Справа № 419/917/17
Суддя: Іванова О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 419/917/17
Провадження № 2-а/419/28/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2017 року Новоайдарський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Іванової О. М.,

при секретарі - Свистулі О. М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду смт. Новоайдар Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області в інтересах ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Старобільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він на підставі довіреності в інтересах ОСОБА_2 08.12.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області з заявою про виплату йому належної ОСОБА_2 недоотриману пенсію за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року у зв'язку з тим, що остання в серпні 2014 року була вимушена покинути місце постійного проживання у зв'язку з тим, що вона проживала в зоні проведення АТО.

08.02.2017 року він отримав лист Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, яким йому було відмовлено, що для виплати пенсії за минулий час ОСОБА_2 необхідно поновити виплату пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій з обов'язковим наданням особисто заяви, довідки про реєстрацію в Україні, після цього управління направить запит на отримання пенсійної справи з РФ. Тільки за цих умов можливо поновити виплату пенсії за період, який пенсіонер не отримував пенсію в Україні (до дати призначення пенсії в РФ), але не більше як за три роки.

ОСОБА_1 вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, щодо відмови йому у виплаті належної ОСОБА_2 недоотриманої пенсії за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року є неправомірними, тому вимушений звернутися до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Старобільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області - Самохвалова І. О. в судове засідання не з'явилась, надала суду письмове заперечення в якому просила розглянути справу за її відсутності, в обґрунтування своїх заперечень зазначила, що на даний час ОСОБА_2 виїхала на постійне місце проживання до РФ, та отримує там пенсію, виплата недоотриманих сум пенсій можлива тільки у разі поновлення виплати пенсії в Старобільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області. На даний час матеріали пенсійної справи ОСОБА_2 не обліковуються в управлінні у зв'язку з направленням до РФ. Чинним законодавством не передбачено поновлення виплати пенсії за довіреністю, натомість існує певний порядок поновлення виплати пенсії, відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, згідно з яким, спочатку за особистою заявою пенсіонера управління направляє запит на отримання пенсійної справи з РФ та тільки за цих умов поновлює виплату пенсії відповідно до статті 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період, який пенсіонер не отримував пенсію в Україні (до дати призначення пенсії в РФ).

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлені факти та відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на підставі довіреності (а.с. 15) в інтересах ОСОБА_2 08.12.2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області з заявою про виплату йому належної ОСОБА_2 недоотриману пенсію за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року у зв'язку з тим, що остання в серпні 2014 року була вимушена покинути місце постійного проживання у зв'язку з тим, що вона проживала в зоні проведення АТО (а.с. 16).

08.02.2017 року ОСОБА_1 отримав лист Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, яким йому було відмовлено для виплати пенсії за минулий час ОСОБА_2 необхідно поновити виплату пенсії відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій з обов'язковим наданням особисто заяви, довідки про реєстрацію в Україні, після цього управління направить запит на отримання пенсійної справи з РФ. Тільки за цих умов можливо поновити виплату пенсії за період, який пенсіонер не отримував пенсію в Україні (до дати призначення пенсії в РФ), але не більше як за три роки (а.с. 14).

ОСОБА_1 вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, щодо відмови йому у виплаті належної ОСОБА_2 недоотриманої пенсії за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року є неправомірними, тому вимушений звернутися до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Окремою нормою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено ким саме подається заява про поновлення виплати пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2095 року N 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Зазначений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій було затверджено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того, Порядок є підзаконним нормативно-правовим актом та має нищу юридичну силу, ніж норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верхового Суду України від 01.11.1996 р. № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно з частиною 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені в статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 15 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року, визначено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 27.01.2016 у справі №213/281/15-а послався на рішення Конституційного Суду України №25рп/2009 від 07.10.2009, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року -У°1058-1У. Вказаним рішенням встановлено, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою Діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Право громадянина на одержання пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Щодо часткового задоволення позовних вимог суд приходить до наступних висновків. Позивач ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року, але відповідно до довіреності від 24.09.2016 року, ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_1 представляти її інтереси в органах Пенсійного фонду України, в будь-яких його відділеннях, підрозділах, клієнтських службах, з усіх питань, пов'язаних з оформленням і нарахуванням пенсії, з правом отримання належної їй пенсії з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року, з правом подачі заяви про перерахування її пенсії на будь-який рахунок у будь-якому банку України, в тому числі в АТ "Ощадбанк", проводити звіряння розрахунків, підписувати акти, тому слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити належну ОСОБА_2 недоотриману пенсію за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року саме ОСОБА_2

На основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилаються позивач та представник відповідача, як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги позивача про визнання дій незаконними щодо відмови в частині відмови у виплаті належної ОСОБА_2 недоотриманої пенсії за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

На підставі ст. ст. 3, 21 Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 2, 11, 94, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Старобільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області в частині відмови у виплаті належної ОСОБА_2 недоотриманої пенсії за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року.

Зобов'язати Старобільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоотриману пенсію за період з 01.09.2014 року по 01.05.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоайдарський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий О. М. Іванова

Повний текст постанови виготовлено 19.05.2017р.