Справа № 813/591/17
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017 року справа № 813/591/17

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуюча суддя Братичак У.В.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

представника відповідача Борківського О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області та із врахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб Управління Служби безпеки України у Львівській області пов'язаних із письмовим інформуванням Прокуратури Львівської області щодо опротестування в порядку ст. 287, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 20.04.2016р.;

- визнати протиправним та скасувати Наказ № 891/ДСК «Про призначення службової перевірки», виданий начальником Управління СБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. від 30.12.2016р.;

- визнати протиправним та скасувати Наказ №102-ос "По особовому складу" в якому нагадано про обов'язки служби, виданий начальником Управління СБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. 07.02.2017р.;

- визнати протиправними дії заступника начальника Управління - начальника ГВ БКОЗ Управління СБУ у Львівській області Стеця С.Б., пов'язаних із оголошенням дисциплінарного стягнення у вигляді догани від 13.02.2017р.;

- визнати протиправним та скасувати Наказ № 150-ос/ДСК «Про накладення дисциплінарного стягнення», виданий начальником Управління СБУ у Львівській області Андрейчуком В.Г. від 25.02.2017р.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління СБУ у Львівській області на користь ОСОБА_2 кошти на відшкодування матеріальної шкоди в розмірі 14000 грн. та моральної шкоди в розмірі 10000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що керівництво Управління СБУ у Львівській області безпідставно та всупереч вимог нормативно-правових актів застосовувало до позивача заходи дисциплінарного впливу. Вважає такі дії відповідача такими, що суперечать Конституції України, нормативно - правовим актам, що регулюють проходження служби в органах Служби безпеки України, та свідчать про упереджене ставлення до позивача. Внаслідок неправомірних дій відповідача спричинено моральну та майнову шкоду, яку позивач просить стягнути.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечує в повному обсязі, з підстав наведених в заперечення на позов. Зазначає, що дії Управління СБУ у Львівській щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності вчинені у відповідності до вимог Дисциплінарного статуту Збройних сил України, Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України , затвердженого Указом Президента України № 1262/2007 від 27.12.1997р., Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ № 772 від 14.10.2008р.Так, внаслідок допущення порушення виконавської та військової службової дисципліни до позивача було застосовано відповідні заходи дисциплінарного впливу. Жодних підстав для задоволення позову немає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, допитавши свідка, суд вважає, що у позові слід відмовити зважаючи на таке.

З квітня 2009 року позивач проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області за контрактом на офіцерській посаді.

07 березня 2016р. близько 23 години 05 хвилин на 618 км автодороги М-06 Київ-Чоп було зупинено автомобіль під керуванням ОСОБА_2 за підозрою перебування в стані алкогольного сп'яніння. За даним фактом складено протокол про адміністративне правопорушення , передбачене ч.1 ст. 130 КУпАП.

16.03.2016р. начальником Управління СБУ у Львівській області видано наказ № 193-ос «Про накладення дисциплінарного стягнення», згідно якого ОСОБА_2 попереджено про неповну службову відповідність за грубе порушення службової дисципліни, що проявилась у втраті пильності, порушення Правил дорожнього руху.

20.04.2016р. постановою Шевченківського районного суду м.Львова провадження в адміністративній справі було закрито у зв'язку із відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 130 КУпАП.

09.07.2017р. начальник Управління СБУ у Львівській області скерував лист-інформування № 62/16-911 на адресу прокурора Львівської області щодо вирішення питання про опротестування постанови Шевченківського районного суду м.Львова в порядку ст. 287, 289 КУпАП. Листом від 21.07.2016р. № 05/1-651вих16 Прокуратура Львівської області, інформувала, що підстав для опротестування постанови суду про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення немає відповідно до вимог ст. 294 КУпАП.

Такі дії начальника Управління СБУ у Львівській області позивач вважає неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.

В подальшому, 05.12.2016р. ОСОБА_2 надіслав звернення-скаргу на адресу Голови СБУ стосовно оскарження накладеного на нього дисциплінарного стягнення. При цьому, на самому зверненні вказано реєстраційний номер № 62/47-2475, який належить структурному підрозділу регіональному органу безпеки - Мостиському МРВ УСБУ у Львівській області, де проходив службу позивач.

З огляду на вищевказане, на підставі рапорту начальника РСВ УСБУ у Львівській області №62/22/1-1853 від 29.12.2016р. наказом від 30.12.2016р. № 891/ДСК призначено службову перевірку стосовно неналежного присвоєння реєстраційного номера 62/47-2475 зверненню від 05.12.2016р., адресованого Голові СБУ.

За наслідками проведеної службової перевірки прийнято Наказ №102-ос від 07.02.2017р. "По особовому складу" в якому ОСОБА_2 нагадано про обов'язки служби.

Також, 19.12.2016р. слідчим в ОВС 2 відділення слідчого відділу УСБУ у Львівській області ОСОБА_5 на адресу Мостиського МРВ УСБУ у Львівській області скеровано доручення вих.№62/6/2-263/92 в рамках розслідування кримінального провадження 0000077, що здійснювалось слідчим відділом УСБУ в Чернігівській області, та у відповідності до вимог ст. 40, 41 Кримінального кодексу України.

Згідно даного доручення необхідно було встановити та допитати в якості свідка ОСОБА_6 Дане доручення зареєстроване було у Мостиському МРВ 21.12.2016р., безпосереднє виконання доручено позивачу ОСОБА_2 та встановлено термін виконання 7днів.

Відповідь на вищевказане доручення було надано лише 06.02.2017р.

За порушення виконавської та військової службової дисципліни, неналежне виконання службових обов'язків, заступником начальника УСБУ у Львівській області позивачу оголошено догану, про що складено рапорт від 13.02.2017р. на ім'я начальника УСБУ у Львівській області.

Окрім того, згідно наказу начальника УСБУ у Львівській області № 150-ос від 25.02.2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення» позивачу оголошено зауваження. Підставою для накладення даного дисциплінарного стягнення послужило те, що позивач долучив до матеріалів даного адміністративного позову копію службового посвідчення, що суперечать вимогам абзацу 3 пункту 4.1 Інструкції про порядок оформлення, видачі та обліку службових посвідчень Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ № 808/ДСК від 10.12.2014р.

Вважаючи такі дії відповідача щодо накладення дисциплінарних стягнень протиправними та упередженими щодо нього, позивач оскаржив їх у судовому порядку та як наслідок просить стягнути матеріальну та моральну шкоду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України «Про Службу безпеки України» умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками - військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором ( контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних силах України, визначений законодавством, зокрема Законами України «Про Дисциплінарний статут Збройних сил України», «Про Статут внутрішньої служби Збройних сил України», Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України № 1262/2007 від 27.12.1997р., Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої Наказом СБУ № 772 від 14.10.2008р.

Щодо присвоєння реєстраційного номера зверненню від 05.12.2016р.

Так, рапортом начальника РСВ УСБУ у Львівській області №62/22/1-1853 від 29.12.2016р. встановлено неналежне присвоєння співробітником Мостиського МРВ ОСОБА_2 листу названого ним «звернення» та адресованого Голові служби безпеки України, реєстраційного номера 62/47-2475. З метою з'ясування вказаних обставин наказом № 891/ДСК від 30.12.2016р. призначено службову перевірку.

Відповідно до п.1 Розділу ХІ Інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок стосовно військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ № 45 від 04.021.2016р. службова перевірка проводиться з метою перевірки інформації про вчинення дисциплінарного правопорушення, з'ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни.

Таким чином перевірка по вказаному факту призначена відповідно до вимог вказаної Інструкції уповноваженою особою, а тому відсутні підстави для скасування наказу № 891/ДСК «Про призначення службової перевірки» від 30.12.2016р.

Перевіркою встановлено факт порушення вимог Наказу ЦУ СБУ № 724 від 04.11.2014р. та наказу УСБУ у Львівській області № 460 від 18.07.2016р. «Про присвоєння індексів підрозділам Управління СБУ у Львівській області» при оформленні особистого звернення, чого позивач не заперечує.

Так, зокрема при проведенні службової перевірки підтверджено факт використання в особистих інтересах ОСОБА_2 реєстраційного номера 62/47-2475, який застосовано під час організації документообігу Мостиським МРВ УСБУ у Львівській області. За вказаним обліковим номером, без будь-яких виправлень та закреслень , встановленим порядком зареєстровано документ іншого співробітника.

Результати проведеної перевірки оформлено доповідною запискою 62/12-1-129 від 30.01.2017р. та членами комісії запропоновано застосувати до позивача дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 45 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

При цьому, керівником УСБУ у Львівській області прийнято рішення в межах повноважень вказати позивачу на обов'язки служби, що у свою чергу не є дисциплінарним стягненням. Таким чином відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу №102-ос від 07.02.2017р. "По особовому складу" в якому нагадано про обов'язки служби.

Щодо невчасного виконання доручення слідчого.

У відповідності до п.3 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам. Згідно з п.3 ст.41 КПК України доручення слідчого, прокурора щодо проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій є обов'язковими для виконання оперативним підрозділом.

Судом встановлено, що у встановлений дорученням термін 7 днів воно не було виконане, жодної інформації щодо ходу виконання доручення на адресу слідчого Управління СБУ у Чернігівській області не поступило.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_5 зазначив, що за фактом виконання доручення спілкувався у телефонному режимі з позивачем, який повідомляв йому про неможливість опитати особу, зазначену у дорученні. Лише після неодноразового нагадування безпосередньо слідчого, а саме 06.02.2017р. на адресу начальника слідчого відділу УСБУ у Чернігівській області надіслано лист про неможливість опитати особу, вказану у дорученні.

Відповідно до п. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Так, зокрема військовослужбовець серед іншого зобов'язаний постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов'язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України (п. 11 Статуту).

Пунктом 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України передбачено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця, серед іншого додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Невиконання доручення слідчого у встановлений термін є порушенням військової дисципліни, за що до військовослужбовця може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 97, 98 Дисциплінарного статуту Збройних сил України про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Згідно з Наказом № 474/ДСК заступник начальника Управління СБУ у Львівській області Стець С.Б. здійснює координацію діяльності Мостиського МРВ.

Таким чином, судом встановлено порушення позивачем військової дисципліни, що проявилось у невчасному виконанні доручення слідчого, за що уповноваженою посадовою особою накладено дисциплінарне стягнення - оголошено догану. А відтак відсутні підстави для визнання неправомірними дій заступника начальника Управління СБУ у Львівській області та скасування накладеного стягнення.

При цьому , суд не бере до уваги доводи позивача про те, що виконуючи вказане доручення він був слідчим і на нього поширювались вимоги ст. 219 КПК України щодо двомісячного строку для закінчення досудового розслідування, оскільки кримінальне провадження № 0000077 не розслідувалось безпосередньо ОСОБА_2, а слідчим Управління СБУ у Чернігівській області.

Щодо наказу начальника УСБУ у Львівській області № 150-ос від 25.02.2017р. «Про накладення дисциплінарного стягнення» згідно якого позивачу оголошено зауваження.

У відповідності до Інструкції про порядок оформлення, видачі та обліку службових посвідчень Служби безпеки України , затвердженої наказом № 808/ДСК від 10.12.2014р., а саме абз.3 п.4.1 забороняються будь-які дії пов'язані з копіюванням або скануванням посвідчення.

До адміністративного позову позивачем долучено копію службового посвідчення Управління Служби безпеки України у Львівській області, виданого капітану ОСОБА_2, оперуповноваженому по розшуку. Начальник юридичного сектору УСБУ у Львівській області рапортом доповів про факт порушення позивачем Наказу 808/ДСК. Як наслідок керівником регіонального органу безпеки винесено оскаржуваний наказ.

Суд не бере до уваги посилання позивача на Закон України "Про інформацію" , Положення про забезпечення доступу до публічної інформації у Львівському окружному адміністративному суді, затвердженого наказом керівника апарату суду № 13 від 21.06.2016р., оскільки дані нормативні акти не мають відношення до вчиненого проступку, за який накладено стягнення у вигляді зауваження.

Під час проходження служби на військовослужбовця поширюються спеціальні норми які регулюють порядок проходження служби. Даними спеціальними нормами (наказ №808/ДСК) заборонено виготовляти копію службових посвідчень працівника СБУ.

Щодо направлення листа до Прокуратури Львівської області.

Зважаючи на те, що на думку відповідача у постанові Шевченківського районного суду м.Львова були зазначені факти, що суперечили відомостям зазначеним в акті медичного огляду від 07.03.2016р. № 94 щодо стану сп'яніння позивача, останній звернувся з відповідним інформаційним листом до органів прокуратури.

Нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність Служби безпеки України не передбачено заборони щодо направлення таких листів. При цьому будь-яких негативних наслідків для позивача такі дії відповідача не спричинили, доказів протилежного не надано.

Оскільки судом не встановлено порушень з боку відповідача, відсутні підстави для стягнення моральної та матеріальної шкоди, яку просить позивач.

Таким чином, під час розгляду справи судом не встановлено в діях відповідача порушень під час застосування дисциплінарних стягнень до позивача, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст., 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 21.06.2017 року.

Суддя Братичак У.В.