Справа № 404/3169/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/3169/16-а
Номер провадження 2-а/404/14/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області , щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», скасувати рішення Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 13.05.2016 року під № 2953, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Кропивницьке об»єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991р. №10 з дня звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 10.05.2016р., зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 22.08.1992 року по 28.04.2000 року на посаді виконавця робіт до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, в обґрунтування позову зазначив, що період з 01.11.1982 року по 05.03.1990 p., перебував на посаді майстра дільниці в Кіровоградському СУ « Гідроспецбуд - 2 » тресту - «Дніпроспецбуд».

В період з 06.03.1990 р. по 28.04.2000 p., був виконробом на посаді майстра дільниці в Кіровоградському СУ « Гідроспецбуд - 2 » тресту -«Дніпроспецбуд».

Трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 17 років 4 місяці 28 днів, і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

10 травня 2016 року звернувся за призначенням пенсії, а 55 років виповнилось 05.05.2015р. Загальний трудовий стаж станом на 01.05.2016р. становить 30 років 4 місяці, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 17 років 4 місяці 28 днів.

Однак, коли звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідач всупереч вимогам вищевказаного Закону незаконно відмовив у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 28.04.2000 року на посаді виконавця робіт відповідно до довідки № 22 від 16.02.2016 року не зараховується до спеціального стажу, так як атестація робочих міст на підприємстві не проводилась. Тому вони зарахували пільговий стаж лише на посадах майстра і виконроба 9 років 9 місяців 25 днів, що не дає права призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2.

За наданих обставин вони підрахували право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в 57 років , тобто з 06.05.2017 року.

Відповідач у своїй відмові посилається на той факт, що документи про атестацію робочих місць на розгляд Комісії не надавалися. Такі документи дійсно надані не були, оскільки атестація на СУ « Гідроспецбуд - 2 » тресту -«Дніпроспецбуд» не проводилась.

Відмова управління ПФУ включити до пільгового стажу вказаний період роботи на підприємстві у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, як це передбачено положеннями Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, є порушенням його конституційного права на соціальний захист.

Положеннями Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала заперечення проти позову з посиланням, що позивачу 13.05.2016 року рішенням № 2953 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах .

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Чи не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконував роботу.

Трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не може визначити саме право особи на пенсію на пільгових умовах, записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів

Закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку , саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Позивачем до управління були надані довідки № 22 та № 22а від 28.04.2000 року, згідно інформації в довідці № 22 атестація робочих місць не проводилася на підприємстві.

В зв»язку з чим період з 22.08.1992року по 28.04.2000 року на посаді виконавця робіт не зараховується до стажу для виникнення права на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 з змінами та доповненнями , у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Інформація про характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записи в трудовій книжці не містять даних необхідних для визначення права призначення пенсій на пільгових умовах. Ці дані можуть бути зазначені тільки в уточнюючій довідці.

Оскільки документів про проведення атестації робочого місця позивачем не надано, згідно норм Закону № 1788-ХП та Порядку проведення атестації необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах

відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХП є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, тому просить відмовити в задоволенні позову повністю. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, що є підставою для відмови в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 13.05.2016 року рішенням № 2953 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах .

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

У трудовій книжці не зазначається, чи був працівник безпосередньо зайнятий повний робочий день чи були простої в роботі, чи займався іншою роботою, Так як записи в трудовій книжці не вказують на зазначені вище обставини , зокрема чи був позивач повний робочий день зайнятий саме на роботі, яка дає право на пенсію на пільгових умовах. Чи не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тобто фактично не виконував роботу.

Трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж і ніяким чином не може визначити саме право особи на пенсію на пільгових умовах.

Тим паче записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів

Закон пов'язує встановлення особливих правил призначення пенсії за віком на пільгових умовах з зниженням пенсійного віку , саме з неможливістю продовжувати роботу чи службу на певних посадах або в певних умовах праці у зв'язку з втратою професійної працездатності особи або її придатності до настання пенсійного віку.

Позивачем до управління були надані довідки № 22 та № 22а від 28.04.2000 року, згідно інформації в довідці № 22 атестація робочих місць не проводилася на підприємстві.

В зв»язку з чим період з 22.08.1992року по 28.04.2000 року на посаді виконавця робіт не зараховується до стажу для виникнення права на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 з змінами та доповненнями , у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Інформація про характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада'; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Вже після отримання оскаржуваного рішення позивач надав суду копію наказу від 10.02.1995 року № 24 про результати атестації робочих місць і список робочих , зайнятих на виробництві ( а.с. 54,55). Походження даних копій документів в суді позивач зазначити не зміг. Копії даних документів відповідачу не надавались, про їх наявність представник відповідача дізнався в судовому засіданні.

Враховуючи зазначене , суд дійшов висновку , що згідно

норм Закону № 1788-ХП та Порядку проведення атестації необхідними умовами

для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах

відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХП є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами прані. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно протоколу № 3327 від 10.05.2017 року позивачу призначено пенсію за віком ( а.с. 87), враховано 38 років 5 місяців та 24 дні повного загального стажу в т.ч. 9 років 9 місяців та 21 день стажу роботи за списком 2.

Оскільки на момент винесення оскаржуваного рішення відповідач не мав офіційних даних про атестацію робочих місць, уточнюючої довідки про повний робочий день , підстави для задоволення позову відсутні, позов задоволенню не підлягає повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір залишити по фактичному понесенню сторонами.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94,99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов»язання до вчинення дій, відмовити повністю.

Судовий збір залишити по фактичному понесенню сторонами.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова