Справа № 210/3515/16-а
Суддя: Скотар Р. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/3515/16-а
Провадження № 2-а/210/16/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

"12" червня 2017 р.

Дзержинський районний суд м.Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Скотар Р.Є.,

за участі секретаря - Лейбенко В.В.,

за участі сторін - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в письмовому провадженні, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Криворізької міської ради в особі державного реєстратора Ведмеденко Наталії Анатоліївни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду 25.07.2016 року з вищезгаданим позовом в якому просить визнати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Криворізької міської ради Ведмеденко Н.А. про відмову у проведенні державної реєстрації №5 від 10 червня 2016 року протиправним; зобов'язати виконавчого комітету Криворізької міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про неї як директора (керівника) товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ » (ідентифікаційний код юридичної особи 360627700, 83050, Донецька область, м.Донецьк, вул. Університетська,будинок 46, квартира 62).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона перебквала на посаді директора товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» до 13.06.2014 року, протоколом загальних зборів учасників товариства № 5 від 13.06.2014 звільнена з займаної посади за власним бажанням. У 2016 році позивачці стало відомо, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців містяться недостовірні відомості про неї як директора товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ». З метою виключення з Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей про нього як керівника товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» та маючи намір влаштуватися на іншу роботу в м.Кривому Розі, мати можливість стати на облік в центрі зайнятості, оформити субсидію, позивач звернувся до державного реєстраційної служби виконавчого комітету Криворізької міської ради. Позивачем було надано реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, протокол № 5 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ», довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів антитерористичної операції. Проте відповідачем відмовлено у внесенні змін до відомостей про юридичну особу, про що складено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації від 10.06.2016 № 5. Позивач вважає такі дії відповідача безпідставними, необґрунтованими та такими, що порушують його права та законні інтереси.

В судовому засіданні позивач присутньою не була, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала з підстав викладених у позовній заяві та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлений про дату, час і місце розгляду справи,про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи судом досліджено, що 06.04.2014 ОСОБА_2 призначено на посаду директора товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ», на якій вона перебувала до 30.06.2014, оскільки відповідно до протоколу загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» від 30.06.2014 № 5 змінено директора ТОВ «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ», а саме: звільнено з посади директора товариства ОСОБА_2 з 30.06.2014 р. за власним бажанням (а.с.2). На підставі протоколу від 30.06.2014 № 5 видано наказ №У-49 від 30.06.2014 року та до трудової книжки позивача внесено відповідний запис № 12 про звільнення за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України (а.с.10). Таким чином, позивача звільнено з посади директора товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» з 30.06.2014 року.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що місцезнаходженням товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» є 83050, Донецька область, м.Донецьк, вул. Університетська,будинок 46, квартира 62 (а.с.20).

Згідно з довідкою від 23.07.2015 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції ОСОБА_2 перемістилася з тимчасово окупованої території та проживає у м. Кривий Ріг (а.с.8).

Судом встановлено, що позивач звернулася до реєстраційної служби виконавчого комітету Криворізької міської ради подавши реєстраційну картку форми 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, протокол № 5 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ», довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів антитерористичної операції.

10.06.2016 р. позивачеві видано повідомлення № 5 про відмову у проведенні державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу, з посиланням на ст.4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та п.10 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходження яких є окупована територія та територія проведення антитерористичних операцій», відповідно до яких проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходження якої є територія проведення антитерористичних операцій, у період її проведення забороняється (а.с.4).

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» (в редакції, що діяла на момент звернення позивача до відповідача) (далі-Закон № 755-IV).

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 755-IV поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців означає засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 4 Закону № 755, державна реєстрація базується на таких основних принципах, як обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі, об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Частиною 1 ст. 5 Закону №755-IV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця.

Спеціальним законом, що визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які переселилися з неї під час її проведення є Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII (далі - Закон № 1669).

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1669 встановлено, що проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб, що знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції забороняється.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» визначено, що м. Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Наказом Міністерства юстиції України від 05.11.2014 № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є окупована територія та територія проведення антитерористичної операції» встановлено, що проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є окупована територія та територія проведення антитерористичної операції, здійснюється державними реєстраторами юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві.

Частиною 1 ст. 19 Закону № 755-IV визначено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

Як встановлено судом, у повідомленні про відмову у проведенні державної реєстрації відповідач не зазначає про відмову у проведенні внесення змін до відомостей про юридичну особу з підстави невідповідності поданих позивачем документів ч. 2 ст. 19 Закону № 755-IV.

Отже, документи, подані позивачем відповідали вимогам чинного законодавства для проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачений виключний перелік підстав, за яких державний реєстратор відмовляє у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування ; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов'язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Системний аналіз положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» дає підстави вважати, що не містять норм щодо заборони на проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції.

Крім того, згідно преамбули, Закон України про тимчасові заходи визначає тимчасові заходи для забезпечення саме підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

У зв'язку із тим, що відповідачем відмовлено у проведенні внесення відповідних змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі зміною в установчих документах, склалася ситуація за якої позивач, перебуваючи на посаді директора за даними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не може влаштуватися на іншу роботу в м.Кривому Розі, не має можливості стати на облік в центрі зайнятості, оформити субсидію тощо.

Як передбачено п. 10.3. абз. 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 р. № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 105,112, 122, 136, 158 - 163 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до виконавчого комітету Криворізької міської ради в особі державного реєстратора Ведмеденко Наталії Анатоліївни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Криворізької міської ради Ведмеденко Наталії Анатоліївни про відмову у проведенні державної реєстрації №5 від 10 червня 2016 року протиправним.

Зобов'язати виконавчого комітету Криворізької міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про ОСОБА_2 як директора (керівника) товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСТОРАН СЕРВІС МЕНЕДЖМЕНТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 360627700, 83050, Донецька область, м.Донецьк, вул. Університетська,будинок 46, квартира 62).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Р. Є. Скотар