Справа № 2-а/1522/4645/11
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2012-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2012 р.Справа № 2-а/1522/4645/11

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Абухін Р.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шеметенко Л.П.
судді Домусчі С.Д.
судді Скрипченка В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 серпня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Одеський ОВК) про визнання бездіяльності протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсі; зобов`язання:

- Одеського ОВК надати довідку позивачу та ГУПФ України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року;

- ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу 1 460 грн. з 01 вересня 2008 року, та виплатити заборговану частину пенсії за весь період з 01 вересня 2008 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", та Наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року, збільшено посадовий оклад відповідної категорії військовослужбовців науково-педагогічного складу, у зв`язку з чим у позивача виникло право на перерахунок пенсії, однак відповідач відмовляє в здійсненні такого перерахунку.

Відповідач - ГУПФ України в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що вважає його необгрунтованим.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19 серпня 2011 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 01 вересня 2008 року відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року, який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу 1 460 грн., зобов`язання виплатити заборговану частину пенсії за весь період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, звернення постанови суду до негайного виконання відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 1832.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов`язковим до виконання нормативним актом для Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 63 названого Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч.1 ст. 63).

Усі, призначені за цим Законом пенсії, підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону (ч.3 ст. 63).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

На підставі п.1 названого Порядку - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", Міністром оборони України видано Наказ №377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Даним Наказом Міністр оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією Постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Враховуючи, що названим вище Наказом Міністра оборони України встановлено нові посадові оклади для певної категорії військовослужбовців, в тому числі новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, колегія суддів апеляційного суду на підставі наведених вище положень ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доходить висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року, виходячи з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до Наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

При цьому, як прямо зазначено в Преамбулі названого Наказу, цей Наказ видано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", що згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов`язковим до виконання нормативним актом для Пенсійного фонду України, є необгрунтованими.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходів не підлягають задоволенню, оскільки, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати", право на таку компенсацію виникає у особи з моменту нарахування доходів, які у даному випадку ще не нараховані, а лише мають бути нараховані позивачу.

Крім того, колегія суддів вважає необхідним, на підставі ч.1 ст. 100 КАС України, залишити без розгляду позовні вимоги, заявлені позивачем з пропущенням 6-ти місячного строку звернення до суду, тобто за період до 18 січня 2011 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та, відповідно, необхідність їх часткового задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області, Одеського ОВК про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19 серпня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та Наказу Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

Зобов`язати Одеський військовий комісаріат направити довідку Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, який затверджений наказом Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 та Наказу Міністра Оборони України №377 від 28 липня 2008 року з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, починаючи з 18 січня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Залишити без розгляду позовні вимоги за період до 18 січня 2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:/підпис/Л Л.П. Шеметенко

Суддя:/підпис/С.Д. Домусчі

Суддя:/підпис/В.О.Скрипченко