Справа № П/811/1346/16
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Київ К/800/6197/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого - Шипуліної Т.М.,

суддів: Бившевої Л.І., Олендера І.Я.

розглянула в письмовому провадженні касаційну скаргу Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 у справі П/811/1346/16 за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу «ФАВОРИТ» до Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

Заслухавши доповідь судді Шипуліної Т.М., перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія

В С Т А Н О В И Л А:

Кіровоградський окружний адміністративний суд постановою від 31.10.2016, яка залишена без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 26.01.2017, позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу «ФАВОРИТ» до Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнив. Визнав протиправними дії Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо розірвання договору №020720161 про визнання електронних документів від 02 липня 2016 року (реєстрацій номер - ), укладеного між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області. Зобов'язав Голованівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Кіровоградській області поновити дію договору №020720161 про визнання електронних документів від 02 липня 2016 року (реєстрацій номер - ), укладеного між Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Фаворит» та Голованівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Голованівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області 27.02.2017 звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, який ухвалою від 06.03.2017 прийняв її до свого провадження.

У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування своїх вимог Голованівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області посилається на неповне з'ясування обставин справи та порушення судами норм матеріального права, зокрема, Наказу Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 №233 «Про подання електронної звітності» та наказу Державної фіскальної служби України від 28.07.2015 №543 «Про забезпечення комплексного контролю податкових ризиків з ПДВ».

Перевіривши матеріалами справи наведені у скаргах доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Суди попередніх інстанцій встановили, що 02.07.2016 між Голованівською ОДПІ ГУ ДФС (Вільшанське відділення) та СВК «Фаворит» укладено договір №020720161 про визнання електронних документів.

Предметом договору є визнання податкових документів поданих СВК «Фаворит» в електронному вигляді із застосуванням електронного цифрового підпису до органів ДФС засобами телекомунікаційного зв'язку або на електронних носіях, як оригіналу.

Згідно з квитанцією №1 від 26.09.2016 податковий орган відмовив СВК «Фаворит» у прийнятті податкової накладної №19/2 від 23.09.2016 з підстав можливого розірвання договору про визнання електронної звітності.

Листом від 07.10.2016 №558/7/11-02 Голованівська ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області на запит адвоката повідомила , що договір про визнання електронних документів між СВК «Фаворит» та Голованівською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області розірвано на підставі доповідної записки Оперативного управління ГУ ДФС у Кіровоградській області від 16.09.2016 №2349/23-03 та облікової картки суб'єкта фіктивного підприємництва від 21.09.2016 №371/в про внесення СВК «Фаворит» в Реєстр фіктивних підприємств.

Статтею 14 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачено, що електронний документообіг здійснюється відповідно до законодавства України або на підставі договорів, що визначають взаємовідносини суб'єктів електронного документообігу.

Порядок подання платником податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку визначений у розділі ІІІ Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 10.04.2008 № 233. У додатку 1 до цієї Інструкції міститься примірний договір про визнання електронних документів, який укладається платником та контролюючим органом для врегулювання правовідносин з приводу визнання податкової звітності платника в електронному вигляді.

Згідно з пунктом 4 розділу 6 цього примірного договору орган ДПС має право розірвати Договір в односторонньому порядку у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Укладений між Голованівською ОДПІ ГУ ДФС (Вільшанське відділення) та СВК «Фаворит» договір від 02.07.2016 №020720161 про визнання електронних документів містить зазначені випадки його розірвання в односторонньому порядку, а саме: у випадку ненадання платником податків нового посиленого сертифіката (сертифікатів) відкритого ключа замість скасованих або в разі зміни платником місця реєстрації.

Суди попередніх інстанцій встановили, що розірвання відповідачем договору про визнання електронних документів позивача в односторонньому порядку відбулося не з підстав, що передбачені договором. Існування обставин, з наявністю яких пов'язується можливість розірвання договору в односторонньому порядку відповідачем не надано.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26.09.2016 місцезнаходженням СВК «Фаворит» є смт.Вільшанка Кіровоградської області, вул.Гагаріна, 60, тобто та ж адреса, що зазначена і в договорі від 02.07.2016 №020720161.

За встановлених обставин суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій що відповідачем, всупереч вимогам частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено правомірність своїх дій при розірванні в односторонньому порядку договору з СВК «Фаворит» про визнання електронних документів.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судами попередніх інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Рекомендований порядок взаємодії підрозділів ДФС при комплексному відпрацюванні податкових ризиків з податку на додану вартість, затверджений Наказом Державної фіскальної служби України від 28.07.2015 № 543, не є нормативно-правовим актом, не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстиції України, спрямований на забезпечення належної координації роботи органів державної фіскальної служби.

Положення абзацу 6 пункту 2.1.2 зазначеного порядку дійсно містять рекомендації керівнику територіального органу ДФС у разі встановлення ознак фіктивності, передбачених ст. 55 (так зазначено в тексті документу) Господарського кодексу України, суб'єкта господарювання на наступний робочий день (від дня встановлення ознак фіктивності) прийняти рішення щодо розірвання всіх чинних договорів про визнання електронних документів.

Однак, зазначеним пунктом не передбачено, що розірвання договору відбувається в односторонньому порядку без дотримання вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 210, 222, 223, 224, 230, 231, частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Голованівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 у справі П/811/1346/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: __________________ Т.М.Шипуліна

Судді: __________________ Л.І.Бившева

__________________ І.Я.Олендер