Справа № 804/6274/16
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2017 рокусправа № 804/6274/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2 (дов.від 02.02.2017 року)

відповідача: - не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибальський карєр"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. у справі № 804/6274/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибальський карєр"

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

"23" вересня 2016 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибальський карєр" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 23.08.2016р. за № 272 в частині п.1 «Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена» щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2004р. за № 3558, виданого ТОВ «Рибальський карєр» () на видобування мігматитів, придатних для виробництва каменю бутового та щебеню для будівельних робіт, для заповнювачів бетону, для баластного шару, відсів придатний для будівельних робіт Рибальського родовища.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю винесення спірного наказу оскільки вимоги припису на підставі якого відповідачем прийнято даний наказ Товариством виконано.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. у справі № 804/6274/16 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибальський карєр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу - відмовлено.

Судом встановлено, що за результатами проведення спеціальної перевірки, відповідачем винесено припис про усунення порушень, виявлених під час перевірки. У звязку з невиконанням вимог припису, відповідачем винесено спірний наказ, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами. Дослідивши обставини по справі, судом здійснено висновок, що вимоги припису позивачем усунуто частково, що свідчить про правомірність спірного наказу.

Постанову суду мотивовано необґрунтованістю заявлених вимог.

Не погодившись з постановою суду, Товариством з обмеженою відповідальністю "Рибальський карєр" подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. у справі № 804/6274/16, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не достатньо дослідив обставини по справ та не приділив уваги тому факту, що всі вимоги які можливо було усунути усунені позивачем, в іншому позивачем надано клопотання про подовження строків на усунення недоліків.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, відповідно до затвердженого плану перевірок користувачів надр, посадовими особами Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Рибальський карєр».

За результатами проведеної посадовими особами Відділу перевірки складено ОСОБА_3 перевірки № 82/3558-Д від 24.06.2016 р., яким встановлено наступні порушення законодавства про надра:

1. ОСОБА_3 про надання гірничого відводу (п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 виконання умов Держгірпромнагляду України - лист від 21.05.2014 № 3926/0/3.1-12/6/14: отримати в Держгірпромнагляді України акт про надання гірничого відводу) (п. З програми робіт з видобування корисних копалин мігматитів Рибальського родовища: підготовка матеріалів для отримання акту надання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку -І кв. 2015 року), чим порушено вимоги ст.ст. ст.ст. 17, 21, 23, 24 Кодексу України про надра, ст. 24. Гірничого закону України, ПКМУ № 59, ПКМУ №615.

2. Не виконується п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 в частині виконання умов: Міністерства екології та природних ресурсів України - лист від 28.07.2014 № 5/3-6/9231-14, а саме відсутній проект землеустрою щодо визначення розмірів та встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Самара в районі розташування Рибальського родовища., чим порушено вимоги ст. 24 Кодексу України про надра, ПКМУ № 615.

3. Не проведена повторна державна експертиза та оцінка запасів Рибальського родовища мігматитів (через кожні п'ять років), чим порушено вимоги п. 25 ПКМУ № 865.

4. ОСОБА_3 геологічне обслуговування гірничих робіт та відсутня геологічна документація, чим порушено вимоги ст. 53 Кодексу України про надра, ПРМ СРСР № 1040, Мінгео СРСР 17.06.1960 та п. 3.2 Єдиних правил охорони надр під час розробки родовищ твердих корисних копалин НПАОН 00.0-5.05-853.2.

5. Не внесені зміни до спеціального дозволу № 3558 від 09.12.2004 та Угоди про умови користування надрами у зв'язку з не проведенням з 01.01.2015 р. згідно з п. 5 особливих умов спеціального дозволу № 3558 обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, чим порушено вимоги п. 17 ПКМУ №615.

6. В проектах розробки «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов производственного объединения «Днепронерудпром»» (объект 1102) 1987 р., «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов» (дополнение к объекту 1102), 2004 р. та «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов (дополнение к объектам 1102, 7/4-00)» 2008 р. відсутній розрахунок показників втрат, чим порушено вимоги пп. 6.11 п. 6 НПАОН 00.0-5.05-85, пп. 3.2.4 п. З Положення про проектування гірничодобувних підприємств України та визначення запасів корисних копалин за ступенем підготовленості до видобування, затверджено наказом Мінпромполітики від 07.05.2004 № 221 (зареєстровано Мін'юстом від 07.07.2004 №846/9445).

7. У звязку з введенням на підприємстві нових технологій, а саме гірничотранспортного устаткування відсутнє корегування робочого проекту Рибальського родовища мігматитів, (згідно робочого проекту: використовується одноковшовий екскаватор ЕКГ-4,6, ЕКГ-5А з ємністю ковша 4,6 та 5,0 м3, бульдозер Т-130, автосамосвали БелАЗ-540, КрАЗ-256Б, а зараз використовується сучасне потужне обладнання і техніка на кар'єрі (навантажувач фронтальний моделі HL770-7 «HYUNDAI» 2007 р.в., навантажувач фронтальний моделі WA500-6H «KOMATSU» 2006 р.в., екскаватор гусеничний моделі R250LC-7 «ROBEX», 2006 р.в.), чим порушено вимоги ст. 51 Кодексу України про надра.

8. Не виконано п. 4 Програми робіт до угоди про умови користування надрами від 10.11.2014 року № 3558: продовження видобування мігматитів (350 тис.м3 на рік) - з І кв. 2015 року. У 2015 році видобуто 127,041 тис. м3 гірничої маси, чим порушено вимоги ст. 24 Кодексу України про надра, ПКМУ № 615.

У звязку з зазначеними обставинами Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України 24.06.2016 року складено Припис № 82/3558-Д, в якому вказано на необхідності у строк до 24.07.2016 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

У звязку з порушенням ТОВ «Рибальський карєр» умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, та невиконанням в установлений строк припису від 24.06.2016 № 82/3558-Д щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування Південний міжрегіональний відділ виніс подання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004.

Наказом Держгеонадр України від 23.08.2016 року № 272 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 року, наданого ТОВ «Рибальський карєр» з метою видобування мігматитів Рибальського родовища, та надано позивачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Не погодившись з діям відповідача, Товариство звернулось до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновкам суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з наступних підстав.

Як встановлено під час апеляційного перегляду справи, підставою для винесення спірного наказу про зупинення дії спеціального дозволу стало не належне виконання Товариством вимог припису, винесеного Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України.

Так, п.1 припису встановлено відсутність ОСОБА_3 про надання гірничого відводу, чим порушено вимоги ст.ст. ст.ст. 17, 21, 23, 24 Кодексу України про надра, ст. 24. Гірничого закону України, ПКМУ № 59, ПКМУ №615. Згідно до пояснень представників сторін, що підтверджені матеріалами справи, позивач ініціював до початку проведення перевірки процедуру отримання ОСОБА_3 про надання гірничого відводу, а станом на момент винесення припису та оскаржуваного наказу такий акт отримано Товариством.

Пунктом 2 припису встановлено, не виконання п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3558 від 09.12.2004 в частині виконання умов: Міністерства екології та природних ресурсів України - лист від 28.07.2014 № 5/3-6/9231-14, а саме відсутній проект землеустрою щодо визначення розмірів та встановлення меж водоохоронної зони та прибережної захисної смуги р. Самара в районі розташування Рибальського родовища., чим порушено вимоги ст. 24 Кодексу України про надра, ПКМУ № 615. На момент винесення спірного наказу, встановлене порушення не усунено. Позивачем направлено прохання до державного органу щодо продовження строку на усунення недоліку.

Відповідно до п. 3 припису не проведена повторна державна експертиза та оцінка запасів Рибальського родовища мігматитів (через кожні пять років), чим порушено вимоги п. 25 ПКМУ № 865.

Не виконання даного пункту припису не заперечується позивачем.

Обставини усунення порушення, зафіксованого п. 5 припису щодо не внесення змін до спеціального дозволу № 3558 від 09.12.2004 та Угоди про умови користування надрами у зв'язку з не проведенням з 01.01.2015 р. згідно з п. 5 особливих умов спеціального дозволу № 3558 обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615 свідчать про те, що Товариством не усунено зазначене порушення та направлено відповідачу прохання продовжити строки на усунення недоліків виявлених перевіркою.

Згідно до п. 6 припису, встановлено: в проектах розробки «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов производственного объединения «Днепронерудпром»» (объект 1102) 1987 р., «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов» (дополнение к объекту 1102), 2004 р. та «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов (дополнение к объектам 1102, 7/4-00)» 2008 р. відсутній розрахунок показників втрат, чим порушено вимоги пп. 6.11 п. 6 НПАОН 00.0-5.05-85, пп. 3.2.4 п. 3 Положення про проектування гірничодобувних підприємств України та визначення запасів корисних копалин за ступенем підготовленості до видобування, затверджено наказом Мінпромполітики від 07.05.2004 № 221 (зареєстровано Мінюстом від 07.07.2004 № 846/9445).

Позивач повідомив відповідача листом від 20.07.2016 року №20/07-2, що показники втрат не змінювались після виконання та затвердження проекта розробки «Рабочий проект разработки Рыбальского месторождения мигматитов производственного объединения «Днепронерудпром»» (объект 1102) 1987 р., що свідчить про відсутність підстав вважати вимоги даного пункту не виконаними.

Згідно до змісту п. 7 припису, перевіркою встановлено, що у звязку з введенням на підприємстві нових технологій, а саме гірничотранспортного устаткування відсутнє корегування робочого проекту Рибальського родовища мігматитів, (згідно робочого проекту: використовується одноковшовий екскаватор ЕКГ-4,6, ЕКГ-5А з ємністю ковша 4,6 та 5,0 м3, бульдозер Т-130, автосамосвали БелАЗ-540, КрАЗ-256Б, а зараз використовується сучасне потужне обладнання і техніка на карєрі (навантажувач фронтальний моделі HL770-7 «HYUNDAI» 2007 р.в., навантажувач фронтальний моделі WA500- 6Н «KOMATSU» 2006 р.в., екскаватор гусеничний моделі R250LC-7 «ROBEX», 2006 р.в.), чим порушено вимоги ст. 51 Кодексу України про надра. Позивачем не заперечується факт не виконання вимог даного пункту припису.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян регулюється Кодексом України про надра, згідно зі статтею 14 якого надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

За приписами ст. ст. 15, 16 кодексу надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Так, оскаржуваний наказ винесено на підставі п.22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі Порядок №615). Так, відповідно п. 22 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, повязаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоровю працівників або населення;

3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Фактичне невиконання вимог припису встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи. Посилання скаржника на недостатність часу для усунення виявлених порушень, колегія суддів відхиляє, оскільки проявлений позивачем намір добровільно та добросовісно виконати вимоги припису не нівелює наявність у субєкта надрокористування обовязку дотримуватись вимог чинного законодавства в галузі надрокористування, зокрема в частині понесення відповідальності за виявлені порушення вимог закону.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами скаржника не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибальський кар"єр" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. у справі № 804/6274/16 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2016 р. у справі № 804/6274/16 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко