Справа № 522/2736/17
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/2736/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусика А.Г.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 06 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі Департамент) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні позивачу про заробітну плату на відповідній посаді, з якої позивачка вийшла на пенсію та зобовязання Департаменту видати їй довідки про заробітну плату відповідної посади та рангу (начальника відділу), що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 січня 2016 року за грудень 2015 року та 01 травня 2016 року, з визначенням заробітної плати з усіма її складовими: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премії, індексація, одноразова грошова допомога у разі виходу на пенсію у розмірі 10-ти посадових окладів, інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), з яких були сплачені страхові внески, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та з 01 травня 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році ".

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 06 березня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеною постановою суду, Департамент подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачці було призначено як державному службовцю (у розмірі 90% від розміру заробітної плати) відповідно до вимог Закону України "Про державну службу " від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

04 листопада 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв`язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та 01 травня 2016 року посадових окладів працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно до вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України.

За наслідками розгляду даної заяви листом від 26 грудня 2016 року за № 01-43/В-35 відповідач відмовив їй у видачі вищевказаних довідок, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі довідок з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком та вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції станом на час виходу позивачки на пенсію) (далі Закон) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно статті 37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року (набрав чинності 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Тобто, з 01 грудня 2015 року, такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством не визначено.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 були внесені зміни і до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка починаючи з 01 грудня 2015 року передбачає, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1» форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як зазначено в п.3 цієї постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, вказана постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування, а саме - з 02 вересня 2016 року.

Тобто, починаючи з 02 вересня 2016 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати лише довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону, форма якої передбачена п.1 абз.1 вищевказаної постанови ПФУ.

Таким чином, враховуючи, що станом на час звернення (04 листопада 2016 року) позивачки із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, законодавцем виключено форму довідки, на підставі якої здійснювався такий перерахунок, тобто, фактично діюче законодавство не передбачало вид/форму документа, за отриманням якого особа зверталась до Департаменту, яка повинна діяти виключно в межах визначених законом повноважень, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії.

Посилання позивачки на положення ст.49 КЗПП України, за якими власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказані положення покладають обовязок на власника або уповноваженого ним орган надати працівнику інформацію (довідку) безпосередньо щодо нього, а не взагалі інформацію щодо, зокрема, заробітної плати, яка виплачується на час звернення за посадою, яку займала ця особа станом на час виходу на пенсію.

Крім цього, в прохальній частині позову позивачка просила суд зобов`язати відповідача видати саме довідки для перерахунку пенсії, форма яких визначена законодавством, а не передбачені ст.49 КЗПП України.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 06 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання неправомірним рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає чинності згідно законодавства та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому КАС України.

Головуючий: ОСОБА_3
Суддя: Суддя: ОСОБА_1 ОСОБА_4