Справа № 344/820/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/820/17
Провадження № 2-а/344/582/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.05.2016 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002. Позовні вимоги мотивувала тим, що їй з 28.02.2006 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу у розмірі 86% від заробітку державного службовця. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів встановлено нові розміри посадових окладів на посадах державної служби, а тому в січні 2017 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням посадових окладів державним службовцям згідно довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002. Однак, управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську листом №1/Д-15 від 03.01.2017 року відмовило їй у проведенні такого перерахунку, мотивуючи тим, що скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі і до Закону України «Про державну службу».

01.03.2017 року позивачка ОСОБА_1 подала до суду заяву про збільшення обсягу позовних вимог, в якій просила зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську перерахувати та виплачувати їй пенсію державного службовця з 01.01.2017 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 24.01.2017 року №2/01-12/03 (а.с. 19).

13.03.2017 року позивачка ОСОБА_1 подала до суду адміністративний позов про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо перерахунку пенсії державного службовця зі змінами та доповненнями, відповідно до якого просила визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську в здійсненні перерахунку пенсії як державного службовця з 01.05.2016 року неправомірною; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську перерахувати та виплачувати пенсію державного службовця з 01.05.2016 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002 (а.с. 22-24).

Позивачка в судовому засіданні збільшені позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові, просила визнати відмову відповідача в здійсненні перерахунку пенсії як державного службовця з 01.01.2017 року неправомірною; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську перерахувати та виплачувати пенсію державного службовця з 01.01.2017 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав наведених у письмовому запереченні, просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки, відсутні підстави проведення перерахунку пенсії позивачці (а.с. 14-15).

Дослідивши письмові докази у справі, суд встановив, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права на належний розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу та її виплату.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 28.02.2006 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу, ця обставина сторонами не оспорюється, тому з урахуванням положення ч. 3 ст. 72 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

Згідно відповіді УПФ України в м.Івано-Франківську від 03.01.2017 року №1/Д-15, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень ЗУ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, відповідно до якого з 01.06.2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до ЗУ Про державну службу, скасовані, а тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються (а.с. 5).

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 зазначеного Закону №3723-ХІІ, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказаною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова №865) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України (далі - Закон №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постановою КМУ України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів №1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.12.2015 були внесені зміни до Постанови №865, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою КМУ України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів №1013 від 09.12.2015 року регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачці ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, а тому в задоволенні зазначеного адміністративного позову слід відмовити.

Крім цього, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії за віком державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України Про державну службу, Постанови КМУ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року №76-VІІІ, Постанови КМУ України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів №1013 від 09.12.2015 року, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 6-12, 71, 72 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2017 року з врахуванням довідки Департаменту агропромислового розвитку ОДА від 03.01.2017 року №01/002 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пастернак І.А.