Справа № 349/1395/16-а, 2-а/349/4/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/1654/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

06.12.2016 ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у врахуванні позивачу до заробітку для обчислення пенсії заробітну плату в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989 згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89, зобов'язати відповідача врахувати позивачу до заробітку для обчислення пенсії заробітну плату в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989, згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89 та зобов'язати нарахувати та виплатити, а також продовжувати виплачувати пенсію, згідно зробленого перерахунку з 20.07.2016.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 20.07.2016 йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак відповідачем відмовлено у зарахуванні до заробітку для обчислення пенсії його заробітну плату в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989, згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89, оскільки в довідці за лютий 1989 року не вказано за який період нарахований середній заробіток за основним місцем роботи в розмірі 229,86 крб.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що судом не взято до уваги того, що згідно представлених документів ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12.01.1989 по 12.02.1989. Для перерахунку пенсії отримано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження № 89 від 02.08.2016р видану ВАТ «Рогатинавто», де ОСОБА_2 працював за основним місцем роботи з 02.06.1988 по 04.04.2002. У цій довідці про заробіток вказаний період та кількість днів та годин, годинна тарифна ставка, за період з 12.01.1989 по 31.01.1989 та з 01.02.1989 по 12.02.1989 та за період 01.02.1989 по 12.02.1989 збережений середньомісячний заробіток за дні в зоні відчуження 229.86 крб та оплата праці за дні роботи в зоні відчуження 345,45 крб премії за роботу в зоні відчуження 138.17 крб інші виплати 106.11 крб і загальна сума 853.29 крб. У довідці не вказано збережений середньомісячний заробіток за дні в зоні відчуження та оплата праці за дні роботи в зоні відчуження премії за роботу та інші виплати за період з 12.01.1989 по 31.01.1989. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримує з 20.07.2016 пенсію по інвалідності в розмірі 2 881,50 грн, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до категорії 1. Листом від 04.11.2016 за № 5394/03.3 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії заробітної плати в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989, згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, оскільки, підставою для видачі підприємством довідки про зарплату ОСОБА_2 в сумі 853,29 крб за період перебування в зоні відчуження з 01.02.1989 по 12.02.1989 є розрахункова відомість за лютий 1989 року підприємства АТП 12640, яке було перетворено у ВАТ «Рогатинавто» та змінено на ПрАТ «Рогатинавто». Отже, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 необхідно провести відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89, враховуючи заробітну плату за лютий 1989 року в сумі 853,29 крб.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

Відповідно п. 1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.п 4 п. 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1210 в усіх випадках премія, передбачена п.п. 3 п. 1 постанови Ради Міністрів УPCP, Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість, робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно довідки, виданої ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89, за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 12.01.1989 по 31.01.1989 та з 01.02.1989 по 12.02.1989, за ОСОБА_2 зберігався середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в сумі 229,86 крб, оплата праці за дні роботи в зоні відчуження становила 345,45 крб., 40% премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження - 138,17 крб. та інші виплати в сумі 33,70 крб та 106,11 крб, всього заробітна плата - 853,29 крб. (а. с. 16).

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що період зазначений в довідці ПрАТ «Рогатинавто» слід врахувати до заробітку для обчислення пенсії заробітної плати в зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Також, слід здійснити перерахунок і виплату пенсію позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із врахуванням довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 року № 89, враховуючи заробітну плату зазначену в ній.

У позовній заяві позивач просив: «зобов'язати відповідача врахувати до його заробітку, для обчислення пенсії, заробітну плату в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989, згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89», однак, розглядаючи спір суд першої інстанції залишив поза увагою цю позовну вимогу, фактично не вирішивши її. Також в резолютивній частині свого рішення зазначив, що при перерахунку і виплаті пенсії слід врахувати заробітну плату на підставі довідки ПрАТ «Рогатинавто» тільки за лютий 1989 року. На думку апеляційного суду, такий виклад резолютивної частини судового рішення є нечітким та може спричинити виникнення проблемних питань, пов'язаних із виконанням цього рішення.

Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, однак допущено порушенням норм процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 16.01.2017 року у справі № 349/1395/16-а - змінити, виклавши абзац 2 резолютивної частини у такій редакції:

«Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області врахувати ОСОБА_2 до заробітку для обчислення пенсії, заробітну плату в зоні відчуження за період з 12.01.1989 по 12.02.1989 згідно довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89 та нараховувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 починаючи з 20.07.2016 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки ПрАТ «Рогатинавто» від 02.08.2016 № 89».

У решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова в повному обсязі складена та підписана 19.06.2017