Справа № 815/2629/15
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/2629/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Романішина В.Л.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Одеської міської ради, на боці відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними дій державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області щодо реєстрації об'єкта житлової нерухомості - житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Одеської області за №14128353 від 01.07.2014 року та визнання не дійсним Свідоцтво про право власності на житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, індексний номер: НОМЕР_2 від 13.11.2014 року НОМЕР_3, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" звернулося з вищевказаним адміністративним позовом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2016 року визнано протиправним та скасовано рішення Держаного реєстратора реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Каменської О.А. від 01.07.2014 року №14128353 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. визнано протиправним та скасовано свідоцтво про право власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 індексний НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3 від 13.11.2014 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції Одеської області, на підставі статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно статей 4,8 цього ж Закону здійснює повноваження щодо реєстрації речових прав на об`єкти нерухомого майна, а тому його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі статті 55 Конституції України, частини 1, пункту 2 частини 1 статті 17, статті 104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

21.05.2014 року ОСМД «Бульвар» звернулось до Приморського суду м.Одеси з позовом до ОСОБА_4 та ОСОБА_2 третя особа Одеська міська рада, про визнання недійсним договору купівлі-продажу від 26.07.2013 року, укладеного між ОСОБА_4 та ОСОБА_2, про скасування державного акта про право власності на земельну ділянку та державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

30.05.2014 року Приморським районним судом м. Одеси суддею Турецьким О. С. ухвалою про забезпечення позову у справі №2/522/6164/14 частково задоволено вимоги викладені в заяві про забезпечення позову, а саме: накладено арешт на земельну ділянку площею 0,0300 га, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, заборонивши продавати її відчужувати, передавати в оренду під заставу.

Накладено заборону ОСОБА_4, ОСОБА_2 та будь-яким іншим особам здійснювати будівельні роботи на земельній ділянці площею 0,0300 га, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

Накладено заборону ОСОБА_4, ОСОБА_2 та будь-яким іншим особам на оформлення дозвільної документації на будівництво об'єктів на земельній ділянці площею 0,0300 га, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

11.06.2014 року Державним виконавцем Першого Приморського Відділу ДВС Одеського міського управління юстиції Біликом Р.В. складено акти про виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси №2/522/6164/14 від 30.05.2014 року.

02.07.2014 року Приморським районним судом м.Одеси суддею Суворовою О.В. ухвалою про забезпечення позову в рамках розгляду справи №522/11279/14-ц частково задоволено вимоги викладені в заяві про забезпечення позову, а саме: накладений арешт на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_4; зобов'язано ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, паспорт серія НОМЕР_5, виданий Портофранківським ВМ Приморського РВ ОМУ України в Одеській області 18.08.2008 року, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2) припинити будівництво на земельній ділянці площею 0,0300 га, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_4.

16.07.2014 року ОСББ «Бульвар» зверталось зі скаргою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області. Інспекцією ДАБК в Одеській області проведено перевірку. За результатами перевірки складено Акт від 17.06.2014 року який містить перелік порушень та відхилень забудовником від фактично затверджених у будівельному паспорті вимог.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, за результатами виявлених порушень скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД 60 від 03.12.2013 року з будівництва індивідуального житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, замовник ОСОБА_6, що підтверджується відповіддю від 29.07.2014 року №01/11-3962.

19.06.2014 року Державною архітектурно-будівельною інспекцію України зареєстровано декларація №ІУ 01 про готовність об'єкта до експлуатації, розташованого за адресою: за адресою: АДРЕСА_1.

26.06.2014 року ОСОБА_7 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції була подана заява про реєстрацію права та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

01.07.2014 року на підставі вказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації Держаним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Каменською О.А. було прийнято рішення №14128353 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та видано свідоцтво про право власності на житловий будинок індексний №23656178 Серія САК №931099 від 01.07.2014 року.

28.10.2014 року Департаментом ДАБІ в Одеській області була зареєстрована декларація про готовність об'єкту - житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 до експлуатації за №ОД36.

12.11.2014 року ОСОБА_7 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції була подана заява про реєстрацію права та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на житловий будинок за адресою: м.Одеса, вул. Чорноморська, 1.

13.11.2014 року на підставі вказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації Держаним реєстратором реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Зайцем К.В. було прийнято рішення №17170137 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1., що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та видано свідоцтво про право власності на житловий будинок індексний НОМЕР_2 Серія НОМЕР_3 від 13.11.2014 року.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову від 23.01.2016 року в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що під час здійснення першої реєстрації нерухомого майна 01.07.2014 року заявником були надані всі необхідні документи та у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у здійсненні такої реєстрації, але такий висновок є помилковим з огляду на наступне.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 11.06.2014 року не можливо було здійснювати реєстрацію права власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 аж до моменту скасування судової заборони, застосованої ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 30.05.2014 року.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За змістом частини 2 статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно набувається з дати введення його в експлуатацію та подальшого проведення державної реєстрації такого права.

На підставі частини 1 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося па підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно пункту 19 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461, замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

19.06.2014 року Державною архітектурно-будівельною інспекцію України зареєстровано декларація №ІУ 01 про готовність об'єкта до експлуатації, розташованого за адресою: за адресою: АДРЕСА_1, в зв'язку із чим, забудовник набув право власності на новостворений об'єкт нерухомого майна, яке підлягає державній реєстрації, відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За правилами статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України, згідно зі ст.ст.10,11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до статей 15,16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, яка проводиться на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи, разом із якою подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.

Пунктом 49 «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» затвердженого Постановою Кабінету України від 17.10.2013 року №868 визначено, що для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудований об'єкт нерухомого майна заявник подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Водночас, відповідно до ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 30.05.2014 року у справі №2/522/6164/14 частково задоволено вимоги викладені в заяві про забезпечення позову, а саме: накладено арешт на земельну ділянку площею 0,0300 га, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, заборонивши продавати її відчужувати, передавати в оренду під заставу.

11.06.2014 року Державним виконавцем Першого Приморського Відділу ДВС Одеського міського управління юстиції Біликом Р.В. складено акти про виконання ухвали Приморського районного суду м. Одеси №2/522/6164/14 від 30.05.2014 року.

Отже, з цієї дати був реалізований судова заборона на вчинення будь-яких дій, в тому числі здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно на земельній ділянці, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно статті 11 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.

За правилами статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав зупиняється у разі прийняття рішення суду про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав.

Отже, з 11.06.2014 року не можливо було здійснювати реєстрацію права власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 аж до моменту скасування судової заборони, застосованої ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 30.05.2014 року.

Слід також зазначити, що в подальшому рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 02.12.2014 року по справі №522/9032/14-ц визнано недійсним договір від 26.07.2013 року, укладеного між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 відносно земельної ділянки за адресою: м.Одеса, вул.Чорноморська 1 та скасовано державну реєстрацію переходу права власності на цю земельну ділянку до ОСОБА_2.

Крім того колегія суддів звертає увагу на висновок. викладений в постанові Верховного Суду України від 09.02.2016 р., № судового рішення в ЄДРСРУ 56676686, згідно якого наявність в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна запису про заборону відчуження майна є перешкодою для здійснення державним реєстратором реєстраційних дій до того часу, поки таке обтяження не буде зняте.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснення реєстраційних дій державним реєстратором в період існування судової заборони (арешту на нерухоме майно) є протиправним.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач частково довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2016 року у справі № 815/2629/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 12 червня 2017 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя: В.Л. Романішин