Справа № 357/4277/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4277/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Цуранова А. Ю. , при секретарі - Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов: 1) Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області; 2) ОСОБА_2 до: 1) Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради; 2) Виконавчого комітету Тетіївської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування актів індивідуальної дії,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування актів індивідуальної дії.

Вказували, що Релігійна громада Свідків Єгови в м. Біла Церква являється власником земельної ділянки по АДРЕСА_1, що належить до категорії земель житлової та громадської забудови.

Зазначали, що приписом спеціаліста Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.03.2017 року Релігійній громаді Свідків Єгови в м. Біла Церква висунуто вимогу змінити цільове призначення земельної ділянки згідно вимог закону.

Крім того, 11.04.2017 року відносно Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області та ОСОБА_2 були винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ч. 1 ст. 376 ЦК України.

Посилаючись на протиправність рішень суб'єкта владних повноважень, позивач просив суд: 1) визнати протиправним і скасувати припис спеціаліста Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_3 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.03.2017 року відносно Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області; 2) визнати протиправною і скасувати постанову начальника Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 від 11.04.2017 року № 06-07/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 144 000 грн. на Релігійну громаду Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області; 3) визнати протиправною і скасувати постанову начальника Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 від 11.04.2017 року № 06-07/17 по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. відносно ОСОБА_2; 4) присудити позивачам здійснені ними документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

19.06.2017 року ухвалою суду до участі у розгляді справи в якості співвідповідача залучено Виконавчий комітет Тетіївської міської ради Київської області.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позов та просили його задовольнити, пояснивши, що будівництво споруди завершено вже 3 роки тому та в них наявні всі дозволи на будівництво.

Представники відповідачів в судовому засіданні відносно задоволення позову заперечували, пояснивши, що земельна ділянка релігійної громади має інший вид використання, тому наявні підстави вважати про недостовірність даних в поданій декларації про початок будівельних робіт, при цьому зазначили, що будь-яких дій про скасування цієї декларації ними не здійснювались.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Релігійній громаді Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області на підставі договору купівлі-продажу від 28.11.2012 року належить на праві власності земельна ділянка площею 0,0827 гектарів по АДРЕСА_1, категорія землі - землі житлової та громадської забудови, вид використання - будівництво і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що підтверджується копіями витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

15.01.2013 року Відділом містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Тетіївської районної державної адміністрації наданий висновок «Про надання містобудівних умов та обмежень на забудову земельної ділянки та дозволу на будівництво культової споруди по АДРЕСА_1» в якому зазначено, що відділ не заперечує проти надання міськвиконкомом містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за даною адресою, та дозволу на будівництво культової споруди на власній земельній ділянці.

29.01.2013 року рішенням № 7 виконавчого комітету Тетіївської міської ради зобов'язано релігійну громаду виготовити проектно-технічну документацію на будівництво культової споруди по АДРЕСА_1, а міським головою погоджені відповідні містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за вказаною адресою.

16.09.2014 року та 01.03.2016 року Релігійною громадою Свідків Єгови в м. Біла Церква були зареєстровані в Державній архітектурно-будівельній інспекції у Київській області відповідні декларації про початок виконання будівельних робіт культової споруди «Зал Церства Свідків Єгови» по АДРЕСА_1.

17.03.2017 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено, що культова споруда «Зал Церства Свідків Єгови» збудована на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

17.03.2017 року спеціалістом Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_3 винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відносно Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області з вимогою змінити цільове призначення земельної ділянки згідно вимог чинного законодавства до 31.12.2017 року.

28.03.2017 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради відносно Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та 11.04.2017 року начальником Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 винесено постанову № 06-07/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 144 000 грн. на Релігійну громаду Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області.

Разом з цим, 28.03.2017 року Відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради відносно ОСОБА_2, як керівника Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква складено протокол про адміністративне правопорушення та начальником Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 винесено постанову № 06-07/17 по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8 500 грн. відносно ОСОБА_2.

Встановлені судом обставини підтверджуються наявними у справі доказами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямування на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності».

За змістом оскаржуваних постанов від 11.04.2017 року вбачається про те, що культова споруда «Зал Церства Свідків Єгови» побудована релігійною громадою в м. Тетіїв на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, чим порушено ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ч. 1 ст. 376 ЦК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Положеннями ч. 1 ст. 376 ЦК України визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Порушення позивачами наведених вище правових норм, на думку відповідача, стало підставою для притягнення Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква до відповідальності у виді штрафу за абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та керівника юридичної особи ОСОБА_2 за ч. 8 ст. 96 КУпАП.

За змістом вищевказаних норм ключовою умовою застосування санкцій, передбачених абзацом 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та за ч. 8 ст. 96 КУпАП є саме внесення до декларації про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних, про що також зазначалось в судовому засіданні представником відповідача.

В матеріалах справи міститься копія листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яким роз'яснено, що у випадку відповідності місця розташування будівель іншого призначення (громадського, культового чи освітнього) чинній містобудівній документації, їх можливо розмістити на землях житлової та громадської забудови без зміни її цільового призначення.

Згідно ст. 251 КпАП України, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Положеннями ст. 62 Конституції України визначено, що усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, представниками відповідачів не доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваних припису та постанов з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч. 1 ст. 87 КАС України).

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду (п. 2 ч. 3 ст. 87 КАС України).

Враховуючи наведене, з Виконавчого комітету Тетіївської міської ради підлягають стягненню 4 220 грн. 70 коп. судових витрат, що складаються із сплаченого Релігійною громадою Свідків Єгови в м. Біла Церква судового збору в розмірі 3200 грн. та витрат представника, що пов'язані із прибуттям до суду в розмірі 1020,70 грн.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати припис спеціаліста Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_3 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.03.2017 року відносно Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області.

Визнати протиправною і скасувати постанову начальника Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 від 11.04.2017 року № 06-07/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 144 000 грн. на Релігійну громаду Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області.

Визнати протиправною і скасувати постанову начальника Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради ОСОБА_4 від 11.04.2017 року № 06-07/17 по справі про адміністративне правопорушення про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. відносно ОСОБА_2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Тетіївської міської ради Київської області на користь Релігійної громади Свідків Єгови в м. Біла Церква Київської області 4 220 грн. 70 коп. судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Цуранов