Справа № 164/210/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року № 876/5006/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 07 березня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в Маневицькому районі Волинської області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов'язати відповідача, починаючи з 01.02.2017 року, провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії позивачу відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75% заробітку; 3) постанову в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 07.03.2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови в проведені перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 зі збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, починаючи з 1 лютого 2017 року.

З цією постановою суду першої інстанції від 07.03.2017 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що до набрання чинності ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV до 01.01.2004 р. розмір пенсії обчислювався із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу для чоловіків і 15 років стажу для жінок згідно з частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ. ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинний з 01.01.2004 р., не містив норми, яка б передбачала доплату за понаднормовий стаж. Пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ застосовується лише при обчисленні розміру пенсії за нормами п.2 ст.27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто для обчислення розміру пенсії за першою складовою. Частина 5 ст.55 ЗУ № 796-ХІІ, не передбачає проведення перерахунку пенсії згідно Закону, а лише її призначення. Оскільки позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058, то її збільшення повинно проводитися відповідно до цього ж Закону.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 07.03.2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимогах в повному обсязі.

Позивач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить залишити без змін оскаржену постанову суду.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджено відповідним посвідченням (а.с. 7).

Позивач отримує пенсію за віком з 15.07.2000 року. Загальний трудовий стаж становить 52 роки 2 місяці 18 днів.

03.02.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

УПФ України в Маневицькому районі Волинської області листом-відповіддю № 157/В-01 від 13.02.2017 р. відмовило позивачу у задоволенні заяви, обґрунтовуючи це відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 11-12).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наступного.

Законом України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV), за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом № 1058-IV. У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку.

У зв'язку з цим, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в частині другій статті 56 Закону № 796-ХІІ.

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Дана правова позиція висвітлена у постановах Верховного Суду України від 10.06. 2008 року (справа № 21-1748во07), 07.07.2015 року (справа № 21-727а15), від 20.09.2016 року (справа № 1601/12900/12).

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій правильно витлумачив положення законів № 796-ХІІ і № 1058-ІV, внаслідок чого дійшов вірного висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо права на перерахунок пенсії.

Однак, суд першої інстанції невірно визначив дату з якої слід провести позивачу перерахунок пенсії.

Так, судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 03.02.2017 року та обрав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, тобто Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач має право на збільшення пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, починаючи з часу звернення до відповідача з відповідною заявою.

Виходячи з вищевказаного, позивач має право на перерахунок пенсії з дати звернення з відповідною заявою до відповідача, тобто з 03.02.2017 року.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 07.03.2017 року слід змінити в частині дати початку перерахунку пенсії, а також в частині щодо задоволених та відхилених позовних вимог. У решта частині оскаржену постанову суду необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 160 ч.3, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області - задоволити частково.

Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 07 березня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - змінити, а саме, в резолютивній частині цієї постанови суду: - абзац перший доповнити словом «частково»; - в абзаці третьому слова і цифри «починаючи з 1 лютого 2017 року» замінити словами і цифрами «починаючи з 03 лютого 2017 року»; - доповнити абзацом четвертим такого змісту: «У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити».

У решта частині постанову Маневицького районного суду Волинської області від 07 березня 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови виготовлено 19.06.2017 року