Справа № 687/1588/16-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 687/1588/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Борсук В.О.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

22 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Чемеровецької селищної ради об'єднаної територіальної громади Хмельницької області про визнання протиправним і скасування рішення від 14 вересня 2016 року №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад",

В С Т А Н О В И В :

постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судове засідання не зявилась, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у звязку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14 вересня 2016 року № 1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" вирішено: об'єднатися з територіальними громадами сіл Слобідка- Смотрицька, Гайове, Діброва та ОСОБА_6 Слобідко-Смотрицької сільської ради, села Ямпільчик Ямпільчицької сільської ради, села Хропотова Хропотівської сільської ради, села Бережанка Бережанської сільської ради, сіл Почапинці та Садове Почапинецької сільської ради, сіл Шидлівці, Вікторівна, Криків, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Шидловецької сільської ради, села Андріївка Андріївської сільської ради, сіл Сокиринці, Збриж та Вишневе Сокиринецької сільської ради, села Біла Більської сільської ради, села Жердя Жердянської сільської ради, сіл Залуччя та Черче Залучанської сільської ради, сіл Кормильча та ОСОБА_9 сільської ради, села Кочубіїв Кочубіївської сільської ради, села Красноставці Красноставської сільської ради, сіл Свіршківці, Демківці та Залісся Свіршковецької сільської ради, сіл Чорна та Антонівка Чорнянської сільської ради, села Степанівка Степанівської сільської ради, села Кугаївці Кугаєвецької сільської ради та селища Чемерівці в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у селищі Чемерівці, доручити Чемеровецькому селищному голові ОСОБА_10 звернутися до Хмельницької обласної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Чемеровецької селищної ради та відповідного селищного голови в установленому законом порядку. Повноваження Чорнянської сільської ради, сільського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, селищним головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Затвердити план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Правонаступником всього майна, прав та обов'язків сільської ради визначити Чемеровецьку селищну раду, утворену внаслідок добровільного об'єднання, що підтверджується, рішенням, яке міститься в матеріалах справи.

Позивач вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням чинного законодавства звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що рішення від 14 вересня 2016 року № 1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" прийняте відповідачем в межах наданих повноважень, у порядку визначеному чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" ініціатором добровільного об'єднання територіальних громад може бути, зокрема, сільський, селищний, міський голова, який відповідно до частини 3 цієї статті забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Рішенням Чорнянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області другої сесії сільської ради VII скликання № 2 затверджено Регламент роботи сільської ради.

Згідно з розділом "Прийняття рішень" Регламенту Чорнянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області оприлюднення рішень відбувається у формі розміщення їх на спеціальний дошці оголошень у приміщенні сільської ради та надсиланням ї за відповідними адресами.

Колегією суддів встановлено, що до дня Незалежності України було проведено роз'яснення та опитування з ким варто об'єднуватися в територіальну громаду: в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці чи в Смотрицьку територіальну громаду з центром у смт. Смотрич.

Так, згідно зазначеного опитування більшість жителів Чорнянської сільської ради підтримали об'єднання в Чемеровецьку територіальну громаду з центром у смт. Чемерівці, що підтверджується показами свідків під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Проект рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад" було оприлюднено шляхом вивішення на дошці оголошень у приміщенні сільської ради.

Рішенням №1 сьомої сесії сьомого скликання по Чорнянській сільській раді від 29 серпня 2016 року схвалено проект рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Вказаний проект рішення прийнято в присутності депутатів Чорнянської сільської ради на сьомої сесії сьомого скликання по Чорнянській сільській раді від 29 серпня 2016 року.

14 вересня 2016 року Чорнянською сільською радою VII скликання прийнято рішення №1 "Про добровільне об'єднання територіальних 14 вересня 2016 року Чорнянською сільською радою VII скликання прийнято рішення №1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад". громад".

Після прийняття вказаного рішення його було оприлюднено на дошці оголошень в приміщенні Чорнянської сільської ради, що відповідає Регламенту Чорнянської сільської ради.

Під час апеляційного розгляду, вказані обставини також підтвердились показами свідків ОСОБА_11 та ОСОБА_4

Таким чином, апелянтом не надано, а в матеріалах адміністративної справи не міститься, належних та допустимих доказів, що сільський голова Чорнянської сільської ради не забезпечив оприлюднення проекту рішення та самого рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

В контексті даних процесуальних норм та встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення "Про добровільне об'єднання громад" в межах наданих повноважень, у порядку та з дотриманням процедури добровільного об'єднання територіальних громад, визначених чинним законодавством.

Щодо скасування рішення тридцять шостої сесії Чорнянської сільської ради шостого скликання № 1 від 10 липня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" слід зазначити наступне.

В абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3), і що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). З урахуванням вказаних норм законодавства Конституційний Суд України в цьому ж пункті мотивувальної частини рішення вказав на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо:

- відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів;

- суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

При цьому, з моменту прийняття рішення восьмої сесії Чорнянської сільської ради VII скликання від 14 вересня 2016 року № 1 "Про добровільне об'єднання територіальних громад" і до моменту скасування відповідачем рішення тридцять шостої сесії Чорнянської сільської ради шостого скликання № 1 від 10 липня 2015 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" у позивача не виникло будь-яких правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів які б порушували права чи інтереси позивача внаслідок його скасування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 березня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 23 червня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_12 ОСОБА_13