Справа № 226/799/17
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/799/17
Провадження № 2-а/226/84/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 року м.Мирноград

Димитровський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Мітюхіній О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мирнограді Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за вислугу років,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області (далі за текстом Фонд) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказав, що відповідача відмовив йому у призначенні пенсії за вислугу років на підставі п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки не врахував періоди його роботи в якості помічника машиніста тепловозу з 18.07.1980 по 11.04.1981 та з 14.06.1983 по 03.01.1996. Вказані періоди роботи зараховані до загального стажу безпідставно. Тому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні йому спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, та зобовязати відповідача врахувати період з 18.07.1980 по 11.04.1981 та з 14.06.1983 по 03.01.1996 до спеціального трудового стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, призначивши йому пенсію з часу звернення із відповідною заявою до відповідача.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги у повному обсязі, вказавши, що з заявою про призначення спірної пенсії він звернувся до відповідача 10.11.2016. У період з 18.07.1980 по 11.04.1981 він працював помічником машиніста тепловозу у Криворізькому локомотивному депо. Довідку з підприємства на підтвердження цього періоду від 15.03.2017 у нього не прийняли, оскільки він отримав її після відмови у призначенні пенсії. Йому пояснили, що вона не впливає на зміну рішення Фонду, оскільки період його роботу у якості помічника машиниста тепловозу та машинистом тепловозу у Ясинуватському локомотивному депо з 14.06.1983 по 03.01.1996 не можливо підтвердити належними документами, оскільки вони залишилися на окупованій території.

Представники відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області (далі Фонд) ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав, рішення Фонду від 07.02.2017 року № 2722 про відмову у призначенні позивачу пенсії на підставі п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вважали законним, на обгрунтування своєї позиції зазначив, що при розгляді документів, наданих позивачем для призначення пенсії, встановлено, що позивачем не надано довідки, підтверджуючої спеціальний стаж роботи в якості помічника машиніста тепловозу у Криворізькому локомотивному депо Придніпровської залізної дороги з 18.07.1980 по 11.04.1981. А також, Локомотивне депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці, на якому працював ОСОБА_1 в якості помічника машиніста тепловозу з 14.06.1983 по 05.03.1991 та машиністом тепловозу з 06.03.1991 по 03.01.1996, знаходиться на непідконтрольній території України та перереєстровано за адресою: м.Красний Лиман, вул.Привокзальна, 22. Згідно відповіді з управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3 Донецької області перевірити документи позивача неможливо, оскільки вони зберігаються в м.Ясинувата Донецької області, на території якого здійснюється антитерористична операція. Тому періоди роботи позивача з 14.06.1983 по 03.01.1996 зараховано до загального стажу.

Вислухавши сторін, дослідивши надані суду докази, у тому числі відмовну пенсійну справу на імя ОСОБА_1, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з зареєстрованого місця проживання у Петровському районі м.Донецька до фактичного місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2, про що свідчить відповідна довідка від 09.11.2016 року № НОМЕР_1 (а.с.8).

10.11.2016 позивач ОСОБА_1 звернувся до Фонду із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.42).

До заяви, на підтвердження свого трудового стажу, як слідує з рішення відповідача, позивачем надані наступні документи: копії паспорта та ідентифікаційного коду, трудова книжка БТ-І № 3996705, копія військового квитка НУ № 7506661 та диплому, індивідуальні відомості на застраховану особу за період з 01.01.2000 по 31.12.2016, довідки про спеціальний стаж роботи на ПАТ «Українська залізниця» від 17.11.2016 (а.с.42).

Згідно з трудовою книжкою позивача серії БТ-І № 3996705 ОСОБА_1 з 18.07.1980 (наказ № 643 від 18.07.1980) по 11.04.1981 (наказ № 306 від 10.04.1981) працював помічником машиніста тепловозу у Криворізькому локомотивному депо Придніпровської залізної дороги, був звільнений у звязку з призивом до лав ОСОБА_4, де проходив військову службу з 14.04.1981 по 19.04.1983. Після звільнення зі служби позивач працевлаштувався до Локомотивного депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці, де з 14.06.1983 (наказ № 193 від 13.06.1983) по 05.03.1991 працював помічником машиніста тепловозу, а з 06.03.1991 (наказ № 115 від 06.03.1991) по 03.01.1996 (наказ № 2 від 09.01.1996) машиністом тепловозу (а.с.3-4).

Відповідно до довідки від 15.03.2017 року № 14, виданої структурним підрозділом «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, дійсно працював у Криворізькому локомотивному депо повний робочий день на посаді помічника машиніста тепловоза з 18.07.1980 (наказ № 643 від 18.07.1980) по 11.04.1981 (наказ № 306 від 10.04.1981), що складає 8 місяців 23 дні (а.с.7).

Згідно з довідками від 17.11.2016 виробничого підрозділу «Ясинуватське локомотивне депо» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» ОСОБА_1 дійсно працював у Локомотивному депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці повний робочий день у період з 14.06.1983 по 05.03.1991 помічником машиніста тепловозу (наказ № 193 від 13.06.1983) та у період з 06.03.1991 по 03.01.1996 машиністом тепловозу (накази № 115 від 06.03.1991, № 2 від 09.01.1996), що складає 12 років 6 місяців 20 день (а.с.10-11).

Регіональна філія «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця» 02.12.2015 перереєстроване за адресою: Донецька область, м.Красний Лиман, вул.Привокзальна, 22 (відомості з пенсійної спарви позивача).

Рішенням відповідача № 2722 від 07.02.2017 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки період роботи позивача у Локомотивному депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці з 14.06.1983 по 03.01.1996 можливо зарахувати до спеціального стажу роботи у разі підтвердження обґрунтованості видачі довідок про спеціальний стаж, так як підприємство, що їх видало, фактично знаходиться на непідконтрольній території України, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження (а.с.42-43).

У даному рішенні відповідач посилається на протокол від 07.02.2017 року № 2722, згідно якого загальний стаж ОСОБА_1 складає: 37 років 2 місяці 26 днів, при цьому за період з 19.07.1980 по 11.04.1981 - 8 місяців 23 дні, а за період з 14.06.1983 по 03.01.1996 - 12 років 6 місяців 20 день (а.с.42-43).

Розрахований Фондом стаж роботи у спірні періоди позивачем не оспорюється.

Спірним питанням є правомірність дій Фонду щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу роботи вказаних спірних періодів праці позивача у докомотивних депо і, як наслідок, відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

Свою відмову Фонд аргументує тим, що неможливо здійснити перевірку достовірності наданих позивачем довідок про підтвердження спеціального страхового стажу за період роботи позивача у Локомотивному депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці з 14.06.1983 по 03.01.1996 у зв'язку з тим, що первинні документи знаходяться на непідконтрольній Україні території.

Пенсійне забезпечення громадян, які мають право на призначення пенсії за вислугою років, врегульовано частиною 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пенсії за вислугу років призначаються у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місців на залізничній роботі.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, (далі за текстом Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ч.1 ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

За приписами п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих

випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться

неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з Додатком до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні» м.Ясинувата Донецкої облсті, де фактично знаходиться Ясинуватське локомотивне депо та де залишилися оригіналі документів вказаного підприємства, входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Як досліджено із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки. Згідно цих записів позивач працював помічником машиніста тепловозу Криворізького локомотивного депо Придніпровської залізної дороги з 18.07.1980 по 11.04.1981, та помічником машиніста тепловозу та машиністом тепловозу Локомотивного депо Ясинувата-Східне Донецької залізниці з 14.06.1983 по 03.01.1996, тобто за професіями, які включені до Списку № 2 як такі, що дають право на отримання пенсії за вислугу років. Пільговий стаж за цей період за розрахунком Фонду склав понад 12 років 6 місяців.

Крім того, відповідачем до суду надані довідки структурного підрозділу «Криворізьке локомотивне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» та виробничого підрозділу «Ясинуватське локомотивне депо» структурного підрозділу «Донецька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Українська залізниця», які є правонаступниками підприємств, де у спірні періоди працював позивач, у ких зананчено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, посада позивача, посилання на номери та дати наказів про прийняття та звільнення з роботи, посилання на Спискок № 2: розділ ХХХ підрозділ 1 Списку професій, робіт, посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956.

Відомомсті, зазначені у цих довідках, стовідсотково відповідають записам про роботу, здійсненим у трудовій книжці позивача.

Беручи до уваги вимоги законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлені обставини, суд прийшов до висновку, що доводи відповідача щодо відмови у призначенні спірної пенсії позивачу не ґрунтуються на законі, відповідач діяв всупереч законодавству у сфері пенсійного забезпечення, вийшов за межі своїх повноважень, а тому прийняте відповідачем рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

Тому позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд, дійшовши висновку про задоволення позовних вимог, з урахуванням положень ст.11 КАС України, з метою повного захисту законних прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог з огляду на таке.

З метою повного захисту порушеного права позивача, суд, задовольняючи позовні вимоги, вважає за необхідне визнати неправомірним та скасувати рішення Фонду № 2722 від 07.02.2017 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки наявність цього рішення є перешкодою для призначення йому цієї пенсії.

На підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 158-163, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії щодо призначення пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області № 2722 від 07 лютого 2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 18.07.1980 по 11.04.1981 та з 14.06.1983 по 03.01.1996 до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, та призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років відповідно до п.а ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10 листопада 2016 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня його оголошення. Особи, які брали участь, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати судову скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 23.06.2017.

Суддя Ж.Є.Редько