Справа № 183/1338/17
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/1338/17
№ 2-а/183/109/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого: судді Парфьонова Д.О., за участі: секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., представника позивача Осипенка Д.Г., представника відповідача-1 Єлізарової К.О., відповідача-2 Ніколюкіна П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Голови Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виконавчого комітету Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності,

встановив:

подано позов, в якому з урахуванням уточнень позивач просить визнати протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради, голови Черкаської селищної ради та зобов'язати Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області розглянути звернення КЕВ м. Дніпро щодо коригування тарифів на послуги водовідведення від 26 червня 2015 р. № 2787, 2788, 2789 з прийняттям відповідного рішення - відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до ліцензії виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 28 лютого 2014 року КЕВ м. Дніпропетровська має право займатись господарською діяльністю з централізованого водопостачання та водовідведення. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України від 17 жовтня 2016 року № 322/1/18дск перейменовано у Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро. КЕВ м. Дніпро на підставі укладених договорів із споживачами здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення в смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області. Рішенням Черкаської селищної ради № 20 від 02 лютого 2010 року Гвардійській КЕЧ району було затверджено діючі тарифи на водопостачання. Відповідно до наказу Південно-Східного територіального квартирного управління № 93 від 09 серпня 2013 року Гвардійську КЕЧ району розформовано та її і правонаступником є КЕВ м. Дніпропетровська. Посилаючись на ст. 13 ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання», постанову Кабінету Міністрів України № 869 від 01 червня 2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», КЕВ м. Дніпропетровська зверталось до Черкаської селищної ради з листами від 26 червня 2015 року № 2787, 2788, 2789 з проханням прийняти рішення про коригування тарифів на послуги водовідведення споживачам за списком, бюджетним споживачам за списком, іншим споживачам смт. Черкаське з 01 липня 2015 року та додано на розгляд відповідні пакети документів, однак в Черкаській селищній раді приймати листи на розгляд відмовились. 02 липня 2015 року КЕВ м. Дніпропетровська рекомендованим листом з повідомленням направлено лист від 30 червня 2015 року № 2802 до голови Черкаської селищної ради з проханням роз'яснити причини відмови у прийнятті документів на розгляд, але відповідь не надано. Посилаючись на положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вказуючи, що КЕВ м. Дніпро є державною бюджетною установою то у зв'язку із не прийняттям рішення Черкаською селищною радою коригування тарифів на водовідведення бюджет України недоотримає кожного місяця приблизно 50 тисяч гривень чим завдаються державі збитки позивач звернувся із позовом до суду.

В судовому засіданні представником позивача підтримано адміністративний позов в повному обсязі та пояснено, що відповіді на листи позивача відповідачами не надано. Зазначено, що рішення по заявам позивача повинне бути прийняте саме Черкаською селищною радою Новомосковського району Дніпропетровської області, до голови якої адресоване звернення позивача.

Представник відповідача-1, відповідач-2 самостійно та як голова відповідача-3 в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову, вказавши, що в позовній заяві позивач зазначає, що здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення в смт. Черкаському на підставі укладених договорів. Однак означене твердження не відповідає дійсності, оскільки договори з населенням на послугу водовідведення не укладались, що взагалі ставить під сумнів законність отримання послуги споживачами. Адже ліцензія дає право на певний вид господарської діяльності, відносини ж з конкретним споживачем мають оформлюватись угодою. Вказали, що органом місцевого самоврядування, який правомочний затверджувати (коригувати) тарифи для КЕВ м. Дніпро є орган місцевого самоврядування обласного рівня, оскільки послуга водовідведення надається підприємством КЕВ м. Дніпро не тільки до смт. Черкаського, а й до інших населених пунктів, розташованих у м. Дніпро та Дніпропетровській області. Окрім того позивачем не надано оцінки економічної обґрунтованості розрахунків тарифу фахівцями фінансово-економічного відділу Дніпропетровської обласної ради, висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на послуги теплопостачання. Крім того, Черкаська селищна рада не уповноважена встановлювати (коригувати) тарифи на водовідведення для КЕВ м. Дніпро, оскільки останнє не є підприємством комунальної власності Черкаської селищної ради. Більш того, Черкаська селищна рада є органом місцевого самоврядування не в звичайному населеному пункті, а військовому містечку. Це створює особливі специфічні умови її роботи. Земля в селищі належить Міністерству оборони України, житловий фонд - Міністерству оборони України, комунальне підприємство Будинкоуправління № 2 - підрозділ військової установи КЕВ, внаслідок чого контроль за якістю надаваних житлово-комунальних послуг, діями посадових осіб керівництва будинкоуправління та за належною організацією обслуговування населення підприємством житлово-комунального господарства селищна рада здійснювати не може, оскільки підприємство не перебуває в комунальній власності селищної ради, а тарифи селищну раду зобов'язують встановлювати.

В судовому засіданні представник відповідача-1 та відповідач-2 пояснили, що відповідь на звернення позивача не надано, оскільки на засіданні робочої групи Виконавчого комітету ради було прийнято рішення надати відповідь на звернення позивача після судового розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до ліцензії виданої Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 28 лютого 2014 року КЕВ м. Дніпропетровська має право займатись господарською діяльністю з централізованого водопостачання та водовідведення /а.с.7/.

Рішенням Черкаської селищної ради № 20 від 02 лютого 2010 року Гвардійській КЕЧ району було затверджено діючі тарифи на водопостачання /а.с.6/.

Сторонами не заперечується, що відповідно до наказу Південно-Східного територіального квартирного управління № 93 від 09 серпня 2013 року Гвардійську КЕЧ району розформовано та її і правонаступником є КЕВ м. Дніпропетровська. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних сил України від 17 жовтня 2016 року № 322/1/18дск перейменовано у Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро.

Таким чином, КЕВ м. Дніпро, як правонаступник Гвардійської КЕЧ району на підставі укладених договорів із споживачами здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення в смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області.

КЕВ м. Дніпропетровська посилаючись на суттєве підвищення вартості електроенергії звернулося до Голови Черкаської селищної ради Ніколютіна П.В. з листами від 26 червня 2015 року №№ 2787, 2788, 2789 з проханням прийняти рішення про коригування тарифів на послуги водовідведення споживачам КЕВ м. Дніпропетровська, що проживають в смт. Черкаське за списком, бюджетним споживачам за списком, іншим споживачам смт. Черкаське з 01 липня 2015 року з додаванням на розгляд відповідних документів /а.с.8,9,10/.

30 червня 2015 року, 31 липня 2015 року КЕВ м. Дніпропетровська звернулося до Голови Черкаської селищної ради Ніколютіна П.В. з листами, у відповідності до якого повідомило про особу, уповноважену на розгляд заяви про визначення тарифу та про необхідність надання відповіді про дії з відмови в прийнятті документів - розрахункових матеріалів для встановлення тарифу /а.с.11, 12/.

08 вересня 2015 року позивачем направлено лист на адресу Голови Черкаської селищної ради Ніколютіна П.В. з проханням прийняття рішення по встановленню тарифів /а.с.13/.

02 листопада 2015 року КЕВ м. Дніпропетровська звернулося до Голови Черкаської селищної ради Ніколютіна П.В. з проханням надати роз`яснення з причин ненадання відповіді на звернення /а.с.15/.

Розглядаючи вимоги позову суд виходить з наступного.

У відповідності до ч.ч. 1,2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією, законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Ч.3 ст.2 КАС України визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, зокрема, повноваження селищного голови, до яких відноситься: забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організація в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписання рішення ради та її виконавчого комітету; керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликання сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; представлення територіальної громади, раду та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладення від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подання їх на затвердження відповідної ради; забезпечення на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; здійснення інших повноважень місцевого самоврядування, визначених цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Підпункт 2 пункту «а», підпункт 2 пункту «б» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги; делеговані повноваження здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

За п.37 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Згідно з абз.8 ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

За ст.23 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», підприємства питного водопостачання мають право розробляти і подавати на затвердження уповноваженим органам тарифи на послуги централізованого водопостачання і водовідведення з їх обґрунтуванням.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Ст.ст.21, 22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносить до прав: виконавця послуг - розроблення і подання на затвердження розрахунків щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону) в порядку, встановленому законодавством; виробника - розроблення і подавання на затвердження уповноваженим органам цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої та другої груп (пункти 1 та 2 частини першої статті 14 цього Закону).

За ч.6, 8 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

За таких обставин, оскільки позивач звернувся до відповідача-2 02 червня 2015 року з вимогою щодо коригування тарифу на послуги водовідведення, станом на день розгляду справи розпорядження селищного голови, Рішення виконавчого комітету відповідної ради про задоволення звернення або про відмову в задоволенні звернення позивача не прийнято, суд вважає за можливе задовольнити позовну заяву в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача. Водночас, враховуючи адресата звернення позивача, яким є саме Голова Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, зобов`язавши особу, до якої подано звернення розглянути звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро щодо коригування тарифів на послуги водовідведення від 26 червня 2015 р. №2787, 2788, 2789 з прийняттям відповідного рішення та якою є голова Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області.

Також, відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати, понесені позивачем підлягають стягненню з місцевого бюджету.

Керуючись ст.ст. 71, 99, 100, 158, 160 - 163 КАС України, суд -

постановив:

адміністративний позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро до Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, Голови Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, виконавчого комітету Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Голови Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області щодо не розгляду звернень Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро щодо коригування тарифів на послуги водовідведення від 26 червня 2015 р. № 2787, 2788, 2789.

Зобов`язати голову Черкаської селищної ради розглянути звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро щодо коригування тарифів на послуги водовідведення від 26 червня 2015р. № 2787, 2788, 2789 з прийняттям відповідного рішення.

В решті позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро витрати по сплаті судового збору в розмірі 1600,00 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанову в повному обсязі складено 20 червня 2017 року.

Суддя Д.О. Парфьонов