Справа № 431/1468/17
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/1468/17
Провадження 2-а/431/65/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

25 травня 2017 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

представика позивача не зявився,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення, у якому просить суд визнати неправомірним та скасувати повідомлення управління соціального захисту населення Старобільської РДА № 63 від 28 вересня 2016 року про відшкодування коштів по переплаченим на суму 13 563,83 грн.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що 28 вересня 2016 року на її адресу надійшло повідомлення № 63 за підписом начальника управління соціального захисту населення Старобільської РДА, в якому вказано, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, яка надана нею для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, управлінням соціального захисту населення Старобільської РДА встановлено, що вона начебто, подала недостовірну інформацію про нерухомість у місті Старобільськ вулиця Радищева, будинок № 22. Внаслідок цього їй надмірно виплачені кошти в сумі 13 563,83 грн., за період з 27.02.2015 року по 12.07.2016 року включно. У звязку з чим, їй було запропоновано перерахувати переплачену суму у розмірі 13 563,83 грн., на розрахунковий рахунок управління соціального захисту населення Старобільської РДА.

Позивач не згодна з даним повідомленням, оскільки відповідно до діючого законодавства, яке регулює даний вид правовідносин, вона не повинна була вносити відомості про набуте нею нерухоме майно на підставі договору купівлі-продажу, оскільки це нерухоме майно знаходиться в районі проведення АТО. А відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Жодного доказу того, що м. Старобільськ не входить до районів проведення АТО, визначених керівництвом АТО, відповідачем у своїй відмові не надано, тому вона вважає їх дії у цьому сенсі протиправними.

На підставі вищезазначених обставин позивач вважає, що при отримання соціальної допомоги не надавала відповідачу недостовірної інформації щодо відсутності у неї у володінні вказаної квартири, оскільки вона відповідно до розпорядження КМУ знаходиться на території проведення АТО і не могла вплинути на призначення та виплату їй та членам її сім'ї вказаної допомоги.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації в судове засідання не зявився. Від начальника управляння ОСОБА_4 надійшла заява, в якій просила суд розглянути справу без участі представника управління та надали заперечення, в якому заперечували проти задоволення вимог позивача в повному обсязі та просили в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Суд, розглянувши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28 вересня 2016 року на адресу позивача надійшло повідомлення № 63 за підписом начальника управління соціального захисту населення Старобільської РДА, в якому вказано, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, яка надана позивачем для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, управлінням соціального захисту населення Старобільської РДА встановлено, що вона подала недостовірну інформацію про нерухомість у місті Старобільськ вулиця Радищева, будинок № 22.

Внаслідок цього ОСОБА_1 надмірно виплачені кошти в сумі 13 563,83 грн., за період з 27.02.2015 року по 12.07.2016 року включно.

Таким чином, позивачу було запропоновано перерахувати переплачену суму у розмірі 13 563,83 грн., на розрахунковий рахунок управління соціального захисту населення Старобільської РДА.

Відповідно до діючого законодавства, яке регулює даний вид правовідносин, суд вважає, що ОСОБА_1 не повинна була вносити відомості про набуте нею нерухоме майно на підставі договору купівлі-продажу, оскільки це нерухоме майно знаходиться в районі проведення АТО.

Відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Доказів того, що м. Старобільськ не входить до районів проведення АТО, визначених керівництвом АТО, відповідачем у своїй відмові не надано.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №5050 від 01.10.2014року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних витрат», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, грошова допомога надається громадянам України і переміщеним особам, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах ( уразі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою, в якій зазначає наявність у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Згідно п.11 зазначеного Порядку уповноважений член сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноважений орган про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплаченої надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Також, розпорядженням КМУ від 30.10.2014року №1053-р визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого увійшов і м. Старобільськ Луганської області.

Зупинення зазначеного розпорядження постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 09.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015року, визнано не чинним.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015року №1275-р розпорядження КМУ № 1053-р від 30.10.2014року втратило чинність, але цим самим розпорядженням м. Старобільськ знову віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

На підставі вищезазначених обставин позивач вважає, що при отримання соціальної допомоги не надавала відповідачу недостовірної інформації щодо відсутності у неї у володінні вказаної квартири, оскільки вона відповідно до розпорядження КМУ знаходиться на території проведення АТО і не могла вплинути на призначення та виплату їй та членам її сім'ї вказаної допомоги.

Питання визначення районів проведення Антитерористичної операції, відповідно до ст.1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», визначається керівництвом антитерористичної операції, а саме район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Але, саме керівництвом антитерористичної операції і були визначенні райони проведення антитерористичної операції, які повністю знайшли своє відображення у розпорядженнях КМУ з цього питання щодо визначення переліку населених пунктів цих районів.

Так, наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», були визначені районами проведення антитерористичної операції Донецька та Луганська області (без виключень).

Усі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО, а розпорядженням КМУ № 1053-р від 30.10.2014року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», затверджено саме перелік населених пунктів Донецької і Луганської областей, в яких проводилась АТО.

Новим розпорядженням КМУ №1079-р від 05.11.2014року, яким відміняється розпорядження № 1053-р від 30.10.2014року, зона АТО залишається незмінною, до якої входить і м.Старобільськ Луганської області, та визначеною Наказом СБУ - Антитерористичним центром №33/6/а від 7 жовтня 2014 року "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та терміни дії її проведення", де чітко зазначено, що це є вся без винятку Луганська та Донецька області.

Відповідно ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Згідно із ст. 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення, підлягає повному задоволенню.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 3, 19, 21 Конституції України, Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року, керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 18, 72, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування повідомлення задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністраціїщодо винесення повідомлення ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської РДА № 63 від 28 вересня 2016 року про відшкодування коштів ОСОБА_1 по переплаченим на суму 13 563,83 грн. неправомірними

Скасувати повідомлення ОСОБА_2 соціального захисту населення Старобільської РДА № 63 від 28 вересня 2016 року про відшкодування коштів ОСОБА_1 по переплаченим на суму 13 563,83 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 25 травня 2017 року.

Суддя В.О. Озеров