Справа № 717/656/17
Суддя: Туржанський В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16.06.17 Справа №717/656/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2017 року смт. Кельменці

08 година 30 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого - судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Тихоненко І.В.

з участю позивачки: ОСОБА_1

представника позивачки: ОСОБА_2

представника відповідача: Цекало В.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 -ОСОБА_5 до Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 подала до Кельменецького районного суду позовну заяву, у якій просить скасувати рішення Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області VIII сесії VII скликання від 29 листопада 2016 року.

В якості підстав позову ОСОБА_4 -ОСОБА_5 зазначила, що користується земельною ділянкою комунальної власності площею 0,3га, яка розташована в АДРЕСА_1 на умовах договору оренди. Право постійного користування цією земельною ділянкою перейшло до позивачки на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього власника, разом із набуттям права на житловий будинок та господарські будівлі, передані позивачці у спадок її тіткою ОСОБА_6 Межі земельної ділянки затверджені базовою картою с. Дністрівка 1956 року. Суміжною земельною ділянкою користується ОСОБА_7 19 вересня 2016 року межі земельної ділянки встановило ПП „Приватзем". Межові знаки перенесено на ширину 2,5 м знищуючи при цьому існуючу межу між земельними ділянками. Акт прийомки -передачі межових знаків, який на думку позивачки повинен був підписаний користувачами суміжних ділянок, від її імені в графі ОСОБА_1 підписав голова Дністрівської сільської ради Цекало В.М. на підставі рішення сесії сільської ради від 29 листопада 2016 року. Позивачка вважає, що сесією сільської ради було прийняте протиправне рішення, яким у неї незаконно вилучили земельну ділянку площею 0,006 га на користь ОСОБА_7 Позивачка вважає рішення сільської ради незаконним з тих підстав, що вона не вповноважувала голову Дністрівської сільської ради виконувати від її імені будь - які дії з правом підпису документів, закон України „Про місцеве самоврядування в Україні" не надає повноважень сесії сільської ради надавати дозвіл сільському голові підписувати документи від імені жителя села, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України , яким керувалася сільська рада виключений Законом від 06.09.2012 року, на пленарному засіданні сільської ради розглядається та затверджується протокол постійно діючої комісії по земельних питаннях, а не акт прийомки -передачі на зберігання межових знаків, встановлення меж земельної ділянки проведено з порушенням Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Держкомзему від 18.05.2010 року №376.

Представник відповідача - сільський голова с. Дністрівка Цекало В.М. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що згідно до ст. 106 ЗК України власник земельної ділянки має право вимагати від власника суміжної земельної ділянки сприянню встановленню меж. 09 грудня 2015 року ОСОБА_1 підписала акт погодження меж. В подальшому виникла необхідність у виготовленні проекту відведення. ОСОБА_7 звернулася до сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення. Спір між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 виник за 40 м2. Межові знаки які встановила сільська рада позивачка знищила. Покійна ОСОБА_8 не мала документів на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1. Земельна ділянка, яка розташована в АДРЕСА_1, надавалася позивачці в оренду строком на один рік. В подальшому дію договору оренди було припинено. Цекало В.М. підписав акт погодження меж за дорученням депутатів сільської ради. Сільська рада не може вирішити спір між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 Земельній ділянці, яка розташована в АДРЕСА_2, присвоєний кадастровий номер. Земельна ділянка розташована в АДРЕСА_3 на яку претендує позивачка, не має кадастрового номера. ОСОБА_7 не має правовстановлюючих документів на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_2 ОСОБА_1 не має правовстановлюючих документів на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1. Позивачка не зверталася до сільської ради с. Дністрівка Кельменецького району із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки. Точна площа земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_1 невідома.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов та пояснила, що у 2008 році сільська рада с. Дністрівка дала їй дозвіл на приватизацію земельної ділянки площею 0,3 га. Позивачка вважає, що земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1 загальною площею 0,30 га належить їй на підставі рішення суду. ОСОБА_4 - ОСОБА_5 сплачує податок за цю земельну ділянку. ОСОБА_1 є спадкоємцем за заповітом ОСОБА_8 і прийняла спадщину.

Представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала позов та пояснила, що позивачка успадкувала будинок і самочинно збудовані споруди, які розташовані в АДРЕСА_1 після смерті своєї тітки ОСОБА_6 Право власності за позивачкою визнане рішенням суду. Земельна ділянка перебуває у постійному користуванні позивачки згідно Закону. Позивачка не виготовила державний акт, бо не може погодити межі. У 2008 році ніяких порушень щодо земельної ділянки не було. За користування земельною ділянкою розташованою в с. Дністрівка Кельменецького району позивачка сплачує встановлену селищною радою плату. У 2016 році позивачка побачила, що на земельній ділянці по вулиці Крива 4 забили кілки. Почалися спори. Позивачка вважає, що у неї вилучають 0,02 га землі. ОСОБА_2 вважає, що спір мала вирішувати земельна комісія. Якщо сторони не згідні з комісією, вони повинні звернутися до суду. Позивачка дала зрозуміти, що не підпише акт. Позивачка зверталася до сільської ради з приводу захоплення її земельної ділянки. Законом „Про місцеве самоврядування" не передбачено повноваження сільського голови підписувати такі акти. На думку ОСОБА_2, коли міряли земельну ділянку ОСОБА_7, за п'ять днів мали повідомити всіх сусідів. Позивачка дізналася про те, що ОСОБА_7 виготовляє документи півтора місяці тому. Позивачка також дізналася, що підпис замість неї поставив Цекало В.М. Позивачка вважає, що землевпорядник Метерчук та сільський голова Цекало В.М. упереджені. Покійна ОСОБА_6 не мала державного акту на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1. ОСОБА_1 не має державного акту на земельну ділянку розташовану в АДРЕСА_1. ОСОБА_1 користується земельною ділянкою на підставі свідоцтва про право власності на будинок. Сільська рада не мала права приймати рішення, яке оспорює позивачка.

Судом були досліджені такі інші докази: копію рішення Дністрівської сільської ради №105.8-7/16 від 29 листопада 2016 року, копію аркуша плану Дністрівської сільської ради, копію заяви ОСОБА_1 від 10.05.2017 року, копію рішення Кельменецького районного суду по цивільній справі №2-44/08 від 01 лютого 2008 року, копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №17957960 виданого 03.03.2008 року, копію рішення Дністрівської сільської ради Кельменецького району від 23 вересня 2008 року, копію договору оренди землі укладеного між ОСОБА_9 та ТзОВ „Дністрові роси" , схему накладення земельної ділянки ОСОБА_7 на суміжну з нею земельну ділянку ОСОБА_1 за встановленими межовими знаками по акту прийомки-передачі на зберігання від 19.09.2016 року межових знаків, дві фотокартки, копію заочного рішення Городоцького районного суду Львівської області від 14.11.2012 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_9 до ОСОБА_10 про розірвання шлюбу, копію свідоцтва про зміну прізвища ОСОБА_4 виданого відділом ДРАЦС реєстраційної служби Кельменецького районного управління юстиції у Чернівецькій області 17 липня 2014 року, довідку видану Дністрівською сільською радою №593 від 30.05.2017 року, копію рішення Новоселицької сільської ради Кельменецького району №61 від 21 жовтня 2016 року, копію рішення Кельменецької селищної ради від 25 квітня 2017 року.

Суд не враховує як докази копію рішення Кельменецької селищної ради від 25 квітня 2017 року, копію рішення Новоселицької сільської ради від 21 жовтня 2016 року, довідку видану Дністрівською сільською радою №593 від 30.05.2017 року, копію договору оренди землі укладеного між ОСОБА_9 та ТзОВ „Дністрові роси", дві фотокартки надані представником позивачка. Зокрема, згідно до ч.1 ст. 70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Вказані вище копії рішень, довідка та фотокартки не стосуються предмету доказування.

Суд не враховує як докази схему накладення земельної ділянки ОСОБА_7 на суміжну з нею земельну длянку ОСОБА_1 за встановленими межовими знаками по акту прийомки-передачі на зберігання від 19.09.2016 року межових знаків. Зокрема схема накладення земельної ділянки є припущенням. Крім того, на такій схемі не зазначено ким та коли вона складена.

Судом встановлено, що 29 листопада 2016 року Дністрівська сільська рада Кельменецького району Чернівецької області розглянувши заяву ОСОБА_7 , яка просила розглянути спірне питання по межових знаках на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_4 з ОСОБА_4 -ОСОБА_11, яка відмовляється підписати акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, прийняла рішення №105.8-7/16. Сільська рада с. Дністрівка вирішила затвердити акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання між земельними ділянками ОСОБА_7 та ОСОБА_12 Надати дозвіл сільському голові Цекало В.М. підписати даний акт замість ОСОБА_1, так як вона відмовляється підписати його особисто.

Рішення Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 29 листопада 2016 року про затвердження акту прийомки - передачі межових знаків на зберігання між земельними ділянками ОСОБА_7 та ОСОБА_1 та надання дозволу сільському голові Цекало В.М. підписати даний акт замість ОСОБА_1, є протиправним виходячи із наступного.

Згідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ст. 74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Конституцією України, Законом України „ Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами, не передбачено повноваження сільської ради надавати дозвіл сільському голові підписувати будь-які акти замість будь-яких осіб.

Таким чином рішення сільської ради в частині надання дозволу сільському голові підписати акт замість ОСОБА_1 є протиправним.

За змістом ч.1 ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (ч.4 ст.79-1 ЗК)

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування (ч.7 ст.79-1 ЗК).

Згідно з ч.1 ст.21 Закону України „Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки у випадках, визначених ст.79-1 ЗК України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використання відповідно до ст.107 ЗК України.

Згідно до п.2 прикінцевих і перехідних положень Закону України „Про державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

В матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що на земельні ділянки, які розташовані в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, до 2004 року виникло право власності або право користування.

Представник сільської ради визнав, що ні ОСОБА_7, ні ОСОБА_1 не мають документів, які б підтверджували їх право власності або право користування на земельні ділянки, які розташовані АДРЕСА_2

Суд вважає безпідставними посилання позивачки на те, що вона є користувачем земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_1 на умовах договору оренди. Зокрема позивачка не надала суду доказів, які б підтверджували, що її право оренди земельної ділянки зареєстроване відповідно до закону.

Суд також вважає безпідставними посилання позивачки на те, що право постійного користування земельною ділянкою розташованою в АДРЕСА_1, перейшло до неї на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача разом із набуттям права на будинок і будівлі передані їй у спадок ОСОБА_6

Згідно зі ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Зазначена норма кореспондується зі ст. 377 ЦК України.

Позивачка ОСОБА_1 не надала суду доказів, які б підтверджували, що попередній власник житлового будинку розташованого в с. АДРЕСА_2 мав право власності або право користування земельною ділянкою на якій розташований цей будинок.

Таким чином, на момент прийняття спірного рішення, сільська рада с. Дністрівка не мала права вважати ОСОБА_7 та ОСОБА_1 суміжним землекористувачами або власниками суміжніх земельних ділянок.

Таким чином, рішення Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 29 листопада 2016 року в частині затвердження акту прийому - передачі межових знаків між земельними ділянками ОСОБА_7 та ОСОБА_1 є протиправним.

Вказані вище обставини стверджується взаємним зв'язком наявних у справі доказів, досліджених судом, у їх сукупності.

З відповідача на користь позивачки слід стягнути судові витрати.

На підставі ст. 3 Конституції України, ст. 25,26,42,74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 2,5,7,9,14,86,94,158, 159,160,161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення восьмої сесії сьомого скликання Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 29 листопада 2016 року про затвердження акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання між земельними ділянками ОСОБА_7 та ОСОБА_1 та надання дозволу сільському голові Цекало Вячеславу Миколайовичу підписати даний акт замість ОСОБА_1

Стягнути з Дністрівської сільської ради Кельменецького району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень в рахунок відшкодування судових витрат понесених по сплаті судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: