Справа № 606/2163/16-а
Суддя: Марціцка І. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 606/2163/16-а
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2017 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Марціцкої І.Б.

при секретарі Пасько І.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Теребовля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі, в якому просила здійснити перерахунок раніше призначеної її пенсії як державного службовця в розмірі 90 % складової заробітної плати , починаючи з 03 листопада 2016 року з врахуванням до її розміру сум індексації заробітної плати за період з 01 лютого 2009 року по 01 лютого 2011 року в розмірі 5419,11 грн., надбавки за високі досягнення праці ( за виконання особливо важливої роботи) за вказаний період часу в розмірі 4151,86 грн., надбавку за вислугу років в розмірі 40 % від нового посадового окладу, який на даний час встановлений в розмірі 3001,00, яка становить 1200,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що з 17.02.2011 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України « Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» .

03.11.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання посадового окладу державним службовцям та індексації заробітної плати, яка за останні 24 календарні місяці роботи перед звільненням не була включена при нарахуванні пенсії. Однак, згідно листа відповідача від 08.11.2016 року № 6334/02, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки індексація не входить в складову заробітної плати та не може бути врахована в розрахунок розміру пенсії.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, оскільки виплати, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуючи заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати в тому числі як і суми індексації заробітної плати. Позивач просить суд задоволити позов та зобовязати відповідача вчинити дії по перерахунку пенсії.

Позивач надіслала до суду письмову заяву, в якій просила справу слухати без її участі, вимоги задоволити повністю на підставі викладених у позовній заяві доводів.

Представником відповідача надіслано письмові заперечення, відповідно до яких, останній просить відмовити в задоволенні позову у звязку з його безпідставністю, вказуючи, що 01.05.2016 року набрав чинності закон «Про державну службу», відповідно до якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, яким було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям втратив чинність. Враховуючи наведене у відповідача відсутні законодавчі підстави здійснити перерахунок пенсії позивачу. Крім того, в своїх запереченнях представник відповідача вказує, що для призначення пенсії позивачем подано довідку про складові заробітної плати, яка складалась із посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки і премії за період з 01.02.2009 року по 01.02.2011року, так як індексація не входить в структуру заробітної плати - не має підстав роботи перерахунок.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів». Пенсія призначена та виплачується, виходячи із загального стажу роботи починаючи з 17.02.2011 року.

03.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі із заявою в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної її пенсії як державного службовця в розмірі 90 % складової заробітної плати , починаючи з 03 листопада 2016 року з врахуванням до її розміру сум індексації заробітної плати за період з 01 лютого 2009 року по 01 лютого 2011 року в розмірі 5419,11 грн., надбавки за високі досягнення праці ( за виконання особливо важливої роботи) за вказаний період часу в розмірі 4151,86 грн., надбавку за вислугу років в розмірі 40 % від нового посадового окладу, який на даний час встановлений в розмірі 3001,00, яка становить 1200,00 грн.

Листом від 08.11.2016 року №6334/02 відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до Закону України від 02.03.2015 року №213-VШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому, починаючи з 01.06.2015 р., раніше призначені пенсії відповідно до вказаного закону не перераховуються.

Крім того, відповідачем вказано, що позивачем подано довідку з Теребовлянської районної газети «Воля» про складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років (40%), довідку про надбавку і премії за період з 01.02.2009 року по 01.02.2011 року. Так як індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати державного службовця, тому зараховувати їх до суми заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Відповідно до довідки від 03.11.2016 року, яка видана ОСОБА_1 сума індексації за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року складає 5419, 11 грн. , на всі виплати нараховано страхові внески.

Розглядаючи даний спір, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

З наведеного видно, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року отримувала індексацію заробітної плати, на яку, нараховувались страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд приходить до переконання, що відповідачем неправомірно не врахувало позивачу при призначенні пенсії індексацію заробітної плати.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною пятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

-у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

-у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 03.11.2016, додавши при цьому відповідну довідку, що підтверджує нарахування і виплату позивачу сум, які не були враховані при призначення їй пенсії, то такий необхідно провести відповідно до наведених вище вимог закону з 01.11.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити виходячи з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (далі Закон №3723-XII), в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із частиною четвертою статті 37 Закону №3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону №3723-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відтак, з 01 січня 2015 року в Законі №3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Окрім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII (далі Закон №213-VIII), пунктом п»ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Закон №213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Враховуючи те, що в законодавстві відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення перерахунку пенсії державних службовців, то у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Окрім цього, відповідно до частини першої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Теребовлянського ОУПФУ в Тернопільській області на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 275,60 грн. сплаченого судового збору (пропорційно до суми задоволених вимог).

Керуючись статтями 17, 160, 161, 163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі про перерахунок пенсії задоволити частково.

Визнати протиправними дії Теребовлянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобовязати Теребовлянське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року у розмірі відповідно до норм законодавства, що діяли на час призначення пенсії, включаючи суми індексації заробітної плати за період з 01.02.2009 року по 31.01.2011 року .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Теребовлянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати (пропорційно до задоволених позовних вимог) в розмірі 275,60 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Теровлянський крайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Б. Марціцка