Справа № 522/19789/16-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/522/916/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2017 року громадянин Єгипту ОСОБА_1 звернувся до суду з позовним вимогами про скасування постанови серії ПН МОД № 068908 від 11 жовтня 2016 року про накладення штрафу у розмірі 510 гривень та закриття провадження по справі. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 11 жовтня 2016 року складена постанова про адміністративне правопорушення, якою його притягнено до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП за те що він проживав в Україні нелегально з 29.07.2016 р. та накладено штраф у розмірі 510 гривень. Позивач вважає постанову протиправною та необґрунтованою, оскільки зазначене правопорушення ним не було вчинено, він перебував на території України на законних підставах. Хазначає, що він прибув в Україну у пошуках притулку, офіційно звернувся до органів міграційної служби з заявою про надання захисту в Україні, розгляд його заяви триває. Відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 року № 3671-VI позивач був документований довідкою про звернення за захистом в Україні № 004314. 12.07.2016 року строк дії довідки було продовжено до 12.10.2016 року. Ніяких повідомлень про припинення процедури розгляду заяви чи анулювання довідки позивач не отримував. Таким чином, на думку позивача постанова підлягає скасуванню.

Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Позивач звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, надав додаткові письмові прояснення.

Представник відповідача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, у порядку письмового провадження. Крім того, представник відповідача надав суду заперечення в яких зазначено, що позивач грубо порушував процедуру, не з'являвся за викликами до органів міграційної служби у встановлений строк, у зв'язку з чим наказом від 29.07.2016 р. №144 розгляд заяви позивача було призупинено, а строк дії довідки про звернення за захистом в Україні було анульовано. 11.10.2016 р. позивач з'явився до управління з метою продовження терміну дії довідки. На позивача було накладено стягнення за ст.203 КУпАП за проживання за недійсними документами або документами термін яких закінчився. Таким чином, стягнення є правомірним, та у задоволені позову необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є громадянином Єгипту та офіційно звернувся до органів міграційної служби з заявою про надання захисту в Україні.

Відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 року № 3671-VI позивач був документований довідкою про звернення за захистом в Україні № 004314 виданою 12.11.2014 року, термін дії якої неодноразово був продовжений.

Так 12.07.2016 р. строк дії довідки було продовжено до 12.10.2016 року.

11 жовтня 2016 року головним спеціалістом відділу соціальної інтеграції Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМСУ в Одеській області Доломатовою В.С. відносно ОСОБА_1 був складений протокол серії ПР МОД № 068908 про адміністративне правопорушення про порушення ним правил перебування іноземців в Україні. В протоколі зазначено, що 11.10.2016 року було виявлено, що громадянин Єгипту ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні, з 29.07.2016 року проживав нелегально, чим порушив ст. 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». 11 жовтня 2016 року була винесена постанова серії ПН МОД № 068908 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. В постанові зазначено, що 11.10.2016 року було виявлено, що громадянин Єгипту ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні, з 29.07.2016 року проживав нелегально, що є порушенням статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

При цьому, як вбачається з довідки, 12 жовтня 2016 року строк дії довідки органами міграційної служби було продовжено до 21.04.2017 року, на момент розгляду справи в суді довідка є дійсною.

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, а саме містить вичерпний перелік підстав за які особа може бути притягнена до адміністративної відповідальності: «проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України. крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті».

Відповідно до Закону України п.3 ч.І ст.1 «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» довідка про звернення за захистом в Україні-документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Згідно Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених наказом МВС України №649 від 07.09.2011 пункт 5.3. «Розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути призупинено за ініціативою територіального органу ДМС у випадку неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття. У разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Рішення про призупинення розгляду заяви оформлюється наказом територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов'язок щодо розгляду справи. У випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом».

Виходячи з вищенаведеного, в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, зокрема, ознаки вини та протиправності.

Доказів належного повідомлення позивача про те, що розгляд його заяви було призупинено, а довідку про звернення за захистом в Україні визнано недійсною відповідачем не надано.

Таким чином, твердження, відповідача, щодо факту знаходження особи нелегально на території України з 29.07.2016 року є необґрунтованими. На момент винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від 11 жовтня 2016 р. ОСОБА_1 продовжував знаходитись в процедурі визначення статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту, що підтверджується довідкою про звернення за захистом в Україні, строк дії якої був продовжений.

Крім того, суд звертає увагу на те, що довідка про звернення за захистом в Україні № 004314 видана Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області громадянину Єгипту ОСОБА_1 12.11.2014 року на час розгляду справи судом є дійсною, строк її дії періодично продовжується відповідачем, та в останнє було продовжено до 21.10.2017 року.

В порушення вимог ст. 71 КАС України, відповідач не надав доказів на підтвердження заперечень проти позовних вимог, чим порушив обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, що покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суду не надано належних та допустимих доказів щодо скоєння ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, за відсутністю належних даних про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП, що виключає адміністративну відповідальність особи, а тому винесена щодо нього постанова підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Скасувати постанову від 11 жовтня 2016 серії ПН МОД № 068908 про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина Єгипту ОСОБА_1 за ч.1 ст.203 КУпАП та накладення адміністративного стягнення.

Закрити провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина Єгипту ОСОБА_1 ч.1 ст.203 КУпАП за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з отримання копії постанови.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси Л. М. Чернявська

16.06.2017