Справа № 731/210/17
Суддя: Савенко А. І.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №731/210/17
Провадження №2-а/731/18/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 року смт.Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області у складі:

судді Савенка А.І.

за участю секретаря Коробейникової О.М.

позивача ОСОБА_1,

свідків - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Варвинського селищного голови Варвинського району Чернігівської області ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності Варвинського селищного голови Саверської ОСОБА_5 щодо не здійснення державної реєстрації виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області станом на 13 травня 2017 року,

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2017 року до суду звернувся позивач, із вказаним позовом, на обґрунтування якого зазначив, що 18 листопада 2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення №7-1/15 «Про утворення виконавчого комітету. А 28 січня 2016 року прийнято рішення № 2-6/16 «Про затвердження положення про виконавчий комітет Варвинської селищної ради» в пункті 3 якого зазначено: Варвинському селищному голові Саверській - ОСОБА_5 здійснити державну реєстрацію Виконавчого комітету. Відповідно до пункту 1.5 Положення про Виконавчий комітет Варвинської селищної ради - виконком є юридичною особою, має свій бланк, печатку із зображенням малого Державного Герба України та своїм найменуванням, має права та обовязки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення, може бути позивачем, відповідачем та третьою особою в судах. Проте, станом на 13 травня 2017 року, селищним головою ОСОБА_6 не здійснено державну реєстрацію органу місцевого самоврядування - виконавчого комітету Варвинської селищної ради, що позбавляє його права наданого Конституцією України оскаржувати в суді, як відповідача, прийняті ним рішення які порушують його права та законні інтереси. Протиправна бездіяльність Варвинського селищного голови Саверської - ОСОБА_5 полягає в тім, що вона станом на 13 травня 2017 року не виконала рішення Варвинської селищної ради від 28 січня 2016 року і не здійснила державну реєстрацію Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області. Зважаючи на наведене просив суд визнати незаконною бездіяльність Варвинського селищного голови ОСОБА_4 щодо не здійснення державної реєстрації виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області станом на 13 травня 2017 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Відповідач в судове засідання не зявилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності. Крім того, надала письмові заперечення, в яких вказала, що рішенням Варвинської селищної ради Чернігівської області затверджено «Положення про виконавчий комітет Варвинської селищної ради», п. 3 якого доручено селищному голові здійснити державну реєстрацію Виконавчого комітету. При цьому строк здійснення реєстрації виконкому рішенням ради не встановлено. Вказаний розпорядчий акт про створення юридичної особи публічного права та положення про виконавчий комітет суперечили в частині чинному законодавству. Так, п.1.6 передбачав утримання Виконкому за рахунок коштів селищного бюджету, втім, Варвинська селищна рада не закладала цих коштів в бюджетах на 2016-2017 рік; п.3.2 Положення визначає, що у разі тимчасової відсутності селищного голови керівництво роботою виконкому здійснює заступник селищного голови, п.3.3. передбачено, що в разі дострокового припинення повноважень селищного голови чи неможливості виконання ним своїх повноважень, повноваження селищного голови здійснюється заступником селищного голови, хоча ці положення прямо суперечать ч.2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування, яка передбачає здійснення повноважень голови секретарем ради; розділ 4 Положення визначає питання діяльності апарату, хоча питання про його формування та кошти на його утримання не виділялись; п.6.6 Положення містить норму, яка визначає у разі відсутності керуючого справами його обовязки за розпорядженням міського голови виконує заступник, однак у Варвинський селищній раді посади міського голови не існує. З огляду на це 17 березня 2016 року виконавчий комітет Варвинської селищної ради прийняв рішення №34 «Про внесення зауважень та пропозицій до рішення шостої сесії сьомого скликання від 28.01.2016 року, яким вирішив звернутись до сесії ради з проханням скасувати рішення та розробити нове положення. Однак, ні на розгляді постійної комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської етики та гуманітарної сфери селища 29 березня 2016 року, за участі позивача, ні на розгляді сесії ради 31 березня 2016 року, 26 травня 2016 року, 11 серпня 2016 року, 04 травня 2017 року вказані питання вирішені не були. Всі зазначені дії селищного голови не можуть свідчити про пасивну поведінку відповідача, зважаючи на що її бездіяльність не може бути визнана протиправною.

Крім того, відповідачем було подано заяву про залишення позову без розгляду у звязку з пропущенням позивачем строку для звернення до адміністративного суду, яка була розглянута судом 21.06.2017 року та в задоволенні клопотання було відмовлено.

Будучи допитаним в якості свідка ОСОБА_1 надав суду аналогічні усним поясненням свідчення.

Свідок ОСОБА_2 повідомив, що він працює керуючим справами виконавчого комітету Варвинської селищної ради. Вказав, що Варвинська селищна рада 7 скликання прийняла положення про виконавчий комітет. Згодом виконавчий комітет розглядав питання про необхідність внесення змін до вказаного Положення, оскільки деякі з його норм прямо суперечили законодавству. Крім того, питання щодо внесення змін в Положення виносилось неодноразово і на сесію селищної ради, втім прийнято не було. Особисто йому селищний голова не давала доручень з реєстрації виконавчого комітету.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні повідомила, що вона працює секретарем Варвинської селищної ради. В 7 каденцію питання щодо Положення про виконавчий комітет виносилось на розгляд близько 8 раз. Положення про виконавчий комітет було прийнято, втім воно в деяких частинах суперечить законодавству. Особисто їй селищний голова не доручала подавати заяви про реєстрацію виконавчого комітету.

Заслухавши пояснення позивача, пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18 листопада 2015 року Варвинська селищна рада прийняла рішення №7-1/15 «Про утворення виконавчого комітету, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» в пункті 1 якого зазначено: Утворити виконавчий комітет Варвинської селищної ради у складі 19 чоловік (а.с. 4).

28 січня 2016 року Варвинська селищна рада прийняла рішення № 2-6/16 «Про затвердження положення про виконавчий комітет Варвинської селищної ради» в пункті 3 якого зазначено: Варвинському селищному голові Саверській - ОСОБА_5 здійснити державну реєстрацію виконавчого комітету (а.с. 5).

Відповідно до пункту 1.5 Положення про Виконавчий комітет Варвинської селищної ради - виконком є юридичною особою, має свій бланк, печатку із зображенням малого Державного Герба України та своїм найменуванням, має права та обовязки відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення, може бути позивачем, відповідачем та третьою особою в судах (а.с. 78-84).

Як зазначалось позивачем та не заперечувалось відповідачем виконавчий комітет Варвинської селищної ради не мав станом на 13 травня 2017 року статусу юридичної особи. Вказане підтверджується і листом Варвинської РДА від 16.05.2017 р. (а.с. 27).

Заяв про реєстрацію виконавчого комітету зокрема до субєкта вчинення реєстраційних дій Варвинської РДА відповідачем не подавалось, що підтверджується відповіддю з Варвинської РДА від 31.05.2017 р. (а.с. 28).

Питання про необхідність внесення змін до «Положення про виконавчий комітет Варвинської селищної ради» було предметом розгляду Варвинської селищної ради 31 березня 2016 року (а.с. 57-63), 11 травня 2016 року (а.с. 71-76), 11 серпня 2016 року (а.с. 64-70), 25 травня 2017 року (а.с. 43-48), виконавчого комітету 17 березня 2016 року, комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської етики та гуманітарної сфери селища 29 березня 2016 р. (а.с. 85-86).

Позивач ОСОБА_1 є членом територіальної громади смт.Варва, постійно поживає та зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Входить до складу депутатів Варвинської селищної ради (а.с.52-53), є членом комісії з питань законності, правопорядку, регламенту, депутатської етики та гуманітарної сфери селища (а.с. 54-55).

Згідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У відповідності до частини 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як зазначено в частині 1 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Повноваження селищного голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і в пункті 12 частини 4 статті 42 цього Закону зазначено, що селищний голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулюються ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Так, відповідно до п. 4 ст. 1 вказаного закону державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського обєднання, професійної спілки, її організації або обєднання, політичної партії, організації роботодавців, обєднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

Згідно до п.8 ст. 1 згадуваного Закону заявник: керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування.

Аналізуючи обставини справи суд доходить наступного висновку.

Варвинською селищною радою було прийнято рішення про утворення на час каденції виконавчого органу ради Виконавчого комітету Варвинської селищної ради. В подальшому радою було прийнято положення про виконавчий комітет, яким визначено його статус, як юридичної особи. Селищний голова вказане рішення в порядку ч.4 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні не зупинила. В подальшому, рішення ради від 28 січня 2016 року скасовано теж не було, отже є обовязковим для виконання. Суд зважає на те, що в самому рішенні, яким було зобовязано відповідача зареєструвати виконавчий комітет Варвинської селищної ради як юридичну особу, не було встановлено строк для вчинення цих дій. Однак, в цьому випадку, на думку суду, відповідач мав діяти добросовісно та або звернутись з ініціативою про встановлення строку виконання рішення, або виходити із поняття «розумного строку», як часу необхідного та достатнього для належного виконання рішення ОМС. Однак, відповідачем не доведено ані факту, того, що вона вчиняла дії щодо уточнення строків виконання рішення, або виконала як заявник (в розумінні ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань») рішення ОМС в розумний строк, адже з моменту прийняття рішення до моменту подання позову пройшло більше 15 місяців. Суд вважає необґрунтованими заперечення позивача, в частині неодноразових розглядів питання про внесення змін до положення про виконавчий комітет Варвинської селищної ради, або скасування рішення про затвердження вказаного положення, відсутність рішень про фінансування виконавчого комітету, оскільки ці дії за своєю суттю не можуть бути сприйняті судом як активні дії відповідача, направлені саме на виконання вказаного рішення. Натомість, суд вважає, що активними діями, направленими на виконання згадуваного рішення могли б бути звернення відповідача до відповідного субєкта реєстрації, і лише в разі офіційної відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, подальші питання про внесення змін до положення або відміну рішення про затвердження положення були б актуальними та виправданими. Проте, відповідач не надав належних доказів того, що рішення ОМС не було виконано з обєктивних та незалежних від нього причин.

Зважаючи на наведене, суд вважає, що позивачем доведено, що відповідач станом на 13 травня 2017 року не виконала рішення Варвинської селищної ради від 28 січня 2016 року і не здійснила дій як заявника для державної реєстрації Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області, допустивши незаконну бездіяльність, що порушує його права як члена територіальної громади, депутата та субєкта адміністративних відносин, зважаючи на що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Зважаючи на що судові витрати в розмірі 640 грн. (а.с.1) підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.2, 9,90, 94 , 158-163, КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Варвинського селищного голови Варвинського району Чернігівської області ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльності Варвинського селищного голови Саверської ОСОБА_5 щодо не здійснення державної реєстрації виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області станом на 13 травня 2017 року задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Варвинського селищного голови ОСОБА_4 щодо не здійснення як заявника дій щодо державної реєстрації виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області станом на 13 травня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І.Савенко