Справа № 819/1745/16
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5494/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника позивача Петренко О.В.,

представника відповідача Васильчук І.Б..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Ідея» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Ідея» до Тернопільської митниці Державної фіскальної служби, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про зобов'язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ТзОВ «Агро-Ідея» 29.12.2016 звернулося в суд з адміністративним позовом до Тернопільської митниці ДФС, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 01.03.2017 просило зобов'язати Тернопільську митницю ДФС розглянути питання щодо внесення змін до митних декларацій:- № 403000007/2011/009920 від 23.08.2011, 403000007/2011/012688 від 28.10.2011, 403000007/2011/012689 від 28.10.2011, 403000007/2011/012690 від 28.10.2011 (МД-1); - №403000007/2012/003407 від 14.03.2012, 403000007/2012/005882 від 14.05.2012, 403000006/2013/006029 від 21.06.2013, 403000006/2013/006955 від 16.07.2013, 403000006/2013/009509 від 23.09.2013, 403000006/2013/010821 від 25.10.2013, 403000006/2013/012146 від 26.11.2013, 403000006/2013/012695 від 10.12.2013 (МД-2) шляхом підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та надмірно зарахованих до бюджету митних платежів на загальну суму 209 979,79 грн. та оформлення аркушу коригування до вищевказаних митних декларацій.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ТзОВ «Агро-Ідея» оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року у справі №80294/11/9104 скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 липня 2011 року у справі № 2а-1642/11 і прийнято нову, якою позов ТзОВ «Агро - Ідея» задоволено частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської митниці від 26.05.2011 №КТ-403-0024-11 про визначення коду товару.

Оскільки, на сьогоднішній день, рішення Тернопільської митниці про віднесення змішувачів-кормороздавачів до товарної під категорії - «причепи та напівпричепи із самозавантаженням або саморозвантаженням, для використання у сільському господарстві» - скасовано, - ТзОВ «Агро Ідея» звернулося до суду про повернення надмірно сплачених митних платежів за період з 26.05.2011 по 25.09.2014

Проте, 15.06.2016 Вищим адміністративним судом України прийнято постанову, якою судом визнано позовні вимоги ТзОВ «Агро-Ідея» про повернення коштів з державного бюджету передчасними, оскільки право на повернення сплачених податків і зборів виникає лише на підставі висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів, який направлено органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

В той час, вказаною постановою визнано протиправною бездіяльність митних органів, а саме суд вказав, що за наявності рішень судів, якими визнано протиправними та скасовано спірні рішення митниці про коригування митної вартості товарів та заяви ТзОВ «Агро-Ідея», поданої до Митниці у встановленому порядку, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що митниця не виконала процедурних обов'язків щодо алгоритму дій, покладених на неї Порядком повернення та Порядком взаємодії, а саме неправомірно не прийняла висновку митного органу про повернення і Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи.

Апелянт вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішеннями адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При апеляційному розгляді представник позивача підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив вимоги апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Інші учасники в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що ТзОВ «Агро Ідея» проводить діяльність з постачання змішувачів-кормороздавачів, розмитнення яких проводилось за нульовою ставкою, згідно розділу 16 Додатку до Закону України «Про митний тариф України» - за кодом класифікації 84361000 - «машини та механізми для приготування кормів для тварин».

26.05.2011 Тернопільською митницею прийнято Рішення, в якому вищевказаний товар класифіковано в товарній підкатегорії - «причепи та напівпричепи із самозавантаженням або саморозвантаженням, для використання у сільському господарстві» згідно УКТЗЕД із ставкою оподаткування ввізним митом 10%.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року у справі №80294/11/9104 визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської митниці ДФС від 26.05.2011 №КТ-403-0024-11 про визначення коду товару.

21.06.2016 ТзОВ «Агро Ідея» подало до відповідача заяви про надання дозволу на внесення змін до ряду митних декларацій, оформлених у період дії вказаного рішення, а саме: - № 403000007/2011/009920 від 23.08.2011, 403000007/2011/012688 від 28.10.2011, 403000007/2011/012689 від 28.10.2011, 403000007/2011/012690 від 28.10.2011 (МД-1); - №403000007/2012/003407 від 14.03.2012, 403000007/2012/005882 від 14.05.2012, 403000006/2013/006029 від 21.06.2013, 403000006/2013/006955 від 16.07.2013, 403000006/2013/009509 від 23.09.2013, 403000006/2013/010821 від 25.10.2013, 403000006/2013/012146 від 26.11.2013, 403000006/2013/012695 від 10.12.2013 (МД-2).

За результатами розгляду вказаних заяв відповідачем прийнято рішення від 24.08.2016 №2410/10/19-70-62-01, яким відмовлено у внесенні змін до декларацій.

Також, позивач 02.08.2016 звернувся до Тернопільської митниці із заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів, проте, листом від 03.08.2016 №2941/10/19-70-10 відповідач відмовив позивачу в повернення вказаних платежів.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ТзОВ «Агро Ідея», здійснюючи декларування за вказаними митними деклараціями самостійно визначило код товарів згідно УКТЗЕД, ставку митних платежів та їх сум, а тому відповідні митні платежі в сумі 209 979,79 грн. здійснені за вказаними митними деклараціями, не є надміру сплаченими, так як відповідають сумі нарахованих позивачем податкових (грошових) зобов'язань, які вважаються узгодженими.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 Митного кодексу України відповідно до положень цієї статті за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу органу доходів і зборів відомості, зазначені в митній декларації, можуть бути змінені або митна декларація може бути відкликана.

Згідно з ч. 2 ст. 269 Митного кодексу України внесення змін до митної декларації, прийнятої органом доходів і зборів, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення. Зміни повинні стосуватися лише товарів, транспортних засобів комерційного призначення, зазначених у митній декларації.

Порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними визначається Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до оформлення і використання митних декларацій, на підставі яких декларуються товари, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України підприємствами, та інші товари, що відповідно до законодавства України декларуються шляхом поданням митної декларації, передбаченої для підприємств, а також порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними визначено Положенням про митні декларації, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року № 450 (далі - Положення №450).

Пунктом 37 Положення №450 передбачено, що після завершення митного оформлення зміни до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа можуть вноситися шляхом: подання з метою продовження строку тимчасового ввезення товарів з частковим звільненням від оподаткування митними платежами, а також у випадках, визначених Митним кодексом України, декларантом або уповноваженою ним особою додаткової митної декларації та оформлення її митним органом; заповнення та оформлення митним органом аркуша коригування за формою згідно з додатком 4.

Як видно з матеріалів справи, товариство просило внести зміни до митних декларацій, що пов'язані з перерахуванням сум митних платежів за вищевказаними митними деклараціями.

У відповідності до вимог п. 37 Положення №450, аркуш коригування заповнюється та оформлюється митним органом у разі: отримання митним органом інформації про перерахування декларантом до державного бюджету митних платежів у вигляді доплати або підтвердження Казначейством факту повернення з державного бюджету коштів після закінчення митного оформлення; необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи помилково зазначених в оформленій митній декларації на бланку єдиного адміністративного документа відомостей про товари, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за такою митною декларацією; необхідності відображення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи відомостей про товари, що стали відомі після закінчення митного оформлення товарів, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за митною декларацією на бланку єдиного адміністративного документа.

Згідно ч. 1 ст. 257 Митного кодексу України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Відповідно до п. 20 ст. 4 Митного кодексу України митна декларація - заява встановленої форми, в якій особою зазначено митну процедуру, що підлягає застосуванню до товарів, та передбачені законодавством відомості про товари, умови і способи їх переміщення через митний кордон України та щодо нарахування митних платежів, необхідних для застосування цієї процедури.

Статтею 264 Митного кодексу України визначено, що митна декларація реєструється та приймається органом доходів і зборів у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Митна декларація та інші документи подаються органу доходів і зборів в електронному вигляді з дотриманням вимог цього Кодексу або на паперових носіях. Митна декларація на паперовому носії супроводжується її електронною копією. Разом з митною декларацією органу доходів і зборів подаються рахунок або інший документ, що визначає вартість товару, та, у випадках, встановлених цим Кодексом, - декларація митної вартості. Відомості про документи, визначені частиною третьою статті 335 цього Кодексу, зазначаються декларантом або уповноваженою ним особою у встановленому порядку в митній декларації. На вимогу органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати органу доходів і зборів оригінали таких документів або засвідчені в установленому порядку їх копії, якщо законодавством не передбачено подання оригіналів.

З моменту прийняття органом доходів і зборів митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Відповідно до ст. 269 Митного кодексу України за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи та з дозволу органу доходів і зборів відомості, зазначені в митній декларації, можуть бути змінені або митна декларація може бути відкликана. У разі відмови у наданні такого дозволу орган доходів і зборів зобов'язаний невідкладно, письмово або в електронному вигляді, повідомити декларанта про причини і підстави такої відмови.

Внесення змін до митної декларації, прийнятої органом доходів і зборів, допускається до моменту завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму, а також протягом трьох років з дня завершення їх митного оформлення. Зміни повинні стосуватися лише товарів, транспортних засобів комерційного призначення, зазначених у митній декларації.

Порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними визначається КМУ.

На виконання положень ст. 269 Митного кодексу України постановою КМУ від 21.05.2012 №450 затверджене «Положення про митні декларації» (далі - Положення №450), яке визначає вимоги до оформлення і використання митних декларацій, на підставі яких декларуються товари, що переміщуються (пересилаються) через митний кордон України підприємствами, та інші товари, що відповідно до законодавства України декларуються шляхом подання митної декларації, передбаченої для підприємств, а також порядок внесення змін до митних декларацій, їх відкликання та визнання недійсними.

Відповідно до п. 37 Положення №450 після завершення митного оформлення зміни до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа можуть вноситися шляхом: подання з метою продовження строку тимчасового ввезення товарів з частковим звільненням від оподаткування митними платежами, а також у випадках, визначених Митним кодексом України, декларантом або уповноваженою ним особою додаткової митної декларації та оформлення її митним органом; заповнення та оформлення митним органом аркуша коригування за формою згідно з додатком 4.

Внесення змін до митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа шляхом оформлення аркуша коригування здійснюється в порядку, що встановлюється Мінфіном.

Після оформлення аркуша коригування його електронний примірник засвідчується електронним цифровим підписом посадової особи митного органу, вноситься до локальних баз даних митного органу і Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України посадовою особою митного органу, що його оформила, та передається спеціалізованим митним органом до відповідного органу державної податкової служби згідно з пунктом 32 цього Положення.

Оформлений митним органом аркуш коригування є невід'ємною частиною відповідної митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа.

Аркуш коригування заповнюється та оформлюється митним органом у разі: отримання митним органом інформації про перерахування декларантом до державного бюджету митних платежів у вигляді доплати або підтвердження Казначейством факту повернення з державного бюджету коштів після закінчення митного оформлення; необхідності виправлення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи помилково зазначених в оформленій митній декларації на бланку єдиного адміністративного документа відомостей про товари, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за такою митною декларацією; необхідності відображення за письмовим зверненням декларанта або уповноваженої ним особи відомостей про товари, що стали відомі після закінчення митного оформлення товарів, не пов'язаних з перерахуванням сум митних платежів за митною декларацією на бланку єдиного адміністративного документа.

Аналогічно, згідно «Порядку оформлення аркуша коригування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.11.2012 №1145, передбачено внесення відомостей про товари, не пов'язані з перерахуванням сум митних платежів, а лише в разі їх доплати (повернення).

Отже, внесення змін до митної декларації після завершення митного оформлення можливо лише у разі наявності чітко встановлених у п.37 Положення №450 підстав, зокрема:

- наявність відповідного письмового звернення декларанта про внесення змін,

- якщо зміни стосуються саме відомостей про товари,

- якщо ці відомості про товари не пов'язані з перерахуванням сум митних платежів за такою митною декларацією.

Оскільки вимога позивача внести зміни у вищевказані митні декларації пов»язані з поверненням бюджетних коштів, а, зокрема, підтвердження Казначейством факту повернення з державного бюджету коштів після закінчення митного оформлення відсутнє, то такі зміни суперечать п.37 Положення №450.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ст. 46 Податкового кодексу України передбачено, що митні декларації прирівнюються до податкових декларацій для цілей нарахування та/або сплати податкових зобов'язань

Згідно п. 56.11 ст. 56 Податкового кодексу України не підлягає оскарженню грошове зобов'язання, самостійно визначене платником податків.

Відповідно до п. 49.16 ст. 49 Податкового кодексу України незалежно від наявності відмови у прийнятті податкової декларації платник податків зобов'язаний погасити податкове зобов'язання, самостійно визначене ним у такій податковій декларації, протягом строків, установлених цим Кодексом.

Згідно ст. 90 Митного кодексу України від 11.07.2002 №92-IV зміна, доповнення чи відкликання митної декларації могли бути здійснені лише до моменту прийняття таких митним органом до митного оформлення.

Також, судом обґрунтовано взято до уваги, що питання повернення надмірно сплачених митних платежів за митними деклараціями №№ 403000007/2011/009920 від 23.08.2011, 403000007/2011/012688 від 28.10.2011, 403000007/2011/012689 від 28.10.2011, 403000007/2011/012690 від 28.10.2011, 403000007/2012/003407 від 14.03.2012, 403000007/2012/005882 від 14.05.2012, 403000006/2013/006029 від 21.06.2013, 403000006/2013/006955 від 16.07.2013, 403000006/2013/009509 від 23.09.2013, 403000006/2013/010821 від 25.10.2013, 403000006/2013/012146 від 26.11.2013, 403000006/2013/012695 від 10.12.2013 було предметом розгляду адміністративної справи №819/3144/14-а за позовом ТзОВ «Агро Ідея» до Тернопільської митниці ДФС, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про визнання протиправним рішення, викладеного у листі митниці від 05.11.2014 про відмову у поверненні позивачу надмірно сплачених митних платежів у сумі 231 716,70 грн., та стягнення з Державного бюджету України на користь позивача вказаної суми.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2016, що має преюдиційне значення для даної справи, встановлено, що ТзОВ «Агро Ідея», здійснюючи декларування за вказаними митними деклараціями самостійно визначило код товарів згідно УКТЗЕД, ставку митних платежів та їх сум.

Отже, відповідні митні платежі в сумі 209 979,79 грн. здійснені за вказаними митними деклараціями, не є надміру сплаченими, оскільки відповідають сумі нарахованих ТзОВ «Агро Ідея» податкових (грошових) зобов'язань, які вважаються узгодженими.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Ідея» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у справі №819/1745/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук

Повний текст судового рішення виготовлено 20.06.2017