Справа № 165/1262/17
Суддя: Лизун Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/1262/17
провадження №2-а/165/90/17
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Лизун Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію,

встановив:

26 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати та виплачувати пенсію у розмірі не меншому, ніж встановлений нормою ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду ІІ групи, на підставі постанови Нововолинського міського суду від 22.12.2009 року (справа №2-а2016-09) та відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувалася державна пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. З 01.11.2011 розмір пенсії, всупереч вищевказаним нормам закону, зменшено з 5245,20 грн. до 1849,50 грн. При зверненні до відповідача з вимогою про відновлення порушеного права, Нововолинсько-Іваничівське обєднання управління пенсійного фонду України, листом №67/К-01 від 03.04.2017 року, відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті пенсії на підставі положень ст.ст.19, 21, 22, 46, 58, 92 Конституції України та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України №745, №1210 від 23.11.2011 року та змінами до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік». Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними, просить суд зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати йому пенсію у розмірі не меншому, ніж встановлений нормами ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в чинній на момент призначення йому пенсії редакції з 03.10.2016 року, звернути постанову до негайного виконання та встановити контроль за виконанням рішення суду.

Розгляд справи суд здійснив в порядку скороченого провадження, без участі сторін, на підставі наданих доказів.

Відповідач подав до суду письмове заперечення за №5320/07 від 12 червня 2017 року, в якому просив в позові відмовити, з тих підстав, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 р.» у 2011 році норми і положення ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». З 01.01.2012 порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначався постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року. У звязку з набранням законної сили даної постанови КМУ ОСОБА_1 був здійснений перерахунок пенсії згідно розпорядження №134460 від 24.01.2012 року з 01.01.2012 року. Вказує, що НововолинськоІваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, як державний орган, що реалізує політику у соціальній сфері, керується в роботі, зокрема, актами Кабінету Міністрів України, відтак вважає відмову у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 у більшому розмірі правомірною та просить у позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову обставини, приходжу до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії і визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.14-15 ).

Постановою Нововолинського міського суду від 22 грудня 2009 року (справа №2-а-2016-09) дії УПФ України у м. Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії, відповідно до вимог статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неправомірними, зобовязано відповідача з 01 січня 2009 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її розмір: основної пенсії 6 (шість) мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю 50 (пятдесяти) процентів мінімальної пенсії за віком, з урахуванням пільг встановлених для інвалідів війни. Ухвалою апеляційного суду Волинської області від 22 червня 2010 року постанову Нововолинського міського суду від 25 грудня 2009 року залишено без змін і вона набрала законної сили (а.с.16-19).

Станом на 31.10.2011 розмір пенсії позивача згідно розпорядження № 134460 становив 5245 грн. 20 коп. (а.с.25).

З 01 листопада 2011 року, посилаючись на Постанови КМУ №745 і №1210 від 23.11.11р. та зміни в Законі України «Про державний бюджет України на 2011 рік», відповідач зменшив розмір пенсії позивача ОСОБА_1 до 1849,50 грн.

З метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 звернувся до Нововолинсько- Іваничівського обєднаного управління пенсійного фонду України Волинської області з вимогою відновити йому нарахування та виплачувати пенсію відповідно до положень ст.ст. 19, 21, 22, 46, 92 Конституції України та норм ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №67/К-01 від 03.04.2017 року Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління пенсійного фонду України відмовило у нарахуванні та виплаті пенсії згідно вимог ст.ст. 19, 21, 22, 46, 58, 92 Конституції України та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи тим, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 р.» у 2011 році норми і положення ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік» (а.с.27).

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що винятково законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (у редакції станом на момент призначення пенсії позивачу) (далі Закон №796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст.49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону №796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 1 січня 2012 року, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок).

Пунктом 11 вказаного Порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої групи інвалідності становить 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам другої групи, визначений пунктом 13 Порядку і становить 379,6 грн.

Водночас Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 встановлено, що нормативно-правові акти Кабіні Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист дійсно підлягає застосуванню, тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших Законів України.

Аналіз норм відповідних постанов Кабінету Міністрів України, якими визначається порядок і розмір виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, свідчить про те, що вони значно обмежують конституційні права громадян на соціальний захист, встановлені Законами України пільги, компенсації і гарантії, розміри та порядок їх надання.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобовязання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до принципу законності, закріпленого ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи вищевикладене, постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає застосуванню в тій частині, в якій вона не суперечить положенням Закону №796-ХІІ.

Враховуючи наведені положення Конституції України та чинного законодавства України в сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, приходжу до висновку, що Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління пенсійного фонду України Волинської області, безпідставно зменшило розмір пенсії позивача, а тому слід визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції станом на момент призначення пенсії позивачу та зобовязати відповідача провести нарахування та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 26 листопада 2016 року на підставі положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній станом на момент призначення ОСОБА_1 такого виду пенсії) з урахуванням виплачених сум пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на вищенаведене адміністративний позов, в частині вимог ОСОБА_1 за період з 03 жовтня 2016 року по 25 листопада 2016 року слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 71, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України, на підставі ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, суддя

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній станом на момент призначення ОСОБА_1 такого виду пенсії).

Зобовязати Нововолинсько-Іваничівське обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести нарахування та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 26 листопада 2016 року, на підставі положень ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції чинній станом на момент призначення ОСОБА_1 такого виду пенсії) з урахуванням виплачених сум пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. віднести на рахунок держави.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ю.В. Лизун