Справа № 127/11216/17
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/584/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" червня 2017 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій, -

Встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій, мотивуючи позовні вимоги тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Вінниці та з 16.11.2015 року на підставі рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 25.01.2016 року по справі №127/27568/15-а їй призначено пенсію по вислузі років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ. Отримавши вперше пенсію в жовтні 2016 року, вона виявила, що відповідачем призначено пенсію в розмірі 60% середньомісячного заробітку, крім того їй не призначено надбавку на утримання непрацездатного члена сімї доньки ІНФОРМАЦІЯ_1.

В січні 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90% середньомісячного заробітку та призначення надбавки на утримання неповнолітньої дитини , в чому їй було відмовлено листом №433 від 20.01.2017 року. Дану відмову позивач вважає незаконною та необґрунтованою, а тому просить суд захистити її права на належне пенсійне забезпечення.

Відповідачем подано заперечення на адміністративний позов, в яких він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з тих підстав, що з 01.10.2011 року положення ч.1 ст. 50-1 Закону України №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не менше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку з внесенням змін до цієї статті Законом №3688-VІ.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 16.11.2015 року по даний час позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60% середньомісячного заробітку на час виходу на пенсію.

Як слідує з матеріалів справи, в січні 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90% середньомісячного заробітку та призначення надбавки на утримання неповнолітньої дитини.

Рішенням №443 від 20.01.2017 року позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії в звязку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2016р. №213 з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначалось відповідно до спец. Законів, в тому числі відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», у звязку з чим з 1 червня 2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених законом не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-III, чинній на момент призначення позивача на роботу в органи прокуратури і яка визначала умови призначення пенсії працівникам прокуратури) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Як зазначено в позовній заяві, позивач працювала на прокурорсько слідчих посадах з 08.04.1997 року по 01.09.2016 рік, її стаж роботи становить 19 років 3 місяці 22 дні, крім того до вислуги років зараховано половину навчання у вищих навчальних закладах 3 роки 9 місяців 25 днів, всього 23 роки 2 місяці 18 днів (дані обставини не спростовані відповідачем у письмових запереченнях).

Згідно ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч.7 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року пенсії за вислугу років, призначено згідно з цією статтею, встановлюються надбавки на утримання непрацездатних членів сімї та на догляд за одним пенсіонером.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.12.2014 року було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та встановлено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Разом із тим, положення Закону України «Про прокуратуру» про підстави та порядок перерахунку пенсії не зазнали змін.

Таким чином, внесені до законодавства зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії, відповідач посилається на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, де зазначається, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, і до Закону України «Про прокуратуру».

Проте, таке обґрунтування відмови у перерахунку пенсії є безпідставним, адже дані положення правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, ОСОБА_2 державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а12, від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 року у справі №21-445а13. Не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії й та обставина, що набув чинності Закон України «Про прокуратуру» в редакції від 14.10.2014 № 1697-VII, з одночасною втратою дії окремих положень Закону щодо права на призначення та перерахунок пенсій, та запровадження, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону, що діяли станом на час призначення пенсії, оскільки інших не існує.

Суд враховує, що на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, чим значно звужено конституційне право позивача на належне пенсійне забезпечення. Відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку раніше призначених працівникам прокуратури пенсії порушує гарантоване Конституцією та Законом право на її перерахунок. Подібна бездіяльність з боку Уряду України була предметом розгляду Європейського суду з прав людини (справа «Суханов та Ільченко проти України») і кваліфікована як порушення майнового інтересу заявника, передбаченого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції (параграфи 51-56). Аналогічну правову позицію Європейського суду з прав людини викладено й у справі «Будченко проти України», в якій Суд вказав, що Уряд України повинен запровадити правові механізми, необхідні для реалізації прав громадян на соціальні пільги, у тому числі на які мав право заявник.

Стаття 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (Рим, 1950 рік) визначає: «Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Відповідно до частини другої статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції » Україна визнала обов'язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Таким чином, судом встановлено порушення відповідачем положень законодавства, що встановлюють порядок перерахунку пенсії працівнику прокуратури, вказаним вище, впідтверджено порушення прав позивача, а тому суд вважає визнає дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії позивача в розмірі 90% місячного заробітку протиправними та зобов'язує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ у розмірі 90 % від місячного заробітку без обмеження граничного розміру від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи та надбавку на утримання неповнолітньої дитини.

Судовий збір компенсувати за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.71,94, 99, 160-163,167,183-2, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 29.11.2016р. не більше ніж за 6 місяців з моменту звернення, пенсію за вислугу років у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ в розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи та надбавку на утримання неповнолітньої дитини.

Постанову суду допустити до негайного виконання в межах виплати ОСОБА_1, перерахованої пенсії за один місяць.

Судовий збір компенсувати за рахунок державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: