Справа № 712/6179/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6179/17
Провадження № 2а/712/532/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобов'язання здійснити обрахування страхового стажу в подвійному розмірі та нарахуванні і виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання здійснити обрахування страхового стажу в подвійному розмірі та нарахуванні і виплати пенсії, посилаючись на те, що в період з 01.08.1994 року та до теперішнього часу вона після закінчення Черкаського медичного училища працює в Черкаської міської лікарні № 3. У вказаній лікарні вона згідно записів у трудової книжці та штатному розпису працювала: із 13.10.1994 р. (наказ №87-ко від 10.10.1994 р.) по 02.01.1997 р. на посаді медичної сестри (палатної) по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 03.01.1997 по 06.12.2006 р. медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1 та кардіологічного відділення. З 07.12.2006 (наказ №205-ко від 07.12.2006 р.) по теперішній час працювала і працює сестрою, старшою сестрою медичного стаціонару кардіологічного відділення лікарні. Її спеціальний страховий стаж складає більш ніж 26 років, а тому повинна бути нарахована пенсія за вислугу років. У зв'язку з чим, 01.02.2017 року вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області із заявою про зарахування їй до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХІІ від 05.11.1991 року її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № З та провести нарахування мені пенсії за вислугу років та її виплату з 01.02.2017 року. 16 лютого 2017 року за № 88/Б-10 Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області відмовило їй у задоволенні заяви мотивуючи тим, що не передбачено законом зарахування роботи в зазначених відділеннях до стажу в подвійному розмірі. Крім того, згідно штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969 року. Вважає відмову в перерахунку пенсії за зазначеними підставами Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області незаконними та безпідставними.

Просила суд визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови їй в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 року по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування пенсії за вислугу років та її виплати з 01 лютого 2017 року та зобов'язати відповідача зарахувати їй до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 року по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та нарахувати їй та виплачувати пенсію за вислугу років у відповідності до застрахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 01 лютого 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив позов задоволити.

Представник відповідача УПФ в м. Черкаси Черкаської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що законом не передбачено зарахування роботи в зазначених відділеннях до стажу в подвійному розмірі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що в період з 01.08.1994 року та до теперішнього часу позивач, після закінчення Черкаського медичного училища працює в Черкаській міській лікарні № 3.

У вказаній лікарні ОСОБА_1, згідно записів у трудової книжці та штатному розпису працювала: із 13.10.1994 р. (наказ №87-ко від 10.10.1994 р.) по 02.01.1997 р. на посаді медичної сестри (палатної) по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 03.01.1997 по 06.12.2006 р. медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1 та кардіологічного відділення.

З 07.12.2006 (наказ №205-ко від 07.12.2006 р.) по теперішній час позивач працювала і працює сестрою, старшою сестрою медичного стаціонару кардіологічного відділення лікарні. Про, що в трудової книжці зроблено відповідні записи та надано уточнюючу довідку медичного закладу.

Черкаська міська лікарня № 3 перейменована в Третю Черкаську міську лікарню швидкої допомоги з 01.01.2008 року згідно з рішенням Черкаської міської ради від 13.12.2007 року № 4-150 «Про реорганізацію системи надання швидкої та невідкладної медичної допомоги в м. Черкаси».

Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги перейменована в Комунальний заклад «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради» з 01.01.2013 року згідно рішення Черкаської міської ради від 13.12.2012 року № 3-1419.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років медичним працівникам призначаються незалежно від віку.

Основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4 листопада 1993 року №909 (зі змінами), зокрема робота в лікарняних закладів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213 збільшено спеціальний стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років медичним працівникам.

У зв'язку з чим, 01.02.2017 року позивач звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області із заявою про зарахування їй до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХІІ від 05.11.1991 року її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № З та провести нарахування мені пенсії за вислугу років та її виплату з 01.02.2017 року.

16 лютого 2017 року за № 88/Б-10 Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області позивачу відмовлено у задоволенні заяви мотивуючи тим, що не передбачено законом зарахування роботи в зазначених відділеннях до стажу в подвійному розмірі. Крім того, згідно штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969 року.

Суд вважає рішення відповідача про перерахунок трудового стажу позивача в одинарному розмірі є протиправним, оскільки у роз'яснювальному листі до Пенсійного фонду України заступника міністра охорони здоров'я Ю.О. Гайдаєва за № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 року вказано, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:

-відділення (групи) анестезіології-реанімації, що створювалися у лікарнях, які мали до 80 % ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні «районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів-реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 № 605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі», п. З роз'яснювального листа;

-відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів ( кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти, токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше 3, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР від 29.12.1975 року № 1188 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню»), п. 4 роз'яснювального листа;

-анестезіологічне відділення або відділення анестезіології ( без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п.6 роз'яснювального листа; Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 « Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»;

- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п. 7 роз'яснювального листа; Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»;

- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за єтіопавтогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації п. 10 роз'яснювального листа, Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України».

Згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Статтею 62 названого Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів у трудової книжці позивача в період із 13.10.1994 р. (наказ №87-ко від 10.10.1994 р.) по 02.01.1997 р. вона працювала на посаді медичної сестри (палатної) по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 03.01.1997 по 06.12.2006 р. медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1 та кардіологічного відділення.

З 07.12.2006 (наказ №205-ко від 07.12.2006 р.) по теперішній час позивач працювала і працює сестрою, старшою сестрою медичного стаціонару кардіологічного відділення лікарні. Про, що в її трудової книжці зроблено відповідні записи та надано уточнюючу довідку медичного закладу.

Посилання відповідача в листі-відповіді на відсутність відомостей про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда є помилковим, оскільки згідно п. 51 Положення про спеціалізоване кардіологічне відділення для хворих інфарктом міокарда з блоком інтенсивної терапії і реанімації (Додаток 3 до наказу МОЗ України № 206 від 30.12.1992) відділення повинно мати спеціально обладнаний блок інтенсивної терапії і реанімації.

За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обгрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, до стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає сплачений останнім судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 99, 122, 159, 160-162 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області, щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 року по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування пенсії за вислугу років та її виплати з 01 лютого 2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 її роботу у лікарняному закладі в період з 13.10.1994 року по 16.04.2002 медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та нарахувати ОСОБА_1 та виплачувати пенсію за вислугу років у відповідності до застрахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 01 лютого 2017 року.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: