Справа № 478/2231/16-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 478/2231/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Іщенко Х.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника апелянта Ляшенка М.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 07 листопада 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, який безпідставно відмовив йому в призначенні пенсії за досягненням пенсійного віку після досягнення позивачем 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років, зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області призначити пільгову пенсію після досягнення позивачем 55 років та нарахувати пенсію з дня звернення позивача

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, так як з 06 червня по 31 грудня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і згідно закону має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Вказує, що він звертався до Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, після досягнення ним 55 років, однак йому було відмовлено згідно рішення Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області від 15.03.2016 р. № 2 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як це передбачено ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують період його перебування в зоні відчуження. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують його право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно чинного законодавства.

Постановою Казанківського районного суду Миколаївської області від 07 листопада 2016 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом. В задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, визнати неправомірними діями відповідача Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області, який безпідставно не надав йому допомогу згідно вимог п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 та безпідставно відмовив в призначенні пенсії особі, яка має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у 1987 році (категорія 2), що стверджується посвідченням серії НОМЕР_1 за досягненням пенсійного віку після 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років та звинувачують його в порушення Закону; зобов`язати відповідача Пенсійний фонд України в Казанківському районі Миколаївської області призначити пільгову пенсію після досягнення 55 років та нарахувати її з дня звернення.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Колегією суддів задоволено клопотання Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про заміну сторони у справі - управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області на правонаступника - Баштанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_2 позивач має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЄС у 1987 році, ( Категорія 2).

Після досягнення 55-річного віку, позивач звернувся до Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області із заявою від 12.03.2016 року про призначення пенсії .

Рішенням Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області від 15.03.2016 р. № 2 позивачу відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як це передбачено ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують період його перебування в зоні відчуження.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що довідки за формою №122, та інші первинні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , які б підтверджували факт роботи позивача у зоні відчуження ним не надано, у зв`язку з чим суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій державного органу та зобовязання вчинити певні дії слід відмовити. Також суд вважав, що строк для звернення до суду позивачем був пропущений з поважних причин, а тому вважає необхідним його поновити.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1 (далі - Порядок).

В пункті 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідкою № 1609 від грудня 1990 року підтверджено, що позивач знаходився у відрядженні в зоні відчуження з 06 червня 1987 року по 31 грудня 1987 року.

Таким чином, оскільки позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а поданими ним документами підтверджено період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, колегія суддів дійшла висновку, що позивачу безпідставно відмовлено у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 07 листопада 2016 року скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Баштанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Баштанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту звернення за призначенням пенсії, з 01 березня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 23.06.2017 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик