Справа № 802/474/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 червня 2017 р. Справа № 802/474/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Р.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Могиль Тетяни Олександрівни

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача1: Волохатої І.А., Здорика С.С.

представників відповідача 2: Мартинюка С.М., Богуша С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: фізичної особи - підприємця ОСОБА_7

до: Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації в особі директора департаменту Зоболотної Наталії Михайлівни; Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича

про: визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась фізична особа - підприємиць ОСОБА_7 з адміністративним позовом до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації в особі директора департаменту Заболотної Наталії Михайлівни; Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що зареєстрований в Чечельницькому районі як перевізник та працює на маршруті загального користування. Відповідно до розпорядження від 13.04.2016 року №230 Вінницької обласної державної адміністрації "Про забезпечення пільгового проїзду окремих категорій громадян" позивач має право на відшкодування пільгових перевезень. Однак, відповідачами допущено бездіяльність щодо не укладення договору на відшкодування збитків із позивачем, в зв"язку з чим останньому не були перераховані кошти за пільгове перевезення окремої категорії пасажирів. Така бездіяльність призвела до виникнення заборгованості перед позивачем за 2016 рік.

Відтак, позивач не погоджуючись із діями відповідачів, звернувся до адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів в незабезпеченні передбаченого законом відшкодування збитків за пільгові перевезення пасажирів на міжміських автобусних маршрутах загального користування, виконанні у 2016 році перевізником фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7;

стягнути на користь ФОП ОСОБА_7 з відповідачів компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування кошти в розмірі 21525,93 грн.

06.06.2017 до суду було подано заяву про уточнення суми стягнення, яка прийнята судом відповідно до положень ст. 51 КАС України. Так, в обгрунтування цієї заяви представник позивача вказує, що з відповідачів необхідно стягнути суму 25 649,05 грн., оскільки при подачі позову не було враховано розрахунки за період з 15.12.2016 по 31.12.2016. Натомість необхідно вилучити суму розрахунків за квітень у розмірі 41,86грн., яка згідно наданих суду звітів ВОПАС не підтверджується.

В судовому засіданні представники позивача заявлені позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Крім того пояснили, що право позивача на відшкодування коштів за перевезення пільгової категорії громадян, передбачена Законом України "Про автомобільний транспорт" та договором про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування, що укладений 10.05.2016 між ФОП ОСОБА_7 та Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА. Вказаним вище Законом забороняється перевізникам відмовляти у перевезенні громадян пільгової категорії. Відповідно до Розпорядження Вінницької ОДА від 13.04.2016 №230 затверджено Порядок використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсації виплат за проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування. Даним Розпорядженням затверджено та установлено механізм відшкодування коштів перевізникам.

На думку представників позивача, прийняте Розпорядження спрямовує саме відповідачів для вчинення певних дій, зокрема підписання договору для відшкодування коштів перевізникам. Однак, договір з відповідачем 2 не був підписаний, так як останній допустив бездіяльність та не виконав вимоги Закону України "Про автомобільний транспорт".

Договір про відшкодування збитків перевізникам від перевезення пільгової категорії населення є суто адміністративним договором, оскільки повинен укладатись на виконання вказаного вище Закону та Розпорядження. Цей правочин не підпадає під статус господарського договору, за умовами якого сторони можуть домовлятись щодо його умов. З однієї сторони цього договору виступає перевізник, а з іншого - державний орган, який є розпорядником коштів відповідного бюджету. Перевізники не мають права втручатися у його зміст та змінювати жодної букви, що спростовує пояснення відповідачів про право ФОП ОСОБА_7 не погоджуватись із умовами договору на відшкодування коштів.

Представник позивача ОСОБА_1 в своїх промовах звертала увагу на те, що на Чечельницький район плановий обсяг фінансування у 2016 на потреби відшкодування коштів перевізникам був в достатній мірі. Проте, оскільки з позивачем не був укладений договір з вини відповідача 2, залишок ліміту не використовувся та повертався до обласного бюджету. Позивач, як перевізник, виконав своє зобов"язання, а відтак має право на компенсацію за понесені витрати в тому розмірі, який заявлений в адміністративному позові до стягнення.

Представники відповідачів в судовому засіданні не погодились з вимогами позивача, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, та просили суд відмовити у задоволенні вимог.

Окремо звертали увагу, що на виконання Розпорядження №230 перевізнику необхідно було підписати договір з Управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА на відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення. Позивач до відповідача 2 з даного приводу не звертався. 07.10.2016 року був укладений договір, сторонами якого були ФОП ОСОБА_7 та Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА. За умовами даного договору, останній набирає чинності з моменту його підписання, тобто з 07.10.2016. Відповідно до поданих звітів за період з жовтня 2016 по 15.12.2016 кошти були перераховані в повній мірі. Щодо періоду з 16.12.2016 по 31.12.2016, то відшкодування не відбулось, оскільки ліміт обласного бюджету вичерпаний. Позивач самостійно підписав дві додаткових угоди, в яких вказано загальну суму договору, що становить 9 484,15грн. Заперечень чи зауважень з приводу розміру відшкодування не надходило.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.

ОСОБА_7 зареєстрований фізичною особою підприємцем згідно Свідоцтва про державну реєстрацію та здійснює свою господарську діяльність зокрема, з надання послуг з перевезення.

10.05.2016 між ФОП ОСОБА_7 та Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької ОДА укладений договір №165 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування.

За умовами даного договору позивач є перевізником на маршруті Демівка - Вінниця АС-1. За змістом останнього, вступає в дію з 20.05.2016 і діє до 20.05.2021.

Згідно умов п.2.4.2 Договору №165, перевізник має право своєчасно отримувати компенсацію, передбачену згідно чинного законодавства за перевезення пільгових категорій громадян відповідно до укладеного договору з управлінням праці та соціального захисту населення та погодженого механізму обліку перевезення пільгових категорій громадян.

В силу положень ст. 29 "Про автомобільний транспорт", автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Відповідно до Розпорядження Вінницької ОДА за №230 від 13 квітня 2016 року затверджено механізм використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

Як вказує представник позивача ОСОБА_1, нею як керівником ТОВ "Ольгопільське АТП", яке здійснює перевезення пасажирів у даному Чечельницькому районі, на підставі прийнятого Розпорядження, 10.06.2016 року було укладено договір з начальником Управління соціального захисту населення Чечельницької РДА на відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення Чечельницького району пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2016 рік.

Маючи при собі доручення від імені ФОП ОСОБА_7, яке дає їй право від імені останнього на укладення договорів, піднято питання перед начальником УПСЗН Чечельницької РДА про підписання аналогічного договору про відшкодування коштів перевізнику ФОП ОСОБА_7 у 2016 році. Однак, як вказує представник позивача, їй було відмовлено в укладенні такого. Лише, як пояснює представник позивача, після звернення позивача до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької ОДА зі скаргою, відповідачем 2 був укладений договір 07.10.2016 року за №34 із перевізником ФОП ОСОБА_7

Дана обставина категорично заперечується відповідачем 2. Начальник УПСЗН Чечельницької РДА, покликаючись на відсутність звернення ОСОБА_7 з квітня місяця по жовтень 2016р. щодо укладення договору на відшкодування коштів за перевезення пільгової категорії громадян, вважає, що позов заявлено безпідставно.

Як слідує з пояснень відповідача 2, договір №34 був підписаний із позивачем лише у жовтні 2016, оскільки ФОП ОСОБА_7 у цей період звернувся із усною заявою до Департаменту. Раніше договір не підписувався, так як позивач не звертався до Управління, а відомості про такого перевізника як ФОП ОСОБА_7 у відповідача 2 були відсутні.

Згідно матеріалів адміністративної справи, 07.10.2016 року було укладено договір між ФОП ОСОБА_7 та Управлінням соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника, на відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій населення Чечельницького району, пасажирським автомобільним транспортом загального користуванням на 2016 рік.

Відповідно до п. 6.1 Договору, останній набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2016 року, а по розрахунках до повного їх завершення.

На виконання вимог Договору від 07.10.2016 р. позивачем до Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА для відшкодування коштів подано касові звіти про пільгові перевезення за квітень - жовтень 2016. Проте, до заліку УПСЗН Чечельницької РДА взято звіти за жовтень місяць, а решта - повернуті.

06 грудня 2016 року позивачем на адресу УПСЗН Чечельницької РДА направлено звіти та лист з проханням відшкодувати кошти за період з квітня по листопад 2016 року. Листом від 15.12.2016 за підписом начальника УПСЗН Чечельницької РДА Мартинюка С.М. роз'яснено позивачу, що в поточному році з моменту підписання договору до Управління ФОП ОСОБА_7 подано розрахунки та касові звіти ВОПАС на загальну суму 8899,64 грн: за жовтень в сумі 5538,33 грн.; за листопад в сумі 3361,31 грн. Зазначені кошти будуть перераховані в грудні місяці. Крім того, як вказано в листі УПСЗН Чечельницької РДА, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян Управління проводить відповідно до порядку використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування та згідно укладеного договору №34 від 07.10.2016.

Разом із тим, згідно матеріалів справи, 22.11.2016 ФОП ОСОБА_7 звернувся до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації з проханням відшкодувати кошти з квітня по жовтень 2016 року, згідно звітів розрахунків ВОПАС, так як відповідач 2 не виконує свого обов"язку.

З метою перевірки, викладених обставин у зверненні, було створено наказом Департаменту робочу групу, за результатами роботи якої складено Довідку №1 про здійснення перевірки діяльності Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РД в частині використання коштів обласного бюджету для проведення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування та вивчення інформації викладеної у зверненнях депутата Вінницької обласної ради О. Бородія, ТОВ "Ольгопільске АТП", ФОП ОСОБА_7

Як вбачається із вказаної Довідки №1, компенсаційні виплати ФОП ОСОБА_7 відшкодовано за жовтень 2016 в сумі 5538,33 грн., за період з червня по вересень 2016 виплати не відшкодовано, в зв"язку із неукладенням договору. Згідно висновків вказаної Довідки, інформація викладена у зверненнях депутата Вінницької обласної ради О.Бородія, ТОВ "Ольгопільське АТП", ФОП ОСОБА_7 не підтвердилась.

Крім того, Департаментом, з метою уникнення непорозумінь та вчасного фінансування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування з обласного бюджету, рекомендовано управлінню праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА надіслати листи - нагадування перевізниками про необхідність подавати розрахунки до 5 числа щомісячно як передбачено у договорах.

Судом установлено, що позивачем 21.12.2016 та 23.12.2016 було укладено додаткові угоди до Договору за №34 від 07.10.2016, за змістом яких убачається, що загальна сума Договору складає 9484,15 грн. Відтак, у 2016 році за поданими звітами позивача, кошти відшкодовано останньому за жовтень у розмірі 5538,33 грн., за листопад - 3361,31 грн. із заявлених до відшкодування 5691,91 грн. та за період з 01.12.2016 по 15.12.2016 відшкодовано 584,51 грн. із заявлених - 2645,94 грн. За період з 16.12.2016 по 31.12.2016 кошти не відшкодовані, так як ліміт бюджетних коштів вичерпаний.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 р. № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ), Бюджетним кодексом України.

Згідно з вимогами пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст.102 Бюджетного кодексу України, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян є видатками районних бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, і проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В силу ст. 11 Закону, передбачено надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Як убачається зі ст. 31 Закону № 2344-ІІІ, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника. Форму дозволу, порядок його видачі та анулювання визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

За приписами ст 42 Закону, договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно ст. 37 Закону, пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Відповідно до вимог ст. 29 названого Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що саме на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування покладено обов"язок надавати компенсацію перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів.

13 квітня 2016 року Вінницькою обласною державною адміністрацією прийнято Розпорядження за №230 "Про забезпечення пільгового проїзду окремих категорій громадян".

Дане розпорядження прийнято відповідно до ст. ст. 13, 16, 23, 29 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 22, 91 Бюджетного Кодексу України, рішення 3 сесії обласної Ради 7 скликання від 16.12.2015 року "Про обласний бюджет на 2016 рік" та з метою реалізації державної політики в галузі соціального захисту окремих категорій населення області.

Відповідно до Розпорядження №230 затверджено порядок використання коштів обласного бюджету для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

Розпорядження №230 визначає механізм здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, встановлених облдержадміністрацією в межах коштів, виділених в обласному бюджеті на вказані цілі.

Порядок розроблено відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про охорону дитинства», постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» (зі змінами та доповненнями).

Департамент соціальної та молодіжної політики облдержадмі ністрації проводить розподіл коштів для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (далі - компенсаційні виплати), виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам та подає його до Департаменту фінансів облдержадміністрації.

Департамент фінансів облдержадміністрації, відповідно до отриманої від Департаменту соціальної та молодіжної - політики облдержадміністрації інформації, готує відповідний проект розпорядження голови облдержадміністрації щодо внесення змін до обласного бюджету.

Органи соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад міст обласного значення є розпорядниками коштів обласного бюджету місцевим бюджетам на компенсаційні виплати.

Органи соціального захисту населення райдержадміністрації міських рад міст обласного значення здійснюють компенсаційні виплати підприємствам транспорту та фізичним особам - підприємцям (перевізникам), які надають послуги з перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування згідно з укладеними договорами в межах ліміту, доведеного Департаментом соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації.

Договір повинен містити інформацію про вид сполучень, назву та довжину маршруту, тариф, що діє на маршруті.

Облік пасажирів, які мають право на пільговий проїзд на міжміських маршрутах загального користування, здійснюється через каси автостанцій ПАТ «Вінницьке обласне підприємство автобусних станцій 10599» (далі - ВОПАС.

Пільговій категорії пасажирів, при пред'явлені, ними посвідчень, що надають право на пільговий проїзд, видаються квитки, касами автостанцій (квиток без вартості «нульові»), які є одночасно страховим полісом.

Органи соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад міст обласного значення отримують від перевізників щомісяця до 05 числа на підставі касових звітів розрахунки для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд на паперових та електронних носіях, за формою, передбаченою договором.

Такі розрахунки мають містити: прізвище, ім'я, по батькові пільговика, порядковий номер посвідчення і ким видане, вартість квитка до відповідної тарифної зупинки (тариф разом із страховим збором).

Органи соціального захисту населення райдержадміністрацій та міських рад міст обласного значення, після звірки розрахунків, поданих перевізниками, з автостанціями ВОПАС, здійснюють компенсаційні виплати та формують реєстри встановленої форми і до 07 числа щомісячно подають Департаменту соціальної та молодіжної політики облдержадміністрацій

Інформація щодо використання коштів обласного бюджету компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування надається Департаменту соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації і Департаменту фінансів облдержадміністрації до 10 числа щомісячно.

Відтак, саме Розпорядженням №230 передбачено, що органи соціального захисту населення райдержадміністрації міських рад міст обласного значення здійснюють компенсаційні виплати підприємствам транспорту та фізичним особам - підприємцям (перевізникам), які надають послуги з перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування згідно з укладеними договорами в межах ліміту, доведеного Департаментом соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації.

Окрім того, вказаним Розпорядженням №230 висвітлено саме механізм компенсації виплат за пільгові перевезення, зокрема, органи соціального захисту населення райдержадміністрацій зобов"язані укласти договір в межах ліміту, з відповідним перевізником, який надає послуги з перевезення, в подальшому, після отримання від перевізників щомісяця до 05 числа касових звітів, розрахунків щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд здійснюють компенсаційні виплати та формують реєстри встановленої форми і до 07 числа щомісячно подають Департаменту соціальної та молодіжної політики облдержадміністрацій.

В ході судового розгляду установлено, що ФОП ОСОБА_7 10 травня 2016 року підписано Договір №165 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування. З даного договору слідує, що останньому доручено здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

В подальшому позивачем, як перевізником вчинялись дії щодо укладення договору про вішкодування компенсації за пільгові перевезення пасажирів, що підтверджується також зверненням останнього до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької ОДА зі скаргою, що не заперечується останнім. І лише після телефонної розмови із працівниками Департаменту, відповідачем 2 був укладений договір 07.10.2016 року за №34 із перевізником ФОП ОСОБА_7 Дана обставина, установлена судом також із пояснень керівника УПСЗН Чечельницької РДА.

Так, матеріали справи не містять доказів щодо звернення позивача до Управління з заявою у травні-вересні 2016 про укладення договору на відшкодування коштів. Напротивагу, відповідачем 2 не надано і доказів звернення ФОП ОСОБА_7 у жовтні 2016, тобто в момент підписання договору №34.

Натомість матеріалами справи підтверджено, що позивачем, як перевізником пасажирів пільгової категорії на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування було здійснено всі зобов"язання задля надання послуг щодо перевезення громадян. При цьому, для отримання компенсації були подані звіти до відповідача 2.

Відтак, оскільки Законом, зокрема ст. 29, покладено обов"язок на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування надавати перевізникам компенсацію відповідно до закону, враховуючи Порядок, що затверджений Розпорядженням №230, яким вказано, що органи соціального захисту населення райдержадміністрації здійснюють компенсаційні виплати підприємствам транспорту та фізичним особам - підприємцям (перевізникам), які надають послуги з перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування згідно з укладеними договорами, саме відповідач 2 допустив бездіяльність, яка порушила право позивача на відшкодування компенсаційних виплат.

Крім того, відповідно до Розпорядження №230 Департамент соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації проводить розподіл коштів для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (далі - компенсаційні виплати), виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам та подає його до Департаменту фінансів облдержадміністрації. Департамент фінансів облдержадміністрації, відповідно до отриманої від Департаменту соціальної та молодіжної - політики облдержадміністрації інформації, готує відповідний проект розпорядження голови облдержадміністрації щодо внесення змін до обласного бюджету.

Згідно листа №06-2498 від 18.05.2016 убачається, що Департаментом соціальної та молодіжної політики облдержадміністрації здійснено розподіл коштів для здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, виділених з обласного бюджету місцевим бюджетам та подано до Департаменту фінансів облдержадміністрації.

Також, згідно листа рекомендовано Управлінням соціального захисту населення райдержадміністрації укласти договори з підприємствами транспорту та фізичними особами - підприємцями, які надають послуги з перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування.

Даний лист направлено Управлінням соціального захисту населення райдержадміністрації, зокрема відповідачу 2 доведений до відома 20.05.2016, що підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції установи, що проставлений у нижньому правому кутку листа.

Як убачається з матеріалів справи, свій обов"язок щодо розподілу компенсаційних виплат, отримання звітів від управління по перевізникам та направлення їх для виконання Департаменту фінансів облдержадміністрації, відповідачем 1 виконано, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльністю Департаменту.

Разом з тим, вирішуючи спір суд зважає на наступне.

Згідно ліміту на відшкодування компенсаційних виплат у Чечельницькому районі на ІІ квартал 2016 року сума установлена та Департаментом доведена до відома до Управління у розмірі 25 564 грн, ліміт на ІІІ квартал - 15 000грн, а згідно уточненого ліміту на ІІІ квартал, з урахуванням залишку ліміту за ІІ квартал, становить 44 000грн. Показники щодо додаткової потреби становлять 0.00.

Як свідчить інформація щодо використання коштів обласного бюджету на здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування по Чечельницькому району за 2016 рік, у ІІ кварталі 2016 року використано лише 6 783,44 грн, залишок ліміту на ІІ квартал становить 18 780,56 грн. Щодо ІІІ кварталу 2016, то використано лише 27 989,84 грн., залишок ліміту склав 16010,16 грн.

Відтак, враховуючи право позивача на отримання компенсаційних виплат, беручи до уваги протиправну бездіяльність відповідача 2, а також враховуючи, що кошти в межах виділеного Чечельницькому районі ліміту, доведеного Департаментом, надавали можливість відшкодувати понесені перевізником ФОП ОСОБА_7 витрати, суд вважає, що дана сума підлягає стягненню із відповідача 2.

Визначаючись щодо позовних вимог про стягнення суми з Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування за поданими звітами, то суд враховує наступне.

Відповідно до Договору №165 про організацію перевезення пасажирів на внутрішньообласному міжміському та приміському автобусному маршруті загального користування, вказаний договір вступає в дію із 20 травня 2016 року, відповідно ФОП ОСОБА_7 саме у період з 20 травня розпочав здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Як слідує з касових звітів ВОПАС ФОП ОСОБА_7 здійснено перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування громадян пільгової категорії, а саме з 20.05. по 31.05. позивачем було перевезено пасажирів пільгової категорії на загальну суму 1966,68 грн.; у період з 01.06.- 30.06.2016 року перевезено пасажирів пільгової категорії на суму 4617,78 грн.; з 01.07. по 31.07.2016 року перевезено пасажирів пільгової категорії на суму 3558,60 грн.; у період з 01.08. по 30.08.2016 року перевезено пасажирів пільгової категорії на суму 3540,78 грн.; у період з 01.09. по 31.09.2016 року перевезено пасажирів пільгової категорії на суму 3408,20 грн. Отже, загальна сума за період з 20.05.2016 по 30.09.2016 року складає 17092,04 грн., а відтак підлягає стягненню на користь позивача.

Натомість, суд не вбачає підстав щодо стягнення коштів за жовтень, листопад та грудень, а тому відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог, виходячи з наступного.

Як слідує із касового звіту ВОПАС щодо здійнених перевезень ФОП ОСОБА_7 за період з 01.10 по 31.10.2016 року, останнім заявлено до УПСЗН Чечельницької РДА суму до відшкодування щодо перевезення 108 пасажирів пільгової категорії на загальну суму 5538,33 грн. За період з 01.11. по 30.11.2016 згідно касових звітів ВОПАС заявлено до відшкодування перевезення 103 пасажирів пільгової категорії на суму 5691,91 грн. В період з 01.12 по 15.12.2016 року, згідно касових звітів ВОПАС позивачем заявлено до відшкодування щодо перевезення 52 пасажирів пільгової категорії на суму 2645,94 грн.

Всі касові звіти за період жовтня-грудня в межах повноважень Управлінням перевірено, звірено із реєстром осіб щодо переліку категорій громадян, які мають право пільгового проїзду у міжміських маршрутах відповідно до Розпорядження №230, та передано до Департаменту для відшкодування коштів перевізнику.

Так, за жовтень 2016 року УПСЗН Чечельницької РДА взято до заліку 4 316,7грн, за листопад - 4 583,37грн., за період з 01.12.2016 по 15.12.2016 - 584,51 грн. У період з 15.12.2016 року бюджетні асигнування щодо відшкодування коштів за перевезення пасажирів пільгової категорії припинено, оскільки кошти обласного бюджету в межах ліміту використано.

Відповідно до чинного законодавства, право на пільговий проїзд міжміських маршрутах мають такі категорії, зокрема учасники бойових дій та особи, прирівняні до них, інваліди війни, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1 та 2, ветерани військової служби, ветерани органів внутрішніх справ, ветерани Національної поліції, ветерани державної пожежної охорони, ветерани Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерани служби цивільного захисту, ветерани Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, інваліди І та ІІ групи, діти-інваліди та особи, що супроводжують їх, діти з багатодітних сімей.

Рішенням 4 сесії 7 скликання Вінницької обласної Ради від 11.02.2016 №58 було виділено кошти саме на пільговий міжміський проїзд окремих категорій населення.

Пунктом 2 Порядку, затвердженого Розпорядженням №230, визначено, що зазначений Порядок розроблено відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про охорону дитинства", постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (зі змінами та доповненнями).

Відтак, суд погоджується, що УПСЗН Чечельницької РДА проведено всі необхідні дії задля перевірки звітів щодо відшкодування виплат за період жовтня-грудня, в межах виділених коштів обласного бюджету, що спрямовуються для їх цілей.

Згідно з вимогами ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими не в повній мірі, а відтак підлягають частковому задоволенню.

За приписами положень ст 94. КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА в особі начальника Мартинюка Станіслава Миколайовича в незабезпеченні відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування у 2016 році перевізником фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7.

Стягнути на користь ФОП ОСОБА_7 з Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міжміських маршрутах загального користування кошти в розмірі 17 092 (сімнадцять тисяч дев"яносто дві) гривні 04 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ФОП ОСОБА_7 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Чечельницької РДА сплачений судовий збір у розмірі 320 (триста двадцять) гривнів.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Згідно з оригіналом.

Суддя:

Секретар: