Справа № 821/494/17
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/494/17

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбурївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», про визнання протиправними та скасування рішень, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», в якому позивач просила: визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31702387 від 04.10.2016 року, номер запису про інше речове право: 16723403, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:083:0003, за договором оренди земельної ділянки від 21.09.2016 року між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (); скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 3,1100 га, кадастровий номер :05:083:0003, за договором оренди між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (); визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення: 31702532 від 04.10.2016 року, номер запису про інше речове право: 16723732, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:084:0003, за договором оренди земельної ділянки від 21.09.2016 року між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (); скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,72 га, кадастровий номер :05:084:0003, за договором оренди між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» ().

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року заявлений позивачем позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 3170387 від 04.10.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2. Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31702532 від 04.10.2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять їх задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям по справі нового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ № 395790 та серії ЯЛ № 395789 ОСОБА_3 є власником земельних ділянок площею 1,72 га та 3,11 га відповідно, всього 4,83 га. Земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

03.04.2012 року між ОСОБА_3 та ТОВ «СП «Басматі» укладено договір оренди земельної ділянки, предметом якого є земельна ділянка площею 4,83 га, строк оренди 5 років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці. Після закінчення строку договору, орендар (ТОВ «СП «Басматі») має переважне право на поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 7 договору оренди від 03.04.2012 року).

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (п. 31 договору оренди від 03.04.2012 року).

Договір оренди зареєстровано у ОСОБА_4 Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області 11 вересня 2012 року за № 01172-1173.

Таким чином, строк дії договору оренди від 03.04.2012 року спливає 10 вересня 2017 року.

Також, суд першої інстанції встановив, що 21.09.2016 року між сторонами укладено договори оренди земельних ділянок предметом договорів є земельні ділянки: кадастровий номер :05:083:0003 площею 3,11 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №395789 від 24.11.2011 року); кадастровий номер :05:084:0003 площею 1,72 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №395790 від 24.11.2011 року).

Строк дії договорів 10 років, починаючи з дати реєстрації договорів, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.

Доказів реєстрації договорів оренди від 21 вересня 2016 року сторони суду не надали.

ОСОБА_4 у Голопристанському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 346/2-17 від 02.03.2017 року повідомлено представника позивача, що відсутня інформація про припинення договорів оренди на земельні ділянки, які належать ОСОБА_3 з кадастровими номерами :05:083:0003, :05:084:0003.

Таким чином, договір оренди від 03.04.2012 року не було припинено на момент укладення договорів оренди 21.09.2016 року.

В подальшому 29.09.2016 року представник ТОВ «СП «Басматі» ОСОБА_5 звернувся до державного реєстратора Новозбурївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень стосовно реєстрації права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:083:0003, :05:084:0003.

Представник третьої особи при поданні відповідних заяв діяв на підставі довіреності виданої ТОВ «СП «Басматі» від 20.01.2016 року.

В матеріалах справи знаходиться довіреність № 1 на ОСОБА_6 видана ТОВ «СП «Басматі» 20.01.2016 року.

За даною довіреністю ОСОБА_6 уповноважено представляти інтереси товариства у Голопристанському районі Херсонської області, а саме: перед усіма юридичними та фізичними особами незалежно від форми власності, перед державними органами місцевої виконавчої влади, самоврядування, прокуратури Голопристанського району, відділу Держгеокадастру у Голопристанському районі, реєстраційної служби Голопристанського району та ДПІ у Голопристанському районі Херсонської області.

Державний реєстратор на підставі відповідних заяв та доданих до них документів, серед яких були відсутні всі документи та матеріали, які стосуються чинного договору оренди від 03.04.2012 року, після пошуку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про права власності, інших речових прав, іпотек, обтяження стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами :05:083:0003, :05:084:0003 прийняв спірні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстрував право оренди земельної ділянки строком на 10 років.

Позивач не погодився з правомірністю рішень Державного реєстратора з причин їх не відповідності нормам спеціального законодавства та звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи заявлені вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що в порушення вимог чинного законодавства України, всупереч існуючій невідповідності заявлених прав та поданих документів, а також ігноруючи суперечності, що існують між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами, державним реєстратором прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 прийнято спірні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31702532 від 04.10.2016 року та індексний номер рішення 31702387 від 04.10.2016 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав (ч. 1 ст. 3 вказаного Закону).

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі», що регулював правовідносини на момент укладення договору оренди землі між позивачем та третьою особою станом на 01.09.2011, укладений договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно з положеннями частини другої статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 25.12.2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Так, відповідно до п. 6 Порядку № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав. Разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та/або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав (п. 9 Порядку № 1127).

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам (частина четверта статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV).

Відповідно до п. 8 частини першої статті 27 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Пунктом третім частини першої статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV зобов'язано державного реєстратора встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Крім того, державним реєстратором під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав встановлюється відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями (п. 12 Порядку № 1127).

Виходячи із системного аналізу вищевказаних правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.09.2015 року по справі № 802/37191.

Відповідно до частини другої статті 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Матеріали справи містять інформацію ОСОБА_4 у Голопристанському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, з якої вбачається, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваних рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на зазначені земельні ділянки значились відомості щодо права користування даними земельними ділянками за ТОВ «СП «Басматі» на підставі договору оренди землі, укладеним між ОСОБА_3 та ТОВ «СП «Басматі», який був зареєстрований відповідно до вимог діючого законодавства 11 вересня 2012 року.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з прикінцевих положень вказаних договорів оренди землі (від 03.04.2012 року та від 21.09.2016 року), ці договори набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно положень частин першої, п'ятої статті 6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Як під час розгляду справи в суді першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду справи, сторони не надали до суду доказів розірвання сторонами договору оренди від 03.04.2012 року (строком дії з 11.09.2012 по 10.09.2017 року) або його скасування в судовому порядку.

Тобто, як вірно встановлено судом першої інстанції, на момент здійснення 04 жовтня 2016 року державної реєстрації права оренди земельних ділянок за договорами від 21.09.2016 року договір від 03.04.2012 року був діючим, а у третьої особи вже було наявне встановлене законом право оренди земельної ділянки (загальною площею 4,83 га), що зареєстровано 11 вересня 2012 року за № 01172-1173.

Згідно правової позиції Верховного суду України, викладеній у постанові від 30.03.2016 по справі № 814-3015-14, одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в порушення вимог чинного законодавства України, всупереч існуючій невідповідності заявлених прав та поданих документів, а також ігноруючи суперечності, що існують між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами, державним реєстратором прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 прийнято спірні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31702532 від 04.10.2016 року та індексний номер рішення 31702387 від 04.10.2016 року.

Крім того, судом першої інстанції вірно наголошено, що відповідачем не перевірено документи надані йому для проведення реєстрації права оренди земельної ділянки, оскільки наявна в матеріалах реєстраційної справи довіреність на представника ТОВ «СП «Басматі», який подав та підписав заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не давала останньому повноважень представляти інтересів. Таким чином, в будь-якому разі, відповідач не мав правових підстав вважати ОСОБА_6 представником жодної зі сторін договорів оренди від 21 вересня 2016 року, як наслідок подання ним будь-яких заяв до відповідача було поза межами приписів спеціального законодавства.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав є протиправними та підлягають скасуванню, а вимоги позивача у цій частині підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування державної реєстрації прав оренди, здійсненої на підставі цих рішень, оскільки за правилами ст.ст. 3, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV у разі скасування рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав, саме за відповідною заявою, вноситься запис про скасування державної реєстрації прав, у порядку, передбаченому для державної реєстрації прав.

Доводи апеляційних скарг повністю спростовуються наведеними вище висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно вимог ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційних скарг їх не спростовують, колегія суддів, на підставі ст. 200 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційних скарг без задоволення, а постанови суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, за участю третьої особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець