Справа № 654/509/17-а
Суддя: Данилевський М. А.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/509/17-а
Провадження №2-а/654/17/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року Голопристанський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Данилевського М.А.

за участю секретаря Друговин В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гола Пристань Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання неправомірним рішення та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання неправомірним рішення десятої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VІІ скликання від 16.12.2016 № 190 в частині відмови про надання йому дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,15 га для сільськогосподарських потреб в оренду на 7 років, зобовязати відповідача повторно розглянути заяву позивача та надати дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 0.15 га з метою її відведення у власність, що знаходиться по вул. Садова, 9-а в с. Велика Кардашинка Голопристанського району Херсонської області.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, наполягали на їх задоволенні з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову через його безпідставність та необґрунтованість, у звязку з тим, що позивач у заяві, адресованій сільському голові, не конкретизував, за яким саме цільовим призначенням він планує використати земельну ділянку, у якій зацікавлений. Оскільки поняття «сільськогосподарські потреби» передбачає: ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, то земельним законодавством передбачені різні процедури надання земельних ділянок у власність. Крім того, позивач не конкретизував у власність чи в оренду на 7 років він має намір отримати зазначену земельну ділянку. Оскільки земельні ділянки по вул. Садовій в с. Велика Кардашинка належать до земель житлової та громадської забудови (бажане місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га), то вказані обставини унеможливлюють автоматичну передачу цієї ділянки за іншим цільовим призначенням без певних процедур щодо віднесення землі до іншої категорії. Своїм правом на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, позивач скористався та таку земельну ділянку отримав, до того ж максимальною дозволеною законом площею 0,25 га, що підтверджується рішенням сесії Великокардашинської сільської ради № 59 від 26.08.2005. А отже, вважає, що рішення десятої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VІІ скликання від 16.12.2016 № 190 в частині відмови про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,15 га для сільськогосподарських потреб в оренду на 7 років, є цілком правомірним.

Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та їхніх представників, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням десятої сесії Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області VІІ скликання від 16.12.2016 № 190 відмовлено в наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 0,15 га для сільськогосподарських потреб в оренду на 7 років з метою її подальшого відведення у власність.

Крім того, рішенням сесії Великокардашинської сільської ради № 59 від 26.08.2005 ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га по вул. Садова в с. Велика Кардашинка.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

д) організація землеустрою;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У відповідності до статей 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

За статтею 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, серед іншого:

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Згідно ч.1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до частин 6-11 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, у звязку із зверненням в порядку ст. 118 ЗК України ОСОБА_1 до відповідача, останній у межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом, який викладений судом вище, прийняв оспорюване позивачем рішення, яке є законним і не підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню як безпідставні та необґрунтовані.

Позовні вимоги про зобовязання відповідача надати дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га з метою її подальшого відведення у власність задоволенню не підлягають, оскільки дані питання знаходяться у виключній компетенції органу місцевого самоврядування (відповідача), відноситься до його дискреційних повноважень і, тому, не можуть вирішуватися судовим рішенням.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, статтями 116, 118, 123, 128, 131, 134, 144 151 Земельного кодексу України, статтями 7 - 9, 71, 158 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання неправомірним рішення щодо відмови у надані дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки для подальшого відведення в оренду для сільського господарських потреб та зобовязання субєкта владних повноважень - Великокардашинську сільську раду Голопристанського району Херсонської області повторно розглянути заяву відповідача та надати дозвіл на виготовлення детального плану території земельної ділянки для подальшого відведення у власність - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_5