Справа № 766/11208/16-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 р.м. ХерсонСправа № 766/11208/16-а
13 год. 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Куща В.Г.,

представника третьої особи - Височанської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Херсонської області, за участю третьої особи - Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до прокуратури Херсонській області (далі - відповідач), за участю третьої особи - Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (далі - третя особа), у якому просив зобов'язати прокуратуру Херсонської області надати йому довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, як передбачено вимогами ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, виходячи з розміру місячного заробітку слідчого в особливо важливих справах прокуратури Херсонської області станом на 01.12.2015 року з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення ОСОБА_1 на пенсію за вислугою років 02.12.2002 року, в якій повинно бути зазначено: оклад, класний чин, вислуга років, розмір щомісячної премії, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб, надбавка за виконання особливо важливої роботи, а також щомісячна набавка слідчому у розмірі 25 % та щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років на посаді слідчих органів прокуратури в розмір 100 % суми пенсії, яка могла би йому нарахована в разі виходу на пенсію, (які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.1996 року № 232 "Про надбавки до грошового забезпечення працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, Служби безпеки і прокуратури)";

- зобов'язати відповідача надати аналогічні довідки по кожному перерахунку в період з 01.05.2006 року по теперішній час, із застосуванням такого ж розрахунку заробітної плати як зазначено вище, для перерахунку пенсії позивача.

Суд, розглянувши клопотання третьої особи, на підставі ст. 55 КАС України допустив у справі процесуальне правонаступництво, замінивши Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на його правонаступника Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

Таким чином, третьою особою у даній справі є Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

Ухвалою від 13.06.2017 року суд залишив без розгляду позовну заяву в частині зобов'язання відповідача надати аналогічні довідки по кожному перерахунку в період з 01.05.2006 року по теперішній час, у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, мотивуючи тим, що перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок, які отримують пенсіонери в прокуратурах за місцем роботи, з зазначенням розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, та умов оплати праці, що існували на день його звільнення. 01.07.2016 року позивач отримав довідку про розмір заробітної плати з застосуванням корегуючого коефіцієнту. Однак, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" корегуючий коефіцієнт застосовується тільки при нарахуванні (призначенні) пенсії і до виплат, які не мають стабільного характеру, тобто, які нараховуються не кожний місяць і різними сумами (премії, матеріальна допомога, різні соціальні виплати). Корегуючий коефіціент, на думку позивача, не застосовується до посадових окладів, класних чинів і надбавок за вислугу років, (у тому числі і надбавок за роботу на посаді слідчого), тобто до тих нарахувань, порядок і розмір яких визначається чітко і тільки законодавством. У той же час, перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій проводиться виходячи з розміру місячного заробітку станом на час звернення за перерахунком, з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи. Таким чином, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам і слідчим закріплені в ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, яка діяла на час призначення пенсії. Відповідач, надаючи позивачу 01.07.2016 року та 29.07.2016 року довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, застосував корегуючий коефіцієнт до посадового окладу, класного чину і надбавки за вислугу років, що суперечить даному Закону. Крім того, оскільки перерахунок пенсії проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, позивач відмічає, що витребувана ним довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням вимог частини 12 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", повинна містити види виплат та їх розмір за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, тобто відображати всі виплати, які здійснювались позивачеві на час виходу на пенсію, що на час перерахування нараховуються працюючим прокурорам. Відповідач у довідках від 01.07.2016 року та 29.07.2016 року не відобразив усіх видів заробітної плати, які позивач отримував при звільненні та не зазначив їх розмір, як це зазначено у частинах 12 та 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а тому ОСОБА_1 просить задовольнити позов у повному обсязі та зобов'язати відповідача видати довідку з дотримання вимог вказаного Закону.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак, на сьогоднішній день вказане питання законодавчо не врегульовано. Отже, перерахунок пенсії має відбуватися відповідно до законодавства, чинного на час здійснення перерахунку. Разом з цим, за діючим раніше законодавством обчислення (перерахунок) спеціальних пенсій прокурорів проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Коригування виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років) проводиться з застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією. Таким чином, підставою для перерахунку пенсії була зміна посадового окладу та надбавки за класний чин. Інші дані щодо призначених та отримуваних виплат і доплат, які складали заробітну плату на час призначення пенсії містяться у матеріалах пенсійної справи і встановлюються індивідуально для кожного працівника, а не за відповідною посадою. Перерахунок призначених пенсій з травня 2006 року здійснюється за спільним листом Генеральної прокуратури України, Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 17.04.2006 року № 18-656. Відповідно до вказаного порядку позивачу видана довідка від 01.07.2016 року № 18/206 вих-16 та від 29.07.2016 року, а також від 12.06.2017 року, в яких враховано фактично отримувані ним виплати та умови праці (посада, класний чин та надбавка за вислугу років), під категорією "інші виплати", вказаною однією сумою передбачено надбавку за виконання особливо важливої роботи, премію та матеріальну допомогу, які збільшено на коефіцієнт підвищення посадових окладів з урахуванням надбавки за класний чин. У зв'язку з викладеним, відповідач вважає, що підстави для повторної видачі довідки відсутні, а тому просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

02.12.2002 року ОСОБА_1 звільнений з органів прокуратури Херсонської області з посади слідчого в особливо важливих справ, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.

03.12.2002 року ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, зі змінами станом на 12.07.2001 року, (далі - Закон № 1789-ХІІ) призначено пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми заробітної плати за посадою слідчого в особливо важливих справах прокуратури Херсонської області.

Відповідно до пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_2 позивачу призначено пенсію за вислугою років без встановлення граничного терміну дії.

Згідно з довідками виданими прокуратурою Херсонської області для пред'явлення до Пенсійного фонду України від 15.05.2006 року № 18/239 вих-06, від 20.07.2006 року № 8/466 вих-06, від 01.06.2007 року № 18/297 вих-07, від 06.08.2012 року № 18/316 вих-12, заробітна плата ОСОБА_1 визначалась з застосуванням корегуючого коефіцієнту без зазначення складових категорії "інші виплати".

Надаючи правову оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 17 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в редакції на час виходу позивача на пенсію) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" передбачено підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Пунктом 3 вказаної Постанови КМУ передбачено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій, з 01.12.2015 року підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури".

Вважаючи, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, він має право на перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до прокуратури Херсонської області щодо отримання довідки про заробітну плату за посадою, з якої він вийшов на пенсію.

01.07.2016 року прокуратурою Херсонської області видала ОСОБА_1 довідку №18-206 вих-16, в якій зазначено, що станом на 01.12.2015 року посадовий оклад слідчого в особливо важливих справах становить 2084,00 грн., класний чин 135 грн., вислуга років 40% - 887,20 грн., інші виплати - 4163,92 грн. При цьому, при проведенні розрахунків застосовано коефіцієнт 1,23.

Позивач повторно звернувся до прокуратури Херсонської області щодо роз'яснення застосування корегуючого коефіцієнту і про видачу належної довідки, виходячи з розміру місячного заробітку за посадою слідчого в особливо важливих справах прокуратури Херсонської області станом на 01.12.2015 року.

Листом від 29.07.2016 року № 18-123 вих-16 прокуратура Херсонської області направила на адресу ОСОБА_1 довідку від 29.07.2016 року № 18/299 вих-16, в якій зазначено, що станом на 01.12.2015 року заробітна плата на посаді слідчого в особливо важливих справах для нарахування пенсії становить 8238,30 грн., з яких: посадовий оклад - 2083,00 грн., класний чин - 135,00 грн., вислуга років 40% - 887,20 грн., інші виплати - 5133,10 грн. При цьому, при проведенні розрахунків застосовано коефіцієнт 1,23.

Також, листом від 29.07.2016 року № 18-123 вих-16 прокуратура Херсонської області повідомила позивача, що перерахунок пенсій працівникам прокуратури здійснюється на підставі спільного листа Генеральної прокуратури України, Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 17.04.2006 року № 18-656 та проводяться за документами пенсійної справи, додатково поданими документами, виходячи з місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення. До прокуратури області документи пенсійної справи не надходили, додаткові документи позивачем не надавались. У зв'язку з вказаними обставинами відповідач зазначає, що підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію на даний час не вбачається.

Відповідно до ч. 12 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції на час виходу позивача на пенсію) обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Тобто, при перерахунку пенсії, згідно вказаної норми, використовуються дані місячного заробітку діючого працівника прокуратури за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, апаратах судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент звернення позивача за отриманням довідки) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, отримувані особою премії та інші надбавки входять до системи оплати праці працівника прокуратури.

Статтею 49 Кодексу законів про працю України передбачено обов'язок власника або уповноваженого ним органу видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. При цьому, вказана норма не містить вказівки щодо поширення її дії лише на діючих працівників відповідного підприємства, установи, організації.

З матеріалів справи вбачається, що прокуратура Херсонської області посилається на те, що у виданій ОСОБА_1 довідці враховано передбачені чинним законодавством надбавку за виконання особливо важливої роботи, премію та матеріальну допомогу, які зазначено однією сумою в графі "інші виплати".

Однак, суд враховує, що при зверненні до відповідача позивач просив надати довідку, в якій зазначити які види виплат та в яких сумах увійшли до складу вказаної графи, у зв'язку з виникненням у останнього сумніву у достовірності зазначених даних по кожному виду виплат.

Суд не бере до уваги посилання прокуратури Херсонської області на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, у зв'язку з незатвердженням Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури, оскільки надання правової оцінки наявності / відсутності у позивача права на відповідний перерахунок не є предметом даного спору та відповідні правовідносини з цього питання виникають між позивачем та органами Пенсійного фонду України.

Суд критично оцінює посилання відповідача на сформовану 12.06.2017 року довідку про заробітну плату ОСОБА_1, як на належну, оскільки вказана довідка надана позивачу у судовому засіданні 13.06.2017 року та, як стверджував позивач, не відповідає приписам ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ.

Крім того, суд відмічає, що частинами 3 та 4 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Таким чином, суд вважає, що корегуючий коефіцієнт застосовується до виплат, що включаються до заробітку для обчислення (перерахунку) пенсії, а саме: до виплат місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. Так, за змістом рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, в Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів. Зазначені конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Таким чином суд вважає, що видача довідок про розмір місячного заробітку працівника прокуратури за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, належить до повноважень відповідача, а тому така довідка відповідно до частини 12 статті 50-1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ повинна відображати складові заробітної плати, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відтак, зважаючи на відсутність законодавчих обмежень на видачу вказаних довідок із зазначенням всіх складових, що входять до складу заробітної плати, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати, понесені ОСОБА_1 відшкодовуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань прокуратури Херсонської області.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати прокуратуру Херсонської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, необхідну для пред'явлення до Пенсійного фонду України, відповідно до вимог ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ), виходячи з розміру місячного заробітку слідчого в особливо важливих справах прокуратури Херсонської області станом на 01.12.2015 року з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років 02.12.2002 року, із зазначенням: посадового окладу, класного чину, вислуги років, розміру щомісячної премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, надбавки за виконання особливо важливої роботи, щомісячної надбавки слідчому у розмірі 25 %, щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років на посаді слідчих органів прокуратури в розмірі 100 % суми пенсії, яка могла би бути йому нарахована у разі виходу на пенсію.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 551,21 грн. за рахунок бюджетних асигнувань прокуратури Херсонської області ().

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 червня 2017 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4