Справа № 361/190/17
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2017-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/190/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василишин В.О. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

27 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про скасування відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач) про скасування рішення відповідача від 16 грудня 2016 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання відповідача призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 01 жовтня 2016 року та стягнення з відповідача понесені судові витрати по сплаті судового збору.

Броварський міськрайонний суд Київської області своєю постановою від 26 квітня 2017 року позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення відповідача від 16 грудня 2016 року щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язав відповідача зарахувати трудовий стаж роботи майстра КВПіА по цеху ПХВ платикату і тканини з ПХВ покриттям та слюсаря по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів за період роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити і виплатити ОСОБА_2 з 01 жовтня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В решті позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2017 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову - відмовити. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Як убачається із матеріалів справи, позивач 08 вересня 2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

Рішенням відповідача від 16 грудня 2016 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність підстав для врахування періоду роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, оскільки робота у шкідливих і важких умовах праці за Списком № 2 не підтверджена результатами вперше проведеної атестації № 190 від 06 грудня 1994 року.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 (надалі Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

У відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З записів у трудовій книжці позивача убачається, що він працював на Броварському заводі пластмас повний робочий день з 14 вересня 1987 року по 20 грудня 1988 року - електрослюсарем 5 розряду (пільговий стаж складає 01 рік 03 місяці 06 днів); з 01 червня 1989 року по 21 серпня 1992 року - майстром КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям (пільговий стаж 03 роки 02 місяці 20 днів), з 27 липня 1995 року по 20 серпня 1997 року - майстром КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям (пільговий стаж 2 роки 24 дні); з 20 серпня 1997 року по 18 січня 2000 року - слюсарем по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів пільговий стаж складає 03 роки 11 місяців 11 днів.

Таким чином, з 14 вересня 1987 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж роботи складає: 08 років 05 місяців 07 днів.

Викладена інформація щодо періодів роботи та займаних посад ОСОБА_2, підтверджується також і довідкою № 21 від 09 серпня 2016 року, виданої публічним акціонерним товариством «Броварський завод пластмас» згідно із якою позивач дійсно працював на Броварському заводі пластмас на дільниці КВПіА (виробництво виробів із пластмас гарячим способом) електрослюсар з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики теплових процесів цеху труб ПХВ і ливарних виробів розділ ХІ з 14 вересня 1987 року по 20 грудня 1988 року пільговий стаж складає 01 рік 03 місяці 06 днів (має право на пільгову пенсію по Списку № 2 розділ ХІ п/розділ 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173); майстер КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям розділ Х п/розділ А пункт 3 з 01 червня 1989 року по 21 серпня 1992 року пільговий стаж 03 роки 02 місяці 20 днів має право на пільгову пенсію по Списку № 2 розділ Х п/розділ А, пункт 3 код 2110А030-17531 постанови Кабінету Міністрів України; майстер КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям розділ Х пункт 3 з 27 липня 1995 року атестація робочих місць наказ № 145 від 27 липня 2000 року по 20 серпня 1997 року; слюсарем по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів розділ Х пункт 3 код 2110А030-17531 з 20 серпня 1997 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж складає 03 роки 11 місяців 11 днів має право на пільгову пенсію по Списків № 2 розділ Х пункт 3 код 2110А030-17531 постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року. За період з 14 вересня 1987 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж складає: 08 років 05 місяців 07 днів.

За змістом статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637).

Згідно з пунктом 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилося, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилося.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форми власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи убачається, що при проведенні атестації робочих місць за умовами праці (наказ № 143 від 27 липня 2000 року) майстер і слюсар дільниці КВПіА були вперше атестовані і підтверджено їх право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Відповідно до пункту 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Мінпраці № 383 від 18 листопада 2005 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пунктах 4.2 й 4.4 зазначеного вище Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи впродовж наступних 5 років.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про можливість зарахування трудового стажу роботи майстра КВПіА по цеху ПХВ платикату і тканини з ПХВ покриттям та слюсаря по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів за період роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується вимог позивача про визнання обставин його роботи із шкідливими і важкими умовами праці, то суд вважає їх безпідставними з огляду на те, що суд дійшов висновку про зарахування до його пільгового стажу періоду роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Керуючись статтями 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Файдюк В.В.