Справа № 756/12665/16-а
Суддя: Шевчук А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа пр. №2-а/756/41/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року Оболонський районний суд міста Києва в складі:

головуючого судді - Шевчука А.В.

при секретарях - Бабчук А.І., Мушкетик І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства з позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 01.02.2015 року він звернувся до відповідача про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 зазначив, що одночасно з отриманням довідки у нього виникло право на отримання державної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, однак позивач на той час не скористався даним правом.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народився син. На час народження дитини позивач не працював, у зв'язку з чим він 26.05.2016 року звернувся до відповідача з відповідною заявою про зміни у складі родини та з проханням про призначення і виплату йому та його новонародженій дитині державної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, однак позивачу відмовили у вирішенні даного питання.

Позивач стверджував, що 01.08.2016 року його офіційний запит про надання доступу до публічної інформації, у якому просив надати відповідь на його звернення про нарахування та виплату належної йому державної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг був проігнорований відповідачем.

За таких обставин позивач просив суд визнати дії управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації протиправними; зобов'язати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 державну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг; стягнути з відповідача на користь позивача суму боргу по адресній допомозі у розмірі 7956,00 грн., компенсацію за завдану моральну шкоду у розмірі 10000,00 грн., суму пені у розмірі 350,00 грн., втрати від інфляції у розмірі 300,00 грн., 3% річних у розмірі 33,50 грн., а також судовий збір у сумі 551,00 грн.; зобов'язати відповідача принести позивачу публічні вибачення за спричинене знущання.

В процесі розгляду справи позивачем подано до суду заяву у якій підкоректовано формулювання однієї з вимог прохальної частини позову, а саме: "зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_2 відповідну щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 25 червня 2016 року на підставі відповідного звернення позивача до управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про зміни у складі родини у зв'язку з народженням дитини".

У судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримав, просив суд його задовольнити із врахуванням поданих заяв.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні, при цьому звернула увагу на тому, що після отримання відповідних пояснень та усунення розбіжностей у наданих ОСОБА_1 відомостей щодо часу переселення, йому призначена допомога як переміщеній особі на проживання з 26.05.2016 року. При цьому, вважають, що обліковувати дитину відповідача, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та видати довідку про взяття дитини на облік внутрішньо переміщеної особи і виплачувати щомісячну адресну допомогу не вбачається за можливе, оскільки мати дитини ОСОБА_4 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 22.12.1992 року і весь час проживала у м. Києві.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території де виникли обставини, зазначені в с. 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем свого фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.02.2016 року ОСОБА_1 було надано статус внутрішньо переміщеної особи та саме з цієї дати він перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 01.02.2016 року № (а.с.14).

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, передбачає надання грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців (п.1 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що 26.05.2016 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.31-32).

Судом встановлено, що управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, проведено перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи та складено акт обстеження матеріально-побутових умов від 07.07.2016 року (а.с.12).

Як вбачається з матеріалів справи, згідно висновку відділу контролю за правильністю призначення соціальних виплат Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 25.07.2016 року №448 було повернуто особову справу ОСОБА_1 та рекомендовано для вірного призначення допомоги додатково з'ясувати дату переміщення заявника до м. Києва, так як документи особової справи містили розбіжності, оскільки в довідці про взяття на облік зазначено дату переміщення - 01.01.2015 року, а в акті обстеження матеріально-побутових умов зазначено дату - червень 2014 року (а.с.37).

В судовому засіданні з»ясовано, що на час розгляду справи дані розбіжності усунуто і рішенням управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.03.2017 року ОСОБА_1 призначено виплату щомісячної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26.05.2016 року, однак вказані виплати здійснюються лише на заявника без врахування виплат на дитину.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.40) ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 та ОСОБА_4 народився син ОСОБА_3

За приписами ч.1 ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно Порядку про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї). Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

У відповідності до п. 6 вказаного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З наданої позивачем довідки №356 від 09.11.2016 року з місця проживання про склад сім'ї та прописку форми №3, виданої ЖЕК №505 КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва", вбачається, що ОСОБА_4 лише зареєстрована в АДРЕСА_2, однак дана квартира не належить дружині позивача на праві приватної власності.

За таких обставин, відмова відповідача у обліковуванні дитини позивача та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і здійснення виплат щомісячної адресної допомоги є безпідставною та необґрунтованою.

Ст. 625 ЦК України, системно входить у Главу 51 «Правові наслідки порушення зобов»язання. Відповідальність за порушення зобов»язання» і визначає відповідальність боржника за прострочення грошового зобов»язання, якщо їх розмір не встановлений договором або законом.

Ст. 22 ЦК України закріплює загальні положення про відшкодування моральної шкоди як способу захисту суб»єктивних цивільних прав.

З огляду на зміст ст.ст. 22, 625 ЦК України, правовідносини, які виникли між сторонами, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 про стягнення суми боргу по адресній допомозі, компенсації за завдану моральну шкоду у розмірі 10000,00 грн., суми пені у розмірі 350,00 грн., втрат від інфляції у розмірі 300,00 грн., 3% річних у розмірі 33,50 грн., та зобов'язання відповідача принести позивачу публічні вибачення за спричинене знущання не підлягають до задоволення.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України на кожну зі сторін покладено обов'язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність частково задовольнити позов ОСОБА_1 та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_1 відповідну щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 25.06.2016 року на підставі відповідного звернення про зміни у складі родини у зв'язку з народженням дитини.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до ст.19 Конституції України, Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, та керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації призначити ОСОБА_1 відповідну щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 25 червня 2016 року на підставі відповідного звернення про зміни у складі родини у зв'язку з народженням дитини.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд міста Києва шляхом подання в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.В. Шевчук