Справа № 356/284/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 356/284/17 Головуючий у 1-й інстанції: Лялик Р.М. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області на постанову Березанського міського суду Київської області від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Березанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2017 року позивач звернувся в Березанський міський суд Київської області з позовом до Управління соціального захисту населення Березанської міської ради Київської області про визнання протиправними дій.

Постановою Березанського міського суду Київської області від 16 травня 2017 року позов задоволено:

визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області у встановленні ОСОБА_2 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення;

зобов'язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що позивач став інвалідом внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, в зв'язку з чим він має право на встановлення йому статусу інваліда війни.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що інформаційна довідка Департаменту з питань цивільного захисту та наслідків ліквідації Чорнобильської катастрофи не містить інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення ОСОБА_2 до формувань Цивільної оборони та відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом другої групи довічно, причина інвалідності: захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серія А № НОМЕР_1 та копією довідки МСЕК серії КИО-І № 172350 (а.с. 5, 10).

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Березанської міської ради Київської області з заявою від 02 березня 2017 року, в якій просив надати йому статус і посвідчення інваліда війни (а.с. 6). До заяви позивач додав копії паспорту, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідки МСЕК, інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 23.02.2017 № 01.1-14/297-8, маршрутного листа Бориспільської автобази, експертного висновку № 454.

Листом від 02 березня 2017 року № 16-14/12/637 відповідач відмовив позивачу у видачі посвідчення інваліда війни, посилаючись на те, що надані позивачем документи не містять інформації про залучення його до складу формувань Цивільної оборони, а інвалідність позивача не пов'язана з виконанням службових обов'язків (визнання обов'язків військової служби) по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому подані позивачем документи не можуть бути підставою для видачі посвідчення інваліда війни (а.с. 7).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність зазначеної відмови відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

Це Положення регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни.

Пунктом 2 зазначеного положення встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно з п. 10 Положення "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

В листі Міністерства праці та соціального політики України від 08.11.2005 № 540 зазначено про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Міністерства оборони.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет. Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников».

Таким чином, формування Цивільної оборони, в т.ч. невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф та стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Виходячи з вимог діючого законодавства, для набуття статусу інваліда війни, позивач отримав від Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи інформаційну довідку від 23 лютого 2017 року № 01.1-14/297-8 на підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги наявний в матеріалах справи маршрутний лист Бориспільської автобази, згідно якого позивач 3 грудня 1987 року та у період з 08.12.1987 по 09.12.1987 здійснював перевозку шиферу по маршруту Чорнобиль-Вільча, що також підтверджує факт роботи позивача в зоні ЧАЕС.

Таким чином, позивачем були подані всі необхідні документи на підтвердження того, що він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на встановлення статусу інваліда війни.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність відмови Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області у встановленні ОСОБА_2 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення та зобов'язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області встановити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Березанського міського суду Київської області від 16 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26 червня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю Кучма

В.О. Аліменко

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.