Справа № 716/816/17
Суддя: Стрілець Я. С.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №716/816/17
Провадження № 2-а/716/21/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.06.17 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді - Стрільця Я.С.

секретаря - Климус Г.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кривохижи В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірним дій та рішень щодо перевизначення базового місяця для індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просить: визнати неправомірними рішення та дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із березня 2006 року на вересень 2016 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 року; зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно зазначеного судового рішення перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із вересня 2016 року на березень 2006 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 19.09.2016 року та до нарахувати при цьому індексацію пенсії ї виплатити дані нарахування.

В мотивування позову посилається на те, що 09.03.2017 вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила при перерахунку пенсії на виконання судового рішення виплатити їй індексацію, яка знята з її пенсії. Із отриманого від відповідача листа від 21.03.2017 року № 7/Ф-11 довідалася, що на виконання рішень судів їй проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із березня 2006 року, що був визначений при призначенні їй пенсії, на вересень 2016 року, внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.

Позивач не згідна із проведеним перерахунком її пенсії, вважає, що у неї із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов, просила його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю з підстав, викладених в письмовому запереченні. Вважає, що перерахунок пенсії позивачці, починаючи з 19.09.2016 року згідно судового рішення проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто вересень 2016 року). Внаслідок зміни базового місяця із березня 2006 року на вересень 2016 року позивачу припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до наступного висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 01.05.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу».

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу». № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включеннядо заробіткуневрахованих під час призначення пенсії "інших виплат" та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням неврахованих виплат, починаючи з 19.09.2016.

Із таблиці розрахунку пенсії на виконання судового рішення вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на вересень 2016 року, із цього часу по лютий 2017 року індексація до пенсії нарахована в розмірі 368,21 грн, разом з цим нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судового рішення у розмірі 312,47 грн. щомісячно утримана із пенсії позивача.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку ( в редакції,чинній на час проведення перерахунку пенсії) у разі підвищення тарифних ставок (окладів, пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на вересень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішенняпро перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а.Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також має враховуватися судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Враховуючи вищезазначене суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації пенсії на вересень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, проте підлягають частковому задоволенню в частині визначення початку перебігу строку, з якого підлягає зміні базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивача.

Проте, судовому захисту підлягає порушене право позивача з 23.11.2016 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду з позовом, що відповідає вимогам ст. 99 КАС України.

На підставі викладеного та ст.37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п.5, 5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1070 від 17.07.2003 року, керуючись ст.ст. 2, 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними рішення та дії Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 із березня 2006 року на вересень 2016 року та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 року з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 23.11.2016 року.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_1 пенсії при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 року із вересня 2016 року на березень 2006 року та відповідно провести перерахунок заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23.11.2016 року

Донарахувати ОСОБА_1 належну складову пенсії - індексацію пенсії за період, починаючи із 23.11.2016 року та виплатити її із врахуванням вже виплачених сум.

Присудити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шестиста сорока) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Я.С. Стрілець