Справа № 334/6416/16-а
Суддя: Ісаков Д. О.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.06.2017
Справа № 334/6416/16-а
Провадження № 2-а/334/115/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Ісакова Д.О., при секретарі Гопка Л.І., розглянувши у письмовому провадженніадміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2016 року до Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 20.05.2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з пенсії за віком, призначеної згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України про державну службу».

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року, позов ОСОБА_1 - задоволено частково,визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Вищезазначена постанова суду була надана позивачем до УПФ України у Дніпровському районі м.Запоріжжя.

21.09.2016 року позивач звернулась до УПФ України у Дніпровському районі м.Запоріжжя щодо виконання постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року про зобов'язання здійснити з 01.03.2016 року перерахунку раніше призначеної їй пенсії з включенням до розрахунку всіх сум, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме індексації заробітної плати та одноразових виплат. Після перерахунку позивачу перестали виплачувати індексацію на пенсію, яку позивач одержувала, як непрацюючий пенсіонер.

На її звернення від 21.09.2016 року їй була надана відповідь від 28.09.2016 року, в якій зазначено, що управлінням проведено перерахунок позивачу пенсії з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 грн., основний розмір пенсії склав 2158,67 гривень. Згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховуються як різниця між сумою індексації і розміром

підвищення доходу. Оскільки основний розмір пенсії позивача після виконання постанови суду з 01.03.2016 року збільшився на 223,76 гривень, підстав для виплати надбавки немає. Розмір підвищення пенсії не перевищив суму отриманої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована в складі пенсійної виплати. Після виконання постанови суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 гривень складає 2331,52 гривень.

Позивач вважає, що виконання відповідачем судового рішення про здійснення перерахунку неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії згідно рішення суду не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, так як фактично було відновлене порушене у свій час відповідачем право на отримання належної їй пенсійної виплати в розмірі, встановленому законом, в обсязі, який вона мала від часу первинного призначення пенсії.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала до суду уточнений адміністративний позов та заяву про розгляд справи за її відсутності, просить уточнений позов задовольнити у повному обсязі та справу розглядати в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Запоріжжя в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просив справу розглянути без його участі, в порядку письмового провадження, а також до справи долучив письмові заперечення,в яких просить у позовних вимогах відмовити з тих підстав, що управлінням проведено перерахунок позивачу пенсії з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 грн., основний розмір пенсії склав 2158,67 гривень. Згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховуються як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Оскільки основний розмір пенсії позивача після виконання постанови суду з 01.03.2016 року збільшився на 223,76 гривень, підстав для виплати надбавки немає. Розмір підвищення пенсії не перевищив суму отриманої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована в складі пенсійної виплати. Після виконання постанови суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 гривень складає 2331,52 гривень. Отже, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. В той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Щодо вимог про повернення позивачу пенсії у вигляді її індексації та відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, відповідач просить залишити без розгляду, у зв'язку з тим, що позивач звернувся до них з заявою про перерахунок пенсії лише 21 вересня 2016 року, до суду з адміністративним позовом 29.09.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 20.05.2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з пенсії за віком, призначеної згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України про державну службу».

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року, позов ОСОБА_1 - задоволено частково,визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1

з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя здійснити з 01 березня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум індексації грошових доходів, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Вищезазначена постанова суду була надана позивачем до УПФ України у Дніпровському районі м.Запоріжжя.

21.09.2016 року позивач звернулась до УПФ України у Дніпровському районі м.Запоріжжя щодо виконання постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року про зобов'язання здійснити з 01.03.2016 року перерахунку раніше призначеної їй пенсії з включенням до розрахунку всіх сум, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме індексації заробітної плати та одноразових виплат. Після перерахунку позивачу перестали виплачувати індексацію на пенсію, яку позивач одержувала, як непрацюючий пенсіонер.

На її звернення від 21.09.2016 року їй була надана відповідь від 28.09.2016 року, в якій зазначено, що управлінням проведено перерахунок позивачу пенсії з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 грн., основний розмір пенсії склав 2158,67 гривень. Згідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховуються як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Оскільки основний розмір пенсії позивача після виконання постанови суду з 01.03.2016 року збільшився на 223,76 гривень, підстав для виплати надбавки немає. Розмір підвищення пенсії не перевищив суму отриманої індексації, різниця між розміром індексації та сумою підвищення зафіксована в складі пенсійної виплати. Після виконання постанови суду розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року із заробітку 2665,02 гривень складає 2331,52 гривень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч.1 ст. 6 КАС України).

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять (ч.2 ст. 11 КАС України).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин),

у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 р. № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з її невірним нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а навпаки у зв'язку з порушенням відповідачем при призначенні позивачу пенсії її прав та неврахуванням всіх нарахувань заробітної плати для її розрахунку.

Таким чином, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що збільшення пенсії у позивача ОСОБА_1 пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення суд вважає необґрунтованим.

Таким чином, виходячи з наведеного, виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про

затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Перерахунок пенсії позивача згідно судових рішень є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати у розмірі встановленому Законом, а тому такий перерахунок не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Тому суд вважає, що такі дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок яких був змінений базовий місяць для нарахування є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Оскільки позивачем в позовних вимогах не конкретизовано позовні вимоги, то суд керуючись вимогами ч.2 ст. 11 КАС України, що суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року згідно постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року, (справа № 334/1353/16-а, провадження №2-а/334/121/16), залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на вищезазначену норму законодавства, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 4-15, 158 -163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року, (справа № 334/1353/16-а, провадження №2-а/334/121/16), сум індексації пенсії з 01.03.2016 року.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 року згідно постанови Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 16.03.2016 року, (справа № 334/1353/16-а, провадження №2-а/334/121/16), залишаючи незмінним базовий місяць проведення нарахування індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ісаков Д. О.