Справа № 804/4457/16
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2017 р.Справа №804/4457/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняЧмоні А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області, державного реєстратора Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області Фіясь Олени Володимирівни, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство «Міллер Руслан Генріхович», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування рішень, -
15 липня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство «Міллер Руслан Генріхович», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування рішень Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року провадження в адміністративній справі №804/4457/16 закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 січня 2017 року скасував ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року у справі №804/4457/16, та направив справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Справа №804/4457/16 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 31 січня 2017 року, та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.
Ухвалою від 3 лютого 2017 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні.
Судом неодноразово зупинялось провадження у справі, зокрема, ухвалами від 21 лютого 2017 року, 18 квітня 2017 року, від 17 травня 2017 року, з метою витребування необхідних для розгляду справи документів та доказів та повідомлення про час та місце розгляду справи третіх осіб.
Також, ухвалою суду від 21 лютого 2017 року до участі у справу в якості другого відповідача залучено державного реєстратора Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області Фіясь Олену Володимирівну, оскільки таким суб'єктом владних повноважень прийняті оскаржувані рішення.
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- у 2004, 2009 роках між Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 укладені договори оренди земельних ділянок, які знаходяться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, додатковими угодами строк дії договорів продовжений до 2019 та 2020 років;
- позивач вказує, що усі зазначені договори оренди земельних ділянок, на підставі яких вищевказані земельні ділянки перебувають в користуванні товариства, на сьогодні є чинними, строк їх дії не закінчився, достроково договори не розірвано, записи про розірвання або припинення договорів до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі не вносилися;
- при цьому, як стало відомо позивачу з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №62902946 від 06.07.2016 року, ці ж земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, є предметами договорів оренди, які укладено між орендодавцями та Фермерським господарством «Міллер Руслан Генріхович» у 2015 році;
- оскаржуваними рішеннями про державну реєстрацію прав та їх обтяжень зареєстровані праві оренди на земельні ділянки за ФГ «Міллер Руслан Генріхович»;
- право оренди на вказані земельні ділянки вже набуто позивачем з 2004 року та 2009 року відповідно, й сам по собі факт державної реєстрації права оренди зазначених земельних ділянок за ФГ «Міллер Руслан Генріхович» не скасовує набуте позивачем право оренди, у зв'язку із чим спірні рішення підлягають скасуванню.
Представник позивача клопотав про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника, зазначив, що позов підтримує у повному обсязі та просив позовні вимоги задовольнити.
Відповідачі процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористались, заперечень на позовну заяву не надали, до суду не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Треті особи до суду не з'явились. У попередньому судовому засіданні представник Фермерського господарства «Міллер Руслан Генріхович» проти заявленого позову заперечив, зазначаючи, що при винесенні державним реєстратором оскаржуваних рішень інформації щодо зареєстрованих договорів оренди та додаткових угод не було.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» (правонаступник Фермерського господарства «Скорпіон»), прийняло в оренду наступні земельні ділянки, що знаходяться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області:
З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №62902946 від 06.07.2016 року позивачу стало відомо, що ці ж земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області є предметами договорів оренди, які укладено між вищевказаними орендодавцями та Фермерським господарством «Міллер Руслан Генріхович» (т.1, а.с.56-66).
Судом встановлено, що державним реєстратором Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області Фіясь Оленою Володимирівною прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:
З викладеного вбачається, що укладення договорів оренди земельної ділянки між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ФГ «Міллер Руслан Генріхович», а також їх державна реєстрація мали місце до закінчення дії договорів оренди тих самих земельних ділянок між вказаними громадянами та позивачем.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що спір точиться навколо того, чи є правомірною повторна реєстрація похідного речового права - права користування земельною ділянкою у разі наявного та зареєстрованого тотожного права на ту саму земельну ділянку за іншим користувачем.
Згідно із частиною четвертою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-ІV (далі - Закон №1952) права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Як встановлено судом, до Книги запису реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, про реєстрацію договору оренди між Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, були внесені відповідні записи.
Таким чином, державна реєстрація договорів оренди земельної ділянки та додаткових угод до договорів оренди, якими пролонговано строк дії договору, які укладені між позивачем та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (кожним окремо), здійснено повноважним органом, що визначений чинним законодавством, а саме територіальним органом земельних ресурсів - Криворізьким районним відділом Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру», Відділом Держкомзему у Криворізькому районі.
Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1952 державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
З огляду на вказану норму права, після отримання від уповноваженої особи ФГ «Міллер Руслан Генріхович» заяв про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки із необхідним пакетом документів, державний реєстратор, зокрема, мав встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Згідно із пункту 8-1 частини 2 статті 9 Закону №1952 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема, щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.
Отже, з метою виконання своїх повноважень та з метою запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку, державний реєстратор був зобов'язаний запитати інформацію відносно земельної ділянки в організації, яка відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводила таку реєстрацію.
З метою реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніше зареєстровані, Законом №1952 визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.
Так, у статті 28-1 Закону №1952 зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.
При цьому, отриманий ФГ «Міллер Руслан Генріхович» на його ім'я лист-відповідь Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області від 01.09.2016 року за вих. №27-404-99.8-6420/2-16 не замінює належності направлення державним реєстратором відповідних запитів щодо зареєстрованих договорів оренди або додаткових угод до них, та не може бути використаний при вчиненні реєстратором відповідних реєстраційних дій.
Державна реєстрація прав на земельні ділянки до 1 січня 2013 року здійснювалась відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 9 вересня 2009 року Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді велися у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру.
При цьому, відомості про зареєстровані майнові права із книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передані не були, що достовірно було відомо реєстраційній службі.
Не дивлячись на такі обставини, державний реєстратор не вжив усіх передбачених законом заходів та не встановив можливих суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, що призвело до прийняття неправомірних рішень індексний номер 27238655 від 18.12.2015 року, індексний номер 27241826 від 18.12.2015 року, індексний номер 27239428 від 18.12.2015 року, індексний номер 27557939 від 26.12.2015 року, індексний номер 27558646 від 26.12.2015 року, якими порушено права позивача як орендаря земельних ділянок.
Так, державний реєстратор, достовірно знаючи, що поточний Реєстр не наповнений всіма відомостями, що зареєстровані раніше, мав змогу здійснити запит до Державного земельного кадастру, щодо реєстрації похідних прав на земельні ділянки орендодавців.
Належить зазначити також порушення суб'єктом владних повноважень принципу захисту обґрунтованих сподівань (reasonable expectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legal certainty) і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права.
Сприяття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-яка особа, перед тим, як вдатися до певних дій, мала змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.
Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Як відзначив Європейський суд принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, якій загалом не має автоматичної прямої дії.
Така дія названого принципу пов'язана із іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатись на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне задовольнити позов та скасувати рішення державного реєстратора Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області індексний номер 27238655 від 18.12.2015 року, індексний номер 27241826 від 18.12.2015 року, індексний номер 27239428 від 18.12.2015 року, індексний номер 27557939 від 26.12.2015 року, індексний номер 27558646 від 26.12.2015 року.
Щодо строків звернення до суду, під час розгляду справи встановлено, що з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №62902946 від 06.07.2016 року позивачу стало відомо, що орендовані ним та перелічені вище земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, є предметами договорів оренди, які укладено між вищевказаними орендодавцями та Фермерським господарством «Міллер Руслан Генріхович» (т.1, а.с.56-66). До суду із цим позовом позивач звернувся 15.07.2016 року, тобто у межах 6-місячного строку з дня, коли позивач дізнався про порушення його прав. Інших доказів, підтверджуючих те, що товариству було відомо про порушення його прав незаконною реєстрацію у термін, що виходить за межі шестимісячного строку, який передує зверненню до суду з даним позовом, суду не надано. У зв'язку з тим, що суд не може приймати рішення та відмовляти у доступі до судочинства, спираючись на припущення інших осіб, що беруть участь у справі, суд доходить висновку, що позивачем додержано строки звернення до суду.
У відповідності до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 6890 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області, на яку станом на час розгляду справи покладені повноваження у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області, державного реєстратора Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області Фіясь Олени Володимирівни, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Фермерське господарство «Міллер Руслан Генріхович», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про скасування рішень - задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Криворізького районного управління юстиції у Дніпропетровській області Фіясь Олени Володимирівни:
Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон» за рахунок бюджетних асигнувань Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області судовий збір у розмірі 6890 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 22 червня 2017 року.

Суддя І.О. Верба