Справа № 161/4855/16-а,2-а/161/304/16
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/1016/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Святецького В.В.,

Гудима Л.Я.,

секретаря судового засідання Румянцевої О.І..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 жовтня 2016 року у справі №161/4855/16а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.04.2016 ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області (далі - Управління), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, просила визнати незаконними та протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії зі стажу і заробітку у зв'язку з звільненням; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з дня виникнення права на перерахунок та виплату, тобто з 06.10.2010 по сьогодні з застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а також в подальшому проводити такі виплати, стягнути з відповідача заборгованість недоплаченої щомісячної державної пенсії за останнім перерахунком з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 06.09.2016 змінено первинного відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області на належного відповідача - Луцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.10.2016 позов задоволено частково: визнано дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік - протиправними; зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, з дня звернення із заявою з жовтня 2015 року, з урахуванням уже виплачених сум; в задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Луцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області подало апеляційну скаргу, просило скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.10.2016 та прийняти нове рішення, яким в частині задоволених позовних вимогах відмовити в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що на підставі заяви позивача від 15.10.2015 Управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку з 01.10.2015 на підставі ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній на час звернення за перерахунком, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік - 1197,91 грн. Вказує, що аналіз норм ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що перерахунок пенсії проводиться з заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Зазначає, що рішення суду від 05.10.2010, яким було зобов'язано Управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоплачену пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік у відповідності до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2010 по 05.10.2010 з врахуванням виплачених сум було виконано. Поряд цим, апелянт звертає увагу, що позивач неодноразово зверталась до судів щодо проведення їй зазначеного перерахунку, однак судами їй було відмовлено в задоволенні її позовних вимог, що суд першої інстанції при винесені оскаржуваного рішення не врахував.

В судовому засіданні позивач та представник позивача щодо апеляційної скарги заперечили, просили залишити в силі рішення суду першої інстанції, відповідачі повноважних представників в судове засідання не забезпечили, належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та пояснення позивача, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області, як одержувач пенсії по віку. Після призначення пенсії продовжувала працювати та звільнена із займаної посади у зв'язку з закінченням строку трудового договору Наказом №318-к від 19.08.2015.

12 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Управління пенсійного фонду в м.Луцьку з заявою про перерахунок пенсії зі стажу і заробітної плати з врахуванням відпрацьованого періоду з 31 січня 2012 року по 31 серпня 2015 року та відповідно сплачених страхових внесків (а.с.20).

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 10.03.2016 ОСОБА_2 повідомлено, що перерахунок пенсії проведений з 01.09.2015 у зв'язку з звільненням з роботи, розмір пенсії за віком, обчислено із страхового стажу 45 років 10 місяців 14 днів та середньомісячного заробітку, визначеного за період з 01.07.1995 по 28.02.2010. Також розраховано варіант перерахунку від стажу та заробітку згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Вважаючи відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до поданої заяви протиправною, ОСОБА_2 звернулась із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 2 ст.40 Закону №1058-IV встановлено формулу для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яка на час призначення пенсії позивачу була наступною: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У статті 1 Закону №1058-IV надано визначення термінів «страховий стаж» та «застрахована особа»: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що перерахунок пенсії проводиться за умов, що фізична особа є застрахованою, продовжувала працювати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії та набула страхового стажу не менше як 24 місяці. При цьому правила частини першої статті 40 Закону №1058-IV при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідно до наявної в матеріалів справи копії трудової книжки позивач продовжувала працювати до 31.08.2015 та звільнена з посади вчителя початкових класів у зв'язку з закінченням строку трудового договору відповідно до Наказу від 19.08.2015 №318 (а.с.19), що стороною відповідача не заперечується, а відтак позивач набув достатнього страхового стажу для перерахунку пенсії.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що заробітна плата, яку отримував пенсіонер, продовжуючи працювати після призначення йому пенсії, має значення для визначення додаткових коефіцієнтів заробітної плати за кожний відпрацьований місяць після призначення пенсії. Таким чином, у наведеній формулі обчислення заробітної плати: Зп = Зс х (Ск : К) змінними показниками будуть (Ск : К).

Зі змісту частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV вбачається, що при обчисленні заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення пенсії, але не визначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України. Виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058-IV цей показник повинен бути незмінним.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що у жовтні 2010 ОСОБА_2 зверталась із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку про перерахунок пенсії за віком із врахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05.10.2010 у справі №2-7525/10 позов ОСОБА_2 задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоплачену пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік у відповідності до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 березня 2010 року по 05 жовтня 2010 року з врахуванням виплачених сум, в решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю (а.с.51-52).

Як встановлено з матеріалів справи, згідно з постановою про відкриття виконавчого провадження №22608867 від 15.11.2010 проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01 березня 2010 року по 05 жовтня 2010 року на підставі вказаного рішення суду, тобто, із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Згідно з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Частину першу статті 18 КАС України доповнено пунктом 4 згідно із Законом №2453-VI від 07.07.2010 - зміни щодо передачі до юрисдикції адміністративних судів та вилучення із цивільної юрисдикції спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них вводяться в дію одночасно з набранням чинності Законом України від 2 грудня 2010 року №2748-VI «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» з урахуванням положень, зазначених в абзацах 3-8 пункту 1 Закону №2748-VI від 02.12.2010.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що з врахуванням Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05.10.2010 у справі №2-7525/10 та у відповідності до положень частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії позивача має проводитись із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, а тому відмова відповідача у проведенні такого перерахунку є протиправною.

Водночас, оскільки позивач не оскаржує постанову суду в частині відмови в позові, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, така відмова не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає,що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали в судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 жовтня 2016 року у справі №161/4855/16а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим

Повний текст Ухвали складено 16.06.2017р.