Справа № 638/5291/17
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/5291/17
Провадження 2-А/638/380/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 червня 2017 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого - судді Шишкіна О.В.,

секретаря Голуб Ю.О., Котяш Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року на підставі довідки №2.2.1.-39-67 від 20.02.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, стягнути з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 640 грн..

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 18.10.1982 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом від 10.10.1999 року за згодою позивача він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1.12.1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах. Наказом ЗМО України від 09.12.2005 року позивач звільнений у запас та виключений із списків особового складу Харківського РСП ДП ОПР України наказом від 26.12.2005 року. З грудня 2005 року позивач отримує пенсію як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ. ГУПФУ здійснило позивачу перерахунок розміру пенсії з 2008 року на підставі постанови КМУ №322 від 09.04.2008 року, крім того з 07.09.2012 року була перерахована пенсія на підставі постанови Дзержинського районного суду м.Харкова від 15.04.2013 року. Коли позивачу стало відомо про зміну розміру посадових окладів для відряджених військовослужбовців у 2017 році, він звернувся із відповідним запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, та йому бала надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії. На звернення до ГУПФУ в Харківській області позивач отримав відповідь від 06.03.2017 року, якою в проведенні перерахунку пенсії йому відмовлено. Вважає такі дії незаконними та необґрунтованими.
В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав з підстав, викладених у ньому, просив задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, будучи повідомленим про час та місце судового засідання належним чином, до суду не з`явився, надав письмові заперечення, в яких просить в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що довідка від 20.02.2017 року №2.2.1-39-67, яка була надана позивачем для перерахунку пенсії, не відповідає спискам, наданим до ХОВК головним управлінням, в яких підставою для перерахунку пенсії була зазначена постанова КМУ №731 від 16.09.2015 року. Всупереч наданим спискам, підставою для видачі довідки від 20.02.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначено наказ Державного підприємства обслуговування Повітряного Руху України від 20.01.2017 року №20. Крім того, розмір посадового окладу, зазначеного в довідці від 20.02.2017 року, не відповідає розмірам посадового окладу, зазначеного у постанові КМУ №731 від 16.09.2015 року, тому вказану довідку було повернуто до Харківського обласного військового комісаріату без виконання. Зазначає, що питання перерахунку пенсії позивачу згідно з постановою КМУ від 16.09.2015 року №731 буде вирішуватись після надходження довідок, оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства, тобто на підставі постанови КМУ «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 року №731.
Представники третіх осіб Державного підприємства обслуговування повітряного руху та Харківського обласного військового комісаріату до суду не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи кожний окремо та у їх сукупності та взаємозв`язку, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.10.1982 року проходив службу в Збройних Силах України, та наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України з 10 жовтня 1999 року за його згодою був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах.
Наказом заступника Міністра оборони України від 09.12.2005 року №32-ПМ позивач звільнений з військової служби у запас, наказом від 26.12.2005року №320/0 із списків особового складу Харківського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Після звільнення позивачу призначена пенсія у відповідності вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Позивач на його заяву отримав відповідь від 06.03.2017 року №371/М-14 ГУ ПФ України в Харківській області в якій відповідач зазначив, що повідомлень з Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, призначених згідно із Законом, до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило та немає законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Укаероруху від 20.01.2017 року №20.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Пунктом 1 постанови КМУ від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Згідно з частиною 6 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": "Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України."
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, керівник Державного підприємства «Украерорух» самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби Безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами» . Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати розмір грошового забезпечення відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.
У зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 20 січня 2017 №20 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону .
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до п.5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівництву ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №2.2.1.-39-67 від 20.02.2017 року.
У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Верховним судом України 10 травня 2016року по тотожній справі №522/19979/14-а була прийнята постанова, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.
Згідно ч. 1, ч. 3, ч.6 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,-15,17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд -
постановив :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року на підставі довідки №2.2.1.-39-67 від 20.02.2017 року з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: суддя О.В.Шишкін