Справа № 755/2506/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2506/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" червня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Рудь Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії. Свої вимоги мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ОСОБА_2 обєднанні управління Пенсійного фонду України в м. Києв та одержує пенсію державного службовця. Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у звязку з підвищенням оплати праці державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Однак листом ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві їй було відмовлено в перерахунку та виплаті пенсії. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії державного службовця у звязку підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 292«Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»; зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до посади, рангу та стажу роботи на державній службі, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України № 292«Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Позивач в судове засідання не з'явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. Представництво інтересів здійснював ОСОБА_3

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва в судове засідання не з'явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином. До суду надійшли заперечення, в яких зазначено, що 19 січня 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням оплати праці державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», однак до заяви не було додано довідку про заробітну плату. Крім того, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України з 01 червня 2015 року пенсія в порядку і на умовах, визначених зазначеними законами раніше призначені пенсії не перераховуються.

Судом встановлено, що позивач з 08 травня 2013 року на обліку в ОСОБА_2 обєднанні управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 27).

Згідно інформаційного листа Головного управління регіональної статистики Державної служби статистики України від 05 січня 2017 року позивачу повідомлено про відсутність правових підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії (а.с.67-68).

19 січня 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням оплати праці державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (а.с. 66).

Згідно листа ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06 лютого 2017 року позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та розяснень, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до вимог Закону № 3723, а також те, що Закон № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою № 1013 скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (а.с.69).

Пенсійне забезпечення державних службовців визначалося вищенаведеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року зі змінами.

Норма статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції від 16 грудня 1993 року зі змінами, що була чинна до моменту прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року, надавала право державним службовцям на призначення пенсії, в тому числі, у разі наявності у них 10 років стажу державної служби за умови роботи на посадах державних службовців на момент призначення такої пенсії, а також за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах державних службовців незалежно від місця роботи на час досягнення віку, що дає право на призначення пенсії.

Відповідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому законодавство, яке регулює вказані правовідносини, змінилось.

Так, Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 23 січня 2017 року внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Слід звернути увагу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що з 01 грудня 2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, а також обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18 січня 2017 року) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів згідно з додатком 1; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців згідно з додатком 2; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці, згідно з додатком.

Крім того, визначено, що постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Статтею 90 вказаного Закону визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року №292 регламентовано деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році і не вирішувалось питання щодо перерахунку пенсій державних службовців.

Отже, на час звернення Позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Оскільки, чинним законодавством України не передбачено право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 травня 2016 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, то відсутні будь-які підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії.

Поряд з цим, відмова Відповідача у такому перерахунку пенсії Позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням права на соціальний захист.

Судом також вррахована правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з урахуванням викладеного суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог: у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19 Конституції України, Законом України "Про державну службу", ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднання управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.Є.Арапіна