Справа № 2-а-960-10-1012
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-960/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО листопада 2010 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючого судді Гавриленка В.Г., при секретарі Онищенко В.В., в с.м.т.Іванків, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату доплати до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач посилається на те, що вона проживає в с.м.т. Іванків Київської області. Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, територія с.м.т. Іванків відносяться до зони гарантованого добровільного відселення. Вона є постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, являється непрацюючим пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

У жовтні 2010 року вона зверталась до відповідача із заявою, в якій ставила питання перед відповідачем щодо перерахунку їй підвищення (доплати) до пенсії, оскільки згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, повинні підвищуватись в розмірі двох мінімальних заробітних плат. Вона зверталась із заявою до відповідача у звязку з тим, що їй підвищення (доплата) до пенсії виплачуються в значно менших розмірах, ніж це передбачено ст.ст. 39 вказаного Закону. Відповідачем вказані виплати проводяться не у відповідності із Законом, а згідно Постанов Кабінету Міністрів України, що на її думку є неправомірним. Відповідачем їй було відмовлено в перерахунку листом № 4884 /06 від 02.10.2010 року.

Позивач вважає незаконною відмову відповідача у перерахуванні їй доплати до пенсії відповідно до визначених в ст. 39 Закону розмірів, та просить суд : -визнати такі дії відповідача неправомірними; -провести перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ст.39 Закону, виходячи із того, що ця щомісячна доплата до пенсії повинна складати дві мінімальні заробітні плати, та виплати недовиплачені кошти за період, починаючи із 01.04.2010 року та в подальшому проводити нарахування та виплату доплати до пенсії у відповідності до діючого законодавства.

В позовній заяві позивач зазначила, що просить суд справу розглядати без її! участі.

Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позову, в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі їх представника.

За даних обставин суд розглянув справу за відсутності позивача та представника відповідача, за наявними в справі матеріалами, в порядку письмового провадження у відповідності із ч.4 ст.122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи із наступного:

Судом встановлено, що позивачка дійсно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні радіоактивного забруднення (зоні гарантованого добровільного відселення), що підтверджується даними її паспорта та довідкою Іванківської селищної ради. Вона являється непрацюючим пенсіонером. Згідно довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, Доплата до пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні радіоактивного забруднення, виплачувалась в розмірі 10 грн.50 коп.

Згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, повинні підвищуватись в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права у позивача, як непрацюючого пенсіонера, проживаючого в зоні гарантованого добровільного відселення , є визначальною для вирішення даного спору.

Розмір мінімальної заробітної плати визначався Законами України « Про Державний бюджет» на відповідні роки та постійно збільшувався і становив від 650 грн.( у жовтні 2009 року) ... до 907 грн. (в жовтні 2010 року). Відповідно позивачу як непрацюючому пенсіонеру щомісячна надбавка (підвищення) до пенсії повинна була виплачуватись в розмірі від 1300 грн. ( в жовтні 2009 року) …. до 1814 грн.( в жовтні 2010 року). Але як вбачається із довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, позивачу надбавка( підвищення) до пенсії виплачувалась тільки в розмірі 10 грн.50 коп. При цьому відповідач керувався Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року.

Із ст. 62 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слідує, що Кабінет Міністрів. України дає розяснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не може встановлювати конкретні розміри компенсацій,; виплат чи, змінювати той, що вже вказаний в Законі.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 року по справі „ Кечко проти України в п.23 зазначив „ суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено - Суд не приймає уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причті невиконання своїх зобовязань».

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно; якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1 ) та основи соціального захисту ( п. 6 ).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави ( ст. З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийняти нових законів або внесенні до змін до чинних законів не може бути звужений (ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Тому виплата додаткової пенсії та доплати до пенсії у розмірах, які значно менші ніж ті, що встановлені ст. 51, 39 Закону, є неправомірними.

Позовна заява була подана до суду 27.10.2010 року. Відповідно до ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду встановлено шестимісячний строк. Виходячи із цього, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню починаючи тільки із 27 квітня 2010 року.

В подальшому на час дії вказаної у постанові редакції ст. 39 Закону виплати повинні проводитись саме у відповідності до Закону до внесення змін чи скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Керуючись ст.ст.19, 22, 92 Конституції України, ст.ст. 39 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 18,86, 99, 160-163, ч.4 ст.122 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови за звернення ОСОБА_1 провести їй перерахунок надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому виходячи із того, що щомісячна доплата до пенсії повинна складати дві мінімальні заробітні плати, починаючи із 27 квітня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати та проводити доплату згідно чинного законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом !0 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: