Справа № 164/2264/16-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2017-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/2264/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2017 року. ОСОБА_1.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд із вказаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що з жовтня 2009 року вона перебуває на обліку в Камінь-Каширському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу». У звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» №3723-XII в редакції чинній на день призначення пенсії, та постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», однак їй було відмовлено. Посилаючись на зазначені обставини, просила суд визнати вказані дії відповідача протиправними; зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести з 1 листопада 2016 року перерахунок розміру призначеної призначеної їй пенсії, згідно Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та ранку у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів». В розмірі 89% від суми заробітної плати, згідно довідки управління соціального захисту Маневицької РДА про заробітну плату.

Відповідно до ухвали Маневицького районного суду Волинської області від 18 січня2017 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється за загальними правилами, встановленими КАС України.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявилася, хоча про місце, день та час розгляду справи була повідомлена завчасно та належним чином.

В судове засідання відповідач ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області свого представника не направили, хоча про місце, день та час розгляду справи були повідомлені завчасно та належним чином.

Проаналізувавши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що станом на травень 2016 року, місцем роботи позивача було управління соціального захисту населення Маневицької РДА, посада головний спеціаліст відділу обслуговування інвалідів, ветеранів, та нагляду за правильністю призначення (перерахунку) та виплат пенсії управління (а.с. 18-22).

Згідно пенсійного посвідчення серії ААИ № 826644, виданого 01 квітня 2016 року, перебуває на обліку в Камінь-Каширському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком (а.с. 11).

На заяву позивача про проведення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», відповідач відмовив їй у цьому, мотивуючи тим, що Законом України від 02 березня 2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, внесено зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» згідно чого виключено п.4 вищезгаданої постанови, , щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3732 у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 втратила чинність, крім того форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 (а.с. 12, 25-27).

Згідно з частиною другою статті 37 Закону № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягай встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно із статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі № 3723-ХІІ, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям. Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_4 України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі - ОСОБА_4 № 889-VІІІ), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889- VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_4 № 213-VІІІ, пунктом пятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

ОСОБА_4 № 213-VІІІ чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Вирішуючи питання застосування вказаних вище норм права у часі, суд зазначає, що правовідносини щодо перерахунку пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії виникло в нього у звязку із підвищенням заробітної плати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, в неї виникло право на перерахунок пенсії в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, відповідно у відповідача не було правових підстав для його здійснення, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 8-11, 71, 160-163, 186 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_5