Справа № 576/812/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 р.Справа № 576/812/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Рєзнікової С.С. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 23.05.2017р. по справі № 576/812/17

за позовом ОСОБА_1

до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Глухівського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі-відповідач, Глухівське об'єднане УПФУ Сумської області), в якому просив: визнати неправомірним рішення (дії) Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 26.04.2017 року №31 щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця з 01.05.2017 року за заявами від 19.04.2017 року за вх. №б/н, №34/К-1; зобов'язати Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести з 01.05.2017 року перерахунок раніше призначеної (обчисленої) пенсії державного службовця у розмірі 88% від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням включення до заробітної плати, з якої була обчислена пенсія державного службовця, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надурочних, заміщення тимчасово відсутнього працівника, індексації заробітної плати та нічних, зазначених у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (від 19.12.1993 року №3723-ХІІ) згідно довідки Сумської митниці ДФС за вих. №05.02/64 від 04.04.2017 року, довідки Сумської митниці ДМСУ за вих. №07-02/104 від 19.07.2011 року та забезпечити її виплату.

Постановою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 23.05.2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у перерахуванні розміру пенсії. Зобов'язано Глухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахування розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2017року у розмірі 88 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з врахуванням складових заробітної плати, які зазначені в Довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №05.02/64 від 04.04.2017 р., в тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надурочних, заміщення тимчасово відсутнього працівника, індексації заробітної плати та нічних.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, без повного і всебічного з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просив залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

У відповідності до приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області з 20 липня 2011 року та одержує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу, стаж державної служби становить більше 18 років.

19 липня 2011року Сумською митницею ДМС України позивачу було видано Довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №07-02/104 та Довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №07-02/105.

21 березня 2017 року, після отримання у Глухівському об`єднаному УПФУ Сумської області копій документів, позивачу стало відомо, що в довідці №07-02/105 не зазначено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, доплату за виконання надурочних робіт, доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників індексацію та доплату за роботу в нічний час, тому 04.04.2017 р. він отримав в Сумській митниці ДФС України оновлену довідку про складові заробітної плати №05.02/64, де були враховані всі складові заробітної плати за період з 01.07.2009 р. до 30.06.2011 р.

19 квітня 2017 року позивач подав заяву до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області "Про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця" (№34/К-1 від 19.04.2017), а також заяву "Про надання документів для перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця", заяву про призначення/перерахунок пенсії та оригінал довідки Сумської митниці ДФС за вих.№05.02/64 від 04.04.2017.

02 травня 2017 року позивач отримав від Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області рішення від 26 квітня 2017 року № 31 про відмову у перерахунку пенсії державного службовця.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За змістом ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а за змістом ст. 2 цього ж Закону, яка (стаття) визначає структуру заробітної плати, до заробітної плати входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За змістом ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в редакції від 08.07.2011 (діяла станом на 20.07.2011), заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 4 пункту 2 Постанови КМУ від 31.05.2006 року № 767 «Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби» (діяла станом на 20.07.2011) визначено право надавати посадовим особам митної служби матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірах, що не перевищують середньомісячної заробітної плати посадової особи.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в редакції від 08.07.2011 (діяла станом на 20.07.2011), пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які (суми) нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За змістом ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788- XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу), а формою довідки про заробітну плату, що подавалась для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входили вони до структури заробітної плати.

Наведені обставини в контексті наведених положень законодавства дають підстави визнати, що при призначенні (обчисленні) позивачу пенсії за Законом № 3723-ХІІ у липні 2011 року до заробітної плати, з якої йому мала бути обчислена пенсія державного службовця, були неправомірно не враховані такі складові заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошових сум за виконання надурочних робіт, заміщення тимчасово відсутнього працівника, індексації заробітної плати та нічних, чим були порушені його права по обчисленню (нарахуванню) розміру пенсії, з урахуванням усіх складових моєї заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що матеріальна допомога та інших надбавки, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13 відповідно).

Доводи відповідача стосовно деяких розбіжностей у довідках, виданих Сумською митницею ДМСУ за вих. №07-02/105 від 19.07.2011 та Сумською митницею ДФС за вих. №05.02/64 від 04.04.2017 є безпідставними, адже у випадку незгоди з наданими даними відповідно до п.п.3 п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , затвердженого Постановою ПФУ від від 25.11.2005р. № 22-1 (із змінами та доповненнями , внесеними Постановами ПФУ від 07.07.2014 № 13-1, від 30.07.2015 № 13-2) - орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії, тобто відповідач зобов'язаний був звернутись до Сумської митниці ДФС, уточнити ці дані, а не відмовляти позивачу у перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 23.05.2017р. по справі № 576/812/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Рєзнікова С.С. Старостін В.В.