Справа № 344/928/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/928/17
Провадження № 2-а/344/585/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання відмови у наданні дозволу на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення протиправною, зобовязання видати дозвіл на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання відмови у наданні дозволу на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення протиправною, зобовязання видати дозвіл на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення, мотивуючи тим, що він зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яка належить йому на праві спільної сумісної власності. 20.09.2016 року в черговий раз звернувся до Івано-Франківської міської ради з проханням надати дозвіл на відключення його квартири від мережі централізованого теплопостачання і надання дозволу на встановлення автономного опалення, у звязку із відсутністю гарячого водопостачання на протязі 10 років в цілому будинку, високою вартістю теплопостачання, поганим станом труб теплопостачання в підвалі. Крім того, в зазначеному будинку 12 квартир отримали такий дозвіл. Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою йому було відмовлено з посиланням на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та постачання гарячої води від 22.11.2005 року №4. У звязку з чим змушений звернутись за захистом своїх прав до суду. Просив визнати відмову Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради у наданні дозволу на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення протиправною, зобовязати відповідача видати дозвіл на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Позивач в судовому засіданні вимоги заявленого адміністративного позову підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, викладених в поданих до суду 24.10.2016 року письмових запереченнях (а.с. 41-42). Просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Беручи до уваги пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності відмови у наданні дозволу на відєднання квартири від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Як вбачається з копії свідоцтва про право власності на житло від 25.02.1997 року, виданого Агенством з приватизації державного житлового фонду на підставі рішення МВК від 17.01.1997 року №8-Р, квартира, яка знаходиться за адресою: вул.Вовчинецька, 195/23 належить на праві спільної сумісної власності ОСОБА_1 та членам його сімї: ОСОБА_2 дружині, ОСОБА_3 сину в рівних долях (а.с. 9).

19.05.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до міського голови м.Івано-Франківська про відєднання його квартири №23 та квартири АДРЕСА_2 від централізованого теплопостачання та надання дозволу на встановлення опалення (а.с. 10-11).

Згідно відповіді виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №Ко/1088 від 05.06.2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання, яким визначено порядок відключення будинку в цілому, а не секцій, підїздів чи окремих його приміщень. Міжвідомчою комісією з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого теплопостачання відмовлено у наданні дозволу на відключення квартир №19 та №23 на вул.Вовчинецькій, 195 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (а.с. 12).

20.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою до міського голови м.Івано-Франківська про відєднання його квартири АДРЕСА_3 від централізованого теплопостачання та надання дозволу на встановлення опалення (15-17).

Згідно відповіді Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради від 20.10.2016 року, ОСОБА_1 проінформовано, що в м.Івано-Франківську на вул.Незалежності,9 функціонує Центр надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради, до компетенції якого входить надання відповідної послуги з видачі дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та повідомлено, що питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630 та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4. Розяснено, що за умови згоди на відключення від мереж централізованого теплопостачання помешкань всіх співвласників будинку №195 на вул.Вовчинецькій, ОСОБА_1 необхідно отримати в ЦНАПі за вищезгаданою адресою перелік документів, які оформити належним чином та подати на розгляд засідання постійнодіючої міжвідомчої комісії із зазначених питань (а.с. 18).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 25 Закону України Про теплопостачання від 02.06.2005 року №2633-IV встановлено, що теплопостачальні організації, які здійснюють діяльність із постачання теплової енергії з використанням власних теплових мереж, зобов'язані забезпечити рівноправний доступ до цих мереж усіх суб'єктів господарської діяльності відповідно до укладених договорів. У разі наявності технічної можливості теплопостачальні організації, що здійснюють постачання теплової енергії на закріпленій території, не мають права відмовити споживачу, який розташований на цій території, в укладенні договору.

Відповідно до пунктів 24-26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Пунктом 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 зазначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Згідно п.2.1 зазначеного Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до ст.12 Закону України Про адміністративні послуги від 06.09.2012 року №5203-VІ Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з субєктами надання адміністративних послуг.

Пунктом 1 Положення про управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2013 року №1286-40 встановлено, що управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) (далі центр) є виконавчим органом Івано-Франківської міської ради і утворюється з метою забезпечення надання адміністративних послуг при Івано-Франківській міській раді та її виконавчому комітеті.

Переліком адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженим Розпорядженням КМУ від 16.05.2014 року № 523-р визначено в числі інших адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг - видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Враховуючи те, що Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради позивачу ОСОБА_1 не було відмовлено у наданні дозволу на відєднання належної йому квартири АДРЕСА_3 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення, а розяснено процедуру такого відключення від централізованого теплопостачання, якої позивач не дотримався при зверненні до відповідача, що підтверджується копією відповіді Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради від 20.10.2016 року, суд приходить до висновку, що в задоволенні заявленого адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України Про теплопостачання від 02.06.2005 року №2633-IV, Закону України Про адміністративні послуги від 06.09.2012 року №5203-VІ, Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630, Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженим Розпорядженням КМУ від 16.05.2014 року № 523-р, Положення про управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 24.12.2013 року №1286-40, ст. ст. 11 ч. 1, 17, 18, 71 ч. 1 КАС України, керуючись ст. ст. 159, 160, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання відмови у наданні дозволу на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення протиправною, зобовязання видати дозвіл на відєднання квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пастернак І.А.