Справа № 263/7294/17
Суддя: Скрипниченко Т. І.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/7294/17
Провадження № 2-а/263/529/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.06.2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Скрипниченко Т.І., при секретарі Диміч Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 об,єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (далі УПФУ) в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування для розрахунку пенсії за віком показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., незастосування для розрахунку пенсії показників фактичного щомісячного заробітку, зазначеного в «індивідуальних відомостях про застраховану особу» персоніфікованого обліку ПФУ та просить зобовязати відповідача провести перерахунок пенсі до заяви ОСОБА_1 від 09.06.2017 року з використанням для розрахунку показників середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією: 2014-2016 роки. Позовну заяву обґрунтовує наступним.

З 30.12.1999 року призначена пенсія згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року у розмірі 1449.69 грн.

30.12.1999 року був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ в запас за віком, на підставі пункту «64а» статті 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) , мені була призначена пенсія за вислугу років. Після звільнення з органів внутрішніх справ я продовжував працювати та з мого доходу сплачувались внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

09.06.2017 року звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області / Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області, на теперішній час у передбаченому законом порядку вирішується питання про об`єднання Управління ПФУ у Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області та Управління ПФУ у Приморському районі м.Маріуполя в Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області /, де знаходиться на обліку за місцем мешкання, з проханням провести перерахунок пенсії та призначити пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до неї необхідні документи про вік, страховий стаж та заробітну плату.

Згідно даних трудової книжки, трудовий стаж складає з 10.05.1977 року по теперішній час.

Після призначення в 1999 році пенсії, до теперішнього часу працюю в ДП «Маріупольський морський торговельний порт» на посаді інженера з пожежної безпеки, відділ цивільного захисту пожежної безпеки.

При призначенні нового виду пенсії просив відповідача провести нарахування пенсії з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією, тобто 2014, 2015, 2016 роки на підставі Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) тому що звернувся за призначенням пенсії за віком вперше.

Проте Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області листом від 12.06.2017 року № 9141/02 роз`яснило та відмовило в призначенні зазначеної пенсії за віком з застосуванням розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією, тобто 2014, 2015, 2016 роки та застосувало показник середньої заробітної плати за 2007 рік -1197.91 грн., внаслідок чого призначена пенсія за віком становить 1200 грн. При цьому відповідач прийшов до висновку, що у даному випадку має місце переведення з одного виду пенсії на інший.

Посилаючись на висновки Верховного Суду України, вважаю, що при призначенні мені пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідно бути провести нарахування пенсії з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією, тобто 2014, 2015, 2016 роки

Позивач, в судове засідання не зявився, надав заяву, у якій просив розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача надав письмові заперечення проти позову, просив відмовити в задоволенні позову, оскільки 01.10.2011 набрав чинності Закон України №3668 від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни до п.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була призначена до 01.01.2007, то заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначаються з урахуванням прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 92881 грн. Якщо пенсія за вислугу років була призначена після 01.01.2007 року застосовується показник середньої плати, що враховувався для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» в році, в якому заявник звернувся за призначенням пенсії.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

На теперішній час ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

02.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області, з заявою про попередній перерахунок пенсію на загальних підставах по віку.

09.06.2017 позивач звернувся із заявою про зняття з обліку для подальшого оформлення пенсії.

У відповіді ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області від 12.06.2017 №9141/02 зазначено, що у разі переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії відповідно до Закону України «про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»буде обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Пенсія за вислугою років це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб пенсія за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 з урахуванням змін, внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені ст. 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом, тобто призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким пенсія за вислугу років не передбачена, тому не підлягають застосуванню положення ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин, а показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії застосовується виключно при призначенні пенсії за залишається незмінним під час здійснення перерахунку на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія позивачу призначалась за вислугу років в процентному відношенні до відповідних сум грошового забезпечення та без застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, а дії відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області щодо застосування розрахунку пенсії за віком показника заробітної плати за 2007 рік є неправомірними.

Таким чином, відповідач не обґрунтовано зазначив у своїй відповіді, що при переході з одного виду пенсії на інший ОСОБА_1, застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік, тобто приводить до зменшення розміру пенсії.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст.86,158-163,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії відповідача ОСОБА_2 об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області щодо застосування для розрахунку пенсії за віком показника заробітної плати працівників, занятих у галузях економіки України за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91 коп, незастосування для розрахунку пенсії показників фактичного щомісячного заробітку,зазначеного в «індивідуальних відомостях про застраховану особу» персоніфікованого обліку ПФУ.

Зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до заяви ОСОБА_1 від 09.06.2017 року з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за пенсією: 2014, 2015, 2016 роки.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Т.І. Скрипниченко