Справа № 242/4476/16-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4476/16-а
Провадження № 2-а/242/11/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Козаковій Н.Г., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29.09.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії, в якому зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою від 10.08.2016 року № 1757 про призначення пенсії у відповідності з вимогами ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні». Заява була розглянута відповідачем і було прийнято рішення від 19.08.2016 року про відмову в призначенні пенсії через відсутність у нього необхідного пільгового стажу роботи 25 років. Це зокрема обумовлено тим, що до пільгового стажу його роботи не зараховано період роботи з 12.02.1998 року по 30.09.1998 року на посаді гірника на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», оскільки підприємство ліквідоване і для вирішення питання про зарахування вказаного періоду пільгової роботи необхідно надати документи на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс», оскільки не надано пільгові довідки та довідки про фактичні спуски та підйоми в шахту. Крім того, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних страхових внесків до Пенсійного фонду України. Вважає дії відповідача незаконними, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.08.2016 року № б/н про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 12.02.1998 року по 30.09.1998 року на посаді гірника на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток»; з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс»; до страхового стажу періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні», а також стягнути на його користь понесені ним судові витрати. Відповідно до заяви від 01.03.2017 року позивач уточнив позовні вимоги просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.08.2016 року № б/н про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс»; до страхового стажу періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні», а також стягнути на його користь понесені ним судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяву, в якій просили розглянути справи без їх участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Козлова О.Л. в судове засідання не з'явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі та надала суду письмові заперечення в яких позовні вимоги не визнала та зазначила, що ОСОБА_1 10.08.2016 року звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою № 1757 про призначення пенсії у відповідності з вимогами ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні», п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення склав 30 років 03 місяців 21 днів, стаж пільгової роботи за Списком № 1 складає 23 роки 11 місяців 28 днів, в тому числі стаж підземної роботи: за ст. ст. 14-20 - шахтарі складає 3 роки 8 місяців 16 днів, за ст. ст. 14-25 - шахтарі складає 20 років 3 місяці 12 днів. До пільгового стажу не було зараховано періоди роботи позивача з 12.02.1998 року по 30.09.1998 року на посаді гірника на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», оскільки підприємство ліквідоване і для вирішення питання про зарахування вказаного періоду пільгової роботи необхідно надати документи на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс», оскільки не надано пільгові довідки та довідки про фактичні спуски та підйоми в шахту. Крім того, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних страхових внесків до Пенсійного фонду України. З огляду на те, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж роботи - 25 років, рішенням № б/н від 19.08.2016 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за зниженням пенсійного віку за нормами ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпеченні», п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просила відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Представник третьої особи - Державного підприємства «Селидіввугілля» - в судове засідання не заявився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

10.08.2016 року ОСОБА_1 надав до УПФУ в м. Селидове документи для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 19.08.2016 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років, це зокрема обумовлено тим, що до пільгового стажу не було зараховано періоди роботи позивача з 12.02.1998 року по 30.09.1998 року на посаді гірника на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», оскільки підприємство ліквідоване і для вирішення питання про зарахування вказаного періоду пільгової роботи необхідно надати документи на розгляд Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс», оскільки не надано пільгові довідки та довідки про фактичні спуски та підйоми в шахту. Крім того, до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В зв'язку з чим, суд розглядає позовну заяву ОСОБА_1 в межах заявлених позовних вимог, а саме щодо неврахування відповідачем періодів роботи з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на посаді гірника підземного на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс» до пільгового стажу та періоди роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до страхового стажу.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року працював на посаді підземного гірника з ремонту гірничих виробіток 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс», з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року працював на посаді прохідника 5 розряду на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс» з повним робочим днем під землею.

З огляду на те, що характер та умови праці підтверджують вищевказані періоди роботи позивача, як пільговий стаж його роботи, зазначений як у трудовій книжці, так і у довідці підтвердження трудового стажу, при призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не зарахування їх до пільгового стажу. .

В зв'язку з чим суд вважає, що вищевказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача у повному обсязі.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин суд вважає посилання УПФУ у м. Селидове Донецької області на те, що підприємством ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески і відсутня інформація щодо заробітної плати за період роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 31.12.2015 року по 08.08.2016 року, є безпідставними, оскільки згідно довідок № 24/01р. від 30.01.2017 року та № 25/01р. від 30.01.2017 року із заробітної плати ОСОБА_1 щомісячно утримуються суми страхових внесків зокрема і за періоди його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 31.12.2015 року по 08.08.2016 року, та всі нараховані та утримані суми перераховано до УПФУ.

Суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, тертя особа: Державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити призначення пенсії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.08.2016 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 17.02.2000 року по 23.03.2000 року та з 20.06.2005 року по 01.09.2005 року на підприємстві ЗАТ «Вугіллясервіс».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.10.2015 року по 08.08.2016 року на підприємстві ВП «шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2016 року № 1757 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадження або без виклику особу яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.М. Владимирська