Справа № 2-а-1886/11/2114
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2012 р.Справа № 2-а-1886/11/2114

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Радченко Г.А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Вербицької Н.В.,

судді Кравченка К.В.,

судді Градовського Ю.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона на постанову Комсомольського районного суду м.Херсона від 31 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і провести її виплату відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

встановила:

01.03.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання відмови відповідача в перерахунку йому пенсії відповідно до ст. 54 Закону України протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсії за віком за період з 01.01.2007р. по, з урахуванням уточнень, день винесення судом рішення.

Справа була розглянута у відкритому судовому засіданні.

Постановою Комсомольського районного суду м.Херсона від 31 травня 2011 року позовні вимоги задоволені частково, визнана відмова управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона у здійсненні перерахунку позивачу державної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною. Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу державної пенсії згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, починаючи з 22.05.2008р. по день винесення рішення; в задоволенні іншої частини позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС першої категорії інвалідом 1 групи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що позивач має право на нарахування та виплату основної пенсії як інваліду першої групи у розмірах, визначених ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки будь-якими іншими чинними законодавчими актами розмір мінімальної пенсії за віком не визначається. Крім того, ст. 52 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року № 2154 VІ визначено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»визначався розмір основної пенсії, який був меншим, ніж встановлений ст.54 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дані постанови прийняті на підставі і на виконання, як вищенаведеного Закону, так і Бюджетного Кодексу України.

Проте, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, нормативно правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року. У звязку з чим при перерахунку пенсії за інші роки, вищезазначені постанови за 2008 рік не застосовуються, а застосовується Закон України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за умови відсутності інших нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідні роки.

Отже, судом першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що перерахунок пенсії треба здійснювати, виходячи з розміру, встановленого ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте, судова колегія не погоджується із визначенням строку судом першої інстанції, в період якого задоволений позов.

Позовні вимоги задоволені за період з 22.05.2008р. по день постановлення рішення. Суд першої інстанції зазначає, що позивач отримав лист-відмову від відповідача у лютому 2011 році і вже в березні 2011р. звернувся до суду. Отже, строк позовної давності не пропущений.

Позивач щомісячно отримував пенсію, розмір якої був йому відомий, однак ні до органів призначення пенсії, ні до суду позивач не звертався. Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 2007 року до 01.09.2010 року.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Крім того, вимоги позивача є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. У звязку з чим правила позовної давності, встановлені Цивільним Кодексом України, як на те посилається суд першої інстанції, не розповсюджуються.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача за період з 01.09.2010 року по день постановлення рішення, тобто по 31 травня 2011 року. Інші позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, що є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201 та ч. 2 ст. 205, 254 КАС України, колегія суддів

постановила

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м.Херсона від 31 травня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і провести її виплату відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінити.

Резолютивну частину постанови викласти в такій частині:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і провести її виплату відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.09.2010р.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Комсомольському районі м.Херсона здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, встановлених ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.09.2010р. по 31.05.2010р. та виплатити її з врахуванням вже здійснених виплат.

Вимоги в іншій частині залишити без розгляду.»

Постанову в іншій частині залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: К.В.Кравченко

Суддя: Ю.М.Градовський