Справа № 749/1302/16-а
Суддя: Чигвінцев М. С.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 749/1302/16-а
Номер провадження 2-а/749/16/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чигвінцева М.С.

за участю секретаря - Мирошниченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Сновськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Щорського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить визнати неправомірними дії Корюківського об?єднаного управління Пенсійного Фонду України щодо відмови здійснити їй перерахунок пенсії та зобов?язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу в редакції, чинній на день призначення пенсії, з 01.05.2016 року у зв?язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ від 06.04.2016 року № 292, у розмірі 89% суми заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на момент призначення пенсії мала загальний трудовий стаж 34 роки 5 місяців 10 днів в тому числі стаж державного службовця 19 років 11 місяців 5 днів. З 29.09.2011 року їй призначена пенсія державного службовця у розмірі 89% заробітної плати. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 з 01.05.2016 року було підвищено посадові оклади працівників установ та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі державним службовцям. Відповідно до довідки Управління державної казначейської служби України у Сновському районі Чернігівської області від 20.12.2016 року №02-12/251 заробітна плата на посаді заступника начальника управління-головного бухгалтера з 01.05.2016 року становить 6444,50 грн. 22.12.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, однак відповідач прийняв рішення про відмову в перерахунку. Позивач вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки пенсія їй була призначена в 2011 році, а тому до даних правовідносин повинен застосовуватись ЗУ "Про державну службу" в редакції чинній на день призначення пенсії.

07.02.2017 року позивач надала до суду заяву про збільшення позовних вимог в якій додатково просить зобов'язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, поновити дію Постанови Щорського районного суду, що стосується перерахунку пенсії від 08.04.2015 року №749/311/15-а з 01.02.2017 року.

Заява про збільшення позовних вимог обґрунтована тим, що відповідачем призупинено дію постанови Щорського районного суду Чернігівської області справа №749/311/15-а від 08.04.2016 року, що стосується перерахунку пенсії, як складові заробітної плати нараховані суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на які нараховувались страхові внески.

Позивач у судовому засіданні відсутня, до суду надала заяву відповідно до якої просить справу розглянути без її участі, позов підтримує.

Представник відповідача у судовому засіданні відсутній, до суду надав заперечення, яке вмотивоване тим, що, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, а тому лист Управління державної казначейської служби України у Сновському районі Чернігівської області від 20.12.2016 року №02-12/251 носить рекомендаційний характер. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3726 з 01.05.2015 року втратив чинність, а тому станом на день звернення позивача до управління не було жодних правових підстав у перерахунку пенсії. Просить справу розглядати без участі представника управління. Відносно заяви про збільшення позовних вимог відповідач жодних заперечень не надав.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника управління- головного бухгалтера в Управлінні Державного казначейства у Щорському районі ГУДКУ у Чернігівській області та має страховий стаж 37 років 2 місяці 14 днів в тому числі стаж державної служби - 19 років 11 місяців 5 днів, що не заперечується сторонами (а.с.47, 4-14).

З 29.09.2011 року їй призначена пенсія за віком відповідно до ЗУ « Про державну службу» в розмірі 89 % від заробітку, що також не заперечується сторонами (а.с.19-20, 47).

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 (далі - Постанова № 292) з 01.05.2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Відповідно до довідки управління Державної казначейської служби України у Сновському районі Чернігівської області від 20.12.2016 року №02-12/315 встановлено, що заробітна плата на посаді заступника начальника управління - головного бухгалтера, що прирівнюється до посади заступника начальника управління з 01.05.2016 року складові заробітної плати становлять посадовий оклад 3963,00 грн., надбавки за ранг - 500 грн., надбавки за вислугу років - 1981,50 грн., що загалом становить 6444,50 грн. (а.с.16).

З даною довідкою позивач звернулась 22.12.2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв?язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292, що підтверджується рішенням відповідача від 22.12.2016 року №2838/05 (а.с.19).

Однак, відповідач прийняв рішення №2838/05 від 22.12.2016 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії, яке вмотивоване тим, що станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни допостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване вищезазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» з 01.05.2016 встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Аналогічний правовий підхід Європейським судом з прав людини застосований й в рішеннях від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» та від 12.10.2004 р. у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії», в якому Суд зазначив, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового, і такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат.

Проаналізувавши і дослідивши всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії після 01.05.2016 року, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отрмувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, а тому в задоволенні позову в частині перерахунку пенсії слід відмовити повністю.

Відносно заяви про збільшення позовних вимог судом встановлено наступне.

Так, відповідно до ч.1 ст. 51 КАС України позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

Отже з наведеного вбачається, що позивач скориставшись своїм правом подала заяву до суду про збільшення позовних вимог.

Встановлено, що постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року визнано дії управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати - неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в редакції на день призначення пенсії, зробивши коригування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року в редакції на день призначення пенсії, з 18 грудня 2014 року у розмірі 89 % заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених сум, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2011 року ( 60 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначена постанова набрала законної сили 09.06.2015 року (справа №749/311/15-а).

В подальшому постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 19 квітня 2016 року вимоги позивачки ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано неправомірним рішення № 1011/03 від 29.03.2016 року управління Пенсійного фонду України у Щорському районі Чернігівської області про відмову ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії державного службовця. Зобов"язано Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 з 01.04.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки Управління Державного казначейства у Щорському районі ГУДКУ у Чернігівській області від 23.03.2016 року № 02-12/612. В решті позовних вимог відмовлено. (Справа 749/327/16-а), зазначена постанова набрала законної сили 09.06.2016 року.

29.03.2016 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1055 " Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" було утворено Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі та управління Пенсійного фонду України в Щорському районі.

На виконання постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 19 квітня 2016 року (Справа 749/327/16-а) Корюківське об"єднане управління Пенсійного фонду України здійснило перерахунок пенсії позивачу, однак при перерахунку пенсії не включило виплати, які позивачу враховувались за постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року (справа №749/311/15-а), що підтверджується листом №724/05 від 19.05.2017 року, відповідно до якого зазначені виплати дійсно були невраховані, оскільки в постанові Щорського районного суду Чернігівської області від 19 квітня 2016 року (Справа 749/327/16-а) не вказано враховувати зазначені виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у справі "Brumarescu v. Romania" від 28 листопада 1999 року наголосив, що "право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті Преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів". "Принцип юридичної визначеності вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду. Згідно з цим принципом жодна сторона не має права вимагати перегляду остаточного та обов'язкового до виконання рішення суду лише з однією метою - домогтися повторного розгляду та винесення нового рішення у справі" (справа "Ryabykh v. Russia" від 24 липня 2003 року).

Крім того, Європейський Суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через принцип юридичної визначеності, згідно якого остаточне рішення суду у справі не може піддаватися сумніву, навіть у разі зміни законодавства (п.51,52 рішення у справі «Рябих проти Росії» від 24 липня 2003 pоку).

В своєму рішенні по справах «Агрокомплекс» проти України» від 06.10.2011року та «Совтрансавто-Холдинг» проти України», Європейський суд з прав людини наголосив, що обсяг зобов'язань держави-сторони Конвенції щодо гарантування «незалежного і безстороннього суду» відповідно до п.1 ст.6 Конвенції не обмежується судовою гілкою, а накладає зобов'язання на виконавчу та законодавчу гілки влади та інші державні органи, незалежно від їхнього рівня, поважати і дотримуватись судових рішень, навіть не погоджуючись з ними. Повага держави до повноважень і ролі судів є неодмінною передумовою суспільної довіри до суду, і ширше, верховенства права.

Отже з наведеного вбачається, що сам факт винесення остаточного рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання на всій території України те не може бути скасоване та/або піддане сумніву іншим рішенням цього ж суду по іншій справі.

З огляду на зазначене, дії відповідача, які полягають у неврахуванні спірних виплат при перерахунку пенсії за постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 19 квітня 2016 року по справі 749/327/16-а слід визнати неправомірними та у відповідності до вимог ч.2. ст.99 КАС України, в межах шестимісячного строку з дня звернення до адміністративного суду (22.12.2016 року), а саме починаючи з 22.06.2016 року зобов?язати відповідача врахувати зазначені виплати, які враховувались відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року по справі №749/311/15-а.

Частиною 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає, що з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України підлягають стягненню судові витрати - судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобов"язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Зобов?язати Корюківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, з урахуванням раніше виплачених сум, з 22.06.2016 року включити ОСОБА_1 до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2011 року ( 60 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які враховувались відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року по справі №749/311/15-а.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Корюківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України () на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 грн. 20 коп. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, який виніс постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Чигвінцев