Справа № 758/16157/16-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Генерального штабу Збройних Сил України на постанову Подільського районного суду м. Києва від 27 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив, з урахуванням уточнень позовних вимог:

1) визнати протиправною бездіяльність Генерального штабу Збройних Сил України, яка полягає у не складанні на дату звільнення з військової служби позивача довідки про виплачені види грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, щомісячної додаткової гршової винагороди, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні, які не входять в довідку №305/502 від 09.09.2016 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області через уповноважений орган Києво-Святошинський районний військовий комісаріат;

2) визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України щодо ненарахування індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року та не включення до розрахунку грошової допомоги при звільненні грошового забезпечення із урахуванням індексації;

3) зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року, та провести перерахунок розміру грошової допомоги при звільненні з грошового забезпечення з врахуванням індексації, провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром грошової допомоги при звільненні та видати відповідну довідку з урахуванням зазначених виплат для обчислення пенсії;

4) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не врахування наданої грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні при обчисленні позивачу розміру основної пенсії з 10.09.2016 виходячи із розміру грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням зі служби, які зазначені у довідці №305/685 від 08.11.2016;

5) зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплатити позивачу основну пенсію, починаючи з 10 вересня 2016 року довічно, шляхом включення до складу грошового забезпечення всіх виплат, які мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби позивача, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, щомісячну додаткову грошову винагороду, премію, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 27 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Генерального штабу Збройних сил України щодо не включення у довідці від 09.09.2016 за вих.№ 305/502, виданої ОСОБА_1 , до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії таких виплат, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації; щомісячної додаткової грошової допомоги; премії, грошової винагороди за участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов`язано Генеральний штаб Збройних сил України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку, яка передбачає у складі додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються під час обчислення пенсії ОСОБА_1 , такі виплати, вказані в довідці від 08.11.2016 за вих.№ 305/685: 1) грошова допомога на оздоровлення - за червень 2015 року в розмірі 8 001 грн 88 коп., за травень 2016 року в розмірі 5 373 грн 35 коп., за липень 2016 року в розмірі 5 373 грн 35 коп.; 2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за грудень 2014 року в розмірі 8 829 грн 66 коп., за грудень 2015 року в розмірі 8 001 грн 88 коп., за травень 2016 року в розмірі 10 746 грн 70 коп.; 3) індексації за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року в загальній сумі 8 532 грн 08 коп.; 4) щомісячна додаткова грошова допомога за період вересень-грудень 2014 року, лютий 2015 року - вересень 2016 року в загальній сумі 138 112 грн 88 коп.; 5) премія за грудень 2014 року в розмірі 8 829 грн 66 коп., за березень 2015 року в розмірі 5 063 грн, за квітень 2015 року в розмірі 4 576 грн 64 коп., за травень 2015 року в розмірі 1 804 грн, за грудень 2015 року в розмірі 11 965 грн 95 коп.; 6) грошова винагорода за участь в АТО за вересень 2014 р. в розмірі 5 737 грн коп.; 7) одноразова грошова допомога при звільненні за вересень 2016 року в розмірі 150 453 грн 80 коп.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати призначену ОСОБА_1 , з 10.09.2016 пенсію за вислугою років, враховуючи такі виплати, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: 1) грошова допомога на оздоровлення - за червень 2015 року в розмірі 8 001 грн 88 коп., за травень 2016 року в розмірі 5 373 грн 35 коп., за липень 2016 року в розмірі 5 373 грн 35 коп.; 2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за грудень 2014 року в розмірі 8 829 грн 66 коп., за грудень 2015 року в розмірі 8 001 грн 88 коп., за травень 2016 року в розмірі 10 746 грн 7 коп.; 3) індексації за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року в загальній сумі 8 532 грн 08 коп.; 4) щомісячна додаткова грошова допомога за період вересень-грудень 2014 року, лютий 2015 року - вересень 2016 року в загальній сумі 138 112 грн 88 коп.; 5) премія за грудень 2014 року в розмірі 8 829 грн 66 коп., за березень 2015 року в розмірі 5 063 грн, за квітень 2015 року в розмірі 4 576 грн 64 коп., за травень 2015 року в розмірі 1 804 грн, за грудень 2015 року в розмірі 11 965 грн 95 коп.; 6) грошова винагорода за участь в АТО за вересень 2014 року в розмірі 5 737 грн 7 коп.; 7) одноразова грошова допомога при звільненні за вересень 2016 року в розмірі 150 453 грн 80 коп., та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачі, не погоджуючись із зазначеною постановою, подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 більше 28 років проходив службу у Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України від 01.09.2016 № 819 позивача звільнено з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я) та виключено із списків особового складу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2016 №199 (а.с. 8, 9).

З 10 вересня 2016 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та одержує пенсію за вислугу років за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Листом від 01 грудня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивача, що пенсія позивача розраховувалася відповідно до грошового атестату серія ЗУ №328178 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням № 305/502 від 09.09.2016, в довідку та грошовий атестат включені усі передбачені законодавством виплати, які підлягають врахуванню для обчислення пенсії. Додаткові види грошового забезпечення, що можуть бути враховані для обчислення пенсії, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні не мають постійного характеру, то і включення їх до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим (а.с. 12-13).

У відповідності до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , пенсія останньому нарахована відповідно до грошового атестату серія ЗУ №328178 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням № 305/502 від 09.09.2016.

Як вбачається з довідки № 305/502 від 09.09.2016, у ній не зазначені всі виплати, які мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби позивача, а саме - грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 10).

При цьому, 08 листопада 2016 року на публічний запит, Генеральним штабом Збройних Сил України було надано довідку № 305/685, у якій вказані всі види грошового забезпечення позивача з вересня 2014 року по вересень 2016 року, а саме - грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація по грудень 2015 року, щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, одноразова грошова допомога при звільненні (а.с. 11).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідачів та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що отримана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, мала реальний та постійний характер, а тому відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років та підлягає включенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення, тому дії Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення у довідці від 09.09.2016 № 305/502 до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії таких виплат, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні є протиправними. Крім того, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача всіх видів грошового забезпечення, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби задоволенню не підлягають, оскільки останній діяв у спосіб та порядок, визначений законом та нарахував пенсію позивачу згідно документів, які були надані їм Генеральним штабом Збройних Сил України, а оскільки довідка від 09.09.2016 року, яка була надана Генеральним штабом Збройних Сил України не містила всіх видів виплат, то і пенсійний орган не мав можливості врахувати її при призначенні пенсії позивачу. При цьому, вимоги про зобов`язання Генерального штабу Збройних Сил України здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року задоволенню не підлягає задоволенню, оскільки сума індексації за цей період позивачу не нараховувалась, відповідно і страхові внески з цих сум не сплачувались.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до частини першої статті 43 Закону №2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - № 1058-IV).

Згідно із частинами другою-третьою вказаної статті особам із числа військовослужбовців строкової служби, які до призову на строкову військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону.

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до статті 41 Закону №1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, згідно з положеннями пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - Порядок № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 (далі Постанова №1294), якою з 01.01.2008 встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складнощами роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).

Частиною першою статті 9 Закону №2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

При цьому, умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону №2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Крім того, пунктом 1 наказу Міністерства оборони України від 12 червня 2014 року № 383 «Про виплату винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено виплачувати військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 1 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Місячне грошове забезпечення для розрахунку цієї винагороди обчислюється, виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі у зазначених операціях і заходах.

Відповідно до пункту 2 вказаного наказу винагорода має виплачуватись за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників).

Тобто названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб приймаючих участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.03.2015 (справа №21-70а15) та від 20.10.2015 (справа №21-2942а15), які в силу вимог частини першої статті 244-2 КАС України мають враховуватись судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Посилання Генерального штабу Збройних Сил України на те, що з 01 січня 2016 року позивачем не сплачувався внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, колегією суддів не приймається до уваги, оскільки відповідно до статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI платниками єдиного внеску є, зокрема: підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Тобто, з 01 січня 2016 року єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачувався не позивачем, а Генеральним штабом Збройних Сил України з доходів позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум грошового забезпечення (доходу), з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які він отримував під час проходження служби.

Разом з тим, згідно абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Мінюсті 22.01.2015 за №73/26518 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби: - визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1).

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовані Порядком №3-1.

На Генеральний штаб Збройних Сил України покладаються обов`язки щодо складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Генеральний штаб Збройних Сил України при звільненні позивача не надав пенсійному органу довідку відповідного зразка з усіма видами грошового забезпечення для обчислення пенсії, що мали місце за 24 місяці перед звільненням позивача зі служби.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду про визнання протиправними дій Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення у довідці від 09.09.2016 № 305/502 до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії таких виплат, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з вересня 2014 року по листопад 2015 року, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової грошової допомоги при звільненні.

У відповідності до пункту 24 Порядку № 3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Разом з тим, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій пенсійного органу щодо неврахування при обчисленні пенсії позивача всіх видів грошового забезпечення, що мали місце за 24 місяці перед звільненням зі служби задоволенню не підлягають, оскільки останній діяв у спосіб та порядок, визначений законом та нарахував пенсію позивачу згідно документів, які були надані їм Генеральним штабом Збройних Сил України.

Крім того, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про зобов`язання Генеральний штаб Збройних Сил України здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по вересень 2016 року не підлягає задоволенню, оскільки сума індексації за цей період позивачу не нараховувалась, відповідно і страхові внески з цих сум не сплачувались.

З урахуванням викладеного, після детального з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 27 березня 2017 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.