Справа № 522/5974/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5974/17
Провадження № 2-а/522/1347/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовною заявоюОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 19.03.2017 року звернувся позивач із зазначеним адміністративним позовом, зазначаючи, що постановою Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з призначення та виплати ОСОБА_2, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з 01 жовтня 2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року на 2010 рік та виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 року відповідно, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим. Листом управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області від 03.01.2017 року позивачу було повідомлено про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, у зв'язку з чим донараховано за період з 01.10.2010 року по 22.07.2011 року доплату в сумі 19 844,90 грн., однак перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року проведено не було.

Позивач вважає дії відповідача в частині не проведення перерахункупенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року протиправними та просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом від 09.02.2017 року за №110/П-11 у задоволенні скарги на дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області щодо виконання постанови Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановоюОдеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року; визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з непроведення на виконання постанови суду перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням належного позивачу права на пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням належного позивачу права на пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Під час розгляду справи було замінено сторону відповідача з управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області на його правонаступника - Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.В письмових запереченнях зазначив на відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки постановою Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року не визначено кінцеві дати здійснення перерахунків, тож перерахунок державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, проведено по 22.07.2011 року. На 2014 рік мінімальні розміри пенсій по інвалідності особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому виплата призначеної позивачу пенсії здійснювалась у відповідності із вказаними постановами.Крім того, відповідач стверджує, що позивач звернувся до суду з порушенням строків, встановлених законом для захисту порушеного права, і просив залишити позов без розгляду.

Представник Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях зазначає, що перерахунок здійснено вірно, тож підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягаютьзадоволенню, зважаючи на такі обставини.

Судом встановлено, що постановою Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з призначення та виплати ОСОБА_2, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі меншому восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з 01.10.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року на 2010 рік та виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року відповідно, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Листом управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області від 03.01.2017 року вих.№ 50/П-2 позивачу було повідомлено про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, у зв'язку з чим донараховано за період з 01.10.2010 року по 22.07.2011 року доплату в сумі 19 844,90 грн., однак перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року Державним бюджетом України не передбачено.

Отримавши зазначену відповідь, позивач звернувся зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатами розгляду якої, відповідач листом від 09.02.2017 року №110/П-11 повідомив, що судове рішення виконано органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань та оскільки судом не визначено кінцевої дати його виконання, відповідний перерахунок пенсії проведено до внесення змін в законодавство, яке регулює спірні правовідносини, тобто до 22.07.20011 року.

Відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

В усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: 8 мінімальних пенсій за віком - для інвалідів 2 групи; 6 мінімальних пенсій за віком - для інвалідів 3 групи.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Законом України від 14 червня 2011 року №3491-УІ Прикінцеві положення Закону України від 28 грудня 2010 року №2857 УІ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50,51,54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету УПФ на 2011 рік. 23 липня 2011 року набрала чинності постанова КМУ від 6 липня 2011 року №745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розмір додаткової пенсії особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Розрахунок пенсійних виплат позивачу відповідачем здійснено за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі статтею 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року не містить обмежень щодо застосування Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і статей 50, 54 цього Закону.

Однак, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» №1622-VII набрав чинності 03 серпня 2014 року.

За таких обставин суд зазначає, що до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, застосуванню підлягають положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 03 серпня 2014 року - відповідні положення Постанови Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача та зазначає, що з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року були відсутні правові обмеження для нарахування та виплати пенсій у встановлених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірах, тому за цей період часу, на виконання постанови Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року, позивач має право на отримання основної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також суд відхиляє посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку на звернення до суду. Згідно пункту 11 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час вирішення питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду з позовами про нарахування та виплату пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, судам необхідно керуватися нормами статті 99 КАС України.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення його права на перерахунок пенсії з листа Управління пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області від 03.01.2017 року, після чого оскаржив такі дії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та, отримавши відповідь про результати розгляду скарги від 09.02.2017 року, 19.03.2017 року звернувся до суду за захистом своїх прав в межах шестимісячного строку, тож суд не вбачає підстав для залишення без розгляду частини позовних вимог у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Керуючись ст.ст.11, 70, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заявуОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні ді- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом від 09.02.2017 року за №110/П-11 у задоволенні скарги ОСОБА_2 на дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області щодо виконання постанови Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року.

Визнати протиправними дії Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області з непроведення на виконання постанови Іванівського районного суду Одеської області від 01.04.2011 року, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року, перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням належного ОСОБА_2 права на пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з урахуванням належного йому права на пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

08.06.2017