Справа № 352/1828/16-а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5135/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Макарика В.Я.,

секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 07 березня 2017 року у справі №352/1828/16-а за позовом ОСОБА_3 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити виплату, -

В С Т А Н О В И В:

08.12.2016 ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі - Департамент), просив визнати протиправним рішення Департаменту про відмову здійснити виплату одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв'язку з встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, оформлене листом від 24.11.2016 №11856/39/03-2016; зобов'язати відповідача здійснити виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму (на день виплати), встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду ІІІ групи.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 07.03.2017 позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Департамент подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 07.03.2017 та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що серед випадків, передбачених ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», за настання яких передбачене призначення та виплата одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, відсутня підстава для виплати одноразової допомоги, що вказана в доданій позивачем довідці від 09.11.2016 АГ №0011885. Вказує, що колишні працівники поліції не мають законодавчо закріпленого права на отримання одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності через захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС, разом з тим, згідно з абзацами 2 і 3 п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» вказані особи, мають право на виплату такої допомоги як колишні працівники ОВС. Зазначає, що правові підстави для підготовки та затвердження висновку про призначення одноразової грошової допомоги позивачу Департаментом відсутні. Відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, яка є на сьогодні чинною, Департамент не є ні суб'єктом подання висновку, щодо виплати одноразової грошової допомоги колишньому працівнику міліції, ні суб'єктом прийняття рішення про її виплату.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ОСОБА_3 з 01.09.1998 по 30.09.2016 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції на різних посадах, в тому числі з 07.11.2015 на посаді начальника управління захисту економіки в Івано-Франківській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

З 30.09.2016 Наказом т.в.о. начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 27.09.2016 №229 ОСОБА_3 звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.27 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.9).

17.11.2016 ОСОБА_3 звернувся до начальника Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням втрати працездатності у розмірі 30%, додавши, зокрема, виписку з акта огляду МСЕК АВ 0779549 від 09.11.2016, свідоцтво про хворобу ДУ ТМО МВС України по Івано-Франківській області №266 від 23.09.2016 (а.с.24).

Листом Департаменту захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_3 повідомлено, що на даний час законодавчо не врегульоване питання щодо виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейським, які отримали захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.26).

Вважаючи таке рішення Департаменту захисту економіки Національної поліції України протиправним, ОСОБА_3 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон №580-VIII) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно з абз. 2, 3 п.15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Вказаними абзацами доповнено п.15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII згідно із Законом № 900-VIII від 23.12.2015, який прийнято з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, реалізації конституційних принципів рівності, справедливості, пропорційності й недискримінаційності під час унормування Законом соціального й правового захисту як поліцейських, так і колишніх працівників міліції, у тому числі пенсіонерів, інвалідів, а також членами їх сімей, інших осіб.

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, який є чинним (далі - Порядок №850).

Пунктом 3 Порядку №850 встановлено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі, який залежить від встановленої групи інвалідності.

Виходячи з викладеного, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію» відповідно до Порядку № 850.

Окрім того, згідно з п.2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Так, згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0011885 та виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ №0779549 від 09.11.2016, позивачу встановлено третю групу інвалідності з 11.10.2016, яка пов'язана з проходженням служби в ОВС (а.с.25).

Таким чином, з 11.10.2016 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку інвалідністю, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п.7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Згідно з п.8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відтак, виходячи з наведених вимог законодавства, для призначення грошової допомоги у разі встановлення інвалідності працівник поліції (колишній працівник міліції) повинен подати до органу внутрішніх справ, у якому він проходив службу, документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, зокрема, заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов, що позивачем було зроблено. При цьому, на Департамент захисту економіки Національної поліції України як орган, у якому проходив службу позивач та з якого був звільнений, покладено обов'язок по проведенню процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги.

На підставі вказаного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що покликання відповідача на законодавчо неврегульоване питання порядку призначення одноразової грошової допомоги особам, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в ОВС, а не в поліції, як на підставу для відмови у виплаті такої допомоги позивачу, є помилковим, оскільки право на отримання допомоги передбачено як Законом України «Про Національну поліцію», та було передбачено й Законом України «Про міліцію», а механізм призначення і виплати такої врегульовано Порядком №850, який є чинним.

Водночас, на виконання вимог закону щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

В свою чергу, Наказом МВС України №916 від 12 вересня 2016 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 не суперечить положенням Постанови Кабінету Міністрів України №850, однак, враховуючи те, що інвалідність позивача настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, виходячи з приписів п.15 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що в даному випадку застосуванню підлягають норми Порядку № 850.

Також суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до п.14 Порядку №850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Такі підстави є вичерпними, розширеному тлумаченню не підлягають та щодо позивача таких не встановлено.

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Департамент захисту економіки Національної поліції України, як орган, у якому проходив службу позивач, відмовляючи у проведенні позивачу виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС, діяв не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України залишити без задоволення, а постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 07 березня 2017 року у справі №352/1828/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
В. Я. Макарик

Повний текст Ухвали складено 21.06.2017р.