Справа № 161/5805/17
Суддя: Гринь О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/5805/17
Провадження № 2-а/161/633/17
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2017 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Гринь О.М.

при секретарі судових засідань Муригіній А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області про спонукання провести індексацію пенсії за вислугу років,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області про спонукання провести індексацію пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позову зазначає, що він з 06 листопада 1998 року перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зазначає, що його пенсія у 2007-2015 роках була проіндексована відповідачем, однак у 2016 році відповідач безпідставно не проводить індексації його пенсії, що призвело до зниження її розміру. Так, з листа відповідача від 30 березня 2017 року йому стало відомо про суттєві порушення при індексації його пенсії, а саме з 01 травня 2016 року. Така відповідь відповідача мотивована тим, що нарахування поточної індексації його пенсії проводилась по червень 2012 року, у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії з 01 липня 2012 року відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 поточна індексація з липня 2012 року зафіксувалася у пенсійній виплаті як доплата до пенсії зафіксованої індексації, у квітні 2012 року знову проводилось нарахування поточної індексації до травня 2016 року, однак у зв'язку із прийняттям змін до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» з 01 червня 2016 року змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації пенсій. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексацій пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Поняття «базовий місяць» змінився на поняття «місяць підвищення пенсії», поточна індексація зафіксувалася у пенсійній виплаті як доплата до пенсії зафіксованої індексації відповідно до абз. 4 пп.7 п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Позивач вважає, що відповідач незаконно з 01 травня 2016 року зафіксував поточну індексацію у пенсійній виплаті, непроіндексувавши його пенсії з 01 травня 2016 року. Просить визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області по проведенню йому індексації пенсії за вислугу років у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 01 травня 2016 року, виходячи з базового місяця грудня 2014 року та дії Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії; Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області провести йому в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України нарахування та виплатити суми індексації пенсії наростаючим підсумком, починаючи з 01 травня 2016 року, виходячи з базового місяця грудня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ від 17 серпня 2003 року №1078, з урахуванням фактично виплачених коштів.

В судове засідання позивач не з'явився, подав суду заяву, в якій просить розгляд справи проводити без його участі. Позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності та письмові заперечення проти позову, просить в позові відмовити.

Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності сторін по наявних матеріалах справи.

Дослідивши та оцінивши представлені у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частина 1 ст. 71 КАС України вказує, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20 березня 2017 року ОСОБА_2 звернувся Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області з заявою про перерахунок йому пенсії та нарахування індексації пенсії відповідно до величини індексу споживчих цін шляхом зміни базового місяця нарахування індексації пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.11)

Головне управління Пенсійного фонду у Волинській області листом від 30 березня 2017 року №166/Я-01 повідомило позивача, що в зв'язку з прийняттям змін до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» з 01 червня 2016 року змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації пенсій. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексацій пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року. Поняття «базовий місяць» змінився на поняття «місяць підвищення пенсії». При перерахунку пенсій з 01 травня 2016 року у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік», поточна індексація зафіксувалася у пенсійній виплаті як доплата до пенсії зафіксованої індексації. Відповідно до абз. 4 пп.7 п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року №1078 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік (а.с.12).

Розмір пенсії позивача індексується відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Розмір пенсії, що підлягає виплаті позивачу складає 1877,86 грн. До основного розміру пенсії призначено, зокрема, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 139,11 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 183,16 грн.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За правилами ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 року внесено Законом № 911-VIII від 24.12.2015 зміни, а саме змінено відсоток порогу індексації 103).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За унормуванням ст. 5 цього ж Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Пункт 4 Порядку № 1078 передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку № 1078, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1,4 Порядку № 1078.

За п. 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

За змістом абзацу 3 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення і менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Для розрахунку сум індексації пенсії позивача визначено базовий місяць травень 2016 року.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Разом з тим, 28 грудня 2014 року до Закону N 1282-XII внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною 6 такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.».

Одночасно з цим пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону N 1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2016, 2017 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу розраховано розмір пенсії у сумі 1877,86 грн. та визначено базовий місяць травень 2016 року.

Розмір пенсії, що підлягає виплаті складає 1877,86 грн. До основного розміру пенсії призначено, зокрема, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 139,11 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 183,16 грн.

Після проведення перерахунку з 01 травня 2016 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» для розрахунку індексації пенсії встановлено базовий місяць травень 2016 року. З 01 грудня 2016 року підвищено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1130, 00 грн. до 1247, 00 грн. та оскільки розмір пенсії ОСОБА_2 не є мінімальним, то перерахунку не підлягає.

Управління при нарахуванні та виплаті пенсії правомірно керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 року поняття "базовий місяць" змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015 року, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону N 1282-XII, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсій введений в дію з 01.05.2016 року. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 і від 9 грудня 2015 року № 1013 щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01.12.2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Проведення індексації наростаючим підсумком та виплату фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області про спонукання провести індексацію пенсії за вислугу років - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Гринь О.М.