Справа № 581/301/17
Суддя: Кузьмінський О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 581/301/17
Провадження № 2-а/581/14/17
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2017 року Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Кузьмінського О.В.,

за участю секретаря судового засідання Мазур О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області,

про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

28 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просив визнати відмову Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконною та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31 січня 2017 року.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що 1 вересня 1978 по 16 липня 1981 року він навчався у середньому професійно - технічному училищі №35 м. Красний Луч Луганської області. Після закінчення навчання йому була присвоєна кваліфікація за професією електрогазозварювальник третього розряду, а також видано диплом № НОМЕР_1 . 17 серпня 1981 року його було прийнято на роботу до механічного цеху управління «Спецбуд» № 3 тресту «Краснолучпромбуд» на посаду електрогазозварювальника. 26 жовтня 1981 року його було звільнено з займаної посади у зв`язку із призовом на строкову військову службу до Радянської армії. 18 листопада 1983 року, на підставі наказу MO СССР №231, його було звільнено в запас. З 17 січня 1984 року по 26 березня 1992 року він працював у ВАТ «Вахрушевський ремонтно-механічний завод» на посаді електрогазозварник. З 16 травня 1994 року по сьогоднішній день працює у КСП «Червоний Лан» електрогазозварником. 30 січня 2017 року йому виповнилося 55 років. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» - професія «електрогазозварювальника» відноситься до Списку №» 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так як більше 13 років він пропрацював електрогазозварювальником, то має право на пільгову пенсію, а відтак 31 січня 2017 року звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області. 6 квітня 2017 року отримав відповідь з відмовою у призначенні пенсії через незарахування часу навчання за спеціальністю в професійно-технічному навчальному закладі та періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач у поданих письмових запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважав їх безпідставними. Зазначає, що є необґрунтованою вимога позивача щодо визнання незаконною відмови управління про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки ВАТ «Краснолучпромбуд» було ліквідовано за рішенням суду, питання підтвердження пільгового стажу роботи здійснювалося комісією. Рішенням комісії від 14 березня 2017 року № 1 позивачу підтверджено стаж роботи електрогазозварником за періоди з 17 січня 1984 по 16 березня 1992 року в ВАТ «Вахрушевський ремонтно-механічний завод», з 28 березня 1992 року по 21 серпня 1992 року в колгоспі «Заповіт Ілліча», проте відмовлено у підтвердженні стажу роботи електрогазазварником за період з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року, з 16 травня 1994 року по даний час. Стаж роботи позивача на посаді електрогазозварника за підрахунками відповідача складає 8 років 6 місяців 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Витребувати довідку про пільговий стаж роботи позивача за період з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року немає можливості, оскільки архіви знаходяться в м. Красний Луч Луганської області на території, де органи державної та виконавчої влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. В зв`язку з непідтвердженням пільгового стажу за цей період відсутня можливість зарахувати час навчання за спеціальністю в професійно-технічному начальному закладі та період проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

У позивача відсутній необхідний стаж роботи (12 років 6 місяців) на посадах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Є також необґрунтованою, на думку відповідача, вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31 січня 2017 року, оскільки даними дискреційними повноваженнями наділено територіальний орган Пенсійного фонду, а суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Втручання суду в повноваження суб`єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична особа виконала всі приписи законодавства, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.

В судовому засіданні позивач та його представник Бойко Г.А. позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, суду направлена заява з проханням провести розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ, п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктами 6, 8 Порядку №637 визначено, що для підтвердження військової служби, приймаються, зокрема, військові квитки, довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони; час навчання у професійних навчально-виховних закладах підтверджується дипломами.

З викладеного слідує, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 встановлено, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до трудової книжки позивача, у період з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року останній працював на посаді електрогазозварювальника 3 розряду управління «Спецбуд» №3 тресту «Краснолучпромбуд».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно Розділу 32 постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», професії електрозварювальник та їх підручні, а також газозварювальник та їхні підручні користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Таким чином, позивачем належним чином підтверджено можливість віднесення періоду його роботи з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року до пільгового.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання в ПТУ №35 м. Красний Луч по спеціальності «електрогазозварювальник 3 розряду» з 1978 по 1981 рік та періоду проходження строкової служби в Радянській армії з 1981 по 1983 рік, суд зазначає наступне.

Абзацом 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно із ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається із диплому В №554472, позивач 1 вересня 1978 року вступив і 16 липня 1981 року закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища №35 м. Красний Луч Ворошиловградської області за професією «електрогазозварювальник 3-го розряду». Згідно записів у трудовій книжці, після закінчення навчання у професійно-технічному училищі у строк до трьох місяців 17 серпня 1981 року був зарахований на роботу за набутою професією електрогазозварювальника 3 розряду до управління «Спецбуд» №3 тресту «Краснолучпромбуд», а 26 жовтня 1981 року звільнений у зв`язку з призовом на військову службу. Згідно військового квитка позивача НОМЕР_2 , довідки Липоводолинського районного військового комісаріату від 26 грудня 2016 року №65, він з 10 листопада 1981 до 18 листопада 1983 року дійсно проходив військову службу в Збройних Силах.

Оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, займаючи посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, а відтак в силу вимог вищенаведених нормативних актів, періоди навчання в ПТУ №15 по спеціальності «електрогазозварювальник 3-го розряду» з 1 вересня 1978 по 16 липня 1981 року та період проходження строкової служби в Збройних Силах з 10 листопада 1981 по 18 листопада 1983 року підлягають зарахуванню до його пільгового стажу для призначення пенсії згідно ст. 13 Закону №1788-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, після виповнення позивачу 55 років, а саме 31 січня 2017 року, він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону №1788-ХІІ. При цьому позивачем були надані трудова книжка, диплом про навчання, військовий квиток, довідка про службу в армії.

Але відповідач не взяв до уваги зазначені документи, а пославшись на неможливість отримання уточнюючої довідки від ВАТ «Краснолучпромбуд» про підтвердження пільгового стажу роботи з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року відмовив у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, періоди навчання в ПТУ та служби в збройних силах.

На переконання суду дії відповідача щодо звернення за уточнюючою довідкою були такими, що не відповідають законодавству, оскільки наданою трудовою книжкою позивача, яка згідно Закону №1788-ХІІ та Порядку №637 визначена, як основний документ, який підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії, підтверджується факт роботи позивача за набутою спеціальністю «електрогазозварювальника 3-го розряду» з 17 серпня по 26 жовтня 1981 року. Факти навчання та проходження військової служби крім трудової книжки також підтверджуються дипломом про освіту, військовим квитком та довідкою про військову службу, що допускається Порядком №637.

Крім того, факт ненадання уточнюючої довідки з підприємства, яке ліквідовано, ніяким чином не позбавляє позивача права на пільгову пенсію.

Суд приходить до висновку про те, що позивач виконав всі приписи законодавства, а відповідач у відповідь необґрунтовано й незаконно не ухвалив необхідне рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Позивачу має бути зарахувано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період навчання з 1 вересня 1978 до 16 липня 1981 року у професійно-технічному училищі №35 м. Красний Луч (2 роки 10 місяців 16 днів) та період проходження строкової служби в Збройних Силах з 10 листопада 1981 по 18 листопада 1983 року (2 роки 9 днів), а всього 4 роки 10 місяців 25 днів.

А враховуючи той факт, що відповідачем попередньо обраховано позивачу 36 років 2 місяці та 15 днів страхового стажу, із них 8 років 6 місяців 24 дні пільгового, та враховуючи 4 роки 10 місяців 25 днів пільгового стажу, то в позивача достатньо визначеного Законом №1788-ХІІ пільгового стажу, необхідного для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо незарахування позивачу до пільгового стажу періоду навчання в професійно-технічному училищі та періоду служби в збройних силах та не призначення пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірними, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України слід стягнути на користь позивача з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 640 грн.

Керуючись ст. 11, 71, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати відмову Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області №1636/03-44 від 6 квітня 2017 року в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною.

Зобов`язати Недригайлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31 січня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Кузьмінський
Повний текст постанови складений 27 червня 2017 року