Справа № 243/3032/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мірошниченко Л.Є.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №243/3032/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/3032/17 за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 14 від 24 березня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 1;

- зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 05 вересня 2016 року, зарахувавши до пільгового стажу роботу на підземних роботах в шахтах наступні періоди: з 12 березня 1984 року по 30 червня 1984 року на посаді учня гірничого робітника очисного забою, з 21 червня 1989 року по 20 серпня 1989 року на посаді гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею, з 04 червня 1992 року по 30 листопада 1995 року на посадах заступника начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, виконуючого обов'язки начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 04 грудня 1995 року по 31 травня 1999 року на посадах начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, начальника зміни підземного, заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті, з 02 червня 1999 року по 30 квітня 2000 року і з 06 травня 2000 року по 24 лютого 2001 року на посаді начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 01 листопада 2001 року по 07 травня 2003 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року адміністративний позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення пенсійного органу, а також зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 спірні періоди та призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості щодо дати прийняття та звільнення з посади, номери наказів про прийняття та звільнення, проте відсутні записи щодо характеру виконуваної роботи, посилання на розділ, підрозділ, пункт найменування списків або їх номери. Надані позивачем довідки не можуть бути враховані для призначення пільгової пенсії, оскільки зазначена в них інформація не може бути підтверджена актом перевірки. Таким чином право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не підтверджено належними та допустимими доказами.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 05 вересня 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 09.08.2016;

- трудова книжка НОМЕР_1 від 02.12.1973 з копією;

- копія диплому НОМЕР_2 від 16.06.1984;

- копія диплому НОМЕР_3 від 25.06.1991;

- копія військового квитка НОМЕР_4 від 26.11.1992;

- довідки про пільговий стаж роботи № 01-26-10/587 від 23.10.2014, № 1151/13-2, 1153/13-2, № 1154/13-2 від 25.02.2013, видані ДП «Сніжнеантрацит»;

- довідка про підземні спуски № 1155/13-2 від 25.02.2013, видана ДП «Сніжнеантрацит»;

- архівні витяги про атестацію робочих місць № 21 від 28.03.1995, № 145 від 16.03.2000, видані ДП «Сніжнеантрацит»;

- довідки про перейменування підприємства № 1152/13-2, № 1160/13-2 від 25.02.2013, видані ДП «Сніжнеантрацит»;

- довідка про пільговий стаж № 14 від 20.10.2014, видана ТОВ «Витрен»;

- довідка про підземні спуски № 15 від 20.10.2014, видана ТОВ «Витрен»;

- витяг з наказу про атестацію робочих місць № 2-А від 18.08.2003;

- архівна довідка № 418 від 20.10.2014 про періоди роботи в ТОВ «Донметпром»;

- пільгова довідка № 157 від 20.10.2014, видана ТОВ «Північне»;

- довідка про підземні спуски № 158 від 20.10.2014, видана ТОВ «Північне»;

- витяг з наказу про атестацію робочих місць № 12 від 01.10.2007, виданий ТОВ «Північне»;

- довідка про заробітну плату № 1158/13-2 від 25.02.2013, видана ДП «Сніжнеантрацит».

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 працював з 12.03.1984 по 30.06.1984 на посаді учня гірничого робітника очисного забою, з 21.06.1989 по 20.08.1989 на посаді гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею, з 04.06.1992 по 30.11.1995 на посадах заступника начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, виконуючого обов'язки начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 04.12.1995 по 31.05.1999 на посадах начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, начальника зміни підземного з повним робочим днем в шахті, заступника начальника дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті, з 02.06.1999 по 30.04.2000 і з 06.05.2000 по 24.02.2001 на посаді начальника видобувальної дільниці підземного з повним робочим днем в шахті, з 01.11.2001 по 07.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею.

Рішенням відповідача № 14 від 27.03.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що заявник не має необхідного пільгового стажу для призначення пільгової пенсії, який згідно з розрахунком складає 2 роки 8 місяців і 8 днів. Роз'яснено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 585 від 07.11.2004, з метою поліпшення суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях підприємствам з непідконтрольної території було рекомендовано перереєструватись в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Згідно з витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 22.11.2016 та від 03.03.2017 ТОВ «Витрен», ДП «Сніжнеантрацит» не перереєструвалися. Таким чином здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати в пільговий стаж періоди роботи ОСОБА_2 не має можливості.

Не погодившись із рішенням пенсійного органу та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті на протязі повного робочого дня виконанням робіт, передбачених Списком № 1. При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

За нормами статті 13 Закону № 1788-XII до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами саме такої роботи повний робочий день. При цьому зазаначеними документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, а саме, із п. 1.1а ч. 1 розділу І до відповідних професій належать: усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком, викладеним в оскаржуваній постанові, що записами в трудовій книжці повною мірою підтверджено право ОСОБА_2 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З приводу посилання пенсійного органу на неможливість врахувати надані уточнюючі довідки через сумніви у їх достовірності, суд апеляційної інстанції зазначає, що відомості у трудовій книжці та в довідках не містять суперечностей та розбіжностей. Тому відсутність можливості провести перевірку первинної документації, на підставі якої вказані довідки були видані, не може перешкоджати працівникові реалізувати своє право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/3032/17 за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 травня 2017 року в справі № 243/3032/17 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук