Справа № 807/1118/16
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 рокум. Ужгород№ 807/1118/16

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Кречко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та скасування акту, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22 червня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Ухвала в повному обсязі складена 26 червня 2017 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, третя особа - ОСОБА_2, ухвалою суду від 15.05.2017 року, протокольно, внесеною до журналу судового засідання, залучено до участі у розгляді справи у якості третьої особи ОСОБА_2), яким просить визнати неправомірними дії Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 15.02.2016 року про порушення земельного законодавства при виготовленні державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_1

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України - адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом. Ст. 17 КАС України визначена компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, в якій передбачений перелік категорій спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 вказаної статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт державного або іншого органу (нормативно - правовий чи індивідуальної дії) - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Повноваження Держсільгоспінспекції та її посадових осіб визначено Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України (затверджена Указом Президента України від 13.04.2011 року за № 459/2011), згідно ст. 5 якої - Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право ( в тому числі) складати акти перевірок, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження).

Згідно п. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити відомості (дату складення акта, тип заходу (плановий або позаплановий), вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо) і т.д.), в якому зазначається стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Виходячи з наведеного, акт перевірки - документ, що підтверджує проведення перевірки, відображає наслідки її проведення та виявлені порушення, тобто, встановлює певні факти, однак його складення та відображення в акті виявлених порушень не породжує жодних прав чи обов'язків особи, стосовно якої складено акт та акт за результатами проведених перевірок не може оспорюватися в суді, оскільки такий акт не має обов'язкового характеру.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу та припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства (ч. 8 цієї статті).

Оформлення, вручення (надсилання) приписів державними інспекторами сільського господарства Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів (далі- інспекційні органи) особам, які вчинили порушення земельного законодавства, передбачено абзацом третім ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ч. ч. 7, 8 ст. 7, ст. 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України та пп.6.1 п. 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року за № 770).

Виходячи з наведеного, саме припис державного інспектора Держсільгоспінспекції щодо усунення вимог законодавства є актом, який породжує обов'язки суб'єкта щодо обов'язковості виконання вимоги та направлення припису про усунення виявлених порушень надає особі право на звернення до суду за захистом права та охоронюваного законом інтересу як суб'єкту правовідносин, оскільки акт перевірки не породжує правових наслідків, спрямованих на регулювання тих чи інших суспільних відносин, відповідно, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке може бути оскаржене в порядку адміністративного судочинства.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та слід закрити провадження у справі в частині оскарження акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Роз'яснити позивачу, що згідно ч.3 ст. 157 КАС України, - повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 137, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та скасування акту - в частині скасування акту.

2. Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом п'яти днів з дня отримання її копії (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті