Справа № 802/614/17-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

802/614/17-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 червня 2017 р. Справа № 802/614/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чернюк Алли Юріївни,

розглянувши у порядку письмового провадженн адміністративну справу

за позовом: Головного управління Держспоживслужби у Вінницькій області

до: Немирівського комбінату комунальних підприємств

про: застосування адміністративно-господарської санкції за порушення державної дисципліни

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держспоживслужби у Вінницькій області (далі - позивач, ГУ Держпродспоживслужби) до Немирівського комбінату комунальних підприємств (далі - відповідач, Немирівського ККП) про застосування адміністративно-господарської санкції за порушення державної дисципліни.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд вважає можливим розглянути дану справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Судом встановлено, що ГУ Держпродспоживслужби проведено перевірку Немирівського ККП з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін, за наслідком якої виявлені порушення, що відображені у відповідному акті перевірки. Зокрема, перевіркою встановлено завищення комунальним підприємством тарифів на вивезення побутових відходів при їх формуванні та отримання в зв’язку з цим необґрунтованої виручки. Зазначене стало підставою для прийняття рішення про застосування штрафу і повернення необґрунтовано отриманої виручки та складення припису, яким зобов’язано усунути порушення державної дисципліни цін.

З 20.10.2016 р. по 10.11.2016р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Немирівським комбінатом комунальних підприємств, за наслідком якої складено акт № 006, в якому зафіксовані виявлені перевіркою порушення Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 р. №1010.

Так, у акті зазначено, що відповідно до пункту 21 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, рівень рентабельності формується з необхідності сплати податку на прибуток підприємства та частини отриманого прибутку на технічне переоснащення і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 % та для категорій споживачів – бюджетних установ та інших споживачів – 15% та 50% відповідно. Згідно з рішенням виконавчого комітету Немирівської міської ради від 28.04.2015 р. № 26 затверджено тарифи на вивезення твердих побутових відходів для населення, бюджетних установ та госпрозрахункових підприємств. Зокрема, тарифи на вивезення рідких побутових відходів для населення – 30 грн./м3 з ПДВ, для бюджетних установ 64,8 грн./м3 з ПДВ та для госпрозрахункових підприємств 88,89 грн./м3 з ПДВ. При цьому, за розрахунком Немирівського ККП планова собівартість тарифу вивезення рідких побутових відходів становить 30 грн./м3 з ПДВ. Тобто тариф для населення затверджено з нульовою рентабельністю. В той же час тариф для бюджетних установ із рентабельністю 15% повинен становити не більше 34,50 грн./м3 з ПДВ. Однак, його розмір згідно рішення міської ради становить 64 грн./м3 з ПДВ (із рентабельністю 216%). Різниця складає 30,30 грн. за 1м3.

Згідно рішення виконавчого комітету Немирівської міської ради від 28.04.15 р. №46 затверджено тарифи на вивезення твердих побутових відходів: для населення 6,60 грн./м3 з ПДВ, бюджетних установ -151,8 грн./м3 з ПДВ, та госпрозрахункових підприємств – 179,50 з ПДВ. При цьому, за розрахунком Немирівського ККП планова собівартість тарифу вивезення твердих побутових відходів становить 56,56 грн./м3 з ПДВ. Враховуючи затверджену виконкомом норму накопичення твердих побутових відходів в кількості 1,4 м3 тариф на одну людину складає 6,60 грн./м3.

Рішенням виконавчого комітету Немирівської міської ради від 16.06.15 р. № 67 внесено зміни до рішення №46, та затверджено тариф на вивезення твердих побутових відходів для населення в розмірі 6,60 грн. в місяць на одну людину. Тобто тариф на вивезення твердих побутових відходів для населення сформовано із нульовою рентабельністю. В той же час тариф для бюджетних установ із рентабельністю 15% повинен становити не більше 65,04 грн./м3. Однак, його розмір згідно рішення виконкому становить 151,80 грн./м3 з ПДВ (із рентабельністю 216 %). Різниця складає 86,76 грн./м3.

Визначаючись щодо позовних вимог суд керується та виходить з наступного.

Регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, і здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, а також визначає основні засади цінової політики Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI).

Дія цього Закону, відповідно до статті 2, поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Так, відповідно до пунктів 5-7 частини першої статті 18 Закону № 5007-VI, уповноважені органи мають право: вимагати від суб’єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб’єктам господарювання обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

В свою чергу, згідно пункту 10 Положення про Головне управління Держпродспоживслжби у Вінницькій області, відповідно до покладених завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, Управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає суб’єктам господарювання обов’язкові до виконання приписи про усунення порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Враховуючи наявність вказаного порушення та керуючись положеннями частини першої статті 20 Закону № 5007-VI, відповідно до якої до суб’єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки, - відповідач прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №005 від 15.11.16 р.

Водночас, згідно частини другої цієї ж статті, сума необґрунтованої виручки, одержаної суб’єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.

З аналізу процитованої статті видно, що за порушення вимог щодо формування державних регульованих цін застосовується штраф, а сума необґрунтованої виручки повертається споживачам у разі коли суб’єкт господарювання на постійній основі надає житлово-комунальні послуги, що має місце у досліджуваній ситуації.

Окремо суд зазначає, що санкція, у вказаному в ст. 20 Закону № 5007-VI розмірі, застосовується за наявності хоча б одного з перелічених у пункті порушень: «за формування» або «за встановлення та застосування» державних регульованих цін. У спірній ситуації має місце порушення порядку саме формування цін.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд звертає увагу, що у справі №802/2021/16-а позовом Немирівського комбінату комунальних підприємств до Головного управління Держспоживслужби у Вінницькій області залишено без задоволення, а рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 15 листопада 2016 року прийняте у відповідності до норм чинного законодавства.

Також, суд наголошує, що вищезазначене рішення набуло законної сили відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 року.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Щодо заявленої вимоги про розподіл судових витрат суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Чернюк Алла Юріївна