Справа № 464/151/17
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/151/17
пр.№ 2-а/464/107/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Кравс С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Львівської митниці Державної фіскальної служби України про скасування постанови про порушення митних правил,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №5200/20908/16 від 16 грудня 2016р. про визнання його винним у вчиненні порушень митних правил та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу. В обґрунтування позову покликається на те, що 09.12.2015 р. він як громадянин України ввіз на територію України в митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року» через митний пост «Піща» Волинської митниці ДФС транспортний засіб марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803 , д.н.з. JBG 471, який зареєстрований на території Литви, з метою комерційного використання, в режимі тимчасового ввезення, предявивши при цьому всі необхідні документи і жодних питань при перетині ним митного кордону України зі сторони митних органів не виникало. Будучи переконаним в тому, що він в'їхав на митну територію України в митному режимі «тимчасове ввезення до 1 року» він добросовісно користувався даним транспортним засобом. Про те, що Волинська митниця ДФС листом №2470/03-70-20-01-11 від 22.03.2016 р. орієнтувала автомобіль марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803 , д.н.з. JBG 471 як такий, що незаконно перебуває на митній території України в режимі «тимчасового ввезення до 1 року» його ніхто не повідомляв, при тому, що після цього він неодноразово перетинав митний кордон України і надавав правдиві дані щодо місця проживання. 27 листопада 2016 р. державним інспектором ВМО №4 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_3 було складено протокол про порушення митних правил передбачених ч.3 ст.470 Митного кодексу України, а 16 грудня 2016 р. в.о. заступника начальника Львівської митниці ДФС-начальником Управління протидії митним правопорушенням ОСОБА_4 винесена постанова в справі про порушення митних правил №5200/20908/16 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром пятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян на суму 8 500 грн. Вважає, що постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 470 МК України є незаконною, протиправною та підлягає скасуванню. Крім того, зазначив, що Волинська митниця ДФС листом №2470/03-70-20-01- 11 від 22.03.2016 р. орієнтувала автомобіль марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803 , д.н.з. JBG 471 як такий, що незаконно перебуває на митній території України в режимі «тимчасового ввезення до 1 року» та дане правопорушення було виявлено митним органом 22 березня 2016 року, а притягнуто його до відповідальності лише 16 грудня 2016 р. тобто за сплином шестимісячного терміну як вчинення, так і виявлення можливого правопорушення. Просить позов задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що 27.11.2016р., близько 10:23 год., в зону митного контролю митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС, вїхав автомобіль марки «SKODA», VIN TMBCX21U432745803 р.н. JBG471, у якому прямував позивач ОСОБА_2. В ході митного контролю вказаного транспортного засобу та внесення даних про нього та особу, яка його переміщувала, в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України виявилось, що позивач ОСОБА_2 09.12.2015 року через митний пост «Піща» Волинської митниці ДФС, ввіз на митну територію України вказаний автомобіль, без письмового декларування та сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті транспортних засобів, в митному режимі «Тимчасове ввезення до 1 року». Одночасно було встановлено відсутність в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України інформації про вивезення з митної території України вказаного автомобіля, станом на 27.11.2016, а також наявність орієнтування Волинської митниці ДФС № 2470/03-70-20-01-11 від 22.03.2016, відповідно до якого автомобіль марки «SKODA», VIN TMBCX21U432745803, р.н. JBG471 незаконно перебуває на митній території України в режимі «тимчасового ввезення до 1 року». Будь-яких підтверджуючих документів щодо аварії або дії обставин непереборної силипозивач ОСОБА_2 на момент складання протоколу про порушення митних правил, до митного контролю не надав. За вказаних обставин, вищевказаний транспортний засіб, ввезено ОСОБА_2 на митну територію України в митному режимі «транзит», що не заперечується позивачем. Крім того, зазначив, що в своїх поясненнях наданих під час складення протоколу позивач як на підставу не вивезення у встановлений законодавством строк транспортного засобу посилається на факт його поломки та перебування на ремонті, а в подальшому мав проблеми зі здоровям. Однак, позивач ОСОБА_2 до Львівської митниці із повідомленням щодо факту аварії або дії обставин непереборної сили не звертався, жодних документів на підтвердження такого факту позивачем на митницю не подавалося. Крім того, зважаючи на викладене, триваючі правопорушення слід розглядати як формально закінчені з моменту їх субєктивного офіційного виявлення, тобто з часу виявлення і фіксації в протоколі про адміністративне правопорушенні приписі, акті перевірки і т.д. Зокрема, невивезення автомобілів, що перебувають під митна контролем і щодо яких існує обовязок вивезення за межі митної території України характеризується тривалою протиправною бездіяльністю, властивою триваючим правопорушенням. Тобто обовязковим елементом складу правопорушення є перевищення строку вивезення більш як на 10 діб, що вже свідчить про триваючий характер правопорушення. А тривати дане правопорушення може як декілька днів так і декілька років, і розглядається формально закінченим з моменту фіксування такого у протоколі про порушення митних правил. Окрім того листом Міндоходів України від 30.08.2013 № 16666/7/99- 99-24-03-09-17 було розяснено, що обґрунтованим є розгляд питання щодо накладення стягнення за порушення митних правил, передбаченого ч.3 ст. 470 МК України, за підстав віднесення його до категорії триваючих (зокрема, недоставляння до митниці у встановлений ст. 95 МК України строк) не пізніше, ніж через 6 місяців з дня виявлення. Відтак, порушення, передбачене ч.3 ст. 470 МК України є триваючим, у звязку із чим є формально закінченим з моменту його субєктивного офіційного виявлення під час здійснення митних процедур 27.11.2016 року, тобто з часу виявлення і фіксації в протоколі про адміністративне правопорушення. Відтак, позивача підставно та правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 Митного кодексу України. При складенні протоколу та прийнятті постанови дотримано вимог процесуального законодавства, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою №5200/20908/16 від 16.12.2016р. позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 Митного кодексу України та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 8 500 грн. Згідно змісту даної постанови позивача визнано винним у тому, що він, 27.11.2016р. близько 10.23 год. в зону митного контролю митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС, в»їхав на автомобілі марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803, д.н.з. JBG 471. В ході митного контролю вказаного транспортного засобу та внесення даних про нього та особу, яка його переміщувала, в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України виявилось, що ОСОБА_2, 09.12.2015 р. через митний пост «Піща» Волинської митниці, було ввезено на митну територію України вказаний автомобіль, без письмового декларування та сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті транспортних засобів, в митному режимі «Тимчасове ввезення до 1 року». Одночасно, було встановлено відсутність АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України інформації про вивезення з митної території України вказаного автомобіля, станом на 27.11.2016, а також наявність орієнтування Волинської митниці ДФС №2470/03-70-20-01-11 від 22.03.2016, відповідно до якого автомобіль марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803 , д.н.з. JBG 471 незаконно перебуває на митній території України в режимі «Тимчасове ввезення до 1 року», всупереч ст. 95 Митного кодексу України не вивіз його у десятиденний термін за межі України.

Зазначене порушення зафіксовано протоколом про порушення митних правил №5200/20908/16 від 27 листопада 2016р., крім того, факт не вивезення автомобіля понад 10-денний строк не заперечується і самим позивачем, як і факт ввезення такого автомобіля та неподачі декларації чи зобовязання, що свідчить про наявність ознак адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.470 Митного кодексу України.

Як встановлено судом підставою для поміщення у вказаний режим став документ, який підтверджував постійне місце проживання позивача у м.Люблін (Польща) та відмітка у наданому паспорті про перебування на консульському обліку Генерального консульства України у Любліні. Однак, згідно відповіді МЗС України, отриманої Волинською митницею ДФС, перебування позивача на такому обліку не підтверджено. Відтак, ввезення вказаного транспортного засобу та перебування його у зазначеному митному режимі з підстав постійного проживання позивача у м.Люблін та перебування на консульському обліку виявилось безпідставним. Той факт, що позивач не перебуває на консульському обліку не заперечується і самим позивачем.

Відповідно до ст. 90 Митного кодексу України транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу та без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно зі ст.ст. 90, 93, 102 Митного кодексу України переміщений у митному режимі транзит автомобіль перебуває під митним контролем та до його переміщення повинні використовуватися наступні вимоги, а саме: перебувати у незмінному стані, крім природних змін; не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту; бути доставленим у митний орган призначення до закінчення передбаченого законом строку.

Статтею 95 митного Кодексу Украй визначено строки транзитних перевезень, а саме: для автомобільної транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Частиною 1 ст. 381 Митного кодексу України передбачено, що громадянам дозволяється ввозити транспортні засоби особистого користування, які постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави з метою транзиту через митну територію України без письмового декларування та внесення грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу.

При цьому, згідно з гл. 55 p. XII Митного кодексу України поміщення громадянином - резидентом транспортного засобу, постійно зареєстрованого у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, у будь-який інший митний режим ніж транзит супроводжуватиметься обовязковим письмовим декларуванні цього транспортного засобу та виконанням інших митних формальностей, передбачених МК України (письмове зобовязання, застосування заходів гарантування, тощо).

Відтак, за вказаних вище обставин, транспортний засіб, ввезено позивачем ОСОБА_2 на митну територію України в митному режимі «транзит», що не заперечується ним самим у письмових поясненнях наявних в матеріалах справи, однак, в передбачений законом строк позивач вищевказаний автомобіль до митного органу призначення не доставив та не повідомив своєчасно про неможливість прибуття транспортного засобу до митного органу призначення, що свідчить про наявність складу правопорушення передбаченого ч.3 ст.470 Митного кодексу України .

З матеріалів справи вбачається, що в наданих позивачем поясненнях з причин не вивезення ним автомобіля у встановлений Митним кодексом України строк за межі митної території України, зазначив, що ввіз транспортний засіб у митному режимі «транзит», а не вивіз його через свою хворобу та технічну несправність і ремонт автомобіля, разом з тим, будь-яких документів, що підтверджують наведені ним факти хвороби та ремонту позивач не надав, ні в момент складення протоколу про порушення митних правил до митного контролю, ні суду при розгляді даної справи.

Згідно ст. 458 Митного кодексу України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, предявлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 192 Митного кодексу України передбачено, що у разі, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, перевізник зобовязаний терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місце знаходження товарів і транспортного засобу.

Згідно ч.3 ст. 470 Митного кодексу України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладена штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Встановлено, що перевищення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу, не є підставою для завершення митного режиму «транзит», а предмети, після перевищення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу не можуть використовуватися для вільного обігу на митній території України, оскільки такі не поміщені в митний режим імпорту згідно глави 13 МК України. Після спливу зазначених строків такі продовжують перебувати на митній території України з порушенням умов митного режиму «транзит» тобто із порушенням законодавства, що свідчить про триваючий характер правопорушення.

Отже, днем виявлення такого правопорушення є фіксація в протоколі про порушення митних правил, а тому в силу ст. 467 МК України строк накладення адміністративного стягнення обчислюється саме з дня виявлення .

З доповідної записки державного інспектора ВМО №4 м/п «Краковець» ОСОБА_3 від 27.11.2016 року вбачається, що 27.11.2016 року в ході митного контролю за допомогою АСМО «Інспектор-2006» Львівської митниці та ЄАІС Держмитслужби України було встановлено, що автомобіль марки «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803, д.н.з. JBG 471 під керуванням позивача ОСОБА_2 було ввезено на митну територію України 09.12.2015 року у митному режимі «Тимчасове ввезення до 1 року» через митний пост «Піща» Волинської митниці ДФС та у ПІК «Інспектор-2006» наявне орієнтування Волинської митниці ДФС №2470/03-70-20-01-11 від 22.03.2016, відповідно до якого вищевказаний автомобіль (країна реєстрації Литва) незаконно перебуває на митній території України в режимі «тимчасового ввезення до 1 року». Зазначає, що позивач ОСОБА_2 подав до митного контролю закордонний паспорт, не той з яким він перетинав кордон 09.12.2015 року, тобто неможливо було встановити наявність у нього відміток про перебування його на постійному або тимчасовому консульському обліку у попередньому паспорті.

Суд не бере до уваги покликання представника позивача про те, що автомобіль був ввезений у режимі «тимчасового ввезення до 1 року» з метою комерційного використання на підставі положень Стамбульської конвенції, зважаючи на наступне.

Пунктом 59 статті 4 Митного кодексу України встановлено, що транспортні засоби комерційного призначення - будь-яке судно (у тому числі самохідні та несамохідні ліхтери та баржі, а також судна на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (моторні транспортні засоби, причепи, напівпричепи) чи рухомий склад залізниці, що використовуються в міжнародних перевезеннях для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів разом з їхніми звичайними запасними частинами, приладдям та устаткуванням, а також мастилами та паливом, що містяться в їхніх звичайних баках упродовж їхнього транспортування разом із транспортними засобами комерційного призначення.

Пунктом 60 статті 4 цього ж кодексу передбачено, що транспортні засоби особистого користування - це наземні транспортні засоби товарних позицій 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тон), 8711 згідно з УКТЗЕД та причепи до них товарної позиції 8716 згідно з УКТЗЕД, плавучі засоби та повітряні судна, що зареєстровані на території відповідної країни, перебувають у власності або тимчасовому користуванні відповідного громадянина та ввозяться або вивозяться цим громадянином у кількості не більше однієї одиниці на кожну товарну позицію виключно для особистого користування, а не для промислового або комерційного транспортування товарів чи пасажирів за плату або безоплатно.

Аналогічні приписи містить у собі і стаття 1 Додатку «С» до Конвенції про тимчасове ввезення (Стамбул, 1990р.).

Відповідно до частини першої статті 105 Митного кодексу України у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами помішуються виключно товари, транспортні засоби комерційного призначення, зазначені у статті 189 цього Кодексу та в Додатках В.1 - В.9, С, до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених цими Додатками.

Частиною першою статті 189 Митного кодексу України передбачено, що транспортні засоби комерційного призначення, що використовуються для переміщення товарів та/або пасажирів через митний кордон України, можуть тимчасово ввозитися на митну територію України без справляння митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Тимчасово ввезені на митну територію України транспортні засоби комерційного призначення підлягають вивезенню без внесення в їх конструкцію будь-яких змін (без урахування природного зношення, витрати пально-мастильних матеріалів та необхідного ремонту). Тимчасове ввезення транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України допускається за умови, що транспортні засоби не використовуватимуться для внутрішніх перевезень митній території України.

При цьому, статтею 1 Конвенції та пунктом 35 статті 4 Митного кодексу України встановлено, що поняття «особа» у вказаних нормативних актах означає як юридичну, так і фізичну особу. У зв'язку з цим, особисте користування (приватне використання) не обмежується виключно інтересами фізичної особи, а може здійснюватися і в інтересах юридичних осіб.

З огляду на викладене вище, згідно із положеннями Митного кодексу України та Конвенції транспортні засоби, які тимчасово ввозяться на митну територій України громадянами-резидентами в службових цілях, а не для платного транспортування осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного транспортування товарів через митний кордон України, не відносяться до транспортних засобів комерційного призначення.

Крім того, відповідно до частини другої статті 366 Митного кодексу України канал, позначений символами зеленого кольору («зелений коридор»), призначений для декларування шляхом вчинення дій громадянами, які переміщують через митний кордон України товари в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами та не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню, а згідно вимог частини другої статті 380 та частини першої статті 381 Митного кодексу України, транспортні засоби особистого користування, що тимчасово ввозяться громадянами - нерезидентами або ввозяться громадянами з метою транзиту на митну територію України, не підлягають письмовому декларуванню.

Відповідно до ОСОБА_3 1 статті 1 Додатку А Стамбульської Конвенції про тимчасове ввезення «Документ на тимчасове ввезення» означає міжнародний митний документ, що приймається як митна декларація і дозволяє ідентифікувати товари (у тому числі транспортні засоби) та містить міжнародну чинну гарантію на покриття ввізного мита і податків.

Отже, тимчасове ввезення громадянами України транспортних засобів можливе з застосуванням міжнародного митного документа (книжка А.Т.А., або книжка С.Р.Б.), що містить чинну міжнародну гарантію сплати митних платежів або надання фінансової гарантії, передбаченому розділом X Митного кодексу України.

Пунктом 1 розділу II «Особливості виконання митних формальностей відповідно до митного режиму тимчасового ввезення Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 травня 2012 року № 657, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 жовтня 2012 р. за № 1669/21981 передбачено, що для митного оформлення товарів, що тимчасово ввозяться на митну територію України, митному органу подаються Митна декларація, книжка А.Т.А. або інший документ, передбачений законодавством України з питань державної митної справи.

Як встановлено з матеріалів справи, жодних документів, які підтверджували б комерційне використання автомобіля «SKODA OCTAVIA», VIN TMBCX21U432745803, д.н.з. JBG 471, а саме платне перевезення осіб або промислове чи комерційне платне або безоплатне перевезення вантажів, позивачем не було надано.

Таким чином, ввезений позивачем транспортний засіб є транспортним засобом особистого користування та відповідає всім вимогам такого, наведеним вище. При цьому, питання ввезення громадянами транспортних засобів особистого користування з метою транзиту через митну територію України врегульовано статтею 381 МК України.

Враховуючи зазначені обставини, а також відсутність належних доказів в підтвердження позовних вимог, суд вважає, що факт порушення позивачем митних правил, передбачених ч.3 ст. 470 МК України встановлений та доведений, а тому заступником начальника Львівської митниці ДФС правомірно винесено постанову про притягнення до відповідальності, стягнення на позивача накладено в межах санкції ч.4 ст.470 Митного кодексу України, порушень при фіксації правопорушення чи прийнятті постанови, які б свідчили про незаконність постанови, судом не встановлено, а тому, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови та безпідставність заявлених позовних вимог.

На підставі ст.ст. 90, 95, 102, 192, 458, 467, 470, 487, 522-527, 529 МК України та ст.ст. 9, 293 КУпАП та керуючись ст.ст.11, 70, 159-163, 171-2 КАС України, суд,-

постановив:

в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Львівської митниці ДФС про скасування постанови про порушення митних правил - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Головуюча: