Справа № 819/1133/16
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5762/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Коваля Р.Й., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської обласної державної адміністрації на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у адміністративній справі №819/1133/16 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного підприємства фірми "Матек", відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного підприємства фірми "Матек", відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. голови Тернопільської обласної державної адміністрації №551-од від 19.11.2014 «Про скасування розпоряджень голови Тернопільської райдержадміністрації» в частині від 24 грудня № 1422-од «Про дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року позов задоволено. Поновлено строк звернення до адміністративного суду. Визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. голови Тернопільської обласної державної адміністрації №551-од від 19.11.2014 року "Про скасування розпоряджень голови Тернопільської райдержадміністрації № в частині скасування розпорядження №1422-од від 24 грудня 2012 р. голови Тернопільської районної державної адміністрації "Про дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради".

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської обласної державної адміністрації в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Тернопільська обласна державна адміністрація оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - приватного підприємства фірми "Матек", відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації № 1422-од від 24.12.2012 "Про дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради" (далі розпорядження № 1422-од) позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок орієнтовною площею 23,15 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу пасовище) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Відповідно до пункту 2 зазначеного розпорядження ОСОБА_1 було зобов'язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у землевпорядній організації, яка отримала ліцензію на виконання даного виду робіт, а також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на розгляд та затвердження у встановленому законом порядку.

У 2013 році ОСОБА_1 звернувся до ПП фірми "Матек" для розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду зазначеної земельної ділянки. Під час роботи на земельних ділянках були виявлені можливі особливо цінні землі, у зв'язку з чим погодження зазначеного проекту було припинено для уточнення даних ґрунтових обстежень, про що свідчить лист інформація № 254_12/15 від 15.12.2015.

Після проведення відповідних ґрунтових обстежень, ПП фірма "Матек" на початку 2014 року відновила роботу у розробленні проектної документації. 15.12.2015 ПП фірма "Матек" відмовила у погодженні проекту землеустрою на підставі висновку відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області про відмову у погоджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Мотивуючи тим, що розпорядження № 1422-од скасоване розпорядженням в.о. голови Тернопільської обласної державної адміністрації № 551-од від 19.11.2014 "Про скасування розпоряджень голови Тернопільської райдержадміністрації від 23.08.2007 № 755, від 30.12.2011 № 1338, від 24.12.2012 № 1422-од, від 26.12.2012 № 1443-од" (далі розпорядження № 551-од).

Позивач звернувся із заявою до голови Тернопільської РДА з приводу відновлення в чинності розпорядження № 1422-од.

10.02.2016 позивач отримав відповідь № 01-346/01-14 в якій зазначено, що Тернопільська РДА не має повноважень щодо скасування розпорядження адміністрації вищого рівня.

22.03.2016 позивач звернувся до Тернопільської ОДА з приводу відновлення в чинності розпорядження № 1422-од.

22.04.2016 позивач отримав відповідь №15/663 в якій зазначено, що розпорядження № 551-од може бути скасовано Президентом України або у судовому порядку.

Після чого, 30.05.2016 позивач листом звернувся до Президента України.

13.07.2016 отримав відповідь про відмову у задоволені вимоги щодо скасування оскарженого розпорядження та роз'яснено право на звернення до суду.

Частиною першою статті 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV (далі Закон № 586-XIV) визначено, що місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до частини першої ст. 41 Закону № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

В Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3 Конституції України).

Частиною першою ст. 3 Закону № 586-XIV визначено, що місцеві державні адміністрації є відповідальними за свою діяльність перед людиною і державою.

Суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що розпорядження Тернопільської районної державної адміністрації № 1422-од від 24.12.2012 є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, і на підставі нього виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів громадян (виготовлення проектів землеустрою, оформлення права власності, тощо).

На підставі зазначеного розпорядження позивач у 2013 році розробляв проект землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок загальною площею 23,15 га для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Із листа від 16.12.2015 № 341 видно, що після проведення певної процедури розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду зазначеної земельної ділянки, Баворівська сільська рада погодила кадастрові плани, перелік обмежень у використанні земельних ділянок, акт прийомки передачі межових знаків на зберігання.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідач, скасовуючи розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації № 1422-од від 24.12.2012 "Про дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Баворівської сільської ради" не враховував те, що позивач вже у 2013 році почав розробляти проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок і виготовлення відповідної землевпорядної документації затягнулось із незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 статті 43 Закону № 586-XIV акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Взявши до уваги викладене вище, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в оскарженому розпорядженні не зазначено, які саме нормативно - правові акти порушив голова Тернопільської районної державної адміністрації при виданні розпорядження № 1422-од.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у адміністративній справі №819/1133/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: Р.Й. Коваль

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 20 червня 2017 року.