Справа № 266/2419/16-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/2419/16-а
Провадженя№ 2-а/266/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.06.2017 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Курбанової Н.М.,

за участю секретаря Шишханової К.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій не правомірними та спонукання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.05.2007 р. Позивач не працює з 22.07.2008 p. Пенсія позивачу нараховується без доплати до прожиткового мінімуму. 11.04.2016 р. позивач звернувся до УПФУ з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування. З отриманої відповіді від 10.05.2016 р. позивач довідався про порушення Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя порядку проведенні індексації пенсії., згідно якої після звільнення 22.07.2008 р. індексація його пенсії за період з 01.08.2008 р. по 30.04.2014 р. не проводилась, оскільки у цей період величин індексу споживчих цін не перевищувала поріг індексації. У цей період величина його пенсії підвищувалась з 01 жовтня 2008 p., 01 квітня 2009 р.,..., 01 грудня 2013 p., з встановленням відповідних місяців підвищення пенсій (далі - МПП).». До цієї відповіді було долучено, зокрема довідку про базові місяця, згідно із якою базовими місяцями є, зокрема: 01 жовтня 2008 p., 01 квітня 2009 р., 01 грудня 2013 р. Вважає, що відповідач безпідставно не проводив індексацію пенсії позивача та не обчислював індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця жовтня 2008 р. та індексу споживчих цін листопада 2008 р. З жовтня 2008 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача, при проведенні індексації позивачу, визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Так, у відповіді відповідач визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.10.2008р., 01.04.2009р. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив жовтень 2008р. як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але в подальшому визначив безпідставно новий базовий місяць - квітень 2009 р. Безпідставність визначення нового базового місяця після жовтня 2008 року полягає в тому, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу не перевищували суми індексу споживчих цін. Так, в березні 2009 р. пенсія позивача дорівнювала 4288,24 грн., не враховуючи індексацію, яку відповідач повинен був нарахувати в розмірі 32,87 грн. (Величина приросту індексу споживчих цін, для визначення суми індексації складала 6,6% (101,5% * 102,1 % * 102,9%): 100 = 106,6%). Сума індексації на березень 2009 р. складала 32,87 грн. (498,00 грн. (мінімальний прожитковий мінімум для непрацездатних на цей місяць) * 6,6% = 32,87 грн.). Таким чином, пенсія позивача з урахуванням індексації в березні 2009 р. повинна була бути 4321,11 грн. (4288,24 грн. + 32,87 грн. = 4321,11 грн.) В квітні 2009 р. пенсія була підвищена на 7,50грн. та стала 4295,74 грн. без врахування індексації. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до 01 липня 2012 року залишається жовтень 2008 року. З жовтня 2008 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяця проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру. 3 01 липня 2012 року відповідач не зафіксував суму індексації пенсії позивача, виходячи із базового місяця - жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за листопад 2008 року. Відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року та сумою підвищення (фіксовану суму індексації) та не нараховував, не виплачував її. Розмір фіксованої суми індексації повинен складати 286,53 грн. Величина приросту індексу споживчих цін, для визначення суми індексації за період з 1 жовтня 2008 року по червень 2012 року виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року 34,5 %. Сума індексації на червень 2012 р. складала 289,11 грн. (838,00 грн. (мінімальний прожитковий мінімум для непрацездатних на цей місяць) * 34,5% = 289,11 грн.). Таким чином пенсія позивача з урахуванням індексації в червні 2012 р.. повинна була бути 5072,11 грн. (4783,00 грн. + 289,11 грн. = 5072,11 грн.). В липні 2012 р. підвищення пенсії було на 2,58грн., а пенсія без індексації складала 4785,58грн. Таким чином, фіксована сума індексації повинна була бути зафіксована на рівні 286,53 грн. (289,11 грн. - 2,58 грн. = 286,53 грн.), яка повинна платитись до теперішнього часу, так як всі подальші підвищення пенсії не перевищили її розмір. Відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з цього місяця, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, з 4807,08грн. без фіксованої суми індексації (листопад 2013 р.) до 4830,73 грн. 1212,96грн. без фіксованої суми індексації (грудень 2013р.). З грудня 2013р. відповідач став проводити обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком без фіксованої суми індексації виходячи із базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період за листопад 2008 року. Нараховування та виплату індексації з 01.10.2008 р. по теперішній час відповідач проводив без фіксованої суми індексації виходячи із базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період за листопад 2008 року, але з урахуванням приросту індексу споживчих цін виходячи із базового місяця грудня 2013 року. З 1 січня 2015 року відповідач не проводить позивачу індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком. Відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії пенсія позивача з індексацією з грудня 2014р. по теперішній час дорівнює 5010,09 грн. з урахуванням індексації за базовий місяць грудень 2013 р. та прожиткового мінімуму на грудень 2014 р. в розмірі 949.00грн., що свідчить про те, що пенсія позивача не індексується (недоплати індексації та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком визначені в додатку розрахунку), так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток. Отже, відповідач на теперішній час для проведення індексації пенсії позивача застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2014 року та зазначено, що пенсія позивача за період з 01.01.2015 р. по квітень 2016 року з урахуванням індексації складає 5020,09 грн, (розмір індексації 179,363 грн., індекс споживчих цін для визначення суми індексації 18,9 %, а прожитковий мінімум 949,00грн.). Лист відповідача не містить відповідних посилань на нормативно-правові акти, відповідно до яких повинен діяти відповідач. Вважає, що відповідач, проводячи індексацію пенсії, вийшов за межи, встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України. Після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074,00 грн., відповідач не визначив фіксовану суми індексації виходячи із базового місяця грудня 2013р. не врахував фіксовану суму індексації виходячи із базового місяця - жовтня 2008 р. Так, враховуючи те, що підвищення пенсії внаслідок зміни прожиткового мінімуму призвело до підвищення пенсії позивача на 53,75 грн., то відповідач вірно змінив базовий місяць на вересень 2015 р., але відповідач не зафіксував фіксовану суму індексації, так як її позивачу з грудня 2013 р. не проводив взагалі. Відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації в вересні 2015 р. виходячи з базового місяця грудня 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р., але не зробив цього. Враховуючи, що підвищення пенсії позивача на 53,75 грн., не перевищила суму індексації, яка складала на серпень 2015 р. 1006,82 грн., то різниця між сумою індексації (1006,82 грн.) та сумою підвищення пенсії (53,75 грн.) складає 953,07 грн. (1006,82 грн. (фіксована сума індексації виходячи із базового місяця за жовтень 2008 р. (286,53 грн.) + індексація виходячи із базового місяця грудень 2013 р. (720,29 грн.) - підвищення пенсії у вересні 2015 р. (53,75 грн.) = 953,07 грн.). Цю суму індексації (953,07 грн.) відповідач повинен був зафіксувати та виплачувати позивачу до наступного збільшення розміру пенсії, при якому таке збільшення повинне перевищити зазначену фіксовану величину. До теперішнього часу пенсія позивача на суму фіксованої суми індексації не підвищувалась. Вважає, що відповідач порушив вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, не визначення різниці між підвищенням пенсії у вересні 2015 р. та сумою індексації, і як наслідок - не визначення фіксованої суми індексації, значно зменшено пенсію позивача, що суперечать чинному законодавству. Просить визнати поважною причиною пропуск строку на звернення до суду з цим позовом, так як позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів на індексацію пенсії після отримання від відповідача листа від 10.05.2016р. з довідкою про базові місяці індексації пенсії та довідкою про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії (з урахуванням індексації) та не наданням відповідачем доказів того, що ці відомості раніше надавались позивачу. Відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів в зв'язку з поважною причиною його пропуску. Визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 р., грудня 20013 р. та не визначення фіксованої суми індексації виходячи із базових місяців жовтня 2008 р., грудня 20013 р., її не нарахування та виплату з 01.09.2015р., та визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя по застосовуванню коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2014 року з 01.09.2015 року. Зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя з 1 вересня 2015 року нарахувати та виплати позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р. з урахуванням фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтня 2008 р., грудня 20013 р. та індексу споживчих цін з листопада 2008 р., січня 2014 р. з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не зявився, надавши заяву з проханням вирішити справу за його відсутності, наполягаючи при цьому на повному задоволенні поданого ним позову.

Представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі договору про надання юридичної допомоги, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у адміністративному позову, заявлені вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти заявлених вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на те, що Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з доводами, шкладеними у адміністративному позові, не згодне з огляду на наступні обставини. Механізм підвищення грошових доходів населення у зв'язку з подорожченням споживчих товарів і послуг визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003р. № 1078. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Констітуцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженного постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, в редакції до 01.01.2016 р., підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 р., набранням чинності з 01.01.2016 р. змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України № 911-УІІ), змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015р. визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103 % здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 р. З 01.12.2015 р. поняття «базовий місяць» змінилося на поняття «місяць підвищення пенсій» або «місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків" (далі МПП). Місяць підвищення розміру пенсії є МПП, незалежно від того, перевищила суму можливої індексації, чи ні. Тобто, МПП встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових. До постійних складових пенсії не належить раніше зафіксована індексація, визначена після 01.10.2012 р. з рахуванням змін, внесених до Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. № 526. Пенсія ОСОБА_1 в результаті перерахунку за стажем та заробітком, згідно особистої заяви, з 01.05.2008р. значно підвищилася: до перерахунку пенсія складала - 3148,06 грн., після перерахунку стала - 3829,46 грн. В результаті перерахунку за стажем, згідно особистої заяви, з 11.05.2010 р. було підвищено пенсію ОСОБА_1 Після масового перерахунку з 01.09.2015 іудо зафіксовано індексацію у складі пенсії у розмірі 125,61 грн. та після масового перерахунку з 01.05.2016р. розмір фіксованої індексації склав 101,53 грн. Наступні підвищення пенсії відбулося жовтні 2008 року, в квітні 2009 року, в липні 2009 року, в жовтні 2009 року, в листопаді 2009 року, в січні 2010 року. Цей факт підтверджується довідкою про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії. В вересні 2015 року пенсія позивача склала 5010,09 грн. Вважає, що пенсія позивача є періодичною виплатою, яка позивачем, хоч і меншому розмірі, отримується кожного місяця, а тому про порушення своїх прав щодо доплати він повинен був дізнаватися кожного місяця під час її отримання. З огляду на наведене, відповідно до норм чинного законодавства України та документів наявних в матеріалах пенсійної справи, пенсія ОСОБА_1 індексується в межах встановлених законодавством. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухав сторони, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області (далі - УПФУ) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.05.2007 р.

Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії та перевірку її нарахування.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області від 10.05.2016 вбачається, що після звільнення 22.07.2008 р. індексація пенсії позивача за період з 01.08.2008 р. по 30.04.2014 р. не проводилась, оскільки у цей період величин індексу споживчих цін не перевищувала поріг індексації. У цей період величина його пенсії підвищувалась з 01 жовтня 2008 p., 01 квітня 2009 р.,..., 01 грудня 2013 p., з встановленням відповідних місяців підвищення пенсій (далі - МПП).». До цієї відповіді було долучено, зокрема довідку про базові місяця, згідно із якою базовими місяцями є, зокрема: з 01 жовтня 2008 p., 01 квітня 2009 р., 01 грудня 2013 р.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону № 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено базовий місяць грудень 2013 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону № 1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону № 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області підтверджено письмовими доказами, що бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013 у березні, квітні 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які використовувалися для індексації пенсій у лютому 2016 року.

У травні 2016 року зафіксувався базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013" щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, який застосовується з 01.12.2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Отже, протягом 2015 року та по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У п. 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Крім того, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки він є чинним та не скасований у встановленому законом порядку, а вимоги Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014, 2015 та на 2016 роки" не визнані неконституційними.

Згідно з п. 4 Порядку перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрі України від 30.10.2013 року № 795, перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проводиться шляхом збільшення заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, зазначеної у п. 3 цього Порядку, на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Зазначений коефіцієнт визначається щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, Кабінет Міністрів України не визначив коефіцієнт зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, тому суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати підвищення до пенсії згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування» з врахуванням 20% показника зростання середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

З огляду на вищевикладене, у спірних правовідносинах Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області здійснювало свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

За таких обставин, враховуючи вищенаведені норми законів, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій не правомірними та спонукання провести перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Курбанова Н. М.