Справа № 731/216/17
Суддя: Савенко А. І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №731/216/17
Провадження №2-а/731/20/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року смт.Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області у складі:

судді Савенка А.І.

за участю секретаря Коробейникової О.М.

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 селищної ради Варвинського району Чернігівської області про визнання незаконними та скасування рішення ОСОБА_4 селищної ради від 20 квітня 2017 року «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад», рішення від 28 квітня 2017 року «Про добровільне обєднання територіальних громад», -

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2017 року до суду звернувся позивач, із вказаним позовом, на обґрунтування якого вказав, що відповідачем прийнято оскаржувані рішення. Вказані рішення та процес їх прийняття порушують його права, отже мають бути скасованими. Так, при ухваленні вказаних рішень не було проведено громадські обговорення відповідно до «Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного обєднання територіальних громад, затверджених рішенням №9-6/15 ОСОБА_4 селищної ради від 15 жовтня 2015 року; порушено порядок скликання сесій ради та їх не оприлюднення, як визначено Регламентом роботи ОСОБА_4 селищної ради, ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ про доступ до публічної інформації»; були допущені протиправні дії селищного голови щодо скликання сесій селищної ради.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що він є депутатом селищної ради, головою громадського обєднання, членом територіальної громади смт.Варва. Був ініціатором обєднання територіальних громад. При цьому ініціатива про обєднання передбачала обєднання всих населених пунктів Варвинського району в одну обєднану громаду. Він був присутній на першому громадському обговоренні з приводу ініціативи та входив у робочу групу. Однак, після того, як до обєднання зголосились лише дві громади окрім смт. Варви, вважав що це є недоцільним, та постійно наголошував на порушеннях Закону щодо порядку обєднання. Так, жоден із проектів оскаржуваних рішень не був оприлюднений, громадське обговорення було проведено протягом одного дня, при чому оголошення в газеті було розміщено за 3 дні до самих слухань, із оголошення не можна зрозуміти який проект рішення обговорюється, адресу для надсилання письмових пропозицій та взагалі встановити, що процес обєднання буде не в межах всього району, а лише трьох громад. Сесії ради скликались позачергово з порушенням регламенту, що унеможливило своєчасно ознайомитись із проектами рішень.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, подавши письмові заперечення, в яких вказала, що посилання позивача на те, що громадське обговорення не проводилось є безпідставними, оскільки вони були проведені у відповідності до прийнятого селищною радою Порядку, у формі громадських слухань, термін їх проведення зазначений у відповідному законі (30 та 60 днів) є граничним. Посилання позивача на те, що оскаржувані рішення прийняті на позачергових сесіях також безпідставні, адже це питання відповідно до Закону виноситься на «наступну» сесію ради а не на «чергову». Регламент роботи ОСОБА_4 селищної ради не містить вичерпного переліку випадків для скликання позачергової сесії, отже їх скликання правомірне. Більш того, позивач приймав активну участь у процесі розробки проектів рішень, брав участь в голосуваннях за одним із них, приймав участь у громадському обговоренні.

В ході розгляду справи позивач відмовився від позовних вимог в частині оскарження рішення від 01 березня 2017 року «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

Допитаний в якості свідка ОСОБА_1 пояснив, що він входив до числа депутатів, які ініціювали обєднання в ОТГ. При створенні робочої групи він вносив пропозиції щодо включення до складу групи представників районної ради, проводити обговорення у формі сходів, круглих столів за участі голів місцевих рад, втім його пропозиції були відхилені. Громадське обговорення 28.02.2017 року проходило активно. 15 квітня він ознайомився із оголошенням про проведення ще одного обговорення, втім із його змісту не було зрозуміло яке ж питання виноситься. Через хворобу на громадське обговорення прийти не зміг. 19 квітня 2017 року його повідомили про проведення позачергової сесії, і він був змушений піти. З проектом рішення сесії від 20 квітня 2017 року він ознайомився в паперовій формі о 12 годині в день голосування. Від голосування утримався. 28 квітня йому знову повідомили про скликання позачергової сесії, і за це рішення він не голосував. Вказав, що на громадських обговореннях 18 квітня 2017 року були присутні більшість адміністративних працівників. Він був позбавлений подати письмові зауваження та пропозиції. Електронної пошти він не має, тому проекти рішень просить виготовляти в паперовій формі.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні повідомив, що знає про ініціативу обєднання в ОТГ з Центром в смт.Варва. Вважає, що громадські обговорення, були проведені з порушенням строків, передбачених законодавством. Обяви в газетах про проведення громадських слухань він бачив. Зокрема приймав участь у громадських обговореннях 28.02.2017 р. Крім того, вважав, що мав право на подання письмових зауважень, але, зважаючи на те, що від часу виходу оголошення до самих громадських слухань пройшло дуже мало часу, такої змоги не було. Крім того, оголошення не містили адреси, на які потрібно подавати письмові звернення та час до якого вони приймаються.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні повідомив, що особисто вважає оспорювані рішення незаконними. Оголошення в газеті про проведення громадських слухань він бачив, втім не міг бути присутнім особисто. Крім того, із газет не зрозуміло було конкретні питання, що виносяться на обговорення. Пояснив, що він брав участь в громадських обговореннях питання з обєднання в інших населених пунктах.

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що він як громадський діяч вважав, що розгляд оскаржуваних рішень був проведений раптово, без належного обговорення із громадою.

Свідок ОСОБА_8 пояснив, що на його думку при прийняття оскаржуваних рішень відповідач не дотримався процедури його прийняття. Так, громадське обговорення проводилось, однак громадяни були позбавлені подати письмові зауваження та пропозиції. Він особисто був присутній на громадських обговореннях 28.02.2017 року, та мав змогу безпосередньо на зборах подати пропозиції.

Свідок ОСОБА_9 вказала, що вона голосувала проти оскаржуваних рішень. Особисто вважає, що обговорення 18 квітня 2017 року не може бути належним, оскільки на ньому було присутньо близько 20 осіб. На засіданні комісії питання створення ОТГ не розглядалось. Вона мала бажання подати письмові пропозиції, втім була позбавлена такої можливості.

Свідок ОСОБА_10 вказав, що він був присутній на громадських обговореннях у квітні 2017 року. На цьому заході було присутньо 21 особа. Саме обговорення проходило в неробочий час в «будинку культури» та дуже швидко. Він особисто пропонував продовжити термін для обговорення, провести роботу з іншими територіальними громадами району і повернутись до цього питання. Пояснив, що оголошення про проведення слухань він бачив, однак, із його змісту не зрозумів як можливо подати письмові зауваження

Свідок ОСОБА_11 пояснив, що 28 лютого 2017 року проводились перші громадські слухання, на яких було присутньо близько 80 осіб. На слуханні обговорювалась ініціатива щодо обєднання в ОТГ з центром в смт.Варва в межах району. 15 квітня 2017 року він побачив оголошення про проведення громадських слухань, втім, із його змісту не зрозумів яке питання виноситься про схвалення проекту рішення щодо обєднання чи щодо ініціативи обєднання, яку вже обговорювали. Він телефонував гр. ОСОБА_1, втім дізнатись з якого приводу обговорення не вдалось. Із сайту ОСОБА_4 селищної ради дізнатись більш детальну інформацію та прочитати проект рішення про обєднання теж не було можливим, оскільки така інформація не розміщувалась. Письмових пропозицій він не подавав, хоча мав таке бажання, однак строк подання зазначений не був.

Свідок ОСОБА_12, в судовому засіданні пояснила, що оскаржувані рішення були прийняті в процесі обєднання територіальних громад. Після делегування її як представника до спільної робочої групи, було створено спільну робочу групу, яка готувала проект рішення про добровільне обєднання територіальних громад. В подальшому за участі і ініціативної робочої групи депутатів та робочої групи представників ОТГ було схвалено проект рішення та винесено його на громадське обговорення. В громадському обговоренні прийняло участь дуже мало зацікавлених громадян, однак загальна позиція щодо схвалення проекту була позитивною. В подальшому вона скликала позачергову сесію для ухвалення проекту селищною радою. На сесії вона не зачитувала зміст звіту про громадські слухання, адже він був оприлюднений на сайті ОСОБА_4 селищної ради, втім доклала результати обговорення. При цьому вона незначно помилилась у кількості присутніх на громадських обговореннях. В подальшому було проведено обговорення проекту, і позивач мав змоги висловити свої зауваження, що він і робив. Пояснила, що проекти оскаржуваних рішень не були оприлюднені ні в засобах масової інформації ні на сайті селищної ради, адже про це забули.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, пояснення свідків суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в ОСОБА_13 Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_13 України і ОСОБА_13 міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі Закон, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно зі ст. 3 вказаного Закону, суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Об'єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_13 Республіки Крим, Раду міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються раді міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ради міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України рада міністрів ОСОБА_13 Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається з поданням до Верховної ради ОСОБА_13 Республіки Крим, обласної ради про утворення об'єднаної територіальної громади.

Рішенням від 27 липня 2015 року №4-2/15 було затверджено регламент роботи ОСОБА_4 селищної ради 7 скликання. Так, відповідно до п.4 чергові та позачергові сесії ради скликаються селищним головою або особою що його заміщує. У п.5 вказано, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного раду на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Згідно до п. 7 повідомлення про проведення сесії разом з порядком денним та проектами рішення оприлюднюється на сайті селищної ради та надсилається на електронні адреси депутатів (за наявності). Інформація про порядок денний пленарних засідань ради доводиться апаратом селищної ради, до відома кожного депутата у телефонному режимі або у інший можливий спосіб, а також розміщується на сайті селищної ради та повідомляється через ЗМІ (а.с. 135-136).

У відповідності до ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Як передбачено ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно до ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

15 жовтня 2015 року ОСОБА_4 селищна рада прийняла рішення 9-61/15, яким затвердила Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного обєднання територіальних громад (а.с.137). Так, цей порядок визначає механізм проведення громадських обговорень та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про добровільне обєднання територіальних громад відповідно до ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад». Як передбачено у п.3 Порядку організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі…) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей. Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених ЗУ «про добровільне обєднання територіальних громад», і повинно містити питання, що виносяться на громадське обговорення, строк його проведення та імена відповідальних осіб. Як передбачає п.6 пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій чи усній формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає. Пропозиції (зауваження) реєструються організатором громадського обговорення. Організатор громадського обговорення протягом 2 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень) узагальнює їх та готує звіт, у якому зазначаються найменування організатора, зміст питання, що виноситься на обговорення, інформація про осіб, які взяли участь в обговорення порушеного питання, а також узагальнений аналіз пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення (а.с. 138-139).

Рішенням від 18 листопада 2015 року визнано повноваження обраних та зареєстрованих депутатів ОСОБА_4 селищної ради, до складу яких увійшов і позивач (а.с. 67-68).

18 січня 2017 року 24 сесія 7 скликання прийняла рішення №3-24/17 «Про створення робочої групи з підготовки проекту рішення про ініціювання утворення обєднаної територіальної громади з центром в смт.Варва. П.2 рішення затверджено персональний склад робочої групи, до складу якої увійшов ОСОБА_1 (а.с. 69-70, 71-74).

22 лютого 2017 року робоча група провела засідання, на якому вирішила рекомендувати депутатам селищної ради підготувати депутатське звернення до ОСОБА_4 селищної ради про ініціювання добровільного обєднання територіальної громади з центром в смт.Варва відповідно до Перспективного плану; селищній раді розмістити в районній газеті «Слово Варвинщини» оголошення про проведення громадських обговорень 28 лютого о 17-00; рекомендувати селищному голові провести 01 березня 2017 року позачергову сесію селищної ради по питанню утворення обєднаної територіальної громади з центром в смт.Варва (а.с. 76).

22 лютого 2017 року, керуючись ст.5 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад», шляхом надсилання депутатського звернення більш як третиною депутатів селищної ради ініційовано добровільне обєднання територіальних громад всих територіальних громад Варвинського району у ОСОБА_4 обєднану територіальну громаду з центром в смт.Варва (а.с.75).

23 лютого 2017 року ОСОБА_4 селищна рада видала розпорядження №14 «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад та її громадське обговорення» яким вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного обєднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного 27 позачергової сесії 7 скликання селищної ради питання про добровільне обєднання територіальних громад (всих населених пунктів Варвинського району) у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у смт.Варва. Контроль за виконанням рішення залишити за селищним головою (а.с. 77).

У 8 номері газети «Слово Варвинщини» від 25 лютого 2017 року було розміщено оголошення «Слухання з питань обєднання громад» згідно до якого 28 лютого 2017 року о 17 годині в районному будинку культури смт.Варва відбудуться громадські слухання з питання створення обєднаної територіальної громади (а.с.78).

28 лютого 2017 року у приміщенні РБК смт.Варва о 17 годині проведено громадські слухання щодо обговорення ініціативи добровільного обєднання територіальних громад у ОСОБА_4 селищну територіальну громаду з центром в смт.Варва. Із протоколу громадських слухань вбачається, що до зали засідань і на момент голосування в залі було зафіксовано 179 осіб, які наділені правом голосу. Після обрання головуючим Саверської-Лихошви В.В. та секретарем Дейнеки Т.О., затвердження порядку денного, обговорювалась ініціатива депутатів ОСОБА_4 селищної ради щодо добровільного обєднання територіальних громад, яка полягала у обєднанні всих територіальних громад Варвинського району в одну обєднану територіальну громаду з центром в смт.Варва. Виступили головуючий, депутати ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_1, громадяни ОСОБА_10, ОСОБА_16, голова ОСОБА_4 РДА ОСОБА_17, голова ОСОБА_4 районної ради ОСОБА_18, голова Озерянської сільської ради ОСОБА_19 Відповідно до результатів слухань ухвалили підтримати ініціативу про обєднання всих територіальних громад Варвинського району у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром в смт.Варва. Дану пропозицію надати на наступну сесію селищної ради для прийняття рішення про надання згоди на добровільне обєднання зазначених територіальних громад. Рішення прийнято одноголосно (а.с. 79-84).

Звіт про проведення громадських слухань (а.с.150-151) оприлюднено на офіційному сайті ОСОБА_4 селищної ради 01 березня 2017 року.

28 лютого 2017 року селищним головою видано розпорядження №17 «Про скликання позачергової двадцять сьомої сесії ОСОБА_4 селищної ради сьомого скликання, на 01 березня 2017 року о 16-00, в залі засідань селищної ради зокрема з питання надання згоди на добровільне обєднання громад (а.с. 85).

Депутати ОСОБА_4 селищної ради були повідомлені про скликання позачергової сесії на 01 березня 2017 року, шляхом надсилання повідомлень на електронну адресу та засобами телефонного звязку. Порядок денний та проекти рішень були надіслані депутатам на електронні адреси. Як вказував позивач, він не має електронної адреси, однак проект рішення отримав у паперовій формі у день голосування (а.с. 200).

01 березня 2017 року ОСОБА_4 селищна рада прийняла рішення №1-27/17 «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи. Так, рада вирішила дати згоду на добровільне обєднання (всих територіальних громад Варвинського району) у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у смт.Варва. ОСОБА_4 Селищному голові доручено звернутись до інших сільських рад з пропозицією про добровільне обєднання територіальних громад. Селищного голову ОСОБА_20 делеговано до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад (а.с. 7. 86-88). Позивач прибув на сесію ради, однак, за вказане рішення не голосував. У відповідності до витягу із протоколу засідання 27 позачергової сесії ОСОБА_4 селищної ради 7 скликання заслуховували інформацію голови постійної комісії про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи, зауважень, пропозицій і доповнень до проекту рішення не надійшло.

30 березня 2017 року ОСОБА_4 селищний голова ОСОБА_12, Калиновицький сільський голова ОСОБА_21, Леляківський сільський голова ОСОБА_22 уклали угоду про спільні подальші дії, направлені на спільний соціально-економічний та культурний розвиток громад, в якій визначили пріоритетні завдання для обєднаної громади та зобовязались утворити спільну робочу групу для обговорення перспективних напрямів діяльності в процесі обєднання територіальних громад, включивши до неї голів територіальних громад (а.с. 5 т.2).

04 квітня 2017 року ОСОБА_4 селищним головою видано розпорядження, яким утворено спільну робочу групу з підготовки проектів щодо добровільного обєднання територіальних громад у складі: ОСОБА_23 ОСОБА_4 селищного голови, ОСОБА_21 Калиновицького сільського голови, ОСОБА_22 Леляківського сільського голови (а.с 90).

Відповідач наполягав, що робочою групою не було прийнято положення про її діяльність, як це було зроблено в інших громадах. Однак, суд вважає таке посилання позивача безпідставним, адже, розроблення положення про таку групу законодавством взагалі не передбачено, зважаючи на що не є обовязковим.

Згідно до протоколу №2 засідання робочої групи з підготовки проекту рішення про ініціювання утворення обєднаної територіальної громади з центром в смт.Варва від 10 квітня 2017 року (а.с. 140 141), до якої входила робоча група з підготовки проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад у складі: ОСОБА_23, ОСОБА_21, ОСОБА_22 було підтримано проект рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад та план організаційних заходів по їх реалізації, рекомендовано Калиновицькому та Леляківському сільським головам протягом 11-12 квітня 2017 року провести громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультації з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого винести питання про його схвалення на розгляд сільських рад 13-14 квітня 2017 року, рекомендувати ОСОБА_4 селищному голові направити до районної газети «Слово Варвинщини» оголошення про проведення 18 квітня 2017 року громадських обговорень (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) підготовленої спільною робочою групою проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад; скликати позачергову сесію селищної ради 20 квітня 2017 року по питанню «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад». Як було вказано представником відповідача, проект згадуваного рішення робочої групи оприлюднений на сайті ОСОБА_4 селищної ради або ЗМІ не був.

Як зазначав позивач, проект рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад був підготовлений не робочою групою із представників голів територіальних громад а ініціативною групою депутатів з підготовки проекту рішення про ініціювання утворення обєднаної територіальної громади. Суд зважає на те, що протокол вівся від імені робочої групи з підготовки проекту рішення про ініціювання утворення обєднаної територіальної громади, однак, в її діяльності брали участь і представники робочої групи з обєднання у складі голів, отже, вважати, що проект рішення був підготовлений лише однією робочою групою не має. Така позиція підтверджується і тим, що в резолютивній частині протоколу у п.1 робоча група (депутатів) ухвалила підтримати проекти рішень. Навпроти, суд вбачає позитивним досвід робочої групи з підготовки проекту рішення проведення більш широкого обговорення проекту і в рамках іншої робочої групи безпосередньо депутатів ОСОБА_4 селищної ради. Більш того, посилання позивача на відсутність протоколів засідань робочої групи з підготовки проекту рішення про обєднання є безпідставними, адже норми законодавства також не передбачають обовязкового ведення такого протоколу.

14 квітня 2017 року ОСОБА_4 селищний голова видала розпорядження №41 від 14 квітня 2017 року, яким зобовязала провести громадське обговорення проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад протягом 10 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного 30 позачергової сесії 7 скликання селищної ради питання про схвалення проекту рішення про добровільне обєднання територіальних громад села Воскресенське, селища міського типу ОСОБА_4 селищної ради, сіл Калиновиця, Григорівщина, Булавівщина, Сіряківщина Калиновицької сільської ради, села Леляки, села Саверське Леляківської сільської ради у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у смт.Варва (а.с. 91). Доказів того, що вказане розпорядження було оприлюднено на сайті ОСОБА_4 селищної ради або ЗМІ відповідач не надав.

15 квітня 2017 року у 15-му номері газети «Слово Варвинщини» вийшло оголошення «Громадські слухання» в якому повідомлялось, що 18 квітня 2017 року о 17-00, в малому залі РБК відбудуться громадські слухання щодо обговорення підготовленого спільною робочою групою проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад. Запрошено усих небайдужих взяти участь у обговоренні проекту про ініціювання утворення територіальної громади з центром у смт.Варва та плану організаційних заходів з його реалізації (а.с.92-93). Як було вказано позивачем, він ознайомлювався із вказаним оголошенням, втім із його змісту не можливо було встановити яке саме питання виносилось на громадське обговорення Про обговорення проекту рішення щодо добровільного обєднання територіальних громад чи питання Про проекту про ініціювання утворення територіальних громад.

Аналізуючи вказаний письмовий доказ, суд вважає, що розміщуючи таке оголошення відповідач порушив порядок проведення громадських обговорень. Так, інформація, що містилась у вказаному оголошенні на думку суду не давала чіткої інформації про ініціатора проведення обговорення, чіткого питання, яке виноситься на обговорення, адже суд бере до уваги пояснення позивача, що співставивши це оголошення із попереднім оголошенням, дуже важко зрозуміти предмет обговорення, не містила адреси для надіслання письмових пропозицій та строку для їх прийняття. Навіть за умови врахування пояснень представника відповідача, про фінансові труднощі щодо розміщення у друкованих ЗМІ великих за обсягом оголошень, суд вважає, що відповідач не був позбавлений можливості надати повну та змістовну інформацію (зокрема щодо переліку територіальних громад, що планується обєднати) для широкого кола всих зацікавлених осіб шляхом розміщення більш змістовних оголошень на дошках оголошень та сайті селищної ради, розмістити підготовлений проект рішення спільної робочої групи, який виносився на обговорення у повному обсязі в мережі Інтернет. Втім відповідач доказів про виконання таких дій не надав. Одночасно, суд зважає і на те, що законодавець у відповідних нормах передбачав час проведення громадських обговорень на цьому етапі в двічі більший за громадські обговорення на етапі ініціювання обєднання (30 днів на обговорення ініціативи та 60 днів на обговорення проекту), отже, свідомо приділяв більше уваги та важливості саме другому обговоренню. Навпроти, ОСОБА_4 селищна рада визначила термін для громадського обговорення проекту рішення 10 днів, проти 30 днів для обговорення ініціативи обєднання, не оприлюднила проект рішення ні перед громадським обговоренням ні перед його прийняттям, у оголошеннях про проведення громадських обговорень не навела переліку територіальних громад, які планується обєднати, попри те, що ініціатива про обєднання передбачала значно ширший перелік територіальних громад.

Згідно до протоколу громадських слухань смт.Варва щодо обговорення ініціативи добровільного обєднання територіальних громад у ОСОБА_4 селищну територіальну громаду з центром в смт.Варва від 18 квітня 2017 року, громадське слухання проходило в малому залі ОСОБА_4 РБК смт.Варва о 17-00, в залі засідань були присутні 21 особа, з яких наділено правом голосу 21. Саверська ОСОБА_24 повідомила, що проводяться обговорення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» села Воскресенське, смт.Варва, сіл Калиновиця, Григорівщина, Булавівщина, Сіряківщина Калиновицької сільської ради, села ОСОБА_17, селища Саверське Леляківської сільської ради у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у с. Варва. присутніх ознайомлено із заходами, які були проведені до громадського обговорення, повідомлення про проведення громадських слухань були надруковані в газеті, оголошення розклеєні на дошках оголошень в смт.Варва, Гнідинцівського ГПЗ та розміщені на дошці оголошень ОСОБА_4 селищної ради. За результатами обговорення вирішили обєднатись територіальною громадою з запропонованими територіальними громадами, доручити селищному голові звернутись до ОДА з пропозицією звернутись до ЦВК, затвердити план організаційних заходів.

Звіт про проведення громадського обговорення пропозиції щодо ініціювання добровільного обєднання територіальних громад від 19 квітня 2017 року підписано секретарем Варвинської селищної ради ОСОБА_25. Так, відповідно до звіту на громадське слухання виносилось питання 1. Про обговорення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад села Воскресенське, смт.Варва, сіл Калиновиця, Григорівщина, Булавівщина, Сіряківщина Калиновицької сільської ради, села ОСОБА_17, селища Саверське Леляківської сільської ради у ОСОБА_4 територіальну громаду з центром у смт.Варва. Викладено короткий зміст виступів ОСОБА_10 та ОСОБА_26, ОСОБА_27 Містить ухвалу учасників громадських слухань та зауваження, що після закінчення громадських слухань (обговорень) пропозицій, зауважень та доповнень не надходило (а.с.152-153). Звіт про проведення громадських слухань оприлюднено на офіційному сайті ОСОБА_4 селищної ради 19 квітня 2017 року (а.с.149).

Аналізуючи доводи позивача в частині порушення форми та строку проведення громадських обговорень, суд вважає їх необґрунтованими, адже ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад» встановлює граничні строки проведення обговорення. Крім того, ОСОБА_4 селищною радою було прийнято регуляторний акт щодо проведення громадських обговорень з питань обєднання територіальних громад, в якому визначено форми його проведення, серед яких передбачено громадське обговорення у формі громадського слухання. Однак, суд зауважує, що звіт про проведення громадського обговорення не містить переліку осіб, які взяли участь у обговоренні, отже, не можливо перевірити чи були ці особи наділені правом голосу, перевірити доводи позивача, в частині того, що на обговореннях були присутні більшість адміністративних працівників органів місцевого самоврядування.

18 квітня 2017 року ОСОБА_4 селищним головою видано розпорядження №43 про скликання позачергової тридцятої сесії ОСОБА_4 селищної ради сьомого скликання на 20 квітня 2017 року о 14-00, в залі засідань селищної ради, зокрема з питання схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» (а.с. 98). Доказів про те, чи оприлюднювався проект розпорядження та саме розпорядження у ЗМІ стороною відповідача не надано.

Аналізуючи позицію позивача щодо незаконності скликання позачергової сесії ради, суд вважає їх безпідставними, оскільки як ЗУ «Про місцеве самоврядування» так і регламент роботи ОСОБА_4 селищної ради не позбавляє права скликати позачергову сесію. Більш того, вказані норми не містять і вичерпного переліку випадків, в яких скликається позачергова сесія. Одночасно, суд зауважує, що ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад» передбачає, що питання про схвалення проекту рішення про обєднання територіальних громад розглядається протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Отже законодавець встановив певний строк, який в жодному разі не узгоджується із строками проведення чергових сесій, що зазвичай проводяться не рідше 1 разу на три місяці. Тому, скликання позачергової сесії на думку суду відбувалось в межах діючого законодавства. Крім того, ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад передбачає винесення питання про погодження проекту рішення про обєднання на наступну сесію раду, та не містить жодних приписів щодо черговості сесії.

20 квітня 2017 року відбулось засідання тридцятої позачергової сесії ОСОБА_4 селищної ради сьомого скликання. Так, у відповідності до протоколу, на розгляд виносилось питання про схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад». За підсумками обговорення вказане рішення прийнято 19 голосами. Позивач ОСОБА_1 голосував проти вказаного рішення (а.с. 103-109). Досліджуючи аудіо запис з засідання вказаної сесії (а.с. 155) встановлено, що протокол громадських обговорень проекту рішення головуючим не оголошувався. ОСОБА_4 селищним головою було здійснено доповідь з питання обєднання та вказано про проведення громадських обговорень, оголошено проект рішення, план організаційних заходів щодо добровільного обєднання ОТГ. Позивач ОСОБА_1 виступав на сесії ради із власними зауваженнями. Порядок денний сесії та проект рішення на сайті ОСОБА_4 селищної ради або в ЗМІ не оприлюднювались, що підтверджується поясненнями представника відповідача.

У відповідності до рішення ОСОБА_4 селищної ради від 20 квітня 2017 року було вирішено схвалити проект рішення ОСОБА_4 селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад. ОСОБА_4 селищному голові Саверській ОСОБА_24 подати проект рішення селищної ради в 5-ти денний строк до Чернігівської ОДА для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України (а.с. 99-102). Після прийняття вказане рішення було оприлюднено на сайт ОСОБА_4 селищної ради.

Аналізуючи вказані письмові докази, та досліджений в судовому засіданні звукозапис засідання сесії, встановлено, що головуючий оголошував про проведення громадських обговорень, обговорення проекту рішення ради відбулось, той факт, що головуючим помилково вказано кількість осіб, що були присутні на громадському обговоренні, на думку суду не могло вплинути на рішення депутатів.

Однак, суд зауважує на наступне. Із пояснень сторін та матеріалів справи вбачається, що на громадське обговорення проекту рішення було визначено строк лише в 10 днів. Оголошення про проведення було оприлюднено за декілька днів до самого громадського обговорення. Проект рішення про обєднання громад підготовлений спільною робочою групою для широкого загалу членів територіальної громади не оприлюднювався. Зміст оголошення не містив зауважень, що проект рішення передбачає не обєднання всих громад Варвинського району, а лише деяких з них, проект рішення ОСОБА_4 селищної ради про схвалення проекту, підготовленого спільною робочою групою не оприлюднювався. Питання винесено на розгляд позачергової сесії, отже обговорення в комісії не відбувалось. І найважливішим є те, що при прийняття оскаржуваного рішення від 20 квітня 2017 року, проект цього рішення в порушення регламенту роботи ОСОБА_4 селищної ради, ЗУ «Про місцеве самоврядування» не оприлюднювався. Отже, із загального аналізу процесу прийняття оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач, діючи у спосіб, передбачений законодавством, щодо порядку прийняття рішення, допустив порушення в частині оприлюднення проектів рішень та доведення повної інформації, що вочевидь, зважаючи на стислі строки розгляду питань, істотно впливає на законність прийняття рішення.

24 квітня 2017 року Чернігівська ОДА видала розпорядження №207 про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне обєднання територіальних громад (а.с. 127), яким затвердила висновок про відповідність рішень ОСОБА_4 селищної, Калиновицької, Леляківської сільських рад Варвинського району Чернігівської області «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким передбачено обєднання вказаних громад в ОСОБА_4 селищну обєднану територіальну громаду з центром в смт.Варва, як розроблені у відповідності до ст. 7 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад», Конституції та законам України (зворот а.с.127).

27 квітня 2017 року ОСОБА_4 селищним головою було видано розпорядження №47 про скликання позачергової сесії селищної ради сьомого скликання на 28 квітня 2017 року о 15-00 годині (а.с. 128). Рішення про скликання позачергової сесії на сайті ОСОБА_4 селищної ради або ЗМІ оприлюднено не було.

28 квітня 2017 року ОСОБА_4 селищна рада прийняла рішення №1-31/17, якою зокрема вирішила обєднатись територіальною громадою ОСОБА_4 селищної ради з населеними пунктами: село Воскресенське, селище міського типу ОСОБА_4 з територіальною громадою Калиновицької сільської ради з населеними пунктами: сіл Калиновиця, Григорівщина, Булавівщина, Сіряківщина та з територіальною громадою Леляківської сільської ради: село ОСОБА_17, селище Саверське у ОСОБА_4 селищну обєднану територіальну громаду з центром в смт.Варва (а.с.129-132). Проект вказаного рішення як вбачається із пояснення представника та свідка ОСОБА_23 не оприлюднювався.

Позивач ОСОБА_1 участь в засіданні сесії не приймав, що вбачається з протоколу засідання 31 позачергової сесії ОСОБА_4 селищної ради 7 скликання (а.с. 133-134). Із усних пояснень позивача вбачається, що його повідомляли про позачергову сесію ради, однак, порядку денного та проекту рішення йому надано не було та ознайомитись із проектом рішення на сайті ОСОБА_4 селищної ради або ЗМІ було неможливим.

Отже, суд зазначає, що не доведення всупереч прийнятому положенню змістовної інформації про предмет обговорення перед проведенням громадського обговорення, позбавлення зацікавлених осіб можливості подати письмові зауваження та пропозиції, не оприлюднення перед громадським обговоренням проекту рішення про обєднання територіальних громад, та у встановленому в регламенті ради порядку проектів рішень сесії про схвалення проекту та безпосередньо рішення про обєднання, говорить про те, що спірне рішення не відповідає критеріям, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, згідно з якими рішення суб'єкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. Ці дії на думку суду порушили основний принцип, який має бути дотриманий при ухваленні таких рішень принцип гласності та прозорості прийняття рішення, що в свою чергу порушило права позивача, як громадянина, на участь в громадському обговоренні, порушило його права, як члена територіальної громади та депутата відповідної ради, на належне та своєчасне сповіщення про день та місце засідання, ознайомлення із проектом рішення перед його прийняттям, обстоювання своїх інтересів та інтересів виборців в ході прийняття рішення лише після належного обговорення та оприлюднення проектів рішень.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судовий збір в сумі 1280 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 2, 9, 90, 94, 158-163, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення ОСОБА_4 селищної ради Варвинського району Чернігівської області №1-30/17 від 20 квітня 2017 року «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне обєднання територіальних громад» та рішення ОСОБА_4 селищної ради Варвинського району Чернігівської області № 1-31/17 від 28 квітня 2017 року «Про добровільне обєднання територіальних громад»

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 селищної ради Варвинського району Чернігівської області судові витрати в розмірі в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27 червня 2017 року.

Суддя А.І.Савенко