Справа № 804/7075/16
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

804/7075/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2017 року

справа № 804/7075/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Шальєвої В.А. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дизельсервіс» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 804/7075/16 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дизекльсервіс» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об’єктів, а саме: адміністративної будівлі; будівлі механічного цеху; будівлі механічного цеху № 2; ремонтно-інструментального цеху за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Брестська, 11 ТОВ "Дизельсервіс” (код ЄДРПОУ - 30734801), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов’язання зупинити експлуатацією вищезазначених об’єктів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

У період з 08.08.2016 по 09.08.2016 на підставі Наказу від 17 червня 2016 року № 20 та посвідчення на перевірку від 7 липня 2016 року Криворізьким міським управлінням ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку ТОВ “Дизельсервіс” (код ЄДРПОУ 30734801) - відповідача за адресою: Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Брестська, 11.

За результатами перевірки було складено акт щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 09.08.2016 року № 30.

З урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності, підприємство відповідача віднесено до високого ступеню ризику.

Згідно акту № 30 встановлені такі загальні порушення:

не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

посадова особа не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

не проведено 1 раз на рік випробування на тиск та витрату води з оформленням акта системи зовнішнього протипожежного водопроводу в кількості 3 гідрантів;

не проведено ідентифікацію на визначення потенційної небезпеки.

Встановлено, що в адміністративній будівлі приміщення електрощитової не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об’єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ30;

не в повному обсязі розроблені і не вивішені на видимих місцях на шляхах евакуації плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

приміщення не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 2 квітня 2004 року N 151, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за N 554/9153;

не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

облицювання (оздоблення) стін у коридорах та сходових клітинах не відповідає вимогам ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об’єктів будівництва", ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди", ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки", СНиП 2.09.02-85* "Производственные здания", ДБН В.2.3-15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів", ДБН В.2.2- 28:2010 "Будинки адміністративного та побутового призначення", інших будівельних норм за видами будинків та споруд, а саме: облицьовано МДФ панелями;

вхід на дах не обладнано протипожежним люком;

дерев'яні конструкції даху не піддавалися вогнезахисному обробленню.

Також в акті зафіксовано, що в будівлі механічного цеху Приміщення РП-0,4 кВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними воротами з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30;

приміщення РП-0,4 кВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30;

не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

в будівлі механічного цеху № 2 не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

приміщення РП-0,4кВ. та РП-бкВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30.

в ремонтно-інструментальному цеху не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

приміщення РП-0,4кВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В. 1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30.

При не проведенні замірів опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі унеможливлюється визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

При оздобленні стін, стелі, підлоги на шляху евакуації матеріалами з вищою пожежною небезпекою ніж нормовані може призвести до легкого займання, швидкого горіння з високою димоутворювальною здатністю та за токсичністю продуктів горіння - надзвичайно небезпечними, що в свою чергу перешкоджає евакуації людей, сприяє затору людського потоку та збільшення часу евакуації, збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров’ю людей в будівлі.

Відсутність планів (схем) евакуації людей на випадок пожежі призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відсутність навчання по програмі пожежно-технічного мінімуму призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні пожежі, що в свою чергу сприяє розвитку пожежі, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення пожежі або вибуху.

Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі, призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.

При відсутності протипожежних дверей (люків, клапанів, вікон) з нормованою межею вогнестійкості або їх не відповідності можливі втрата цілісності та втрата теплоізоляційної спроможності даної перешкоди, що підвищує вплив небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння та створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відсутність автоматичної системи пожежогасіння та автоматичної пожежної сигналізації призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв’язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв’язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей, що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Не відповідність технічного стану пожежних кранів та гідрантів, водойм призводить до унеможливлених гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

Відсутність первинних засобів пожежогасіння та не відповідність їхнього технічного стану унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Не проведення ідентифікації об’єкта господарської діяльності для встановлення наявності або відсутності джерел небезпеки, які можуть ініціювати виникнення надзвичайних ситуацій, унеможливлює визначення рівнів можливих надзвичайних ситуацій.

Крім того, в період з 06.02.2017 року по 17.02.2017 року за поданням ТОВ "Дизельсервіс” письмової заяви про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням з питань усунення порушень, вказаних в акті планової перевірки від 09.08.2016 р. № 30, згідно наказу від 31 січня 2017 року №51 здійснено позапланову перевірку та складено Акт №1 за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ “Дизельсервіс”.

Згідно акту № 1 перевіркою встановлені наступні загальні порушення:

не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

не проведено ідентифікацію на визначення потенційної небезпеки.

В адміністративній будівлі:

приміщення електрощитової не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

оздоблення стін у коридорах та сходових клітинах не відповідає вимогам ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об’єктів будівництва", ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди", ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки", СНиП 2.09.02-85* "Производственные здания", ДБН В.2.3- 15:2007 "Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів", ДБН В.2.2-28.-2010 "Будинки адміністративного та побутового призначення", інших будівельних норм за видами будинків та споруд, а саме: (облицьовано МДФ панелями);

вхід на дах не обладнано протипожежним люком;

дерев'яні конструкції даху не піддавалися вогнезахисному оброблянню.

В будівлі механічного цеху:

приміщення РП-0,4 кВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними воротами з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30;

приміщення РП-0,4 кВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30;

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

В будівлі механічного цеху №2:

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

приміщення РП-0,4кВ. та РП-бкВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30.

В ремонтно-інструментальному цеху:

не обладнано системою протипожежного захисту, а саме: системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

приміщення РП-0,4кВ. та РП-бкВ. не відділено протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2002 "Пожежна безпека об'єктів будівництва", а саме: не обладнано протипожежними дверима з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 30.

На об’єкті відповідача можливі умови для виникнення небезпечних факторів, що впливають на людей і матеріальні цінності, а саме:

полум'я й іскри;

підвищена температура навколишнього середовища;

токсичні продукти горіння і термічного розкладання;

дим;

знижена концентрація кисню.

До вторинних проявів небезпечних факторів пожежі, що впливає на людей і матеріальні цінності, відносяться:

осколки, частини апаратів, що зруйнувалися, агрегатів, установок, конструкцій; радіоактивні і токсичні речовини і матеріали, що вийшли зі зруйнованих апаратів і установок;

електричний струм, що виник у результаті виносу високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів;

небезпечні фактори вибуху за ГОСТ 12.1.010, що виник внаслідок пожежі; вогнегасні речовини.

Такі порушення вимог законодавства на думку позивача створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому позивач звернувся з даним позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи ТОВ «Дизельсервіс».

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 року (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI від 02.10.2012 року (далі – КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до підпунктів 1, 4, 6, 8 пункту 1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб’єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об’єктів або об’єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій.

Згідно п. 2 вказаної статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб’єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб’єктів господарювання.

Згідно ч. 1 ст. 20 КЦЗ України, до завдань і обов’язків суб’єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить:

1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об’єктах суб’єкта господарювання;

2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту;

3) розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії;

4) організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб’єкта господарювання;

5) створення об’єктових формувань цивільного захисту відповідно до цього Кодексу та інших законодавчих актів, необхідної для їх функціонування матеріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням;

6) створення диспетчерських служб відповідно до цього Кодексу та інших законів, необхідних для забезпечення безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;

7) проведення оцінки ризиків виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктах суб’єкта господарювання, здійснення заходів щодо неперевищення прийнятних рівнів таких ризиків;

8) здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;

9) декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;

10) розроблення планів локалізації та ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки;

11) проведення об’єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту;

12) забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб’єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу;

13) здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій;

14) забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб органів державного нагляду, працівників аварійно-рятувальних служб, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування суб’єктів господарювання, для проведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локалізації і ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об’єктах, сил цивільного захисту – для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

15) забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту;

16) здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні);

17) дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотичного режиму;

18) створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;

20) розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням;

21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки;

22) утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням;

23) здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики;

24) своєчасне інформування відповідних органів та підрозділів цивільного захисту про несправність протипожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на відповідній території;

25) виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Таким чином, позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб'єктів господарювання певних заходів реагування.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було надано докази часткового усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей та виявлені посадовими особами позивача у ході перевірки, які зафіксовані в акті № 30 від 09.08.2016, а саме: (а.с. 34-102)

- розроблені плани – заходи по усуненню виявлених порушень із закріпленням відповідальних осіб в зазначені строки;

- проведено заміри опору ізоляції силової та освітлювальної електромережі із залученням спеціалізованої організації ДП «Криворізьке «Райагропроменерго»;

- розміщені плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі;

- проведені навчання по програмі пожежно-технічного мінімуму;

- проведені випробування технічного стану пожежних кранів та гідрантів, водойом;

- отримано висновок ДП «Криворізький експертно-технічний центр» з результатами ідентифікації об’єкту ТОВ «Дизельсервіс», згідно висновків якого зазначено, що об’єкти підприємства не відносяться до балансу небезпеки, який потребує розробки та наявності плану ліквідації аварії та аварійних ситуацій;

- приміщення оздоблені первинними засобами пожежогасіння;

- первинні засоби пожежогасіння пройшли перевірку на відповідність їх подальшого використання;

- укладено договір із спеціалізованою організацією ТОВ «Хорс КР» на проектування, монтаж та наладку пожежної сигналізації, протипожежних дверей, обробку деревяних конструкцій.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що позаплановою перевіркою відповідача, за результатами якої складено акт № 1 від 17.02.2017 року встановлено, що ТОВ «Дизельсервіс» усунуто не всі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Таким чином, ні під час розгляду справи судом першої інстанції, ні на час її розгляду судом апеляційної інстанції, апелянтом не доведено, а колегією суддів не встановлено, що ТОВ «Дизельсервіс» повністю було усунуто порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що виявлені позивачем в ході проведення перевірки.

При цьому подальше усунення порушень, які стали підставою для застосування заходів реагування відповідно до частини 12 статті 183-2 КАС України є підставою для звернення особи із заявою про скасування заходів реагування, а не для подання апеляційної скарги, оскільки апеляційним судом постанова суду першої інстанції перевіряється на предмет законності станом на час її прийняття.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята законно та обґрунтовано, апеляційна скарга відповідача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дизельсервіс» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року у справі № 804/7075/16 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: І.В. Юрко