Справа № 442/4045/16-а, 2а-442/153/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/2085/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача Кравець А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович до Уличненської сільської ради Дрогобицького району, за участю третьої особи Управління Держгеокадастру у Дрогобицькому району про визнання рішення протиправним та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович 02.06.2016 року звернувся в суд з позовом до Уличненської сільської ради Дрогобицького району в якому просить скасувати рішення Уличнянської сільської ради №77 від 28.01.2016 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» та зобов'язати відповідача повторно розглянути питання «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована в с.Уличне Дрогобицького району Львівської області, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович подала апеляційну скаргу. В якій посилається на порушення судом норм матеріального права та просить постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 12.02.1994 року Уличненською сільською радою Дрогобицького району було винесено ухвалу та на виконання Декрету Кабінету Міністрів «Про приватизацію земельних ділянок» від 26.12.1992 року №15-92 передано у приватну власність земельні ділянки згідно поданих заяв та записів земельно-облікової документації кількістю 500 чоловік, площею 201 га для ведення особистого підсобного господарства.

Згідно витягу із списку до вищезгаданої ухвали затвердженого сільським головою А.Коренських позивач входила до списку громадян с.Уличне, які подали заяви на приватизацію земельних ділянок порядковий номер 229 ОСОБА_1 земельна ділянка розташована по вул. Уличнянка в с.Уличне, площа 0,22 га.

Уличненською сільською радою було прийнято рішення від 26.10.2009 року за №258 «Про уточнення ухвали сільської ради від 12.02.1994 року та відповідно вирішено уточнити цільове призначення землі в вищезгаданій ухвалі в частині зміни «для ведення особистого підсобного господарства» на «обслуговування житлового будинку» і «ведення особистого селянського господарства»; ухвалу в частині визначення площ і їх розташування згідно додатку №1 та дозволено видати Державний акт на право власності на земельні ділянки громадянам згідно п.п 1,2 даного рішення, в якому також встановлено загальну площу земельної ділянки 0,22 га.

Відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 до Уличнянської сільської ради просить надати їй належну земельну ділянку площею 0,22 га., яка знаходить по АДРЕСА_1, та площею 0,43 га, яка знаходиться в с.Уличне Дрогобицького району Львівської області; - для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га, яка знаходиться в с. Уличне Дрогобицького району Львівської області.

Рішенням Уличнянської сільської ради №77 від 28.01.2016 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок - для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0,07 га, яка розташована в с.Уличне Дрогобицького району; - для ведення особистого селянського господарства площею 0,43 га, яка знаходиться в с.Уличне Дрогобицького району Львівської області; - для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га, яка знаходиться в с. Уличне Дрогобицького району Львівської області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 22.05.1997 №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими Законами, які не повинні суперечити положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема, нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Конституція України передбачає, що предметом віддання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та ст. 43 вищевказаного Закону України "Про місцеве самоврядування". Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає в праві територіальних громад як самостійно, так і через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах законів.

Згідно із статтею 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно пункту 34 частини 1 статті 26 зазначеного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до законодавства питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради.

Так, відповідно до положень Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», рішення відповідних рад щодо надання земельних ділянок приймаються на підставі розроблених проектів відведення земельних ділянок. Необхідність розробки та затвердження таких проектів обумовлена приписами статті 50 Закону України «Про землеустрій». Документація із землеустрою визначається як затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Відповідно до статті 30 вказаного Закону, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема, надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Тобто при прийнятті оспорюваних рішень орган який їх видав зобов'язаний дотримуватися порядку, щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, та затвердження містобудівної документації.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частиною першою статті 125 ЗК України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК України встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частини десята, одинадцята статті 118 ЗК України).

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

З акту від 22.12.2015 року, складеного комісією Уличненської сільської ради вбачається, що під час виїзду комісії до позивача по її заяві від 23.11.2015 року за №29 про видання необхідних документів для приватизації земельних ділянок, остання не надала комісії необхідні документи на будівництво, а саме будівельний паспорт на забудову, правовстановлюючий документ на будинок і обміру земельної ділянки.

Згідно із частиною 3 статті 158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства.

Відповідно до статей 159, 160 ЗК України земельні спори розглядаються як правило за участю зацікавлених сторін, які обов'язково повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду справи. У рішенні органу місцевого самоврядування визначається порядок його виконання. Сторони, які беруть участь у земельному спорі, мають право знайомитись з матеріалами щодо цього спору, робити з них виписки, брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, порушувати клопотання, давати усні і письмові пояснення, заперечувати проти клопотань та доказів іншої сторони, одержувати копію рішення щодо земельного спору, і у разі незгоди з цим рішенням, оскаржувати його.

Згідно з чинним ЗК України земельні спори розглядаються на сесіях рад чи засіданнях їх виконавчих органів.

Колегія суддів дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 ЗК України, відповідачем на думку суду порушено порядок розгляду і надання спірної земельної ділянки позивачці, оскільки вона чітко вказувала в заяві на виділення земельної ділянки та їхню площу, однак Уличнянська сільська рада Дрогобицького району Львівської області не перевірила та не встановила, що земельна ділянка, яку позивачка просила не належить їй, а прийнято рішення про її меншу площу, а відповідно до направленого запиту апеляційного суду на адресу відповідача від 24.03.2017 року №676/17 про витребовування копій документів така відповідь не надана із обгрунтуванням прийнятого рішення та забезпечення належного представника в судове засідання. Оскільки на момент прийняття спірного рішення, земельна ділянка вільна, обробляється позивачкою, що нею підтверджується, тому колегія суддів вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович - задовольнити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.12.2016 року у справі №442/4045/16-а провадження №2-а/442/153/2016 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 в інтересах якої діє адвокат Кравець Андрій Остапович до Уличненської сільської ради Дрогобицького району, за участю третьої особи Управління Держгеокадастру у Дрогобицькому району про визнання рішення протиправним та зобов'язання до вчинення дій - задовольнити.

Скасувати рішення Уличнянської сільської ради Дрогобицького району Львівської області ІІІ сесії VII скликання прийняте від 28.01.2016 року №77 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким вирішено надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в частині: для ведення будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель площею 0,07 га.,яка розташована в с. Уличне Дрогобицького району Львівської області.

Зобов'язати Уличнянську сільську раду Дрогобицького району Львівської області повторно розглянути питання «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована в с.Уличне Дрогобицького району Львівської області.

Присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Уличнянської сільської ради Дрогобицького району Львівської області.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено 21.06.2017 року