Справа № 750/4252/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4252/17
Провадження № 2-а/750/700/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги внаслідок отримання ним поранення (травми), що сталося під час виконання ним своїх службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву позивача та відповідні матеріали про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги внаслідок отримання ним поранення (травми), що сталося під час виконання ним своїх службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю з прийняттям рішення, передбаченого пунктом 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

В судове засідання сторони не з'явились, від представника позивача надійшла заява з проханням розглянути справу в його відсутність, позов підтримує.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 06 травня 2010 року по 07 листопада 2015 року (дати набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію») проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді інспектора патрульної служби взводу №3 роти №2 БПС Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області.

Наказом начальника Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області №790 від 28.08.2015 позивача було відряджено з 28 серпня 2015 року до особливого розпорядження ГУМВС України в м. Києві для надання допомоги по забезпеченню охорони громадського порядку під час проведення масових заходів з 29.08.2015 по 31.08.2015.

31.08.2015 близько 14 год. 00 хв. у період проходження ОСОБА_1 служби та при виконанні ним своїх службових обов'язків з охорони громадського порядку стався нещасний випадок, а саме: у Печерському районі м. Києва на площі Конституції біля будинку Верховної Ради України під час акцій протесту у бік працівників міліції було скеровано ручну осколкову гранату, котра вибухнула.

Внаслідок вказаної події ОСОБА_1 було заподіяно тілесні ушкодження у вигляді: «Вибухова травма. Сліпе ураження правого плеча з чужорідним тілом (уламком). Сліпе поранення лівого стегна з чужорідним тілом (уламком). Наскрізне поранення лівої гомілки у нижній третині», що підтверджується, зокрема, відповідною медичною документацією, а саме: виписним епікризом №1588 від 25.09.2015, випискою Київської міської лікарні №17 від 03.09.2015 №417, довідкою КЛПЗ «Чернігівська обласна лікарня» про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу №351, довідкою військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» №603 від 26.11.2015.

За вказаним випадком УМВС України в Чернігівській області було проведено службове розслідування, за наслідками якого складено висновок службового розслідування за фактом травмування 31.08.2015 працівників зведеного загону УМВС області під час здійснення охорони громадського порядку в м. Києві біля Верховної Ради України від 06.10.2015. Встановлено (визнано), що інспектор патрульної служби взводу №3 роти №2 БПС Чернігівського МВ УМВС області старший сержант міліції ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження під час здійснення охорони громадського порядку біля Верховної Ради України в м. Києві, в період проходження служби в органах внутрішніх справ України, при виконання службових обов'язків.

07.10.2015 УМВС України в Чернігівській області складено акт форми Н-1 №52 про нещасний випадок старшого сержанта міліції ОСОБА_1 та акт форми Н-5 спеціального розслідування групового нещасного випадку, що трапився 31.08.2015 року з працівниками Чернігівського МВ УМВС України в Чернігівській області під час несення служби по забезпеченню правопорядку в місті Києві біля Верховної Ради України в яких також було встановлено, що нещасний випадок з позивачем стався у період проходження ним служби при виконанні службових обов'язків.

Як вбачається з довідки Чернігівської обласної МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0010664 внаслідок заподіяних ОСОБА_1 тілесних ушкоджень під час виконання ним своїх службових обов'язків, ступінь втрати його професійної працездатності склав 10%.

Позивач неодноразово звертався як до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівської області, так і до ГУНП в Чернігівській області з приводу проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із частковою втратою ним професійної працездатності, однак конкретної відповіді про задоволення його вимоги або про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги не отримав, що підтверджується листами №9/Д-42 від 28.03.2016, №607/124/24/01-2016 від 13.06.2016 та №813/124/24/01-2016, зі змісту яких вбачається, що питання проведення виплат кожного разу відтерміновувалось з різних причин.

13.04.2017 позивач отримав від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області лист за №21/Д-104 від 11.04.2017, до якого були додані копії листування останньої з МВС України з приводу призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням відсотка втрати працездатності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків, тобто вказане питання залишено відповідачем без розгляду лише 13 квітня поточного року.

Отримання одноразової грошової допомоги передбачено статтею 23 Закону України «Про міліцію».

Частиною 7 статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20.12.1990 року встановлено, що у разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення

йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому розмір одноразової грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року, в редакції чинній на момент заподіяння позивачу тілесних ушкоджень - одноразова грошова допомога виплачується у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення.

Частиною 2 Постанови КМУ №707 від 12.05.2007 року, в редакції чинній станом на 04.06.2014 року, встановлено, що виплати згідно з цією постановою здійснюються з 1 січня 2007 року за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ.

Згідно пункту 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ №707 від 12.05.2007 року Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті). МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати. Грошова допомога виплачується не пізніше двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі.

Відповідно до пункту 8 Порядку №707 від 12.05.2007 року грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв'язку із засудженням працівника міліції, податкової міліції за вчинення умисного кримінального правопорушення за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учиненням дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції, податкової міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції, податкової міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове право, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об'єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.

Такі підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

На даний час, фактично Міністерством внутрішніх справ України не прийнято рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги чи відмову в її призначенні відповідно до Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20 грудня 1990 року, а матеріали про призначення цієї допомоги повернуто без розгляду Ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області.

Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № К(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Повноваження щодо розгляду заяви позивача про виплати йому спірної грошової допомоги, у даному випадку, є виключною компетенцією МВС і здійснюється нею за наявності необхідного переліку документів, передбачених Порядком № 707 і з урахуванням встановлених ним правил.

Враховуючи викладене вище, позов, за викладеними в ньому підставами, обгрунтований та підлягає задоволенню.

керуючись ст. ст. 158-163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок отримання ним поранення (травми), що сталося під час виконання ним своїх службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та відповідні матеріали про призначення йому виплати одноразової грошової допомоги внаслідок отримання ним поранення (травми), що сталося під час виконання ним своїх службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю з прийняттям рішення, передбаченого пунктом 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: