Справа № 513/297/17
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/297/17
Провадження № 2-а/513/28/17
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2017 року Саратський районний суд Одеської області у складі: судді Кожокар Т.Я., при секретарі Райчевій Т.М., за участю: позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

03 квітня 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, правонаступником якого є Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області від 03 березня 2017 року № 719/03 щодо нездійснення їй перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком; зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком з 03 вересня 2015 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії та зобовязати здійснити виплату різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією, допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що перебуває на обліку в Саратському обєднаному управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком з 03 вересня 2015 року відповідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Первинне призначення пенсії їй було здійснено відповідачем 12 грудня 2006 року на підставі особистої заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. 19 грудня 2006 року нарахування та виплату зазначеної пенсії було припинено на підставі ч.2 ст. 7 Закону 1788-ХІІ, у звязку з працевлаштуванням на роботу на посаду вчителя.

Після досягнення пенсійного віку 03 вересня 2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

03 вересня 2015 року її було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 липня 2015 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривня. Загальний стаж було враховано по 31 липня 2015 року, та склав 39 років 07 місяців 26 днів, а розмір пенсії з 03 вересня 2015 року 1123,37 гривень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач зверталась до управління Пенсійного фонду, але перерахунок пенсії їй не було проведено. Зі змісту листа управління Пенсійного фонду від 03 березня 2017 року № 709/03 ОСОБА_1 дізналась, що перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, тобто з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні відповідачем проведено не було, а її вимоги залишились поза увагою відповідача.

Під час розгляду справи позивач та її представник позов підтримали, просили його задовольнити.

Ухвалою Саратського районного суду від 19 травня 2017 року до участі в справі було залучено правонаступника первісного відповідача - Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Відповідач подав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях посилаючись, зокрема на те, що ОСОБА_1 не зверталась до Саратського обєднаного управління Пенсійного фонду із заявою про призначення їй пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-1У, а зверталась із заявою про перерахунок пенсії, у зв'язку з переведенням з одного виду пенсії на інший.

Заслухавши пояснення позивача та її представника, вивчивши матеріали справи, та матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Саратському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та отримує пенсію за віком з 03 вересня 2015 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV. Первинне призначення їй пенсії було здійснено відповідачем 12 грудня 2006 року на підставі особистої заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ. При призначенні пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року та з 01.07.2000 року по 30.11.2006 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2005 рік 735,57 гривень. Загальний стаж було враховано по 11.12.2006 року, та склав 31 рік 1 місяць 2 дні, з яких стаж працівника освіти складає 27 років 3 місяці 15 днів. Розмір пенсії з 12.12.2006 року склав 398, 20 гривень.

Після досягнення пенсійного віку 03 вересня 2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

03 вересня 2015 року ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 2000 року по 31 липня 2015 року з урахуванням середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік - 1197,91 гривень. Загальний стаж було враховано по 31 липня 2015 року, та склав 39 років 07 місяців 26 днів, а розмір пенсії з 03 вересня 2015 року складає 1123, 37 гривень. Тобто було враховано заробіток за періоди страхового стажу, зазначеного в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1У (далі Закон № 1058-1У), із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (а.с. 13-27).

21 лютого 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (а.с.30).

Листом від 03 березня 2017 року за № 719/03 Саратське обєднане управління Пенсійного фонду України Одеської області, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на п.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» який встановлює, що при переведенні з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час проведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (а.с.21, 23).

Така відмова відповідача перерахувати позивачу призначену їй пенсію за віком є неправомірною, з таких підстав.

Відповідно до ст.7 Закону України № 1788-Х11 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. «е» ст.55 Закону України № 1788-Х11 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за вислугу років), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Як встановлено ч.1 ст.9 Закону України № 1058-1У, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України № 1058-1У для обчислення пенсії, також враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України № 1058-1У заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст. 45 Закону України № 1058-1У встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Таким чином, частиною 3 ст. 45 Закону України № 1058-1У регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

В даному випадку з 19 грудня 2006 року, на підставі ч.2 ст. 7 Закону № 1788-Х11 виплата призначеної позивачу пенсії за вислугу років була припинена.

Отже, 03 вересня 2015 року мало місце призначення позивачу пенсії за віком, а не переведення її з одного виду пенсії на інший. Крім того, тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону № 1058-1У щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058-1У, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сфері економічного розвитку, статистики.

Судом встановлено, що відповідач при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком у вересні 2015 року безпідставно використав механізм переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, не врахувавши при цьому, що позивач з 19 грудня 2006 року не отримує пенсію за вислугу років. Таким чином, при обчисленні їй пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Оскільки позивач не надавала згоду на врахування зарплати із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, тому у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Тому, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на наявність підстав для переведення позивача з одного виду пенсії на інший та правильність нарахування їй пенсії за віком.

В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зазначені правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 року у справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 року у справі №К/800/45035/13, від 16.01.2014 року у справі № К/800/1384/13.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 29.11.2016 року у справі №133/476/15-а.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач звернулась до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому, відповідач при обчисленні їй пенсії повинен був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статею 99 КАС України встановлено, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-1У нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, позовні вимоги в частині перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 підлягають задоволенню з 03 вересня 2015 року, тобто з дня звернення позивача до відповідача з такою вимогою.

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені витрати на оплату судового збору в у розмірі 640 гривень.

Керуючись ст.ст. 8-12, 69-71, 86, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, 159, ч.1-3 ст.160, 161-163, п.1 ч.1 ст.256, КАС України, ст.40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Саратського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №719/03 від 03 березня 2017 року у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком згідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії за віком.

Зобовязати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, починаючи з 03 вересня 2015 року, відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії.

Зобовязати Саратське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком, призначену їй відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три календарні роки, які передують року призначення пенсії, починаючи з 03 вересня 2015 року, та в подальшому виплачувати пенсію у перерахованому розмірі.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі шістсот сорок гривень.

Постанова може бути оскаржена в Одеській апеляційний адміністративний суд через Саратський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т. Я. Кожокар