Справа № 380/492/17
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 380/492/17 Головуючий у 1-й інстанції: Косович Т. П.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати неправомірними дії щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії; зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити обрахунок та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 9629 гривень 81 коп., премії в розмірі 3964 гривні 79 коп., та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань) в розмірі 5716 гривень 50 коп.; зобов'язати здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії з 01.09.2016 року із невключеної суми для обчислення пенсії 19311 гривень 10 коп.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та письмові заперечення, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції всебічно, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 28.09.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі (постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 21.12.2016 року «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» реорганізоване шляхом злиття в створене Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області) та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання постанови Тетіївського районного суду Київської області від 03.10.2016 року їй на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 року з 01.07.2016 року здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тетіївською районною державною адміністрацією 11.07.2016 року.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 року на підставі розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 року ОСОБА_2 з 01.09.2016 року здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 86% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Тетіївської районної державної адміністрації Київської області № 65 від 05.08.2016 року.

Проте, в перерахунок не були враховані надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати (індексація, допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення), на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону N3723-XII у редакції на час призначення пенсії позивачу, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі розпоряджень Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі від 30.11.2016 року був здійснений перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої Тетіївською районною державною адміністрацією 11.07.2016 року та здійснено перерахунок пенсії відповідно довідки Тетіївської районної державної адміністрації від 05.08.2016 року, у якій зазначені такі складові заробітної плати як оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас та надбавка за вислугу років.

Надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати до складу заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, не входять.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги, що з суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань) нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні враховуватися відповідачем при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії.

Таким чином, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року та 14.05.2013 року.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції вважає, що дії відповідача щодо відмови при перерахунку пенсії врахування сум інших виплат є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу сум матеріальної допомоги, грошової допомоги та ін. страхові внески (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування) були сплачені, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі знайшли своє відображення під час апеляційного розгляду, а тому скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сквирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 15.05.2017 - скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позову.

Визнати неправомірними дії щодо відмови у проведенні донарахування до розміру призначеної пенсії та зобов'язати Сквирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити обрахунок пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 9629 грн. 81 коп., премії в розмірі 3964 грн. 79 коп., та інших виплат (індексації, допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань) в розмірі 5716 грн. 50 коп., зобов'язати здійснити виплату заборгованості за недоврахування пенсії з 01.09.2016 року із невключеної суми для обчислення пенсії 19311 грн. 10 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено 20.06.2017.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.