Справа № 643/15516/16-а
Суддя: Майстренко О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/62/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2017 року Московський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді Майстренко О.М. , при секретарі Шабатько Л.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання неправомірним рішення управління ПФУ в Московському районі міста Харкова та про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірним рішення управління ПФУ в Московському районі міста Харкова від 18.11.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії, зобовязати управління ПФУ у Московському районі міста Харкова провести перерахунок та виплату пенсії , призначеної в розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді спеціаліста у Департаменті адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, з врахуванням довідки про заробітну плату № 01-04-1300 від 02.11.2016 року, що надається не працюючим пенсіонерам, виданою Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради , у звязку з підвищенням зарплати державних службовців за Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати , проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів » з 01.11.2016 року.

В обґрунтування позову позивачка зазначає , що вона працювала на державній службі і з 21.02.2006 року їй у відповідності до ЗУ « Про Державну службу» управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова довічно призначена пенсія державного службовця в розмірі 81 % заробітної плати.

09 листопада 2016 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

18.11.2016 року Управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова відмовило позивачці в перерахунку пенсії з посиленням на те, що п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу » від 16.12.1993 року № 3723 ХІІ та виключення п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року, окрім того з 01.05.2016 року відсутні будь-які нормативні акти, які регулюють питання , щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

Позивачка вважає, рішення управління ПФУ в Московському районі міста Харкова від 18.11.2016 року щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними таким, що не відповідає чинному законодавству та порушує соціальні права позивача щодо пенсійного забезпечення та неправомірно звужує конституційні гарантії та просить суд зобовязати управління ПФУ у Московському районі міста Харкова провести перерахунок та виплату пенсії , призначеної в розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді спеціаліста у Департаменті адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, з врахуванням довідки про заробітну плату № 01-04-1300 від 02.11.2016 року, що надається не працюючим пенсіонерам, виданою Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради , у звязку з підвищенням зарплати державних службовців за Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів » з 01.11.2016 року.

Позивач в судове засідання не з*явилась, свій позов підтримала, просила його задовольнити, справу розглядати за її відсутністю.

Представник відповідача надав суду заяву щодо розгляду справи без участі представника Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, надав заперечення проти позову та просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 21.02.2006 року ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно Закону України «Про державну службу » від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, що діяв до 01.05.2016 року.

09 листопада 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.12.2015 року заробітної плати працюючих державних службовців в звязку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям.

18.11.2016 року листом № 846/-УЗ позивачці надіслано Протокол відповідача по розгляду спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 18.11.2016 pоку, яким відповідачем було відмовлено позивачці у перерахунку з посиленням на те, що норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилась в ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, ява втратила чинність з 01.05.2016 року. Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначались КМУ.

п.4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким передбачались умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку державним службовцям, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, є особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів». На даний час Постанова № 865 втратила чинність.

Пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким передбачались умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцями, виключено на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, с особливості проведення індексації та внесення мін до деяких нормативно - правових актів».

На підставі постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622 постанова КМУ від 31.05.2000 року № 865 втратила чинність.

п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб , яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 ХІІ та виключення п.4 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 на підставі Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року , окрім того з 01.05.2016 року відсутні будь-які нормативні акти, які регулюють питання , щодо перерахунку пенсій державним службовцям.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд враховує висновки Верховного Суду України, зокрема висловлені у постановах Верховного Суду України від 17.12.2013 (справа №21-445а13), від 10.12.2013 (справа №21-348а13), від 06.10.2015 (справа №127/11720/14-а). Відповідно до постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, вказано, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Крім цього, відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Вказані зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовується. Тобто не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Пенсія позивачці була призначена до внесення змін до Закону України «Про державну службу»№ 3726-ХІІ від 16.12.1993 року.

Таким чином, доводи відповідача про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються є необґрунтованими.

Зміни, які відбулися у статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3726-ХІІ від 16.12.1993 року стосуються тільки тих пенсій, які будуть призначатись після набрання чинності змін до Закону і жодним чином не поширюються на розмір відсотків раніше призначених пенсій.

За Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року на 25% підвищено посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських) органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів.

Враховуючи час виникнення правовідносин, пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України №3723-XII «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), якою передбачено, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» - у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 Постанови КМУ від 31.12.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року за №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

У зв`язку із прийняттям КМУ Постанови від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію від 02.11.2016 року № 01-04-1300 , посадовий оклад за посадою головного спеціаліста , з якої призначено пенсію, становить: 1723,00 грн.,надбавка за ІІ ранг 70,00 гривен, надбавка за вислугу років - 358,60 гривен,надбавка за високі досягнення у праці -1075,80 гривен, премія -3327,40 гривен .

Таким чином, враховуючи, що до події застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце та те, що була збільшена заробітна плата на посаді, на якій працював позивач, що є підставою для перерахунку, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що КМУ на виконання змін до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» не було визначено умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. На думку суду, відсутність затверджених КМУ порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок її пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у п. 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивача на перерахунок пенсії, рішення відповідача є неправомірним, тому позовні вимоги в цій частині позову підлягають задоволенню як такі, що підтверджені матеріалами справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

Водночас згідно з частиною другою статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,71,94,158,159,183-2 КАС України, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати неправомірним рішення управління ПФУ в Московському районі міста Харкова від 18.11.2016 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати управління ПФУ у Московському районі міста Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії призначеної в розмірі 81 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді спеціаліста у Департаменті адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, з врахуванням довідки про заробітну плату № 01-04-1300 від 02.11.2016 року, що надається не працюючим пенсіонерам, виданою Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, у звязку з підвищенням зарплати державних службовців за Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів » з 01.11.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на користь держави судовий збір в сумі 320,00 грн.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Майстренко О.М.