Справа № 337/1297/17
Суддя: Курбатова О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/337/118/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017року. Хортицький районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді - Курбатової О.М.

за участі секретаря - Куліш Л.Е.

адвоката - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, в якому просить: визнати за ним право на пенсію на пільгових умовах на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 27 серпня 2016 року, посилаючись на те, що в періоди з 29.09.1980р. по 08.05.1981р., з 13.07.1983р. по 19.01.1987р. та з 13.03.1990р. по 25.04.1991р. він працював слюсарем по ремонту обладнання 4 розряду в залізодорожньо-вантажному цеху Запорізького карєроуправління, зазначена посада була передбачена Списком № 2 в розділі I «гірничі роботи добування граніту» (1846), затверджених постановою СМ СРСР від 22.08.1956р. № 1173, та в подальшому підтверджена постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10- «гірничі роботи-20100000, код 2010100а-19931», загальний стаж його роботи у шкідливих та небезпечних умовах на цьому підприємстві складає 5років 2 місяці 27 днів. У період з 12.05.1981р. по 08.05.1983р. він проходив строкову військову службу у складі Збройних Сил СРСР. Враховуючи чинне на той час законодавство, за яким періоди строкової військової служби прирівнювалися до роботи, яка була одразу після військової служби, то вважає правомірним зарахувати 1 рік 11 місяців 26 днів до пільгового стажу його роботи слюсарем з ремонту обладнання в ЗВЦ Запорізького карєроуправління. Загальний пільговий стаж становить 7 років 2 місяці 21 день. У період з 13.11.1996р. по 19.01.2009р. він працював слюсарем з ремонту парогазотурбінного обладнання на ВАТ «Запоріжсталь». Зазначена посада передбачена Списком № 2 розділ XIII підрозділ а код - 2140000а-18455 позиція 13а-13б як слюсарі, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) обладнання, про що свідчить і довідка встановленого зразка, видана ПАТ «Запоріжсталь». Його загальний пільговий стаж роботи на ВАТ «Запоріжсталь» складає 12 років 2 місяці 8 днів. Вважає, що досягнення ним відповідного віку, наявність зазначених вище посад у Списках № 2 та його загальний пільговий стаж, який становить 19 років 4 місяця 29 днів, надає позивачу право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 починаючи з 27 серпня 2016 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 з позовом не згодна, пояснивши, що згідно із вимогами ст.13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України. П.б ст.. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення передбачає, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25років, з них не менше 12років 6місяців на зазначених роботах. Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. Таким чином, наведеною нормою Закону чітко передбачені дві умови для зарахування стажу роботи особи до пільгового стажу за Списком №2, а сам6 1) зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; 2) проведення атестації робочого місця працівника на підприємстві, де працювала особа. Таким чином, підставою призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення є насамперед наявність професії виробництва у Списку, зайнятість працівника на цих роботах упродовж повного робочого дня, встановленого для такого виробництва, а також, починаючи з 21.08.1992р., підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Відсутність хоча б однієї з цих умов позбавляє право працівника на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач до трудової книжки не надав відповідні витяги з наказу про проведення атестації його робочого місця. Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 31.10.2016р. позов ОСОБА_3 про зобовязання управління зарахувати період роботи з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. до пільгового стажу за Списком №2, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2. Згідно з вищевказаною постановою Хортицького райсуду м. Запоріжжя позивачу управлінням здійснено розрахунок стажу та рішенням комісії від 16.02.2017р. №2 відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у звязку з недостатністю пільгового стажу, який складає (з урахуванням судового рішення) 12років 2 місяці 8днів. Позивач інших документів та довідок, які підтверджують пільговий стаж, відповідачу не надав, тому його позовні вимоги необґрунтовані і не можуть бути задоволені.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Право на соціальний захист громадян закріплене у ст. 46 Конституції України та конкретизоване у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

За даними трудової книжки ОСОБА_3 у період з 29.09.1980р. по 08.05.1981р., з 13.07.1983р. по 19.01.1987р. та з 13.03.1990р. по 25.04.1991р. він працював слюсарем по ремонту обладнання 4 розряду в залізодорожньо-вантажному цеху Запорізького карєроуправління. Загальний стаж роботи позивача за вказаною посадою складає 5 років 2 місяці 27 днів.

На час праці позивача в Запорізькому карєроуправлінні правовідносини щодо пільгових умов пенсійного забезпечення згідно до його посади регулювалися Законом «Про державні пенсії» прийнятого ВР СРСР 14 липня 1956р. та постановою СМ СРСР від 22 серпня 1956р. №1173,якою були затверджені Списки виробництв, цехів, професій та посад,робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Посада слюсаря по ремонту обладнання,механізмів,водяних и повітряних магістралі, зайнятих на шахтах, в розрізах та карєрах, була передбачена Списком № 2 в розділі I «гірничі роботи добування граніту» (1846).

Змінами внесеними постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10 « Про затвердження списків виробництв робіт професій посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення посада слюсаря по ремонту обладнання в розділі «Гірничі роботи 20100000», до яких відносяться і роботи у відкритих карєрах, код 2010100а-19931 також віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пільгову пенсію.

Згідно пенсійного законодавства, якщо весь пільговий стаж набуто особою до 1 січня 1992 р., то визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах регулюються нормами ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». А якщо особа має пільговий стаж роботи як до, так і після цієї дати, то право на пенсію визначатиметься за нормами ст. 13 того самого Закону.

Зокрема, для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону законодавець передбачає застосування Списків № 1 і 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173, та постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10, а пільговий стаж при цьому зараховується весь до 1 січня 1992 р.

Із доводами відповідача про те, що для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є обовязковість надання уточнюючої довідки від Запорізького карєроуправління,яка має підтверджувати умови праці позивача, не можна погодитись, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.62 Закону України від 05.11.1991р. № 1788- XII «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону за змістом якої особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким законодавством виступають: постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 та постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, які відносять до Списку № 2 посаду слюсаря з ремонту обладнання, зайнятого роботою на промислових майданчиках у відкритих карєрах, без зазначення характеру та конкретного місця роботи ( цех,підрозділ).

Згідно до пункту 2 розяснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України № 01-3/406-02-2 від 10.05.1994р. «Про порядок застосування Списків № 1 та 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» робітники, професії і посади яких передбачені в Списках № 1 і №2, користуються правом на пенсію за віком при умові, якщо їх праця в період роботи після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідає умовам (показникам), зазначеним у Списках, що повинно підтверджуватись (після 21.08.1992р.) результатами атестації робочих місць на підприємствах і в організаціях.

Натомість пункт 10 цих розяснень передбачає, якщо в Списках № 1 і 2 передбачені слюсарі, електрики,електрослюсарі і електромонтери без призначення характеру виконуваної ними роботи, то вони користуються правом на пільгову пенсію незалежно від того, зайняті вони ремонтом чи обслуговуванням устаткування в даному виробництві.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначені права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Крім того, пунктом 10 зазначеного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Відповідно до пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідні правові висновки містяться і у постановах Верховного Суду України (справи № 677/2390/15-ц; № 6-16282св07; № 6-10669св10), за якими Верховний Суд України дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Нормою ч. 1 ст. 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Положення постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 щодо підтвердження факту роботи в шкідливих умовах праці лише на підставі атестації на правовідносини, які виникли до 21 серпня 1992 року, до набрання чинності цим порядком, не застосовуються. Таким чином не вимагається наявність атестації робочих місць за умовами праці робітника до 01.01.1992р.,оскільки порядок її проведення є чинним з 21.08.1992р.

Відповідно до положень частини другої статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд приймає до уваги та вважає законними доводи позивача, що за вище зазначеними нормами матеріального права, для призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 достатнім є надання оригіналу трудової книжки, яка фіксує його посаду слюсаря по ремонту обладнання в ЗВЦ Запорізького карєроуправління, робота на якій міститься у Списку № 2, та підтверджено факт його роботи на цьому підприємстві зі спеціальним стажем роботи, який складає 5 років 2 місяці 27 днів.

Правомірним є вимоги позивача щодо зарахування до його пільгового стажу періоду строкової служби, яку позивач проходив в період з 12.05.1981р. по 08.05.1983р., т.е. до 1991 року, оскільки при зарахуванні цього періоду застосовуються приписи пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р., за яким періоди строкової служби у складі Збройних Сил СРСР прирівнюються за вибором особи чи до роботи, яка передувала, чи до роботи, яка була одразу після військової служби. При цьому військова служба ураховується в розмірі, що не перевищує всього наявного стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Зазначене кореспондується із Методичними рекомендаціями щодо вимог при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятих на роботах, передбачених Списками № 1 і № 2, які розроблені Пенсійним Фондом України від 28.01.2014р.

Період служби ОСОБА_3 у лавах Радянської армії складає = 1 рік 11 місяців 26 днів ( з 12.05.1981р. по 08.05.1983р.). А його загальний пільговий стаж роботи слюсарем по ремонту обладнання в залізодорожньо-вантажному цеху Запорізького карєроуправлінні., з урахуванням часу строкової служби у складі Збройних Сил СРСР, складає = 7 років 2 місяці 21 день.

За даним трудової книжки позивача він з 13.11.1996р. по 19.01.2009р. працював слюсарем з ремонту парогазотурбінного обладнання в ТЕЦ на ВАТ «Запоріжсталь». Зазначена посада передбачена Списком № 2 розділ XIII підрозділ а код - 2140000а-18455 позиція 13а-13б як слюсарі, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) обладнання. Його пільговий стаж було підтверджено належно оформленою довідкою що уточнює особливий характер або умови праці слюсаря з ремонту парогазотурбінного обладнання цеху теплоелектроцентралі, яка видана ПАО «Запоріжсталь» від 01.03.2016р. за № 196, та який складає = 12 років 2 місяці 8днів.

Відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах для призначення пенсії за Списком №2, незалежно від місця останньої роботи, мають право чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, із них на зазначених роботах не менше 12 років та 6 місяців.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Загальний трудовий стаж позивача складає 29 років 5 місяців 10 днів, із них загальний пільговий стаж для призначення пенсії за Списком № 2 складає 19 років 4 місяці 29 днів.

Позивач 18 липня 2016 року, у встановлений законом строк, звернувся до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя із заявою відповідного зразка, в якій просив прийняти надані ним документи, в тому числі і оригінал трудової книжки, для призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Проте йому було відмовлено виключно з підстав не зарахування пільгового стажу за період з 25.05.2000р. по 05.04.2001р. із-за несвоєчасного проведення на ПАТ «Запоріжсталь» атестації робочого місця, та визначено його право на призначення пенсії через 1 рік, а саме з 27 серпня 2017р. Інших підстав відповідач не зазначав. Зазначені дії Пенсійного фонду ОСОБА_3 були оскаржені у судовому порядку.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 31.10.2016р. по адміністративній справі № 337/3643/16-а, яка набрала законної сили 31.01.2017р., позов було задоволено.

Зокрема зазначеним рішенням суду встановлено факт набуття позивачем права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 саме з 27 серпня 2016 року. Тому в силу статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

15 лютого 2017р. ОСОБА_3 було запрошено до відповідача для призначення пільгової пенсії за Списком № 2. В той же день спеціалістом органу Пенсійного фонду від нього було прийнято документи, в тому числі і оригінал трудової книжки, про що складено розписку-повідомлення, та розяснено порядок оформлення пенсійної картки через Приватбанк.

Та вже 16 лютого 2017р. позивачу усно було повідомлено, що рішенням Комісії № 5 від 16.02.2017р. йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Проте офіційний документ, яким є рішення комісії, в якому зазначені підстави відмови, він отримав лише 23 березня 2017р. Як вбачається із рішення ( протокол) комісією взагалі не були прийняті та розглянуті періоди роботи позивача у шкідливих та небезпечних умовах праці на посаді слюсаря з ремонту обладнання в ЗВЦ Запорізького карєроуправління.

Натомість на його звернення від 22.02.2017р. відповідачем була надана відповідь № 48/Т-9 від 07.03.2017р., якою останній повідомив про підстави відмови в призначені пільгової пенсії за відсутності необхідного спеціального стажу, оскільки період роботи позивача в Запорізькому карєроуправлінні не було враховано із-за відсутності уточнюючої довідки. Тобто висновки рішення комісії та відповідь різняться один від одного за обґрунтуванням підстав відмови, що є недопустимим з огляду на чине законодавство.

Посилання відповідача на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 07.06.2017р., яким було задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Запорізького карєроуправління про усунення перешкод в оформлені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, шляхом надання довідки, яка уточнює характер та умови праці, судом не приймається до уваги, оскільки останнє не набрало законної сили. Крім того, визначення підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах відноситься до виключної компетенції Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 законні і обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Витрати позивача по сплаті судового збору, на підставі ст. 94 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст..ст.5,6,71,72,94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати за ОСОБА_3 право на пенсію на пільгових умовах на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Зобовязати Правобережне обєднання управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_3, 26.08.1961р.н. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 27 серпня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в сумі 640грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя: О.М. Курбатова