Справа № 348/4/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5647/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Попка Я.С.,Хобор Р.Б.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, а також врахувати матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати в заробіток для обчислення розміру пенсії.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.03.2017 року позов задоволений частково: визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з включенням до заробітку для розрахунку пенсії сум надбавок за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку, з яких утримувались і перераховувались внески в Пенсійний Фонд України; зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 23 червня 2016 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії суми надбавки за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку в розмірі 90%, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016 року та виплатити ОСОБА_2 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин; визнано неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 як непрацюючому державному службовцю згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»; зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 01 вересня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», призначеної їй в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми, вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016 року та виплатити ОСОБА_2 недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов 'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Відповідач - Надвірнянське ОУПФ України Волинської області оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що у зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року№889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність і норми, якими врегульовано право на перерахунок пенсії державним службовцям, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань); премії, вихідна допомога носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, отримання цих сум не є підставою для включення їх до заробітку для обчислення розміру пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 є пенсіонером і перебуває на обліку у Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, де отримує пенсію за віком із 08.10.2002 року згідно із Законом України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати.

09.09.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Надвірнянського ОУПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії як непрацюючому державному службовцю. До заяви нею було подано довідку про заробітну плату, видану відділом Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області за №166/15 від 05.09.2016 року.

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом за №236/Ж-15 від 20.09.2016 року відмовило ОСОБА_2 провести перерахунок з посиланням на п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213.

21.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, включивши до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги, надбавок за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсії та компенсацію за невикористану відпустку та надала довідку про складові заробітної плати №226/07 від 20.12.2016 року.

Листом Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за №398/Ж-15 від 23.12.2016 року у справі ОСОБА_2 відмовлено у такому перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» із змінами відповідно до Закону України «Про державну службу» для обчислення пенсії включаються: посадовий оклад, надбавка за ранг кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років, а матеріальна допомога та індексація в заробіток для обчислення пенсії не враховуються.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що у разі збільшення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, що займають відповідну посаду, ОСОБА_2 теж має право на перерахунок пенсії, оскільки право на перерахунок діяло на час виходу її на пенсію. Крім того, суд першої інстанції вказав, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчисленні пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції в частині визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку включенням до заробітку матеріальної допомоги, вихідної допомоги, премії та інших виплат, отримувані застрахованою особою із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиції висловлена Верховним СудомУкраїни в постанові від 03.06.2014 року.

Покликання апелянта на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, згідно з яким втратили чинність положення Закону № 3723-ХII, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, а постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року скасовано п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 895, апеляційний суд вважає безпідставними та такими, що не перешкоджають перерахунку пенсії з наступних підстав.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як вбачається із матеріалів справи, спірні відносини між сторонами виникли ще в 2002 році у зв'язку з неврахуванням у розмір пенсії всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто в період дії Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р.

Щодо дати, з якої позивач має право на такий перерахунок, апеляційний суд зазначає, що відповідно до ст.ст. 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд першої інстанції помилково зазначив датою починаючи з якої слід провести перерахунок пенсії - 23.06.2016 року, що є порушенням ст.ст. 83,84,87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи те, що позивач про перерахунок пенсії звернувся до управління у 21.12.2017 року, тому слід зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 01.01.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальну допомогу на оздоровлення, надбавку за високі досягнення у праці, премії, премії до державних, професійних свят, вихідну допомогу при виході на пенсії та компенсацію за невикористану відпустку.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям були визначені у п. п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії, були виключені із постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державним службовцям.

В Рішенні Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (09.09.2016 року) Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців.

З огляду на відсутність правової норми, яка б передбачала такий перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, апеляційний суд вважає, що відповідачем в частині відмови в такому перерахунку не вчинено будь-яких протиправних дій щодо звуження змісту та обсягу прав позивача, а тому висновки суду першої інстанції в цій частині є помилковими зроблений з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права або процесуального, що призвело до неправильного вирішення справи.

З врахуванням того, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 березня 2017 року у справі № 348/4/17 - скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з включенням заробітку, з якого обчислюється пенсія суми надбавок за високі досягнення у праці, премії до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90% від суми заробітку відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до заробітку, з якого обчислюється пенсія, суми надбавок за високі досягнення у праці, премій до державних, професійних свят, одноразової матеріальної допомоги, вихідної допомоги при виході на пенсію та компенсації за невикористану відпустку, передбачених довідкою відділу Держгеокадастру у Надвірнянському районі Івано-Франківської області №226/07 від 20.12.2016 року, починаючи з 01 січня 2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.П. Іщук

Судді Я.С. Попко

Р.Б. Хобор

Постанова складена в повному обсязі 19.06.2017 року