Справа № 815/7060/16
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7060/16

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

13.12.2016 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд: визнати протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХД в редакції, чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із зазначенням усіх складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за досягнення в праці або виконання особливо важкої роботи, премії, премій до державних професійних свят та ювілейних дат та «інші виплати»: суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, 28.03.2017 року Головне управління Державної фіскальної служби в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що у нього відсутні підстави для видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оскільки чинним законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії державним службовцям.

На підставі викладеного, апелянтом ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року та ухвалення нової постанови - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 16.11.2016 року звернулась до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1. (а.с.11)

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач, листом від 21.11.2016 року за №1508/К/15-32-05-01-08 відмовив у видачі вказаної довідки з посиланням на те, що листом Державної фіскальної служби України від 25.08.2016 року №28751/99-99-05-01-04-07 надіслані роз'яснення Міністерства соціальної політики України, згідно з якими підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні. (а.с.12)

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі довідки позивачу, зазначивши, що відсутність порядку перерахунку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, у зв'язку із зміною в бік збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний суд встановив, що в 2012 році ОСОБА_2 призначена пенсія на підставі частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, у розмірі 80% від заробітної плати.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За загальними правилами ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п.2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України, зокрема, «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

У п. 2.10 вказаного Порядку закріплено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату.

Вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Однак, форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, які подавалися для перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Тобто, на момент звернення 16.11.2016 року ОСОБА_2 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, саме за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, форма вказаної довідки не була чинною та відповідач не мав підстав для її видачі.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції вважає правовірною відмову Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області у задоволенні заяви ОСОБА_2 про видачу довідки про заробітну плату за формою, яка втратила чинність.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що в межах своїх повноважень, відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка є підставою для призначення або перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України. В даному випадку, відповідач не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії, так як спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії. Питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд першої інстанції не мав правових підстав для надання правової оцінки доводам Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про відсутність у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії державного службовця, оскільки наявність / відсутність у позивача права на відповідний перерахунок не є предметом даного спору та відповідні правовідносини з цього питання виникають між позивачем та органами Пенсійного фонду України.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що посилання суду першої інстанції на правову позицію, викладену у постанові Верховного суду України по справі № 826/4418/14, є недоречним, оскільки предметом спору у зазначеній справі є повернення Товариству з Державного бюджету України надмірно сплаченого ввізного мита та податку на додану вартість, та для врегулювання спірних правовідносин застосовуються різні нормативно-правові акти.

Варто зазначити, що колегія суддів не ставить під сумнів наявність у ОСОБА_2 права на отримання в роботодавця відомостей про розмір заробітної плати, однак зазначає, що позивач не позбавлена права на звернення до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області із заявою про надання інформації, а не довідки за встановленою формою, про розмір заробітної плати зі всіма її складовими.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення, на підставі ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області задовольнити

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко