Справа № 234/18065/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лутай А.М.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року справа №234/18065/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.

секретар - Челахова О.О.

за участю: позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3, виписка з угоди від 13.06.2017 року,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року у справі № 234/18065/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач, заявник) звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач, Управління) про визнання неправомірними дій, зобов'язання зарахувати до стажу роботи відповідні періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту його звернення до Управління з 26 жовтня 2016 року (а.с.3-4).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року позов задоволений, визнане протиправним та скасоване рішення Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 04 листопада 2016 року № 105 про відмову в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 26 жовтня 2016 року (а.с.152-154).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що трудова книжка підтверджує лише наявність трудового стажу роботи, а не пільгового стажу. Зазначає, що пільгова довідка видана підприємством, яке не пройшло перереєстрацію на підконтрольний українській владі території та Управління не має можливості здійснити зустрічну перевірку, що свідчить про неможливість підтвердження пільгового стажу позивача (а.с.157-160).

В судовому засіданні позивач та його представник заперечували проти доводів апеляційної скарги, вважаючи рішення суду першої інстанції законним і обґрунтованим.

Відповідач в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, згідно телефонограми не заперечував проти розгляду справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, заслухавши пояснення позивача та його представника, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_2, виданий 21 лютого 1998 року Сніжнянським МВ УМВС України в Донецькій області (а.с.5-7).

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 26 жовтня 2016 року звернувся до Управління з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 04 листопада 2016 року № 105 позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку у зв'язку в відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та відсутністю довідок в підтвердження пільгового стажу роботи.

За спірним рішенням страховий стаж позивача складає 29 років 04 місяці 14 днів.

До пільгового стажу позивача відповідачем не зараховано періоди: з 01 серпня 1994 року по 29 грудня 1995 року - період роботи на Державному підприємстві «Сніжнеантрацит» м. Сніжне та з 01 грудня 1988 року по 14 червня 1994 року - період роботи на підприємстві Мотор Січ «Сніжнянський машинобудівний завод» м. Сніжне, оскільки пільгова довідка видана підприємством, яке не пройшло перереєстрацію на підконтрольний українській владі території, та не має можливості здійснити зустрічну перевірку.

Зазначені періоди є спірними з точки зору неправомірності їх невключення до стажу роботи за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом статті 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

За приписами пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Враховуючи, що зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці до 21 серпня 1992, вимоги щодо підтвердження відповідного права за результатами атестації не застосовуються.

Пунктом 8 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах» і «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що позивач працював з 01 серпня 1994 року по 29 грудня 1995 року на шахті Ремовська ВО «Шахтарськантрацит» учнем гірноробочого підземного, гірноробочим підземним 1 розряду, учнем слюсаря підземного, електрослюсарем підземним та у період роботи з 01 грудня 1988 року по 14 червня 1994 року на Сніжнянському машинобудівному заводі - слюсарем-інструментальником по доведенню деталей твердим абразивом сухим способом.

Робота, яку виконував позивач у спірні періоди включена до Списку № 2, згідно якому правом на пільгову пенсію і в пільгових розмірах, користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, на будівництві шахт, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею по обслуговуванню зазначених вище робочих і службовців.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці у спірний час позивачем було подано відповідачеві трудову книжку із записами про роботу на шахті Ремовська ВО «Шахтарськантрацит» за професією, що включена до Списку № 2 і період її виконання, а також уточнюючі довідки, в яких зазначено відомості, що відповідають вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач у даному випадку зобов'язаний був зарахувати до пільгового стажу позивача за Списком № 2 періоди роботи з 01 серпня 1994 року по 29 грудня 1995 року - період роботи на Державному підприємстві «Сніжнеантрацит» м. Сніжне та з 01 грудня 1988 року по 14 червня 1994 року - період роботи на підприємстві Мотор Січ «Сніжнянський машинобудівний завод» м. Сніжне на підставі записів в його трудовій книжці і уточнюючих довідок про трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що включення спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1 надає йому право на пенсію на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року у справі № 234/18065/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 11 травня 2017 року у справі № 234/18065/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію - залишити без змін.

Ухвала постановлена 15 червня 2017 року.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 червня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 15 червня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова