Справа № 522/445/15-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" червня 2017 р. м. Київ К/800/28145/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Загороднього А.Ф., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І. (доповідач),

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 березня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року, -

у с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (далі - УПФ) продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії починаючи з січня 2014 року, з урахуванням раніше сплачених сум, встановивши базовим місяцем для такої індексації - жовтень 2009 року, тобто з початку обчислення індексу споживчих цін для населення в спірний період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що відповідачем, на виконання судових рішень, було здійснено перерахунок та виплату пенсії згідно вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», при цьому було змінено базовий місяць для її індексації з грудня 2008 року на січень 2014 року. Таку зміну базового місяця позивач вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 (далі - Порядок № 1078).

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12 березня 2015 року, залишеною без змін Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і порушення норм процесуального права, просить ухвалені ними судові рішення скасувати та відмовити в позові.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що зміна базового місяця для індексації пенсії позивача суперечить вимогам наведеного Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, оскільки перерахунок пенсії було здійснено не з підстав підвищення її розміру пенсії в розумінні пункту 5.1. Порядку, а у зв'язку з виплатою такої не в повному обсязі, з порушенням чинного законодавства, що не може бути наслідком зміни базового місяця. При цьому, суди вийшли за межі позовних вимог та зобов'язали відповідача встановити базовим місяцем дату останнього підвищення пенсії позивача, тобто грудень 2008 року.

Проте, до таких висновків суди дійшли без з'ясування дійсних прав та обов'язків сторін, в порушення норм матеріального і процесуального права.

У відповідності зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За змістом цієї норми процесуального права у мотивувальній частині рішення суд зобов'язаний навести дані про встановлені обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінку всіх доказів, розрахунки, з яких суд виходив при задоволенні грошових вимог. Встановлюючи наявність або відсутність фактів, якими обґрунтовувалися вимоги чи заперечення, визнаючи одні та відхиляючи інші докази, суд має свої дії мотивувати та враховувати, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

З матеріалів справи вбачається, що спір сторін за своєю суттю зводиться до оскарження позивачем заміни базового місяця для індексації її пенсії, перерахунок якої був здійснений на виконання судових рішень.

Як встановлено судами та підтверджується матеріалами справи, з 22 жовтня 2008 року ОСОБА_4 призначено пенсію за віком у відповідності з вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», базовий місяць для індексації пенсії був визначений - вересень 2008 року.

З 1 грудня 2008 року ОСОБА_4 переведена на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про державну службу», базовий місяць для індексації пенсії у зв'язку з підвищенням її розміру був змінений на грудень 2008 року.

Після чого, у липні 2014 року ОСОБА_4 оскаржила розмір призначеної та виплаченої пенсії до суду, посилаючись на невідповідність її розміру вимогам Закону.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року, позов ОСОБА_4 задоволено та зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії з 7 січня 2014 року.

На виконання зазначених судових рішень, УПФ привело пенсію позивача у відповідність з вимогами Закону «Про державну службу», і у своєму письмовому листі повідомило останню, що базовий місяць для індексації пенсії також змінено на січень 2014 року, у зв'язку з підвищенням розміру пенсії.

Так, відповідно до вимог статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (статті 2 цього Закону).

Згідно вимог статті 3 Закону № 1282-XII індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним.

За змістом статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією

враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону № 1282-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову, якої затверджено Порядок № 1078.

Цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно пункту 1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

За змістом пункту 5 Порядку (в редакції спірного періоду) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Пунктом 10-1 Порядку визначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Вирішуючи спір сторін, суди мали з'ясувати наявність підстав для індексації пенсії позивача в той чи інший період, і лише після цього робити висновки про визначення базового місяця для такої індексації. Так, суди мали виходити з того, що на індексацію пенсії позивача впливає низка чинників, зокрема: розмір пенсії до і після підвищення, індекс інфляції споживчих цін у відповідні періоди, розмір прожиткового мінімуму (для виявлення різниці) тощо.

Усі ці чинники є ключовими для розміру індексації пенсії.

При цьому, суди мали з'ясувати, чи відбулося фактично виконання судових рішень, на підставі яких підвищено пенсію позивача з урахуванням абзацу 9 пункту 5 Порядку № 1078. Адже матеріали справи містять лист УПФ, з якого вбачаються дані про наявність боргу з виплати перерахованої пенсії станом на грудень 2014 року.

Враховуючи те, що позивач звернулась до суду з даним позовом у січні 2015 року, питання фактичної виплати є обов'язковим для з'ясування, оскільки у разі, якщо виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на спосіб захисту порушеного права, обраний позивачем. Суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що позовні вимоги заявлені про зобов'язання вчинити дії на майбутнє. Тому з метою повного захисту прав, свобод та інтересів сторін слід врахувати вимоги частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного суду України, у разі незміни позовних вимог, та надати оцінку тим юридичним фактам, що вже відбулися з огляду на обставини справи, а не зобов'язувати продовжувати вчиняти певні дії.

За таких обставин, висновки судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог є передчасними.

Отже, неповне з'ясування судами дійсних обставин справи та порушення норм матеріального і процесуального права призвело до ухвалення рішень, які не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності і обґрунтованості.

Тому рішення судів підлягають скасуванню, а справа згідно правил статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, направленню на новий розгляд, оскільки суд касаційної інстанції не може встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судових рішеннях.

Керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів,-

у х в а л и л и л а :

Касаційну скаргу виконавчого комітету Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 березня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2015 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і оскарженню не підлягає.

Судді: М.І. Мойсюк

А.Ф. Загородній

Я.Л. Іваненко