Справа № 522/976/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/976/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

за участю позивача ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі - Центральне ОУПФ України в м. Одесі, відповідач) про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в нарахуванні матеріальних допоміг, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при нарахуванні пенсії; зобов'язати відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески (суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги), та застосування при цьому відсоткового показника заробітної плати, визначеного законодавством, чинним на момент первинного призначення пенсії, а саме 90% від загальної суми заробітної плати з урахуванням всіх складових та виплати різницю перерахованої пенсії з 19 червня 2016 року, (з врахуванням індексу інфляції) та в подальшому виплачувати позивачці пенсію у новому розмірі.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що дії відповідача щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески (суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги) є незаконними і такими, що порушують її Конституційні права на пенсійне забезпечення.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 11 квітня 2017 року адміністративний позов задоволений частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування матеріальних допоміг, інших заохочувальних виплат та суми індексації заробітної плати при нарахуванні пенсії. Зобов'язано Центральне ОУПФ України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії позивачці із врахуванням всіх складових заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески (суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги), та застосування при цьому відсоткового показника заробітної плати, визначеного законодавством, чинним на момент первинного призначення пенсії, а саме 90% від загальної суми заробітної плати з урахуванням всіх складових та виплати різниці перерахованої пенсії з 19 червня 2016 року, (з врахуванням індексу інфляції) та в подальшому виплачувати позивачці пенсію у новому розмірі.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Центральне ОУПФ України в м. Одесі звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Центрального ОУПФ України в м. Одесі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

28 січня 2011 року УПФУ у Приморському районі в м. Одесі позивачці було призначено пенсія по другій групі інвалідності державного службовця на підставі медичної висновку за № 072619 від 26 січня 2011 року у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (90% від нарахованої заробітної плати).

19 грудня 2016 року позивачка подала заяву до УПФУ у Приморському районі в м. Одесі з проханням долучити до її пенсійної справи довідку від 07 грудня 2016 року №02-1/272 видану Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та здійснити перерахунок пенсії а саме врахувати суми матеріальних виплат та суми індексації заробітної плати.

21 грудня 2016 року рішенням №500 УПФУ У Приморському районі м. Одеси позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Окрім того, суд першої інстанції зазначає, що позивачка має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 19 червня 2016 року, оскільки це відповідає вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про державну службу».

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м.Одеси від 11 квітня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) встановлено, що пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

З урахуванням вказаного вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація належить до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачці, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України «Про державну службу», тобто з 28 грудня 1993 року.

Статтею 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що спростовує доводи представника відповідача щодо не включення інших виплат до структури заробітної плати.

Аналізуючи вказані норми законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, а саме фактично нарахованих та сплачених позивачем страхових внесків або збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, а саме Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

З урахуванням викладеного, позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії позивачці з врахуванням матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну безперервну працю є обґрунтованими та підлягають задоволенню, що правильно було встановлено судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів зазначає, що правові основи проведення індексації, а також об'єкти індексації визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17 липня 2003 року.

Згідно пункту 1-1 вказаного Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку визначено, що індексації підлягає, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Таким чином, з урахуванням вказаних норм законодавства, включення до складу пенсії позивачки «інших виплат» також, на думку колегії суддів, є правомірним.

Окрім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з врахуванням вимог ч.1, 2 ст.99 КАС України, позивачка має право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 19 червня 2016 року, оскільки до відповідача з вказаною заявою про здійснення перерахунку вона звернулася 19 грудня 2016 року.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206, 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюка Г.В.