Справа № 583/1403/17
Суддя: Ярошенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/1403/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року Суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Ярошенко Т.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2017 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, свої вимоги мотивує тим, що він відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» починаючи з 06 листопада 1999 року перебував на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області та до кінця 2017 року отримував довічну пенсію за вислугу років як особа, яка була звільнена зі служби. Після звільнення з військової служби позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Після досягнення 55- річного віку, позивач 17.11.2015 року звернувся до відповідача із заявою про проведення розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та надав повний пакет документів, необхідних для призначення пенсії. На особистому прийомі спеціаліст Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області позивачу усно повідомила, що недоцільно переходити з військової пенсії на пенсію за віком та повернула трудову книжку. 28 квітня 2017 року позивач повторно звернувся до Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області та подав заяву про відмову від пенсії за вислугу років та заяву про призначення пенсії за віком. Позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про те, що він перебував на обліку як отримувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та про припинення , починаючи з 01.05.2017 року нарахування та виплати пенсії позивачу за вислугу років. Заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком була зареєстрована відповідачем 28.04.2017 року за № 720. 15 травня 2017 року управлінням позивачу надана довідка за № 1212, з якої вбачається, що пенсія за віком за роботу у шкідливих умовах призначена у розмірі 1105,53 грн. Згідно відповіді Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області від 22.05.2017 року за № Є-66 позивача переведено із пенсії за вислугу років, яку призначено за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а під час розрахунку її розміру застосовували показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували для обчислення пенсії у році, в якому позивач звернувся щодо призначення попереднього виду пенсії, тобто в розмір 1197,91 грн. (за 2007 рік).

Вважає такі дії відповідача незаконними та просить визнати неправомірним застосування Охтирським обєднаним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області при визначенні відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс-середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Зобовязати Охтирське обєднане управління пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначити заробітну плату (доход) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто за 2014, 2015, та 2016 роки.

Зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 28.04.2017 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та провести виплату донарахованих сум пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами у скороченому провадженні.

Від Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду Українив Сумській області на адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких відповідач зазначає, що з 06.11.1999 року по 30.04.2017 року позивач перебув на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.05.2017 року виплату зазначеної пенсії було припинено. В листопаді 2015 року позивач звернувся до управління з заявою про проведення розрахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для вирішення доцільності переведення з пенсії по вислузі років на пенсію за віком. Про результати розгляду даної заяви та про розмір нарахованої пенсії за віком позивач був ознайомлений на особистому прийомі у спеціаліста управління, про що поставив особистий підпис 20.11.2015 року. В січні 2017 року позивач звернувся до управління із зверненням від 30.01.2017 року, на що йому листом від 10.02.2017 року за № П-21 надано розяснення згідно з нормами чинного законодавства України із зазначенням порядку подання до органів Пенсійного фонду відповідних заяв щодо переходу на пенсію за віком та підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. з 28.04.2017 року на підставі особистої заяви від 28.04.2017 року позивача було переведено на пенсію за віком на пільгових умовах. Переведення з одного виду пенсії на інший проводиться в порядку, встановленому ч.3 ст.45 Закону № 1058, відповідно до якого таке переведення здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів,одержаних органами Пенсійного фонду. Пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, призначені до 2007 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, перераховуються у порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. 28.04.2017 року позивача було переведено з одного виду пенсії на інший, тому твердження позивача про те, що в його випадку мало місце не переведення з одного виду пенсії на інший, а призначення пенсії за віком за іншим законом є безпідставним.

Судом вивчивши матеріали справи, об'єктивно та всебічно дослідивши та оцінивши докази у справі встановлено наступне.

Судом встановлено, що позивач з 06 листопада 1999 року по 30 квітня 2017 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та отримував довічну пенсію за вислугу років як особа, яка була звільнена зі служби (а.с.19). Пенсія виплачена по 30.04.2017 року в розмірі 1568,19 грн. Виплата припинена з 01 травня 2017 року.

17.11.2015 року позивач звернувся до Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області із заявою про проведення розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», для вирішення питання доцільності переведення з пенсії за вислугу років, що підтверджується копією заяви (а.с.12).

Про результати розгляду вказаної заяви та розмір пенсії нарахованої ОСОБА_1 був ознайомлений 20.11.2015 року на особистому прийомі у спеціаліста управління та йому повернуто трудову книжку, про що міститься відмітка в заяві ОСОБА_1 від 17.11.2015 року (а.с.12).

30.01.2017 року позивач звернувся до Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і припинити виплату за вислугу років, а також інформувати про те, який показник середньої заробітної плати буде врахований при нарахуванні пенсії за віком (а.с. 40).

На вказану заяву 10.02.2017 року за № П-21 надано відповідь в якій зазначено, що статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право вибору пенсійних виплат. Якщо особа має право одночасно на різні види пенсії, призначається один за її вибором. Згідно з частиною третьою статті 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі переведення з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому в разі переведення з пенсії за вислугою років, які призначено за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували для обчислення попереднього виду пенсії, тобто 1197,91 грн. (за 2007 рік) (а.с.41).

28 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Охтирського обєднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком (а.с.17), яка була прийнята та зареєстрована Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду 28.04.2017 року за № 720, про що в матеріалах справи міститься розписка-повідомлення (а.с.18).

З довідки виданої Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України від 15.05.2017 року за № 1212, вбачається, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Охтирському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком за списком № 2 (при повному пільговому стажі) за травень 2017 року в розмірі 1105,53 грн. (а.с.20).

Листом від 22.05.2017 року за № Є-66 Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як пенсіонер, що отримує пенсію за віком (список 2) відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 28.04.2017 року. В розрахунок пенсії було включено заробітну плату за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 31.03.2017 року. При переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховували для обчислення пенсії у році, в якому призначено попередній вид пенсії в розмірі 1197,91 грн. (за 2007 рік) (а.с.22).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч. 1 статті 1-1 вказаного Закону, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частинами 1 та 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

На підставі ч. 3 ст. 45 вказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом установлено, що пенсійним органом при визначенні відповідно до положень ч. 2 ст. 40 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) позивача для обчислення пенсії показник «Зс» врахований відповідно до п. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, який на час звернення 28.04.2017 року позивача із заявою про призначення пенсії втратив чинність, а саме, застосований показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік 1197,91 грн.

Позивачу пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була призначена вперше.

За таких підстав, суд дійшов висновку про те, що має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, як це передбачено нормами Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 року по справі № 21-612а14.

Таким чином, оскільки, позивач звернувся за призначенням пенсії за віком за нормами Закону №1058-IV вперше у 2017 році, то має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, як це передбачено нормами цього Закону.

Суд вважає, що обгрунтовано позивач вказує і для цього маються законні підстави щодо визнання неправомірним застосування Охтирським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області при визначенні відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком застосування показника Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Маються також законні підстави зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначити заробітну плату (доход) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, - за 2014 рік, за 2015 рік та за 2016 рік та зобовязати Охтирське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 28.04.2017 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та провести виплати донарахованих сум пенсії.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 640 грн. судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Охтирського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним застосування Охтирським обєднаним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області при визначенні відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс-середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує звернення за призначенням пенсії.

Зобовязати Охтирське обєднане управління пенсійного фонду України Сумської області відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначити заробітну плату (доход) ОСОБА_1 для обчислення пенсії за віком із застосуванням показника Зс-середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, за 2014, 2015, та 2016 роки.

Зобовязати Охтирське обєднане управління пенсійного фонду України Сумської області з 28.04.2017 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 та провести виплату донарахованих сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 640 грн. судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Охтирського міськрайонного

суду Сумської області ОСОБА_2