Справа № 686/8090/17
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8090/17
ПОСТАНОВА

іменем України

10 травня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі:головуючого - судді Салоїд Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні місяці 2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення, свої вимоги мотивував наступним. В період з 01.08.1975 р. по 08.06.1994 р. він проходив службу в Збройних Силах України, звільнений згідно наказу Міністерства оборони України №169 від 03.05.1995 р. по підпункту «Г» пункту 65 за скороченням штатів, що підтверджується військовим квитком та трудовою книжкою. В період з 14.08.1997 р. по 28.02.2017 р. перебував на різних посадах в Державній митній службі України, звільнений 28.02.2017 року, згідно п.1 ст.36 КЗпП України, та ч.2 ст. 86 Закону України «Про державну службу» за угодою сторін. З вересня 2013 року позивач, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 05.04.2017 року звернувся до пенсійних органів з заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 19.04.2017 року позивач від відповідача отримав відмову, згідно якої до стажу державної служби йому можливо зарахувати лише період з 11.08.2013 року по 28.02.2017 року (03 роки 06 місяців 18 днів), що є недостатнім для призначення пенсії державного службовця. Окрім того, з відповіді вбачається, що не можливо зарахувати до стажу державної служби, період проходження військової служби у Збройних Силах України. Він вважає, що рішення пенсійного органу від 19 квітня 2017 року про відмову у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є незаконним, оскільки він не підпадає під категорію осіб, на яких розповсюджуються положення пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а підпадає під категорію осіб, на яких розповсюджуються положення пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Крім того, посилається на ст. 588 Митного Кодексу України, згідно якої пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Вказує, що оскільки, загальний стаж державної служби складає понад 38 років, тобто не менше 20 років, у зв'язку з чим він має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу», відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Просить скасувати рішення УПФУ Хмельницької області від 19 квітня 2017 року про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05 квітня 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Позивач в судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи був повідомлений вчасно та установленим законом порядком.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав до суду письмові заперечення, в яких позов не визнав. Просив відмовити на тій підставі, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 - ХІІ є встановленням за займаною посадою, відповідного рангу. Згідно статті 588 Митного кодексу України ( в редакції Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв»язку з проведенням адміністративної реформи» №405-VІІ від 04.07.2013 р.) пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб, у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання в органах доходів і зборів зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Оскільки Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв»язку з проведенням адміністративної реформи», яким внесено зміни до Митного кодексу України, набрав чинності 11 серпня 2013 року, з цієї дати застосування норми щодо обчислення стажу державної служби з урахуванням внесених змін. Отже, до стажу державної служби для визначення права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ зараховуються період роботи в Державній митній службі з дотриманням вищезазначеного діючого законодавства. Крім того, Законом №889-VІІІ не передбачено зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби у Збройних силах України. У зв»язку з тим, що до стажу державної служби Вам можливо зарахувати період з 11.08.2013 року по 28.02.2017 року (03 р. 06 м. 18 д.), що є недостатнім для призначення пенсії державного службовця, підстав для призначення Вам пенсії немає.

Суд, заслухавши доводи представника позивача та дослідивши письмові заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, будучи пенсіонером за віком, 05 квітня 2017 року звернувся до УПФУ у м. Хмельницькому із заявою з проханням перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши пенсійному органу заяву, паспорт, трудову книжку, військовий квиток.

Листом за № 163/У-12 від 19 квітня 2017 року ОСОБА_2 повідомлено, що відповідач прийняв рішення про відмову у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Дана відмова була обгрунтована відповідно до Закону України «Про державну службу» на тій підставі, що відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну служби» від 10 грудня 2015 року №889 право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» мають державні службовці, які на 01 травня 2016 року обіймали посади державної служби та мали не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 та актами КМ України. Крім цього, відмова ґрунтувалась на тому, що до стажу державної служби ОСОБА_2 не зараховані періоди роботи в органах митної служби України з 14.08.1997 року по 28.02.2017 року та період служби в Збройних силах з 01.08.1975 року по 08.06.1994 року оскільки дані установи не передбачені категорією посад державних службовців, зазначених в ст. 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року.

З такими висновками суд погодитися не може.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вважає, що, відмовляючи в переведенні на пенсію за віком, передбачену Законом України «Про державну службу», відповідач недоречно посилається на п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889- III, оскільки дана норма стосується осіб - державних службовців, які на день набрання чинності ним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, вказано, що цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Виходячи з викладеного, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII стосується осіб - державних службовців, які станом на 1 травня 2016 року займали посади державної служби.

Водночас, судом встановлено, що ОСОБА_2 був звільнений за п. 1 ст. 36 КЗпП України з Державної митної служби України 28 лютого 2017 року, що підтверджується копією трудової книжки, тобто до набрання законної сили Законом України «Про державну службу» №889-VIII.

Таким чином, позивач не підпадає під категорію осіб, на яких розповсюджується дія п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, тому безпідставними є посилання відповідача на вказану норму Закону.

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд вважає, що дія пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII поширюється на позивача.

Стаття 37 Закону України «Про державну службу» в редакції 1993 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців, визначає, що період роботи посадових осіб на посадах віднесених до державно служби, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Крім того, згідно ст. 569 Митного кодексу України, який чинний з 01 червня 2012 року, працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу (здійснюють державну митну справу), здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями. Правове становище посадових осіб органів доходів і зборів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Ст. 573 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року визначено, що посадовим особам органів доходів і зборів присвоюються такі спеціальні звання:

1)дійсний державний радник податкової та митної справи;

2)державний радник податкової та митної справи І рангу;

3)державний радник податкової та митної справи II рангу;

4)державний радник податкової та митної справи III рангу;

5)радник податкової та митної справи І рангу;

6)радник податкової та митної справи II рангу;

7)радник податкової та митної справи III рангу;

8)інспектор податкової та митної справи І рангу;

9)інспектор податкової та митної справи II рангу;

10)інспектор податкової та митної справи III рангу;

11)інспектор податкової та митної справи IV рангу;

12)молодший інспектор податкової та митної справи.

Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, порядок присвоєння цих звань та їх співвідношення з рангами державних службовців, а також розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 року №839 «Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів» затверджено Положення про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів та Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів.

Відповідно до ст. 588 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Митний кодекс України від 11 липня 2002 року, що був чинний з 01 січня 2004 року до 01 червня 2012 року, визначав також, що працівники митних органів є посадовими особами на них розповсюджується дія Закону України «Про державну службу», в тому числі щодо пенсійного забезпечення, а саме:

ст. 430 - пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу";

ст. 407 - посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання;

ст. 408 - правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу".

Аналогічні положення були передбачені Митним кодексом України від 12 грудня 1991 року, що був чинний з 01 січня 1992 року до 16 травня 2008 року, а саме:

ст. 154 - службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи. Порядок присвоєння і позбавлення персональних звань визначається Положенням про персональні звання працівників митних органів України, що затверджується Верховною Радою України. Службовим особам митних органів України, які мають персональні звання, встановлюється строк вислуги: для жінок - 20 років, для чоловіків - 25 років з правом виходу на пенсію жінок у 50 років, а чоловіків - у 55 років.

ст. 156 - працівник митного органу України є представником державного органу.

Постановою Верховної Ради України від 05 лютого 1992 року «Про персональні звання державної митної служби України» (чинна до 01 січня 2004 року) встановлювались такі персональні звання державної митної служби України:

Дійсний державний радник митної служби;

Державний радник митної служби 1 рангу;

Державний радник митної служби 2 рангу;

Державний радник митної служби 3 рангу;

радник митної служби 1 рангу;

радник митної служби 2 рангу;

радник митної служби 3 рангу;

інспектор митної служби 1 рангу; інспектор митної служби 2 рангу;

інспектор митної служби 3 рангу.

Згідно матеріалів справи стаж державної служби в митних органах становить 19 років 5місяців 14 днів і на момент звільнення з митних органів має спеціальне звання радника податкової та митної справи III рангу.

В трудовій книжці позивача зазначено, що 14 серпня 1997 року ОСОБА_2 прийняв присягу державного службовця.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що на службових (посадових) осіб митних органів, яким присвоєні спеціальні звання, розповсюджується дія Закону України «Про державну службу», в тому числі щодо пенсійного забезпечення, тому стаж роботи у митних органах відноситься до державної служби, який має враховуватись для призначення пенсії згідно положень Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 визначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати (п. 4 Порядку №622).

Згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»".

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

На момент звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», тобто на 05 квітня 2017 року, ОСОБА_2 виповнилося 58 років 5 місяців (народився 07 листопада 1958 року), загальний стаж державної служби (на військовій службі) становить18 років 09 місяців 05 дні та в митних органах 19 років 05 місяців 14 днів) становив 38 років, тобто не менш як 38 років, у зв'язку з чим позивач має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що рішення відповідача про відмову в переведенні ОСОБА_2 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не ґрунтується на законі та підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання стосовно позовних вимог позивача, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити повністю з урахуванням положень ст. 104 КАС України в межах, необхідних для повного поновлення порушених прав позивача.

На підставі ст. 94 КАС України, слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640, 00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому .

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2, 9, 41, 98-100, 158-163, 256 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, ст. %88 Митного кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо не зарахування ОСОБА_2 періоду перебування на різних посадах в органах митної служби ( з 14.08.1997 р. по 11.08.2013 р. та періоду служби в Збройних силах (з 01.08.1975 р. по 08.06.1994 р.) до стажу державної служби відповідно до п.8 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» №889-VІІ.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому зарахувати ОСОБА_2 період перебування на різних посадах в органах митної служби ( з 14.08.1997 р. по 11.08.2013 р. та період служби в Збройних силах ( з 01.08.1975 р. по 08.06.1994 р. ) до стажу державної служби відповідно до п.8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889- VІІ.

Визнати протиправною відмову відповідача у призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 05.04.2017 р.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 05.04.2017 р.

Стягнути на користь ОСОБА_2 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту проголошення постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: