Справа № 569/16553/16-а
Суддя: Панас О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Панас О.В.

при секретарі - Корнійчук А.В.

з участю представника позивача - адвоката Добродій-Котенко О.М.

представників відповідачів: - Гордійчук О.М., Менькова Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду з позовом, уточненим 04.04.2017 р. до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що наказом міністра оборони від 16 березня 2016 року №224 він був звільнений з посади начальника служби радіоелектронної боротьби управління оперативного забезпечення в/ч НОМЕР_1 з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я). Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 10 травня 2016 року №105 його було виключено зі списків в/ч НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.
З травня 2016 року йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до вимог статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №2262-ХІІ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служб з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служб, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Однак, в/ч НОМЕР_1 всупереч вимогам чинного законодавства не було включено до довідки від 06 червня 2016 року №501/5/1/8 щомісячну додаткову грошову винагороду яку він отримував у період служби, а ГУ ПФУ у Рівненській області неправомірно здійснено розрахунок розміру пенсії, яка підлягала до виплати, без урахування цієї надбавки та відмовлено йому у проведенні перерахунку.
Вважає, що бездіяльність відповідачів порушила його законні права на отримання пенсії в належному розмірі згідно із законодавством.
Просить суд визнати протиправними, вчинені 24 листопада 2016 року дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в оформленні документів, які передбачають в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області документи, які передбачають у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2014 року по травень 2016 року щомісячну додаткову грошову винагороду, визначену Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту державної служби з надзвичайних ситуацій»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з липня 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

В судове засідання позивач не з`явився, подав до суду заяву в якій просив розгляд справи проводити без його участі за участю його представника, на підставі поданих наявних в матеріалах справи доказів. Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав повністю, просив задовольнити.
Представник відповідача Гордійчук О.М. в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити з підстав викладених в запереченнях.
Представник відповідача Менькова Є.В. в судовому засіданні повністю підтримав подані до суду заперечення, просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Представник відповідача Рівненського ОВК, в судове засідання не з`явився, згідно поданих до суду заперечень, позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити повністю в зв`язку з безпідставністю.
Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові докази по справі, встановлені обставини та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з урахуванням уточнених вимог від 04.04.2017р. з наступних підстав.
Судом встановлено, що Наказом міністра оборони від 16 березня 2016 року №224 позивач був звільнений з посади начальника служби радіоелектронної боротьби управління оперативного забезпечення в/ч НОМЕР_1 з військової служби в запас за пунктом «б» частини 6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за станом здоров`я).
Згідно Наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 10 травня 2016 року №105 позивача було виключено зі списків в/ч НОМЕР_1 та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.
З оглянутої довідки виданої в/ч НОМЕР_1 від 09.12.2016 року № 501/20/4/312 вбачається, що позивачу здійснювалась виплата щомісячної додаткової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України»: з 01.01.2014 року 40% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2015 року 60% місячного грошового забезпечення; з 01.01.2016 року 60% місячного грошового забезпечення. Утримання єдиного соціального внеску в розмірі 2,6 % проводилось згідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» з таких виплат: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років у розмірі 40%; набавка за таємність в розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%; премія в розмірі 90%, 380%; щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірах 40%, 60%; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
З оглянутого в судовому засіданні повідомлення про призначення пенсії №423/08 від 13 червня 2016 року виданого Головним управління пенсійного фонду України в Рівненській області вбачається, що відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11 травня 2016 року позивачу призначена пенсія за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1325,00; оклад за військове звання 135,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 584,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. 3146,52;надбавка по указу президента (фіксована сума)%; премія 0,1%; всього 5190,52; в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5190,52. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3633,36. Вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) 282,50; учасник бойових дій 40,00. Підсумок пенсії (з надбавками) 3955,86. Головним управлінням ПФУ в Рівненській області не враховувалась отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до облікових карток виданих в/ч НОМЕР_1 , розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 включав щомісячну додаткову грошову винагороду, яка становила 60 % у 2015-2016 р.р. місячного грошового забезпечення. Факт виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, сплати з неї єдиного соціального внеску, протягом 24 місяців до дня звільнення позивача підтверджується вказаною інформацією військової частини НОМЕР_1 . З довідки № 501/20/4/293 від 24 листопада 2016 року виданої в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 вбачається, що згідно п.7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» зазначена щомісячна додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби, національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» не включається в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова) та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 № 825, з наступними змінами та доповненнями) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852 (далі Інструкція) було встановлено для військовослужбовців із 01 жовтня 2010 року виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду. Так, згідно п.2.1. Інструкції до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах.
Відповідно до п.2.2. Інструкції здійснюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) з 01 січня 2014 року - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.
Згідно ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку позивач отримував під час проходження служби та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Відповідно до п. 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМ України від 03.06.2013 № 389, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до закону №2262-ХІІ.
Згідно п.1.4. Інструкції з організації роботи з метою якісного вирішення питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей органи Міністерства оборони України, зазначені в розділі II цієї Інструкції, на які покладено виконання цієї роботи, повинні підтримувати з цих питань постійний зв`язок з органами виконавчої влади обласних, міських і районних державних адміністрацій, органами місцевого самоврядування (далі - органи виконавчої влади), громадськими організаціями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами.
При цьому, відповідно до змісту п.3.9.Інструкції з організації роботи управління (відділ) особового складу або військова частина, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби, надсилають в обласний військовий комісаріат лише особову справу військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідку).
З довідки № 501/20/4/293 від 24.11.2016 року виданої в/ч НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 відповідачем не включено в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії щомісячну додаткову винагороду з тих підстав, що Формою даної довідки не передачені спірні види оплат, які слід вносити в дану довідку, а тому вимога позивача в частині визнання бездіяльності вч НОМЕР_2 протиправною до задоволення не підлягає з тих підстав, що вини їхньої вини в цьому суд не вбачає. За наведених підстав, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення частково з зобов`язанням кожного з відповідачів вчинити дії по усуненню допущеного порушення прав позивача в межах їх повноважень.
Зокрема, в/ч НОМЕР_1 слід зобов`язати надати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в свою чергу зобов`язаний подати її до Головного УПФ України в Рівненській області , та зобов`язати Головне УПФ України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 14 червня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була йому виплачена.

Судові витрати віднести на рахунок держави України.
Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненського обласного віськового комісаріату, військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану в/ч НОМЕР_2 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із врахуванням в довідці виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595 за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 14 червня 2016 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка була виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 № 595. В задоволенні решти вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави України.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Панас