Справа № 361/1021/17
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1021/17
Провадження № 2-а/361/203/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 червня 2017 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Селезньова Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач, з урахуванням зменшених позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Броварського ОУПФУ Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 році , згідно із довідкою № 86, виданою 30.12.2014 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області , та зобов'язати здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2017 р. згідно з відомостями про фактичну заробітну плату, отриману за роботу в зоні відчуження в 1986 році, з якої визначається пенсія, зазначеними у довідці № 86, виданій 30.12.2014 р. Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, виходячи із вказаної у ній суми заробітної плати, а саме із суми 697,88 крб.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи за захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи та одержує пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 р., було зобовязано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області здійснити перерахунок грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців, а Броварське ОУПФУ здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обрахована пенсія, одноразової грошової допомоги 570 крб. На виконання даної постанови суду, Броварським МВ видано довідку про його заробітну плату за роботу у зоні відчуження з врахування вказаної винагороди 570 крб. Після отримання вказаної довідки він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. та виконання постанови суду від 20.10.2014 р. Відповідач здійснив перерахунок його пенсії з врахуванням довідки № 86 від 30.12.2014 р. У подальшому йому стало відомо, що відповідач неправильно здійснив перерахунок його пенсії внаслідок неправильного розрахунку його грошового утримання за роботу в зоні за основу для розрахунку взято із суми грошового забезпечення 127, 88 крб., тобто без врахування до складу грошового утримання одноразової грошової винагороди 570 крб., у звязку з чим, 12.01.2017 р. він звернувся до Броварського ОУПФУ Київської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням відомостей про фактично отриману ним заробітну плату у зоні відчуження 697,88 крб. згідно довідки № 86 від 30.12.2014 р. та належне виконання постанови суду від 20.10.2014 р. 24 січня 2017 року відповідач у листі на його звернення зазначив, що на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р., залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 р. Управлінням здійснено перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р. у розмірі 570,00 крб. Розрахунок заробітної плати для перерахунку пенсії, проведений виходячи лише із місячної заробітної плати позивача 127,88 крб. : 4 х 30 + 570 крб.(одноразова грошова винагорода). Тому рішення суду виконано у повному обсязі, розрахунок пенсії позивача проведений у відповідності до вимог чинного законодавства. Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що призвели до суттєвого зменшення його пенсії , він звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідач, в судове засідання уповноваженого представника не направив, подав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позову мотивуючи тим, що розрахунок пенсії позивача проведений у відповідності до постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р., залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 р. з урахуванням грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження: оклад (90) + звання (100): кількість днів місяця в зоні (30) = 6,330 (денна оплата праці);6,33 х кількість днів перебування в зоні( 4 ) х кратність (4 ) = 101,28 (оплата за роботу в зоні відчуження);оклад (900) + звання (100)+ надбавка (9,50) : кількість днів місяця в зоні (30) = 6.650 х кількість днів перебування в зоні( 4 ) = 26,60 (збережене грошове забезпечення за основним місцем служби);(101,28 + 26,60) = 127,88 - загальна сума оплати праці за роботу в зоні в крб. ;127,88 : 100000 = 0,00128 - заробіток в грн. ; 570,00 : 100000 = 0,00570 - доплата в грн. Перевірка заробітку 0,00128: 4 х 30 днів = 0,0096 грн.( місячна сума грошового утримання); 0,0096 грн. + 0,00570 = 0,01530(місячна сума грошового утримання з доплатою); 0,01530 : 0,00179 = 8,54749(коригування згідно Закону); 8,54749 х 928,81 = 7938,99 грн.; Розрахунок пенсії: 7938,99 грн. х 70% (відсоток втрати працездатності) = 5557,29 грн. основний розмір пенсії. З врахуванням вищезазначеного, розмір пенсії позивача становить 6485,69 грн., а саме: 5557,29 грн. - основний розмір пенсії ; 379,60 грн. - додаткова пенсія; 498,80 грн. - підвищення особам, прирівняним до інвалідів війни 2 групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога. Такий розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії позивача передбачений п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де визначено, що: в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (207с-86-п) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку. Крім того Управління посилалось на те, що премія виплачена позивачу у розмірі 570 крб., передбачена на підставі ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, надавалася у разі отримання особою граничної дози опромінення (25 бер), носила одноразовий, компенсаційний характер за ушкодження здоров'я, з неї не сплачувалися страхові внески, а тому вона не може бути включена у розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії. З даних підстав Управління просило відмовити позивачу у задоволенні позову. Крім того, відповідач звертав увагу на те, що спір між даними сторонами був вирішений і судове рішення набрало законної сили, а той факт, що позивач не погоджується із правильністю проведеного перерахунку пенсії не може бути підставою для звернення до суду з окремим позовом.

Відповідно до ч.6. ст. 128 КАС України суд ухвалив здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків:

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи за захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи та одержує пенсію відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 р.,

-визнано дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області щодо відмови в січні місяці 2014 року в перерахунку грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням одноразової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року протиправними;

-зобов'язано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області здійснити перерахунок грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців.

-зобов'язано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову винагороду у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців;

-зобов'язано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про грошове утримання в період з 26 по 29 квітня 1986 року з включенням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців.

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,, з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців, починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

30 грудня 2014 року на виконання постанови суду від 20.10.2014 р. Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області йому видано довідку № 86 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 р.р., у якій зазначено, що його фактична заробітна плата за роботу у зоні відчуження, з якої визначається пенсія, становить 697,88 крб. Вказана сума складається із суми збереженої середньої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження 26,60 крб., оплати праці за дні роботи в зоні відчуження 101,28 крб., та інших доплат та надбавок (за роботу у нічний час, за класність, тощо із зазначенням розміру та підстави виплат) 570,00 крб.

12.01.2017 р. позивач звернувся до Броварського ОУПФУ Київської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням відомостей про фактично отриману ним заробітну плату у зоні відчуження 697,88 крб. згідно довідки № 86 від 30.12.2014 р. та належне виконання постанови суду від 20.10.2014 р.

24 січня 2017 року відповідач у листі на його звернення зазначив, що на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 20.10.2014 р., залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 р. Управлінням здійснено перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р. у розмірі 570,00 крб. Розрахунок заробітної плати для перерахунку пенсії, проведений виходячи лише із місячної заробітної плати позивача 127,88 крб. : 4 х 30 + 570 крб.(одноразова грошова винагорода). Тому рішення суду виконано у повному обсязі, розрахунок пенсії позивача проведений у відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно із ч.ч.3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, п.1 Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 р. передбачено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Згідно з ОСОБА_2 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року, у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації та у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб.

За змістом ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати. В тому числі і ті, що зазначені позивачем і які були вказані у довідці № 86 від 30.12.2014 р. про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 р.р., зокрема 570,00 крб. інші доплати та надбавки. Тому суд дійшов висновку, що вказані позивачем складові його грошового забезпечення за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 р.р., зазначені у довідці № 86 від 30.12.2014 р., повинні враховуватись при обчислені його пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Отже, пенсія ОСОБА_1 має бути обрахована, виходячи із фактичної отриманої ним заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 26.04.1986 р. по 29.04.1986 р., зазначеної у довідці № 86 від 30.12.2014 р., тобто із суми 697,88 крб. (697,88 крб.: 4 х 30 календарних днів).

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: зокрема, 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, 8) пропорційно, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Згідно вимог КАС України, саме субєкт владних повноважень (відповідач) зобовязаний довести, що він діяв законно, правомірно, в межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, із забезпеченням прав особи, обґрунтовано, обєктивно. Також саме відповідач в даній справі повинен надати суду докази на підтвердження правомірності свого рішення.

Жодних допустимих та належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо перерахунку пенсії позивачу виходячи із суми збереженої середньої заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та оплати праці за дні роботи в зоні відчуження, тобто із суми 127,88 крб., без включення до складу його грошового забезпечення (заробітної плати) одноразової грошової виплати 570 крб., відповідачем не надано.

Посилання відповідача на те, що факт незгоди пенсіонера, в даному випадку позивача, з правильністю раніше проведеного перерахунку пенсії за рішенням суду не може бути підставою для звернення до суду з окремим позовом, є необґрунтованими, безпідставними та суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки кожна особа, має право на звернення до суду, якщо вважає, що її права порушені. А у даному випадку позивач оскаржує дії відповідача, вчинені ним вже після ухвалення судом зазначеного іншого рішення, і такі дії безпосередньо не повязані з виконанням вказаного рішення, а повязані з іншим зверненням позивача і з інших підстав, які хоча і набуті на підставі рішення суду, але не є його безпосереднім виконанням.

З врахуванням вищевикладеного суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи зі заробітної плати, фактично одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. згідно довідки від 30.12.2014 р. № 86.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням фактично отриманої заробітної плати за період роботи у зоні відчуження у сумі 697,88 крб., що підтверджено довідкою № 86 від 30.12.2014 р., тим самим порушив права позивача на належне пенсійне забезпечення, зокрема на отримання пенсії з урахуванням фактично отриманої заробітної плати за період роботи у зоні відчуження у сумі 697,88 крб., а відтак порушені права позивача підлягають судовому захисту, а на відповідача має бути покладений обовязок здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 -1990 р.р. згідно із довідкою № 86 від 30.12.2014 р., зокрема з урахуванням відомостей про фактично одержану заробітну плату за роботу у зоні відчуження - 697,88 крб.

Перерахунок пенсії позивача підлягає проведенню з 01.02.2017 р., як він того просив у позові, що не суперечить вимогам законодавства.

Таким чином, позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 9, 11, 69, 71, 86, 99, 159163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови 24 січня 2017 року ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про фактично одержану заробітну плату за роботу у зоні відчуження в 1986 році згідно довідки № 86, виданої 30.12.2014 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області.

Зобовязати Броварське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 01 лютого 2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про фактично одержану заробітну плату за роботу у зоні відчуження в 1986 році, згідно довідки № 86, виданої 30.12.2014 року Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя Т.В. Селезньова