Справа № 302/182/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4633/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 17 березня 2017 року у справі № 302/182/17 за позовом ОСОБА_1 до Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області (далі - управління), в якому просив зобов'язати відповідача зарахувати до його трудового стажу періоди роботи у колгоспах (радгоспах): «Власть Советов», « 10-я пятилетка», «Имени Куйбышева», «Прогресс», «Родина», «Искра», «Красное знамя», «Имени Ватутина», «Путь к коммунизму», «Имени Калинина», «Авангард», Буринському цукрокомбінаті та провести перерахунок його пенсії з урахуванням цих періодів роботи.

Позов обґрунтовував посиланням на протиправність дій відповідача щодо незарахування до його загального трудового стажу періодів роботи у вказаних колгоспах (радгоспах).

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 17 березня 2017 року вказаний позов задоволено частково. Визнано незаконною відмову управління щодо незарахування ОСОБА_1 стажу роботи в колгоспах Російської Федерації за період роботи з червня 1987 року по 1997 рік. Зобов'язано відповідача врахувати у загальний стаж роботи позивача періоди роботи в колгоспах Російської Федерації, а саме в колгоспі «Власть Советов» Аннінського району Воронежської області з 28 червня 1988 року по 28 серпня 1988 року - 34 дні, в колгоспі «Имени Калинина» Прохоровського району Бєлгородської області Російської Федерації за червень 1989 року - 37 днів, за листопад 1989 року - 55 днів, в колгоспі «Путь к комунизму» Аннінського району Воронежської області Російської Федерації за жовтень 1994 року - 29 днів та липень 1996 року - 14 днів, в совхозі «Красное знамя» Аннінського району Воронежської області Російської Федерації з 26 серпня 1996 року по 25 вересня 1996 року та з 26 серпня 1997 року по 25 грудня 1997 року, в колгоспі «Родина» Панінського району Воронежської області Російської Федерації за червень 1992 року - 2 дні, в ТОО «Прогресс» Панінського району Воронежської області Російської Федерації з серпня 1996 року по жовтень 1996 року, в колгоспі «Имени Ватутина» за жовтень 1988 року - 27 днів, в колгоспі «Искра» Семилукського району Воронежської області Російської Федерації за липень 1997 року - 30 днів, та в радгоспі «Авангард» Ніжинського району Чернігівської області з 23 червня 1987 року по 30 жовтня 1987 року, в Буринському цукрокомбінаті Сумської області з 01 серпня 1992 року по 05 вересня 1992 року та з 22 вересня 1992 року по 22 жовтня 1992 року - 60 днів, та провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням цього стажу його трудової діяльності з 27 серпня 2016 року. У решті позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що рішення суду першої інстанції є неправомірним, оскільки періоди роботи позивача з 28 червня 1988 року по 28 серпня 1988 року у колгоспі «Власть Советов», з 01 серпня 1992 року по 05 вересня 1992 року та з 22 вересня 1992 року по 22 жовтня 1992 року у Буринському цукрокомбінаті, з 26 серпня 1996 року по 25 вересня 1996 року та з 26 серпня 1997 року по 25 грудня 1997 року у радгоспі «Красное знамя», з 01 липня 1987 року по 30 жовтня 1987 року у радгоспі «Авангард» вже були зараховані до його трудового стажу при призначенні пенсії; період роботи у червні 1989 року та у листопаді 1989 року в колгоспі «Имени Калинина», у жовтні 1994 року та у липні 1996 року у колгоспі «Путь к коммунизму», у жовтні 1988 року у колгоспі «Имени Ватутина», у липні 1997 року у колгоспі «Искра», у червні 1992 року у колгоспі «Родина» зараховано до його трудового стажу відповідно до пункту 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), а саме з 15 числа відповідних місяців протягом яких позивач працював у вказаних колгоспах; період роботи з 23 червня по 30 червня 1987 року у радгоспі «Авангард» не зараховано до трудового стажу позивача, оскільки такі періоди вже були зараховані при призначенні йому пенсії, у зв'язку з його роботою у вказаний період у колгоспі «Радянське Закарпаття»; період роботи у травні та листопаді 1992 року у колгоспі «Родина» та у жовтні 1996 року у ТОО «Прогресс» не зараховано до трудового стажу позивача у зв'язку з відсутністю у довідках про його роботу в цих колгоспах людиноднів; стаж роботи у серпні та вересні 1996 року у ТОО «Прогресс» не зараховано до трудового стажу позивача у зв'язку з тим, що суми заробітної плати за вказані місяці відображені помилково.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідача належним чином було повідомлено про дату, час та місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з 10 березня 2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На звернення ОСОБА_1 щодо порядку обчислення його стажу і заробітку для призначення пенсії, листом відповідача від 21 червня 2016 року № 183/М-99-05 йому повідомлено, що спеціалістами управління Пенсійного фонду були направлені запити до Російської Федерації щодо підтвердження періодів його роботи в колгоспах Російської Федерації і що періоди колгоспного стажу та заробітної плати були зараховані до його трудового стажу згідно з наявними підтверджуючими документами. Також листом відповідача від 08 лютого 2017 року № 4-М йому повідомлено, що немає законних підстав для врахування періодів його роботи у колгоспах «Путь к комунизму», «Имени Калинина», «Власть Советов», «Имени Ватутина», «Родина», «Искра», « 10-я пятилетка», «Имени Куйбышева», «Радянське Закарпаття», оскільки в довідках, поданих на підтвердження стажу в цих колгоспах відсутні відомості про прийняття його на роботу, в члени колгоспу, займані ним посади, виконувані роботи, дати звільнення та виходу з членів колгоспу.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено недостовірність поданих ОСОБА_1 доказів щодо його трудової діяльності у колгоспах (радгоспах): «Власть Советов», «Имени Калинина», «Путь к комунизму», «Красное знамя», «Родина», «Прогресс», «Имени Ватутина», «Искра», «Авангард», Буринському цукрокомбінаті.

Відповідно до частин першої та другої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктами 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 637 у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Відповідно до пункту 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як видно з матеріалів справи на підтвердження вище згаданих періодів роботи ОСОБА_1 було подано до управління довідку «Сельськохозяйственноя артель «Николаевка» від 03 лютого 2011 року № 52 про роботу в колгоспі «Власть Советов», довідку СХА «Левашовское» від 21 вересня 2011 року № 131 про роботу в колгоспі « 10-я пятилетка», архівну довідку від 20 травня 2011 року № 684 про роботу в ТОО «Прогресс» та в колгоспі «Родина», довідку від 25 квітня 2013 року № 175 про роботу в колгоспі «Искра», довідку від 25 травня 2004 року № 5 про роботу в радгоспі «Красное знамя» та довідку від 25 травня 2004 року № 4 про його заробіток в цьому радгоспі, архівну довідку від 27 квітня 2010 року № 07 М про роботу в колгоспі «Имени Ватутина», архівну довідку від 27 серпня 2009 року № 899 про роботу в колгоспі «Путь к коммунизму», архівну довідку від 04 вересня 2009 року № 627 про роботу в колгоспі «Имени Калинина», довідку СПК «Имени Куйбышева» від 13 січня 2011 року № 11 про роботу в колгоспі «Имени Куйбышева», довідку від 15 жовтня 2009 року № 112 про роботу в радгоспі «Авангард», архівну довідку від 19 лютого 2010 року № 15 про роботу на Буринському цукрокомбінаті.

Однак відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку № 2 управлінням не було зараховано до трудового стажу позивача періоди його роботи з 10 по 30 червня 1985 року у колгоспі «Имени Куйбышева», у травні та листопаді 1992 року у колгоспі «Родина», у жовтні 1996 року у ТОО «Прогресс», у червні 1988 року, у серпні - вересні 1989 року, у червні 1990 року у колгоспі « 10-я пятилетка», у зв'язку із незазначенням у поданих довідках кількості відпрацьованих ним трудоднів.

Оскільки довідками СХА «Левашовское» від 21 вересня 2011 року № 131, СПК «Имени Куйбышева» від 13 січня 2011 року № 11, архівною довідкою від 20 травня 2011 року № 684 підтверджується робота позивача і виплата йому заробітної плати у вказані періоди у зазначених вище колгоспах, то висновок відповідача про відсутність підстав для зарахування йому таких періодів роботи до трудового стажу є протиправним.

Крім цього, до трудового стажу позивача не зараховано період роботи у серпні - вересні 1996 року у ТОО «Прогресс».

З архівної довідки адміністрації Панінського муніципального району Воронежської області від 28 липня 2015 року № 1297 видно, що сума заробітної плати позивача за цей період вказана помилково і є підсумковою на сторонці, а відтак висновок відповідача про відмову зарахувати вказаний період до трудового стажу ОСОБА_1 є правильним.

Натомість суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 28 червня 1988 року по 28 серпня 1988 року у колгоспі «Власть Советов», з 01 серпня 1992 року по 05 вересня 1992 року та з 22 вересня 1992 року по 22 жовтня 1992 року у Буринському цукрокомбінаті, з 26 серпня 1996 року по 25 вересня 1996 року та з 26 серпня 1997 року по 25 грудня 1997 року у радгоспі «Красное знамя», з 23 червня 1987 року по 30 жовтня 1987 року у радгоспі «Авангард», однак такий висновок є помилковий, оскільки згідно зі згаданим вище розрахунком № 2 вказані періоди роботи зараховані до його трудового стажу при призначенні пенсії.

Також суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи у червні 1989 року та у листопаді 1989 року в колгоспі «Имени Калинина», у жовтні 1994 року та у липні 1996 року у колгоспі «Путь к коммунизму», у жовтні 1988 року у колгоспі «Имени Ватутина», у липні 1997 року у колгоспі «Искра», у червні 1992 року у колгоспі «Родина», однак такий висновок є також помилковим, оскільки в довідках, поданих на підтвердження стажу роботи позивача у вказані періоди не зазначені числа місяців протягом яких він працював у вказаних колгоспах, а тому зарахування вищевказаних періодів роботи повинно здійснюватися згідно з вимогами пункту 27 Порядку № 637 (з 15 числа відповідного місяця), що й було зроблено відповідачем.

Відтак судом першої інстанції не з'ясовано усіх обставин справи та не надано їм належної правової оцінки, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задовольнити частково.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 17 березня 2017 року у справі № 302/182/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Міжгірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Міжгірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 10 червня по 30 червня 1985 року у колгоспі «Имени Куйбышева» відповідно до довідки СПК «Имени Куйбышева» від 13 січня 2011 року № 1, з 15 травня по 31 травня 1992 року та з 15 листопада по 30 листопада 1992 року у колгоспі «Родина» Панінського району Воронежської області Російської Федерації відповідно до архівної довідки від 20 травня 2011 року № 684, з 15 жовтня по 31 жовтня 1996 року в колгоспі «Прогресс» Панінського району Воронежської області Російської Федерації відповідно до архівної довідки від 20 травня 2011 року № 684, з 15 червня по 30 червня 1988 року, з 15 серпня по 31 серпня 1989 року, з 15 вересня по 30 вересня 1989 року, з 15 червня по 30 червня 1990 року у колгоспі « 10-я пятилетка» Аннінського району Воронежської області Російської Федерації відповідно до архівної довідки від 31 липня 2015 року № 379 та провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням вказаних періодів роботи з 27 серпня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський
Повний текст судового рішення виготовлено 19 червня 2017 року.