Справа № 758/1047/13-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/1047/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Богінкевич С.М. Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.
У Х В А Л А
21 червня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ключковича В.Ю.,
суддів Ганечко О.М.,
Грибан І.О.,

за участю секретаря Маменко А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати довідку для перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру премії з 05 листопада 2010 року та у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 13 серпня 2012 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії та виплатити несплачену її частину: з 1 травня 2010 року з урахуванням премії в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2011 року з урахуванням премії в розмірі 30 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 червня 2011 року з урахуванням премії в розмірі 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 13 серпня 2012 року з урахуванням: надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавками за вислугу років; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, - у розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, - у розмірі 50 відсотків посадового окладу.
Постановою Подільського районного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято рішення про часткове задоволення позову: зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати позивачу довідку для перерахунку пенсії з урахуванням у ній розмірів надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 квітня 2016 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року - без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 квітня 2017 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2017 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду на 07 червня 2017 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, думку учасників процесу, доводи апеляційної скарги позивача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Міністра оборони України від 26 січня 1994 року № 084 полковника ОСОБА_1 звільнено у запас з посади старшого помічника оперативного напряму військової частини НОМЕР_2 (правонаступник військова частина НОМЕР_1 ) за пунктом 65 «б» (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, затвердженого Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

У зв`язку з прийняттям Міністерством оборони України наказу «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» від 13 серпня 2012 року № 528 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783; надалі наказ № 528), яким займана позивачем до звільнення посада прирівняна до посади офіцера військової частини НОМЕР_1 , що є такою, на яку покладено здійснення розвідувальної роботи, та якій згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (надалі постанова № 1294) передбачені надбавки, позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання довідки для перерахунку пенсії.

За результатом розгляду заяви позивача військова частина НОМЕР_1 листом від 29 жовтня 2012 року № 222/4/1586 повідомила про відсутність правових підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії через відсутність рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Даючи правову оцінку обставинам справи, з урахуванням висновки і мотиви, наведені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25 квітня 2017 року у цій справі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема:

- надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

- надбавку військовослужбовцям розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Отже, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри надбавок у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Міністром оборони України прийнято наказ № 528 (набрав чинності 21 вересня 2012 року), яким затверджено Перелік відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», яким займана позивачем до звільнення посада старшого помічника оперативного напряму відповідає посаді офіцера військової частини НОМЕР_1 .

Пунктом 2 наказу № 528 зобов`язано командира військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови № 1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».

Пунктом 3 наказу № 528 зобов`язано директора департаменту фінансів Міністерства оборони України організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови № 1294, для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною п`ятою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Як вбачається з ухвали Вищого адміністративного суду від 25 квітня 2017 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року скасовано з тих мотивів, що суд апеляційної інстанції не виконав вказівок Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 06 квітня 2016 року, пославшись на викладені вище обставини справи та законодавчі положення, зауважила на передчасності висновків суду апеляційної інстанції, адже апеляційний суд не встановив, чи виплачувалися на підставі наказу № 528 військовослужбовцям за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», надбавки, передбачені пунктом 5 постанови № 1294, та у якому розмірі.

Виконуючи вказівки суду касаційної інстанції, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року зобов`язано військову частину НОМЕР_1 подати до Київського апеляційного адміністративного суду інформацію про те, чи виплачувалися на підставі наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України» від 13 серпня 2012 року № 528 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21783) військовослужбовцям за відповідними посадами, визначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», надбавки, передбачені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 та у якому розмірі (в тому числі за посадою відповідну тій, яку займав позивач).

На виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року по справі № 758/1047/13-а військова частина НОМЕР_1 листом від 16.06.2017 №222/6/163 повідомлено суд, що на підставі наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України Про розвідувальні органи України від 13 серпня 2012 року № 528 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2012 року за № 1471/21789) надбавки,передбачені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294, військовослужбовцям за відповідними посадами, які визначені цим наказом, не виплачувалися. (Т.2а.с.5).

Отже, судом встановлено, що норми наказу Міністерства оборони України від 13 серпня 2012 року № 528 не можуть бути застосовано до спірних правовідносин, оскільки рішень Кабінет Міністрів України з урахуванням вимог, передбачених пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для відповідної категорії військовослужбовців не приймав.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відмовляючи у наданні довідки для перерахунку пенсії відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та правомірно, підстав для скасування такого судом не встановлено, у зв`язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити несплачену її частину, то такі задоволенню не підлягають оскільки є похідними від вимог щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 надати довідку для перерахунку пенсії, підстав для задоволення яких суд не встановив.

Беручи до уваги встановлене судом апеляційної інстанції в сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем виконано обов`язок, встановлений частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України щодо доказування правомірності свого рішення.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням доводів та мотивів, викладених в ухвалі Вищого адміністративного суду у даній справі від 25 квітня 2017 року відповідно до положень ч. 5 ст. 227 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Подільського районного суду м. Києва від 09 квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та підписано 21.06.2017.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: О.М. Ганечко

І.О. Грибан

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Грибан І.О.