Справа № 712/6015/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/6015/17
Провадження № 2а/712/527/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Мельник І.О.,

з участю секретаря - Хоменко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Черкаській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Черкаській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених позовних вимог вказував, що 09.03.2017 року ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області було подано заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги з доданими необхідними документами про призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності. Заява (рапорт) подано у зв'язку з тим, що при виконанні службових обов'язків ОСОБА_1 - молодшим інспектором СПМО «ТИТАН» УДСО при МВС України в Черкаській області 18 грудня 2012 року стався нещасний випацок в результаті якого він отримав травму: відмороження І-ІІ ступеня пальців ступнів. Ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області 17.03.2017 на адресу МВС України із супровідним листом за № 444/43/3/01-2017 направлено матеріали, які містили висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги із заявою (рапортом) ОСОБА_1 та доданими до цієї заяви документами. Відповідно до отриманого позивачем листа від Управління поліції охорони в Черкаській області Національної поліції України в якому зазначається, що на адресу Управління поліції охорони в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги з додатками та лист МВС України за вих. № 15/2-1069 від 31.03.2017 року та пропонується ОСОБА_1 прибути до Управління поліції охорони в Черкаській області для отримання наданих позивачем документів. В доданому листі Департаменту фінансово-облікової політики МВС України вих. № 15/2-1096 від 31.03.2017 року до Департаменту поліції охорони Національної поліції України (вхідний № 2764 від 04.04.2017 р.) «Про надсилання матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги» зазначається, що у Департаменті фінансово-облікової політики МВС України розглянуто матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та з'ясовано, що ОСОБА_1 проходив службу у спеціальному підрозділі міліції охорони «ТИТАН» УДСО при УМВС України в Черкаській області, видатки на забезпечення діяльності ДСО у Державному бюджеті України для МВС не були передбачені ні в минулі роки, ні в 2017 році. Урахування в бюджеті МВС витрат на виплату зазначеної вище допомоги колишнім працівникам міліції охорони приведе до порушення бюджетного законодавства. Здійснення в установленому законодавством порядку виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або настання інвалідності працівника міліції охорони належить до повноважень органів поліції охорони, як правонаступників державної служби охорони. Таким чином, покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги зазначеній категорії осіб має здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходжень. Позивач вважає, що повернення поданих документів до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УМВС України в Черкаській області для проведення виплати одноразової грошової допомоги з боку Управління поліції охорони в Черкаській області - суб'єкту владних повноважень до якого ОСОБА_1 взагалі не звертався і до компетенції якого законодавством не покладено обов'язку на проведення будь-яких дій, що стосуються виплати одноразової грошової допомоги колишнім співробітникам міліції є безпідставним та таким що суперечить нормам чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити. Додатково пояснив, що поданий його довірителем до Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області пакет документів для відправки до МВС України повернуто йому без виконання.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Оскільки до суду надійшло заперечення МВС України на позов із клопотанням про розгляд справи за відсутності їх представника, суд ухвалив розглядати справу за відсутності представника МВС України.

Представник відповідача -Управління поліції охорони в Черкаській області Дудник Н.А. проти задоволення позову заперечила.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача Управління поліції охорони в Черкаській області, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, 18.10.1995 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ, що підтверджується копією трудової книжки, серії НОМЕР_1.

Відповідно до акту №1 про нещасний випадок старшого прапорщика міліції ОСОБА_1, 17.12.2012 останній прибув до розташування підрозділу СПМО «Титан» у встановленому форменому одязі по сезону та під час виконання службового завдання, перебував тривалий час під дією екстремальних температур, а саме низька температура навколишнього середовища. У вечері 19.12.2012, близько 17:00, відчув біль в нижніх кінцівках, наступного дня звернувшись до лікарської установи позивачеві було встановлено діагноз «відмороженя пальців ступнів І-ІІ ст.»

Відповідно до виписки № 2191/119720 ОСОБА_1 з 20.12.2012 по 03.01.2013 перебував на лікуванні в лікарні УМВС України в Черкаській області;

Згідно з свідоцтвом про хворобу № 70 Військово - лікарської комісії УМВС України в Черкаській області від 19.02.2015 підтверджено захворювання (травми) ОСОБА_1, що пов'язано з виконання службових обов'язків.

ОСОБА_1 02.03.2015 звільнився з органів внутрішніх справ, що підтверджується копією трудової книжки, серії НОМЕР_1

Відповідно до Акту МСЕК серії 12 ААА № 195474 від 19.11.2015 ОСОБА_1 встанволено ІІ групу інвалідності.

Згідно з довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 012719, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 складає 80 %.

ОСОБА_1 27.11.2015 звернувся до відповідача рапортом з доданими необхідними документами про призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, проте листом від 05.05.2016 № 17/3-87л було повернуто документи та відмовлено в проведені дій з призначення одноразової грошової допомоги.

Позивач 12.07.2016 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області про визнання протиправними дій, скасування актів та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.10.2016 у справі № 823/907/16 ухвалено скасувати припис ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області № 21 від 16.03.2016 Форми Н-9*. Скасувати акт Форми Н-5* повторного розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 18.12.2012 о 24 год. 00 хв. в СПМО «ТИТАН» управління Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 19.04.2016. Скасувати акт № 2 Форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, затвердженого головою ліквідаційної комісії управління Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 19.04.2016; Зобовязати ліквідаційну комісію управління Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно розглянути рапорт (з доданими документами) ОСОБА_1 про призначення йому одноразової грошової допомоги в звязку з отриманим захворюванням повязаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Зобов"язати ліквідаційну комісію управління Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у звязку з отриманим захворюванням повязаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2016 залишено без змін постанову Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 823/907/16. Рішення суду набрало законної сили.

Позивачем 09.03.2017 року подано заяву (рапорт) до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при МВС України в Черкаській області з доданими необхідними документами про призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, 17.03.2017 - затверджено Висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 275 600 грн.

Листом від 20.04.2017 №637/43/01-2017 Управління поліції охорони в Черкаській області повідомило позивача ОСОБА_1 про необхідність прибути до Управління для отримання наданих ним документів.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ №15/2-1069 від 31.03.2017 департаменту поліції охорони роз"яснено, що видатки на забезпечення діяльності ДСО у Державному бюджеті України для МВС не були передбачені ні в минулі роки, ні в 2017 році. Урахування в бюджеті МВС витрат на виплату зазначеної допомоги колишнім працівникам міліцї охорони приведе до порушення бюджетного заканодавства.

У той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1. Порядку, порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (п.п. 2 п. 3 Порядку).

Відповідно до п. 7. Порядку працівник міліції, якому призначається грошова допомога уразі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно із п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку).

Отже, зазначеним Порядком чітко встановлено, що рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги приймає саме МВС України.

Судом встановлено, що МВС України в порушення п.9 зазначеного Порядку будь яке рішення за результатами розгляду заяви позивача не прийняло.

При цьому, твердження МВС України про те, що прийняття зазначеного рішення відноситься до компетенції Національної поліції України, суд вважає безпідставним, оскільки позивач проходив службу і був звільнений з органів внутрішніх справ, а не з органів поліції.

Таким чином, позовні вимоги до МВС України є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов'язання Управління поліції охорони в Черкаській області повернути до Міністерства внутрішніх справ України матеріали щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленного законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідност, оскільки дані вимоги не грунтуються на нормах закону, а також такі дії з боку Управління поліції охорони в Черкаській області не передбачені постановою КМУ № 850.

Керуючись ст. 23 Закону України «Про міліцію», постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Черкаській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії з а д о в о л и т и частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення до Департаменту поліції охорони Національної поліції України документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, ОСОБА_1.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення (висновок) за заявою ОСОБА_1 від 09.03.2017 щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 850 від 21.10.2015.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскражена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий І.О.Мельник