Справа № 816/2314/16
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 р.Справа № 816/2314/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. по справі № 816/2314/16

за позовом Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області

до Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області треті особи Приватне підприємство "Картопля Полтавщини"

про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИЛА:

15 грудня 2016 року Зіньківська районна державна адміністрація (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області (надалі також - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне підприємство "Картопля Полтавщини", про визнання протиправним рішення щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 в частині зміни виду використання із сіножатей на ріллю.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Приватне підприємство "Картопля Полтавщини" є орендарем земельної ділянки площею 28,77 га, у тому числі сіножаті - 28,77 га за кадастровим номером НОМЕР_1 що розташована на території Бірківської сільської ради згідно договору оренди землі, що зареєстрований у Зіньківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель України вчинено запис від 20 лютого 2008 року №4. Так, 19 жовтня 2015 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області проведено відповідні зміни в Державному земельному кадастрі у відомостях про земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 замінено сіножаті на ріллю. Зазначає, що державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області вчинено протиправні дії, що виразилися у зміні цільового призначення земельної ділянки.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2017 року в задоволенні адміністративного позову Зіньківської районної державної адміністрації до Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Приватне підприємство "Картопля Полтавщини", про визнання протиправним рішення - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Зіньківською районною державною адміністрацією подано апеляційну скаргу, в якій зазначають, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому постанова підлягає скасуванню. Вказують, що під час винесення постанови Полтавським окружним адміністративним судом не взято до уваги той факт, що жодне звернення, в тому числі звернення від 20.02.2013 року ПП "Картопля Полтавщини" до Зіньківської районної державної адміністрації за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь мало декларативний характер та не містило уточненої інформації щодо безпосереднього впорядкування яких угідь іде мова, за конкретними кадастровими номерами площ цих угідь, та подальшої мети їх використання після розроблення проекту землеустрою ПП «Картопля Полтавщини». Отже, розглядаючи це звернення Зіньківська районна державна адміністрація не була достатньо проінформована, належним чином, про подробиці впорядкування угідь та мету подальшого використання землі, яку мало на увазі підприємство ПП "Картопля Полтавщини". Зважаючи на декларативний характер цього клопотання, головою Зіньківської районної державної адміністрації було видане розпорядження від 20.03.2013 року №59, яким теж декларативно наданий дозвіл на загальну площу с/г угідь. Вказують, що судом не прийнятий до уваги той факт, що видавши розпорядження від 20.03.2013 року Зіньківська райдержадміністрація не погоджувала саме зміну цільового використання землі за кадастровим номером НОМЕР_1. Вважають, що суд довільно, за власним розсудом, трактував зміст вищеназваного розпорядження, як погодження зміни цільового використання із сіножатей на ріллю, хоч це далеко від дійсності за фактом. Зазначають, що при зверненні ПП "Картопля Полтавщини" до кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадаетру у Зіньківському районі Полтавської області останнім безпосередньо не враховано обсяг прав землекористувача згідно вищеназваного Договору та відсутність згоди Держави в особи її органу - Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області на переведення з одного виду використання землі в інший вид, як її розпорядника-орендодавця. Вважають, що суд помилково зазначив і той факт, що "Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь не підлягає погодженню і затверджується замовниками таких проектів, також необхідності для укладання додаткової угоди до договору оренди землі в такому випадку не виникає." Проте, п.9 Договору оренди землі визначає, що "Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі - у грошовій формі, у розмірі 40 грн. за 1 га сіножатей і становить 1150 грн...», а отже оплату за користування Держава повинна отримувати, виходячи з такого тлумачення суду, як за сіножаті. Хоча за фактом орендар перевів у використання земельну ділянку як ріллю. Відповідно статті 5 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є об'єкт оренди та орендна плата. Стаття 13 цього Закону визначає, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Статтею 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Зміст договору визначається статтею 627 Цивільного кодексу України, як умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Таким чином вказують, що судом першої інстанції не враховані вимоги Цивільного кодексу України, які передбачають, що зміст договору повинен бути узгоджений його сторонами. Враховуючи те, що об'єкт оренди змінений на ріллю то й орендна плата повинна справлятися, як за ріллю, є істотними умовами Договору оренди землі, то ці умови повинні бути попередньо узгоджені сторонами договору (умови користування), а отже внесення відповідних змін до інформації про земельну ділянку, яка перебуває в користуванні, повинно бути здійснена державним кадастровим реєстратором Відділу Держтеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області за умови дотримання вимог чинного законодавства України, не порушуючи права власника та землекористувача. Саме ці права й були порушені державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області шляхом внесення змін до Державного земельного кадастру у відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 яка знаходиться в користуванні ПП «Картопля Полтавщини» без відповідної згоди (вимага ст.627 ЦКУ) на те орендодавця - Зіньківської райдержадміністрації, замінивши вид використання земельної ділянки на ріллю в односторонньому порядку. Районна державна адміністрація вважає, що при розгляді цієї справи Полтавським окружним адміністративним судом не з'ясовані всі обставини справи, що впливають на вирішення питання по суті, а саме не вивчалися матеріали Проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь ПП "Картопля Полтавщини" на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області на предмет відповідності чинному законодавству України, який був підставою внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області. Так, згідно статті 186 Земельного кодексу України цей проект затверджується замовником - ПП "Картопля Полтавщини". Проте, згідно Витягу з протоколу загальних зборів робітників ПП "Картопля Полтавщини" від 07.02.2015 року затверджено цей Проект із зазначенням інформації про переведення "сіножатей площею 57,54 га та пасовищ площею 26,54 га в ріллю. 2.7-ми пільну польову сівозміну на площі - 1943,5122 га" без необхідного зазначення кадастрових номерів земельних ділянок, що затверджуються цим рішенням. Відповідно не можна вважати рішенням замовника про затвердження проекту землеустрою щодо переведення (трансформацію) саме земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 із сінокосів в ріллю. Вищезазначений Проект землеустрою містить документ, який називається "Обґрунтування щодо трансформації пасовищ та сінокосів у ріллю" не містить дати і місця його видачі, а текст документу містить рекомендацію щодо раціонального і ефективного використання земельних ділянок трансформувати у ріллю загальною площею 84,08 га без ідентифікації земельних ділянок за кадастровими номерами, що говорить лише про декларативні наміри, та не відноситься до земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Відсутність ідентифікації земельних ділянок (кадастрових номерів) за прийнятими рішеннями не може вважатися правомірними діями розробника вищеназваного Проекту землеустрою, дій землекористувача щодо її затвердження без вказівки за кадастровими номерами земельних ділянок, правомірності самого вищеназваного Проекту, а відповідно і дій кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області. Вищеназвані факти говорять лише про порушення кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області чинного законодавства при внесенні відомостей до Державного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 остільки останнім не перевірено відповідність поданих документів вимогам законодавства, як передбачає частина 4 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", а Полтавським окружним адміністративним судом формально вивчалися матеріали справи. Вважають, що вищеназвана постанова суду 1-ї інстанції прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права і підлягає скасуванню. На підставі вищевикладеного просять суд скасувати постанову. Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. Прийняти нову постанову по справі, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Особи по справі в судове засідання не прибули, були повідомлені заздалегідь та належним чином.

Від Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області до суду надійшло письмове заперечення, в якому просять постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2017 р. залишити без змін. Розгляд справи просять провести за відсутності представника відповідача.

Від позивача, Зіньківської районної державної адміністрації, до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі представника позивача.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що між Зіньківською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Приватним підприємством "Картопля Полтавщини" (орендар) укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Зіньківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України про що в Державному реєстрі земель внесено запис від 20.02.2008 року за №04 (а.с.35-36).

Згідно умов вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, площею 28,77 га, у тому числі сіножаті - 28,77 га.

19 жовтня 2015 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області, за зверненням орендаря Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 28,7668 га, за кадастровим номером НОМЕР_1 які стосуються зміни виду угідь землі сільськогосподарського призначення (а.с.43-44).

Позивач не погоджуючись з вищевказаним рішенням звернувся до суду з даним позовом.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері Державного земельного кадастру регулює Закон України "Про Державний земельний кадастр " від 07 липня 2011 року № 3613-VІ (далі - Закон України № 3613-VІ).

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр " (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтю 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр ", крім іншого, передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор здійснює:

- реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

- формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

- здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

- присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

- надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

- здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

- передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною четвертою статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр визначено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), проектів землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1134 від 02 листопада 2011 року, (далі - Порядок) проект землеустрою розробляється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, судових рішень, укладених договорів між землевласниками (землекористувачами) та розробником проекту землеустрою.

Пунктом 5 Порядку визначено, що замовником проекту землеустрою може бути сільська, селищна, міська рада або районна, Київська, Севастопольська міська держадміністрація, землевласник, землекористувач (далі - замовник).

Згідно частини 8 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, не підлягають погодженню і затверджуються замовниками таких проектів.

Так, Приватне підприємство "Картопля Полтавщини" згідно договору про оренду землі, який зареєстрований у Зіньківському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель України вчинено запис від 20 лютого 2008 року №4, є орендарем земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, загальною площею 28,77 га, у тому числі сіножаті 28,77 га (а.с.35-36).

В зазначеному договорі встановлено обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки, а саме: заборона на зміну цільового призначення та умови додержання правового режиму та режиму використання земель охоронних зонах (при їх наявності).

В той же час, 20 лютого 2013 року Приватне підприємство "Картопля Полтавщини" зверталося до Зіньківської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту еколого-економічного обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, загальною площею 1890,0470 га в адміністративних межах Бірківської сільської ради (а.с.161).

Так, 20 березня 2013 року позивачем, зокрема, Розпорядженням голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області №59 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, що перебувають в оренді Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" загальною площею 1890,0470 га, з них ріллі 1890,0470 га на території Бірківської сільської ради за межами населених пунктів (а.с.160).

Крім того, 01 липня 2015 року, Приватним підприємством "Картопля Полтавщини" у зв'язку з уточненням площ сівозмін та впорядкування угідь, що перебувають в оренді підприємства подано заяву до Зіньківської районної державної адміністрації, в якій просили викласти Розпорядження №59 від 20 березня 2013 року в новій редакції, включивши орендовані землі загальною площею 1943,5122 га, з них 1859,4322 га ріллі, 57,54 га сіножаті, 26,54 га пасовища, на території Бірківської сільської ради (а.с.163).

На виконання вказаного вище звернення, Головою Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області 01 липня 2015 року прийнято розпорядження №192 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 березня 2013 року №59", відповідно до якого надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, що перебувають в користуванні Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" загальною площею 1943,5122 га, з них: 1859,4322 га ріллі, 57,54 га сіножаті, 26,54 га пастівники, що на території Бірківської сільської ради, за межами населених пунктів (а.с.162).

Позивач зазначає, що прийнятими розпорядженнями голови Зіньківської районної державної адміністрації від 20 березня 2013 року №59 та від 01 липня 2015 року №192 надавався дозвіл на виготовлення проекту сівозміни щодо спірних земельних ділянок (а.с.156-157). Однак, у вищевказаних розпорядженнях позивачем надано дозвіл, крім іншого, на впорядкування угідь, що перебувають у користуванні ПП "Картопля Полтавщини".

На замовлення Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" Приватним підприємством "Інститут Агрономії" виготовлено Проект землеустрою що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.79).

В розділі 7 Проекту Проект землеустрою що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області зазначено, що землі, які на сьогодні обліковуються с-г угіддями - пасовищами та сінокосами можуть бути переведенні в с-г угіддя ріллю (а.с.139-140).

19 жовтня 2015 року Приватне підприємство "Картопля Полтавщини", як орендар земельної ділянки, звернулося до Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області з заявою про внесення відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка розташована на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.141).

Разом із заявою Приватним підприємством "Картопля Полтавщини" надано проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь Приватного підприємства "Картопля Полтавщини" на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с.79,137,140).

Цього ж дня державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Зіньківському районі Полтавської області до Державного земельного кадастру внесено відомості зміни виду угідь земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 що розташована на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 28,7668 га, з "сіножатей" на "ріллю" (а.с.142).

Позивач вважаючи, що 19 жовтня 2015 року державним кадастровим реєстратором протиправно внесено до Державного земельного кадастру зміни щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 28,7668 га, що розташована на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області посилається, на те, що вказаними діями змінено цільове призначення зазначеної земельної ділянки.

Суд не може погодитися з даними доводами позивача, оскільки державним кадастровим реєстратором змінено лише вид угідь з "сіножатей" на "ріллю", оскільки вид цільового використання не змінився, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.142-143).

Також, позивач зазначає, що Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь, який виготовлений на замовлення Приватним підприємством "Картопля Полтавщини" не погоджено з Зіньківською районною державною адміністрацією, крім того додаткові угоди щодо зміни умов договору про оренду землі між сторонами не укладалися.

Суд зазначає, що Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь не підлягає погодженню і затверджується замовниками таких проектів, також необхідності для укладення додаткової угоди до договору про оренду землі в такому випадку не виникає. Крім того, у відповідача не має законних підстав для відмови у внесенні змін щодо земельної ділянки до Державного земельного кадастру у зв'язку із відсутністю додаткової угоди до договору.

Суд звертає увагу, що державним кадастровим реєстратором відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

Колегія суддів зазначає, що законодавство України не передбачає згоду Зіньківської РДА стосовно внесення відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру.

Крім того, в складі проекту, міститься розпорядження голови Зіньківської районної державної адміністрації від 01.07.2015р. №192 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.03.2013р. №59» яким надано дозвіл на розробку Проекту землеустрою щодо еколого - економічного обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, що перебувають в користуванні ПП «Картопля Полтавщини» загальною площею 1943,5122 га, з них: 1859,4322 га ріллі, 57,54 га сіножаті, 26,54 га пасовища, на території Бірківської сільської ради за межами населених пунктів, що і слугувало дозволом на розроблення «Проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь ПП «Картопля Полтавщини» на території Бірківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області».

Таким чином суд приходить до висновку, що ПП «Картопля Полтавщини» виконала всі вимоги законодавства, які стосуються процедури зміни виду угідь земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що державним кадастровим реєстратором Відділу Держгаокадастру у Зіньківському районі Полтавської області 19 жовтня 2015 року правомірно внесено відомості до Державного земельного кадастру про зміну виду угідь земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 у відповідності до Закону України "Про Державний земельний кадастр", інших актів чинного законодавства та на підставі всіх необхідних документів, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд звертає увагу, що приписами ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб. Для розкриття цих категорій необхідно звернути увагу на Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (справа N 1-10/2004). Системний аналіз, який провів Конституційний Суд України, свідчить, що поняття "охоронюваний законом інтерес" у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права" має один і той же зміст.

З урахуванням наведених вище міркувань Конституційний Суд України вирішив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або охоронюваний законом інтерес якої порушені такою діяльністю.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, в адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову.

За таких обставин суд приходить до висновку, що позивачем при зверненні до суду з цим позовом не обґрунтовано у чому саме полягає порушення її прав та законних інтересів.

Таким чином, позовні вимоги Зіньківської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 в частині зміни виду використання із сіножатей на ріллю є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову Зіньківської районної державної адміністрації.

Порушень в діях відповідача не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. по справі № 816/2314/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 19.06.2017 р.