Справа № 819/1617/16
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5240/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Качмара В.Я.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства "Тернопільводоканал" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017р. по справі за позовом Комунального підприємства "Тернопільводоканал" до Відділу Держгеокадастру у м.Тернополі Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

13.12.2016р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову відділу Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області у видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 за адресою: м. Тернопіль, вул. Л. Курбаса; зобов'язати відділ Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області видати довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 за адресою м. Тернопіль вул. Л. Курбаса погодженим відділом Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішення відповідача вважає безпідставним, необґрунтованим, оскільки, не вказано жодного безпосередньо посилання на норми чинного законодавства. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції розроблений відповідно до вимог законодавства. Приміщення каналізаційної насосної станції №2 передано в комунальну власність і таким чином вирішено питання щодо об'єктів державної власності, які були розміщенні на земельній ділянці по вул. Л. Курбаса у м. Тернополі відповідно до норм чинного законодавства. Крім того, вважає, що єдиним способом захисту їх порушених прав є прийняття судом постанови про визнання проекту землеустрою погодженим.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.03.2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу Держгеокадастру у м.Тернополі про відмову в погодженні проекту земелеустрою щодо відведення у власність комунальному підприємству "Тернопільводоканал" земельної ділянки для обслуговування каналізаційної насосної станції №2 за адресою: м.Тернропіль, вул.Л.Курбаса, яке викладене в листі №19-1919-99.5-897/2-16 від 17.11.2016. Зобов»язано відділ Держгеокадастру у м.Тернополі повторно, у відповідність до вимог діючого земельного законодавства, вирішити питання про погодження проекту земелеустрою щодо відведення у власність комунальному підприємству "Тернопільводоканал" земельної ділянки для обслуговування каналізаційної насосної станції №2 за адресою: м.Тернропіль, вул.Л.Курбаса. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач оскаржив дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що на даний час процедура погодження органами Держгеокадастру здійснюється відповідно до Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №580 від 31.08.2016.

Вказаний тимчасовий порядок передбачає застосування принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою. Тобто, для погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особа подає до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою у паперовому та електронному вигляді (п.2). Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою (п.7). Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру (п.8).

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити в частині відмови в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.12.2012 Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/п28/5, яким погоджено прийняття в комунальну власність від Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» каналізаційну насосну станцію №2 за адресою вул. Текстильна, 28, що перебуває в господарському віданні Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» державного концерну «Укроборонпром» з наступною передачею на баланс управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради.

Рішенням Тернопільської міської ради від 23.01.2013 №86 затверджено акт прийняття-передачі каналізаційної насосної станції у комунальну власність м. Тернополя.

Тернопільське державне науково-технічне підприємство «Промінь» 28.01.2013 відмовилося від права користування та надало згоду на вилучення земельної ділянки, що знаходиться на території Тернопільської міської ради за адресою м. Тернопіль, вул. Текстильна, 28, яка перебуває на балансі Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь».

Державний концерн «Укроборонпром» 05.02.2013 у листі на підставі звернення Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» дає згоду на вилучення земельної ділянки з користування Тернопільського науково-технічного підприємства «Промінь» площею 1340 кв.м, що знаходиться за адресою м. Тернопіль Текстильна, 28, за умови вирішення підприємством, спільно з органом управління, питань щодо об'єктів державної власності, які розміщені на земельній ділянці відповідно до норм чинного законодавства України.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 06.02.2013 №151 зобов'язано управління обліку та контролю за використанням комунального майна безоплатно передати на баланс в поповнення статутного капіталу комунального підприємства «Тернопільводоканал» майно каналізаційно-насосної станції №2 за адресою м. Тернопіль вул. Текстильна, 28 .

Тернопільська міська рада рішенням №6/57/124 від 27.02.2015 надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,142 га за адресою вул.Л. Курбаса КП «Тернопільводоканал».

ТзОВ «СМП Геодезія» розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 по вул.Л.Курбаса у м. Тернополі.

КП «Тернопільводоканал» 30.08.2016 звернувся із заявою до відділу Держгеокадастру у м. Тернополі про видачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 за адресою м. Тернопіль, вул. Л.Курбаса.

Листом №34-1908-99.5-1847/0/34-16 від 12.09.2016 відділ Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області надав відповідь про те, що рекомендує звернутися до ліцензійного розробника з метою приведення матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до вимог чинного законодавства України у сфері земельних відносин та просить долучити підтверджуючі документи щодо вирішення умов надання згоди на вилучення земельної ділянки ДК «Укроборонпром» за адресою м. Тернопіль вул. Текстильна, 28 та доповнити проект землеустрою правовстановлюючими документами.

КП «Тернопільводоканал» 12.10.2016 вдруге звернулося до відділу Держгеокадастру у м. Тернополі із заявою та необхідними доданими документами про видачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 за адресою м. Тернопіль, вул. Л.Курбаса.

Відділ Держгеокадастру у м. Тернополі рішенням викладеним в листі №19-1919-99.5-897/2-16 від 17.11.2016 відмовив в погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність комунальному підприємству "Тернопільводоканал" земельної ділянки для обслуговування каналізаційної насосної станції №2 за адресою: м.Тернопіль, вул. Л.Курбаса.

Фонд Державного майна України листом від 17.02.2017 повідомив, що в Реєстрі закрито запис щодо державного майна, зокрема каналізаційної насосної станції №2 за місцезнаходженням м. Тернопіль вул. Текстильна, 28, яке перебувала на балансі Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь» відповідно до виконаного прийнятого управлінського рішення передано у комунальну власність.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вирішення питань, пов'язаних із погодженням проекту землеустрою, є виключною компетенцією відповідного територіального органу Держгеокадастру, яким в даному випадку є відділ Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області, виходячи з наступного:

Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею ст.123 ЗК України .

Відповідно до п.11, 15, 18 статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» до повноважень уповноважених органів управління покладено, зокрема, ведення обліку об'єктів державної власності, що перебувають у їх управлінні, виявлення державного майна, яке тимчасово не використовується, та внесення пропозицій щодо умов його подальшого використання, погодження передачі об'єктів державної власності в комунальну власність.

Таким чином, суд не може підміняти орган до компетенції якого належить вирішення питання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі каналізаційної насосної станції №2 за адресою м. Тернопіль вул. Л.Курбаса погодженим відділом Держгеокадастру у м. Тернополі Тернопільської області.

Щодо твердження апелянта про те, що відповідач знаходився на стадії ліквідації (згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 10.11.2016) і не мав повноважень щодо погодження проектів землеустрою, а такі повноваження були передані окремим працівникам обласних органів Держгеокадастру, які визначаються для погодження кожного окремого проекту землеустрою за випадковим принципом, то колегія суддів не приймає до уваги зазначене твердження, оскільки цим фактично сторона намагається визначити процедуру виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Тернопільводоканал" залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.03.2017р. по справі №819/1617/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст судового рішення виготовлено 26.06.17