Справа № 638/8003/17
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

29.06.2017 Справа № 638/8003/17
Пр.. № 2-А-/638/479/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2017 року суддя Дзержинського районного суду міста Харкова Семіряд І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщені суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

24.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2017 на підставі довідки № 2.2.1-39-62 від 20.02.2017 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути з Державного бюджету України на його користь сплачений судовий збір у розмірі 640 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 за його згодою він був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом заступника Міністра Оборони України №58 від 01.12.2005 він звільнений у запас та наказом №313/0 від 19 грудня 2005 директора Харківського РСП звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру та виключений зі списків особового складку Харківського РСП ДП ОПР України.

З 2005 року йому призначена пенсія як військовослужбовцю відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, він звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції для здійснення перерахунку пенсії. На що він отримав відповідь від 20.02.2017року №1-24-573 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій повідомили, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.

Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.

Крім того, позивач вказує, що йому була надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

31.03.2017 він звернувся до Військового комісара Харківської області з заявою, в якій просив довідку № 2.2.1.-39-62 від 20.02.2017 про розмір грошового забезпечення встановленим порядком надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

На його звернення до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області він отримав відповідь від 22 березня 2017 №5111414, якою в проведені перерахунку пенсії йому відмовлено на підстав наказу Украероруху від 20.01.2017 №20, у зв`язку з тим, що, на думку відповідача, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням буд-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів. На підставі Кабінету Міністрів України, силові міністерства та відомства повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, у зв`язку з чим на думку відповідача законних підстав для перерахунку мені пенсій не має.

З вказаними висновками Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області він не згоден та вважає їх противоправними та незаконними.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суд, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи, наведені у позові, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом заступника Міністра Оборони України №58 від 01.12.2005 він звільнений у запас та наказом №313/0 від 19 грудня 2005 директора Харківського РСП звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру та виключений зі списків особового складку Харківського РСП ДП ОПР України.

З 2005 року ОСОБА_1 призначена пенсія як військовослужбовцю відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, ОСОБА_1 звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України чи була довідка про розмір його грошового забезпечення надіслана у відповідні інстанції для здійснення перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 отримав відповідь від 20.02.2017року №1-24-573 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій повідомили, що наказом Украероруху від 20.01.2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.01.2017 року були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі.

Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.

Крім того, позивачу ОСОБА_1 була надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

31.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до Військового комісара Харківської області з заявою, в якій просив довідку № 2.2.1.-39-62 від 20.02.2017 про розмір грошового забезпечення встановленим порядком надіслати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

На його звернення до ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області позивач отримав відповідь від 22 березня 2017 №5111414, якою в проведені перерахунку пенсії йому відмовлено на підстав наказу Украероруху від 20.01.2017 №20, у зв`язку з тим, що, на думку відповідача, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв`язку з виданням буд-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів. На підставі Кабінету Міністрів України, силові міністерства та відомства повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Рішень Кабінету Міністрів України та повідомлень відповідних силових міністерств та відомств про проведення перерахунку, призначених згідно із Законом, до органів Пенсійного фонду України не надходило, у зв`язку з чим на думку відповідача законних підстав для перерахунку мені пенсій не має.

Однак дії відповідача суд вважає незаконними, виходячи з наступного.

Згідно частини четвертої статті 43 Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Позивач ОСОБА_1 перебував на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Харківського регіонального структурного підрозділу ОПР України «Украерорух», яка є в наявності згідно з Переліком посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020/2007.

У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, пунктом 5 постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Враховуючи вищевикладене, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, тому наказ №713/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Крім того, військовослужбовцям, відрядженим згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу даного підприємства від 24 грудня 2013 року № 713/о з 01 січня 2014 року було підвищено посадові оклади.

Вищезазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 5 якої, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що користуючись правом, наданим вищенаведеною постановою, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало наказ від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, зокрема, позивачу, тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-62 від 20.02.2017 є протиправними.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24.04.2012 року (№21-84а12) та 15.01.2013 року і 16.01.2013 року (№№21-201а13, 21-416а12 відповідно), 01.07.2014 року (№21-252а14), 13 липня 2016 року (№ 21-1868а16)

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, зокрема, суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати, що складаються з судового збору у сумі 640 грн. суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1, 3, 11, 72, 94, 99, 122, 160, 161, 163, 167, 186, 183-2, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2017 року на підставі довідки № № 2.2.1-39-62 від 20.02.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Семіряд І.В.