Справа № 528/526/17
Суддя: Шевченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Гребінківський районний суд Полтавської області
_________________________________________________________________
Справа № 528/526/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.06.2017 м. Гребінка

20 червня 2017 року Гребінківський районний суд Полтавської області у складі:

судді Шевченко В.М.,

секретар судового засідання Кузуб В.В.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Гребінківського районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_2 звернувся до Гребінківського районного суду Полтавської області із позовом, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 квітня 2017 року; зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 квітня 2017 року пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; зобовязати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 квітня 2017 року підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги ОСОБА_2 мотивує тим, що він, починаючи з 21 червня 2001 року отримує пенсію на пільгових умовах за списком № 2 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ як робітник локомотивних бригад, який забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, у звязку з чим перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області. Позивач має більше 45 років трудового стажу, проте розмір його пенсії складає 2 952,68 грн. 15.03.2017 року позивач звернувся із заявою до начальника ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із вимогою про надання повної виписки з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії із зазначенням періодів стажу роботи та розміру призначеної пенсії. Із отриманого повідомлення від 22.03.2017 року убачається, що позивач у віці 71 рік отримує пенсію за віком на пільгових умовах з списком № 2 відповідно до Закону № 1788-ХІІ. Проте після проведення перевірки правильності обчислення та перерахунку пенсії позивачем встановлено, що станом на квітень 2017 року він повинен отримувати 7 122,69 грн., тому позивач 24.03.2017 року повторно звернувся із заявою до відповідача призначити йому державну пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати 3 764,57 грн. по Україні за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 квітня 2017 року, однак відповідачем відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, що є підставою звернення позивача з даним позовом в судовому порядку.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі, просила в позові відмовити з підстав, що містить зміст письмових заперечень, долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, однак надіслав письмові заперечення проти позову, долучені до матеріалів справи.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, приймаючи до уваги письмові заперечення відповідача, долучені до матеріалів справи, суд приходить до такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. (ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення»)

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 21.06.2001 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області, яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_4 районі Полтавської області, отримує пенсію за вислугу років за Списком № 2, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, при загальному страховому стажі роботи 45 років, 3 місяці, 17 днів.

11.03.2002 року ОСОБА_2 видано посвідчення серії АБ № 195301 про встановлення пенсії за вислугу років (а.с.14).

У звязку із набранням з 01.01.2004 року чинності Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та на звернення ОСОБА_2 ОСОБА_4 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області було проведено неодноразовий перерахунок пенсії з урахуванням стажу його роботи як працюючого пенсіонера та заробітної пати на день звернення ОСОБА_2 із заявою про перерахунок. Станом на березень 2017 року ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років за списком № 2 як не працюючий пенсіонер у розмірі 2 952,68 грн (а.с.20).

Згідно п. 11 ч. 2 ст. 64 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV виконавча дирекція Пенсійного фонду зобов'язана: письмово інформувати застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії і порядок її призначення, про призначення або відмову в призначенні пенсії, її розмір, порядок виплати, а також про можливість та умови переходу на інший вид пенсії та порядок оскарження рішень виконавчих органів Пенсійного фонду.

На звернення від 15.03.2017 року листом ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.03.2017 року № 10/К-02 ОСОБА_2 надіслано розпорядження про призначення та проведення перерахунків пенсії, надано довідки про заробіток, які були враховані при розрахунку пенсії (а.с.20).

24.03.2017 року ОСОБА_2 на адресу ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надіслано заяву про призначення йому державної пенсії по віку з урахуванням показника середньої заробітної плати 3 764,57 грн. по Україні за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01.04.2017 року (а.с.21).

ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 29.03.2017 року № 17/К-02 ОСОБА_2 повідомлено про необхідність надання до Управління заяву встановленого зразка, а також зауважено, що на звернення від 26.09.2013 року ОСОБА_2 проводився розрахунок пенсії за віком, але у звязку з тим, що розмір пенсії після перерахунку виявився меншим від розміру пенсії за вислугу років, пенсія за віком не призначалась через недоцільність (а.с.22).

Згідно з ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно позиції Конституційного суду України, яка висловлена у рішенні від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 по справі N 1-29/2007, - утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6 частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування. їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (п.3.2. мотивувальної частини). Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив і в рішенні від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6 мотивувальної частини).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у звязку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV позивач звернувся вперше. Крім того, після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, - що, відповідно, виключає право застосування до спірних правовідносин частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV щодо порядку та підстав переведення на інший вид пенсії. (Правова позиція, висловлена Верховним Судом України в постанові від 29.11.2016 року у Справі № 21-6331а15.)

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що предмет спору становлять вимоги позивача ОСОБА_2 щодо зобовязання відповідача призначити ОСОБА_2 з 01 квітня 2017 року пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні 3 764,57 грн. за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а також зобовязання відповідача нараховувати і виплачувати позивачу ОСОБА_2, з 01 квітня 2017 року підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вказуючи на безпідставність відмови відповідача у призначенні пенсії за віком, в той час як позивач отримує пенсію за вислугу років згідно списку № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, що є іншим видом державної пенсії, право на зміну якого шляхом призначення передбачено діючим законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази, приймаючи до уваги пояснення та заперечення сторін, суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача в частині визнання протиправними дій відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 квітня 2017 року, а також є правомірними вимоги позивача в частині призначення позивачу ОСОБА_2 зазначеного виду пенсії та нарахування і виплати йому підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, починаючи з 01.квітня 2017 року, - оскільки судом встановлено, що позивач з 2001 року отримує пенсію з вислугою років за списком №2 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, в той час як з 01.01.2004 року діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, яким передбачено право на отримання пенсії за віком, а також передбачено право вибору пенсіонером на отримання ним одного із встановлених Законом видів пенсії, та цим правом скористався позивач, звернувшись до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою про призначення йому з 01.04.2017 року пенсії за віком, - що суд визнає правомірним з огляду на те, що пенсія за вислугу років, передбачена Законом № 1788-ХІІ та пенсія за віком, передбачена Законом № 1058-ІV, є різними видами пенсії, які передбачають різні підстави та порядок призначення пенсії, що встановлено правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у справі № 21-6331а15, постанова від 29.11.2016 року.

Згідно вимог п.п. 1.1, 1.6, 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам та заяві позивача від 24.03.2017 року про призначення йому пенсії за віком з 01.04.2017 року відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, що зареєстрована в Управлінні 24.03.2017 року вх.№ 17/К-02 (а.с. 21), а також керуючись положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - суд критично оцінює твердження представника відповідача щодо відсутності підстав у призначенні позивачу пенсії за віком, з огляду на недотримання позивачем вимог Порядку при складанні заяви про призначення пенсії, - оскільки заява позивача містить усі передбачені Порядком вимоги щодо інформаційних даних, позивачем надано всі необхідні документи для призначення пенсії, що не заперечено відповідачем у ОСОБА_4 від 29.03.2017 року (а.с. 22) та під час судового розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 19, 46, 58 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 26, 40, 42, 45, 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 1, 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.1, ст. ст. 2, 11, 17, 71, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 01 квітня 2017 року.

Зобовязати Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком, передбачену ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2014, 2015, 2016 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01 квітня 2017 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобовязати Гребінківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нараховувати і виплачувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення (надбавки) до пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ, починаючи з 01 квітня 2017 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Виплатити ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн за рахунок коштів з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Гребінківський районний суд Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст судового рішення виготовлено 23.06.2017.

Суддя ОСОБА_6