 вересня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2012 року. Тобто, дана постанова набрала законної сили.

Відтак, з моменту прийняття дані рішення як нелегітимні не можуть породжувати жодних правових наслідків, у тому числі у вигляді внесення змін до договорів оренди в частині встановлення розміру нормативно-грошової оцінки землі, коефіцієнтів орендної плати та, відповідно, розміру орендної плати.

Також додаткова угода від 16.12.2011 №б/н не містить розрахунку орендної плати за 2016 рік. В установленому порядку відповідачем не надано підтвердження розрахунку орендної плати наведеної в акті перевірки за 2016 рік.

Крім того, дана додаткова угода є неукладеною внаслідок відсутності її державної реєстрації.

Відсутність державної реєстрації додаткової угоди підтверджено у листі Управління Держгеокадастру у м.Сєвєродонецьку від 01.04.2016р. №31-28-99.4- 383/2-16.

Нарахування річної суми платежу в оскаржуваному податковому повідомленні-рішенні значно перевищує 12 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст. 6 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції №1669 від 02 вересня 2014 року встановлено, що під час проведення антитерористичної операції звільнено субєктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Таким чином, позивач за період з квітня 2014 року по 2016 рік звільнений від сплати орендної плати за земельну ділянку

Просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м.Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області від 14.11.2016 №.

Позивач просив задовольнити заявлені вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на таке.

ДПІ у м. Сєвєродонецьку відповідно до п.п. 75.1.1 п. 75.1 статті 75 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI проведено камеральну перевірку податкової звітності по орендній платі за земельні ділянки держаної або комунальної власності ФОП ОСОБА_1 за 2014, 2015, 2016 роки. За результатами вказаної перевірки складено акт від 12.10.2016 №1532/12-14-13-01/НОМЕР_1.

За результатами камеральної перевірки встановлено порушення Позивачем п.288.1, п.288.5 ст. 288 ПК України, відповідно до інформації, яка відображена в АІС «Податковий борг» щодо декларування річних показників по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2014-2016 роки наданих в уточнюючих податкових деклараціях № НОМЕР_2 від 21.04.2016 (за 2014 рік), № НОМЕР_3 від 21.04.2016 (за 2015 рік), № НОМЕР_4 від 21.04.2016 (за 2016 рік) - ФОП ОСОБА_1 заниження податкових зобов'язань з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на загальну суму 15 950,54 грн., у зв'язку з тим, що Позивачем розраховано суми податкового зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності без врахування останніх змін до договору № 269 від 23.10.2002, а саме: додаткової угоди № б/н від 16.12.2011, сума заниження об'єкту оподаткування складає за січень - грудень 2014 року - 4 082,02 грн., січень - грудень 2015 року - 5 720,44 грн., січень - вересень 2016 року - 6 148,08 грн.

На підставі акту перевірки від 12.10.2016 № 1532/12-14-13- 01/НОМЕР_1, ДПІ у м. Сєвєродонецьку винесене оскаржуване податкове повідомлення - рішення від 14.11.2016 № НОМЕР_5 на суму 15 950,54 грн. - за податковими зобов'язаннями, 3 987,64 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями.

Між Сєвєродонецькою міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладений нотаріально посвідчений договір № 296 оренди земельної ділянки від 16.12.2011, у відповідності до п. 1 якого на підставі рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 30.07.2002 №143 в оренду передається земельна ділянка площею 0,0047 га, грошова оцінка земельної ділянки складає 10272,32 грн., коефіцієнт орендної плати складає 2,7.

Згідно з п.4 договору зміна договору можлива за взаємною згодою сторін. Орендована позивачем на підставі договору оренди від 16.12.2011 земельна ділянка загальною площею 0,0047 га розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, гір. Гвардійський, 47 мікрорайон №52.

16.12.2011 на виконання рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 № 431 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синенький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка», між орендодавцем - Сєвєродонецькою міською радою та орендарем - ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № б/н до вказаного договору оренди землі № 296, відповідно до п. 1 якої, у розділі «Предмет договору» абз. 4 договору змінено на: нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий № :06:029:0095 становить: 49800,26 гривень».

Згідно з п.2 додаткової угоди від 23.10.2002, у розділі «Орендна плата» абз. 1 та 2 розділу 2.3 договору змінено на: «орендна плата вноситься «Орендарем» самостійно у грошовій формі в розмірі: з 01.07.2011 по 31.12.2011 - 2988,00 г ривень на рік, що складає 6% від нормативної грошової оцінки, з 01.01.2012 по 31.12.2012 - 3486,02 гривень на рік, що складає 7% нормативної грошової оцінки; з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 3984,02 гривень на рік, що складає 8% нормативної грошової оцінки; з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 4482,02 гривень на рік, що складає 9% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2015 - 4980,03 гривень на рік, що складає 10% від нормативної грошової оцінки.

Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно в розмірі: з 01.07.2011 по 31.12.2011 - 249 гривень, з 01.01.2012 - по 31.12.2012 - 290,50 гривень, з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 332,00 гривень, з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 373,50 гривень, з 01.01.2015-415,00 гривень».

Згідно з п. 3 додаткової угоди 16.12.2011№ б/н ця угода є невід'ємною частиною договору і діє з 01.07.2011.

Виходячи зі змісту п.4 договору № 296 від 23.10.2002 сторони домовилися, що зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін, при цьому, не зазначено про необхідність державної реєстрації змін до договору, а також необхідність дотримуватися нотаріальної форми при внесенні змін до договору.

Відповідно до поданих до ДПІ у м. Сєвєродонецьку звітних податкових декларацій по платі за землю - земельний податок та/або орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності ОСОБА_1 задекларовано податкові зобов'язання:

за 2014 рік від 17.01.2014 № (звітна), від 21.04.2016№ НОМЕР_2 (уточнююча);

за 2015 від 11.02.2015 № (звітна), від 21.04.2016 №160001060 (уточнююча);

за 2016 рік від 15.02.2016 № (звітна), від 21.04.2016 № НОМЕР_4(уточнююча).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 у справі № 1227/3807/2012, адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "ЛІА" ЛТД до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задоволено, рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 № 431 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синенький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка», на виконання якої укладено додаткову угоду, скасоване. Ця постанова залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 в справі №К9991/65360/12.

При цьому, відповідно до вимог ч.2 ст.205 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі - ЦК України) недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Позивачем не додано до позову судових рішень про визнання додаткової угоди від 16.12.2002 недійсною, отже вона є дійсною в силу презумпції правомірності правочину, що передбачена ч. 1 ст. 204 Цивільного кодексу України.

Сам по собі факт скасування постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 у справі № 1227/3807/2012, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014, рішення, на виконання якого було укладено додаткову угоду від 07.06.2011, не є підставою нікчемності вказаної додаткової угоди відповідно до вимог ч.3 ст.205 Цивільного кодексу України вона може бути визнана недійсною господарським судом за позовом однієї із сторін договору.

Відповідно до статті 10 Закону № 1669 визначено, що єдиним належним та достатнім документом, який підтверджує настання обставин непереборної сили (форс мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Сертифікат ТПП до ДПІ не надавався та як вбачається з матеріалів справи в суд він також не надавався. Отже факт форс-мажорних обставин не підтверджено.

Крім того, порядок звільнення від сплати за використання земельними ділянками ст. 6 та 7 Закону №1669 не визначений.

З урахуванням вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована в якості фізичної особи підприємця 04.12.2000 за адресою: 93400, АДРЕСА_1, реєстраційний номер НОМЕР_1 (а. с. 18).

Між Сєвєродонецькою міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладений нотаріально посвідчений договір № 296 оренди земельної ділянки від 23.10.2002 (а.с.155-156), у відповідності до п. 1 якого на підставі рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 30.07.2002 №143 в оренду передається земельна ділянка площею 0,0047 га, грошова оцінка земельної ділянки складає 10272,32 грн., коефіцієнт орендної плати складає 2,7.

Згідно з п.4 договору зміна договору можлива за взаємною згодою сторін. Орендована позивачем на підставі договору оренди від 23.10.2002 земельна ділянка

загальною площею 0,0047 га розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Гвардійський, 47 мікрорайон №52.

16.12.2011 на виконання рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 29.03.2011 № 431 «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синенький, селища Павлоград, селища ОСОБА_2, села Воєводівка», між орендодавцем - Сєвєродонецькою міською радою та орендарем - ОСОБА_1 укладена додаткова угода № б/н до вказаного договору оренди землі № 296, відповідно до п. 1 якої у розділі «Предмет договору» абз. 4 договору змінено на: нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий № :06:029:0095 становить: 49800,26 гривень».

Згідно з п.2 додаткової угоди від 23.10.2002, у розділі «Орендна плата» абз. 1 та 2 розділу 2.3 договору змінено на: «орендна плата вноситься «Орендарем» самостійно у грошовій формі в розмірі: з 01.07.2011 по 31.12.2011 - 2988,00 г ривень на рік, що складає 6% від нормативної грошової оцінки, з 01.01.2012 по 31.12.2012 - 3486,02 гривень на рік, що складає 7% нормативної грошової оцінки; з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 3984,02 гривень на рік, що складає 8% нормативної грошової оцінки; з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 4482,02 гривень на рік, що складає 9% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2015 - 4980,03 гривень на рік, що складає 10% від нормативної грошової оцінки.

Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно в розмірі: з 01.07.2011 по 31.12.2011 - 249 гривень, з 01.01.2012 - по 31.12.2012 - 290,50 гривень, з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 332,00 гривень, з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 373,50 гривень, з 01.01.2015-415,00 гривень».

Згідно з п. 3 додаткової угоди 16.12.2011 № б/н ця угода є невід'ємною частиною договору і діє з 01.07.2011 (а.с.15).

Відповідно до поданих до ДПІ у м. Сєвєродонецьку звітних податкових декларацій по платі за землю - земельний податок та/або орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності ОСОБА_1 задекларовано податкові зобов'язання (а.с.99-111):

за 2014 рік від 17.01.2014 № (звітна), від 21.04.2016№ НОМЕР_2 (уточнююча);

за 2015 від 11.02.2015 № (звітна), від 21.04.2016 №160001060 (уточнююча);

за 2016 рік від 15.02.2016 № (звітна), від 21.04.2016 № НОМЕР_4(уточнююча).

ДПІ у м. Сєвєродонецьку відповідно до п.п. 75.1.1 п. 75.1 статті 75 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI проведено камеральну перевірку податкової звітності по орендній платі за земельні ділянки держаної або комунальної власності ФОП ОСОБА_1 за 2014, 2015, 2016 роки. За результатами вказаної перевірки складено акт від 12.10.2016 №1532/12-14-13-01/НОМЕР_1 (а.с.87-94).

За результатами камеральної перевірки встановлені порушення позивачем п.288.1, п.288.5 ст. 288 ПК України, відповідно до інформації, яка відображена в АІС «Податковий борг» щодо декларування річних показників по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за 2014-2016 роки наданих в уточнюючих податкових деклараціях № НОМЕР_2 від 21.04.2016 (за 2014 рік), № НОМЕР_3 від 21.04.2016 (за 2015 рік), № НОМЕР_4 від 21.04.2016 (за 2016 рік) - ФОП ОСОБА_1 заниження податкових зобов'язань з орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності на загальну суму 15 950,54 грн., у зв'язку щ тим, що Позивачем розраховано суми податкового зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності без врахування останніх змін до договору № 269 від 23.10.2002, а саме додаткової годи № б/н від 16.12.2011, сума заниження об'єкту оподаткування складає за січень - грудень 2014 року - 4 082,02 грн., січень - грудень 2015 року - 5 720,44 грн., січень - вересень 2016 року - 6 148,08 грн.

12.10.2016 № 1532/12-14-13-01/НОМЕР_1 ДПІ у м. Сєвєродонецьку винесено оскаржуване податкове повідомлення - рішення від 14.11.2016 № НОМЕР_5 на суму 15 950,54 грн. - за податковими зобов'язаннями, 3 987,64 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с.94).

Згідно рішення господарського суду Луганської області від 04.04.2017 позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди землі задоволений повністю. Визнано недійсною з моменту укладення додаткову угоду від 16.12.2011 до договору оренди земельної ділянки від 23.10.2002 (державна реєстрація від 23.10.2002 № 296), яка укладена між Сєвєродонецькою міською радою (м. Сєвєродонецьк Луганської області) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (м. Сєвєродонецьк Луганської області) (а.с. 171-174). Постанова набрала законної сили 21.04.2017.

Враховуючи наявність чинного рішення господарського суду Луганської області від 04.04.2017, яким визнано недійсною з моменту укладення додаткову угоду від 16.12.2011 до договору оренди земельної ділянки від 23.10.2002, яка укладена між Сєвєродонецькою міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, заявлені вимоги підлягають повному задоволенню, оскільки згідно акту камеральної перевірки висновок про заниження обєкту оподаткування зроблений виключно на підставі вказаної вище додаткової угоди від 16.12.2011 до договору оренди земельної ділянки від 23.10.2002.

Наявність вказаного рішення господарського суду Луганської області від 04.04.2017 також спростовує заперечення відповідача, оскільки додатковій угоді надана оцінка господарським судом в розрізі положень ст.205 Цивільного кодексу України, на які сам відповідач посилався в запереченнях.

З урахуванням вищевикладеного адміністративний позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 640,00 грн.

З огляду на те, що позовні вимоги позивача, який не є суб'єктом владних повноважень, задоволено частково суд вважає за необхідне стягнути з Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь позивача у сумі 640,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 14.11.2016 № - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління ДФС у Луганській області від 14.11.2016 № в частині суми податкового зобовязання у розмірі 15950,54 грн та штрафних санкцій у розмірі 3987,64 грн.

Стягнути з Державної податкової інспекції у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області (, адреса: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, 72) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень у сумі 640,00 грн. шістсот сорок гривень 00 коп.) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (іден. код НОМЕР_1, адреса: 93400, АДРЕСА_2).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 23 червня 2017 року.

Суддя ОСОБА_3