Справа № 820/4015/16
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 р.Справа № 820/4015/16
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

секретарі судового засідання: Жданюк А.О.

за участю представників:

позивача Маматов М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Прокуратури Харківської області в особі заступника прокурора Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі № 820/4015/16 за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури №1 до Харківської міської ради про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 звернувся з позовом до суду до Харківської міської ради, в якому просив визнати протиправним рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів» № 31/15 від 23.12.2015 р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі (а.с.202, 203-207).

Позивач не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Апелянт наголошує на тому, що оскаржене рішення про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів, затверджений рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання, суперечить вимогам чинного законодавства, безпосередньо вимогам ст..331, 346 376 ЦК України, ст..212 ЗК України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.8, 12 Закону України «Про відходи». Чинним законодавством України, у тому числі спец нормами ст..31, 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування» не надано органам місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питання про звільнення земельних ділянок шляхом знесення нерухомих об'єктів, які на них знаходяться. Рішення ради, суперечить вимогам ст..19 Конституції України. З огляду на викладене, позивач вважає, що оскаржене рішення є протиправним та підлягає скасуванню (а.с.168-172).

Представник позивача наполягав на задоволенні апеляційної скарги та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Подане клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи в зв'язку з наявністю бути присутнім у іншому судовому засіданні є безпідставним. Жодним документом не підтверджується, що саме цей представник приймає участь у тій цивільній справі, на яку він посилається. Крім того, та справа призначена на 14 год., тобто пізніше ніж ця призначена справа. Визначення в такий спосіб та пріоритет однієї справи над іншою з боку представника відповідача є некоректним, та не визнається судом як поважна причина неявки. Тому, розгляд справи здійснений у відсутність сторони відповідача явка якого в судове засідання, як обов'язкова не визнавалась.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» Харківська міська раді є регулятивним органом.

Згідно принципів державної регуляторної політики, закріплених у ст. 4 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з метою запровадження механізму забезпечення благоустрою території міста Харкова шляхом її очищення (звільнення) від незаконних об'єктів, які розміщенні на земельній ділянці комунальної власності, або іншій поверхні, без належних правових підстав, приведення у відповідність до чинного законодавства, Департаментом територіального контролю Харківської міської ради підготовлено проект рішення Харківської міської ради «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених, об'єктів».

Відповідно до ст.ст. 8, 13 зазначеного Закону Департаментом територіального контролю Харківської міської ради підготовлено аналіз регуляторного впливу, який з метою прийняття від громадян та суб'єктів господарювання зауважень та пропозицій до вищевказаного проекту рішення оприлюднений шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації Харківської міської ради - у газеті «Харківські відомості» та розміщений на сайті Харківської міської ради.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект регуляторного акту був переданий Постійній комісії з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян Харківської міської ряди для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам статей 4 та 8 цього Закону.

Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, який разом з цим проектом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.

Відділом з питань здійснення державної регуляторної політики Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради розглянутий проект рішення Харківської міської ради «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів» за результатами чого надав експертний висновок щодо його відповідності вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Після надання експертного висновку, пропозицій та зауважень зазначеного відділу, проект регуляторного акту був допрацьований та винесений на 2 сесію Харківської міської ради 7 скликання, де після його обговорення затверджений рішенням Харківської міської ради № 31/15 від 23.12.2015.

Також проект регуляторного акту згідно ст. 34 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» направлено листом Департаменту територіального контролю за № 2180/0/226-15 від 22.12.2015 разом із аналізом його регуляторного впливу та експертним висновком про відповідність проекту вимогам статей 4 та 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» до уповноваженого органу - Держаної регуляторної служби України для надання пропозиції щодо удосконалення проекту.

Колегія суддів не вбачає, що Харківською міською радою не було дотримано вимоги ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», що не є основним спірним питанням.

Щодо інших спірних доводів та підстав звернення до суду, колегія суддів зазначає, що як вже було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що 23.12.2015 року Харківська міська рада прийняла рішення № 31/15, яким затвердила Порядок вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів, який є нормативно-правовим актом (далі - Порядок № 31/15).

Порядок № 31/15 запроваджує механізм забезпечення благоустрою території міста Харкова шляхом її очищення (звільнення) від незаконно розміщених об'єктів, визначає певні виконавчі органи міської ради по роботі з безхазяйними відходами.

Пунктом 1.2. Порядку № 31/15 встановлено, що цей Порядок є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування та встановлює вимоги щодо забезпечення благоустрою території міста Харкова шляхом її очищення (звільнення) від незаконно розміщених об'єктів за результатами здійснених заходів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Департаментом територіального контролю Харківської міської ради.

Згідно п. 1.4. Порядку від 23.12.2015 № 31/15 незаконно розміщені об'єкта (далі - об'єкти) - будівельні споруди, будівельні конструкції у формі будинків, будівель незалежно від їх призначення, стану готовності й способу їх використання (експлуатації), окремі будівельні конструкції та їх елемента, об'єкта (елементи) благоустрою, які розміщенні на землях комунальної власності з влаштуванням фундаментів (використанням фундаментних основ, опор) без належних правових підстав, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», іншими законодавчими актами.

Пунктом 1.8. Порядку № 31/15 встановлено, що знесення органом державного архітектурно-будівельного контролю самочинно збудованих об'єктів, у разі якщо особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво встановлена з відповідним документальним підтвердженням, визначається Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та не регулюється цим Порядком.

Пунктом 2.3. Порядку від 23.12.2015 № 31/15 встановлено, що підставою для ініціювання здійснення комплексу заходів щодо очищення території міста Харкова є факт виявлення Департаментом територіального контролю Харківської міської ради, за результатами проведених заходів самоврядного контролю за використанням та охороною земель, розміщення Об'єктів, передбачених пунктом 1.4 цього Порядку.

Пунктом п. 2.5. Порядку від 23.12.2015 № 31/15 встановлено, що Департамент територіального контролю Харківської міської ради вживає заходів щодо встановлення власника Об'єкта шляхом отримання відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», Департаменту земельних відносин, Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради, інших виконавчих органів міської ради та органів державної влади.

У разі неможливості встановити особу, яка розмістила об'єкт нерухомого майна на земельній ділянці неможливо реалізувати й процедуру звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, оскільки із відсутністю вказаної особи відсутня і сторона у судовій справі з позовом до якої можливо звернутись до суду висунувши вимоги щодо звільнення земельної ділянки.

Відповідно до 1.7. Порядку від 23.12.2015 № 31/15 повернення самовільно зайнятих земельних ділянок здійснюється відповідно до вимог Земельного кодексу України та не регулюється цим Порядком.

Таким чином, у разі виявлення Департаментом територіального контролю Харківської міської ради факту незаконного розміщення об'єктів (об'єкту), передбачених пунктом 1.4 цього Порядку, власника якого встановити неможливо, питання щодо очищення території від цих об'єктів врегульовані Порядком від 23.12.2015 №31/15.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 8 Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1217 від 03.08.1998, заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - комісія). Комісія визначає кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та вживає заходів до визначення власника відходів. За результатами своєї роботи комісія складає акт, який передається до місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше поводження з відходами. На підставі акта комісії місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшого поводження з відходами.

На виконання зазначених норм, розпорядженням Харківського міського голови від 15.06.2010 № 1603 затверджено Положення про постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - Комісія з питань відходів), метою діяльності якої є координація дій підприємств, установ і організацій щодо забезпечення екологічної безпеки при переробці відходів промисловості, раціонального поводження з вторинними сировинним ресурсами промислових підприємств, визначення режиму використання безхазяйних відходів.

Відповідно до п. 4.5 зазначеного Положення, комісія з питань відходів має право визначати кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього середовища і здоров'я людини та вживати заходів до визначення власника відходів.

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що матеріали за результатами заходів щодо встановлення власника Об'єкта передаються на розгляд Харківської міської постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка розглядає питання щодо збереження Об'єкта, відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України, або про його відокремлення та визначення Об'єкта безхазяйними відходами після відокремлення від місця розташування.

Тобто, Департаментом та комісією вживаються заходи для встановлення власника і після цього визначається доцільність відокремлення об'єкта та надання відокремленим матеріалам статусу безхазяйних відходів.

Також, відповідно до пункту 2.3 Порядку № 31/15 Департаментом територіального контролю Харківської міської ради за результатами проведених заходів самоврядного контролю за використанням та охороною земель виявляються факти розміщення об'єктів, передбачених 1.4 Порядку, потім Департаментом вживаються комплекс заходів щодо встановлення власника об'єкта (п.2.5 Порядку) і матеріали передаються на розгляд Харківської міської постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, яка з урахуванням наявних матеріалів і розглядає питання щодо доцільності збереження об'єкта, відповідно до ст.335 ЦК України або про його відокремлення та визначення об'єкта безхазяйними відходами після відокремлення від місця розташування (п.2.6 Порядку).

Після цього виконавчим органом Харківської міської ради, за наявності підстав та з урахуванням відомостей про рішення прийняті постійно діючою комісією з питань поводження з безхазяйними відходами, приймається рішення, про очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів (п.3.1, 3.3 Порядку). Зазначене рішення виконується згідно розділу 4 Порядку та про проведене очищення території працівниками Департаменту складається Акт про очищення території (п.4.5 Порядку). Об'єкт з моменту його відокремлення від місця розташування та за наявності відповідного акта Харківської міської постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами набуває правового статусу предмета (матеріалу, речовини), який є побутовими відходами.

Крім того, при апеляційному перегляду колегія суддів звертає увагу на положення ч.1 ст.72 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як було встановлено судом апеляційної інстанції за матеріалами справи, 18.02.2016 року Дзержинським районним судом м. Харкова була прийнята постанова по справі №638/21349/15-а, якою у задоволенні позову ОСОБА_3 до Харківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Харківської міської ради від 23.12.2015 № 31/15 «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів». Зазначена постанова не оскаржувалась та набула законної сили, що також вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень.

При зверненні до суду ОСОБА_3, свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що Порядок вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів суперечить вимогам чинного законодавства, а правовідносини щодо очищення території міста Харкова від об'єктів розміщених з порушенням вимог чинного законодавства врегульовані низкою нормативно-правових актів вищої юридичної сили. Позивач вважає, що прийняття вказаного рішення суперечить вимогам Цивільного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», Про архітектурну діяльність», «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та, як наслідок, порушують права фізичних та юридичних осіб на території м. Харкова.

Тобто, фактично має місце однотипність та тотожність надання судом оцінки спірним правовідносинам, які вже були предметом судового перегляду, з приводу яких прийняте відповідне судове рішення, яке набуло законної сили, є обов'язковим та при наданні правової оцінки оскаржуваному рішенню не підлягає доказуванню при розгляді інших справ, в яких бере участь особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.02.2016 року по справі №638/21349/15-а, вже були встановлені обставини щодо законності та відповідності законодавству прийнятого Відповідачем, (тобто стосовно особи, щодо якої встановлені ці обставини) Рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів» № 31/15 від 23.12.2015 р.

Не зважаючи на інші наведенні судом першої інстанції підстави для відмови у задоволенні позовних вимог, колегія суддів зазначає, що саме з цих наведених судом апеляційної інстанції підстав позов не підлягає задоволенню. Колегія суддів зазначає, що наведені апелянтом доводи не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення про відмову у визнанні протиправним та скасуванні оскаржуваного рішення. З огляду на положення ст. 200 КАС України, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Доводи представника апелянта, що вони не були стороною в справі №638/21349/15-а, не спростовує суть спірного питання щодо законності або протиправності прийнятого Відповідачем оскаржуваного органами прокуратури рішення міськради. При чому, вимоги сторін є тотожними щодо суті та предмету спору, який вже вирішений судом, рішення якого з цього приводу набуло законної сили, та яке не скасовано. Не зважаючи на інший суб'єктний склад з боку сторони позивача та враховуючи, що оскаржуване рішення ради є загальним, що не виключає можливості для його оскарження для інших сторін, зазначене не впливає на сам характер спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення 2 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку вжиття заходів щодо очищення території міста Харкова від незаконно розміщених об'єктів» № 31/15 від 23.12.2015 р. скасуванню не підлягає.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. Таким чином, судова колегія залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Прокуратури Харківської області в особі заступника прокурора Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року по справі № 820/4015/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі складена 16 червня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.