Справа № 816/2415/16
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 р. Справа № 816/2415/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І. ,

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника апелянта ОСОБА_1

представника відповідача Руденко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2017р. по справі № 816/2415/16 за позовом ОСОБА_3 до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа Карлівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

28 грудня 2016 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, третя особа: Карлівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Полтавській області , в якому з урахуванням змін просив суд :

- визнати протиправною бездіяльність Головного центру обробки спеціалізованої інформації Державної прикордонної служби України щодо не вилучення відомостей про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_3 з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України - на підставі постанов про закінчення виконавчих проваджень ВДВС Карлівського РУЮ по виконанню рішень: Полтавського окружного адміністративного суду № 2а-1670/4406/12 від 25.07.2012 (виконавчий лист від 03.09.2012) про стягнення з ФОП ОСОБА_3 на користь Карлівської МДПІ заборгованості в загальному розмірі 163 521,41 грн; - Карлівського районного суду Полтавської області № 2/531/607/13 від 22.10.2013 виконавчий лист від 05.11.2013) про стягнення з ФОП ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 заборгованості та судових витрат в загальному розмірі 383441 грн; постанови Карлівської МДПІ Полтавської області № 413900 від 29.05.2012 про стягнення ПФУ в Карлівському районі Полтавської області № Ф317.У від 13.12.2012 про стягнення з ФОП ОСОБА_3 боргу в розмірі 348,39 грн; - рішення Управління ПФУ в Карлівському районі Полтавської області № 787 від 24.10.2012 про стягнення штрафу в розмірі 170 грн;

- зобов'язати Головний центр обробки спеціалізованої інформації Державної прикордонної служби України вилучити відомості про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянина ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України. (а.с. 139-142)

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю бездіяльності відповідачів щодо не вилучення відомостей про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, зважаючи на наявність постанов державного виконавця про закінчення виконавчих проваджень .

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2017 року адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Головний центр обробки спеціалізованої інформації Державної прикордонної служби України вилучити відомості про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України позивача з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.. (а.с.171-175)

Не погодившись із судовим рішенням, Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині зобов'язанння Головний центр обробки спеціалізованої інформації Державної прикордонної служби України вилучити відомості про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України позивача з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України просить суд апеляційної інстанції визнати скасувати оскаржувану постанову та прийняту нову про відмову в задоволенні позову. (а.с.182-186)

Представники відповідача-2 та відповідача-1 підтримали доводи апеляційної скарги та наполягали на її задоволенні.

Позивач на апеляційну скаргу надіслав письмові заперечення, в яких просив постанову суду першої інстанції залишити без змін

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представників відповідачів , дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначає Закон України "Про прикордонний контроль", відповідно до частини п'ятої статті 2 якого, визначено, що прикордонний контроль забезпечується шляхом створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну або яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних.

Під час прикордонного контролю посадові та службові особи Державної прикордонної служби України здійснюють свої повноваження в межах, передбачених Конституцією України, цим Законом, Законом України "Про Державну прикордонну службу України", іншими актами законодавства України, а також міжнародними договорами України (ч. 1 ст. 3 Закону України "Про прикордонний контроль").

Спільним наказом Міністерства юстиції України та Міністерства внутрішніх справ України № 288/5/102 від 07.01.2014 року затверджено Порядок взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження (далі - Порядок).

Пунктом 3 розділу І Порядку вказано, що у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням іншого органу (посадової особи) (далі - рішення), що відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню, державний виконавець має право звернутися до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобов'язань за рішенням (далі - боржник).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку засвідчена судом копія судового рішення про тимчасове обмеження особи у праві виїзду за межі України направляється державним виконавцем не пізніше наступного робочого дня після її надходження до нього для виконання на поштову адресу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (далі - ГЦОСІ).

ГЦОСІ після надходження зазначеного судового рішення приймає його до виконання та вносить інформацію до бази даних, про що повідомляє відповідний орган державної виконавчої служби протягом трьох днів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції , що ухвалою Карлівського районного суду Полтавської області від 06.11.2012 № 1608/3091/2012 задоволено подання ВДВС Карлівського РУЮ, тимчасово обмежено боржника ОСОБА_3 у праві виїзду за межі України без вилучення паспортного документа до виконання ним своїх зобов'язань перед стягувачами, що покладені на нього виконавчим листом № 2а-1670/4406/12, виданим 03.09.2012 Полтавським окружним адміністративним судом, та постановою № 412900, виданою 29.05.2012 Карлівською МДПІ Полтавської області ДПС (а.с. 82-83, 149-150).

На виконання ухвали Карлівського районного суду Полтавської області від 06.11.2012 № 1608/3091/2012 ГЦОСІ внесено інформацію про боржника ОСОБА_3 до бази даних Державної прикордонної служби України "Відомості про осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України".

Крім того, ухвалою Карлівського районного суду Полтавської області від 07.05.2014 у справі № 531/805/14-ц, провадження № 6/531/34/14 (а.с. 47 тимчасово обмежено ФОП ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОНПП НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2, у праві виїзду за межі України без вилучення паспорту до виконання зобов'язань за рішеннями: Полтавського окружного адміністративного суду № 2а-1670/4406/12 від 25.07.2012 про стягнення з ФОП ОСОБА_3 на користь Карлівської МДПІ заборгованості в розмірі 163 521,41 грн; Карлівського районного суду Полтавської області № 2/531/607/13 від 22.10.2013 про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 заборгованості та судових витрат в загальному розмірі 383 441 грн; постанови Карлівської МДПІ Полтавської області № 413900 від 29.05.2012 про стягнення з ОСОБА_3 штрафу на користь держави в розмірі 51 грн; вимоги Управління ПФУ в Карлівському районі Полтавської області № Ф 317 У від 24.10.2012 про стягнення з ОСОБА_3 боргу в розмірі 348,39 грн; рішення Управління ПФУ в Карлівському районі Полтавської області № 787 від 24.10.2012 про стягнення з ОСОБА_5 штрафу в розмірі 170 грн.

На виконання вищевказаної ухвали ГЦОСІ було внесено інформацію про ОСОБА_3 до бази даних Державної прикордонної служби України "Відомості про осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України", про що було повідомлено ВДВС Карлівського РУЮ ГУЮ у Полтавській області листом від 03.06.2014 за вих. № 0.254-8190/0/18-14 (а.с. 49).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності з боку ГЦОСІ, оскільки останній діяв в межах спільного наказу Міністерства юстиції України та Міністерства внутрішніх справ України № 288/5/102 від 07.01.2014, яким затверджено Порядок взаємодії органів державної виконавчої служби та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження. Вчинення відповідачами свавільних дій або ж протиправної бездіяльності у виконанні чітких приписів законодавства, якими б було регламентовано спірне питання, судом не встановлено.

Разом з тим, чинне цивільне процесуальне законодавство не передбачає скасування тимчасового обмеження у праві виїзду з України за рішенням суду. Такий вид обмеження може бути скасовано у випадку, якщо його застосовано як забезпечення позову, що не стосується даних правовідносин, а тому зобов»язав Головний центр обробки спеціалізованої інформації Державної прикордонної служби України вилучити відомості про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

Колегія суддів не погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Господарського суду Полтавської області по справі № 917/785/14 від 12.08.2014 фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором фізичної особи - підприємця, арбітражного керуючого ОСОБА_6 (свід. № НОМЕР_2 від 28.02.2013, АДРЕСА_3) з наданням йому повноважень відповідно до положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

29.08.2014 державним виконавцем відділу ДВС Карлівського РУЮ ГУЮ у Полтавській області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 49 Закону № 606-XIV у зв'язку з визнанням боржника банкрутом винесено постанови про закінчення виконавчого провадження:

- № 37553231 з примусового виконання рішення № 787, виданого 24.10.2012 УПФУ в Карлівському районі про стягнення з ОСОБА_3 на користь УПФУ в Карлівському районі штрафу у розмірі 170,00 грн (а.с. 54);

- № 37553048 з примусового виконання вимоги № Ф 317 У, виданої 13.12.2012 УПФУ в Карлівському районі про стягнення з ОСОБА_3 на користь УПФУ в Карлівському районі боргу у розмірі 348,39 грн (а.с. 56);

- № 40745046 з примусового виконання виконавчого листа № 2/531/607/13, виданого 05.11.2013 про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_4 боргу у розмірі 383 441,00 грн (а.с. 57);

- № 41321467 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1670/4406/12, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 03.09.2012 про стягнення з ФОП ОСОБА_3 на користь Карлівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Полтавській області боргу у розмірі 163 521,41 грн (а.с. 52).

Також, 29.08.2014 державним виконавцем у виконавчому провадженні № 40113080 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 47 Закону № 606-XIV винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу - постанови № 413900, виданої 29.05.2012 Карлівською МДПІ Полтавської області про стягнення з ОСОБА_3 на користь держави штрафу у розмірі 51,00 грн (а.с. 55).

При цьому, пунктом 2 вищевказаних постанов державним виконавцем визначено припинити чинність арешту майна боржника та скасувати інші заходи примусового виконання рішення.

21.10.2016 на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України разом із супровідним листом Карлівського РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області від 01.06.2016 № 4892/03-46 надійшла постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 29.08.2014 № 40745046, винесена державним виконавцем керуючись п. 7 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки боржника визнано банкрутом (а.с. 91-92).

За результатами розгляду постанови від 29.08.2014 ГЦОСІ на адресу Карлівського РВ ВДВС ГТУЮ у Полтавській області надіслано лист від 14.06.2016 за вих. № 064.5977/0/18-16 щодо відсутності правових підстав для вилучення інформації про ОСОБА_3 (а.с. 93-94), оскільки визначена п. 7 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" № 606-XIV підстава - визнання боржника банкрутом не міститься в п. 4 розділу ІІІ Порядку як підстава для скасування тимчасового обмеження особи у праві виїзду з України. № 606-XIV передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі визнання боржника банкрутом.

Відповідно до положень пунктів 3-5 розділу ІІІ Порядку інформація про встановлення тимчасового обмеження права особи виїзду з України вилучається ГЦОСІ з бази даних на підставі отриманої, засвідченої судом копії судового рішення, що набрало законної сили, про скасування тимчасового обмеження особи у праві виїзду з України або постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який (яка) його видав(ла), про закінчення виконавчого провадження або про скасування тимчасового обмеження в праві виїзду особи з України, у якій вказуються номер та дата винесення судового рішення про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду з України.

Особа, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, знімається з контролю ГЦОСІ в разі винесення постанови про:

- повернення виконавчого документа до суду або іншого органу (посадовій особі), який (яка) його видав (ла), на підставі частини першої статті 48 Закону України "Про виконавче провадження" (надалі - Закон);

- закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1 - 6, 8 - 9, 11 - 14 частини першої статті 49 Закону;

- скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи з України - у разі належного виконання особою зобов'язань щодо сплати періодичних платежів.

Постанова затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і протягом трьох робочих днів надсилається державним виконавцем до ГЦОСІ.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою начальника Карлівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 03.02.2017 року скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 18.10.2016 № 52374219, пунктом 3 резолютивної частини, якої зазначено про зняття обмеження у праві виїзду з України позивачу та винесено нову Постанову про закінчення виконавчого провадження від 09.02.2017 № 52374219 (в якій не міститься інформації про зняття обмеження у праві виїзду з України позивачу) .(а.с.131-133)

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_7 було встановлено тимчасову заборону у виїзді з території України на підставі судових рішень . Такі обмеження встановлено з метою забезпечення виконання боржником фінансових зобов'язань перед третіми особами, які до теперішнього часу залишаються невиконаними.

З огляду на викладене колегія суддів вважає заслуговуючим уваги доводи апеляційної скарги про те, що за наявності ухвал Карлівського районного суду Полтавської області від 06.11.2012 № 1608/3091/2012 та від 07.05.2014 у справі № 531/805/14-ц, якими тимчасово обмежено позивачу у праві виїзду за межі України без вилучення паспортного документа до виконання ним своїх зобов'язань перед стягувачами, та постанови начальника Карлівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 03.02.2017, якою скасовано пункт про зняття обмеження у праві виїзду з України позивачу та яка залишається чинною на час розгляду даної справи, у відповідача відсутні правові підстави для вилучення інформації про боржника- позивача з баз даних.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статт1 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, вона відповідно до вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову у задоволенні позову .

Керуючись ст.ст., 159, 160, 167, 195, 196, ст.198, 202, 205, 207, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України - задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2017р. по справі № 816/2415/16 в частині задоволення позовних вимог - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 про зобов'язання Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України вилучити відомості про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянина ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з бази даних осіб, яких тимчасово обмежено у праві виїзду за межі України.

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.03.2017р. по справі № 816/2415/16 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 червня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.