Справа № 591/2397/17
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2397/17
Провадження № 2-а/591/391/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого - Шелєхової Г.В.

при секретарі Бондар С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 17 січня 2002 року по 23 березня 2017 року працювала суддею Сумського районного суду Сумської області, що підтверджується копією трудової книжки. Верховною Радою України 12 липня 2007 року ОСОБА_1 була обрана суддею безстроково.

8 липня 2016 року, маючи більше 25 років стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до ч. 1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в чинній на той час редакції), вона звернулась до Вищої ради юстиції та до Верховної Ради України із заявою про звільнення з посади судді у відставку. Рішенням Вищої ради юстиції № 585/0/15-17 від 23 березня 2017 року її звільнено з посади судді Сумського районного суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. На підставі зазначеного рішення Вищої ради юстиції наказом голови Сумського районного суду Сумської області від 27 березня 2017 року № 02-06-04 вона звільнена 23 березня 2017 року з посади судді та відрахована зі штату Сумського районного суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Позивач звернулась до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши для цього всі документи.

Згідно розпорядження №150108 від 25 березня 2017 року позивачу призначене довічне грошове утримання судді у відставці, обчислене із розрахунку 80% від суддівської винагороди 20480 грн. з врахуванням стажу роботи судді 15 років 2 місяці 8 днів, відповідачем не було зараховано до стажу роботи - 10 років 10 місяців 21 день стажу роботи на посадах у органах Міністерства юстиції України.

Просить суд визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо не зарахування ОСОБА_1, при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи в Управлінні юстиції Сумського облвиконкому, Сумського обласного управління юстиції на посадах, безпосередньо повязаних з керівництвом та контролем за діяльнісю судів (консультанта 2-ї категорії по судовій статистиці, консультанта 1-ї категорії по судовій статистиці, головного консультанта по судовій роботі (статистика), начальника судового відділу) з 25 лютог7о 1991 року по 16 січня 2002 року.

Зобовязати відповідача провести розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з моменту призначння з 24 березня 2017 року із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді 10 років 10 місяців 21 день стажу з 25 лютого 1991 року по 16 січня 2002 року, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суми суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Зобовязати відповідача призначити позивачу з 24 березня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% від суми суддівської винагороди на посаді судді Сумського районного суду Сумської області 25600 грн., вказаної у довідці ТУ ДСА України в Сумській області від 27 березня 2017 року без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та здійснити перерахунок утримання з розміру 80% до 90% та стягнути сплачений судовий збір.

В судовому засіданні позивач позов підтримала.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив, що ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до поданої заяви управлінням було призначено їй щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці і обчислене у розмірі 80 % від суддівської винагороди. Суб»єкт владних повноважень діяв відповідно до вимог діючого законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 25 лютого 1991 року по 16 січня 2002 року позивач працювала в управлінні юстиції Сумського обласного виконкому. Сумському обласному управлінні юстиції..

З 17 січня 2002 року по 23 березня 2017 року позивач працювала суддею Сумського районного суду Сумської області, що підтверджується копією трудової книжки.

Постановою Верховною Радою України 12 липня 2007 року №922-V ОСОБА_1 була обрана суддею безстроково.

ОСОБА_1 8 липня 2016 року, маючи більше 25 років стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до ч. 1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в чинній на той час редакції), звернулась до Вищої ради юстиції та до Верховної Ради України із заявою про звільнення з посади судді у відставку. Рішенням Вищої ради правосуддя № 585/0/15-17 від 23 березня 2017 року позивача звільнено з посади судді Сумського районного суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. На підставі зазначеного рішення Вищої ради правосуддя наказом голови Сумського районного суду Сумської області від 27 березня 2017 року № 02-06-04 ОСОБА_1 звільнена 23 березня 2017 року з посади судді та відрахована зі штату Сумського районного суду Сумської області у зв'язку з поданням заяви про відставку (а. с. 15-16).

28 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про повідомлення їй та надання копії відповідного розпорядження про призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно розпорядження від 25 квітня 2017 року №150108 позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% від суми суддівської винагороди, а саме 20480 грн. Разом з цим, було визначено позивачу стаж судді 15 років 2 місяці 8 днів (а. с. 20).

Позивачу не було зараховано до стажу роботи на посаді судді 10 років 10 місяців 21день стажу, який складається з роботи у Сумському обласному управлінні юстиції на посадах, що повязані з організацією роботи судів з 25 лютого 1991 року по 16 січня 2002 року, що в сукупності зі стажем роботи на посаді судді 15 років 2 місяці 8 днів становить 26 років 29 днів і дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% від суддівської винагороди судді.

Відповідно до статті 19 Конституції України,- органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах їх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За загальним правилом, установленим частиною 1 статті 58 Конституції України,- закони та інші правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з частиною 1 статті 126 Конституції України незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і Законами України.

Відповідно до Конституції України діяльність суддів гарантується, зокрема, особливим порядком їх обрання або призначення, звільнення з посади; обмеженням прав суддів на «виконання іншої оплачуваної роботи, крім викладацької, наукової та творчої; фінансуванням функціонування судів та діяльності суддів виключно за рахунок коштів Державного бюджету України (стаття 126, частина 2 статті 127, стаття 128, стаття 130). Отже, ОСОБА_2 України не допускає обмеження чи скасування встановлених конституційних гарантій діяльності суддів.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»,- незалежність судді забезпечується, зокрема, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді, правом судді на відставку. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді.

Тобто, гарантії незалежності суддів не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних, про що також неодноразово було зазначено і Конституційним Судом України, зокрема, у рішеннях від 08 червня 2016 року № 4- рп/2016, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005.

Згідно з ч. 5 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»,- за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Аналогічні норми містить і ОСОБА_2 України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р., який набрав чинності 30.09.2016 р. Так, відповідно до абзацу 2 пункту 25 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Слід зазначити, що щомісячне довічне грошове утримання судді є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних (законних) очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при почесному видаленні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

При цьому, щодо стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України станом на день подання заяви) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Разом з тим, згідно з пунктом 34 розділу XII «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 5 січня 2017 року, судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Водночас частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус судців» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-ХІІ, було встановлено: до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання помісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролеру за діяльністю суддів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих, за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

З врахуванням викладеного суд не бере до уваги заперечення відповідача щодо того, що діючим на час правовідносин законом не передбачено правових підстав для врахування часу роботи на посадах, безпосередньо повязаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів.

Згідно ч. 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016),- щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотки грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

У рішенні Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004 зазначено, що незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей; гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України, також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 та від 08 червня 2016 року № 4- рп/2016.

Скористатись правом на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 змогла лише після прийняття Вищою радою правосуддя рішення про звільнення судді № 585/0/15-17 від 23 березня 2017 року та відрахування зі штату суду згідно з наказом голови Сумського районного суду Сумської області видано наказ № 02-06-04 від 27 березня 2017 року.

На засіданні Вищої ради правосуддя від 23 березня 2017 року встановлено, що ОСОБА_1 має стаж роботи на посаді судді 15 років 2 місяці, загалом її стаж складає 26 років, оскільки вона займала певні посади які прирівнюються до стажу роботи на посаді судді (а.с.30).

Заява ОСОБА_1 про звільнення її з посади судді Сумського районного суду Сумської області подана до Вищої ради юстиції 12 липня 2016 року відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України та ст.109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тобто вона реалізувала своє конституційне право на звільнення у відставку при досягнутому рівні матеріального забезпечення під час дії ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, що поновлена рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013, яка передбачає призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% суддівської винагороди при досягнутому позивачкою стажу, що дає право на відставку та на момент звільнення його з посади судді у відставку мав необхідний обсяг стажу згідно вказаного закону, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, в Законі України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції змін, що внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, збережена норма щодо довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно частини другої ст. 71 КАС України,- в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Правомірність свого рішення відповідачем в рамках даної справи не доведена

.Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень відповідача по справі на користь позивача витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн.

Керуючись ст.ст.7,8,11,19,94,99,159-163, 167 КАС України, ст.ст.8,22,126 Конституції України, ст.ст.109,129,138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції закону від 01.05.2014 року,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо не зарахування ОСОБА_1 при визначенні розміру довічного грошового утримання судді у відставці до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи в Управлінні юстиції Сумського обласного виконавчого комітету, Сумського обласного управління юстиції на посадах, безпосередньо повязаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів (консультанта 2-ї категорії по судовій статистиці, консультанта 1-ї категорії по судовій статистиці, головного консультанта по судовій роботі (статистика), начальника судового відділу) з 25 лютого 1991 року по 16 січня 2002 року.

Зобовязати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з моменту призначення з 24 березня 2017 року із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді 10 років 10 місяців 21 день стажу, який складається з роботи в Управлінні юстиції Сумського обласного виконавчого комітету, Сумському обласному управлінні юстиції на посадах, безпосередньо повязаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів, в період з 25 лютого 1991 року по 16 січня 2002 року, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суми суддівської винагороди судді, що працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.

Зобовязати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1, судді у відставці, починаючи з 24 березня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% від суми суддівської винагороди на посаді судді Сумського районного суду Сумської області 25600 грн., вказаної у довідці ТУ ДСА України в Сумській області від 27 березня 2017 року без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та здійснити перерахунок довічного грошового утримання з моменту призначення щомісячного грошового утримання з розміру 80% до 90%.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Шелєхова