Справа № 369/11731/15-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2015-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/400/15
ПОСТАНОВА
іменем України
17.12.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі
головуючого судді Волчко А.Я.
за участю секретаря: Раситюк М.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , що діють в своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_3 до Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області, третя особа: Орган оіпки та піклування при виконавчому комітеті Боярської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися із даним позовом до суду, посилаючись на те, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області, із заявою про реєстрацію місця проживання її та сина, ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Однак, позивачу та її дитині було відмовлено з посиланням на те, що право приватної власності на вищезазначену квартиру належить ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на праві приватної спільної власності.
Позивачі вважають, що висновки відповідача є безпідставними і такими, що порушують Конституцію України, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Так, позивач, та її малолітній син, ОСОБА_3 , який є інвалідом 1-ї групи, з 2005 року проживають у АДРЕСА_1 , що підтверджується актом депутата Боярської міської ради Чмут С.В. від 20.10.2014 р.
З чоловіком її дитини, ОСОБА_2 , вони уклали шлюб лише в липні 2015 року, у зв`язку з чим він наполягав на здійсненні реєстрації дитини саме за місцем його реєстрації у АДРЕСА_1 .
Оскільки дитина потребує постійного нагляду, медичного забезпечення та вона отримує на неї допомогу від держави в особі управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, то було прийнято рішення зареєструвати їх за вказаною адресою.
Ними була отримана згода від наймача квартири, за яким рахується особовий рахунок - ОСОБА_4 .
Згода інших співвласників - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , є необ`язковою, оскільки, згідно із абз.2 ч.2 ст.369 ЦК України у разі вчинення одним із співвласників правочину щодо розпорядження спільним майном вважається, що він вчинений за згодою всіх співвласників.
Однак, відповідач, відмовив позивачам у реєстрації місця проживання і повідомив, що реєстрація особи на житлову площу, що є у спільній сумісній власності, здійснюється за згодою всіх осіб, які є співвласниками житлового приміщення.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, який постійно або тимчасово проживає в Україні, зобов`язаний протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; документи, що підтверджують право проживання в житлі.
Вимоги Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ними були виконані, тому вважають відмову у здійсненні реєстрації безпідставною і такою, що порушує її права та права його малолітньої дитини.
Тому просили визнати незаконними дії Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 . Визнати незаконними дії Києво-Святопшнського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 .
Зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання.Зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання.
У судове засідання позивачі не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені, просили розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Відповідач свого представника у судове засідання не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений.
Представник третьої особи: Органу опіки та піклування при виконавчому комітеті Боярської міської ради у судове засідання не з`явилися, надіслали до суду заяву, згідно якої просили слухати справу без їх участі та просили врахувати інтереси неповнолітної дитини.
Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і до адміністративного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, де суди перевіряють, чи прийнятті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Згідно ст.14 Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» Рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.
Згідно з статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, при цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області, із заявою про реєстрацію місця проживання її та сина, ОСОБА_3 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Однак, позивачу та її дитині було відмовлено з посиланням на те, що право приватної власності на вищезазначену квартиру належить ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на праві приватної спільної власності.
Позивачі вважають, що висновки відповідача є безпідставними і такими, що порушують Конституцію України, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Так, позивач, та її малолітній син, ОСОБА_3 , який є інвалідом 1-ї групи, з 2005 року проживає у АДРЕСА_1 , що підтверджується актом депутата Боярської міської ради Чмут С.В. від 20.10.2014 р.
З чоловіком її дитини, ОСОБА_2 , вони уклали шлюб лише в липні 2015 року, у зв`язку з чим він наполягав на здійсненні реєстрації дитини саме за місцем його реєстрації у АДРЕСА_1 .
Оскільки дитина потребує постійного нагляду, медичного забезпечення та вона отримує на неї допомогу від держави в особі управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, то було прийнято рішення зареєструвати їх за вказаною адресою.
Ними була отримана згода від наймача квартири, за яким рахується особовий рахунок - ОСОБА_4 .
Згода інших співвласників - ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , є необ`язковою, оскільки, згідно із абз.2 ч.2 ст.369 ЦК України у разі вчинення одним із співвласників правочину щодо розпорядження спільним майном вважається, що він вчинений за згодою всіх співвласників.
Однак, відповідач, відмовив позивачу у реєстрації місця проживання і повідомив, що реєстрація особи на житлову площу, що є у спільній сумісній власності, здійснюється за згодою всіх осіб, які є співвласниками житлового приміщення.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, який постійно або тимчасово проживає в Україні, зобов`язаний протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; документи, що підтверджують право проживання в житлі.
Вимоги Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ними були виконані, тому вважають відмову у здійсненні реєстрації безпідставною і такою, що порушує її права та права його малолітньої дитини.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.4 Положення про державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України № 405/2011 від 06.04.2011, Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.
ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
У відповідності до п.п.20 п.4 вказаного Положення ДМС України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки.
У частині 2 статті 310 ЦК України встановлено, що фізична особа має право на вільний вибір місця проживання та його зміну, крім випадків, встановлених законом.
Крім того, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» за №1382-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон України №1382) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Згідно зі ст. 3 вказаного Закону України №1382, місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Відповідно до частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, і якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово.
Частиною 4 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.
Згідно з частинами 1-3 статті 6 Закону України №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Відповідно до статті 11 Закону України №1382-IV реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Згідно з пунктом 1.3 Порядку №1077 реєстрація місця проживання здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АР Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.
Відповідно до ст. 7 Закону України №1382, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.
Згідно з пунктом 2.3 Порядку №1077 відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки. До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, імя, по батькові, стать, дата і місце народження).
Відповідно до пункту 2.4 Порядку №1077 у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Як вбачається з наведених законодавчих норм існує спеціальний порядок щодо здійснення реєстрації особи за її місцем проживання.
Відповідно до п. 3.7 Порядку вказано, якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.
При цьому, ані Закон № 1382-IV, ані Порядок № 1077 не встановлюють підстав для відмови органом реєстрації у знятті реєстрації місця проживання.
Відповідно до ч.1 ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Так, відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Але, відповідач до судового засідання не з`явився та не надав докази, які б підтверджували правомірність відмови в знятті з реєстраційного обліку.
Відповідно до ч.6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне з метою відновлення порушеного права позивача зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання та зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими та такими, що відповідають чинному законодавству, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , що діють у своїх інтересах та в інтересах малолітнього ОСОБА_3 до Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати незаконними дії Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області, щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 .
Визнати незаконними дії Києво-Святошинського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Київській області щодо відмови у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 .
Зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання.Зобов`язати Києво-Святошинський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього проживання.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів, починаючи з дня наступного після її проголошення.

СУДДЯ А.Я.Волчко