Справа № 345/460/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5461/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Куціль С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати, -

ВCТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі ОУПФ) у якому просила: зобовязати відповідача раніше призначену їй пенсію, розраховану з 01.09.2010 в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, перерахувати з моменту звернення до суду у зазначеному розмірі, у звязку з підвищенням державним службовцям заробітної плати, згідно постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі ОСОБА_3 №262).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що вона перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена згідно з положеннями ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), в редакції чинній на дату призначення у розмірі 80% заробітної плати. 06.04.2016 у звязку з прийняттям КМУ ОСОБА_3 №262, якою підвищено заробітну плату державних службовців, у позивачки виникли підстави для перерахунку пенсії. З урахуванням цього така звернувся до ОУПФ про перерахунок пенсії, проте відповідачем було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною та неправомірною.

ОСОБА_3 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2017 року у справі №345/460/17-а позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило ОУПФ, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі зазначає, що на час призначення позивачу пенсії були чинними норми ст.37-1 Закону №3723-XII, які передбачали підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям. На момент звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни в законодавство, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на час звернення позивачки до ОУПФ про перерахунок пенсії не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, то в даному випадку слід застосовувати норми закону, які діяли на момент призначення ОСОБА_2 пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 01.09.2010 перебуває на обліку в ОУПФ, як отримувач пенсії за віком, яка їй призначена згідно положеннями ст.37 Закону №3723-XII.

У звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям позивач 22.12.2016 звернулася до ОУПФ із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

27.12.2016 у відповідь на зазначену заяву відповідач повідомив позивача, що в ОУПФ немає можливості здійснити перерахунок призначеної їй пенсії через відсутність відповідних норм у законодавстві, які б регулювали порядок перерахунку вже призначеної пенсії державним службовцям (а.с.6).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі Закон - №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст.37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

ОСОБА_3 №292, на яку посилається позивач, відповідно до статей 51 і 52 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII), встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані можливості, ані механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

ОСОБА_3 №292 набрала чинності 01.05.2016 одночасно із Законом №889-VIII.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону №889-VIII, який діяв на момент звернення ОСОБА_2 до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Отже, у період часу, з якого позивач просила здійснити перерахунок пенсії, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було.

Крім того, така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Такі обставини є безсумнівною підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

ОСОБА_3 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_3 набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст виготовлений 26 червня 2017 року.