Справа № 542/591/17
Суддя: Стрельченко Т. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 542/591/17
Провадження № 2-а/542/28/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2017 року Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі: головуючого судді Стрельченко Т.Г.,

при секретарі Нестеренко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нові Санжари, ул. Незалежності, 32, справу за адміністративним позовом Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 11.04.2017 року по виконавчому провадженні ВП № 52542943, -

ВСТАНОВИВ:

26.04.2017 року до Новосанжарського районного суду звернувся начальник Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області, в якому просив скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 11.04.2017 року у виконавчому проваджені № 52542943 про накладення штрафу на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь держави у розмірі 5100 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.10.2016 року державним виконавцем ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_1 винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження № 52542943 з примусового виконання виконавчого листа № 542/404/16-а, виданого 15.09.2016 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16- а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначає, що Кобеляцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області на виконання Постанови Новосанжарського районного суду від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі № 2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі № 2-647/2010 згідно Розпорядження від 03.10.2016 року до винесення Постанови про відкриття виконавчого провадження проведено розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_2, про що було повідомлено ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області листом від 21.10.2016 року за № 3808/11.

Вказує, що 02.12.2016 року на адресу управління надійшла вимога державного виконавця ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області по ВП № 52542943 щодо виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі № 2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі № 2-647/2010. Листом від 07.12.2016 року за № 5110/11 управління повідомило ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області, що розпорядженням від 03.10.2016 року по особовому рахунку 135764 проведено розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_2. Сума компенсаційної виплати склала 17896,12 грн., яка згідно відомості нарахування пенсії Управління з координації та контролю за виплатою пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за грудень 2016 року включено до виплати в грудні 2016 року.

30.12.2016 року державним виконавцем ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_1 винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження № 52542943 щодо виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі № 2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі № 2-647/2010. 03.03.2017 року начальником Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області скасовано Постанову про закінчення виконавчого провадження № 52542943 в зв'язку з передчасним її закінченням. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 03.03.2017 року відновлено виконавче провадження № 52542943.

13.04.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 11.04.2017 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. винесена при примусовому виконанні ВП № №52542943. Штраф накладений за невиконання № 542/404/16-а, виданого 15.09.2016 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі №542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі №2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі №2-647/2010.

Таким чином представник позивача вказує, що рішення суду виконане, тому звернувся до суду в вказаним адміністративним позовом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника управління. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі, просять їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечень на позов до суду не надано.

Відповідно до положень ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження якщо вважають, що рішенням дією чи бездіяльністю державного виконавця порушено їх права свободи чи інтереси, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою.

ОСОБА_3 ч. 6 ст. 181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

07.10.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_1 винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження № 52542943 з примусового виконання виконавчого листа № 542/404/16-а, виданого 15.09.2016 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16- а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'зання вчинити дії (а.с.20).

Позивачем на виконання Постанови Новосанжарського районного суду від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі № 2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі № 2-647/2010 згідно Розпорядження від 03.10.2016 року до винесення Постанови про відкриття виконавчого провадження проведено розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_2, про що було повідомлено ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області листом від 21.10.2016 року за № 3808/11 (а.с.13-14,17,18).

Листом від 07.12.2016 року за № 5110/11 управління повідомило ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області, що розпорядженням від 03.10.2016 року по особовому рахунку 135764 проведено розрахунок компенсаційної виплати ОСОБА_2. Сума компенсаційної виплати склала 17896,12 грн., яка згідно відомості нарахування пенсії Управління з координації та контролю за виплатою пенсії Головного управлінння Пенсійного фонду України в Полтавській області за грудень 2016 року включено до виплати в грудні 2016 року (а.с.16).

30.12.2016 року державним виконавцем ВПВР Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області ОСОБА_1 винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження № 52542943 щодо виконання виконавчого листа Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі № 542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі №2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі №2-647/2010.

03.03.2017 року начальником Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області скасовано Постанову про закінчення виконавчого провадження № 52542943 в зв'язку з передчасним її закінченням. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 03.03.2017 року відновлено виконавче провадження № 52542943 (а.с.12).

13.04.2017 року на адресу Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області надійшла Постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 11.04.2017 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. винесена при примусовому виконанні ВП № №52542943. Штраф накладений за невиконання №542/404/16-а виданого 15.09.2016 року на виконання Постанови Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.05.2016 року по справі №542/404/16-а за позовом ОСОБА_2 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання управління здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати державної та додаткової пенсії згідно рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 27.10.2010 року у справі №2-991/2010 та від 26.11.2010 року у справі №2-647/2010.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані, зокрема, на примусове виконання рішень судів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших Законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до частини першої, другої статті 11 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчим документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення невиконано, саме без поважних причин.

ОСОБА_3 з підпунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2 (далі - Положення) управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до положень підпункту 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року N 28-2, основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснити лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України "Про Державний бюджет".

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

ОСОБА_3 ст. 71 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

ОСОБА_3 ч. 2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державнепенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Ст.73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чітко визначено цілі використання коштів Пенсійного фонду: кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій. покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Отже, Кобеляцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області виконано рішення суду та повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду.

ОСОБА_3 України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2011 - 2016 роках норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України, та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2016 роки.

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року та від 25.01.2012 визнано конституційними норми, передбачені Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" якими встановлено, що норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, виплата буде проводитися виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету України.

ОСОБА_3 правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду України від 26.05.2015 року по справі № 21-199а/15 невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідною фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодних чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач прийняв рішення про накладення штрафу з порушенням вимог законодавства, оскільки воно прийнято необґрунтовано, тобто, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач від сплати судового збору звільнений.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що є всі підстави для скасування постанови, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-7, 18, 49, 51, 56-59, 137, 181 КАС України, ст.ст. 5, 11, 75, 89, ЗУ "Про виконавче провадження " суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 11.04.2017 року по виконавчому провадженні ВП № 52542943- задовольнити.

Скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 11.04.2017 року у виконавчому проваджені № 52542943 про накладення штрафу на Кобеляцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь держави у розмірі 5100 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

В.о. Голови Новосанжарського районного суду

Полтавської області ОСОБА_4