Справа № 812/586/17
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/586/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петросян К.Є.,

при секретарі судового засідання Дюкаревій М.І.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит про стягнення заборгованості зі сплати пені, -

ВСТАНОВИВ:

21 квітня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит (далі ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит або відповідач) про стягнення заборгованості зі сплати пені.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07.12.2012 Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду на відокремленому підрозділі Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит за період з 27.12.2011 по 30.09.2012 року, про що складено акт від 07.12.2012 року № 98, яким відповідачу нарахована пеня в сумі 814372,28 грн.

ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та взято на облік у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Ровеньки Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Зазначив, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно п. 33.8 концесійного договору від 01.12.2011, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, концесіонер - ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит є правонаступником Державного підприємства Ровенькиантрацит за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувались у ДП Ровенькиантрацит станом на дату укладання між сторонами цього договору та передані концесіонеру за зведеним актом приймання-передачі майна, передбаченим п. 33.4 договору, з моменту його укладання між сторонами.

Відповідно до передавального акту дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалась у ДП Ровенькиантрацит станом на 1 грудня 2011 року, заборгованість ДП Ровенькиантрацит зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 92671491,00 грн. та штрафні санкції -12 539 126,80 грн., передані ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит.

Згідно звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за IV квартал 2011 року, підписаному бухгалтером ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькаантрацит, недоїмка зі сплати страхових внесків складає 13410000,00 грн.

За актом взаєморозрахунків, підписаним представниками ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Ровеньки Луганської області, станом на 01.01.2012 також підтверджується розмір недоїмки в сумі 13410000,00 грн.

В результаті співставлення фактично сплачених сум боргу страхувальником ВП Шахта імені Космонавтів належало станом на 01.01.2012 сплатити 13410000,00 грн. Фактично за цей період сплачено 197883,39 грн., несплачена сума недоїмки складає 13212116,61 грн. і на цю суму нараховано пеню в сумі 814372,28 грн.

Розрахунок пені здійснено з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, за кожний прострочений день. У добровільному порядку заборгованість не була погашена.

З огляду на вищевикладене позивач просить суд стягнути з ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заборгованість зі сплати пені у сумі 814372,28 грн.

У судовому засіданні 15.06.2017 представник позивача надала суду додаткові пояснення (а.с.60-66), відповідно до яких зазначила наступне. Документи, які свідчать про факт нарахування ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит пені в сумі 814372,28 грн. (акт перевірки від 07.12.2012 №98, звіт щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за IV квартал 2011 року ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, акт взаєморозрахунків між ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та відділенням Фонду у м.Ровеньки тощо) не були вивезені і залишилися на території, не підконтрольній українській владі в м.Ровеньки. Автоматизовна система збору, накопичення та обробки даних про страхувальників роботодавців і добровільно застрахованих осіб відділення виконавчої дирекції Фонду в м.Ровеньки була передана до відділення Фонду в м.Сєвєродонецьку відповідно до наказу від 04.08.2015 №144 Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками.

У зазначеній автоматизованій системі робочих органів виконавчої дирекції Фонду в електронному вигляді занесені акти перевірок страхувальників роботодавців, починаючи з 2007 року. Тобто, документи, що були та є в наявності на паперових носіях переведені в електронний вигляд. Тому вважає, що питань щодо достовірності даних в акті перевірки від 07.12.2012 №98 не виникає.

Крім того, по страхувальникам боржникам, по яким існувала значна сума заборгованості по страховим внескам до Фонду, оригінали документів були частково вивезені під час розпочатої АТО, втому числі були вивезені копії звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за IV квартал 2011 року ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, акта взаєморозрахунків між ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та відділення виконавчої дирекції Фонду у м.Ровеньки.

Відповідно до звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових внесків за IV квартал 2011 за ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит () станом на 01.01.2011 рахувалась заборгованість в сумі 15148844,40 грн., протягом 2011 року було сплачено 1426503,21 грн., залишок заборгованості становить 13722381,19 грн.

Згідно копії звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових внесків за IV квартал 2011 за ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит () зазначено суму заборгованості всього 13722381,19 грн.

Відповідно до п.п.33.8 п.33 концесійного договору ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит є правонаступником ДП Ровенькиантрацит за майновими та немайновими правами та обов'язками. За передавальним актом №3/РА від 01.12.2011 ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит передано дебіторську та кредиторську заборгованість зі сплати страхових внесків на страхування від нещасного випадку, які сформувались у ДП Ровенькиантрацит станом на 01.12.2011, зокрема кредиторська заборгованість у загальній сумі 92671491,00 грн. та штрафні санкції 12539126,80 грн.

За результатами ретельного аналізу по відокремленим підрозділам, які входили до складу ДП Ровенькиантрацит за ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит згідно зі звітами про заборгованість за IV квартал 2011 року з'ясовано, що заборгованість відокремлених підрозділів ДП ДТЕК Ровенькантрацит передана до ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, зокрема заборгованість недоїмки по ВП Шахта імені Космонавтів в сумі 13410000,00 грн.

В результаті планової перевірки відповідно до акта перевірки від 07.12.2012 №98 згідно співставлення фактично сплачених страхувальником ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит сум боргу станом на 01.01.2012 належало сплатити 13410000,00 грн., з січня по вересень 2012 року сплачено 197883,39 грн., не сплачено 13212116,61 грн.

Тому вважає позовні вимоги обґрунтованими та просила суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 12.06.2017 проти адміністративного позову заперечував, надав письмові заперечення (а.с.92-94), відповідно до яких суду пояснив наступне.

З акта перевірки від 07.12.2012 №98 вбачається, що сторонами виниклих правовідносин є ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області, а відтак, вважає, що саме на зазначений орган покладено обов'язки щодо контролю за сплатою страхових внесків та ініціювання питання щодо стягнення штрафних санкцій у судовому порядку.

Крім того, зазначив, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області є неналежним позивачем у справі, оскільки наказ управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області № 144 від 04.08.2015 року, яким визначено відділення, якими до закінчення проведення АТО в Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, що знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області, не належним доказом по справі. Зазначене питання було вирішено ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 по справі №2а-2251/10/1270, яка набрала законної сили.

01.12.2011 між ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було укладено концесійний договір, відповідно до предмету якого Міністерство передало, а ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит прийняло на платній та строковій основі згідно з умовами договору право на управління (концесію) цілісним майновим комплексом Державного підприємства «Ровенькиантрацит».

Відповідно до ст. 68 концесійного договору ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит зобов'язане в порядку, встановленому чинним законодавством України, забезпечити працевлаштування працівників, які на момент укладення концесійного договору перебувають у трудових відносинах з підприємством та у порядку і спосіб, встановлено нормами чинного законодавства України, виявлять бажання бути прийнятими на роботу до ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит.

Відповідно, саме з моменту укладення концесійного договору ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит прийняло на роботу працівників, які до 01.12.2011 працювали на ДП Ровенькиантрацит, і саме з цього часу у ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит виникло зобов'язання з оплати праці і, як наслідок, зі сплати страхових внесків відповідно до норм Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит зареєстровано у Єдиному державною реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 01.07.2011 за № 1 000719, тому зазначає, що саме з 01.07.2011 відповідач набув статусу юридичної особи і почав здійснювати господарську діяльність. Відтак, з моменту набуття правосуб'єктності відповідачем, а саме з 01.07.2011 і до теперішнього часу, він не мав жодних зобов'язань по сплаті страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тому що сплату страхових внесків було консолідовано у єдиний соціальний внесок з 01.01.2011, тобто до моменту створення відповідача.

Відповідач зауважує, що посилання позивача на п. 38 концесійного договору та на передавальний акт є безпідставними, оскільки відповідач є правонаступником ДП Ровенькиантрацит виключно за зобов'язаннями, переданими за передавальним актом.

Відповідно до передавального акту № 3/РА за ВП Шахта імені Космонавтів від ДП Ровенькиантрацит до відповідача передано, в тому числі, дебіторську заборгованість перед Відділенням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області 32461,75 грн. З огляду на вищевикладене просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання, призначене на 20.06.2017 представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не прибули, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 140, 154).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 07.12.2012 відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області була проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України у ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит за період з 27.12.2011 по 30.09.2012, за результатами якої складений акт від 07.12.2012 № 98 (а.с. 6-9).

Проведеною перевіркою правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до Фонду та їх витрачання виявлені факти порушення строку сплати страхових внесків, за що страхувальнику нараховано пеню сумі 814 372, 28 грн.

Згідно вищевказаного акта перевірки до сплати відповідачем по страховим внескам належить сума у розмірі 14224372,28 грн. Разом з тим, відповідно до співставлення фактично сплачених сум боргу (додаток 2 до акта перевірки), несплачена сума недоїмки становить 13212116,61 грн. (а.с.8). При цьому, суд звертає увагу, що акт містить також посилання на те, що заборгованість ща платником страхових внесків склала 0,00 грн.

Відповідно до звіту ВП Шахта імені Космонавтів ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за IV квартал 2011 року та акта взаєморозрахунків, сума недоїмка зі сплати страхових внесків складає 13410000,00 грн., яка отримана від ВП Шахта імені Космонавтів (а.с.11,12).

Також, позивачем надано інформацію з програмного ресурсу - автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про страхувальників - роботодавців і добровільно застрахованих осіб відділення виконавчої дирекції Фонду в Ровеньки. Згідно рядка 1.1 звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових внесків за 4 квартал 2011 року за ВП Шахта імені Космонавтів ДП Ровенькиантрацит () станом на 01.01.2011 заборгованість на початок року становила 15148844,40 грн.; протягом 2011 року було сплачено 1426503,21 грн. (рядок 1.4 звіту Сплачено заборгованість з початку року; залишок заборгованості на кінець 2011 року склав 13722381,19 грн. В рядку 1.3 звіту Донараховано страхових внесків залишок заборгованості 13722381,19 грн. зазначено із «мінусом», що на думку позивача, передається, тобто знімається (а.с.82).

Згідно аналітичних показників, наданих позивачем, щодо заборгованості по ДП Ровенькиантрацит та ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит вбачається, що станом на 01.01.2011 заборгованість ВП Шахта імені Космонавтів ДП Ровенькиантрацит складає 15148884,40 грн. та станом на 01.01.2012 відповідачу донараховано недоїмку у сумі 13 410000,00 грн. (а.с.79-80).

Таким чином, незрозуміло з якої ж саме суми позивачем була розрахована пеня з розрахунку 120% річних облікової ставки НБУ.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит зареєстровано в якості юридичної особи 01.07.2011, (а.с.13-16).

01.12.2011 року між ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України укладено концесійний договір, відповідно до предмету якого Міністерство передало, а ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит прийняло на платній та строковій основі згідно з умовами договору право на управління (концесію) цілісним майновим комплексом ДП Ровенькиантрацит (а.с.98-103).

Згідно п. 33.8 договору концесіонер є правонаступником підприємства за майновими та немайновими правами та обовязками, які сформувалися у підприємства станом на дату укладання між сторонами цього договору та передані концесіонеру за зведеним актом приймання передачі майна, передбаченим підпунктом 33.4 цього пункту договору, з моменту його укладення між сторонами.

02.12.2011 укладено зведений акт приймання передачі майна, відповідно до якого концесієдавець передає, а концесіонер приймає, зокрема, дебіторську заборгованість у розмірі 233466661,00 грн., яка сформувалась станом на дату укладання концесійного договору за результатами правовідносин підприємства з третіми особами, та склад яких визначено у передавальному акті № 3/РА дебіторської та кредиторської заборгованості, які сформувались у ДП Ровенькиантрацит станом на 01.12.2011 та передаються концесіонеру відповідно до концесійного договору від 01.12.2011, укладеному підприємством та концесіонером відповідно до пункту 33.1.3 концесійного договору (а.с.83-87).

Згідно передавального акта №3/РА дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалася у ДП Ровенькиантрацит станом на 01.12.2011 та передається концесіонеру відповідно до концесійного договору від 01.12.2011, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит від 01.12.2011, заборгованість по страховим внескам у розмірі 13410000,00 грн. не передана від державного підприємства Ровенькиантрацит до ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит. Зокрема відповідно до цього передавального акта загальна сума дебіторської заборгованості на 01.12.2011 по ВП Шахта імені Космонавтів складає 32 461,75 (а.с.104-105).

Державне підприємство Ровенькиантрацит зареєстровано в якості юридичної особи та не перебуває в процесі припинення (а.с.155-170).

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким запроваджено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування як консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, та визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Абзацом 5 пункту 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Абзацом 6 пункту 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 7 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що стягнення з ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заборгованості зі сплати пені у сумі 814372,28 грн. є неправомірним, оскільки вона нарахована на заборгованість по страховим внескам, яка не була передана згідно передавального акта №3/РА від ДП Ровенькиантрацит до ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит, при тому, що станом на момент розгляду справи ДП Ровенькиантрацит не припинено у встановленому законодавством порядку.

Щодо посилань відповідача на те, що позивач є неналежним позивачем по справі, суд зазначає наступне.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року № 144 Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, що знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в Ровеньки Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (а.с.67-68).

На думку суду, правові підстави для твердження про наявність правонаступництва відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області містяться в наказі Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144.

Пунктом 4.7 цього наказу начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі необхідно забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу.

За розподілом функціональні обов'язки щодо роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Суд констатує, що положення наказу Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області від 04 серпня 2015 року № 144 не суперечать нормам чинного законодавства та відповідають критеріям прийняття рішення суб'єктом владних повноважень, визначених ч.3 ст.2 КАС України.

Фактично функції відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області покладені на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою вважати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області належним позивачем.

Правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) відрізняється від правонаступництва осіб приватного права за нормами, що врегульовані актами цивільного законодавства. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

В даному випадку для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним фактором є перехід функцій відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

При цьому не має суттєвого значення той факт, що досі не проведено припинення (реорганізації чи ліквідації) відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.

Не суттєвість факту припинення юридичної особи для встановлення факту публічного правонаступництва підтверджена у висновках Верховного Суду України, викладених в постанові від 19 квітня 2016 року в справі № 21-3795а15.

До того ж, фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає адміністративний позов необґрунтованим та не підлягаючим задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит про стягнення заборгованості зі сплати пені, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 23 червня 2017 року.

Суддя ОСОБА_1