Справа № 183/1164/16 (2-а/183/48/16)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2017 рокусправа № 183/1164/16 (2-а/183/48/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

За участю представників:

Представник позивача ОСОБА_1 ( договір № 19.06.2017 № 17/9)

Представник відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 червня 2016 р.

у справі № 183/1164/16 (2-а/183/48/16)

за позовом ОСОБА_3

до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради

про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язанння вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 534 від 30.09.2015року про тимчасове розміщення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинків № 28 і № 20 по вул. В. Ковалівка, зобов'язати виконавчий комітет Новомосковської міської ради демонтувати (прибрати) контейнери для збирання побутових відходів в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка, м. Новомосковська та заборонити виконавчому комітету Новомосковської міської ради встановлювати контейнери для збору твердих побутових відходів біля будинків № 28 по вул. В, Ковалівка та буд № 32 по вул. І. Франко у м. Новомосковську без належним чином затвердженої схеми санітарного очищення та відповідного обладнання майданчика для збору відходів.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 червня 2016 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення № 534 від 30.09.2015 року «Про тимчасове розміщення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинків 28 і 20 по вул. В.Ковалівка у м. Новомосковську»; зобов`язано виконавчий комітет Новомосковської міської ради вчинити дії щодо демонтажу п`яти контейнерів для збирання побутових відходів, розташованих в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка в м. Новомосковську Дніпропетровської області; заборонено виконавчому комітету Новомосковської міської ради виносити рішення щодо встановлення контейнери для збори твердих побутових відходів біля будинків № 28 і № 20 по вул. В. Ковалівка, м. Новомосковська без належним чином затвердженої схеми санітарного очищення та відповідного обладнання майданчика для збору відходів.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі, так як, на думку апелянта, зазначене рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволення, а постанова суду залишенню без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 534 від 30.09.2015 року «Про тимчасове розміщення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинків № 28 та №20 по вул. В.Ковалівка» визначено дислокацію розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирних будинків м. Новомосковська за адресою вул. Ковалівка, 28 - 5 контейнерів.

Підставою для прийняття Рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 534 від 30.09.2015 року слугувало те, що Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 29 липня 2015 року, суд визнав протиправним та скасував п.1 рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року в частині затвердження п.51 Додатку до рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року щодо дислокації розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: вул. Велика Ковалівка, 28 м. Новомосковськ, Дніпропетровської області. Та зобов`язав Виконавчий комітет Новомосковської міської ради вчинити дії щодо демонтажу п`яти контейнерів для збирання побутових відходів, розташованих в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка в м. Новомосковську Дніпропетровської області.

На підставі вищевказаного рішення, були демонтовані п`ять контейнерів для збирання побутових відходів, розташованих в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка в м. Новомосковську, але через деякий час нічого не зробивши для належного облаштування місця розташування контейнерів за вищевказаною адресою, відповідач у 2016 році знову встановив контейнери для збору побутових відходів біля вищевказаних будинків по вул. В. Ковалівка, у м. Новомосковську, що підтверджується актом від 25 травня 2016 року, складеним мешканцями вищевказаних будинків, та фотографіями розміщення контейнерів без належного обладнання місця.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції дійшов висновку, що порушення Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 145 від 17 березня 2011 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць» носить тривалий характер, позивач звертається з вимогами повторно, тому суд вважає задовольнити вимоги та заборонити виконавчому комітету Новомосковської міської ради виносити рішення щодо встановлення контейнерів для збору твердих відходів біля будинків №28 і № 20 по вул. В Ковалівка у м. Новомосковську без затвердження схеми санітарного очищення та відповідного обладнання майданчика для збору відходів.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав.

Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У відповідності до п. «а» ч.1 ст.14 Закону України «Про відходи», громадяни України, іноземці та особи без громадянства у сфері поводження з відходами мають право на безпечні для їх життя та здоров'я умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач має право на звернення до суду із позовом про оскарження рішення, оскільки затвердження місця розташування не належним чином облаштованого контейнерного майданчика для збирання сміття порушує його право на безпечне довкілля, впливає на його права та інтереси, як мешканця будинку, розташованого за адресою: вул. І.Франко, 32, м. Новомосковськ Дніпропетровської області та порушує його права на безпечне довкілля.

Згідно з п. 1, 3, 8 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

У відповідності до 6, 7, 15, 16 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Ст.21 Закону України «Про відходи» відносить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами. Крім того, органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Згідно п.п. 1.1, 1.3, 2.6 2.10, 2.14 Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 145 від 17 березня 2011 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць», дія Санітарних норм поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів та поводження з відходами, та вони є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування і громадянами. Планово-подвірна система збирання побутових відходів - система, за якою зібрані в контейнери побутові відходи перевозять на об'єкти поводження з відходами для їх подальшого оброблення (перероблення), утилізації, знешкодження чи захоронення. У разі застосування планово-подвірної системи збирання побутових відходів на об'єктах благоустрою населених пунктів мають бути виділені спеціально обладнані майданчики для розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів (контейнерні майданчики) із зручними під'їздами для сміттєвозів. Контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об'єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту. Контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м. Місця розташування контейнерних майданчиків на об'єктах благоустрою населених пунктів визначаються у складі проектів будівництва житлових і громадських будівель і споруд, а для території садибної забудови - у складі проектів детальних планів цих територій. У виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарно-епідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін. Під час зберігання побутових відходів у контейнерах повинна бути виключена можливість їх загнивання, розкладання, розвіювання та розпилювання. Термін зберігання в холодний період року (при середньодобовій температурі -5 град. С і нижче) повинен бути не більше ніж три доби, а в теплий період року (при середньодобовій температурі більше ніж +5 град.С) - не більше ніж одна доба (щоденне перевезення).

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 червня 2016 р. у справі № 183/1164/16 (2-а/183/48/16) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст ухвали виготовлено 20.06.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва