Справа № 729/535/17
Суддя: Бойко В. І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 729/535/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 р. Суддя Бобровицького районного суду Чернігівської області Бойко В.І., розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження за позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання незаконною відмову у включенні премії до перерахунку пенсії державного службовця, спонукання до її перерахунку,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення Бобровицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати для перерахунку пенсії суми премії, зобов`язати об`єднане УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії з включенням при перерахунку пенсії сум премії згідно довідки Браницької сільської ради про заробітну плату. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям та відмовою управління пенсійного фонду у здійсненні перерахунку пенсії, 25.08.2016 року він звернувся до суду із позовом. Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 02.09.2016 року його позовні вимоги задоволено і управлінням Пенсійного фонду було здійснено перерахунок пенсії. На час судового провадження в справі, сільською радою йому була надана довідка неповного змісту, оскільки в довідку не було включено премію, тому отримавши довідку про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії із включенним до неї розміру премії він повторно звернувся до Бобровицького ОУПФ із заявою про перерахунок пенсії та отримав відмову. Таку відмову управління Пенсійного фонду вважає неправомірною посилаючись на положення ст.ст. 37, 37-1, 50 ЗУ "Про державну службу".

Ухвалою судді Бобровицького районного суду Чернігівської області від 31 травня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений законом строкз дня одержання такої ухвали та копії документів було подано заперечення, де вказується, що у зв`язку з набуттям чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII, яким було передбачено порядок перерахунку пенсії державним службовцям втратив чинність а Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсій державним службовцям. у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. У зв`язку з вищевикладеним, підстав для перерахунку пенсії позивачу із включенням до розрахунку сум премії немає.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, у строки, встановлені п.4 ч.5 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року, № 2493-ІІІ передбачено: пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Пенсія в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16.04.2004 року перебуває на обліку в УПФУ в Бобровицькому районі; йому було призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у порядку, визначеному Законом України «Про державну службу».

27.01.2017 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду з проханням здійснити йому перерахунок пенсії із включенням до розрахунку розміру премії, надавши довідку Браницької сільської ради № 46 від 26.01.2017 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с. 14). Листом від 01.02.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно пункту 5 прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту Закон № 213- VIII), з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судоустрій і статус суддів». У зв`язку із викладеним, з 01.06.2015 року пенсії у порядку та на умовах, визначених зазначеними законами не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с.13).

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» ( у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу),у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013 підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям проведено з 01 грудня 2015 року. Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Отже, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII набув чинності 01.05.2016 року. У зв'язку з зазначеним, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Згідно частини другої статті 42 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Із вищевикладеного вбачається, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року передбачає можливість здійснення перерахунку пенсії лише у зв`язку зі зростанням середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, суд приходить до висновку, що з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відтак підстав для перерахунку пенсії позивача із включенням до розрахунку сум премії немає.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Бобровицьке ОУПФ України не мало правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу»від 16.12.1993 року №3723-XII, ст. 90 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»,ст..ст.2,18,71,86, 183-2, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 Бобровицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бобровицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І.Бойко