Справа № 539/1052/17
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №539/1052/17
Провадження №2-а/539/146/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі : головуючого судді Іващенка Ю.А.,

при секретарі Карпенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивували тим, що рішенням Київського районного суду м. Полтави від 16 серпня 2013 року, набрало чинності 27 серпня 2013 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано недієздатною, її призначено опікуном над недієздатною ОСОБА_2. З травня 2014 року ОСОБА_2 постійно проживає у Високотополянському психоневрологічному інтернаті, розташованому за адресою Полтавська область, Лубенський район, с. Оріхівка, вул. Першого травня, 1 -а. Згідно свідоцтва про право власності на житло відділу приватизації житла від 20 жовтня 1999 року та рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2014 року ОСОБА_2 належала 1/2 частини квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Їй на праві власності належав житловий будинок з господарськими будівлями, що розташований за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області та земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0373 площею 2497 кв.м. за цією ж адресою. У звязку з ідентичною вартістю вказаних обєктів та відповідністю інтересам недієздатної, вона звернулася до Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області - органу місцевого самоврядування, в спеціалізованій установі на території якого перебуває недієздатна особа, опікуном якої вона являється, із заявою про надання дозволу на укладення угоди щодо обміну 1/2 частини квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належала недієздатній ОСОБА_2 на 1/2 частину житлового будинку з господарськими будівлями, що розташований за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала їй та 1/2 частину земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0373 площею 2497 кв.м. за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала їй, про що прийняти відповідне рішення. Рішенням виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 15.03.2016 року № 05 «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» погоджено укладання угоди щодо обміну вищевказаного нерухомого майна. 13 квітня 2016 року рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 15.03.2016 року № 05 «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» було реалізовано - укладено договір обміну 1/2 частини квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належала недієздатній ОСОБА_2 на 1/2 частину житлового будинку з господарськими будівлями, що розташований за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала їй та 1/2 частину земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0373 площею 2497 кв.м. за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала їй. Договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу ОСОБА_3 Однак їй стало відомо, що 18 жовтня 2016 року виконавчим комітетом Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області було прийнято рішення за № 18 «Про скасування рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради № 05 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну», яким рішення Оріхівської сільської ради № 05 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» скасовано.

Позивач прохає суд постановити рішення яким визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 18 жовтня 2016 року №18 «Про скасування рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради №5 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну».

В судове засідання позивача ОСОБА_1 не з»явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надіслала до суду заяву з проханням розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує повністю, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду лист з проханням слухати справу за його відсутності.

Згідно з ст. 41 КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Полтави від 16 серпня 2013 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано недієздатною, призначено ОСОБА_1 опікуном над недієздатною ОСОБА_2. Рішення набрало чинності 27 серпня 2013 року.

Згідно свідоцтва про право власності на житло відділу приватизації житла від 20 жовтня 1999 року та рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 20 лютого 2014 року ОСОБА_2 належала 1/2 частини квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Позивачу ОСОБА_1 на праві власності належав житловий будинок з господарськими будівлями, що розташований за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області та земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0373 площею 2497 кв.м. за цією ж адресою.

Рішенням виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 15.03.2016 року № 05 «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» погоджено укладання угоди щодо обміну нерухомого майна.

13 квітня 2016 року рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 15.03.2016 року № 05 «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» було реалізовано - укладено договір обміну 1/2 частини квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належала недієздатній ОСОБА_2 на 1/2 частину житлового будинку з господарськими будівлями, що розташований за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала позивачу ОСОБА_1 та 1/2 частину земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0373 площею 2497 кв.м. за адресою: вул. Леніна, 66, с. Писарівка, Новосанжарського району Полтавської області, що належала позивачу ОСОБА_1. Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу ОСОБА_3.

Таким чином, рішенням виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 15.03.2016 року № 05 «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» виконане, а отже, вичерпало свою дію фактом свого виконання.

Згідно рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 18 жовтня 2016 року №18 «Про скасування рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради № 05 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну», рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради № 05 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» скасовано.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. ч. 1, 2, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положенню частини десятої статті 59 вказаного вище закону дано офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа № 1-9/2009).

Так, в ньому зокрема йдеться, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, суд вважає, що виконавчий комітет Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області не мав права визнавати таким, що втратило чинність, своє рішення про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну від 15.03.2016 року № 05, оскільки таке рішення вже було виконане - між сторонами був укладений договір обміну нерухомого майна.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень, жодних письмових доказів не надав, а відтак не довів правомірності свого рішення.

За вказаних вище обставин, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 18 жовтня 2016 року №18 «Про скасування рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради № 05 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну» є протиправним, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-14, 41, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Засульської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 18 жовтня 2016 року №18 «Про скасування рішення виконавчого комітету Оріхівської сільської ради №5 від 15.03.2016 року «Про надання дозволу на укладання угоди щодо обміну».

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_4