Справа № 344/15954/16-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/341/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Польської М.В.,

секретаря Мічута Т.Б.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача 1 ОСОБА_2, представника відповідача 2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов'язання вчинити дії щодо видачі довідки та перерахунку розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в грудні 2016р. в суд з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії УСБУ в Івано-Франківській області у відмові видачі довідки за посадою старшого слідчого з ОВС станом на 01.01.2016 року щодо зміни розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов'язання УСБУ в Івано-Франківській області надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про всі зміни розміру грошового забезпечення старшого слідчого з ОВС для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання ГУПФУ в Івано-Франківській області після отримання довідки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

В позові зазначено, що позивач з 1995 року перебував на одному виді пенсії, а в 2006 році переведений на пенсію по інвалідності (ІІ групи). З 29.12.2015р. у позивача виникло право на перерахунок пенсії, так як внесені були зміни до ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі №2262). Саме ст.51 цього ж закону відбувається перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій у розмірах встановлених законодавством проводиться з 1 числа місяця що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. В зв'язку з чим позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області, і за відповіддю Головного управління від 11.11.2016р. будь-яких повідомлень про підстави перерахунку колишнім військовослужбовцям не надходило, а тому підстав для перерахунку немає. А на запит позивача до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про надання довідки про перерахунок пенсії на 01.01.2016р., йому відпискою від 11.11.2016р. було відмовлено, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців що запроваджено з 01.01.2008р., не змінювалось. А тому, у зв'язку з утаємненням даних УСБУ про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що унеможливлює як наслідок перерахунок пенсії, позивач і змушений звернутись до суду.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представники відповідача 1, 2 в судовому засіданні та поданому запереченні, адміністративний позов не визнали, мотивуючи тим, що видати довідку про змінене грошове забезпечення відповідач 1 немає правових підстав, оскільки жодним нормативно-правовим актом станом на 01.01.2016 року як вимагає позивач змін складових такого забезпечення не відбулось (вимога №1,2 позову). Окрім того, доводи позивача про розмір вказаної позивачу у довідці 2008 року премії в розмірі 10%, з якою він не погоджується в поясненнях до позовних вимог, не є предметом оскарження у даному спорі. Як наслідок відсутності зміни складових грошового забезпечення, яке повинно бути підтверджено довідкою УСБУ області направленою до ПФУ області, останній немає жодних правових підстав за вимогою №3 позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач 1 відмовив у видачі довідки щодо наявних змін складових грошового забезпечення, а відповідач 2 не провів перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016р. на підставі такої не отриманої позивачем довідки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1995 року було призначено пенсію, а в 2006 році він був переведений на пенсію по інвалідності (ІІ групи).

8.11. 2016 року позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області щодо видачі довідки грошового забезпечення для перерахунку пенсії (посада старшого слідчого з ОВС СВ СБУ в Івано-Франківській області) станом на 01.01.2016р., на підставі внесених змін до 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (законом №900 від 23.12.2015р.). Саме за ч.3 ст.51 цього ж закону відбувається перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій у розмірах встановлених законодавством проводиться з 1 числа місяця що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій (а.с.10).

Проте йому відповіддю від 11.11.2016р. було відмовлено, оскільки порядок перерахунку раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. За цим ОСОБА_4 (п.2) відповідні органи повідомляють про такі зміни ПФУ. Грошове забезпечення військовослужбовців останній раз запроваджено з 01.01.2008р., згідно з постановою КМУ від 07.11.2007р. №1274, після цього таке забезпечення не змінювалось і є чинними на даний час (а.с.11).

8.11.2016 року позивач також звернувся і до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з цих же обґрунтувань з вимогою провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016р., і за відповіддю Головного управління від 11.11.2016р. (а.с.14-16) йому повідомлено що будь-яких повідомлень про підстави перерахунку колишнім військовослужбовцям не надходило, а тому підстав для перерахунку немає. Окрім того, згідно постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», після прийняття відповідно рішення КМУ, міністерства та інші державні органи повідомляють ПФУ у 5-ти денний строк про підстави проведення перерахунку пенсій, а ПФУ повідомляє головні управління в областях про наявність таких підстав для перерахунку та підготовку списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Після чого списки надсилаються державним органам для видачі довідок про грошове забезпечення таких осіб, без будь-яких особистих звернень пенсіонерів. Оскільки жодних рішень ПФУ до відповідача 2 не надсилав, підстави для перерахунку пенсії позивачу, відсутні.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав на те, що з 29.12.2015р. у позивача виникло таке право на перерахунок пенсії, так як внесені були зміни до ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі №2262). Саме ст.51 цього ж закону відбувається перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій у розмірах встановлених законодавством проводиться з 1 числа місяця що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій.

Проте, такі доводи відхиляються судом.

Дійсно Законом України від 23.12.2015р. №900 було внесено зміни до ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме у ст.43 (остання частина) вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як слідує з норм ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також, за вимогами ст.51 цьго ж закону, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, за вищевказаними нормами на які посилається позивач, усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, в т.ч. позивача, підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України і такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, обов'язковою умовою перерахунку пенсії є зміна розміру грошового забезпечення та наявність таких умов, у порядку та розмірі передбаченого КМУ.

Разом з тим, окрім вищезгаданого закону, постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження ОСОБА_4 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби,та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», було затверджено ОСОБА_4 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ( в останній редакції). ОСОБА_4 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового

забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього ОСОБА_4 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим ОСОБА_4 (п.3).

Також даним ОСОБА_4 визначено порядок такого перерахунку і іншими пунктами.

Отже, на підставі відповідного рішення КМ України, відповідні органи а вданому спорі - СБ України повідомляє ПФ України, а останній відповідно органи на місцях які складають відповідні списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

На жодне рішення КМУ позивач не посилався, вважаючи зміни до ст.63 вищевказаного закону, автоматичним виникненням самої зміни складових грошового забезпечення та як наслідок його права на видачу йому довідки та обов'язку ПФ в області провести перерахунок.

Так, ввостаннє таке рішення було прийняте постановою КМУ від 07.11.2007р. №1274, на підставі якого був перерахунок пенсії позивача, а після цього таке грошове забезпечення (його розмір та складові) не змінювалось, і є чинними на даний час.

Оскільки жодних рішень ПФ України у вищевказаному порядку чи будь-яким іншим способом до управління ПФУ в області не надсилав, підстави для перерахунку пенсії позивачу, як і видачі довідки в обласне управління управлінням СБ області - відсутні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення за необґрунтованістю.

На підставі викладеного, відповідно до ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008р. №45, ст. 6-11, 72, 158-163, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністпративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії УСБУ в Івано-Франківській області у відмові видачі довідки за посадою старшого слідчого з ОВС станом на 01.01.2016 року щодо зміни розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов'язання УСБУ в Івано-Франківській області надати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про всі зміни розміру грошового забезпечення старшого слідчого з ОВС для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язання ГУПФУ в Івано-Франківській області після отримання довідки здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Довідка: повний текст постанови виготовлено 23 червня 2017 року.

Суддя Польська М.В.