Справа № 815/5983/16
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5983/16

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Потапчука В.О.

суддів Семенюка Г.В.

ОСОБА_1

при секретарі Алексєєвій Н.М.

за участю представника третьої особи- Яковлєва А.В.

представників апелянта - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства Тепличне на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства Тепличне до Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4, Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство Тепличне (далі позивач) звернулось з адміністративним позовом (т1 а.с. 6-8) до Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4, в якому позивач, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 року про відмову у відкритті провадження в частині заявлених вимог( т1 а.с.4.42), просив:

-визнати протиправними дії голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4 щодо видачі 10.08.2016 року наказу № 14пр про проведення позапланового обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в оренді Приватного підприємства Тепличне за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область;

-визнати протиправним та скасувати наказ № 14пр від 10.08.2016 року про проведення позапланового обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в оренді Приватного підприємства Тепличне за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольській район, Одеська область, виданий Головою комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстації позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального права у звязку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники апелянта підтримали апеляцію, пояснили, що голова комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4 при видачі оскарженого наказу не мав законних підстав для цього, а також був позбавлений виконувати будь які посадові повноваження Державної інспекції сільського господарства України в звязку з її ліквідацією, яка, на думку апелянтів, припинила повноваження інспекції. Вони також заявляли інші обставини які на їх думку є підставами для скасування постанови суду.

Представник третьої особи заперечував проти апеляції, в судових засіданнях наголошував, що постанова суду першої інстанції винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, обґрунтована дослідженими обставинами та не підлягає скасуванню.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, пояснення сторін, додаткові пояснення до апеляційної скарги в вищевказаній частині, вислухавши доводи сторін, перевіривши матеріали справи та докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів приймає до уваги наступні обставини судового спору.

Так, рішенням Авангардівської селищної ради № 361-ХХ від 18 червня 2004 року ПП Тепличне було надано в довгострокову оренду, терміном на 49 років земельну ділянку площею 53,246 га із земель які знаходяться в постійному користуванні КСП Тепличне для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Авангардівської селищної ради Овідіопольского району Одеської області. (т.1 а.с. 25).

18 червня 2004 року між Авангардівською селищною радою (орендодавець) та ПП Тепличне (орендар) було укладено типовий договір оренди землі, строком на 49 років, що зареєстровано у книзі записів державної реєстрації Авангардівської селищної ради, а також у Державному реєстрі земель - запис за № 55 від 15 липня 2004 року. (т.1 а.с.23-24).

13 липня 2015 року на адресу Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області надійшло колективне звернення 11 мешканців смт. Авангард в якому останні скаржились, що орендарі розповсюджують на земельній ділянці невідомі смердючі речовини від яких постійне зловоння завдає шкоди здоровю та життю мешканцям селища. Вони просили Державну інспекцію сільського господарства України в Одеській області провести перевірку використання ПП Тепличне орендованої земельної ділянки за її цільовим призначенням, а також посприяти у припиненні використання з боку ПП Тепличне вказаної земельної ділянки способами, що завдають шкоди здоровю жителів селища.(т.1 а.с. 91)

10 серпня 2016 року головою комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4, на підставі вказаного колективного звернення 11 громадян смт. Авангард, був виданий наказ № 14 про проведення державним інспектором сільського господарства в Одеській області ОСОБА_5 позапланового обстеження земельної ділянки за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, яка використовується ПП Тепличне, у термін з 11.08.2016 року по 12.08.2016 року.( т.1 а.с.92)

11 серпня 2016 року був складений акт обстеження земельної ділянки, згідно якого були встановлені порушення орендарем ПП « Тепличне» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України - нецільове використання земельної ділянки.(т.1 а.с.11)

Не погоджуючись із діями Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4 по виданню наказу про призначення позапланового проведення обстеження земельної ділянки та самим наказом, позивач звернувся до суду першої інстанції з проханням визнати вказані дії ОСОБА_4 противоправними та скасувати наказ про проведення позапланового обстеження земельної ділянки.

В іншому судовому позові позивач оскаржив дії ОСОБА_5 при проведенні ним обстеження земельної ділянки та складенню висновків. Суд першої інстанції відмовив в задоволенні вказаного позову, а суд апеляційної інстанції залишив рішення суду першої інстанції без змін.

При вирішенні судового спору, щодо правомірності дій ОСОБА_4 при прийняті рішення про видачу наказу та його скасування суд першої інстанції дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Приймаючи рішення по справі суд першої інстанції виходив з наступних досліджених обставин.

Так, суд першої інстанції проаналізував законодавство яке регламентувало оскаржені обставини та встановив, що відповідно до вимог п. 1 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 року № 770, державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Згідно вимог пп. 4.1 п. 4 зазначеного Положення Держсільгоспінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі, за: дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків.

Статтею 2 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 року № 963-IV визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Згідно п. п. 1.3, 1.4 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок.

Відповідно до п. 3.2 вказаного Порядку підставами для здійснення позапланового заходу є: отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення субєктом господарювання вимог земельного законодавства (із обовязковим зазначенням суті порушення).

Згідно п.п. 4.1, 4.2, 5.3 цього ж Порядку для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обовязки. Наказ має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Відповідно до п.п. 3.4, 5.3 наведеного Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки.

Колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що голова комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4 при виданню наказу про проведення позапланового обстеження земельної ділянки, яка використовується позивачем, мав передбачені чинним законодавством підстави-звернення фізичних осіб з інформацією про порушення субєктом господарювання вимог земельного законодавства ,які завдають школу здоровю та життю мешканців селища.

В судових засіданнях сторони судового спору не заперечують, що оскаржені дії відповідачем здійснені в період ліквідації вказаного державного органу - головою ліквідаційної комісії цього органу. При цьому, позивач вважає, що відповідач не мав повноважень для видачі оскарженого наказу. Позивач вважає, що Державна інспекція сільського господарства в Одеській області втратила свої повноваження з моменту видачі нормативного акту про її ліквідацію.

Колегія суддів не погоджується з вказаними доводами апелянтів, що при прийняті оскарженого рішення голова комісії з ліквідації державної інспекції сільського господарства в Одеській області не мав владних повноважень для видачі наказу, а суд першої інстанції також не звернув на вказані обставини увагу, надав їм невірну оцінку.

При цьому колегія суддів звертає увагу,що оскаржені повноваження посадової особи були врегульовані чинним на час здійснення оскаржених дій законодавством.

Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 447 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекцію сільського господарства» Державна інспекція сільського господарства в Одеській області підлягала ліквідації. Пункт 2 вказаної постанови зазначає, що територіальні органи які ліквідуються продовжують виконувати свої функції і повноваження до їх передачі відповідним органам виконавчої влади. ( т.2 а.с.49)

З досліджених обставин та витягу запису з Єдиного державного реєстру вбачається, що на період здійснення оскаржених дій та видачі оскарженого наказу Державна інспекція сільського господарства в Одеській області діяла та була належним чином зареєстрована в Єдиному державному реєстрі як юридична особа з організаційно - правовою формою органа державної влади який з 14 липня 2015 року перебуває в стані припинення, а повноваження її керівника виконуються головою ліквідаційної комісії. ( т.1 а.с.95)

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 20 жовтня 2011 року «Про затвердження порядку здійснення заходів, повязаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» регулюються заходи щодо ліквідації територіальних органів виконавчої влади.

Пунктами 13,14,15,18.19 вказаної постанови передбачено, що з моменту прийняття рішення про ліквідацію та створення комісії з припинення дії органу до комісії з припинення територіального органу переходять повноваження, що до управління справами, а голова комісії видає накази використовуючи бланки територіального органу. При цьому, право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, а в даному випадку - Постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 447 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекцію сільського господарства», має керівник органу виконавчої влади, що припиняється, чи керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

В судовому засіданні було встановлено, що передача функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності була здійснена виконавчою владою країни вже після вчинення оскаржених позивачем дій - Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 910-р від 30 листопада 2016 року (т.2 а.с.50), а останнім робочим днем Державної інспекції сільського господарства та її територіальних органів, останнім днем звільнення працівників - відповідно до доручення № 2-2-16 від 12.12.2016 року голови цього органу є 30 грудня 2016 року (т.1 а.с.93)

З урахуванням вищевикладених обставин та вказаних в апеляційних скаргах доводів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та вважає вірними висновки суду першої інстанції про наявність повноважень у відповідача при видачі оскарженого наказу.

Колегія суддів також вважає, що інші доводи апелянтів не спростовують висновків суду першої інстанції та за таких обставин, з врахуванням вищевказаного, не надходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів ,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу приватного підприємства Тепличне залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства Тепличне до голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області ОСОБА_4, Державної інспекції сільського господарства України в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі

Повний текст виготовлено 26 червня 2017 року.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.