Справа № 640/5860/17
Суддя: Попрас В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 640/5860/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.06.2017 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарі - Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991р. Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, тобто з 14.01.2017 р. та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 11.11.1994 р. по 17.06.2000 р. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки позивач надав весь необхідний пакет документів для призначення такої пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні позову просила відмовити, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з'явились, подали до суду письмові запереченнях, в яких зазначають, що відповідно до пункту 11 Порядку для підтвердження стажу роботи позивач повинен надати документи, видані архівними установами, зокрема, копії документів про проведення атестації робочих місць. Позивач надав наказ ЗАТ «Харківське спеціалізоване управління № 541» від 11.11.1999 № 200-к «Про затвердження результатів атестації робочих місць», проте у Комісії не було підстав застосувати даний наказ при розгляді заяви позивача, оскільки неможливо визначити, чи є наказ первинним, чи черговим. Таким чином, Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийняла рішення від 15.02.2017 № 44/3-17 про підтвердження стажу позивачу роботи у період з 14.01.1985 р. по 21.08.1992 р. за професією електрозварника ручного зварювання за Списком № 2 та про відмову в підтвердженні стажу в період роботи з 22.08.1992 р. по 17.06.2000 р., тому в задоволенні позову просять відмовити, а справу розглядати в їх відсутність.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

17 січня 2017 року позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом Закон №1788-ХІІ).

Згідно протоколу від 09.03.2017 р. управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова відмовлено в призначенні позивачу пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста Харкова правонаступником якого є Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 09.03.2017 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХІІ є неправомірним, враховуючи наступне.

Згідно з п.2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі за текстом Закон №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абз. 1 п. «б» ст. 13 Закону №1788-ХІІ працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно абз. 3 ст. 13 Закону №1788-ХІІ за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

На момент звернення загальний стаж позивача складає 29 років 17 днів, що не оспорюється відповідачами та не підлягає доказуванню в судовому порядку.

Станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії позивач досяг віку встановленого п. «б» ст. 13 Закону №1788-ХІІ - 55 років, мав необхідний стаж пільгової роботи за списком №2 - 15 років 3 місяці 4 дні.

Як вбачається з записів в трудовій книжці період роботи з 17.08.1982 р. по 06.09.1984 р. ( 2 роки 20 днів ) в Державному підприємстві «Завод ім. В.О. Малишева» на посаді електрозварник, що передбачена Списком №2 розділу ХХХІІ Постанови «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах» затвердженого Радою Міністрів СССР №1173 від 22.08.1956 р. не оспорюється відповідачами та не підлягає доказуванню в судовому порядку.

Період роботи з 14.01.1985 р. по 21.08.1992 р. (7 років 7 місяців 8 днів) в Харківському спеціалізованому управлінні 541 тресту «Сантехмонтаж-60» на посаді електрозварник ручного зварювання, що передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991р. №10 не оспорюється відповідачами та не підлягає доказуванню в судовому порядку.

Відповідно до довідки №П-71/2 від 27.12.2016 р., виданої ВК «АРХІВІСТ» Орендне підприємство «Харківське спеціалізоване управління №541» в подальшому змінило статус на Закрите Акціонерне Товариство «Харківське спеціалізоване управління №541».

Згідно з довідкою № 03.1-11/4579 від 16.12.2016 р., виданої Головним управлінням Статистики в Харківській обл. діяльність Закритого Акціонерного Товариства «Харківське спеціалізоване управління №541» припинена в зв'язку з банкрутством.

Пунктом 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №16-1, визначено, що даний порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідачем Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова були направлені документи на перевірку до комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оскільки Закрите Акціонерне Товариство «Харківське спеціалізоване управління №541» припинило свою діяльність в зв'язку з банкрутством.

Протоколом від 09.03.2017р. було відмовлено в зарахуванні пільгового періоду роботи з 11.11.1994 р. по 17.06.2000 р. (5 років 7 місяців 7 днів) на посаді електрозварника ручного зварювання, яка передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 р. №10 в Закритому Акціонерному Товаристві «Харківське спеціалізоване управління №541».

При прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу не взято до уваги наказ від 11.11.1999 р. № 200-к, що підтверджує факт проведення атестації робочого місця, який дає право на зарахування до пільгового стажу період роботи з 11.11.1994 р. по 17.06.2000 р.

01.08.1992 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №442 «Про затвердження порядку проведення атестації за умовами праці» (далі - Постанова КМУ від 01.08.1992р. №442), яка встановлює вимогу про проведення атестації робочого місця з 21.08.1992 р.

Згідно з п.4.3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі-порядок застосування списків №383), згідно якого у разі підтвердження права на пільгову пенсію за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування списків №383, якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років, з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Позивачем було надано оригінал наказу про проведення атестації від 11.11.1999 р. № 200-к, належним чином посвідчений печаткою та підписаний керівником підприємства, який надався відповідачу разом із заявою про призначення пенсії.

З урахуванням пункту 4.4. Порядку застосування списків №383, законодавцем було передбачено можливість зарахування до пільгового стажу період з 11.11.1994 р. (5 років до дати 11.11.1999 р. - дата видання наказу про атестацію) по 17.06.2000 р. (в межах 5 років після дати видання наказу про проведення атестації).

Як свідчить архівна довідка, видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст», даних щодо наказів про переведення на роботу з неповним робочим днем, наказів про відпустки без збереження заробітної плати, відпусток в зв'язку з навчанням та документів про атестацію робочих місць з 1985 по 2000 роки в докуметнах фонду ХСУ-541 трест «Сантехмонтаж-60» не має.

Також позивачем надана архівна довідка про заробітну плату № П-71/1 від 27.01.2016 р., яка не містить відомості про заробітну плату за 1986 рік, з вказівкою на той факт, що частина документів не була передана на зберігання до архіву.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Зазначеної позиції дотримується Вищий адміністративний суд України (справа №К/80025685/14 ухвала від 07.02.2017 р., справа № К/800/32703/15 ухвала від 02.02.2017 р.), зараховуючи до пільгового стажу відповідні періоди роботи взагалі без атестації робочого місця.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки позивач надав весь необхідний пакет документів для призначення пенсії.

Згідно п.4.8 Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.1995 р. №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач звернувся про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 17.01.2017 р., тому пенсію слід призначати з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 14.01.2017.

Частиною другою статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що відповідачі не довели правомірності відмови в призначенні пенсії позивачу, суд приходить до висновку, що відповідачі неправомірно відмовили в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 94, 158, 159, 161-163, 167 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991р.

Зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р. з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, тобто з 14.01.2017 р. та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 11.11.1994 р. по 17.06.2000 р.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань, виділених на потреби Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.

СУДДЯ