Справа № 804/2600/16
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2017 р. Справа № 804/2600/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи - Широківська районна державна адміністрація, Кіровська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області, Відділ держгеокадастру у Широківському районі Дніпропетровської області, Міністерство оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпропетровська про зобов'язання вчинити певні дії
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_3 (далі позивач) з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетрвоської області та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб зазначених органів щодо невнесення змін до індексної кадастрової карти, присвоєння кадастрового номера земельній ділянці по вул..Бокова 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області та внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру, зобовязати відповідачів вчинити дії:
1. Внести відповідні зміни до індексної кадастрової карти Криворізького району Дніпропетровської області щодо віднесення земельної ділянки по вул.Бокова, 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області до території земель Криворізького району Дніпропетровської області.
2. Присвоїти кадастровий номер земельній ділянці по вул.Бокова, 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області на підставі раніше поданих документів та здійсненої оплати за послуги.
3. Внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку по вул.Бокова, 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області.
Позивач обґрунтувала свої позовні вимоги тим, що внаслідок бездіяльності відповідачів, яка виразилась у тривалому невиконанні своїх посадових обовязків, були порушені права позивача як власника житлового будинку та прилеглої земельної ділянки, тривалий період позивач була позбавлена можливості вільно розпоряджатися (відчужувати) належне їй на праві власності майном, оскільки ст.377 Цивільного кодексу України передбачено, що розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у звязку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці обєкти.
Для відповідного встановлення належності земельної ділянки, на якій знаходиться будинок № по вул.Бокова, 8 в с.Червона Поляна на вимогу учасників судового засідання, а також за ініціативою суду було залучено третіх осіб:
Широківську районну державну адміністрацію, Кіровську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області, Відділ держгеокадастру у Широківському районі Дніпропетровської області, Міністерство оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпропетровська.
Представники третіх осіб в останнє судове засідання надали клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників.
Представник відповідача-1 також надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
За інформацією відділу держгеокадастру у Широківському районі, відповідно до відомостей державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності форми 6-зем земельна ділянка за адресою с.Червона Поляна у Широківському районі не обліковується.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
У відповідності до преамбули ЗУ Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон № 3613-VI) останній установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.
Статтею 4 Закону № 3613-VI визначено, що відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, Законів України «Про землеустрій», «Про оцінку земель», «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», «Про захист персональних даних», інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно ст. 1 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; індексна кадастрова карта (план) - картографічний документ, що відображає місцезнаходження, межі і нумерацію кадастрових зон і кварталів та використовується для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і ведення кадастрової карти (плану).
Статтею 22 Закону № 3613-VI визначено вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.
Згідно ч. 4 ст. 24 Закону № 3613-VI для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
Аналогічні приписи закріплені пунктом 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 (далі Порядок № 1051).
Також, відповідно до ст. 23 Закону № 3613-VI документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа. Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.
Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення.
Дані положення закріплені і в пункті 74 Порядку № 1051.
Зокрема, ч. 5 ст. 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є зокрема знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (п. 4 ч. 6 ст. 24 Закону № 3613-VI).
Так, вперше позивачка звернулася до відповідачів зі зверненнями про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у липні 2013 року щодо будинку 8 по вул.Бокова у с.Червона Поляна Криворізького району.
В подальшому позивачка зверталась з аналогічного змісту заявами у 2015 та 2016 роках.
Позивачці було відмовлено на час звернення про внесення відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документу встановленим вимогам, а саме: помилка в індексній кадастровій карті. Дана помилка полягає в тому, що відповідно до адміністративного-територіального устрою Криворізького району земельна ділянка розташована в межах с.Червона Поляна, а за матеріалами індексної кадастрової карти - за межами населеного пункту.
Таким чином, відповідачі діяли в межах Закону надавши позивачу відмову у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, оскільки судом підтверджено існування підстав визначених ч. 6 ст. 24 Закону № 3613-VI, а тому бездіяльність у відповідачів при вирішенні звернень позивачки відсутня.
Щодо зобовязання відповідачів вчинити дії, а саме внести відповідні зміни до індексної кадастрової карти Криворізького району Дніпропетровської області щодо віднесення земельної ділянки по вул..Бокова,8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області до території земель Криворізького району Дніпропетровської області; Присвоїти кадастровий номер земельній ділянці по вул..Бокова, 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області на підставі раніше поданих документів та здійсненої оплати за послуги; внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку по вул..Бокова, 8 в с.Червона Поляна Криворізького району Дніпропетровської області, суд зазначає таке.
Помилками у Державному земельному кадастрі є технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру) (пп. 2 п.138 Порядку № 1051).
У відповідності до п. 150 Порядку № 1051, якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв'язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких внесені такі відомості, здійснюється Державним кадастровим реєстратором після виправлення помилок у зазначених документах за заявою заінтересованої особи за формою згідно з додатком 35 відповідно до пунктів 140 - 148 цього Порядку.
Проте, встановлена відповідачами помилка в індексній карті не є технічною, а тому вирішення питання щодо належності земельної ділянки та подальше її користування, і як наслідок присвоєння відповідного кадастрового номеру, має бути вирішено в судовому порядку.
Таким чином, виходячи з аналізу законодавства суд роз'яснює позивачу, що законодавчо унормована певна процедура виправлення помилок в відомостях Державного земельного кадастру, якою чітко передбачено безпосередню участь в даному випадку позивача (подача заяви), а тому вимоги про внесення відповідних змін до індексної кадастрової карти Криворізького району Дніпропетровської області та присвоєнню кадастрового номеру не підлягає задоволенню.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на вищевикладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 16 червня 2017 року

Суддя ОСОБА_1