Справа № 803/60/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4980/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Качмара В.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017р. по справі №803/60/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.01.2017р. позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо видачі довідки для перерахунку пенсії та зобов'язати видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої затверджена правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.05.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що така відмова є протиправною, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Вважає, що видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюється відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивач оскаржила дану постанову з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що право на перерахунок пенсії у неї виникло з 1 травня 2016 р., а незаконне рішення Пенсійного фонду України від 04.06.2016 р. № 15-2, про скасування витребуваної довідки для перерахунку пенсії, набрало чинності з 2 вересня 2016 р. Згідно діючого законодавства таке рішення не має зворотної дії в часі, оскільки звужує її права та інтереси і знаходиться у протиріччі з Конституцією України.

У 2007 р. пішла на пенсію, у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби на підставі п.3 ст.30 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII, а не згідно Закону України «Про державну службу», що вступив у дію з 1 травня 2016р.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 1993р. передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. А тому Закон України «Про державну службу» від 2016р. по іншому регулює правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, ніж попередній Закон, звужуючи права та інтереси, що знаходиться у протиріччі з Основним Законом.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 10 грудня 2007 року була звільнена з посади головного спеціаліста відділу реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби, на підставі п.3 ст.30 Закону України "Про державну службу", ст.38 КЗпП України.

З лютого 2008 року позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 року).

13.12.2016 року позивач звернулася із заявою до Головного територіального управління юстиції у Волинській області в якій просила видати їй довідку про заробітну плату державного службовця за формою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 (яка була чинна на момент виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсії на момент виникнення права на такий перерахунок - з 01.05.2016 року, згідно вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", п.п. 4-5 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, що були чинними на час призначення їй пенсії). У заяві позивач просила видати довідку (а.с. 8).

Листом від 26.12.2016 року №11934/10-1.30/10-1 відповідач відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, яка набрала чинності з 02.09.2016 року, внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, зареєстрованої в Мінюсті України 26.09.2013 року за №1661/24193, зокрема, абзац 3 пункту 1 виключено, яким затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. (а.с.9-11).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність відмови відповідача, виходячи з наступного:

Згідно з ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Разом з тим, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 травня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01 грудня 2015 року.

Так, згідно з п.5 Постанови № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше); пункт 4 Постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" від 04 липня 2016 року №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150 (набрала чинності з 02 вересня 2016 року) абзац третій п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року№15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Колегія суддів вважає, що згідно положень чинного законодавства вбачається, що такої форми довідки, зокрема, для проведення перерахунку пенсії державного службовця на час звернення позивча до відповідача не існувало, державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017р. по справі №803/60/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. І. Мікула
В. Я. Качмар