Справа № 361/2823/17
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2823/17 Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА
Іменем України

22 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ :
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в сумі 1 431,44 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 08.06.1986р. по 20.06.1986р. протиправними;
- зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2017 року, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 1 431,44 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 08.06.1986р. по 20.06.1986р. з урахуванням проведених виплат та без обмеження її максимальним розміром.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2017 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Враховуючи те, що справу можливо вирішити на підставі наявних у ній доказів, а також те, що відсутні клопотання сторін про розгляд справи за їх участю, колегія суддів ухвалила про апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, інвалід II групи. Перебуває на обліку в Броварському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 04 лютого 2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
03 травня 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відповідно до довідки № 47 від 03.05.2017, виданої Північним Київським територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ), однак у перерахунку останньої позивачу було відмовлено.
Суд першої інстанції задовольняючі позовні вимоги вказував, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи із розміру заробітної плати за роботу в зоні відчуження. Крім того, суд першої інстанції вказував, що виплата пенсійним органом пенсії має здійснюватися без обмеження максимальним розміром.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та фактам, колегія судді звертає увагу на наступне.
Відповідно до приписів ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Згідно ч. 5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вказаний Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатись, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Для розрахунку пенсії по інвалідності, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження, необхідно надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, первинні документи того періоду, які підтверджують дану роботу та отриману заробітну плату.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Положеннями п. 8 Порядку визначено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Довідку про заробітну плату за повний місяць перебування в зоні відчуження необхідно надавати за формою, встановленою відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (додаток 1 до Порядку).
У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час в одному з неповних календарних місяців роботи. В такому випадку довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України (згідно листа від 27.02.1996р. №01-3/244-013-21) за постановою Ради Міністрів УРСР та Української Республіканської ради профспілок від 10.06.1986р. № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи в зоні відчуження.
У довідці повинно бути зазначено: денну (годинну) тарифну ставку, зону небезпеки, кратність оплати праці, оплата праці за роботу у вихідній та святковий день (із зазначення кількості днів), збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження.
Отже, обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29 березня 2017 року у справі № 361/492/17, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за роботу в зоні відчуження в м. Чорнобиль з 08.06.1986р. 20.06.1986р. року та наданні відповідної довідки. Зобов`язано Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) провести позивачу перерахунок раніше виплаченої заробітної плати (грошового забезпечення) з відображенням його в особовому рахунку, нарахувати та включити до заробітної плати виплати за роботу в м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р. (кратність 3, денна тарифна ставка 11,66 крб.) із включенням до неї одноразової винагороди в розмірі 500,00 крб., заохочувальної премії в сумі 400,00 крб., заробітної плати в сумі 531,40 крб., що в загальному складає 1431,40 крб. та надати довідку для пред`явлення в Пенсійний фонд.
Зазначене судове рішення набрало законної сили. Відповідно положень ч. 1 ст. 72 КАС України встановлені обставини не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.
На виконання вказаного рішення суду Північним Київським територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснено такий перерахунок та видано позивачу довідку № 47 від 03.05.2017 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження м.Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р.
Зазначена довідка позивачем була надана пенсійному органу для здійснення перерахунку пенсії.
Отже, суд першої інстанції правильно вважав протиправною відмову пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії належної позивачу та зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки виданої Північним Київським територіальним управлінням Національної гвардії України (військова частина 3001) № 47 від 03.05.2017 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 08.06.1986 р. по 20.06.1986 р.
Щодо зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних відносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до частини третьої ст.67 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Зазначені законодавчі норми викладені в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», від 08.07.2011 № 3668-VI, який набув чинності з 01.10.2011 (зі змінами, внесеними згідно із Законом від 24.12.2015 № 911-VIII, від 06.12.2016 № 1774-VIII).
Так, відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […] , в тому числі і Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Отже, розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема і належної позивачу, пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів та тимчасово на період по 31.12.2017.
Згідно з вимогами п. 2 розділу ІІ „Прикінцеві та перехідні положення» Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що розмір пенсії позивача станом на 01.10.2011 не перевищував десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. А отже, положення п. 2 розділу ІІ „Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI не можуть бути враховані при перерахунку розміру пенсії позивача здійсненого після 01.10.2011.
Крім того, перерахунок пенсії позивача має бути здійснено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року. При цьому, право на здійснення такого перерахунку, особи, до яких віднесено позивача, отримали лише з січня 2012 року.
Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, отже, законних підстав для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено, розмірі немає.
Отже, судом першої інстанції було помилково зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії належної позивачу без обмеження граничним розміром.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, змінити постанову суду. За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Таким чином, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні.
Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.160, 195, 197,198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити частково.
Змінити постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2017 року шляхом виключення з резолютивної частини постанови абзацу третього слів « та без обмеження її максимальним розміром».
В решті постанову залишити без змін.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.