Справа № 454/3019/15-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 року м. Київ К/800/33130/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., Горбатюк С.А.,

розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу Сілецької сільської ради Сокальського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року у справі №876/2482/16 за позовом ОСОБА_1 до Сілецької сільської ради Сокальського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Сілецької сільської ради Сокальського району Львівської області, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Сілецької сільської ради 30 сесії 6 скликання №733 від 31.03.2015 року „Про затвердження генерального плану села Сілець".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він отримав дозвол на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку в с. Сілець, яка перебувала у нього та його батьків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у користуванні з 1996 року. Зазначає, що у листопаді 2015 року т.в.о. начальника відділу Держземагенства у Сокальському районі повідомив його, що відведення земельної ділянки неможливе, оскільки до Генерального плану затвердженого рішенням Сілецької сільської ради №733 від 31.03.2015 року на 30 сесії 6 скликання земельна ділянка, щодо якої йому було надано дозвіл на розроблення проекту, призначена для розміщення нових об'єктів громадського обслуговування. Зазначає, що при розробленні та затвердженні генерального плану не були враховані його законні інтереси та права по користуванні та оформленні у власність спірної земельної ділянки, оскільки він має переважне право на її приватизацію.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 3 березня 2016 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені. Визнане незаконним та скасоване рішення Сілецької сільської ради 30 сесії 6 скликання №733 від 31.03.2015 року „Про затвердження генерального плану села Сілець".

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням Сілецька сільська рада Сокальського району Львівської області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Сілецької сільської ради № 439 від 14.12.2012 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яка перебуває в його користуванні, площею 0,56 га для ведення ОСГ, а також виготовлену та погоджену документацію зобов'язано подати на затвердження чергової сесії сільської ради.

Згідно рішення Сілецької сільської ради № 535 від 20.11.2013 року внесені зміни в рішення № 412 від 09.11.2012 року і викладено його у такій редакції: „Дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,56 га з подальшою передачею її у власність".

Сілецькою сільською радою 31 березня 2015 року було прийняте рішення № 733 про затвердження генерального плану розвитку с. Сілець, наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Сілець. Вирішено виготовлений та погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо змін населеного пункту с. Сілець подати на затвердження сесії Сокальської районної ради.

Відділ Держгеокадастру у Сокальському районі Львівської області 5 січня 2016 року повідомив про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, так як згідно генерального плану населеного пункту, затвердженого рішенням ХХХ сесії VІ скликання Сілецької сільської ради від 31 березня 2015 року № 733 передбачено використання цих ділянок для інвестиційних цілей (комерційного призначення).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що сам факт надання позивачу дозволу сесією сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не породжує безумовно як наслідок виникнення права власності на земельну ділянку, поряд з цим, Сілецька сільська рада повідомляла громадськість про розроблення генерального плану с. Сілець, а також, про дату проведення слухань з даного приводу, однак позивачем зауважень з приводу спірної земельної ділянки на громадських слуханнях не надавалося.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем порушений порядок проведення громадських слухань, який регламентований ст. 21 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції через наступне.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 1 та ч. 1 ст. 17 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI(далі - Закон № 3038-VI) генеральний план населеного пункту це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (ч. 2 ст. 17 Закону України № 3038-VI).

Частиною 10 статті 17 Закону № 3038-VI, передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Механізм і порядок виготовлення проекту землеустрою встановлюється Законом України „Про землеустрій" від 22.05.2003 року №858-IV, Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376, Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Порядком розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону № 3038-VI, громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

На виконання вимог ч. 3 - ч. 5 ст. 21 Закону № 3038-VI сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду позицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

За змістом ч. 6 ст. 21 Закону № 3038-VI пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються. Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Механізм проведення громадських слухань визначається порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555.

Судами встановлено, що позивач мав намір отримати у власність спірну земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства і Сілецька сільська рада надала йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до статтей 118, 122 Земельного кодексу України.

Вказане рішення позивач реалізував і відповідна проектна документація для отримання земельної ділянки у власність була розроблена і подана на затвердження.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вірно зазначено судом апеляційної інстанції суб'єкт владних повноважень має бути відповідальним перед громадянином за свої рішення. Наданням дозволу на розробку проекту землеустрою, сільська рада підтвердила факт можливої приватизації земельної ділянки позивачем і надала йому дозвіл на реалізацію такого свого права. Таким чином, зміна у подальшому цільового призначення земельної ділянки у генеральному плані села, фактично нівелює наданий дозвіл і унеможливлює подальшу реалізацію вже виготовленого проекту відведення, порушує права позивача, який є також членом територіальної громади.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем порушений порядок проведення громадських слухань, визначений ст. 21 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності" та Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25 травня 2011 року.

Також відповідачем не наведено переконливих доводів на підтвердження правомірності прийнятого рішення.

У відповідності до п. 5 „Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25 травня 2011 року(далі - Порядок), повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оголошення розміщене у виданні Сокальської районної ради „Голос з-над Бугу", згідно з яким Сілецька сільська рада повідомила про розроблення генерального плану с. Сілець, а також, що громадське слухання з даного приводу відбудеться 16.04.2013 року о 11:00 год. в сільській раді, всупереч вищевказаній нормі не містило, серед іншого, відомостей про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій.

Згідно п. 4 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Сільська рада не надала належних доказів виконання вказаної вимоги зазначеного нормативного акту.

Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки недотримання встановленого законом порядку при прийнятті оскаржуваного рішення відповідача суттєво вплинуло на можливість реалізації прав позивача, можливість захистити своє право на отримання у власність земельної ділянки, щодо якої на підставі рішення ради було розроблено відповідний проект відведення.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Сілецької сільської ради Сокальського району Львівської області відхилити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: