Справа № 295/3727/17
Суддя: Гумен Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/3727/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2017 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира

в складі: головуючого судді Гумен Н.В.

при секретарі Скришевській О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Богунського районного суду міста Житомира справу за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про оскарження рішення, дій (бездіяльності) органу державної виконавчої служби, -

В С Т А Н О В И В :

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, в якому просить визнати протиправними дії органу державної виконавчої служби щодо винесення вимоги державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Житомирські області Сладь Т.П. від 27.03.2017 року № 32/4821 про зобов'язання позивача подати до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям населення на суму 5863,00 грн. та скасувати вказану вимогу, а також стягнути з відповідача судові витрати по сплаті судового збору, мотивуючи свої вимоги тим, що у провадженні відповідача перебуває виконавче провадження від 03.03.2016 р. з примусового виконання виконавчого листа №295/8861/15-а виданого 28.01.2016р. Богунським районним судом м. Житомира про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира здійснити відшкодування Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" пільг та субсидій на оплату житлового - комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу). 27.03.2017р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Житомирські області Сладь Т.П. на адресу ОСББ «Наш дім Житомир» направлено вимогу № 32/4821, в якій вимагалось в найкоротший термін подати до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям на суму 5863,00 грн. Позивач вважає дану вимогу неправомірною, оскільки постановою Богунського районного суду м. Житомира від 29.09.2015 року по справі №295/8861/15-а позов ОСББ «Наш дім Житомир» до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира було задоволено, визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира щодо відмови у виплаті позивачу компенсацій по субсидіях та пільгах за громадян, які користуються правом на їх отримання щодо оплати житлового - комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира здійснити відшкодування позивачу вищевказаних пільг та субсидій. На підставі постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.09.2015 року по справі №295/8861/15-а видано виконавчий лист. ОСББ «Наш дім Житомир» звернувся до суду із заявою про роз'яснення вищевказаного постанови. Відповідно до заявлених позовних вимог у резолютивній частині рішення не вказано сум та періодів, стосовно яких зобов'язано відповідача здійснити відшкодування позивачу пільг та субсидій. Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 29.11.2016 року по справі №295/8861/15-а у задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення було відмовлено, оскільки резолютивна частина постанови викладена судом достатньо чітко та зрозуміло, що не дозволяє допускати неоднозначного тлумачення її змісту і труднощів у розумінні резолютивної частини рішення суду не виникає. Тому підстави для роз'яснення судового рішення відсутні. Тому позивач вважає, що зазначення суми державним виконавцем у спірній вимозі суперечить постанові суду та виданому на її підставі виконавчому листу.

Уповноважені представники Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Старший державний виконавець Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, з підстав викладених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи, додатково пояснила, що в рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29.09.2015 року спірною була сума 5863,00 грн., а тому і вимога містила вказану суму.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, прийшов до наступного висновку.

Спеціальним законом, що з 05.10.2016 визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню є Закон України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження».

Згідно ч.1 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно з п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення; якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що 29.09.2015 року Богунським районним судом м. Житомира винесено постанову по справі № 295/8861/15-а, якою позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо відмови у виплаті об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» компенсацій по субсидіях та пільгах за громадян, які користуються правом на їх отримання, щодо оплати житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира здійснити відшкодування об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі затвердженого членського внеску (платежу).

На виконання вказаної постанови, 28.01.2016 року Богунським районним судом м. Житомира видано виконавчий лист.

12.10.2016 року голова Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" Курятова Г.Ц. звернулася до суду із заявою про роз'яснення вказаної постанови, у якій просила роз'яснити постанову у частині здійснення відповідачем відшкодування ОСББ "Наш дім Житомир" пільг та субсидій на оплату житлово - комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання окремим громадянам, які мешкають у будинку, де створено ОСББ на підставі членського внеску (платежу).

Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 29.11.2016 року відмовлено у задоволення вищевказаної заяви, оскільки обставини, якими обґрунтовані вимоги заяви та з якими заявник пов'язує незрозумілість, на його думку, рішення суду, стосуються визначеного постановою Богунського районного суду міста Житомира від 29.09.2015 року зобов'язання відповідача здійснити відшкодування об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» пільг та субсидій на оплату житлово-комунальних послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання. Відповідно до заявлених позовних вимог у резолютивній частині рішення не вказано сум та періодів, стосовно яких зобов'язано відповідача здійснити відшкодування позивачу пільг та субсидій. Як убачається з указаної постанови, судом було ухвалено рішення щодо позовних вимог, з якими позивач звертався до суду, і його резолютивна частина викладена судом достатньо чітко та зрозуміло, що не дозволяє допускати неоднозначного тлумачення її змісту і труднощів у розумінні резолютивної частини рішення суду не виникає. Тому підстави для роз'яснення судового рішення відсутні.

Як убачається з матеріалів справи, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. 27.03.2017 року № 32/4821 на адресу ОСББ «Наш дім Житомир» направлено вимогу, якою зобов'язано позивача подати до УПСЗН Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям населення на суму 5863,00 грн (а.с. 4)

Положенням статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як убачається із ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII), виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положеннями статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" передбачені обов'язки і права державного виконавця, зокрема, вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 цього Закону після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Частина 4 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» (№ 1404-VIII) встановлює, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до п. 6 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012 року (далі Інструкція), під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами. Згідно п. 9 Інструкції, вимога виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов'язковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання державному виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення. Вимога підписується виконавцем та надсилається поштою чи іншими засобами зв'язку або вручається виконавцем особі, яка зобов'язана вчинити дії. Пунктом 12 Інструкції встановлено, що у вимозі, дорученні, запиті виконавця обов'язково зазначаються: найменування органу державної виконавчої служби, прізвище, ім'я та по батькові державного виконавця або прізвище, ім'я та по батькові приватного виконавця; дата відкриття та номер виконавчого провадження; реквізити виконавчого документа; строк виконання; наслідки невиконання.

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, представником відповідача не надано жодних доказів на підтвердження правомірності їхніх дій щодо визначеної суми у спірній вимозі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, оцінивши встановлені обставини вважає неправомірними дії органу державної виконавчої служби щодо винесення вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. від 27.03.2017 року №32/4821 про зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» в найкоротшій термін подати до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям, в частині суми - 5863,00 грн., а тому є всі підстави скасувати вимогу в цій частині, оскільки постанова та виконавчий лист Богунського районного суду м. Житомира не містить вимоги щодо суми, а виконавча служба відповідно до вищевикладених норм має повноваження, серед іншого, на примусове виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, з огляду на часткове задоволення позову, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог у розмірі 800,00 грн.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 9, 11, 12, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, суд,-

П о с т а н о в и в:

Позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, третя особа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про оскарження рішення, дій (бездіяльності) органу державної виконавчої служби - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії органу державної виконавчої служби щодо винесення вимоги державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. від 27.03.2017 року №32/4821 про зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш дім Житомир» в найкоротшій термін подати до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям, в частині суми - 5863,00 грн.

Скасувати вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Сладь Т.П. в найкоротшій термін подати до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира розрахунки на відшкодування вартості пільг з оплати вартості гарячого водопостачання та опалення, наданих пільговим категоріям, в частині суми - 5683,00 грн.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Наш дім Житомир" судовий збір в сумі 800,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Богунський районний суд міста Житомира протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я :