Справа № 398/824/17
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/824/17
провадження №: 2-а/398/114/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" червня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого судді Ковальової О.Б.

при секретарі - Дудченко О.Ю.,

за участю представників: позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Олександрія цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинення певних дій, -

в с т а н о в и в:

15.03.2017р. позивач звернулась із позовом до суду, де просить визнати дії Олександрійського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, неправомірними та зобов'язати його здійснити перерахунок у розмірі 80% від розміру місячної заробітної плати, починаючи з 01.02.2017 року.

Позов мотивує тим, що з 20 травня 2013 року їй було призначено пенсію по інвалідності на підставі ст.30 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи 36 років 7 місяців 23 дні, так як на час призначення пенсії значиться працюючою.

З 23.07.2013 року переведено на пенсію по інвалідності відповідно до норм частини 6 статті 37 Закону України «Про державну службу» при загальному стажі роботи 36 років 8 місяців 23 дні, в тому числі стаж державної служби 31 рік 3 місяці 28 днів.

06.02.2017 року вона звернулася із письмовою заявою до Олександрійського ОУПФУ про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу державного службовця, що обіймає таку ж посаду. При цьому посилалася на лист Олександрійської РДА Кіровоградської області від 16.01.2017 року за вих. № 01-17/1/1, відповідно до якого розмір посадового окладу державного службовця на посаді начальника управління райдержадміністрації, з якої вона оформлена на пенсію, з січня 2017 року становить 5300 гривень, надбавка до посадового окладу за 6-тій ранг державного службовця становить 500 гривень та надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3% посадового окладу за кожний календарний рік стажу, але не більше посадового окладу. Вона має стаж роботи на державній службі 31 рік 3 місяці 28 днів, відповідно надбавка за вислугу років має обліковуватися як 50 відсотків посадового окладу.

Листом від 13.02.2017 року № 1530/05-28 Олександрійське ОУПФУ відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що починаючи з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року за №889-У111. За положенням вказаного Закону не передбачено порядку перерахунку призначених пенсій державних службовців, статтею 90 визначено лише, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Вказує, що положеннями статті 37-1 цього Закону (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Починаючи з 01.01.2015 року вказану норму викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 24.04.2014 р.) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про держану службу» на її перерахунок у разі підвищення складових заробітної плати, в тому числі посадового окладу, працюючих державних службовців.

Разом із тим, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, питання вищевказаного перерахунку пенсії чинним законодавством не врегульоване, в той час як в силу приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України. Просить її вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, з підстав зазначених в позові та просить суд діяти в межах Конституційного поля та зазначає, що Закон №889 застосовується для новопризначених пенсіонерів.

Представник позивача підтримав позов та зазначив, що в третьому абзаці позову вказано помилково 06.02.2016р., а потрібно 06.02.2017р.

Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених в запереченнях на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, пояснивши, що відповідач, відмовляючи в перерахунку пенсії, діяв правомірно, виключно в межах повноважень та на підставі норм чинного законодавства, тому що з набранням чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» з 01.05.2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України від 16.12.1993 року за № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Судом встановлено, що ОСОБА_3 в 2013 році було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

06.02.2017 позивач звернувся до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з відповідною заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Листом №1530/05-28 від 13.02.2017 Олександрійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено в перерахунку пенсії позивачу, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Таким чином, враховуючи викладене суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову, так як на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів, тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 4-15, 158 -163 КАС України, суд,-

постановив:

В позові ОСОБА_3 до Олександрійського обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя