Справа № 263/16153/16-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

14 червня 2017 року м. Київ К/800/19525/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Черпак Ю.К., розглянувши матеріали касаційної скарги управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, позов задоволено. Визнано противоправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області від 05 грудня 2016 року № 859 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії та зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врахувавши, додатково, до пільгового стажу період роботи позивача з 07 серпня 1990 року по 04 січня 2011 року згідно із довідкою від 05 січня 2011 року № 368, виданою комунальною установою ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька, починаючи з 04 вересня 2016 року.

Судами встановлено, що 06 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до якої додав наступні документи: заяву про призначення пенсії; копію трудової книжки; копію диплому; довідку комунальної установи ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька від 05 січня 2011 року № 368 про пільговий стаж; копію паспорта; копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копію довідки «Про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» та інші документи. Надані відповідачу уточнюючі довідки мають штампи та печатки, які відповідають законодавству України, із зазначенням ідентифікаційного коду юридичних осіб, які були зареєстровані відповідно до законодавства України.

Із копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що позивач має загальний стаж роботи 30 років 11 місяців 28 днів, а саме: з 01 вересня 1983 року по 27 червня 1989 року - навчання в Донецькому державному медичному інституті (5 років 9 місяців 27 днів), з 08 серпня 1989 року по 07 грудня 1989 року - лікар-інтерн рентгенологічного відділення (04 місяці), з 21 грудня 1989 року по 06 серпня 1990 року - лікар-інтерн рентгенолог (07 місяців 16 днів), з 07 серпня 1990 року по 04 січня 2011 року - лікар рентгенолог для роботи в рентген-кабінеті. Робота в зоні дії шкідливих речовин за результатами атестації робочих місць - 20 років 04 місяці 28 днів, з 05 січня 2011 року по 29 вересня 2013 року - лікар рентгенолог, завідуючий рентгенологічним відділенням. Робота в зоні із джерелом іонізуючого випромінювання - 02 роки 08 місяців 25 днів), з 19 серпня 2015 року по 18 вересня 2015 року - лікар рентгенолог (01 місяць), з 21 вересня 2015 року по 07 грудня 2015 року лікар рентгенолог флюорографічного кабінету (02 місяці 17 днів), з 08 грудня 2015 року по 10 лютого 2016 року - ставка лікаря рентгенолога стажера (02 місяці 03 дні), з 11 лютого 2016 року по 03 вересня 2016 року - ставка лікаря рентгенолога флуорографічного кабінету (06 місяців 23 дні).

Відповідно до довідки про пільговий стаж від 05 січня 2011 року № 368, виданої комунальною установою ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька до набрання чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07 листопада 2014 року № 1085 (далі - Розпорядження № 1085), позивач працював повний робочий день у ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька, а саме: з 07 серпня 1990 року по 04 січня 2011 року та виконував роботу в зоні дії шкідливих речовин з повним робочим днем за професією лікаря - рентегнолога, що передбачена Списком № 1 розділу 19 код професії 426, підстава - постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Підставою для видачі спірної довіки є накази про прийняття на роботу від 06 серпня 1990 року № 63к та про звільнення від 23 грудня 2010 року № 157к; про робоче місце: від 03 січня 1995 року № 39, від 20 квітня 1999 року № 210, від 01 листопада 2004 року № 842, від 30 квітня 2009 року № 404а. Накази про затвердження переліку посад від 03 січня 1995 року № 39, від 20 квітня 1999 року № 210, від 01 листопада 2004 року № 842, від 30 квітня 2009 року № 404а, також видані до набрання чинності Розпорядженням № 1085 . Ці документи підтверджують, що атестація робочих місць ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька проводилась.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області управління від 25 грудня 2016 року № 859 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з посиланням на те, що довідка комунальної установи ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька від 05 січня 2011 року № 368 про пільговий стаж видана підприємством, яке знаходяться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, у зв'язку з чим не можливо відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснити перевірку пільгових довідок. Враховуючи, що відповідно до Розпорядження № 1085 м. Донецьк віднесено до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, то здійснити перевірку наданих позивачем документів не можливо, тому період роботи з 07 серпня 1990 року по 04 січня 2011 року в лікарні № 9 м. Донецька не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1. Загальний стаж роботи позивача складає 30 років 11 місяців 28 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 2 роки 08 місяців 25 днів, відтак позивач не має права на призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судові рішення мотивовано тим, що уточнююча довідка комунальної установи ЛПЗ Центральна міська клінічна лікарня № 9 м. Донецька від 05 січня 2011 року № 368 про підтвердження пільгового стажу роботи позивача за період з 07 серпня 1990 року по 04 січня 2011 року протиправно не взята до уваги відповідачем тільки з огляду на те, що видана у м. Донецьку, тобто на території, яка відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085 належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, оскільки ця довідка складена та видана уповноваженими на це органами за період, коли Антитерористична операція не проводилась, а саме у 2011 році, тому управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області винесено протиправне рішення від 05 грудня 2016 року № 859 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Абзацом 4 цього пункту встановлено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно із пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 20 цього порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Абзацом першим пункту 20 Порядку № 637 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 920 визначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. (пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1028 (028-2015-п ) від 09 грудня 2015 року).

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову. Зазначає, що перевірити довідку, яка видана на тимчасово непідконтрольній території, неможливо. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областейа» від 07 листопада 2014 року № 595, з 01 грудня 2014 року довідки бюджетних установ, підприємств та організацій, що перебувають на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та не переміщені в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не можуть підлягати до виконання.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 213 КАС України касаційна скарга має містити обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права та як вони вплинули на правильність вирішення справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Виходячи зі змісту касаційної скарги, оскаржуваних судових рішень, в яких надана відповідна оцінка доказам, у тому числі доводам касатора, які він зазначав також у судах попередніх інстанцій, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній аргументи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не навів підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 27 січня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.К. Черпак