Справа № 712/3842/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/3842/17

Провадження 2а/712/434/17

21 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Марцішевської О.М.

при секретарі - Тимошенко Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення про затвердження акту про визначення збитків власнику землі, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, посилаючись на те, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №119 від 31.01.2017р. затверджений акт про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016. Вказане рішення прийняте з порушенням передбаченої законом процедури, неповноважним складом комісії, у відсутність голова та одного з членів комісії. Також позивач не був належним чином повідомлений про дату та час засідання комісії, чим позбавлений можливості направити свого представника для участі у засіданні комісії. Також вказували, що невірно визначені збитки, вказані в акті, оскільки земельна ділянка не знаходилась до 27.10.2014р. в користуванні позивача, земельна ділянка надавалась в оренду за рахунок земель ВАТ "Продтовари", яке й сплачувало орендну плату за землекористування. Розрахунок збитків згідно Акту є необгрунтованим, оскільки з 16.11.2013р. по 27.03.2014р. пройшло більше трьох років і Черкаська міська рада втратила строк позовної давності, в межах якої могла звернутися до суду з позовом про стягнення 293994,72 грн. збитків. В зв"язку з вищевикладеним, позивач просить суд 1) визнати протиправними дії Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси Черкаської міської ради стосовно визначення збитків власнику землі; 2) визнати Акт про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016 протиправним та скасувати його; 3) визнати дії ВК Черкаської міськради протиправними стосовно прийняття рішення про затвердження акту про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016р.; 4) визнати рішення ВК Черкаської міськради№119 від 31.01.2017р. протиправним та скасувати його.

Згідно заяви про зменшення позовних вимог позивач просив визнати протиправним та скасувати акт про визначення збитків власнику землі та рішення про затвердження акту про визначення збитків власнику землі.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримала та просила задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_4 у запереченнях на позов та в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні з тих мотивів, що відповідно до Рішення ЧМР від 09.02.2012р. №3-632 "Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1 позивачу надано в оренду на 49 років під нежитлові приміщення земельну ділянку площею 22107 кв.м. за рахунок земель ВАТ "Продтовари". Відповідно до п.3.1 вказаного рішення ФОП ОСОБА_1 було зобов"язано протягом 2-х місяців з дати прийняття рішення укласти договір оренди землі з Черкаською міськрадою та здійснити його державну реєстрацію. Однак, позивач договору оренди з ЧМР не уклав, внаслідок чого спричинив відповідачу збитки у вигляді ненадходження орендної плати за користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею, що складає 293994,72 грн. Рішенням ВК ЧМР від 31.01.2017р. №119 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016. Позивачем направлялися письмові звернення до відповідача щодо існуючої заборгованості та з вимогою укласти договір про відшкодування збитків, що підтверджується листом-претензією від 08.07.2015р. та від 26.10.2015р., також відповідач додатково повідомляв ФОП ОСОБА_1 про проведення засідання комісії з питання визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.Проте, позивачем проігноровано всі вимоги та пропозиції ЧМР та станом на 28.02.2017р. збитки ФОП ОСОБА_1 в добровільному порядку не відшкодував, тому відповідач звернувся до господарського суду з позовом про їх стягнення, а позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 20.04.2017р. провадження у справі № 925/314/17 за позовом Черкаської міської ради до ФОП ОСОБА_1 про стягнення збитків, завданих фактичних користуванням земельною ділянкою без належного оформлення права користування нею зупинене до набрання законної сили рішення суду № 712/3842/17.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частина третя вказаної статті встановлює, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що у серпні 2012 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Черкаської міської ради із заявою про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду, про що було прийнято рішення Черкаської міської ради від 09.02.2012 № 3-632 «Про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1». Даним рішенням ФОП ОСОБА_1 надавалась земельна ділянка в оренду на 49 років площею 2,2107 га по АДРЕСА_1 під нежитлові приміщення за рахунок земель ВАТ «Продтовари».

За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення. За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до земель комерційного використання.

На зазначеній земельній ділянці розміщені нежитлові приміщення комплексу, а саме: частина складу літ.А-ІІ, а саме - приміщення першого поверху за №І, №1-30, 39-66 загальною площею 3019,3 кв.м., №31-38 загальною площею 539,5 кв.м., приміщення другого поверху за №1-30 загальною площею 514,7 кв.м., №31-34 загальною площею 148,3 кв.м., приміщення підвалу за №І, №1-10, загальною площею 165,7 кв.м., прохідна літ.З-І, вагова літ.Ж, Ж-1, трансформаторна літ.Е, склад обладнання літ. И-І, загальною площею 12,1 кв.м., огорожа №1,2, частина огорожі №3, огорожа №7, частина замощення І.

Пункт 3.1 рішення Черкаської міської ради від 09.02.2012 № 3-632 зобов'язував ФОП ОСОБА_1 укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснивши його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді протягом двох місяців з дати рішення.

Відповідно до п.8 вказаного рішення припинено ВАТ "Продтовари" право користування земельною ділянкою площею 22107 кв.м. по вул.Різдвяній,173.

Згідно листів департаменту фінансової політики Черкаської міської ради від 29.07.2015 № 1210/18-08, від 09.02.2016 № 151/18-08 орендна плата за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 2,2107 га не сплачувалась.

08.10.2014р. ФОП ОСОБА_1 вказані нежитлові приміщення комплексу відчужив на користь ПАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв "Черкаське пиво" на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень.

Ознайомившись із вищевказаними матеріалами, Комісія для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси дійшла висновку, що використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу у формі орендної плати, що є підставою для стягнення в установленому чинним законодавством порядку збитків з позивача, про що складено Акт про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016.

Відповідно до вищевказаного Акта Комісією визначено збитки у вигляді неодержавного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ФОП ОСОБА_1 земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за пероід з 16.11.2013р. по 27.10.2014р. (у межах строку позовної давності і до дати продажу нерухомого майна - 28.10.2014) в розмірі 293994,72 грн.

31.01.2017р. Виконавчий комітет ЧМР прийняв рішення №119 "Про затвердження акту про визначення збитків власнику землі від 15.12.2016р. №16-2016", яким затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 16-2016, складений комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкаси. Підставою для визначення і відшкодування збитків є неодержання територіальною громадою доходів за час фактичного користування фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 земельною ділянкою, на якій розташоване майно за адресою: АДРЕСА_1, без документів, що посвідчують право на землю.

Згідно ст.156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

У ст. 157 Земельного кодексу України зазначено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284(далі - Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно пункту 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 "Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Суд виходить з того, що предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при затвердженні акта по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки. Натомість, питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з підприємства не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Отже, у справі, яка розглядається, необхідно надати оцінку оскаржуваним діям відповідача та встановити чи вчинені вони лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року у справі К/800/25490/16, 10 листопада 2015 року у справі К/800/36079/15, постанові Вищого адміністративного суду України від 18 червня 2015 року у справі К/800/58625/14 постанові, ухвалі колегії судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18 жовтня 2016 року.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.33 зазначеного закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що Виконавчий комітет Черкаської міської ради, вважаючи, що підприємством завдані збитки у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків.

Таким чином, у даному випадку, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам був складений акт, яким був визначений розмір збитків, нанесених територіальній громаді в особі Черкаської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок використання без правовстановлюючих документів, виконавчий комітет Черкаської міської ради, діючи у відповідності із законом, рішенням №119 від 31.01.2017року правомірно затвердив акт комісії по визначенню розмірів збитків. Вказаний акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків, а лише фіксує суму збитків, у зв'язку з чим, підстави для його скасування відсутні.

З огляду на те, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв у відповідності із законом, тому підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 186 КАС України, Законом України "Про місцеве самоврядування"суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №119 від 31.01.2017року та акта про визначення збитків власнику землі - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: