Справа № 825/801/17
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/801/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання довідки недостовірною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1П.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі Ліквідаційна комісія) та просить:

- визнати видану йому довідку № 101/8988, № НОМЕР_1 від 03.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділу ГУПН у Чернігівській області станом на 01.01.2016, не достовірною;

- зобовязати відповідача виготовити на його імя нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділу ГУНП у Чернігівській області станом на 01.01.2016, з вказанням надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%;

- зобовязати відповідача надати цю нову довідку до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії;

- зобовязати відповідача надати йому на руки засвідчену копію нової довідки.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що до довідки виданої відповідачем не було включено ще один вид грошового забезпечення, який входить до грошового забезпечення за посадою начальника відділу ГУНП в Чернігівській області, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Вказана надбавка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Також зазначив, що зазначена вище надбавка встановлюється кожному поліцейському, тому її розмір у кожного поліцейського не може дорівнювати нулю і, відповідно, вона повинна входити в грошове забезпечення начальника відділу ГУНП в Чернігівській області та бути вказана у довідці. Крім того, у звязку з тим, що жодною комісією органів МВС, ліквідаційною комісією чи іншим відповідним органом не був визначений конкретний розмір цієї надбавки за посадою начальника відділу ГУНП в Чернігівській області для включення у довідку, вважає, що до довідки про грошове забезпечення за вказаною посадою повинна бути внесена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у максимальному розмірі, тобто у розмірі 100%.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, надав письмові заперечення та пояснив, що при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки та премія були враховані, як того вимагав п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45, в середніх розмірах, вказаних у додатку до листа Національної поліції України № 4060/03/48-2017 від 19.04.2017 (яким було визначено середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідними посадами). В грудні 2015 року за посадою начальника відділу ГУНП в Чернігівській області з додаткових видів грошового забезпечення виплачувалась тільки премія, середній розмір якої був включений до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою начальника відділу ГУНП в Чернігівській області не виплачувалась, законодавчих підстав для включення цієї доплати до розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії у відповідача немає.

Крім того, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Тобто, конкретний розмір цієї надбавки не визначений, а лише вказаний граничний її рівень, вважає безпідставною та необґрунтованою вимогу позивача, встановити йому надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100%.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Чернігівській області та на день звільнення обіймав посаду начальника відділу ГУПН в Чернігівській області (прирівняна посада).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 Ліквідаційною комісією ОСОБА_1 було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вищевказаною посадою, за нормами чинними на 01.01.2016 від 03.05.2017 № 101/8988, № 1 (а.с. 20).

Як вбачається із змісту вказаної довідки, до грошового забезпечення позивача було включено: посадовий оклад (3100,00 грн.), оклад за звання підполковник поліції (2200,00 грн.), надбавка за стаж служби в поліції (45%- 2385,00 грн.), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% - 465,00 грн.) та премія (3,95% - 321,92 грн.) Загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 складав 8471,92 грн.

Разом з тим, відповідачем при здійсненні розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до вищевказаної довідки не було включено надбавку за специфічні умови проходження служби.

Вважаючи, що вищевказана вище надбавка має бути включена до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У відповідності до приписів пункту 4 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим судам як адміністративним підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

В свою чергу, пунктом 1 частини 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач ставить вимоги про визнання довідки недостовірної та зобовязання Ліквідаційної комісії вчинити певні дії з приводу перерахунку пенсії в подальшому.

Відтак, з урахуванням заявлених позивачем вимог, у відповідності до приписів частини 1, 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що законом чітко не визначено, якому саме суду - окружному чи місцевому загальному підсудний даний спір.

Таким чином, звернення особи в даному випадку за захистом права, як до окружного, так і до місцевого загального суду не є порушенням підсудності адміністративних справ та може розглядатись Чернігівським окружним адміністративним судом.

Пунктом б) статті 1-2 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), в тому числі, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до абзацу першого статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (абзац вісімнадцятий статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), якою встановлено види грошового забезпечення поліцейських.

Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтю 63 Закону № 2262-ХІІ було доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У звязку із вищенаведеними змінами в законодавстві, виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі ОСОБА_1, з грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Так, Порядком № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 вищевказаної Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати, в тому числі, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

З аналізу наведеної норми вбачається, що вказана надбавка не є обовязковою, її встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаної надбавки Постановою № 988 не встановлений (а.с. 24).

На виконання Постанови № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 було прийнято наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Пунктом 4 розділу ІІ Наказу визначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Таким чином, суд звертає увагу, що вказаний наказ не змінює зміст Постанови № 988 та не визначає інші підстави та порядок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, ніж вказані у вищевказаній постанові, а лише конкретизує порядок та умови виплати зазначеної надбавки.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України № 4918/05/22-2017, листом від 19.04.2017 за № 4060/03/4-2017, Національна поліція України надала інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично були виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988 (а.с. 26-29).

Відповідно до вищевказаної інформації, в грудні 2015 року за посадою начальника відділу ГУНП з додаткових видів грошового забезпечення виплачувалась тільки премія, середній розмір якої був включений до розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, що підтверджується довідкою від 03.05.2017 № 101/8988, № НОМЕР_1 та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

Що стосується надбавки за специфічні умови проходження служби поліцейськими, судом встановлено, що в грудні 2015 року вказана надбавка особам, які займали посади начальників відділів ГУНП в Чернігівській області не встановлювалась і не виплачувалась, про що вказано у листі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області від 07.06.2017 № 717/124/21/01-2017 (а.с. 30).

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 чітко визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи вищевикладені вимоги чинного законодавства України суд зазначає, що оскільки на момент виникнення в ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії (грудень 2015 року) надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою начальника відділу ГУНП не виплачувалась, у відповідача були відсутні законодавчі підстави для включення цієї доплати до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Крім того, пунктом 4 Постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Тобто, конкретний розмір вказаної надбавки Постановою № 988 не визначений, вказаний лише граничний її рівень. Таким чином, суд вважає необґрунтованою вимогу ОСОБА_1, встановити йому надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції на рівні 100%.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене та наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, видаючи позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна