Справа № 712/5118/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5118/17
Провадження № 2-а/712/490/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарях - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним адміністративним позовом, просила визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату із зазначенням переліку даних про заробітну плату згідно запиту від 29 березня 2017 року з урахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на момент виникнення права на перерахунок з 1 грудня 2015 року; зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області видати довідку про заробітну плату з врахуванням підвищення розміру посадового окладу працюючим державним службовцям та відображенням усіх складових по заробітній платі, зокрема, посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років, безпосередньо після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на момент виникнення права на перерахунок, з 1 грудня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона працювала на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора ДПС у Черкаській області та з 30 липня 2012 року перебувала на пенсійному обліку в УПФУ в м. Черкасах Черкаської області з призначенням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Із 2 листопада 2012 року їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3726 «Про державну службу» у зв'язку із звільненням на пенсію по інвалідності, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 від 18.09.2012 року. Пенсія призначена у розмірі 80% від заробітної плати, на яку нараховувались та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку із підвищенням з 1 грудня 2015 року розміру заробітної плати (посадових окладів) працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 29 березня2017 року вона звернулась із заявою до Головного управління ДФС у Черкаській області з проханням видати довідку про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади, з якої їй призначено пенсію, в розмірі фактичних складових виплаченої заробітної плати, що враховуються при перерахунку пенсії державного службовця.

Однак листом від 19 квітня 2017 року за № 9117/23-00-05-048 їй відмовлено в наданні такої довідки, оскільки Законом України від 2 березня 2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися відповідно до Закону № 3723-ХІІ, постановою КМУ № 1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, яким передбачався порядок проведення перерахунку пенсії та внесено зміни до п. 5 зазначеної постанови, яким виключені підстави для перерахунку пенсій згідно із Законом. Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 4.07.2016 року № 15-2 скасовано форми довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 4.09.2013 року № 15-1. Водночас, законом України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 1.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Вважає дії Головного управління ДФС у Черкаській області протиправними, оскільки відмова у видачі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця позбавляє її можливості на реалізацію свого права на перерахунок призначеної з 2 листопада 2012 року пенсії по інвалідності відповідно до чинних на момент виникнення такого права вимог нормативно-правових актів і на даний час іде всупереч основному Закону України - Конституції України, норми якої є нормами прямої дії.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задоволити їх у повному обсязі.

Представник Головного управління ДФС у Черкаській області Нечитайло С.П. проти задоволення позову заперечила. Додатково пояснила, що ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності відповідно до пенсійного посвідчення від 18 вересня 2012 року № НОМЕР_1. Їй відмовлено у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, оскільки з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ скасовано, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, а відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 4.07.2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» абзац третій, четвертий пункту 1 постанови від 4 вересня 2013 року № 15-1 виключено. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1. Форму вказаної довідки виключено згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, яка офіційно опублікована 2 вересня 2016 року в Офіційному віснику України № 67.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

За нормами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із матеріалів справи убачається, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Черкасах Черкаської області та одержує пенсію по інвалідності з 2 листопада 2012 року, призначену відповідно Закону України «Про державну службу».

29 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Головного Управління ДФС у Черкаській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату державного службовця за відповідною посадою для надання цих даних до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах.

19 квітня 2017 року Головне Управління ДФС у Черкаській області листом № 9117/23-00-05-048 відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 1 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку з набранням 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889), положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII в частині права на перерахунок пенсії втратили чинність.

Відповідно до статті 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Форма довідки для перерахунку пенсії, про надання якої просила позивач, була передбачена постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4.09.2013 року № 15-1», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 р. за № 1020/29150, яка набрала чинності 2 вересня 2016 р., виключено абзаци третій та четвертий пункту 1 вищевказаної постанови правління.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернулася із заявою до Головного Управління ДФС у Черкаській області 29 березня 2017 року про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Разом з тим, вищевказаною постановою виключено форму довідки про заробітну плату. Зазначена постанова набрала чинності 2 вересня 2016 року.

Таким чином, лише до 2 вересня 2016 року Головне Управління ДФС у Черкаській області було зобов'язане видавати пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 було затверджено чітку форму такої довідки.

Проте, норми, які визначали підстави видачі довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму, на час звернення позивача ОСОБА_1 втратили чинність.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх оцінка вказують на відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, ст. 49 КЗпП України, ст.ст. 12, 17, 19, 72, 94, 159-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько