Справа № 196/68/17
Суддя: Бойко Ю. О.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 196/68/17
№ провадження 2-а/196/16/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року смт. Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., з участю секретаря судового засідання Кузнецової Г.С., позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідачів ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про часткове скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 1 від 04.02.2016 року та скасування рішення комісії Управління ПФУ в Царичанському районі №70 від 21.12.2016 року, про зобов'язання вчинити певні дії, а також відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк не більше як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Царичанський районний суд Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, предмет якого складають вимоги: 1. Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №1 від 04.02.2016 року в частині не підтвердження решти періодів роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп НОМЕР_1, трактористом у колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі "За мир", КСП "За мир", ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 р. по 31.12.1982 р., з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р.; з 01.01.1986 р. по 31.12.1988 р.; з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р.; з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р.; з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р.; з 01.02.1993р. по 31.12.1993 р.; з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р.; з 01.02.1995р. по 31.12.1995 р.; з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р.; з 24.04.2000р. по 31.12.2000р.; з 01.02.2001р. по 23.03.2001 р.; у ДП "Націонал-плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004р. по 26.11.2005 р.; з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р.; з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р.; з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р.; з 11.03.2016 р. по дату винесення судового рішення; 2. Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 70 від 21.12.2016 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп НОМЕР_1, як трактористу-машиністу відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років; 3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження, село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп НОМЕР_1, на підставі трудової книжки колгоспника № 26, виданої колгоспом ім. Куйбишева 15.02.1980 року, архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності решту періодів роботи ОСОБА_1 трактористом у колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі "За мир", КСП "За мир", ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 р. по 31.12.1982 р., з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р.; з 01.01.1986 р. по 31.12.1988 р.; з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р.; з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р.; з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р.; з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р.; з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р.; з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р.; з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р.; з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р.; з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП "Націонал-плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р.; з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р.; з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р.; з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р.; з 11.03.2016 р. по дату винесення судового рішення; 4. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп НОМЕР_1, стаж роботи (загальний і спеціальний) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника № 26, виданої колгоспом ім. Куйбишева 15.02.1980 року, архівних довідок про стаж роботи та заробітну плату з урахуванням всіх періодів роботи ОСОБА_1 в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі "За мир", КСП "За мир" у ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, ДП "Націонал-Плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, відповідно до вимог частини 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788- XII з послідуючими змінами і доповненнями та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 вересня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 5. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах в місячний строк з дня набрання даної постанови законної сили надати до Царичанського районного суду Дніпропетровської області звіт про виконання постанови суду; 6. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області за, рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1, нкпп НОМЕР_1, суму 320,00 грн. на відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору. Також клопотався про стягнення з відповідачів понесених ним судових витрат зі сплати судового збору.

Як на підставу задоволення позовних вимог посилався на ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п. 17, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.1993 року №637, положення постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року, положення постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 1231/13105, ст. 3, ст. 6, ч. 2 ст. 17, п. 4 ч. 1 ст. 18, ст. 19, ч. 2 ст. 71, ст. 104, ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як на докази викладених в заяві доводів посилається на такі документи: копія паспорта громадянина України та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера на ім'я ОСОБА_1 (а.с.7-8); копія посвідчення тракториста-машиніста від 12.12.2005 року (а.с.9); копія трудової книжки колгоспника № 26 від 15.02.1980 року (а.с.10-13); копія листа № 3617/02/30 від 11.02.2016 року (а.с.14); копія рішення про результати розгляду заяви № 01 від 04.02.2016 року (а.с.15); копія листа про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 6174/03-33 від 23.12.2016 року (а.с.16-17); копії архівних довідок № 1306-1313 від 06.10.2015 року, № 1337-1343, 1346-1347 від 12.10.2015 року (а.с.18-34); копія архівного витягу № 1344 від 12.10.2015 (а.с.35); копія архівного витягу № 1345 від 12.10.2015 (а.с.36).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказав на таке.

Відповідно до даних, що внесені до його трудової книжки колгоспника від 15.02.1980 року № 26, він працював трактористом в колгоспі ім. Куйбишева, який було реорганізовано у колгосп "За мир" та у КСП "За мир": з 1982 р. по 1983 р. - трактористом; з 1986 р. по 1987 р. - трактористом; з 1988 р. по 23.04.2000 р. - трактористом (наказ, про звільнення № 6 від 23.04.2000 р.), у ТОВ "Промінь" по переводу: з 24.04.2000 р. по 23.03.2001 р. (наказ № 11 від 25.04.2000 р.; наказ № 23 від 23.03.2001 р.) у ДП "Націонал-Плюс" ПП "Націонал": з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р. (наказ № 61 від 23.08.2001 р.; наказ № 3 від 20.01.2004 р.); з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р. (наказ № 37а від 08.09.2004р. , наказ № 64 від 26.11.2005 р.); з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р.(наказ № 61 від 01.11.2007 р., наказ № 59к від 01.12.2008 р.); з 28.03.2011 р. по 20.11.2014р. (наказ № 15к від 28.03.2011 р., наказ № 187к від 20.11.2014 р.); з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р. (наказ № 23к від 16.03.2015 р., наказ № 69к від 11.12.2015 р.); з 11.03.2016 р. по даний час (наказ № 8к від 10.03.2016 р.).

Загалом працював на посаді тракториста понад 25 років і продовжує працювати.

04.02.2016 року рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 01 було розглянуто заяву позивача ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і підтверджено трудовий стаж за періоди: з 01.01.1978 року по 31.01.1978 року, з 01.01.1983 року по 31.01.1983 року, з 01.01.1989 року, по 31.01.1989 року, з 01.01.1991 року по 31.01.1991 року, з 01.01.1992 року по 31.01.1992 року, з 01.01.1993 року по 31.01.1993року, з 01.01.1994 року по 31.01.1994 року, з 01.01.1995 року по 31.01.1995 року, з 01.01.1996 року по 31.01.1996 року, з 01.01.2001 року по 31.01.2001 року для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

21.12.2016 року Рішенням Управління ПФУ в Царичанському районі № 70 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років.

Позивач вказав на те, що про порушення свого права дізнався з листа УПФ України в Царичанському районі від 23.12.2016 року № 6174/03-33, яким йому відмовлено у прийнятті документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області визнано загальний стаж роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, який складає 33 роки 11 місяців 20 днів, з них лише 12 років 4 місяці 25 днів - на посаді тракториста-машиніста.

За змістом рішень, решта періодів його роботи трактористом підтверджені не були з тих підстав, що в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були видані архівні довідки, за інші місяці роботи відсутні записи назви посади в графі "ким працював", або посада, зазначена у довідці, не відповідає даним трудової книжки, також в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість на тракторі у виробництві сільгосппродукції.

Позивач стверджує, що працюючи трактористом в колгоспі ім. Куйбишева, колгоспі "За мир", КСП "За мир", у ТОВ "Промінь", ДП "Націонал-Плюс", він протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, та його загальний стаж роботи становить понад 33 роки, у тому числі спеціальний на посаді тракториста - понад 25 років, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, відповідно до записів у трудовій книжці позивач з 1988 року по 23.04.2000 року працював трактористом, у той час, як відповідно до архівної довідки № 1341 від 12.10.2015 року за січень 1997 року вказано посаду "скотар"; у довідці № 1342 від 12.10.2015 року значиться посада "механізатор" за січень 1998 року та січень 1999 року і далі тотожні прочерки. Запис "скотар" у січні 1997 року свідчить про те, що у зимовий період позивач працюючи на посаді тракториста, залучався до виконання роботи на тваринницькій фермі у міжсезонний період, що було передбачено законодавством. Посада механізатора відповідає посаді "тракторист" та була визначена працівниками звітної служби під час формування відомостей для оплати праці.

Вказує на те, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, оскільки внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено, а також не передбачено внесення цих даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, на підставі яких були виданні архівні довідки.

Звертає увагу на те, що згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Позивач вважає, що рішення комісії при ГУПФУ Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському району є незаконні, як такі, що:прийняті без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття законного рішення, ґрунтуються не на доказах, а на власних припущеннях, тобто не відповідають критеріям правомірності, з огляду на критерії їх оцінки, визначені ч. 3 ст. 2 КАС України.

Зокрема, оскаржувані рішення прийняті відповідачами з очевидними порушеннями вимог ч. 1 ст. 56 та 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", бо порушують право позивача на соціальний захист у старості, передбачене ст.46 Конституції України. А відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Порушення процесуальних прав позивача полягає у тому, що Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області всупереч вимогам п. 9 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління ПФУ 10.11.2006 року № 18-1, не повідомив позивача про час, дату та місце розгляду комісією його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим позбавив можливості надати комісії пояснення про те, що він, працюючи трактористом в колгоспі та в товариствах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинності та тваринництві, був весь час безпосередньо зайнятий на тракторі у виробництві сільськогосподарської продукції.

Стверджує, що Управлінням ПФУ в Царичанському районі взагалі не надано позивачеві оскаржуваного рішення комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії №70 від 21.12.2016 року, на яке є посилання у листі від 23.12.2016 року № 6174/03-33.

Рішення комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках, які були сформовані на підставі документів первинного обліку відповідних підприємств. Архівні довідки сформовані за даними книг обліку праці та нарахування заробітної плати працівників, в яких працівники бухгалтерії щомісячно не записували у відповідну графу назву посади, що не суперечить правилам їх ведення, адже жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Обов'язок комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області приймати до уваги усі наявні документи в їх сукупності при встановлені спеціального стажу роботи позивача у сільськогосподарських підприємствах, передбачені Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/1305.

Позивач переконаний, що архівні довідки з книг обліку праці та нарахування заробітної плати підтверджують розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати, а не трудовий стаж. Архівні довідки та інші документи можуть братися до уваги для підтвердження стажу роботи на випадок відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, що передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Так, в трудовій книжці позивача маються дані про те, що він працював трактористом в підприємствах сільського господарства, а також дані про встановлений мінімум вихододнів на рік і його фактичне виконання, та дані про розмір нарахованої до виплати заробітної плати. Відповідно, комісія Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших документів в їх сукупності підтвердити йому всі періоди роботи трактористом з урахування записів в трудовій книжці назви посади словами та загальноприйнятими знаками тотожності (-//-), які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Пунктом 5 "Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників", схвалених Союзною радою колгоспників 14.03.1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року № 310, які набрали чинності з 01.01.1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей до трудової книжки, а також щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) даним нормативним актом не передбачено.

Таким чином позивач дійшов висновку, що до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. Відсутність щомісячних записів назви посади в графі "ким працював", на думку позивача, не є доказом того, що він не працював трактористом в інші місяці та роки, адже в його трудовій книжці інші посади, окрім тракториста за цей період не зазначені. В трудовій книжці позивача відсутні будь-які відомості щодо його переведення у не зараховані до спеціального стажу періоди на інші посади в колгоспі ім. Куйбишева, КСП "За мир", КСП "Промінь", ДП "Націонал-Плюс".

На переконання позивача особа не відповідає за недбалі дії відповідальних осіб підприємств стосовно ведення обліку, оформлення документів, їх збереження та не може бути позбавлена права на пенсію внаслідок відсутності в архіві відповідних документів. Це узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, що викладена в оглядовому листі від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих ВАС України справ у касаційному порядку) - п.10.

Надати уточнюючу довідку про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції позивач не має можливості, адже колгоспи та товариства ліквідовані без визначення правонаступників, а первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають (строк їх зберігання 3 роки).

Управлінням ПФУ в Царичанському районі проігноровані положення пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, яким передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організацій або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі народному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Крім цього, по діючому на той час законодавству, рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих вихододнів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно позивача не приймалось.

Тому в Управлінні ПФУ в Царичанському районі при обчислені його загального і спеціального стажу роботи трактористом зобов'язані були керуватися положеннями частини 4 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", якою встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги та прохали задовольнити їх.

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заявила про заперечення відповідачів проти позову та просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Як представник Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області ОСОБА_3 послалася на рішення №1 від 04.02.3016 року про таке.

Відповідно до трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 працював: в колгоспі "За мир", який реорганізований в СВК "За мир" (довідка №929 від 12.10.2015): з 1976 по 1980 - трактористом; з 1982 по 1983 - трактористом; з 1986 по 23.04.2000 - трактористом; в TOB «Промінь»: з 24.04.2000 по 23.03.2001 - трактористом.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (із змінами від 02.03.2015 №213-V11I) право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 - не менше 25 років 6 місяців.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено, що заявник працював на посадах, зазначених в Списку, повний робочий день, не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, в довідці Царичанської районної державної адміністрації від 11.05.2012 №56/04- 17/12 зазначено, що СВК "За мир" ліквідовано, у зв'язку з визнанням його банкрутом без визначення правонаступника.

Також, в довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державну реєстрацію юридичної особи СВК "За мир" припинено у зв'язку з визнанням її банкрутом.

TOB "Промінь" ліквідовано у зв'язку з визнанням його банкрутом згідно ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 26.09.2002 у справі №Б26/189/02.

У такому випадку підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Комісії створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років розглянувши документи ОСОБА_1 встановила наступне.

На комісію при Головному управлінні ПФУ надаються первинні документи за час виконання роботи.

В уточнюючих довідках комунальної установи "Царичанський районний трудовий архів" від 06.10.2015 №№1307-1343, де зберігаються архівні документи колгоспу "За мир" (книги обліку праці та нарахування заробітної плати) ОСОБА_1 значиться: на посаді тракториста - в січні 1978 року, в січні 1983 року, в січні 1989 року, в січні 1991 року, в січні 1992 року, в січні 1993 року, в січні 1994 року, в січні 1995 року, в січні 1996 року, на посаді механізатора - в січні 1998 року та в січні 1999 року.

В довідках комунальної установи "Царичанський районний трудовий архів" від 12.10.2015 №№1346-1347, де зберігаються архівні документи TOB "Промінь" ОСОБА_1, значиться на посаді тракториста в січні 2001 року. Згідно копій наданих наказів, заявник прийнятий на посаду тракториста в TOB "Промінь" (нак. №11 від 25.04.2000), звільнений як механізатор (нак. №23 від 23.03.2001).

За таких обставин, комісією прийнято рішення підтвердити періоди роботи лише з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.01.1983 по 31.01.1983, з 01.01.1989 по 31.01.1989. з 01.01.1991 по 31.01.1991, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993. з 01.01.1994 по 31.01.1994, з 01.01.1995 по 31.01.1995, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.2001 по 31.01.2001, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Як представник Управління ПФУ в Царичанському районі ОСОБА_3 послалася на таке.

Рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій № 70 від 21.12.2016 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста - не менше 20 років.

Так, у період з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року відповідно до п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

15.12.2016 позивач звернувся до Управління ПФУ в Царичанському районі з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу без довідки про те, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 1976 по 2000 у колгоспі ім. Куйбишева, КСП "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, в ТОВ "Промінь" з 2000 по 2001. Підприємства, на яких працював позивач ліквідовані.

До заяви про призначення пенсії були додані такі документи: паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; трудова книжка колгоспника від 15.02.1980 № 26; вкладиш до трудової книжки від 23.03.2009 серії АХ № 822761; архівні довідки від 06.10.2015 № 1306-1313 та від 12.10.2015 № 1337-1348, видані комунальною установою "Царичанський районний трудовий архів" Царичанської районної ради; історична довідка від 12.10.2015 № 929 та архівні довідки від 12.10.2015 № 930-935, видані архівним відділом Царичанської районної державної адміністрації; копія рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02.12.2016 щодо встановлення належності архівних довідок та трудової книжки; довідки від 15.12.2016 № 1849-1850, видані Царичанським районним центром зайнятості; пам'ятка пенсіонеру.

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України року за № 1231/13105 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Дані комісії створюються при головних управлінням Пенсійного фонду України. Відповідно до вищезгаданого Порядку до завдань комісії відноситься розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження або про відмову в його підтвердженні.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 1 від 04.02.2016 року про зарахування до пільгового стажу відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено періоди роботи з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.01.1983 по 31.01.1983, з 01.01.1989 по 31.01.1989, з 01.01.1991 по 31.01.1991, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1994 по 31.01.1994, з 01.01.1995 по 31.01.1995, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.2001 по 31.01.2001 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення.

Також, 16.12.2016 позивачем було надано довідку від 16.12.2016 № 311 Ляшківської сільської ради; довідку від 16.12.2016 № 188 Царичанського ОРВК; довідку від 15.12.2016 № 603, видану ДП "Націонал-Плюс" ПП "Націонал" про роботу на посаді тракториста-машиніста за періоди з 23.08.2001 по 20.01.2004, з 08.09.2004 по 26.11.2005, з 01.11.2007 по 01.12.2008, з 23.03.2009 по 15.12.2010, з 28.03.2011 по 20.11.2014, з 16.03.2015 по 11.12.2015, з 11.03.2016 по даний час; копію довідки з Єдиного державного реєстру; копію статуту.

Таким чином, згідно наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний стаж роботи Позивача складає 33 роки 11 місяців 20 днів, з них 12 років 4 місяці 25 днів - на посаді тракториста-машиніста.

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" органи Пенсійного фонду України звільнено від сплати судового збору з 01.01.2017 року.

Крім того, стосовно питання судового контролю зазначили, що Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі не матиме законних підстав виконати рішення суду в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу без рішення комісії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Тому, виконання судового рішення у місячний строк не залежить від управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суд, з'ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в межах заявлених вимог, крім зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі досліджених в судовому засіданні документів, оцінивши їх як належні та допустимі докази, перевіривши показання свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві обставини знайшли своє підтвердження та є достовірними.

Встановленою суд вважає визнану сторонами обставину, що на час звернення позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, за призначенням пенсії до Управління пенсійного фонду України в Царичанському районі його загальний трудовий стаж складав 33 роки 11 місяців і 20 днів.

Спір між сторонами виник після того, як позивачеві було відмовлено в призначенні пенсії на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на відсутність достатнього для цього стажу роботи трактористом-машиністом при безпосередній зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відстоюючи правильність нарахування відповідачами спеціального трудового стажу позивача в розмірі 12 років 4 місяців і 25 днів, відповідачі не довели суду того, що при прийнятті оскаржуваних рішень вони діяли добросовісно і розсудливо, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав позивача та метою, з якою ці повноваження були їм надані. Без пояснень залишилися причини ігнорування відповідачами права особи на участь у процесі прийняття рішень.

Суд дійшов переконання, що відповідачі самоусунулися від з'ясування і встановлення обставин, які мали значення при прийнятті ними оспорюваних рішень, щодо форм і способів трудової зайнятості позивача ОСОБА_1 у періоди його трудової діяльності, які не враховані відповідачами до спеціального трудового стажу як підстави для призначення пенсії на пільгових умовах, але визнаються відповідачами як складові загального стажу роботи в розмірі 33 років 11 місяців і 20 днів.

Відповідачі не надали суду жодних доказів про те, що ОСОБА_1 здійснював іншу трудову діяльність, займав інші посади та робочі місця, крім роботи трактористом-машиністом при безпосередній зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в підприємствах сільського господарства протягом 21 року 6 місяців і 25 днів, які не зараховані відповідачами до стажу роботи трактористом-машиністом.

Покази свідків в суді підтверджують доводи позивача про його стаж роботи трактористом-машиністом понад 20 років у підприємствах сільського господарства.

Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що працював трактористом у колгоспі з 1974 року, а разом з позивачем з 1978 року, будучи зайнятими у виробництві сільськогосподарської продукції в сільськогосподарських підприємствах. Працював трактористом до 2014 року, а позивач працює і нині. Також повідомив суду, що йому було призначено пенсію на пільгових умовах як трактористу-машиністу (а.с. 58-61, 66, 68).

Свідок ОСОБА_5 пояснив, що на роботу трактористом до колгоспної тракторної бригади прийшов у 1985 році, де вже працював ОСОБА_1, який увесь час був і є трактористом, ніде не виїжджав, постійно живе і працює в селі (а.с.62-65, 66, 68).

За викладених обставин суд дійшов висновку, що правомірність своїх рішень відповідачами не доказана, їх чинність є перешкодою в реалізації позивачем права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, а тому такі рішення в оскаржуваній частині підлягають скасуванню як протиправні.

З тих же підстав суд дійшов висновку про задоволення, також, і вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і підтвердити позивачеві решту періодів його роботи трактористом в межах заявлених вимог до часу звернення в суд, і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити відповідне обчислення та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 вересня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому відповідачам слід врахувати, що матеріалами справи підтверджується те, що практично увесь час в спірний період позивач працював трактористом у колгоспі імені Куйбишева Царичанського району Дніпропетровської області, в колгоспі "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, який потім був реорганізований в КСП "За мир", в ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області та ДП "Націонал-плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, виконував одну й ту саму роботу і був зайнятий виробництві сільськогосподарської продукції.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачі неправильно відмовили позивачеві у підтвердженні стажу роботи трактористом-машиністом та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки на час звернення до відповідачів із відповідними заявами у ОСОБА_1 був наявний 20-річний стаж роботи на посаді тракториста-машиніста.

Відмовляючи в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, судом враховано те, що приписи статті 267 КАС України віднесені законодавцем до розділу V "Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах", і питання про негайне виконання постанови судом не вирішувалося, а тому вимогу слід вважати передчасною та заявленою безпідставно.

Понесені позивачем судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, №1 від 04.02.2016 року в частині не підтвердження решти періодів роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп - НОМЕР_1, трактористом у колгоспі ім. Куйбишева Царичанського району Дніпропетровської області, колгоспі "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, КСП "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 р. по 31.12.1982 р., з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р.; з 01.01.1986 р. по 31.12.1988 р.; з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р.; з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р.; з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р.; з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р.; з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р.; з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р.; з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р.; з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р.; з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП "Націонал-плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р.; з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р.; з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р.; з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р.; з 11.03.2016 р. по 23.01.2017 р.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 70 від 21.12.2016 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп - НОМЕР_1, як трактористу- машиністу відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження, село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп НОМЕР_1, на підставі трудової книжки колгоспника № 26, виданої колгоспом ім. Куйбишева 15.02.1980 року, архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності решту періодів роботи ОСОБА_1 трактористом у колгоспі ім. Куйбишева Царичанського району Дніпропетровської області, колгоспі "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, КСП "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 р. по 31.12.1982 р., з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р.; з 01.01.1986 р. по 31.12.1988 р.; з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р.; з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р.; з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р.; з 01.02.1993р. по 31.12.1993 р.; з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р.; з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р.; з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р.; з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р.; з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП "Націонал-плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р.; з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р.; з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р.; з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р.; з 11.03.2016 р. по 23.01.2017 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження: село Нетесівка Царичанського району Дніпропетровської області, нкпп - НОМЕР_1, стаж роботи (загальний і спеціальний) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника № 26, виданої колгоспом ім. Куйбишева 15.02.1980 року, архівних довідок про стаж роботи та заробітну плату з урахуванням всіх періодів роботи ОСОБА_1 в колгоспі ім. Куйбишева Царичанського району Дніпропетровської області, колгоспі "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, КСП "За мир" Царичанського району Дніпропетровської області, ТОВ "Промінь" Царичанського району Дніпропетровської області, ДП "Націонал-Плюс" ПП "Націонал" Царичанського району Дніпропетровської області, відповідно до вимог частини 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788- XII з наступними змінами і доповненнями та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 вересня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління ПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 320,00 грн. відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань, що використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України, на користь ОСОБА_1 320,00 грн. відшкодування частини понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення з подачею апеляційної скарги через Царичанський районний суд Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Царичанського районного суду

Дніпропетровської області ОСОБА_6