Справа № 288/480/17
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/480/17
Провадження № 2-а/288/43/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року. смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зайченко Є. О.,

при секретарі - Нечипоренко М.І.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною відмову та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов`язання призначити пенсію за віком, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі Відповідач) про визнання неправомірною відмову та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та зобов`язання призначити пенсію за віком, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в якій вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (2 категорії).

В зв`язку з досягненням віку 50-ти років, Позивач звернувся до Відповідача за призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом Відповідача йому було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю довідки про період часу та місця перебування у зоні відчуження.

Позивач вказує, що для пільгового призначення пенсії особі надана можливість подачі документів за її вибором, надані Позивачем документи є достатнім підтвердженням його права на пільгове призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, а тому відмова Відповідача є протиправною.

На підставі вищевикладеного, Позивач просить визнати неправомірною відмову Відповідача у призначенні йому пільгової пенсії за віком, згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зниженням пенсійного віку на десять років, скасувати рішення Відповідача відносно відмови йому в призначенні пенсії, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту досягнення ним 50-річного віку та виплатити нараховану суму пенсії із вказаного періоду.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив його задоволити, обґрунтувавши вищенаведеними обставинами.

Представник Відповідача в судове засідання не з`явився, 11 травня 2017 року надав до суду заперечення в якому вказав, що довідки, які не містять посилання на первинні документи, які підтверджують час, місце роботи у зоні відчуження, не можуть бути прийняті до уваги та на підставі того, що зазначені документи у Позивача відсутні, просив у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Суд, вислухавши Позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 15 вересня 2003 року Попільнянським РВ УМВС України в Житомирській області, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 11 листопада 2014 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

ОСОБА_1 звернувся 26 вересня 2016 року до Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.

Як вбачається з Рішення від 15 березня 2017 року, ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зазначено, що підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється установами та організаціями (військкоматами), вказана довідка про період часу та місце перебування у зоні відчуження відсутня.

У Рішенні зазначено, що Попільнянський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України тричі звертався до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо підтвердження участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції під час проходження військової служби із зазначенням населеного пункту та днів виїзду в зону та було надано відповідь, що документи військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 на зберігання не надходили.

Відповідно до листа Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 581/02-2 від 10 березня 2017 року, ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні йому пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю довідки про період часу та місце перебування у зоні відчуження.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 19 травня (наказ № 1) по 07 жовтня 1986 року (наказ № 137) виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні /зоні відчуження, наведені обставини підтверджуються довідками військової частини № 51186 від 24 березня 1994 року № 15, 12 квітня 1994 року № 169, випискою з військового квитка НОМЕР_6 .

Відповідно до анкети запиту про підтвердження проходження військової служби (роботи) та інших даних № 369593 від 28 серпня 1999 року, ОСОБА_1 , 1966 року народження проходив військову службу в в/ч НОМЕР_5 в період з 15 травня 1986 року (наказ № 1) по 07 жовтня 1986 року (наказ № 137) на посаді старшого хіміка у військовому званні рядовий, доза випромінення 23.94 рентген.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 234 від 05 травня 1998 року, підтверджено статус ОСОБА_1 , як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 2 А категорії, вказано, що він приймав участь у роботах в м.Прип`ять, ЧАЕС з 19 травня по 07 жовтня 1986 року.

Як вбачається з витягу з рішення Попільнянського районного суду Житомирської області від 06 травня 1994 року встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , житель АДРЕСА_1 , приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19 травня 1986 року по 07 жовтня 1986 року в складі військової частини № 61666, переформованої в в/ч 51186 в якості хіміка засобів дегазації обмундирування і спорядження і виконував роботи, пов`язані з очисткою 4 реактора, зокрема очистці його криші від посторонніх предметів і поливання криші протирадіаційною рідиною на протязі 195 годин включно.

Частиною третьою, четвертою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як визначив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17 вересня 2015 року у справі К/800/18275/14, згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок). Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, яким передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком до заяви про призначення пенсії подаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з абзацом 7 пункту 5 статті 2.1 вказаного Порядку, документом, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Підпунктом "ґ" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях - видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

У відповідності до роз`яснень постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства Оборони.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, та підтверджують періоди його роботи в зоні відчуження з 19 травня 1986 року по 07 жовтня 1986 року під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Позивач має право на призначення пенсії відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Відповідача про відмову Позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним.
Відповідно до частини першої статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Посилання Відповідача, як на підставу для відмови в призначенні йому пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в зв`язку з відсутністю довідки про період часу та місце перебування у зоні відчуження є безпідставними та спростовуються наданими та дослідженими в судовому засіданні доказами по справі.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що доводи Позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими та підтверджені дослідженими в судовому засіданні доказами.
Відповідно до частини другої статті 11 КАС України, суд приходить до висновку, що право позивача підлягає захисту шляхом визнання неправомірною відмову у призначенні йому пільгової пенсії за віком, згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зниженням пенсійного віку на десять років, скасувати рішення Відповідача відносно відмови йому в призначенні пенсії, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 15 березня 2017 року та зобов`язати Відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Пенсія за віком може бути призначена з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.
Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , досяг віку 50 років, з якого йому може бути призначена пенсія зі зниженням пенсійного віку 18 січня 2016 року. Заяву про призначення пенсії Позивач подав 26 вересня 2016 року, зі спливом трьох місяців від дня досягнення пенсійного віку, а тому пенсія Позивачу призначається з дня звернення до Відповідача з 26 вересня 2016 року.
Керуючись Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року; Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтею 44, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтею 10, 49, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; статтями 2, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 69 71, 159 163, 167, 186, 254, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком, згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зниженням пенсійного віку на десять років.

Скасувати рішення Андрушівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відносно відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Андрушівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, згідно статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту досягнення ним 50-річного віку та виплатити нараховану суму пенсії з дня звернення - 26 вересня 2016 року.
В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду Зайченко Є. О.