Справа № 639/1949/17
Суддя: Труханович В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/1949/17
Провадження № 2-а/639/78/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Труханович В.В.

за участю секретаря Кричевської В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про зобов'язання відновити виплати, суд

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2017 року до Жовтневого районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про зобов'язання відновити виплати, який в подальшому був уточнений. Відповідно до уточненого позову, позивач просила суд, зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради призначити та виплатити їй щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з січня 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з червня 2014 року у зв'язку з проведенням антитерористичної операції вона була вимушена покинути своє місце проживання та переміститись до м. Харкова.

З 15.12.2014 року позивачці було призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання до 14.02.2015 року у сумі 442 грн. та з 15.12.2015 року до 14.04.2015 року у сумі 221 грн. щомісячно.

18.06.2015 року позивач звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради із заявою про продовження виплати адресної допомоги. Виплату було продовжено на доньку з 15.06.2015 року по 14.12.2015 року у розмірі 884 грн. щомісячно.

15.12.2015 року позивач звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту Новобаварського району м. Харкова із заявою про отримання грошової допомоги за фактичним місцем проживання, а саме: м. Харків, бульвар Профспілковий, б. 66, кв. 103, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Допомогу було призначено з 15.12.2015 року до 09.06.2016 року у розмірі 884 грн. на дитину щомісячно.

Дізнавшись про припинення позивачці виплат щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг для працездатних осіб, які отримувала її сімя з 15.12.2015 року, маючи статус внутрішньо переміщених осіб вона звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту Новобаварського району м. Харкова з вимогою усунути порушення чинного законодавства, яких припустилось управління Новобаварського району, позбавивши її права на пільги. За результатами розгляду звернення позивача ОСОБА_2 відмовило їй у відновленні виплат у зв'язку з тим, що вона не працює.

З 19.10.2015 року ОСОБА_1 знаходилася на обліку в Харківському міському Центрі зайнятості. З грудня 2015 року вона фактично працює в громадській організації «Харківський прес-клуб ринкових реформ», а з 11.01.2016 офіційно працевлаштована.

Про факт працевлаштування ОСОБА_1 повідомила відповідача, однак вони їй відмовили у відновленні виплат, у зв'язку з чим позивач і була вимушена звернутись до суду.

01 червня 2017 року від ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради надійшли заперечення, відповідно до яких вони заперечують проти адміністративного позову ОСОБА_1 та вважають його таким, що не підлягає задоволенню, посилаючись на наступне.

Вперше з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, позивач зверталась 15.12.2014 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Холодногірського району Харківської міської ради.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг» її сімї було призначено виплату:

- ОСОБА_3, як дитині віком до 18 років з 15.12.2014 по 14.06.2015 у розмірі 884,00 грн.;

- позивачці, як працездатній особі, що не працевлаштувалась з 15.12.2014 по 14.02.2015 у сумі 442,00 грн. та з 15.02.2015 по 14.04.2015 у розмірі 221,00 грн. щомісячно.?

Відповідно до п. 3 вищезазначеної Постанови особам працездатного віку, які не працевлаштувались протягом шестимісячного терміну, на наступний строк допомога не призначається. Саме в цей період відповідач не працевлаштувалася.

18.06.2015 позивач знову зверталась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Холодногірського району Харківської міської ради з заявою для подовження виплати адресної допомоги і було подовжено виплату допомоги тільки на доньку з 15.06.2015 по 14.12.2015 у розмірі 884,00 грн. щомісячно.

15.12.2015 позивач надала до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради заяву для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг і їй було призначено допомогу з 15.12.2015 по 09.06.2016 тільки на доньку. Відповідно до заяви від 13.06.2016 подовжено виплату допомоги з 13.06.2016 по 12.12.2016 у сумі 884,00 грн. щомісячно знову тільки на доньку.

15.12.2016 позивач звернулась до ОСОБА_2 з заявою для подовження виплати адресної допомоги і було подовжено виплату допомоги на доньку з 15.12.2016 по 14.06.2017 у розмірі 884,00 грн. щомісячно.

Таким чином, на думку відповідача, оскільки позивач порушила вимоги чинного законодавства, працездатна особа не працевлаштувалась в перший шестимісячний період отримання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, вона остаточно втратила право на отримання такої допомоги.

В судовому засіданні, позивач та її представник ОСОБА_4, яка діє на підставі Угоди б/н про надання правової (юридичної) допомоги адвокатом від 13.06.2017 року, уточнений адміністративний позов підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності від 12.01.2017 року № 02-26/240, в судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так в судовому засіданні було встановлено, що позивач у червні 2014 року вимушено покинула своє постійне місце проживання, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції та переїхала до м. Харкова.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року №505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п. 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги визначено, що грошова допомога надається з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Призначення та виплату грошової допомоги здійснюють органи: соціального захисту населення за фактичним місцем проживання (перебування) за заявою уповноваженого представника сімї.

15.12.2014 року позивач звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Холодногірського району Харківської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яку вона отримувала по 14.04.2015 року.

Після чого відповідно до п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505 виплата допомоги була припинена внаслідок відсутності у позивача постійного місця роботи.

18.06.2015 позивач знову зверталась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Холодногірського району Харківської міської ради з заявою для подовження виплати адресної допомоги і було подовжено виплату допомоги тільки на доньку з 15.06.2015 по 14.12.2015 у розмірі 884,00 грн. щомісячно, а їй було відмовлено, у зв'язку з тим, що вона не працевлаштована.

10.12.2015 року позивача ОСОБА_1 було взято на облік, як внутрішньо переміщену особу в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, та зареєстровано її місце перебування за адресою: м. Харків, Профспілковий бульвар, б. 66, кв. 103, що підтверджується довідкою від 10.12.2015 року № НОМЕР_1. (а.с. 8)

15 грудня 2015 року позивач звернулась до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради із заявою про поновлення виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, але їй було призначено допомогу з 15.12.2015 по 09.06.2016 тільки на доньку. (а.с. 40, 41)

З трудової книжки позивача вбачається, що у період з 19.10.2015 року по 10.01.2016 року вона перебувала на обліку у Харківському міському центрі зайнятості. (а.с. 14)

11.01.2016 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду грант-менеджера до Харківського прес-клубу ринкових реформ на підставі наказу № 4 від 11.01.2016 року, що підтверджується трудовою книжкою та довідкою Харківського прес-клубу ринкових реформ № 14 від 13.06.2017 року. (а.с. 13, 51)

Відповідно до заяви від 13.06.2016 про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивачу було подовжено виплату допомоги з 13.06.2016 по 12.12.2016 у сумі 884,00 грн. щомісячно знову тільки на доньку.( а.с. 38, 39)

Позивач в судовому засіданні пояснила, що лише у грудні 2016 року вона звернулася до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради із заявою про поновлення їй виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, як такої особи що вже працевлаштована, але з відповіді відповідача вбачається, що вони відмовили їй у проведенні таких виплат і було подовжено виплату допомоги на доньку з 15.12.2016 по 14.06.2017 у розмірі 884,00 грн. щомісячно. (а.с. 12, 36, 37)

Відповідно до п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505 якщо в складі сімї, якій призначено грошову допомогу відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Відповідно до п. 7 вищезазначеного Порядку надання щомісячної адресної допомоги для одержання допомоги у встановлених розмірах на наступний період особи працездатного віку мають працевлаштуватися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості.

Якщо працездатний член сімї протягом двох місяців не працевлаштувався, або перебуває у трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції і фактично не працює, розмір допомоги для цих осіб на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період припиняється.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015 року, що набрала чинності з 23.04.2015 року, п. 12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року доповнено абзацом такого змісту: «Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги».

Позивач в належний термін не подала заяву відповідачу про працевлаштування працездатної особи, а лише 15.12.2016 року повідомила відповідача про своє працевлаштування до Харківського прес-клубу ринкових реформ, що вбачається з заяви.

Суд вважає, що допомога повинна бути призначена позивачу саме з дня подачі заяви відповідачу про надання грошової допомоги на наступний термін.

Суд погоджується, що після отримання постійного місця роботи позивач має право отримувати щомісячну адресну допомогу переміщеній особі, але після того як подасть відповідну заяву особисто або уповноважена ним особа на адресу органу соціального захисту, в якій повідомить про зміни, що впливають на призначення грошової допомоги.

З даної справи вбачається, що відповідач був повідомлений про факт працевлаштування позивача заявою позивача 15.12.2016 року, що підтверджується письмовою заявою та поясненнями наданими в судовому засіданні, інших доказів того, що позивач раніше зверталася до відповідача з заявою про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати йому адресної грошової допомоги, судом не встановлено, тому заява позивача підлягає задоволенню частково з цих підстав. (а.с. 36)

Таким чином, відповідач зобовязаний призначити та виплатити відповідачу щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з моменту надання заяви для призначення щомісячної адресної допомоги, тобто з 15.12.2016 року.

В звязку з цим відповідач повинен з цієї дати поновити виплату адресної грошової допомоги позивачеві.

У звязку з тим, що судове рішення ухвалене на користь позивача, а ухвалою суду від 31.03.2017 року їй було відстрочено сплату судового збору, то на підставі вимог ст. 94 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 94, 158-164 КАС України, ст. 46 Конституції України, ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України від 01.10.2014 року №505,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про зобов'язання відновити виплати задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасового окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 15 грудня 2016 року.

Судовий збір в сумі 1600 грн. (одна тисяча шістсот гривень) присудити за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради на користь держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий В.В. Труханович

Повний текст постанови виготовлено 23.06.2017 року.