Справа № 404/2272/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/2272/17
Номер провадження 2-а/404/308/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючої судді - Панфілової А. В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому справу за адміністративним позовом Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим провадженням, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження прийняту державним виконавцем Донцовою О.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 31.03.2017 року по ВП № 51651291 та визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 12800 грн. , прийняту державним виконавцем Донцовою О.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 31.03.2017 року по ВП № 51651291.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та в обґрунтування позову зазначила, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 знаходився виконавчий лист про зобов»язання управлінням за рішенням суду по справі № 2а/16102/11, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування «, за період з 09.02.2011 року до змін у законодавстві або зміни соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка виплачена у цей період.

Управлінням виконано рішення суду по справі № 2а/16102/11 в межах функціональних обов»язків органів Пенсійного фонду. За рішенням по справі №2а/16102/11 ОСОБА_2 за період з 09.02.2011 по 22.07.2011 (зміни в законодавстві) нарахована сума 24 217,41 грн.

Кабінетом Міністрів України від 23 липня 2014 року прийнято Постанову № 280, якою затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (з змінами внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 27-3 від 25.12.2015) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління.

Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України та забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України (частини перша, третя статті 95 Основного Закону України.

Виходячи з вищенаведеного, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджету України, не відповідає за його зобов'язаннями, а також за зобов'язаннями бюджетів інших органів державної влади та місцевого самоврядування.

Тому кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження». Так як саме з 15.04.2013 року визначено порядок виконання рішень зобов'язального характеру в такому ж порядку як і рішень про стягнення. Тим паче на момент винесення оскаржуваних постанов вже діяв ОСОБА_3 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» в редакції, яка набрала чинності з 15.10.2013 року. Яким визначено, що дані виплати можливі тільки через органи Казначейства, а в разі їх передбачення в Державному бюджеті на відповідний рік, саме так зазначено в Перехідних положеннях Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Тобто нарахування проведено після припинення фінансування на державному рівні даних виплат.

На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Відповідно до п. 1,2,3 даної постанови встановлено розміри виплат, особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В жовтні 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою встановлені розміри виплат особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року.

В подальшому в постанову вносилися зміни та доповнення і на сьогодні Постанова діє в редакції зі змінами від 14.03.2014 року.

Держава гарантувала виконання судових рішень зобов»язального характеру в порядку визначеному нормами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На сьогодні виплати проводяться через органи Казначейства за актами складеними уповноваженими державними виконавцями та переданими сумами до органів Казначейства згідно Порядку Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014р. на виконання Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

В ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» законодавець закріпив випадки, при яких виконавчий збір не стягується, серед яких і якщо виконання рішення здійснюється за "рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (п.3).

В правових нормах ст.ст.1,2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" в свою чергу закріплено загальні положення та особливості надання державою гарантій щодо виконання рішень суду. Так, цей ОСОБА_3 встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Терміни в цьому Законі вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України і Законі України "Про виконавче провадження".

Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження обєктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду.

Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності. Тобто, законодавцем чітко визначено, на які рішення суду поширюється і на які не поширюється дія вказаного Закону.

Виходячи з аналізу норм цивільного законодавства (глава КЗ розділу З ЦК України), гроші ( грошові кошти) є видом рухомого майна, а відтак суд не може покласти в основу рішення доводи відповідача про помилкове віднесення позивачем рішень суду зобовязального характеру до рішень вказаних у Законі України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Факт виконання рішень суду щодо зобов»язання нарахування та виплати коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" підтверджується і підзаконними актами, зокрема постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014, відповідно до ч.З якої рішення (виконавчі документи за рішеннями суду) подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

За своєю правовою природою виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які присуджені шляхом стягнення з боржника, ніяким чином не відрізняються від виплат, які присуджені шляхом зобовязання їх донарахування та виплати; і які присуджені за рішеннями суду, що ухвалені до 01.01.2013р. нічим не відрізняються від тих, які присуджені за рішеннями суду, що ухвалені після 01.01.2013року. Відповідно, з врахуванням положень глави 18 Бюджетного кодексу України, в якій законодавець визначив відповідальність та заходи впливу за вчиненні порушення бюджетного законодавства, до яких ст.29 ст.116 вказаного кодексу віднесено і здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України, заборгованість по них може бути погашена лише за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на погашення заборгованості, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала та надала заперечення проти позову . Зазначила, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на примусовому виконанні перебував виконавчий лист №2а-16102/11 від 07.07.2016 Кіровського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 лютого 2011 року до змін у законодавстві або зміни соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

Державним виконавцем на підставі ст. ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-14, 14.07.2016 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження.

У зв'язку з тим, що - Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України, 04.10.2016 року постановою державного виконавця винесеної на підставі ухвали Кіровського районного суду м. Кіровограда №2а-16102 сторону виконавчого провадження, а саме боржника УПФУ в м. Кіровограді замінено на Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постановою державного виконавця від 31.03.2017 року змінено назву сторони виконавчого провадження, а саме змінено назву боржника виконавчого провадження Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

До відділу боржником за вих. №3340/15-21 від 25.07.2016 р. надано листа про виконання рішення суду в частині нарахування коштів за період визначений рішенням суду, що складає 24217,41 грн.

Зі змісту зазначеного листа встановлено, що Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

ОСОБА_3 вище обставини робили не можливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб.

Відповідно до Закону рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, виконується державним виконавцем в порядку передбаченому ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII.

Так, ст. 63 зазначеного Закону визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу до судового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Тобто, зі змісту даної статті вбачається, що застосування державним виконавцем таких заходів примусового виконання можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу України державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобов'язаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання боржником у частині здійснення виплат.

Отже, вище викладене свідчить про те, що у даному випадку існують обставини, які

ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у

визначений ним спосіб. .

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з чим, державний виконавець звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення з проханням змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №2а-16102/11 рід 07.07.2016 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 лютого 2011 року до змін у законодавстві або зміни соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період шляхом стягнення з Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 24 217,41 грн.

Ухвалою Кіровського районного суду у вказаній справі від 09.02.2017 року, що надійшла до відділу з датою набрання чинності 15.03.2017 року у задоволенні заяви старшого державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення відмовлено.

Державним виконавцем в межах повноважень наданих Законом вжито усіх заходів щодо примусового виконання рішення суду, на підставі якого видано зазначений виконавчий документ та 31.03.2017 року завершено виконавче провадження на підставі п.9 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Стаття 40 Закону України "Про виконавче провадження" визначає наслідки завершення виконавчого провадження. Зокрема частина 3 вказаної статті передбачає, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

У зв'язку з чим, на підставі вище викладеного керуючись ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 31.03.2017 року винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника в сумі чотирьох мінімальних заробітних плат, а саме 12800 грн., та на підставі ст. 42 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 99,25 грн.

Вказані постанови направлено боржнику до виконання в порядку визначеному ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

Стаття 27 Закону України "Про виконавче провадження" дає визначення поняттю виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове, виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна8 боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника -юридичної особи.

Вказана норма Закону є імперативною, тобто категоричною, та не підлягає зміні адресатами.

Крім цього згадана вище норма Закону визначає випадки у яких виконавчий збір не стягується: за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною

програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом

України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; у разі виконання рішення приватним виконавцем; за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Вказаний перелік підстав є вичерпним. Та жодна з обставин не має місце у вказаному виконавчому провадженні.

Щодо постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, зазначила, що чинний ОСОБА_3 України "Про виконавче провадження" взагалі не містить підстав за яких витрати виконавчого провадження, що виникли в ході примусового виконання виконавчого документу не стягуються.

У зв'язку з тим, що з боржника витрати та виконавчий збір не стягнуто, державним виконавцем на підставі ч.2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження", п. 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845 (із змінами) направлено оскаржувані позивачем постанови до виконання до ГУ ДКСУ в Кіровоградській області.

Листом від 11.04.2017 року ТУ ДКСУ в Кіровоградській області повернуто без виконання вищезазначені постанови державного виконавця.

У зазначеному листі зазначено причину повернення, зокрема ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

Разом з тим, в частині другій статті 2 вище зазначеного Закону вказано, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за яким є державний орган.

Боржником за вказаними виконавчими документами є Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, стягувачем ГТУЮ у Кіровоградській області тобто державний орган.

Водночас, вказаним листом повідомлено, що управлінням Пенсійного фонду Кіровоградської області не відкрито рахунки в органах ДКСУ України Кіровоградської області у зв'язку з чим, відповідно до пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (зі змінами та доповненням), Головне управління не може здійснити безспірне списання коштів за вказаними постановами.

У зв'язку з чим, державним виконавцем в межах строків визначених Законом України "Про виконавче провадження" керуючись ст. ст. 26, 27, 40, 42 Закону України "Про виконавче провадження" 25.04.2017 року відкрито виконавчі провадження №53842471 та №53842862 з примусового виконання зазначених постанов.

Стосовно викладених позивачем норм Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядку затвердженого Постановою КМУ №440 від 03.09.2014 р. які державний виконавець при відкритті та виконанні виконавчого провадження ніби то, не врахував, зазначаємо, що державним виконавцем виконавчий документ виконувався з урахуванням вимог вказаного Закону, крім того позивачем не оскаржуються дії державного виконавця щодо порядку вчинення виконавчих дій при примусовому виконанні рішення суду, що підлягало виконанню, а оскаржуються безпосередньо постанова про стягнення з боржника виконавчого збору та постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

Крім того, щодо зазначеного останніми Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого Постановою КМУ №440 від 03.09.2014 зазначено, що вказаний порядок затверджений з метою реалізації пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яким визначено, що: виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення. ОСОБА_3 набирає чинності з 1 січня 2013 року, а рішення суду що підлягає виконанню набрало чинності 08.01.2014 року тобто після набрання чинності цим Законом та не підлягає виконанню в порядку визначеному Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого Постановою КМУ №440 від 03.09.2014, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

У відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на примусовому виконанні перебував виконавчий лист виконавчий лист №2а-16102/11 від 07.07.2016 Кіровський районний суд м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 лютого 2011 року до змін у законодавстві або зміни соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.

Державним виконавцем на підставі ст. ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-14, 14.07.2016 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження.

У зв'язку з тим, що - Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1055 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України, 04.10.2016 року постановою державного виконавця винесеної на підставі ухвали Кіровського районного суду м. Кіровограда №2а-16102 сторону виконавчого провадження, а саме боржника УПФУ в м. Кіровограді замінено на Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Постановою державного виконавця від 31.03.2017 року змінено назву сторони виконавчого провадження, а саме змінено назву боржника виконавчого провадження Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

До відділу боржником за вих. №3340/15-21 від 25.07.2016 р. надано листа про виконання рішення суду в частині нарахування коштів за період визначений рішенням суду, що складає 24217,41 грн.

Зі змісту зазначеного листа встановлено, що Кіровоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

ОСОБА_3 вище обставини робили не можливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб.

Відповідно до Закону рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, виконується державним виконавцем в порядку передбаченому ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII.

Так, ст. 63 зазначеного Закону визначено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу до судового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Тобто, зі змісту даної статті вбачається, що застосування державним виконавцем таких заходів примусового виконання можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу України державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобов'язаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання боржником у частині здійснення виплат.

Отже, вище викладене свідчить про те, що у даному випадку існують обставини, які

ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у

визначений ним спосіб. .

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв'язку з чим, державний виконавець звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення з проханням змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №2а-16102/11 рід 07.07.2016 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 09 лютого 2011 року до змін у законодавстві або зміни соціального статусу особи, з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період шляхом стягнення з Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 24 217,41 грн.

Ухвалою Кіровського районного суду у вказаній справі від 09.02.2017 року, що надійшла до відділу з датою набрання чинності 15.03.2017 року у задоволенні заяви старшого державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення відмовлено.

Державний виконавець в межах повноважень наданих Законом вжито усіх заходів щодо примусового виконання рішення суду, на підставі якого видано зазначений виконавчий документ та 31.03.2017 року завершено виконавче провадження на підставі п.9 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Стаття 40 Закону- України "Про виконавче провадження" визначає наслідки завершення виконавчого провадження. Зокрема частина 3 вказаної статті передбачає, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

У зв'язку з чим, на підставі вище викладеного керуючись ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем 31.03.2017 року винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника в сумі чотирьох мінімальних заробітних плат, а саме 12800 грн., та на підставі ст. 42 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в сумі 99,25 грн.

Вказану постанову направлено боржнику до виконання в порядку визначеному ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

Стаття 27 Закону України "Про виконавче провадження" дає визначення поняттю виконавчий збір. - це збір, що справляється на всій території України за примусове, виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника -юридичної особи.

У зв'язку з тим, що з боржника витрати та виконавчий збір не було стягнуто, державним виконавцем на підставі ч.2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження", п. 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845 (із змінами) направлено оскаржувані позивачем постанови до виконання до ГУ ДКСУ в Кіровоградській області.

Листом від 11.04.2017 року ТУ ДКСУ в Кіровоградській області повернуто без виконання вищезазначені постанови державного виконавця.

У зазначеному листі зазначено причину повернення, зокрема ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду.

Разом з тим, в частині другій статті 2 вище зазначеного Закону вказано, що дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за яким є державний орган.

Боржником за вказаними виконавчими документами є Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, стягувачем ГТУЮ у Кіровоградській області тобто державний орган.

Водночас, вказаним листом повідомлено, що управлінням Пенсійного фонду Кіровоградської області не відкрито рахунки в органах ДКСУ України Кіровоградської області у зв'язку з чим, відповідно до пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (зі змінами та доповненням), Головне управління не може здійснити безспірне списання коштів за вказаними постановами.

У зв'язку з чим, державним виконавцем в межах строків визначених Законом України "Про виконавче провадження" керуючись ст. ст. 26, 27, 40, 42 Закону України "Про виконавче провадження" 25.04.2017 року відкрито виконавчі провадження №53842471 та №53842862 з примусового виконання зазначених постанов.

Так, відповідно до статті 71 Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, щодо задоволення позову повністю, оскільки оскаржувані позивачем постанова про стягнення виконавчого збору від 31.03.2017 року, постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 31.03.2017 року АСВП №51651291 винесені старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області всупереч Закону, у зв»язку з цим позов є необґрунтованим та безпідставним.

Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України та забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України (частини перша, третя статті 95 Основного Закону України.

Виходячи з вищенаведеного, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджету України, не відповідає за його зобов'язаннями, а також за зобов'язаннями бюджетів інших органів державної влади та місцевого самоврядування.

Тому кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження». Так як саме з 15.04.2013 року визначено порядок виконання рішень зобов'язального характеру в такому ж порядку як і рішень про стягнення. Тим паче на момент винесення оскаржуваних постанов вже діяв ОСОБА_3 України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» в редакції, яка набрала чинності з 15.10.2013 року. Яким визначено, що дані виплати можливі тільки через органи Казначейства, а в разі їх передбачення в Державному бюджеті на відповідний рік, саме так зазначено в Перехідних положеннях Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Тобто нарахування проведено після припинення фінансування на державному рівні даних виплат.

На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року.

Відповідно до п. 1,2,3 даної постанови встановлено розміри виплат, особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В жовтні 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою встановлені розміри виплат особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року.

В подальшому в постанову вносилися зміни та доповнення і на сьогодні Постанова діє в редакції зі змінами від 14.03.2014 року.

Держава гарантувала виконання судових рішень зобов»язального характеру в порядку визначеному нормами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». На сьогодні виплати проводяться через органи Казначейства за актами складеними уповноваженими державними виконавцями та переданими сумами до органів Казначейства згідно Порядку Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014р. на виконання Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

В ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» законодавець закріпив випадки, при яких виконавчий збір не стягується, серед яких і якщо виконання рішення здійснюється за "рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (п.3).

В правових нормах ст.ст.1,2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" в свою чергу закріплено загальні положення та особливості надання державою гарантій щодо виконання рішень суду. Так, цей ОСОБА_3 встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Відповідно до ст..94 КАС України судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.2, ст.6, ст.17, ст.18, ст.19, ст.104, ст.105, ст.106, ст.162, ст.163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Аадміністративний позов Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу за виконавчим провадженням, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, прийняту державним виконавцем Донцовою О.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 31.03.2017 року по ВП № 51651291 .

Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 12800 грн. , прийняту державним виконавцем Донцовою О.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 31.03.2017 року по ВП № 51651291.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного Бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_4