Справа № 428/4183/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/4183/17
Провадження №2-а/428/235/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017р. м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання поновити виплати пенсії за віком,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання поновити виплати пенсії за віком, мотивуючи вимоги тим, що 30.03.2017р. відповідачем УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області було прийнято рішення №344/2015, яким позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком, яка була призначена згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач ОСОБА_1 вважає дане рішення необґрунтованим та незаконним, адже 09.05.2015р. йому було призначено вищевказану пенсію на підставі наданих ним документів, зокрема: копії дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС у 1986р. (категорія 2); трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 ; копія диплому НОМЕР_2 ; довідка з ІНФОРМАЦІЯ_1 №223 від 05.06.2015р.; копія архівної довідки з Центрального архіву Міністерства Оборони РФ №4/П-37296 від 21.10.2015р.; копія довідки Саратівського вищого військового училища хімічного захисту б/н від червня 1998р..21.11.2016р. відповідач УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області звернулось до ФКУ «Центральний архів Міністрества оборони РФ» із запитом щодо достовірності архівної довідки з Центрального архіву Міністерства Оборони РФ №4/П-37296 від 21.10.2015р. та відповідно отримали лист, в якому зазначено, що ця довідка мала інший зміст, а саме: в наказах командира військової частини НОМЕР_3 за червень, липень 1986р. зарахування та вибуття курсантів відображено кількісно та поіменно. В поіменних списках ОСОБА_1 не значиться. Позивач ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо перевірки відповідності архівної довідки необґрунтованими та без достатніх підстав, крім того, на думку позивача, відповідач зловживав своїм правом перевірки обґрунтованості вдачі довідки. До того ж при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії позивачем ОСОБА_1 було надано відповідачу копії первинних документів. Тому, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду і просить суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області №344/2015 від 30.03.2017р. про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області поновити виплати пенсії за віком, яка була призначена 09.05.2015р., з моменту прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії від 30.03.2017р..

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються пенсійних виплат, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізналася про порушення свого права з 06.04.2017р. тобто з моменту отримання листа відповідача, а даний позов було подано до суду 27.04.2017р..

Від відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що 04.08.2015р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку з заявою про призначення пенсії. З 09.05.2015р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років, згідно ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Для призначення пенсії ОСОБА_1 , окрім іншого, надав архівну довідку з Центрального архіву Міністерства Оборони РФ №4/П-37296 від 21.10.2015р.. У відповідності до вимог ч.3 ст. 44 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснило перевірку обґрунтованості видачі вищевказаної архівної довідки, за наслідками якої було повідомлено ФДКУ «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» щодо іншого змісту вищевказаної архівної довідки. Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 для призначення пенсії надав архівну довідку, яка містить недостовірні дані, то УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області правомірно прийняло оскаржуване рішення від 30.03.2017р. №344/2015р.. Крім того, ОСОБА_1 не було надано до УПФУ в м. Сєвєродонецьку жодного первинного документу на підтвердження його перебування в чорнобильській зоні та безпосередньої участі на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З огляду на вищенаведене вважає, позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (другої категорії) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується дублікатом посвідченнями позивача серії НОМЕР_4 , виданим Луганською облдержадміністрацією. 04.08.2015р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком, до заяви окрім іншого, надав архівну довідку з Центрального архіву Міністерства Оборони РФ №4/П-37296 від 21.10.2015р.. Відповідно до копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №223 від 05.06.2015р., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дійсно проходив службу в Збройних Силах з 05.08.1982р. по 18.11.1992р., з 02.06.1986р. по 10.07.1986р. виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30кв. Чорнобильської АЕС. Відповідно до копії довідки Саратовського вищого військового інженерного училища хімічного захисту б/н від червня 1998р., ОСОБА_1 у період з 02.06. по 10.07.1986р. у складі військової частини НОМЕР_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, безпосередньо працював у 30-км. зоні. Відповідно до копії грамоти від 27.06.1986р., виданої начальником оперативної групи УНХВ МО СРСР військової частини №06407 Кириловим Ю., курсант ОСОБА_1 нагороджується за активну участь у виконанні задач з ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС. Відповідно до копії архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства Оборони Російської Федерації» від 21.10.2015р. №4/П-37296, наказами командира в/ч НОМЕР_3 , приймаючої участь у роботах з ліквідації наслідків на ЧАЕС підтверджується служба ОСОБА_1 (вказані ініціали) у період з 02.06.1986р. (наказ №33 02.06.1986р.) по 10.07.1986р. (наказ №61 10.07.1986р.) на посаді «курсант»; працював у першій зоні у червні 1986р. 28 днів, у липні 1986р. 9 днів. Відповідно до копії повідомлення Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства Оборони Російської Федерації» від 31.01.2017р. №заг./8832, повідомлено до УПФУ в м. Сєвєродонецьк Луганської області, що відповідь №4/П-37296 від 21.10.2015р. мала інший текст, копію другого екземпляру додано. Відповідно до копії другого екземпляру відповіді Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства Оборони Російської Федерації» №4/П-37296 від 21.10.2015р., у наказах командира військової частини НОМЕР_3 за червень, липень 1986р. зарахування та вибуття курсантів відображено кількісно та поіменно. У поіменних списках ОСОБА_1 не значиться. Рішенням №344/2015 від 30.03.2017р. УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії на підставі положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю відпрацьованих днів у зоні відчуження та надання недостовірної інформації для призначення пенсії.
Правомірність дій УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спірним питанням цієї справи.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра. Отже, відповідач УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в чинній редакції) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
На підставі п. 7 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв`язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорій 2, 3 і 4, пенсія призначається та обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії (статті 55 та 57 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Як вбачається з положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів УРСР від 18 червня 1991 року № 44 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 роках і посвідчення сірого кольору, серія Б - громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження.
Відповідно до Розділу 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом постанови - Порядок оформлення пенсії), визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
На підставі п. 1.8 Порядку оформлення пенсії особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.
Згідно із ч. 5 п. 2.1 Порядку оформлення пенсії до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до п.7 Порядку оформлення пенсії, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч.3 ст. 44 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Дану норму права також містить ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 4.2 розділу 4 Порядку оформлення пенсії.
Отже, при зверненні позивача ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії з заниженням пенсійного віку 04.08.2015р., відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 надано наступні документи: копії дублікату посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС у 1986р. (категорія 2); трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 ; копія диплому НОМЕР_2 ; довідка з Сєвєродонецького міського військового комісаріату №223 від 05.06.2015р.; копія архівної довідки з Центрального архіву Міністерства Оборони РФ №4/П-37296 від 21.10.2015р.; копія довідки Саратівського вищого військового училища хімічного захисту б/н від червня 1998р.. Проте, матеріалами справи встановлено, що архівна довідка Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства Оборони Російської Федерації» №4/П-37296 від 21.10.2015р. мала інший текст, аніж зазначений у довідці, наданій ОСОБА_1 .. При цьому суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ОСОБА_1 проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії з заниженням пенсійного віку, відтак, позивачем ОСОБА_1 не підтверджено факт роботи в зоні відчуження у 1986 році, а отже у позивача ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії з заниженням пенсійного віку. Відтак, рішення УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області №344/2015 від 30.03.2017р. щодо у призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 на підставі положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є правомірною.
За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування свого позову не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання поновити виплати пенсії за віком, не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у відповідності до ст. 94 КАС України суд враховує, що позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору за подання цього позову на підставі чинного законодавства України, в той час як інших судових витрат, які підлягають відшкодуванню, у справі не виявлено. .

Керуючись ст.ст. 2,11,12,21,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення №344/2015 від 30.03.2017р. про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання поновити виплати пенсії за віком, яка була призначена 09.05.2015р., з моменту прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії від 30.03.2017р..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя