Справа № 398/1084/17
Суддя: Авраменко О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/1084/17
провадження №: 2-а/398/120/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" червня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Авраменка О.В.

за участі секретаря Міщенко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити пенсію за вислугою років,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання призначити пенсію за вислугою років з 06 березня 2017 року та проводити її виплату у розмірі, виходячи з вислуги років 26 років 06 місяців 07 днів.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 25.03.2016 № 51/ОС його було звільнено зі служби на підставі до ст. 77 п. 2 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 25 березня 2016 року. Згідно даного наказу вислуга років станом на 25.03.2016 у календарному обчислені становить - 20 років 11 місяців 13 днів, у пільговому обчислені - 26 років 06 місяців 07 днів. 06 березня 2017 року позивач звернувся до пенсійного фонду із письмовою заявою про переведення його на пенсію по вислузі років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом №1446/03-17 від 14 березня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило йому в призначені пенсії за вислугою років із зазначенням про відсутність підстав. Цю відмову вважає незаконною, а право на отримання пенсії за вислугою років - порушеним.

В судовому засіданні позивач підтримав адміністративний позов та просив його задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з тих підстав, що позивач звільнений з служби 25 березня 2016 року, відповідно до наказу управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 25.03.2016 року №54/ОС. Згідно з наказом позивачу встановлено вислугу у календарному обчисленні - 20 років 11 місяців 07 днів. Таким чином, наявної у позивача вислуги років у календарному обчисленні недостатньо для призначення пенсії, згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, оскільки нормами цього пункту визначено наявність на день звільнення вислуги 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Враховуючи викладене та наведені норми чинного законодавства головним управлінням було відмовлено в переведенні позивача на пенсію за вислугу років.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов, оцінивши подані сторонами докази, суд приходить до наступних висновків.

Наказом начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області від 25 березня 2016 року №51/ОС позивача звільнено зі служби на підставі до ст. 77 п. 2 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 25 березня 2016 року. Згідно з наказом вислуга років станом на 25 березня 2016 у календарному обчислені становить - 20 років 11 місяців 13 днів, у пільговому обчислені - 26 років 06 місяців 07 днів (а. с. 11).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії за вислугою років із зазначенням про відсутність підстав (а. с. 12).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Таким чином, для призначення позивачу пенсії відповідно до вказаної норми закону, позивач повинен мати на день звільнення вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. В той же час, відповідно до наказу про звільнення позивача на день звільнення він мав вислугу у календарному обчислені - 20 років 11 місяців 13 днів, у пільговому обчислені - 26 років 06 місяців 07 днів. Правильність обчислення вислуги сторони не оспорювали.

Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю. Однак умови призначення пенсії за вислугу років неоднакові. В одних випадках вони призначаються незалежно від віку, в інших - встановлюється вік і стаж.

Тривалість стажу роботи розраховується з урахуванням загальної тривалості роботи в календарному вирахуванні або загальній тривалості роботи в пільговому вирахуванні.

Для призначення пенсії за віком позивачеві Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 визначає, як обов'язкову вимогу наявність саме календарної вислуги, а не її загальну тривалість у пільговому обрахуванні.

З аналізу змісту Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вбачається, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії). В то й же час для отримання права на призначення обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Посилання позивача на те, що в даному випадку для призначення йому пенсії за вислугу років підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393, якою позивачу, на його думку, для призначення пенсії за вислугу років має зараховуватися пільговий стаж - 26 років 06 місяців 15 днів є безпідставними, оскільки згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, приписи п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 суперечать приписам п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» й застосуванню підлягає саме зазначений Закон України, оскільки у відповідності до ч. 4 ст. 9 КАС України має вищу юридичну силу.

За частиною 2 статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки на день звільнення позивача зі служби вислугастаном на 25 березня 2016 року у календарному обчислені складала 20 років 11 місяців 13 днів, тобто менше встановлених п. «а» ст. 12 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - 22 календарних років та 6 місяців, то суд вважає, що відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградські області, відмовляючи позивачеві в призначенні пенсії, діяло в межах повноважень та відповідно до законів України, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 17, 71, 158 - 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити пенсію за вислугою років відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом 10 днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В.Авраменко