Справа № 202/3801/17
Суддя: Слюсар Л. П.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/3801/17
Провадження № 2-а/202/172/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 червня 2017 року м. Дніпро

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Слюсар Л.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.06.2017 року звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просить суд: визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Індустріальний район) щодо відмови ОСОБА_1 у

перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не

врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для

вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, виплати згідно

Постанови КМУ від 24.02.2003 №212, заявлених уточнюючою довідкою Департаменту

споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року №

12/1-12-8; зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Індустріальний район) здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 17.05.2017 року виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, виплати згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 №212 заявлених уточнюючою довідкою Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року № 12/1-12-8; стягнути з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 640,00 грн. на її користь.

В обґрунтування позову позивачкою зазначено, що вона вийшла на пенсію як службовець органів місцевого самоврядування з 27.09.2012 року. При розрахунку розміру пенсії державного службовця з 27.09.2012 року управлінням Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська не були враховані у складі заробітної плати виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, виплати згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 №212 з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Протоколом № 1150 від 08.10.2012 року пенсійним органом підтверджено, що позивачу

розрахований основний розмір пенсії державного службовця виходячи із 80 відсотків від

середнього заробітку, у складі якої не враховані отримувані позивачем при проходженні державної служби суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації грошових доходів, виплати згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 №212

Заявою від 17.05.2017 року (вх. № 670/03/20 17.05.2017) нею подана до пенсійної справи оновлена Довідка Департаменту споживчого ринку та сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року №12/1-12-8 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією з проханням провести донарахування пенсії відповідно вказаної довідки. Проте, листом від 19.05.2017 року №858/03/21 їй було відмовлено в перерахунку. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права на більший розмір пенсії, передбаченого: ст. 21 Закону України « Про державну службу в органах місцевого самоврядування», статтям 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу» ст. 2 Закону України «Про оплату праці».

Відповідач надав свої заперечення та зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб не підлягають з огляду на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» включенню до складу заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Дослідивши наявні у справі докази, приходжу до наступного висновку.

Встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (створене з 01.04.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 «Деякі питання формування територіальних органів Пенсійного фонду України»), яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська з 27.09.2012 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

17.05.2017 року позивачка подала до Лівобережного об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України в м. Дніпрі заяву про перерахунок пенсії та довідку Департаменту споживчого ринку та сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року №12/1-12-8 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка містила відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію з проханням провести донарахування пенсії відповідно вказаної довідки.

Проте, Лівобережним об'єднаним управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі листом від 19.05.2017 року №858/03/21 їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про державну службу», який був чинним на момент виникнення у позивача права на пенсію та у відповідній редакції (далі - Закон № 3723-XII), «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 4 статті 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

ОСОБА_1 має стаж державної служби 19 років, та їй призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Частиною 1 статті 1 Закону № 108/95-ВР передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону № 1058-IV визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, що у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, оскільки страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування були нараховані на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи, у тому числі й «інші виплати»: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на скрутне матеріальне становище, індексація, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою № 12/1-12-8 від 11.05.2017р., то в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати і сам факт сплати з неї внесків не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні його пенсії, суд вважає безпідставними, оскільки, позивач набула право на розрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат», за ст.37 Закону № 3723-XII на момент призначення їй пенсії.

Суд приймає до уваги, що наразі діє новий Закон України «Про державну службу» та нова редакція постанови КМУ № 865, якими не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця, однак позивач набула право на розрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат», за ст.37 Закону № 3723-XII на момент призначення їй пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

У зв'язку з задоволенням позову, відповідно до ст.94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачена та документально підтверджена сума судового збору.

Керуючись: ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, статтями 33, 37 Закону України «Про державну службу», частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 41, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтями 7, 71, 86, 94, 158- 163, 183-2 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням у складі заробітної плати не врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 17.05.2017 року виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно до уточнюючої довідки Департаменту споживчого ринку і сфери послуг Дніпропетровської міської ради від 11.05.2017 року № 12/1-12-8.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 640 грн. 00 коп.

Постанова може були оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту проголошення постанови.

Суддя: Л.П. Слюсар