Справа № 679/221/17
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/92/2017
Справа № 679/221/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2017 року м. Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Федорчук Л.О., за участі позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та усних уточнень позовних вимог ОСОБА_1 в судовому засіданні, остання просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, щодо невключення їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 28.08.2016 року в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки № 3 від 08.02.2017 Славутського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді виконавчого комітету Славутської міської ради.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила та в судовому засіданні пояснила, що в червні 2013 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв'язку з інвалідністю у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки її стаж державної служби становив 12 років 8 місяців. 01.02.2017 року від працівників управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин вона дізналася, що при призначенні їй пенсії, як державному службовцю, не було враховано отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати, чим штучно занижено розмір її пенсії на 756,07 грн.

16.02.2017 року позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням вищевказаних виплат, на що 24.02.2017 року отримала відповідь, в якій було зазначено, що при призначенні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та виплати пов'язані з індексацією заробітної плати в розрахунок для визначення пенсії не включаються і правових підстав для їх включення немає. Однак з такою позицією відповідача вона категорично не погоджується.

Посилаючись на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивачка вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення розміру пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати. Просила позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову. Пояснила, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати не є складовими заробітної плати, а відносяться до інших виплат, тому відсутні підстави для їх врахування в заробітну плату для визначення розміру пенсії.

Представник також зазначила, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області з 03.07.2013 року було призначено пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% від суми її заробітної плати, що підтверджується розпорядженням 115792 від 11.07.2013 року.

Вважаючи, що пенсію обчислено невірно, позивачка 16.02.2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат пов"язаних з індексацією заробітної плати, з яких нараховувались страхові внески, що не були враховані у заробітну плату при обчисленні розміру пенсії у 2013 році.

Як вбачається з рішення управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області № 1025/03 від 24.02.2017 року, позивачці ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади належить до інших виплат, тому підстав для її врахування для визначення розміру пенсії немає. Також було зазначено, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, який набрав чинності 01.05.2016 року не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій.

Оскільки довідки № 54 та № 56 від 02.07.2013 року, дані яких взято при призначенні пенсії позивачки для розрахунку середньомісячного заробітку, були видані їй без зазначення всіх складових «інших виплат», то за її зверненням Славутським міським центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області було видано належним чином оформлену довідку № 3 від 08.02.2017 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року, в графу «інші виплати» якої включені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної служби, індексація.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менш 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на день призачення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні позиції щодо застосування норм права висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 06 листопада 2013 року (справа №21-350а13), від 04 березня 2014 року ( справа № 21-3а14).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та суми індексації заробітної плати, які отримувала позивачка ОСОБА_1 перед виходом на пенсію і на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки № 3 від 08.02.2017 Славутського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді виконавчого комітету Славутської міської ради, повинні враховуються при обчисленні розміру її пенсії.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що в зв'язку з вищевказаною вимогою п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України "Про державну службу" не перераховуються, оскільки вважає, що зазначена норма забороняє лише призначати такі пенсії, а не перераховувати їх.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право позивачки на пенсійне забезпечення порушене і підлягає захисту шляхом задоволення її позовних вимог, які є обґрунтованими та відповідають нормам чинного законодавства.

Керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161, 162, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області щодо невключення ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату, з якої обчислюється пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 28.08.2016 року в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складових заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки № 3 від 08.02.2017 року Славутського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя Б.І. Базарник