Справа № 520/5814/17
Суддя: Калашнікова О. І.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/5814/17
Провадження № 2-а/520/537/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.06.2017 року

Київський районний суд м. Одеси

У складі судді Калашнікової О.І.

При секретарі Шеховцевій О.В.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Обєднаного Управління пенсійного фонду України м.Одеси про визнання рішення неправомірним, про зобовязання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами ухвалити рішення, яким визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 обєднаного Управління Пенсійного Фонду України м.Одеси №148/М-01 від 04.05.2017 року у призначенні (перерахунку) та виплаті щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді і зобовязати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного утримання судді у відставці період служби в лавах Радянської армії з 03.05.1970 року по 10.05.1972 року і службу в органах внутрішніх справ з 01.09.1972 року по 04.06.1996 рік та здійснити перерахунок розміру призначеного щомісячного довічного утримання судді у відставці в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження довічного грошового утримання на підставі довідки господарського суду Одеської області №08-30/2718/2017 від 17.05.2017 року.

В судовому засіданні представники позивача вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача до суду не зявився, надав заяву про вирішення спору за його відсутності. Відповідач надав до суду письмові заперечення на позов ОСОБА_1

Суд вивчив надані документи, вислухав доводи сторін і встановив:

Указом Президента України від 04.06.1999 за № 626/99 ОСОБА_1 призначено суддею арбітражного суду Одеської області.

Постановою Верховної ОСОБА_3 України від 17.06.2004 за № 1814-ІV ОСОБА_1 обрано на посаду судді господарського суду Одеської області безстроково.

До призначення на посаду судді арбітражного суду Зеленов Г.М. проходив службу в лавах Радянської армії у період з 03.05.1970 по 10.05.1972 р. ( 02 роки, 08 днів); працював на посаді слідчого, старшого слідчого, заступника начальника слідчого відділення, начальника слідчого відділення, заступника начальника відділу-начальника слідчого відділення відділу внутрішніх справ Жовтневого райвиконкому м. Одеси у період з 21.12.1976 р. по 29.09.1992 р. ( 15 років, 09 місяців, 09 днів); заступника начальника управління начальника слідчого відділу Чорноморського Управління внутрішніх справ на транспорті МВС України, м. Одеса у період з 30.09.1992 р. по 31.12.1995 р.( 03 роки, 03 місяці, 02 дні); був зарахований в розпорядження МВС України у період з 01.01.1995 р. по 31.05.1996 р. ( 01 рік, 05 місяців, 01 день). Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що був виконаний керівництвом господарського суду Одеської області стаж роботи судді складає 40 років 25 днів. Позивач у відповідності до діючого законодавства надав до управління пенсійного фонду заяву про призначення довічного утримання судді у відставці, копію трудової книжки, подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання, Указ президента про призначення на посаду судді, рішення ОСОБА_3 правосуддя про звільнення з посади судді. З 10.02.2017 року ОСОБА_1 призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% від грошового утримання працюючого судді, тому як стаж роботи управління пенсійного фонду порахував як 17 років 07 місяців 06 днів. Позивач не погодився з рішенням управління пенсійного фонду і 05.04.2017 року надав заяву щодо перерахунку призначеного щомісячного грошового утримання і вимагав врахувати до стажу, що дає право на розрахунок грошового утримання судді у відставці період служби в лавах Радянської армії та роботу на посаді слідчого. Отримавши 04.05.2017 року на своє звернення письмову відмову, позивач звернувся до суду з цим позовом і доводить, що дії управління пенсійного фонду з призначення йому щомісячного грошового утримання як судді у відставці не відповідають вимогам Закону і порушують його право на отримання грошового утримання в розмірі, визначеному законом.

Відповідач, не визнаючи позов, посилався на наступне: діючим на даний момент Законом України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі якого позивачу було призначено утримання, не передбачено зарахування при визначенні розміру відсотку від грошового забезпечення до стажу роботи будь-яких інших посад, ніж посада судді. Відповідно час строкової військової служби та інші періоди не можуть бути зараховані для збільшення відсотків нарахувань.

Дослідивши доводи сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних правових підстав:

Абзацом «з» підпункту 33 пункту 3 Розділу ІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 № 1798-19 внесено зміни до Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та до абзацу 4 пункту 34, а саме: «Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)».

Відповідно до пункту 11 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 за № 2453-VI, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 за № 1402-VIII, зі змінами і доповненнями від 21.12.2016, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Оскільки ОСОБА_1 був обраний на посаду судді до набрання чинності Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 за № 2453-VI при нарахуванні та визначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід керуватися такими нормативно-правовими актами: Закон України №2862-XII від 15.12.1992 «Про статус суддів» та Закон України «Про судоустрій та статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 (в редакціях від 07.07.2010 та від 12.02.2015); постанова КМ України від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів (втратила чинність 01.01.2012) із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 за №545, яка набрала чинності з 01.03.2008; Указ Президента України від 10.07.1995 за № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів»; Положення про порядок призначення та виплати щомісячного грошового утримання працюючим суддям та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затверджене наказом Державної судової адміністрації України від 25.08.2005 за №94.

Згідно із ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, ОСОБА_3 арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно із ч.6 ст.44 Закону України «Про статус суддів» для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

У рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.2, абз.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016 (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI у редакції закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, а також пункту 5 розділу III «;Прикінцеві положення» закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII в частині скасування з 01 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Конституційний суд України визначив наступний порядок виконання рішення: застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим а ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання»; підлягає застосуванню перше речення частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку».

Виходячи з наведених норм стаж роботи позивача на посаді судді, до якого, зокрема, з урахуванням вимог вказаного законодавства, зараховується календарний період проходження строкової військової служби - 02 роки 00 місяців 08 днів; стаж роботи в органах внутрішніх справ (на посаді слідчого, старшого слідчого, начальника слідчого відділу) - 20 років 05 місяців, 12 днів - і становить 40 років 00 місяці 25 дні, що, в свою чергу, дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди, оскільки за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, що відповідає положенням п.25 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якого у разі, коли суддя йде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону і, що також передбачено ч.3 ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016р.

При цьому, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) ОСОБА_3 радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Поділ стажу та виокремлення з відповідного стажу роботи на посаді судді періоду навчання у вищому юридичному закладі, часу проходження військової служби та служби в органах внутрішніх справ, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним та таким, що суперечить вказаному законодавству, яким передбачено визначення стажу роботи на посаді судді, у тому числі умови зарахування до вказаного стажу періоду проходження строкової військової служби та перебування на інших посадах, оскільки за умови наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання зараховується, зокрема, календарний період проходження строкової військової служби та служби в органах внутрішніх справ на посаді слідчого, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, і відповідний стаж є єдиним та визначається як стаж роботи на посаді судді.

Відповідачу були подані документи, подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання, відповідно до яких стаж роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання становить 40 років 00 місяців 25 днів.

Таким чином, за наведених обставин розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 судді у відставці повинен становити 90 відсотків суддівської винагороди судді.

Керуючись ст.ст.159-163,256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ОСОБА_2 Обєднаного Управління пенсійного фонду України м.Одеси про визнання рішення неправомірним, про зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% від суддівської винагороди.

Зобов'язати Центральне обєднане об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси при обчисленні розміру довічного грошового утримання ОСОБА_1 зарахувати до стажу роботи, який дає право на відставку та отримання довічного грошового утримання календарний період проходження строкової військової служби з 03.05.1970 року по 10.05.1972 року ( 02 роки 00 місяців 08 днів) і стаж роботи в органах внутрішніх справ (на посаді слідчого, старшого слідчого, начальника слідчого відділу) з 01.09.1972 року по 04.06.1996 року (20 років 05 місяців 12 днів).

Зобов'язати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Одеси, починаючи з 10 лютого 2017 року нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді господарського суду Одеської області, який працює на відповідній посаді на час здійснення нарахування без обмеження граничного розміру з урахуванням вже сплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня її проголошення .

Суддя Калашнікова О. І.