Справа № 554/3776/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.06.2017 Справа № 554/3776/17
Справа № 554/3776/17
Провадження № 2-а/554/335/2017
П О С Т А Н О В А
Іменем України

22 червня 2017 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:
головуючого судді Савченка А. Г.
при секретарі Гречка Є. В.
за участю представників:
позивача Пономаренка О. В.
відповідача Солодкого О. В.
третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтаві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області (далі Відповідач), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії,
в с т а н о в и в :

13 травня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з позовною заявою до Полтавського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі Управління ПФ, відповідач) про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), в якому просив визнати розпорядження відповідача № 17 від 31 березня 2017 року щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірним, скасувати його та зобов`язати відповідача провести перерахунок йому пенсії з часу виникнення права на перерахунок, а саме з 1 вересня 2008 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн. та здійснити відповідні виплати.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідно до наказу Міністра оборони СРСР №01135 від 14 жовтня 1989 року він був звільнений в запас по віку з посади старшого викладача кафедри Полтавського вищого військового командного училища імені Маршала Радянського Союзу ОСОБА_3 на підставі п. «а» ст. 59 Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР, а згідно наказу № 2 начальника училища від 2 січня 1990 року був виключений з списків особового складу училища.
На підставі Закону № 2262-ХІІ йому була призначена пенсія за вислугу років, яка на даний час виплачується Управлінням ПФ.
9 березня 2016 року він звернувся до Відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону № 2262-ХІІ.
17 червня 2016 року листом за підписом першого заступника начальника Управління ПФ йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на правильність її обчислення та виплати, а також відсутність підстав для проведення її перерахунку.
Тоді він звернувся з позовом в Октябрський районний суд м. Полтави до відповідача, постановою якого від 20 лютого 2017 року останнього було зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_4 про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ та прийняти рішення за результатами її розгляду.
На виконання постанови суду відповідачем було прийнято розпорядження № 17 від 31 березня 2017 року, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, з чим він не погоджується та в зв`язку з чим звернувся до суду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні з мотивів, викладених в позовній заяві.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що накази Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 листопада 2013 року, якими встановлено відповідні оклади викладачам, є відомчими нормативними актами та поширюються лише на відомство і не відносяться до законодавства, оскільки не діють на всій території України, а Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців не приймалося, в зв`язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Представник третьої особи, не висловлюючи свого ставлення до позову, у його вирішенні покладався на розсуд суду.
Заслухавши пояснення названих осіб, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону № 2262-ХІІ.
9 березня 2016 року він звернувся до Відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону № 2262-ХІІ.
17 червня 2016 року листом за підписом першого заступника начальника Управління ПФ йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на правильність її обчислення та виплати, а також відсутність підстав для проведення її перерахунку.
Не погоджуючись із правомірністю вказаних дій, позивач звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави, постановою якого від 20 лютого 2017 року його позовні вимоги були задоволені частково та було зобов`язано відповідача розглянути заяву ОСОБА_4 про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ та прийняти рішення за результатами її розгляду (а. с. 8-10).
На виконання постанови суду відповідачем було прийнято розпорядження № 17 від 31 березня 2017 року, яким позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що накази Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 листопада 2013 року, якими встановлено відповідні оклади викладачам, є відомчими нормативними актами та поширюються лише на відомство і не відносяться до законодавства, оскільки не діють на всій території України, а Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців не приймалося, в зв`язку з чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні (а. с. 12-13).
Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.
Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
На підставі Схем розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України), яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 28 липня 2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.
Оскільки Кабінет Міністрів України у вищевказаній Постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Вказана правова позиція узгоджується висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 24 квітня 2012 року, 16 січня 2013 року та 1 липня 2014 року (№ № 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно), які в силу положень частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковими для врахування.
Отже, у період з 1 вересня 2008 року відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, а тому позивач по справі набув право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 року № 31 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, Полтавський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом № 2262-ХІІ.
Уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Міноборони України своїм листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.
Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ та п. 2 Порядку № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було направити до Полтавського обласного військкомату список осіб для перерахунку пенсії, який містить прізвище позивача, перерахувати розмір його пенсії, обчисливши його, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони України від 28 липня 2008 року № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, чого зроблено не було.
Суд констатує, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Цей висновок суду випливає із аналізу змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХП, якою визначено як підставу для проведення перерахунку пенсії фактичну зміну видів грошового забезпечення, а не рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців.
В зв`язку з цим суд вважає безпідставним та таким, що суперечить закону, твердження представника відповідача про те, що накази Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року та № 814 від 27 листопада 2013 року, якими встановлено відповідні оклади викладачам, є відомчими нормативними актами та поширюються лише на відомство - Міністерство оборони України, і не відносяться до законодавства, оскільки не діють на всій території України, а тому не є підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.
За наведених обставин та враховуючи тривалу протиправну бездіяльність відповідача, який має діяти відповідно до закону, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Управління ПФ здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до його заяви, а отже задовольнити його позовні вимоги в цій частині.
Щодо вимог позивача про проведення йому перерахунку пенсії з часу виникнення у нього права на це, тобто з 1 вере6сня 2008 року, суд зазначає наступне.
Накази Міністра оборони України № 377 та № 814, якими встановлено відповідні оклади викладачам, були прийняті 28 липня 2008 року та 27 листопада 2013 року відповідно і вони були оприлюднені у визначеній законом процедурі, а тому про їх прийняття і дію позивач знав, але звернувся за захистом свого порушеного права до відповідача лише 9 березня 2016 року.
В зв`язку з цим, суд вважає, що перерахунок та виплата пенсії йому повинні бути здійснені з 1 березня 2016 року, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 17 від 31 березня 2017 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 1 березня 2016 року, відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням посадового окладу старшого викладача в розмірі 1460 грн.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлений 27 червня 2017 року.

Суддя А. Г. Савченко