Справа № 826/1375/17
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 червня 2017 року письмове провадження № 826/1375/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Арсірія Р.О., розглянувши адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток»

про зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві (далі також - ГУ ДСНС у м.Києві, позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» (далі також - ТОВ «Восток», відповідач) в якому просить зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток» () допустити Головне управління ДСНС України у м. Києві до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, розташованих за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що всупереч пред'явлених (направлених) всіх необхідних та належним чином оформлених документів (наказу на проведення планової перевірки, повідомлення про проведення такої перевірки та посвідчення на проведення перевірки), що дають право на проведення планової перевірки, та за наявності законних підстав для проведення такої перевірки, посадова особа ТОВ «Восток» неправомірно відмовилася допустити інспекторів до проведення перевірки з питань дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві. У зв'язку з цим позивач позбавлений можливості встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив про відсутність законних підстав для здійснення планової перевірки дотримання ТОВ «Восток» законодавства з питань дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

Справа розглянута в порядку письмового провадження, у відповідності до положень ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України за поданими сторонами письмовим клопотанням про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

У відповідності до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015р. № 1337, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2015р. за №1467/27912, ГУ ДСНС України у м. Києві видано наказ від 11.10.2016 № 468 «Про проведення планових перевірок» (надалі також - наказ № 468).

Так, додатком до наказу № 97 державним інспекторам доручено в період з 01.11.2016 по 21.11.2016 провести планову перевірку приміщень ТОВ «Восток», розташованого за адресами : бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу №468, були видані посвідчення на проведення планових перевірок від 31.10.2016 № 1145, від 31.10.2016 № 1177, від 31.10.2016 № 1197, від 31.10.2016 № 1146, від 31.10.2016 № 1151, від 31.10.2016 № 1147, від 31.10.2016 № 1148, від 31.10.2016 № 1196 на проведення державними інспекторами перевірки території та приміщення Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, вул. Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Воззєдання, 28, бульвар Перова, 27б,пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19,проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9 А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

Повідомлення від 17.10.2016 № 22/3428/1, від 17.10.2016 № 22/3406, від 17.10.2016 № 22/3422, від 17.10.2016 № 03.10.2016 № 22/3297, від 20.10.2016 № 26/2104, від 20.10.2016 № 25/2179, 18.10.2016 № 24/2794, від 19.10.2016 № 29/331, від 18.10.2016 № 21/2324, від 17.10.2016 № 21/2505, від 17.10.2016 № 28/2459 про проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно - правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, приміщень товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» розташованих за адресами: пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 25В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19 у місті Києві направлено засобами поштового зв'язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Повідомлення від 18.10.2016 № 20/2470 та повідомлення від 18.10.2016 № 20/2471 вручено 21.10.2016 до канцелярії товариства вх.№ 00557; 00557/1 про проведення планової перевірки приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а.

Повідомлення від 19.10.2016 № 29/331 про проведення планової перевірки приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» за адресами: проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9 А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а вручено 21.10.2016 особисто представнику Товариства, а саме: Цільницькому І.В., про що свідчить відмітка у повідомленні.

Перед початком здійснення перевірки державними інспекторами надано/пред'явлено працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» службові посвідчення, що засвідчує особу перевіряючого та посвідчення.

Проте, представники товариства відмовився допускати державних інспекторів до перевірки території та приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток» розташованих за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Воззєдання, 28, бульвар Перова, 276, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. братиславська, 9 А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

За фактом недопущення державними інспекторами складені акти про недопущення до проведення планової перевірки, які направлені позивачу засобами поштового зв'язку.

Уповноважені особи ТОВ «Восток» обґрунтували недопущення до проведення планової перевірки державних інспекторів тим, що відсутня уповноважена особа товариства.

Наведені обставини, а саме неможливість встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей, які працюють, перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за правилами ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Такий центральний орган виконавчої влади в силу норми ч. 2 ст. 64 зазначеного Кодексу реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно з ч. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Внутрішніх Справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п. 2 ч. 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п. 39 ч. 4 цього ж Положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання. ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

Зокрема, згідно з Положення про Головне управління ДСНС України у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 13.04.2016 №175, Головне управління ДСНС України у м. Києві є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання (п. 27 ч. 4 Положення про Головне управління ДСНС України у м. Києві).

Відповідно до ст.ст. 66, 67 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Статтею 1 цього Закону (в чинній редакції) визначено, що «державний нагляд (контроль)» - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; «заходи державного нагляду (контролю)» - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

У відповідності до ч. 1 ст. 4, ч. 1, 4 і 5 ст. 5, ч. 1 - 6 ст. 7 Закон № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Загальні засади призначення та проведення планових заходів здійснення державного нагляду визначені у ст. 5 цього Закону. Зокрема, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Аналогічно у п.п. 6, 8 і 9 розд. ІІ Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Порядок № 1337), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 № 1337, передбачено, що відповідно до затвердженого у встановленому порядку плану перевірок для здійснення планової перевірки ДСНС України або її територіальними органами видається наказ про проведення перевірки.

На підставі наказу на проведення перевірки оформлюється посвідчення на проведення перевірки (додаток 1). Посвідчення на проведення перевірки суб'єктів господарювання, що здійснюється посадовими особами територіального органу ДСНС України на території відповідної адміністративної одиниці, оформлюється на бланку територіального органу ДСНС України для загального листування за підписом керівника цього територіального органу або його заступника, до повноважень якого відповідно до розподілу обов'язків віднесено питання державного нагляду (контролю), та скріплюється гербовою печаткою.

ДСНС України або її територіальний орган здійснює планову перевірку за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планової перевірки не пізніше ніж за десять днів до дня її здійснення.

Відповідно до п. 3 розд. ІІІ Порядку № 1337 перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки.

В силу норм ч. 1 ст. 8 Закон № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).

Згідно з п. 9 розд. ІІІ Порядку № 1337 посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право, зокрема, звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Таким чином, планові перевірки суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки можуть проводитися лише на підставі наказу про проведення перевірки виданого ДСНС України або її територіальними органами (в тому числі остання через підпорядкований йому підрозділ). При цьому, такі органи можуть звертатися у встановленому законом порядку до адміністративного суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки.

Як встановлено судом та зазначено вище, підставою для звернення ГУ ДСНС України у м. Києві до суду з даним адміністративним позовом послугував недопуск посадових осіб органу контролю до проведення планової перевірки ТОВ «Восток».

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, всупереч пред'явлених документів та законних підстав для проведення перевірки, уповноважені особи (начальник, касир, товарознавець) відмовилися надавати доступ до проведення перевірки.

За фактом недопущення до проведення перевірки та у відповідності з пунктом 11 розділу III Порядку проведення перевірок, державними інспекторами складені акти про недопущення до проведення планової перевірки від 08.11.2016, від 17.11.2016, від 16.11.2016, від 21.11.2016, 10.11.2016, 09.11.2016, 18.11.2016, 11.11.2016, 14.11.2016.

В тексті своїх заперечень проти позову відповідач обґрунтував недопуск перевіряючих тим, що в державних інспекторів відсутні законні підстави для здійснення перевірки.

При цьому, доказів оскарження відповідачами наказу «Про проведення планових перевірок» від 11.10.2016 №468 або ж скасування його в частині відповідача матеріали справи не містять та судом не встановлено.

В силу приписів ст. 11 Закону № 877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання позивача забезпечити допуск Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до проведення планової перевірки дотримання (виконання) законодавства з питань дотримання (виконання) законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресами : бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Частиною 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток» () допустити Головне управління ДСНС України у м. Києві до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, розташованих за адресами: бульвар Дружби Народів, 40а, вул. Залізничне шосе, 1 а, пр. Науки, 5 вул. Столичне шосе, 98, вул. Велика кільцева, 1, вул. Велика Кільцева, 9, проспект Глушкова, 8 в, проспект Глушкова, 9-А, проспект Лобановського, 123, вул. Васильківська, 22, вул. Кіровоградська, 38а, вул. Камишанська, 4, вул. Лугова, 9, пр.-т. Оболонський 1а, проспект Степана Бандери 26 В, проспект Степана Бандери, 25, вул. Електриків 32-А, вул. Новоконстантинівська, 4-В, вул. Харківське шосе, 179-а, вул. Харківське шосе, 210-а, проспект Бажана, 1 - К, проспект М. Бажана, 1-А, Дніпровська Набережна, 13Б, вул. Усенка, 6а, проспект Возз'єдання, 28, бульвар Перова, 27б, пр.-т. Визволителів, 17а, вул. Зодчих, 5-а, Кільцева дорога, 16, вул. Гетьмана, 27-Д, вул. Солом'янська, 11 А, проспект Перемоги, 59, вул. Донська, 19, проспект Ватутіна, 17, проспект Ватутіна, 9, проспект Броварський 3-Б, вул. Братиславська, 76, вул. Братиславська, 9-А, проспект Гагаріна, 21-а, проспект Броварський 16-а у місті Києві.

Стягнути на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 600 грн за рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток».

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій