Справа № 761/6569/17
Суддя: Притула Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/6569/17
Провадження № 2-а/761/276/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого: судді - Притула Н.Г.,

при секретарі: Припутневич В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В позовних вимогах позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києвівід 23.12.2016 №43048/05 про відмову проведення перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням інших виплат та індексації у сумі 15 694,67 грн. (матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати), зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.12.2016 №22-2-7/135, яка враховує при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести з дня набуття позивачем права на пенсію за віком (з 28.03.2011 року) перерахунок та виплату пенсіїдержавного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.12.2016 №22-2-7/135.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28 березня 2011 року їй було призначено пенсію за віком, як державному службовцю на підставі Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 85% від суми заробітної плати.

Як зазначає позивач, пенсія їй розрахована без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. В грудні 2016 року їй стало відомо, що розмір її пенсії може бути переглянутий з урахуванням зазначених нарахувань та 09.12.2016 року позивач звернулась до відповідача щодо врахування при призначенні пенсії державного службовця нарахувань "Інші виплати" та "Індексація", зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України про складові заробітної плати від 09.12.2016 №22-2-7/135.

Листом від 23.12.2016 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії на тій підставі, що вказані виплати не включаються до структури заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, оскільки при призначенні пенсії враховуються всі виплати з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач в судове засідання не з'явилась, звернулась до суду із заявою про слухання справи в її відсутність, зазначає, що позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в письмових запереченнях зазначає, що проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не має, оскільки механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії", яка не передбачає вказані позивачем виплати для здійснення нарахування та перерахунку пенсії державного службовця. Враховуючи вищевикладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує з березня 2011 року пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від суми заробітної плати.

09.12.2016 року позивачка звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.12.2016 року № 22-2-7/135.

З копії довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 09.12.2016 року за №22-2-7/135, що видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій вбачається, що ОСОБА_1 за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року отримувала, зокрема премії, індексацію, надбавки за високі досягнення у праці та інші виплати в які включені матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Як зазначено в довідці, на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

23.12.2016 року листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на тій підставі, що у відповідності до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-19 від 24.12.2015 з 01 січня 2016 року до 31.12.2016 року продовжує дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 із постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 №865 виключено пункт 4, яким було передбачено порядок проведення перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям.

Отже, як вбачається з позовної заяви, позивач дізнавшись, що їй невірно нараховано пенсію звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням виплат, які не були враховані при первісному призначенні пенсії, надавши довідку №22-2-7/135 від 16.12.2016 року. Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії на тій підставі, що не передбачено перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця.

Як встановлено в судовому засіданні, при первісному призначенні пенсії позивачем надавалась довідка від 23.03.2011 року, проте проаналізувавши суми, які зазначені в обох довідках можна зробити висновок, що у довідці від 23.03.2011 року зазначені не всі суми, які були зазначені в довідці від 09.12.2016 року, зокрема суми постійних премій (другий стовпчик) відрізняється на 1 700,00 грн., суми індексації взагалі не були внесені в довідку, премії до державних, професійних свят різниця становить 1700,00 грн., інші виплати також не були включені в довідку.

Умови та порядок пенсійного забезпечення позивача визначено статтею 37 Закону України від 16.12.1993 «Про державну службу» станом на момент призначення пенсії (далі - Закон № 52). Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Таким чином, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації доходу.

Що стосується часу з якого необхідно провести перерахунок призначеної пенсії варто зазначити наступне.

Стаття 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) визначала, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Частина 2 статті 87 зазначеного Закону передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Проте, оскільки в судовому засіданні встановлено, що при зверненні позивача вперше із заявою про призначення пенсії довідка не містила всіх складових заробітку, тому суд приходить до висновку, що пенсійне забезпечення позивачу нараховано без врахування всіх складових не з вини відповідача, а тому вважає за можливе зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача з 01.12.2016 року, враховуючи положення ч.1 ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст.66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 9, 11,159, 160, 162 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 12.12.2016 №43048/05 про відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням інших виплат та індексації, зазначених у довідці Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.12.2016 №22-2-7/135.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати ОСОБА_1 у відповідності до Закону України від 16.23.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції на час призначення пенсії) з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації згідно довідки Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.12.2016 №22-2-7/135, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва.

Суддя: Н.Г.Притула