Справа № 310/752/17(2а/310/51/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2017 рокусправа № 310/752/17(2а/310/51/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Кругового О.О.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06.03.2017 року у справі №310/752/17(2а/310/51/17 за позовом ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Закрите акціонерне товариство «Бердянськбуд», про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Бердянського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач, Бердянське ОУПФ України в області), третя особа ЗАТ «Бердянськбуд», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №69 від 08.08.2016 року про відмову в призначенні пенсії та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення, тобто з 08.07.2016 року.

ОСОБА_2 Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06.03.2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Бердянського ОУПФ України в Запорізькій області від 08.08.2016 року №69 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1; зобовязано Бердянське ОУПФ України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення, тобто з 08.07.2016 року.

З постановою суду першої інстанції не погодилось Бердянське ОУПФ України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова прийнята з порушенням вимог ст.159 КАС України, є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Апелянт вказував, що ЗАТ «Бердянськбуд» не має права надавати уточнюючу довідку за період роботи у тресті «Бердянськбуд», оскільки не є його правонаступником. Апелянт зазначав про відсутність інформації про проведення атестації робочого місця позивача.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач працював електрозварником з 22.07.1976 року по 22.10.1976 року в БУ-1 «Спецбуд», з 22.10.1976 року по 16.05.1977 року в БУ-4 «Хімпромбуд» ДП тресту «Бердянськбуд», що підтверджується трудовою книжкою, довідкою архівного підрозділу ЗАТ «Бердянськбуд» від 24.09.2015 року №30, довідкою АТ «Бердянськбуд» від 23.05.2016 року №12, вказана професія відноситься до категорії робітників, які мають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Суд першої інстанції зазначав, що згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 року №442 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, її не проведення не може позбавити особу права на пенсію за віком на пільгових умовах. Суд першої інстанції зазначав, що сам факт не зазначення у трудовій книжці позивача відомостей про характер та умови праці не може бути перешкодою для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах при наявності у нього стажу пільгової роботи за Списком №2. Суд врахував стаж роботи позивача у тресті «Бердянськбуд», оскільки всі архівні документи були передані на зберігання ЗАТ «Бердянськбуд», яке видало уточнюючу довідку.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 08.07.2016 року звернувся до Бердянського ОУПФ України в Запорізькій області із заявою встановленого зразку про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. На день звернення із заявою йому виповнилось 57 років.

Рішенням Бердянського ОУПФ України в Запорізькій області від 08.08.2016 року №69 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Встановлено, що ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 31 рік, 05 місяців, 17 днів. Відповідачем було враховано пільговий стаж за Списком №2: з 13.01.1981 року по 13.11.1981 року електрогазозварником ВАТ «Першотравневий сільськогосподарських машин» та з 24.12.1981 року по 27.04.1983 року електрозварником в БМП №581 тресту «Нижньоангарськбуд».

Згідно архівної довідки архівного відділу Виконкому Бердянської міської ради від 04.09.2015 року №Л-592/2-621 підтверджено пільговий трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника в ВАТ «Першотравневий завод сільськогосподарських машин».

Згідно архівної довідки ВАТ «Нижнеангарськтрансбуд» від 20.08.2015 року №378 підтверджено страховий стаж ОСОБА_1 на посаді електрозварником в СП БМП №581 тресту «Нижньоангарськтрансбуд», місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі.

Як вбачається з рішення про результати розгляду заяви комісії при ГУ ПФ України в Запорізькій області від 25.07.2016 року №2400, зараховано ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи (мовою оригіналу) на Першотравневому заводі сільськогосподарських машин електрогазозварником з 14.01.1981 року по 13.11.1981 року та в Будівельно-монтажному поїзді №581 тресту «Нижньоангарськбуд» електрозварником з 24.12.1981 року по 27.04.1983 року.

Встановлено, що підставою для не зарахування 09 місяців 25 днів до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 електрогазозварником в БУ-1 «Спецбуд» ДП тресту «Бердянськбуд» з 22.07.1976 року по 22.10.1976 року та в БУ-4 «Хімпромбуд» ДП тресту «Бердянськбуд» з 22.10.1976 року по 16.05.1977 року було наступне: довідка, яка уточнює пільговий характер роботи №12 від 23.05.2016 року видана АТ «Бердянськбуд» завірена печаткою ЗАТ «Бердянськбуд», архівні документи ДП тресту «Бердянськбуд» знаходяться на зберіганні в ЗАТ «Бердянськбуд», що підтверджує довідка №30 від 24.09.2015 року. Діюче ЗАТ «Бердянськбуд» рішенням Бердянського міськрайонного суду від 25.06.2004 року у справі №2-12716 та рішенням господарського суду Запорізької області від 16.03.2005 року у справі №20/81 не визнано правонаступником ДП тресту «Бердянськбуд». Правонаступником є організація орендарів АП «Бердянськбуд», місцезнаходження якої на сьогоднішній день невідомо.

Не зараховано до пільгового стажу періоди навчання за спеціальністю в Бердянському міському професійно-технічному училищі №25 з 01.09.1974 року по 16.07.1976 року та військова служба з 14.05.1977 року по 21.04.1979 року, що складає 03 роки, 09 місяців 17 днів.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно розділу ХХХІІ Списку №2, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України СРСР від 22.08.1956 року №1173 посади електрогазозварника, електрозварника відносяться до посад, праця на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, згідно додатку, затвердженому цією постановою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

У трудовій книжці позивача ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають його право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що ОСОБА_1 до пенсійного органу надав довідку ЗАТ «Бердянськбуд» від 23.05.2016 року №12, якою підтверджено пільговий стаж на посаді електрогазозварника в БУ-1 «Спецбуд», БУ-4 «Хімпромбуд» за період з 22.07.1976 року по 16.05.1977 року. Згідно архівної довідки ЗАТ «Бердянськбуд» з 01.07.1993 року створено ЗАТ «Бердянськбуд» на підставі рішення міськвиконкому від 08.07.1993 року №366. Архівні документи ДП тресту «Бердянськбуд» знаходяться на зберіганні в ЗАТ «Бердянськбуд».

Колегія суддів вважає, що дану довідку пенсійний орган був зобовязаний врахувати у звязку з тим, що вона видана відповідно до архівних документів ДП тресту «Бердянськбуд», які знаходяться на зберіганні в ЗАТ «Бердянськбуд». Крім того, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган, відмовляючи у зарахуванні вказаного пільгового стажу, не скористався передбаченими пенсійним законодавством правом перевірки дійсності наданої інформації з метою підтвердження (не підтвердження) страхового стажу. Отже, пенсійний орган необґрунтовано не зарахував до пільгового стажу ОСОБА_1 09 місяців 24 днів.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів зазначає, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, яка набула чинності 15.01.1993 року.

Згідно п. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26.09.1967 року, пільги щодо обчислення стажу надаються працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни за умови, що ці працівники укладали трудові договори про роботу в цих районах на три роки, а на островах Північного льодовитого океану два роки.

Пунктом 3 ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було передбачено, що працівникам, які користуються пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 року при розрахунку стажу для одержання пенсії за віком, по інвалідності і вислугою років зараховувався за один рік праці один рік та шість місяців.

Отже, стаж набутий позивачем ОСОБА_1 на посаді електрозварника при зарахуванні його до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком за Списком №2, підлягає обчисленню з урахуванням кратності, а саме: з 24.12.1981 року по 27.04.1983 року (01 рік, 04 місяці, 03 дні х 0,5)+01 рік, 04 місяці, 03 дні = 02 роки, 05 днів.

Як вбачається з копії пенсійної справи, ОСОБА_1 було надано довідку ЗАТ «Запоріждеревоконструкція» від 14.06.2016 року за №127/5, згідно якої позивач працював електрозварником на виробництві №3 обєднання «Укрбуддеревоконструкція» у період з 04.01.1988 року по 06.03.1989 року (01 рік, 02 місяці, 02 дні).

Отже, пільговий стаж позивача ОСОБА_1, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, повинен складати: з 22.07.1976 року по 16.05.1977 року 09 місяців, 24 днів (БУ-1 «Спецбуд», БУ-4 «Хімпромбуд» ДП тресту «Бердянськбуд»); з 14.01.1981 року по 13.11.1981 року - 09 місяців, 29 днів (Першотравневий завод сільськогосподарських машин); з 24.12.1981 року по 27.04.1983 року, з урахуванням кратності 0,5 02 роки, 05 днів (БМП №581 тресту «Нижньоангарськтрансбуд»); з 04.01.1988 року по 06.03.1989 року 01 рік, 02 місяці, 02 дні (виробництво №3 обєднання «Укрбуддеревоконструкція»). Всього пільговий стаж складає 04 роки, 10 місяців.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у віці 57 років.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Отже, наявний пільговий стаж є недостатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відмова відповідача у призначенні вищевказаної йому пенсії є правомірною.

Отже, апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст., ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

ОСОБА_2 Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06.03.2017 року у справі №310/752/17(2а/310/51/17 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бердянського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Закрите акціонерне товариство «Бердянськбуд» про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відмовити.

ОСОБА_2 Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст., ст.211-212 КАС України.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий