Справа № 484/3775/16-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 р.м. ОдесаСправа № 484/3775/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Максютенко О.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

ОСОБА_1

За участю: секретаря Недашковської Я.О.

апелянта ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 11.05.2017 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог (а.с. 21-22), просив стягнути з Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на його користь 172 839,17 грн.; зобовязати Управління негайно поновити його конституційне право отримувати державну (основну і додаткову) пенсію з 01.01.2016 року і в подальшому, як інваліду-ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 групи, в розмірі 8,75 мінімальних пенсій за віком як визначено в постанові Первомайського міськрайонного суду від 12.05.2010 року по справі №2-948/10, для чого зобовязати Управління негайно здійснювати перерахунок пенсії при зміні прожиткового мінімуму та забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії за рахунок державного бюджету України.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи, повязаного з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, та перебуває на обліку в Управлінні. Разом з цим, розмір його пенсії не відповідає розміру, встановленого нормами Закону. Зазначені обставини свідчать про те, що відповідач порушує його право на належне пенсійне забезпечення, у звязку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 квітня 2017 року закрито провадження у справі в частині вимог ОСОБА_2 до Первомайського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про зобовязання здійснювати перерахунок та виплату державної основної і додаткової пенсії, як інваліду-ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 групи в розмірі 8,75 мінімальних пенсій за віком, як визначено в постанові Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 12.05.2010 року у справі №2-948/10, при зміні прожиткового мінімуму з 01.01.2016 року і в подальшому.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 квітня 2017 року в іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, з 24.06.2004 року перебуває на обліку у Первомайському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області, отримуючи пенсію по інвалідності.

Позивач є постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалідом ІІ групи, внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками катастрофи на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи серія А № 088318 від 14.12.2006 року та посвідченням інваліда ІІ групи серія Є №119313.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 12.05.2010 року у справі №2-948/10 зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ виходячи з величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період з 1 січня 2010 року.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.03.2012 року у справі №1421/1041/12 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2011 року в розмірі, визначеному рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 13.05.2010 року № 2-948/10.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2016 року по справі №484/3245/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірах, визначених постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.03.2012 року по справі №1421/1041/12 та рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 13.05.2010 року по справі №2-984/10, а саме, в розмірі 8733 грн. з 01.08.2014 року та здійснити відповідні нарахування та виплати.

Так, на момент виникнення у позивача права на пенсію, ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Також, зазначеною редакцією встановлено, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 вказаного Закону, встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.03.2012 року у справі № 1421/1041/12 зобовязано УПФ України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області поновити виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2011 року в розмірі, визначеному рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 12.05.2010 року у справі №2-948/10. Зазначене рішення ухвалою Апеляційного суду Миколаївської області від 25.11.2013 року - залишено без змін, тож набрало чинності.

Згідно рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 12.05.2010 року, зміненого ухвалою Апеляційного суду Миколаївської області від 09.09.2010 року, зобовязано УПФ України в м. Первомайську Миколаївської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період з 1 січня 2010 року.

Таким чином, судовим рішенням було поновлено право позивача на отримання пенсії, відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з цим, 28.12.2014 року на підставі Закону України № 76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" статті 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в новій редакції.

Так, відповідно до ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Статтею 54 Закону визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Отже, чинним законодавством не передбачено норми щодо обрахунку з 01.01.2016 року пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 75% від розміру мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), а вказані виплати проводяться в порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України у постанові №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Поряд з цим, відповідно до п.7 Прикінцевих положень Закону України № 76-VIII у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, відповідно до цього Закону, її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На підставі аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2016 року у справі № 484/3245/15-а, поновлено виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 8 733 грн., що визначений постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.03.2012 року по справі №1421/104/12 та рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 12 травня 2010 року у справі №2-984/10, оскільки згідно змін у Законі, розмір пенсії ОСОБА_2 зменшився.

При цьому колегія суддів зазначає, що відповідно ст.ст. 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Як вірно встановив суд першої інстанції питання про перерахунок та виплату позивачу пенсії вирішені судовими рішеннями у справах №2-948/10, №484/3245/15-а, №1421/1041/12.

Разом з цим, питання невиплати заборгованості по нарахованій позивачу пенсії на підставі виконавчих листів, повязані з виконанням судового рішення і не є окремим предметом даного позову та регулюються Законом України «Про виконавче провадження».

З цього приводу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що питання невиплати заборгованості по нарахованій позивачу пенсії на підставі виконавчого листа, пов'язані з виконанням судового рішення і не є окремим предметом оскарження даного позову та регулюються Законом України «Про виконавче провадження».

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 10 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складено та підписано 27.06.2017 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

ОСОБА_1