Справа № 818/608/17
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017 р. Справа №818/608/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Недригайлівської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Недригайлівської центральної районної лікарні (далі по тексту - відповідач, Недригайлівська ЦРЛ), в якій просить, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Недригайлівської центральної районної лікарні, а саме, зупинити:

- проведення зварювальних, газополум'яних, плавних робіт;

- експлуатацію кисневих балонів в кількості 12 штук.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки Недригайлівської центральної районної лікарні дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлено ряд порушень. Про виявлені порушень попереджено уповноважену особу Недригайлівської ЦРЛ - головного лікаря ОСОБА_1 - про необхідність негайного зупинення, зокрема, зварювальних робіт та експлуатації кисневих балонів. Оскільки вказані вимоги не були виконані, позивач звернувся до суду.

В судове засідання представник позивача не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 51), надав суду заяву, в якій просить розгляд справи провести без його участі (а.с. 55).

Представник відповідача, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, в судове засідання не з'явився (а.с. 51), надав суду письмові пояснення, в яких проти позовних вимог не заперечує, зазначивши, що Недригайлівською ЦРЛ для одержання дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткувань підвищеної небезпеки (автоклави), кисневих балонів, проводиться підготовка пакету документів для одержання висновку експертно-технічного центру. Крім того, в Недригайлівській ЦРЛ відсутні працівники атестовані до електрозварювальних робіт, оскільки посада електрозварювальника є вакантною. В зв'язку з цим електрозварювальні роботи не проводяться.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що на виконання Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання Управління Держпраці у Сумській області на 2017 рік (а.с. 10-11), позивачем видано наказ від 05.04.2017 року № 209 про проведення всебічної комісійної перевірки Недригайлівської центральної районної лікарні та складено направлення на проведення перевірки від 05.04.2017 року № 05-29/126 (а.с. 13-14).

Повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 20.03.2017 року № 05-30/56 було вручено головному лікарю Недригайлівської центральної районної лікарні 23.03.2017 року, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 12 (зворотній бік). Зі змісту даного повідомлення вбачається, що у період з 10.04.2017 року по 14.04.2017 року Управлінням Держпраці у Сумській області буде проводитись перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (а.с. 12).

За результатами перевірки складено акт від 13.04.2017 року № 05-34/261 (а.с. 15-24). Акт перевірки підписаний головним лікарем Недригайлівської центральної районної лікарні без зауважень та заперечень, примірник акту перевірки отриманий ним 14.04.2017 року (а.с. 24 (зворотній бік).

Акт перевірки містить 107 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них є, зокрема:

- підприємством не отриманий дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (зварювальні роботи), що є порушенням пункту 23 додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджених Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (пункт 2 Розділу 5 Акту перевірки);

- підприємством не отриманий дозвіл на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа - кисневі балони 52 штук інвентарні №11363779/1-52), що є порушенням пункту 17 Додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджених Постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 (пункт 2 Розділу 5 Акту перевірки);

- на підприємстві відсутні працівники атестовані та допущені до електрозварювальних робіт, що є порушенням пунктів 6.7.48, 6.7.49. НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (пункт 3 Розділу 5 Акту перевірки).

У зв'язку з виявленими порушеннями попереджено уповноважену особу Недригайлівської ЦРЛ - головного лікаря ОСОБА_1 - про необхідність негайного зупинення, зокрема, зварювальних робіт та експлуатації кисневих балонів, однак, вимога не була виконана.

Крім того, 13.04.2017 року Управлінням Держпраці у Сумській області складено, зокрема, припис № 05-35/149, яким зобов'язано відповідача усунути виявлені порушення (а.с. 27-30). Вказаний припис було отримано 13.04.2017 року головним лікарем Недригайлівської центральної районної лікарні ОСОБА_1, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 26 (зворотній бік).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно з ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

З матеріалів справи, суд вбачає, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 2, 3 розділу 5 акту перевірки від 13.04.2017 року порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

З матеріалів справи, суд вбачає, що Управлінням Держпраці у Сумській області було складено, зокрема припис від 13.04.2017 року № 05-35/149 щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (а.с. 27-30). Однак, на момент розгляду справи даний припис відповідачем в повному обсязі не виконано, що також не заперечувалося ним в наданих суду письмових поясненнях (а.с. 36-37).

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю працівників.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Недригайлівської центральної районної лікарні про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Недригайлівської центральної районної лікарні, а саме, зупинити:

- проведення зварювальних, газополум'яних, плавних робіт;

- експлуатацію кисневих балонів в кількості 12 штук.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.О. Павлічек