Справа № 295/2765/17
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"22" червня 2017 р. Справа № 295/2765/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з указаним позовом, в якому з врахуванням уточнення вимог просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому раніше призначеної пенсії з врахуванням у її складі виплат за участь в боротьбі зі злочинністю, охороні майна, громадського порядку в розмірі 1000,00 гри., за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 250,00 грн., за роботу у нічний час у розмірі 959,88 грн., за роботу у святкові дні у розмірі 320,72 гри., за роботу в понаднормовий час у розмірі 345,21 гри., роботу за сумісництвом у розмірі 3124,08 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2704,90 грн., зазначені у довідці Управління Державної служби охорони при УМВС України в Житомирській області № 246 від 28.10.2016, за роботу у нічний час у розмірі 430,49 грн., зазначені у довідці Управління поліції охорони в Житомирській області № 247 від 28.10.2016 р. та основного розміру пенсії 64% грошового забезпечення починаючи з 30.08.2016 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 24 квітня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області з 01.11.2016 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 раніше призначеної пенсії з врахуванням у її складі виплат за участь в боротьбі зі злочинністю, охороні майна, громадського порядку в розмірі 1000,00 гри., за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 250,00 грн., за роботу у нічний час у розмірі 959,88 грн., за роботу у святкові дні у розмірі 320,72 гри., за роботу в понаднормовий час у розмірі 345,21 гри., роботу за сумісництвом у розмірі 3124,08 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2704,90 грн., зазначені у довідці Управління Державної служби охорони при УМВС України в Житомирській області № 246 від 28.10.2016, за роботу у нічний час у розмірі 430,49 грн., зазначені у довідці Управління поліції охорони в Житомирській області № 247 від 28.10.2016 р.

Вимоги щодо визнання неправомірними дій Головного Управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області в частині встановлення пенсії в розмірі 59% грошового забезпечення та зобов'язання встановити основний розмір пенсії 64% грошового забезпечення - залишено без розгляду.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначено, що для визначення розміру пенсії враховуються лише щомісячні надбавки, доплати , підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації і т.і. - одноразові види грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 30.08.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні пенсії не були враховані суми виплат: 1) за участь в боротьбі зі злочинністю, охороні майна, громадського порядку в розмірі 1000,00 гри., 2) за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 250,00 грн., 3) за роботу у нічний час у розмірі 959,88 грн., 4) за роботу у святкові дні у розмірі 320,72 гри., 5) за роботу в понаднормовий час у розмірі 345,21 гри., 6) за роботу за сумісництвом у розмірі 3124,08 грн., 7) матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 2704,90 грн., зазначені у довідці Управління Державної служби охорони при УМВС України в Житомирській області № 246 від 28.10.2016, 8) за роботу у нічний час у розмірі 430,49 грн., зазначені у довідці Управління поліції охорони в Житомирській області № 247 від 28.10.2016 р.

Судом встановлено, що позивач звертався до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про здійснення перерахунку, однак листом управління № 2479/В-11 від 30.12.2016 позивачу у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено.

Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що виплата за участь в боротьбі зі злочинністю, охороні майна, громадського порядку, виплата за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, доплати за роботу у нічний час, за роботу у святкові дні та за роботу у понаднормовий час, матеріальна допомога на оздоровлення, робота за сумісництвом відносяться до складу грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІ). Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови). Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, далі - Інструкція) Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналізуючи вище згадані норми, Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова винагорода та грошова допомоги при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Посилання апелянта на те, що суд має застосувати не правові висновки Верховного Суду України, а рішення Конституційного Суду України, таким чином, відступивши від правових висновків Верховного Суду України не заслуговує на увагу, оскільки ст.244-2 КАС України передбачено право суду на такий відступ, а не обов"язок. Разом з тим, зазначений відступ, призведе до погіршення права позивача на належні виплати.

В матеріалах справи містяться копія довідок Управління Державної служби охорони при УМВС України в Житомирській області № 246 від 28.10.2016 р., Управління поліції охорони в Житомирській області № 247 від 28.10.2016 р. з яких вбачається, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та було оплачено позивачем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням сум виплат, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідок є неправомірною.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених судом першої інстанції обставин та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави, визначені ст.202 КАС України, для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "24" квітня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10003

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003

4- представнику позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2 - ,