Справа № 456/1310/17
Суддя: Микитчин І. М.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/1310/17
Провадження № 2-а/456/114/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

30 травня 2017 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Микитчина І. М.

при секретарі Свержинській І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Стрию адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою в якій просить визнати дії Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо перерахування його трудового стажу за період з 01.01.2003 року по 10.02.2016 рік на посаді лікаря терапевта (13 років 42 дні Стрийської ЦМЛ для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, протиправними та зобовязати Стрийське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати йому в стаж роботи період з 01.01.2003 року по 10.02.2016 року на посаді лікаря терапевта (13 років 42 дні Стрийської ЦМЛ). Призначити та виплатити йому одноразову допомогу у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя.

В обґрунтування заявлених вимог покликається на те, що 01.12.2016 року він звернувся до Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (далі Управління) за виплатою одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Управління відмовило в його проханні щодо виплати одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, що підтверджується повідомленням Управління від 13.12.2016 року № Б-80/11-22, в якому зазначено наступне:

«23.09.2016 року Ви звернувся за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено з 08.09.2016 р. Ваш страховий стаж для обчислення пенсії за віком становить 42 роки 9 місяців 22 дні, в тому числі, робота в закладах охорони здоровя на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е-ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становить 22 роки 10 місяців 15 днів.

Пунктом 7-1 розділу "Прикінцевих положень "Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", передбачено, що особам, які на дату досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форм власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів "е-ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж чоловіки - 35 років, жінки - 30 років на таких посадах, та якщо вони до цього не отримували будь-якої пенсії, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних їх пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм її виплати здійснюється в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191.

Цим Порядком передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. № 909.

"Порядком підтвердження наявного, -трудового стажу", затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р.№637 пунктом 1 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки Ви з 01.08.1979р. були зараховані для проходження інтернатури в Шепетівську ЦРЛ;

- з 24.09.1980р.-02.01.2003р. працювали лікарем терапевтом, зав. терапевтичним відділенням, зам. головного лікаря в Стрийській міській лікарні;

- 02.01.2003р.-10.02.2016р.призначені на посаду завідувача відділом охорони здоровя Стрийської міської Ради,

- з 11.02.2016р. по даний час працюєте на посаді головного лікаря Стрийської ЦМЛ

Період проходження інтернатури та період роботи в Стрийській міській раді не передбачені вищезазначеним Переліком і не можуть бути зарахованими до роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років. Відтак Ваш стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років становить 22 роки 10 місяців 15 днів, що є недостатнім для виплати грошової допомоги передбаченої, пунктом 7-1 розділу "Прикінцевих положень "Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

З даним рішенням він не погоджується з нижченаведених підстав.

07.09.2016 року йому виповнилося 60 років і в цей день він набув право на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообовякове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

23.09.2016 року він подав до Управління заяву про призначення йому пенсії за віком.

Управління призначило пенсію за віком з 08.09.2016 року з врахуванням загального страхового стажу в розмірі 42 роки 9 місяців 22 дні, в тому числі спеціального страхового стажу в закладах охорони здоровя на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в розмірі 22 роки 10 місяців 15 днів.

Згідно його трудової книжки, довідки Стрийської центральної міської лікарні № 19 від 11.01.2017 року, індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування про його особу від 16.02.2017 року його спеціальний страховий стаж в закладах охорони здоровя на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає 36 років 11 місяців 26 днів, що дає йому право на одержання десяти місячних призначених пенсій.

З 01.08.1979 року по 28.07.1980 року, тобто 11 місяців і 28 днів, він проходив інтернатуру у Шепетівській центральній районній лікарні на посаді лікаря терапевта, що підтверджується записами № 1 і № 2 в трудовій книжці.

З 29.07.1980 року по 13.08.1980 року, тобто 15 днів, він працював лікарем швидкої допомоги Шепетівької центральної лікарні, що підтверджується записами № 2 і № 3 в трудовій книжці.

З 24.09.1980 року по 02.01.2003 року, тобто 22 роки 3 місяці і 9 днів він працював у Стрийській міській лікарні, яка на даний час переіменована на Стрийську центральну міську лікарню, на посадах дільничого лікаря терапевта, завідувача терапевтичним відділенням, заступника головного лікаря по лікувальній роботі, що підтверджується записами №№ 4, 5, 6, 7 в трудовій книжці.

З 03.01.09.2003 року по 07.09.2016 року, тобто 13 років 8 місяців і 5 днів він працював по сумісництву лікарем терапевтом терапевтичного відділення Стрийської центральної міської лікарні, що підтверджується довідкою Стрийської центральної міської лікарні № 19 від 11.01.2017 року та індивідуальними відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування про його особу від 16.02.2017 року.

Таким чином, його загальний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років за період роботи на посадах лікаря у лікарняних закладахз 01.08.1979 року по 07.09.2016 року складає 36 років 11 місяців 26 днів (11 місяців 28 днів + 15 днів + 22 роки 3 місяці 9 днів + 13 років 8 місяці 5 днів = 36 років 11 місяців 26 днів), що дає йому право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився подав до суду заяву про розгляд справи в його відсутності, позовні вимоги підтримує.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги заперечила та пояснила, що пунктом 7-1 розділу VI "Прикінцевих положень '"Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форм власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж на таких посадах (для чоловіків-35 років, для жінок-30), а також якщо вони до цього не одержували будь-якої пенсії, під час призначення пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі їхніх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191 "Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати".

Порядком передбачено зарахування до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, періодів роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993р.№909 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів від 26.09.2002р. №1436).

ОСОБА_1 23.09.2016 року звернувся до Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначено з 08.09.2016 року. Страховий стаж для обчислення пенсії за віком становив 42 роки 9 місяців 22 дні, в тому числі, робота в закладах охорони здоров'я на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е-ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становив 22 роки 10 місяців 15 днів.

«Порядком підтвердження наявного трудового стажу», затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р.№637 пунктом 1 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 01.08.1979р. був зарахований для проходження інтернатури в Шепетівську ІДРЛ;

з 29.07.1980 року - 13.08.1980 року працював на посаді лікаря швидкої допомоги в Шепетівській ЦРЛ ;

з 24.09.1980 року - 02.01.2003 року працював лікарем терапевтом, зав.терапевтичним відділенням, зам. головного лікаря в Стрийській міській лікарні ;

з 02.01.2003 року - 10.02.2016 року призначенийна посаду завідувача відділом охорони здоров"я Стрийської міської Ради,

з 11.02.2016р. по даний час працює на посаді головного лікаря Стрийської ЦМЛ

Період проходження інтернатури та період роботи в Стрийській міській раді на посаді завідувача/начальника відділу охорони здоров'я не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993р.№909 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів від 26.09.2002р. №1436) і не можуть бути зарахованими до роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Відтак, стаж роботи ОСОБА_1, який дає право на пенсію за вислугу років становить 22 роки 10 місяців 15 днів, що є недостатнім для виплати грошової допомоги передбаченої, пунктом 7-1 розділу "Прикінцевих положень "Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3.04.1993 р. № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час.

Слід зазначити, що позивач як державний службовець, мав право виконувати роботу на умовах сумісництва, а саме: займатись медичною практикою (ст.16 Закону України "Про державну службу", ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією").

Згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги та механізм виплати цієї допомоги встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1911 «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» .

Відповідно до п. 2 Порядку, обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. 5 Порядку грошова допомога надається особам, яким, починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

В Постанові Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» передбачено, що лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

В судовому засіданні встановлено, що 08.09.2016 року з врахуванням загального страхового стажу в розмірі 42 роки 9 місяців 22 дні, в тому числі спеціального страхового стажу в закладах охорони здоровя на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в розмірі 22 роки 10 місяців 15 днів позивачу призначено пенсію за віком.

Відповідно до трудової книжки позивача з 01.08.1979 року по 28.07.1980 року, тобто 11 місяців і 28 днів, він проходив інтернатуру у Шепетівській центральній районній лікарні на посаді лікаря терапевта, що підтверджується записами № 1 і № 2.

З 29.07.1980 року по 13.08.1980 року, тобто 15 днів, позивач працював лікарем швидкої допомоги Шепетівької центральної лікарні, що підтверджується записами № 2 і № 3.

З 24.09.1980 року по 02.01.2003 року, тобто 22 роки 3 місяці і 9 днів позивач працював в Стрийській міській лікарні, яка на даний час переіменована на Стрийську центральну міську лікарню, на посадах дільничого лікаря терапевта, завідувача терапевтичним відділенням, заступника головного лікаря по лікувальній роботі, що підтверджується записами №№ 4, 5, 6, 7.

З 03.01.09.2003 року по 07.09.2016 року, тобто 13 років 8 місяців і 5 днів позивач працював по сумісництву лікарем терапевтом терапевтичного відділення Стрийської центральної міської лікарні, що підтверджується довідкою Стрийської центральної міської лікарні № 19 від 11.01.2017 року та індивідуальними відомостями з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування про його особу від 16.02.2017 року.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у виплаті одноразової допомоги у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, оскільки зазначені вище правові норми не містять жодних застережень щодо неврахування стажу роботи у випадку роботи у закладах охорони здоров"я за сумісництвом.

Відтак загальний стаж роботи позивача для призначення пенсії за вислугу років за період роботи на посадах лікаря у лікарняних закладахз 01.08.1979 року по 07.09.2016 року складає 36 років 11 місяців 26 днів (11 місяців 28 днів + 15 днів + 22 роки 3 місяці 9 днів + 13 років 8 місяці 5 днів = 36 років 11 місяців 26 днів), що дає йому право на одержання десяти місячних пенсій при призначенні пенсії.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, сплачений позивачем судовий збір при подачі позовної заяви у розмірі 640,00 грн., підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 9, 70, 71, 86, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 8,9,19,144 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ :

позов задовольнити.

Визнати дії Стрийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо перерахування трудового стажу ОСОБА_1 за період з 01.01.2003 року по 10.02.2016 року на посаді лікаря терапевта (13 років 42 дні Стрийської ЦМЛ для призначення та виплати одноразової допомоги у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя, протиправними.

Зобовязати Стрийське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи період з 01.01.2003 року по 10.02.2016 року на посаді лікаря терапевта (13 років 42 дні Стрийської ЦМЛ).

Призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу у розмірі 10 (десяти) призначених пенсій при виході на пенсію як працівнику охорони здоровя.

Судові витрати в сумі 640,00 (шістсот сорок гривень) стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя ОСОБА_3