Справа № 695/1056/17
Суддя: Таратін В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/1056/17
номер провадження 2-а/695/55/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді: Таратін В.О.

при секретарі: Курченко В.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області, третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ з 27.10.1997 по 11.03.2016 р.

01.03.2016 р. військово-лікарська комісія встановила, щопозивач не придатний до військової служби в звязку з захворюваннями, що повязані з проходлженням служби в органах внутрішніх справ.

11.03.2016 р. його було звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію». На день звільнення його вислуга складає 18 років 05 місяців 12 днів.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною комісією серії 12 ААА №203459 від 01.06.2016 року позивачу було встановлено 2 групу інвалідності, втрата працездатності становить 80%, в графі причина інвалідності зазначено «захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС». Після чого він звернувся до ГУ НП в Черкаській області із заявою про отримання одноразової грошової допомоги, однак останні 07.07.2016 р. відмовили у виплаті мотивуючи тим, що на даний час законодавством не визначена можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги в разі втарти празездатності чи захворювання, повязанаого з проходженням служби в ОВС, а не поліції.

31.01.2016 р. озивач повтрно подав заяву до відповідача про виплату допомоги і 10.11.2016 р. йому було повторно відмовлено.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Частиною 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі встановлення інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 визначав механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника міліції.

Відповідно до абз. 3 п. 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Позивач зазначає, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

На час його звернення до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги набув чинності наказ МВС України від 11 січня 2016 року № 4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Відповідно до ч. 4 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у Цьому пункті.

Позивач вважає, що оскільки інвалідність йому встановлена внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, то він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

В звязку з цим позивач просить визнати дії відповідача протиправними та просить зобовязати відповідача призначити, нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в сумі 290 000,00 грн.,, відповідно до Порядку №850.

Предствник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задоволити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але направив до суду письмове заперечення, в якому просить справи розглядати у його відсутність, в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. У запереченні зазначено, що відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та "Положення про Національну поліцію", що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 877, Національна поліція правонаступником органів внутрішніх справ не являється. Підстави виплати одноразової грошової допомоги передбачені Законом "Про Національну поліцію", а порядок виплат Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4. Інвалідність позивача настала внаслідок отриманого захворювання пов'язаного із проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, а не поліції, а необхідною умовою для отримання поліцейським зазначеної допомоги згідно Закону України «Про Національну поліцію» є визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби саме в органах поліції, а не в органах внутрішніх справ. В звязку з цим позов не підлягає до задоволення.

Третя особа представник управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча про розгляд повідомлявся належним чином.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 27.10.1997 р. працював в органах внутрішніх справ.(а.с.11)

З 07.11.2015 позивач був призначений в Головне управління Національної поліції в Черкаській області; календарна вислуга років на день призначення складає: 18 років 01 місяців 08 днів.(а.с.37)

11.03. 2016 року ОСОБА_2 був звільнений зі служби в поліції в запас Збройних Сил України за п. 2 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію». Календарна вислуга років на день звільнення складає 18 років 8 місяців 12 днів , що стверджується наказом №33 о/с від 11.03.2016 (а.с.10,38).

З свідоцтва про хворобу №38 від 01.03.2016 р. судом встановлено, що військово-лікарською комісією ДУ «Територіальне медичне обєднання МВС України по Черкаській області» було визначено захворювання ОСОБА_2, повязнаі з проходженням служби в органахвнутрішніх справ. ВЛК втсановила, що левченко ОСОБА_3 до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. (а.с.11)

Позивач є інвалідом ІІ групи, що встановлена безтерміново з 30.05.2016 р., причина інвалідності - захворювання, повязане з проходженням служби в ОВС, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 203459 від 01.06.2016 року.(а.с.12,16)

Відповідно до довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 10 ААА №012933 від 01.06.2016 р. позивач ОСОБА_2 втратив 80% працездатності. (а.с.12 зворотна строна)

Листом №29/Л-72 від 07.07.2016 Головного управління Національної поліції в Черкаській області повідомлено позивача про те, що на теперішній час не врегульоване питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму та поранення, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. (а.с13)

31.01.2016 р. позивач потворно звертався до відповідача із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. (а.с.14)

Листом №29/Л-72 від 10.11.2016 Головного управління Національної поліції в Черкаській області позивача повторно повідомлено про те, що на нормативними документами не визначена можливість виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності, яка настала внаслідок травми, отриманої не при виконання службових обовязків, повязаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції. (а.с15)

Відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу третього пункту 15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника міліції був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». (далі - Порядок № 850)

Пункт 2 ч.3 Порядку № 850 зазначає, що установлення працівникові міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ…

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 11 Порядку № 850 встановлено, що виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 850.

Відповідно до ч. 4 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у Цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника міліції.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до ГУ НП в Черкаській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому другої групи інвалідності, яка йому була встановлена внаслідок проходження служби в органах внутрішніх справ, в порядку, визначеному наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4.

Зазначеним наказом затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Так, відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Разом з тим, згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Судом встановлено, що позивач відповідає визначеним у вказаному вище Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на отримання спірної одноразової грошової допомоги.

Отже, оскільки наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги підтверджено наявними у нього доказами, суд приходить до висновку про протиправність відмови Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні позивачу спірної соціальної виплати.

Дані висновки суду узгоджуються із правовими позиціями Київського апеляційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 27.12.2016 р. №823/1289/169.

Керуючись ст. ст.158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції України в Черкаській області, третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, про визнання протиправною відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобовязання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №850.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області розглянути заяву ОСОБА_2 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №850.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності в сумі 290 000,00 грн., відповідно до вимог Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №850.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: В.О. Таратін