Справа № 815/5199/16
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5199/16

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Федусика А.Г.,

- Яковлєва О.В.,

при секретарі - Осавуляк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного територіального управління юстиції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 (далі за текстом - ОСОБА_2, або позивач) з урахуванням відмови від частини позовних вимог, звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі за текстом -ГТУЮ в Одеській області або апелянт), в якому просила суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 12.09.2016 р. № 494/03-06 про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що підставою для видання оскаржуваного наказу зазначено необґрунтовану відмову позивача від надання документів для проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, а також ненадання пояснень щодо використання спеціальних бланків нотаріальних документів в період з червня по липень 2016 р. На думку позивача, вимога про надання документів для перевірки, тобто переміщення їх за межі нотаріальної контори суперечить вимогам Закону України "Про нотаріат" та Порядку № 357/5 від 17.02.2014 р., якими передбачено проведення перевірки в приміщенні, де розташовано робоче місце приватного нотаріуса. Крім того, члени комісії жодного разу не приходили у визначені строки проведення планової перевірки до приміщення, де розташовано робоче місце позивач; не складали актів про ухилення від перевірки або відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії. В той же час, перебування позивача на лікарняному не може розглядатися як ухилення від контрольних заходів та відмова від надання документів, у зв'язку із чим оскаржуваний наказ є неправомірним та підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 12 вересня 2016 р. № 494/03-06 про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою відмовити у задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи Головного територіального управління юстиції в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом ГТУЮ в Одеській області від 24.02.2016 р. № 76/03-07 на виконання графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Одеської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2016 р. в період з 29.02.2016 р. по 29.03.2016 р. призначено проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2

29.02.2016р. за № 29-14/1537 апелянт повідомив листом приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2 про проведення перевірки з 29 лютого по 29 березня 2016 р.

ОСОБА_2 в свою чергу, листом від 02.03.2016 р. № 33/01-16 повідомила ГТУЮ в Одеській області про свою раптову хворобу та просила перенести строк планової комплексної перевірки, призначеної наказом від 24.02.2016 р. № 76/03-07. Вказала, що строк перенесення перевірки та строк зупинення нею нотаріальної діяльності буде повідомлений додатково заявою, після проходження медичного дослідження.

З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку із вищезазначеним зверненням ОСОБА_2 керівник комісії ОСОБА_3 звернувся до начальника ГТУЮ в Одеській області ОСОБА_4 із поданням щодо перенесення строків перевірки відповідно до п.21 Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 р. № 357/5.

Наказом начальника ГТУЮ в Одеській області від 02.03.2016 р. № 99/03-07 призупинено проведення планової комплексної перевірки на строк хвороби ОСОБА_2 (а.с. 66).

Позивач ОСОБА_2 листом від 01.04.2016 р. за № 34/01-16 повідомила ГТУЮ в Одеській області про те, що на підставі заяви від 02.03.2016 р. № 33/01-16 у зв'язку із хворобою її нотаріальна діяльність зупинена з 02.03.2016 р. по 30.03.2016 р. У зв'язку із необхідністю продовження лікування повідомила про зупинення нотаріальної діяльності з 4.04.2016 р. по 13.04.2016 р. включно. До листа додано листки непрацездатності серії АГЕ № 547266 (ах. 16), № 547563 (ас. 17).

Листом від 13.04.2016 р. № 36/01-16 ОСОБА_2 повідомила ГТУЮ в Одеській області про зупинення нотаріальної діяльності з 14.04.2016 р. по 28.04.2016 р. через хворобу.

Листом від 29.04.2016 р. № 37/01-16 ОСОБА_2 повідомила ГТУЮ в Одеській області про зупинення нотаріальної діяльності з 04.05.2016 р. на строк, що буде необхідним для повного одужання.

Листом від 31.05.2016 р. № 38/01-16 ОСОБА_2 надала до ГТУЮ в Одеській області виписку з медичної картки вих. №86 від 17.05.2016 р. (а.с.23), довідку від 27.04.2016 р. (а.с.22), повідомила про зупинення нотаріальної діяльності з 4.04.2016 р. по 13.05.2016 р. у зв'язку з лікуванням.

Листом від 02.06.2016 р. № 40/01-16 ОСОБА_2 надала до ГТУЮ в Одеській області копії 3-х останніх заповнених сторінок реєстру для реєстрації нотаріальних дій за 2016 р.

Листом від 02.06.2016 р.№ 07-14/42/7 за підписом начальника ГТУЮ в Одеській області з метою контролю за виконанням наказу від 02.03.2016 р. № 99/03-07 ОСОБА_2 повідомлено про необхідність надання належним чином засвідчених копій листків непрацездатності та інших документів, що підтверджують перебування на лікарняному, а також копії 3-х останніх заповнених сторінок реєстру для реєстрації нотаріальних дій за 2016 р. - у строк до 02.06.2016 р. (а.с.83).

Листом від 02.06.2016 р. № 40/01-16 ОСОБА_2 повідомила ГТУЮ в Одеській області про те, що копії листків непрацездатності та інших документів, що підтверджують перебування на лікарняному з 2.03.2016 р. по 13.05.2016 р. були надані раніше; копії документів, що підтверджують перебування на лікарняному з 14.05.2016 р. будуть надані після закінчення лікування. Також до листа додано копії 3-х останніх заповнених сторінок реєстру для реєстрації нотаріальних дій за 2016 р.

ОСОБА_2 в свою чергу, листом від 01.07.2016 р. № 43/01-16 надала до ГТУЮ в Одеській області документи на підтвердження зупинення нотаріальної діяльності у зв'язку з її лікуванням з 16.05.2016 р. по 16.06.2016 р. та з 20.06.2016 р. по 30.06.2016 р. (а.с. 26, 27, 28).

Також, листом від 11.07.2016 р. № 47/01-16 ОСОБА_2 повідомила ГТУЮ в Одеській області про зупинення нотаріальної діяльності з 12.07.2016 р. по 01.08.2016 р. у зв'язку з хворобою малолітньої дитини (а.с. 30, 31, 32).

Однак, наказом начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 12.09.2016 р. № 494/03-06 "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2." зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2 з 12.09.2016 р. до усунення обставин для зупинення.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що наказ Головного управління юстиції в Одеській області від 12.09.2016 р. № 494/03-06 про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2 прийнятий без настання встановлених Порядком № 357/5 вичерпаних підстав для зупинення нотаріальної діяльності, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлено Законом України "Про нотаріат" від 02.09.1993р. № 3425-ХII, відповідно до ст.1 якого нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов'язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Відповідно до вимог ст.2-1 Закону № 3425 контроль за організацією нотаріату України, перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до частини 6 статті 33 Закону України «Про нотаріат» порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 № 357/5 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку цей Порядок визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Згідно пункту 2 Порядку планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства.

Відповідно пункту 12 Порядку підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24.02.2016 року № 76/03-07 на виконання графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Одеської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2016 рік в період з 29.02.2016 року по 29.03.2016 року призначено проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2

02.03.2016 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла заява приватного нотаріуса ОСОБА_2 про раптову хворобу, зупинення нотаріальної діяльності та перенесення строку планової комплексної перевірки.

Відповідно до пункту 21 Порядку за наявності об'єктивних підстав, які унеможливлюють проведення перевірки (хвороба завідувача односкладової державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса тощо), що підтверджується відповідним документом, голова комісії порушує перед керівництвом Міністерства юстиції, головного управління юстиції питання про можливість перенесення строків перевірки. Документ, що підтверджує обставини, які унеможливлюють проведення перевірки, надається нотаріусом Міністерству юстиції або головному управлінню юстиції. Перенесення строків перевірки здійснюється відповідним наказом, що видається Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції.

Наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 02.03.2016 року № 99/03-07 призупинено проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_2 на строк її хвороби та перенесено строк закінчення проведення планової комплексної перевірки на строк хвороби ОСОБА_2

Пунктом 3 наказу від 02.03.2016 року № 99/03-07 передбачено продовження строку проведення перевірки з дня, наступного за днем закриття листка непрацездатності або надання приватним нотаріусом ОСОБА_2 іншого відповідного документу.

Копію вказаного наказу направлено приватному нотаріусу Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2 з супровідним листом №07-14/1720 від 04.03.2016 року.

Згідно з листами приватного нотаріуса ОСОБА_2 від 02.03.2016 р. № 33/01-16, від 01.04.2016 р. № 34/01-16, від 13.04.2016 р. № 36/01-16, від 29.04.2016 р. № 37/01-16, від 31.05.2016 № 38/01-16, від 02.06.2016 р. № 40/01-16, від 01.07.2016 № 43/01-16, від 11.07.2016 р. № 47/01-16, від 19.08.2016 р. № 94/01-16, від 31.08.2016 № 97/01-16 її приватна нотаріальна діяльність зупинена з 04.04.2016 року до 09.09.2016 року.

Відомості щодо поновлення приватної нотаріальної діяльності приватним нотаріусом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області не надавались.

На підставі статті 33 Закону України «Про нотаріат», пунктів 4.39, 4.47 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5, за даними Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів Головним територіальним управлінням юстиції в , Одеській області встановлено відомості щодо використання приватним нотаріусом ОСОБА_2 в період з 01.06.2016 року по 30.06.2016 року використано 16 спеціальних бланків нотаріальних документів, в період з 01.07.2016 року по 30.07.2016 року ОСОБА_2 використано 45 спеціальних бланків нотаріальних документів, в період з 01.08.2016 року по 31.08.2016 року використано 43 спеціальних бланків нотаріальних документів, в період з 01.09.2016 року по 09.09.2016 року ОСОБА_2 використано 4 спеціальних бланків нотаріальних документів, а саме під час перебування ОСОБА_2 на лікарняному.

Разом з тим, відповідно до актів від 29.03.2016 р., 15.04.2016 р., 27.05.2016 р., 11.07.2016 р., 09.08.2016 р., 09.09.2016 р., складене комісією у складі керівника комісії головного спеціаліста відділу з питань нотаріату ОСОБА_3 та членів комісії: головного спеціаліста відділу з питань нотаріату ОСОБА_5 встановлено відсутність приватного нотаріуса ОСОБА_2 за адресою розташування її робочого місця.

Листами Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 11.07.2016 № 07-14/5446, від 09.08.2016 № 07-14/6166 приватного нотаріуса ОСОБА_2 зобов'язано надати пояснення щодо використання нею у період з червня по липень 2016 року спеціальних бланків нотаріальних документів, а також надати можливість для проведення планової комплексної перевірки.

Однак, станом на 12.09.2016 будь - яка інформація щодо вказаних питань від приватного нотаріуса ОСОБА_2 не надходила.

Статтею 5 Закону України «Про нотаріат» передбачено обов'язок нотаріуса надавати документи, інформацію і пояснення на вимогу Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі при здійсненні ними повноважень щодо контролю за організацією діяльності та виконанням нотаріусами правил нотаріального діловодства.

Частиною дванадцятою статті 8 Закону України «Про нотаріат» визначено, на вимогу Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі з метою регулювання організації нотаріальної діяльності нотаріуси видають підписані ними копії документів та витяги з них, а також пояснення нотаріусів у строк, встановлений цими органами.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини.

Вказане свідчить про те, що приватний нотаріус ОСОБА_2 ухилялась від проведення планової комплексної перевірки та відмовлялась надавати необхідні документи на вимогу членів комісії, що в свою чергу є підставою для застосування до приватного нотаріуса ОСОБА_2 заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що підставою для прийняття наказу від 12.09.2016 р. № 494/03-06 "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2" була необґрунтована відмова приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2 щодо надання документів для проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства щодо використання спеціальних бланків нотаріальних документів в період з червня по липень 2016 р. згідно з ст.5, ч.12 ст.8, п.4 ч. І ст.29-1 Закону України "Про нотаріат".

Згідно листа начальника ГТУЮ в Одеській області від 11.07.2016 р. (а.с. 100) на підставі ст. ЗЗ Закону України "Про нотаріат", п.4.39, п.4.47 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції в України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністра юстиції України від 23.06.2011 р. № 1707/5, за даними Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів 08.07.2016 р. були встановлені відомості щодо використання ОСОБА_2 16 спеціальних бланків нотаріальних документів у червні 2016 р. У зв'язку із цим доручено ОСОБА_2 негайно надати письмові пояснення щодо використання спеціальних бланків нотаріальних документів протягом червня 2016 р., а також надати можливість провести планову комплексну перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з листами приватного нотаріуса ОСОБА_2 від 02.03.2016 р. № 33/01-16, від 01.04.2016 р. № 34/01-16, від 13.04.2016 р. № 36/01-16, від 29.04.2016 р. № 37/01-16, від 31.05.2016 № 38/01-16, від 02.06.2016 р. № 40/01-16, від 01.07.2016 № 43/01-16, від 11.07.2016 р. № 47/01-16, від 19.08.2016 р. № 94/01-16, від 31.08.2016 № 97/01-16 повідомляла ГТУЮ в Одеській області про зупинення нотаріальної діяльності. з 04.04.2016 року до 09.09.2016 року.

Поряд із тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що в червні 2016 р. ОСОБА_2 використано 16 спеціальних бланків нотаріальних документів; в липні 2016 р. ОСОБА_2 використано 45 спеціальних бланків нотаріальних документів; в серпні 2016 р. ОСОБА_2 використано 43 спеціальних бланків нотаріальних документів; в вересні 2016 р. ОСОБА_2 використано 4 спеціальних бланків нотаріальних документів.

Відповідно до частини 2 статті 29-2 Закону України «Про нотаріат» належним чином засвідчена копія вищезазначеного наказу направлена на адресу приватного нотаріуса ОСОБА_2 з супровідним листом № 07-14/7229 від 12.09.2016.

На виконання пунктів 2.1, 2.2 Порядку ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.10.2010 № 2501/5, до Одеської філії ДП «Національні інформаційні системи» направлено повідомлення про внесення відомостей про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю, до Єдиного реєстру нотаріусів з супровідним листом № 07-30/7231 від 12.09.2016.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 12.09.2016 № 494/03-06 видано на виконання та у відповідності до Закону України «Про нотаріат», у зв'язку з чим вимоги ОСОБА_2 про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

Крім того, наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24.11.2016 № 607/03-06 «Про поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.» поновлено нотаріальну діяльність ОСОБА_2 з 24.11.2016 року, у зв'язку з надходженням заяви приватного нотаріуса ОСОБА_2

Слід зазначити, що після закінчення лікування приватний нотаріус ОСОБА_2 зобов'язувалась повідомляти Головне територіальне управління юстиції в Одеській області про відновлення нотаріальної діяльності та надати усі підтверджуючі зупинення документи.

Отже, позивачка фактично виконала наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 12.09.2016 року № 494/03-06 «Про зупинення нотаріальної діяльності ОСОБА_2», оскільки надала документи підтверджуючі її лікування та повідомила про вихід з лікарняного з 02.11.2016 (заява ОСОБА_2 № 122/01-16 від 18.11.2016 року).

Також, відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24.11.2016 року № 562/03-07 «Про поновлення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_2» заплановано провести планову комплексу перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватного нотаріуса ОСОБА_2 з 28.11.2016 р. по 02.12.2016 р..

Згідно вимог наказу ОСОБА_2 надала можливість комісії з питань нотаріату провести планову комплексу перевірку з 28.11.2016 р. по 02.12.2016 р..

Отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 24.11.2016 р. № 607/03-06 «Про поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2» нотаріальну діяльність ОСОБА_2 поновлено не внаслідок усунення обставин для зупинення, що передбачено п. 1 оскаржуваного наказу від 12.09.2016 № 494/03-06, а лише з підстав прохання позивача поновити її нотаріальну діяльність.

Щодо тверджень позивача, що вона була позбавлена можливості користуватися Реєстрами, здійснювати нотаріальну діяльність у період з 12.09.2016 р. по 08.12.2016 р., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

До Головного територіального управління юстиції в Одеській області 16.09.2016 року надійшов лист приватного нотаріуса ОСОБА_2 про зупинення її нотаріальної діяльності в період з 17.09.2016 р. по 23.09.2016 р., у зв'язку з хворобою, дорученням копії виписки із медичної картки (лист від 15.09.2016 р. № 106/01-16). "

Листом від 10.10.2016 р. № 07-14/7942 приватному нотаріусу ОСОБА_2 було запропоновано надати інформацію стосовно можливості дати проведення планової комплексної перевірки, у відповідь на який отримано від приватного нотаріуса ОСОБА_2 інформацію про зупинення нотаріальної діяльності, у зв'язку з погіршенням стану здоров'я, з дорученням підтверджуючого документу зупинення її приватної нотаріальної діяльності в період з 19.09.2016 р. по 30.09.2016 р. - копії довідки ДМП № 4 від 30.09.2016 р. (лист від 13.10.2016р. № 117/01-16).

Листом від 13.10.2016 р. № 117/07 приватним нотаріусом ОСОБА_2 повідомлено, що у зв'язку з погіршенням стану здоров'я та перебування на стаціонарному лікуванні, її нотаріальна діяльність з 17.10.2016 р. по 27.10.2016 р. буде зупинена.

Листом від 18.11.2016 р. № 122/01-16 надано документи, які підтверджують її лікування з 18.10.2016 р. по 02.11.2016 р. та повідомлено, що строк лікування з 02.11.2016 року не продовжувався.

Таким чином, Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області не порушено охоронюваного законом права приватного нотаріуса ОСОБА_2 щодо здійснення нотаріальної діяльності, оскільки в період з 12.09.2016 року до моменту надання ОСОБА_2 заяви про усунення обставин для зупинення позивачка перебувала на лікарняному.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку що приймаючи наказ про зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_2 Головного територіального управління юстиції в Одеській області діяло у спосіб визначений Законом України "Про нотаріат", та Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджений наказом № 357/5 від 17.02.2014 року Міністерства юстиції України, а тому підстави для задоволення позивних вимог відсутні.

З урахуванням викладеного, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв'язку з чим, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205 ч.1 п.3, 207, 254, 256 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2017 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Т.М.Танасогло

Суддя: А.Г.Федусик

Суддя: О.В.Яковлєв