Справа № 500/2778/17
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2778/17
Провадження № 2-а/500/92/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області
в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,
при секретарі Петровій В.В.,
за участю сторін: представника позивача Кобак Р.І.,
представника відповідача Щербини О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати протиправними та скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.11.2016 року за № 104 про відмову у призначенні пенсії. А також, просив зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 26.08.2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28 серпня 2016 року позивачем ОСОБА_1 подано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.11.2016 року за № 104, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 дев`ять днів знаходився у зоні відчуження, який підтверджено довідкою № 304 від 31.10.2010 року Міністерства внутрішніх справ України та відповідно матиме право звернутися за призначенням пенсії за віком після 60 років.
Позивач ОСОБА_1 в позовній заяві зазначив, що виконував службові обов`язки в Чорнобильському РВВС УВС Київського облвиконкому по ліквідації аварії в зоні Чорнобильської АЕС протягом 15 діб у період з 14 січня 1987 року по 29 квітня 1987 року, а також в зоні особливого контролю протягом 90 діб, що підтверджується довідками відділу внутрішніх справ МВС УРСР № 2/458 та 2/458 від 29 вересня 1987 року. 30 грудня 1992 року позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії НОМЕР_1 . Враховуючи те, що для призначення позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у відповідача Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області були наявні необхідні для цього документи, а відтак рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Одеської області № 104 від 19 листопада 2016 року є незаконним та підлягаючим скасуванню
В судовому засіданні представник позивача Баклан В.М. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повному обсязі та заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що 26.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку. Згідно ст. 8, ч. 1 ст.9 та ст. ст. 10, 26, 30, 44 та 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особа яка має право на пенсію (незалежно від її виду, але за наявності для цього встановлених законом умов) подає до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника заяву про призначення пенсії та необхідні документи в порядку визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин, соціального захисту населення. Ізмаїльським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області позивачу було надано допомогу для підтвердження роботи у зоні відчуження. За наявними документами пенсійної справи визначити право на призначення даного виду пенсії ОСОБА_1 неможливо, адже підтверджено лише 9 днів роботи у зоні відчуження. Згідно п. 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії за віком учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС окрім посвідчення відповідної категорії в обов`язковому порядку повинні надати: довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС за формою затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року за № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії або довідки військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Іншими документами можуть бути: посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчуження); довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту; виписки з особових рахунків про підвищену оплату при умові, що в особовому рахунку вказана кратність оплати чи населений пункт і кількість днів, за які проведена підвищена оплата. Період служби, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, визначається комісією в складі командира військової частини, працівника по кадрах, головного бухгалтера і представника профспілкового комітету на підставі відповідних документів. Виходячи з наведеного підставою для внесення до довідок даних про кількість днів роботи у зоні відчуження, номеру зони, де проводилися такі роботи, кратність оплати праці, про нараховану та виплачену заробітну плату, є первинні документи, що складені в період роботи в зоні відчуження (тобто в період 1986-1988 роки).
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» правом на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років користуються особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як встановлено з паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 06.10 2009 року.
26.08.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Ізмаїльського об`єднаного управління пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.11.2016 року за № 104 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Загальний стаж для призначення пенсії складає 34 роки 9 місяців 9 днів, з них 9 днів період роботи у зоні відчуження, який підтверджено архівною довідкою №304 від 31.10.2016 року Міністерства внутрішніх справ України.

Так відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» правом на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років користуються особи, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

У п.п. 5 п. 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року закріплено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильній АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Згідно з п. 1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року за №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, навчання а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У випадках коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу роботи, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно архівної довідки наданої начальником галузевого державного архіву від 31.10.2016 року за № 304, у списку на виплату кратних окладів особового складу Чорнобильського РВВС за січень 1987 року та листопад, грудень 1986 року є такі відомості: Міліціонер роти ППС старший сержант ОСОБА_1 з 15 по 21, 28, 29 м. Чорнобиль.

Згідно ст. 65 закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень проводиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Мністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказаним порядком визначено, зокрема правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аврії на Чорнобилььскій АЕС ф потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються зокрема, документи, засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) роботи участі в ліквідації аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року за № 122.

Єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановлення для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Посвідчення позивача ОСОБА_1 є дійсним, ніким не оскаржене та не скасоване та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Також в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки в Чорнобильському РВВС УВС Київського облвиконкому по ліквідації аварії в зоні Чорнобильської АЕС протягом 15 діб у період з 14 січня 1987 року по 29 квітня 1987 року, а також в зоні особливого контролю протягом 90 діб, що підтверджується довідками відділу внутрішніх справ МВС УРСР № 2/458 та 2/458 від 29 вересня 1987 року.

Тому, позивач має право на користування пільгами встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, а тому відмова Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку є протиправною.

На підставі викладеного, адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню та вважається за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.11.2016 року за № 104 про відмову у призначенні пенсії. А також, зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 26.08.2016 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області від 19.11.2016 року за № 104 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Ізмаїльське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 26.08.2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.О.Бурнусус