Справа № 800/189/17
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року м. Київ справа № 800/189/17

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Загородній А.Ф., Заїка М.М., Рецебуринський Ю.Й., Штульман І.В.,

секретар судового засідання: Пасічніченко А.А.,

розглянувши у місті Києві у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати підписати схвалений 24.02.2017р. Верховною Радою України Закон України «Про амністію у 2016 році» №4255 від 17.03.2016р.

До початку розгляду справи по суті представник відповідача подав клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту першого частини першої статті 157 КАС України, в зв?язку з тим, що справа не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Заслухавши думку представника позивача, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, пункту першого частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує протиправну на його думку бездіяльність Президента України щодо не підписання прийнятого Верховною Радою України закону у встановлений статтею 94 Конституції України строк.

Поряд з тим, відповідно до статті 102 Конституції України Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до частини першої статті 93 Конституції України право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 94 Президент України протягом п'ятнадцяти днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду.

У разі якщо Президент України протягом встановленого строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно оприлюднений.

Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов'язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом десяти днів. У разі якщо Президент України не підписав такий закон, він невідкладно офіційно оприлюднюється Головою Верховної Ради України і опубліковується за його підписом.

Згідно пунктів 29, 30 частини першої статті 106 Конституції України Президент України підписує закони, прийняті Верховною Радою України та має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України.

Таким чином, підписання закону є виключним конституційним правом Президента України та є конституційно-правовою формою участі Президента України в законодавчому процесі.

Подібні висновки містяться у Рішенні Конституційного Суду України від 11.03.2003р. у справі №6-рп/2003.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при підписанні законів Президент України не виконує владні управлінські функції, в т.ч. щодо до тих суб'єктів, прав, свобод та інтересів, яких вони стосуються, в зв'язку з чим в таких правовідносинах не відповідає поняттю суб'єкта владних повноважень, що в свою чергу виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту першого частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що провадження у даній справі слід закрити.

Керуючись статтями 3, 17, п. 1 ч. 1 ст. 157, 165, 167, 1711, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

у х в а л и в :

Клопотання задовольнити. Провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії закрити.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235- 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.П. Стародуб

Судді А.Ф. Загородній

М.М. Заїка

Ю.Й. Рецебуринський

І.В. Штульман