Справа № 522/6660/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6660/17
Номер провадження 2-а/522/1383/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Шенцевої О.П.,
за участю секретаря Соболевої О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
- визнати противоправним дії відповідача щодо не встановлення основного розміру пенсії позивачу станом на 01.04.2012 року з розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 615 від 14.03.2013 року;
- визнати противоправним дії відповідача щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії позивача без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 12.06.2016 року за вислугу років з розміру 86 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 092417 від 08.04.2013 року, а також стягнути судові витрати.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав, надавши свої письмові заперечення, в яких просить у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, надані докази, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.1997 року призначена пенсія за вислугу років, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.
Станом на 01 січня 2008 р. позивачу була нарахована пенсія за вислугу років у розмірі 4311, 61 грн. відповідно до Закону №2262-XI і сум грошового забезпечення , встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною посадою , яку обіймав на момент звільнення позивач, згідно копії довідки від 14.05.2013 р. № 615 , яка надана позивачеві ГУ ПФУ в Одеській області.
01.12.2016 року позивач звернувся до відповідача зі заявою про можливу помилку при розрахунку пенсії. 12.12.2016 року, відповідач своїм листом № 1406/М-11 повідомив позивача про те, що пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно норм чинного законодавства.
Вищевикладене змусило позивача звернутись до Приморського районного суду м. Одеси за захистом своїх прав та інтересів.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 2,3 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
ГУ Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком №1 та подають їх органам , які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Таким чином , перерахунок пенсії проводиться ГУ ПФУ лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом, в порядку. передбаченим КМУ.
КМУ 07.11.2007 р. прийнято постанову «ПРО упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу « №1294. Після 01.01.2008 р. КМУ , рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б призвели до перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону, не приймалось.
23.04.2012 р. КМУ прийняв постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою передбачено поетапне підвищення раніше призначених військових пенсій. Крім того установлено що розмір підвищень до пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону, виходячи із грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 р.
Підпунктом 8 пункту 6 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 від 08.07.2011 р. внесено зміни до ст. 13 Закону, згідно з якими максимальний розмір пенсії , обчислений відповідно до цієї ст., починаючи з 01.10.2011 р. не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
Позивачу пенсія призначена з 01.11.1997 р., відповідно до ст. 13 Закону за вислугою років в розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, що становить 4311,60 грн. та продовжує виплачуватись у встановленому відсотковому розмірі , оскільки пунктом 2 розділу 2 Закону №3668 визначено , що обмеження пенсії максимальним розміром (80 %) визначеним цим Законом , не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання 01.10.2011 чинності цим Законом.
Оскільки з 01.10.2011 р. розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення, при розрахунку максимальної суми підвищення до пенсії Позивача, головне управління виходило з того, що станом на 01.04.2012р. сума пенсії Позивача становила 5111,60 грн. (80 % від 6389,50 грн.).
Отже , максимальна сума підвищення , яка підлягає нарахуванню з 01.07.2012р.визначається як різниця між основним розміром пенсії на момент здійснення підвищення 4311,61 грн. та 80-ти відсотків грошового забезпечення 5111,60 грн. станом на 01.04.2012р. та становила 799,99 грн. (5111,60 грн. - 4311,61 грн. дорівнює 799,99 грн.).
Отже , підтвердження позивача щодо не встановлення основного розміру пенсії та розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії , без урахування основного розміру пенсії, станом на 01.04.2012 р. є безпідставним.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на виплату пенсій за цим Законом, надання соціальних послуг, фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.
Згідно ч. 2 ст. 73 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Отже, виплата компенсації втрати частини доходів громадян призведе до нецільового використання коштів головним управлінням.
З 01.01.2017 р. органи Пенсійного фонду України відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнені від сплати судового збору, а тому ГУ ПФУ не сплачує судовий збір.
Таким чином , розрахунок максимальної суми підвищення пенсії , починаючи з 01.07.2012 р. відповідно до Постанови №355 здійснено відповідно до Закону з урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого Постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, станом на 01.04.2012р.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з вимогами частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд звертає увагу на те, що згідно з вищевказаними нормами права особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.
Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, у даній адміністративній справі насамперед підлягає встановленню факт порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача з боку відповідача.
З огляду на відсутність факту порушення прав чи інтересів позивача з боку відповідача суд доходить висновку щодо відсутності підстав для вжиття заходів судового захисту прав та інтересів позивача.
За таких обставин суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 по суті заявлених позовних вимог слід відмовити, оскільки вони є безпідставними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства та мають відповідного правового обґрунтування.
Керуючись ч. 3 ст. 2, ст.ст. 11, 69, 70, 71, 86, 159, 160, 162, 163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя

02.06.2017