Справа № 619/433/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 р.Справа № 619/433/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 10.05.2017р. по справі № 619/433/17

за позовом ОСОБА_1

до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Дергачівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що він є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ої категорії осіб, що постраждали від цієї аварії. З 22.10.2004 року йому призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону Україну "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 10 років.

20.10.2016 року він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив збільшити розмір пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ним отримано особисто 01.02.2016 року від відповідача рішення від 20.10.2016 року, яким йому відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку в зв'язку з тим, що при призначенні пенсії було враховано період роботи з 03.05.1986 року по 07.05.1986 року у 3-кратному розмірі.

14.11.2016 року він повторно звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області із заявою у якій просив збільшити розмір пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На його заяву відповідачем надано лист-відмову від 01.12.2016 року №3985-02/39.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1788-ХІІ, або спеціальним Законом №796-ХІІ.

Відповідачем не заперечується, що йому призначено пенсію з урахуванням п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що, зокрема, йдеться у листі-відмові.

Статтею 56 цього Закону №796-ХІІ передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Згідно з частиною другою даного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесеш до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас, порядок перерахунку пенсій Законом №796-ІІ - не встановлений, що є підставою для застосування судом аналогії закону на підставі частини сьомої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-VI, зі змісту якого випливає, що за кожний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону №796-ХІІ як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що є законними його твердження про те, що особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.

Враховуючи, що розмір його пенсії визначено згідно п. 1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІУ, а тому і перерахунок пенсії необхідно здійснювати виходячи саме з вказаної норми.

Зазначив, що судами Харківської області були прийняті безліч постанов і залишені в силі Харківським апеляційним адміністративним судом, якими позовні вимоги задовольняються у вказаному ним вигляді, зокрема: № 621/2090/16-а, № 621/1984/16-а, № 621/1843/16-а, № 610/2977/16-а, № 610/2718/16-а.

Підтвердженням правильності його позовних вимог в частині розрахунку згідно п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є і позиція, викладена у постанові колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2016 року по справі №610/3895/15-а.

Просить визнати протиправними дії Дергачівського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови йому в перерахунку розміру пенсії відповідно до статей 51. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, зобов'язати Дергачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку, починаючи з 20.10.2016 року.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 10.05.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Дергачівського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії відповідно до статей 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. Зобов'язано Дергачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку, починаючи з 20.10.2016 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Дергачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення винесене з порушенням норм матеріального права, що діє в системі пенсійного забезпечення та процесуального права, а саме: Кодексу адміністративного судочинства України ст. II та ст. 159; Закону України ,.Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ч. 1,2 ст. 27, ст. 28; Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"» №796 ст.ст. 55, 56, 57 (надалі Закон №796). Так, відповідно до норм Закону №796 встановлено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення (ст. 55 Закону №796). З урахуванням норм ст. 55 Закону №796, ОСОБА_1 було призначено (перераховано) пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого ст. 26 Закону №1058, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з 03.05.1986 року по 07.05.1986 року (5 днів), що склало не менше 5 календарних днів відповідно до абз. ч. 1 ст. 55 Закону №796. Стаття 55 Закону №796 також містить пряму посилочну норму на Закон №1058, а саме - призначення та виплата пенсій названим в цій статті категоріям провадиться відповідно до Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ч. 3 ст. 55 Закону №796 в редакції від 17.11.2005 року). Вказують, що призначення та розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 було проведено відповідно до ст.ст. 24, 25, 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058.

Формула розрахунку пенсії за віком (ч. 1 ст. 27 Закону №1058):

П = Зп х Кс, де

П - розмір пенсії у гривнах;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 закону №1058, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону №1058.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.11.2016 року склав - 1180 грн. 07 коп., із них розмір пенсії за віком становить - 623 грн. 93 коп., доплата за понаднормовий стаж (за 17 роки) становить - 106 грн. 07 коп., доплата до прожиткового мінімуму встановленого для непрацездатних осіб складає - 450 грн. 07 коп., розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2 становить - 170 грн. 82 коп. Пенсію було обчислено з страхового стажу - 42 років 05 місяців (де, стаж до 01.01.2004 року склав 31 рік 07 місяці, а з 01.01.2004 року - 10 років 10 місяців). Середня заробітна плата для призначення пенсії була обчислена із заробітної плати за період з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року (60 календарних місяців) та за індивідуальними даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 28.11.2003 року, з 01.05.2006 року по 30.04.2008 року відповідно до норм ст. 40 Закону №1058. Зазначають, що право ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, визначене нормами пенсійного законодавства порушено не було, оскільки при призначенні пенсії управлінням було застосовано як норми Закону №796 ст. 55 (визначено право дострокового виходу на пенсію), норми п. 1 ст. 57 Закону №796 (обчислено середньомісячну заробітну плату відповідно до ст. 40 Закону №1058), а також і ст.ст. 24, 25, 26 Закону №1058 (щодо розрахунку страхового стажу) за формулою встановленою ч. 1 ст. 27 Закону №1058 - в прямій послідовності визначеній пенсійним законодавством. Вказують, що за письмовими зверненнями від 15.03.2016 р. та від 14.11.2016 р. пенсію ОСОБА_1 було попередньо розраховано і згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058 з урахуванням ст.56,57 Закону № 796, але даний розрахунок виявився не вигідним, про що ОСОБА_1 був письмово повідомлений управлінням листами від 31.03.2016 р. за № 1263-02/11 та від 01.12.2016 р. за № 3985-02/39. 20.10.2016року управлінням було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за заявою від 11.10.2016 р. Пункт 2 ст.57 Закону №796 містить посилочний припис щодо застосування ч. 2 ст. 27 Закону №1058 при визначенні середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії. Відповідно ч. 2 ст. 27 Закону №1058, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності Закону №1058, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства (Закону України „Про пенсійне забезпечення" №1788), а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Зазначають, що частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством (Законом №1788), не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законодавством для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності Закону №1058. Ч. 2 ст. 27 Закону №1058 також містить приписи щодо застосування норм Закону №1788 при обчисленні розміру пенсії за віком. Враховуючи зазначене, частину розміру пенсії за віком було обчислено із стажу, набутого ОСОБА_1 до дня набрання чинності Законом №1058 (до 01.01.2004 року), відповідно до раніше діючого законодавства (Закону №1788), а іншу частина розміру пенсії за віком було обчислено з страхового стажу, набутого у період після набрання чинності Закону №1058 (з 01.01.2004 року), - відповідно до цього Закону №1058. Вказують, що першу частину розміру пенсії за віком було обчислено за раніше діючим законодавством (Законом №1788). Відповідно до ст. 19 Закону №1788 пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів (55%) заробітку (ст.64 Закону №1788), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менше як на 1 процент мінімального розміру пенсії. При цьому максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох. Розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 75 відсотків заробітку. Згідно ст. 65 Закону №1788 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії обраховується за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності не залежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи з 01.07.2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. ОСОБА_1 станом на 01.01.2004 року мав 31 рік 07 місяців стажу роботи та відповідно мав заробітну плату за період визначений ч. 1 ст. 65 Закону №1788 (за 60 календарних місяців підряд з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року та дані персоніфікованого обліку за період з 01.07.2003 року по 28.11.2003 року). Тож, вказують, що частину розміру пенсії за віком за період стажу, набутого до дня набрання чинності Закону №1058 (до 01.01.2004 року) гр. ОСОБА_1 було обчислено відповідно до норм ч. 2 ст. 57 Закону №796, ч. 2 ст. 27 Закону №1058 та ст.ст. 19, 64, 65 Закону №1788, а пільги щодо обчислення стажу роботи було визначено відповідно ч. 1, 2 ст. 56 Закону №796. Розрахунок пенсії за звернення від 14.11.2016 р. відповідно ч. 2 ст. 57 Закону №796 та ч. 2 ст. 27 Закону №1058 станом на 01.11.2016р. Основний розмір пенсії було розраховано відповідно до Закону №1788 ст.ст. 19, 64, 65, де середньомісячний заробіток склав - 383 грн. 13 коп. Середньомісячний заробіток було обчислено із заробітної плати за період з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2003 року по 28.11.2003 року. Розмір пенсії за віком склав 252,87 грн., де 383 грн. 13 коп. х 66% = 252 грн. 87 коп., (середньомісячний (55% за 20 років роботи чоловікам відповідно до ч.2 ст. 56 Закону середній заробіток) №796 з урахуванням ст. 19 Закону №1788 та 11% за понаднормовий стаж роботи для чоловіків відповідно до ч.2 ст. 56 Закону №796 (набутий до 01.01.2004 року) Відсоток за стаж роботи (66%) обчислено за період стажу набутого до 01.01.2004 року, а саме за 31 роки 07 місяців. Основний розмір пенсії за віком 252 грн. 86 коп. обмежено 150 грн. 00 коп. відповідно до ПКМУ №544 від 15.04.2003 року, як максимальний розмір пенсії за віком з обмеженням, та підвищено на 12 відсотків відповідно до ПКМУ №312 від 11.03.2004 року (150,00 грн. х 12% = 168 грн. 00 коп.) Зазначають, що основний розмір пенсії за віком обчислено відповідно до Закону №1788 в сукупному застосуванні норм ст. 56 Закону №796 та ч. 2 ст. 27 Закону №1058, склав 168 грн. 00 коп. (максимальний розмір пенсії за віком станом на 01.01.2004 року). Вказують, що другу частину пенсії за віком, за період страхового стажу набутого після набрання чинності Закону №1058, було обчислено відповідно ч. 1 ст. 27 закону №1058, із страхового стажу набутого гр. ОСОБА_1 за період з 01.05.2006 року по 05.08.2011 року, з 01.09.2011 року по 29.08.2013 року та з 01.09.2013 року по 30.06.2014 року, пропорційно сплаті страхових внесків (ст. ст. 24, 25 Закону №1058). Заробітну плату (дохід) застрахованої особи, при цьому обчислено відповідно ст. 40 Закону №1058 за даними персоніфікованого обліку за період з 01.05.2006 року по 05.08.2011 року, з 01.09.2011 року по 29.08.2013 року та з 01.09.2013 року по 30.06.2014 року. Середньомісячний заробіток склав - 670 грн. 53 коп. Коефіцієнт страхового стажу за 130 місяців (за 10 років 10 місяців) склав - 0,14625.

Розмір частки пенсії за віком розраховано за формулою:

П = Зп х Кс, де

П - розмір пенсії у гривнах;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 закону №1058, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 Закону №1058.

670 грн. 53 коп. х 0,14625 = 98 грн. 07 коп.

Загальний розмір пенсії за віком за двома складовими - 266 грн. 07 коп., де (168 грн. 00 + 98 грн. 07 коп. = 266 грн. 07 коп.) Доплата до прожиткового мінімуму (1074,00 грн.) - 807 грн. 93 коп. Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) - 45 грн. 23 коп. Всього розмір пенсії за віком - 951 грн. 23 коп. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2 склала - 170 грн. 82 коп. Враховуючи, що розмір пенсії за віком є значно менший ніж загальний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України №1058 (1180,07 грн.), то виплату пенсії за віком ОСОБА_1 було продовжено в розмірі 1180 грн. 07 коп. Вказують, що суд першої інстанції проігнорував факт застосування управлінням, при призначенні пенсії за віком (з скороченням пенсійного віку), формули розрахунку розміру пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 27 Закону №1058 - яку можливо застосовувати лише при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058 та застосування норм ст. 56 Закону №796 в поетапній послідовності. Як зазначено раніше, перший варіант розрахунку пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років (згідно ст. 55 Закону №796) було розраховано відповідно ч. 1 ст. 27 Закону №1058 за формулою 11 = Зп х Кс. Норми ч. 2 ст. 56 Закону №796 також були застосовані управлінням при обчисленні розміру пенсії за віком за другим варіантом (за заявою від 11.10.2016 р.), а саме: при розрахунку першої частки пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону №1058 враховано норми ч. 2 ст. 56 Закону №796 - в частині визначення необхідного стажу роботи (20 років) чоловікам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та підвищення розміру пенсії на один процент заробітної плати з якої обчислено пенсію, за кожен понаднормовий рік стажу (ст.. 19 Закону №1788). Зокрема, при визначенні розміру проценту заробітку відповідно ст. 19 Закону №1788. управлінням було враховано норми ч.2 ст. 56 Закону №796. а саме: за 20 років роботи (набутого позивачем до введення в дію Закону №1058) зараховано як 55 процентів (%) від заробітку обчисленого відповідно до ст. 64, 65 Закону №1788 та збільшено на 1 1 проценти по 1 проценту (%) заробітку за кожен повний рік роботи понад 20 років роботи чоловікові (55% + 11%- 66%), за 31 рік стажу роботи набутого ОСОБА_1 до 01.01.2004 року.

Враховуючи вище викладене, а також те, що пенсію за віком ОСОБА_1 було призначено із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону №796 в редакції Закону чинному на момент звернення за призначенням пенсії у відповідності Закону №1058; ст. 55 Закону №796 містить норму щодо призначення та виплати пенсії названим в ній категоріям провадяться відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058; розмір пенсійної виплати обчислений відповідно до ст.ст. 56, 57 Закону №796 (за зверненням від 11.10.2016 року), складав би менший розмір ніж розмір пенсійної виплати обчислений відповідно до ст.ст. 24,25,26,27 (ч.1), 40 Закону №1058; при призначенні пенсії за віком з зменшенням пенсійного віку на 10 років та розрахунку пенсії за віков за зверненням від 11.10.2016 року Дергачівським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Харківської області було застосована правові норми Закону №796, Закону №1058 та Закону №1788 у поетапній послідовності та у відповідності норм Законів чинних на час звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, просять прийняти апеляційну скаргу Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України до розгляду. Скасувати постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 10.05.2017 в адміністративній справі №619/433/17.

Від позивача по справі надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. Просить вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанції, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС та відноситься до 2-ої категорії осіб, що постраждали від цієї аварії. З 22.10.2004 року йому призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону Україну "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 10 років.

З урахуванням норм ст. 55 Закону №796 ОСОБА_1 було призначено (перераховано) пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого ст. 26 Закону №1058, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з 03.05.1986 року по 07.05.1986 року (5 днів), що склало не менше 5 календарних днів відповідно до абз. ч. 1 ст. 55 Закону №796.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону №796-ХІІ передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Згідно з частиною другою даного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесеш до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

20.10.2016 року позивач звертався до відповідача із заявою, у якій просив збільшити розмір пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14.11.2016 року позивач повторно звернувся до начальника Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області із заявою у якій просив збільшити розмір пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1 процент заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом розрахунку відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу було відмовлено у збільшенні розміру пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає, що відмова Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області у збільшенні пенсії позивачу відповідно до ч. 2 ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною, а вимоги позивача обґрунтованими з наступних підстав.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII.

Відповідно до ст. 57 Закону № 796-ХІІ в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року.

У разі обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Статтею 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Наведене випливає з правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 07.07.2015 року № 754/12702/14-а, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

За таких обставин, суд вважає, що є всі підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі на те, що за письмовими зверненнями від 15.03.2016 р. та від 14.11.2016 р. пенсію ОСОБА_1 було попередньо розраховано і згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058 з урахуванням ст.56,57 Закону № 796, але даний розрахунок виявився не вигідним, про що ОСОБА_1 був письмово повідомлений управлінням листами від 31.03.2016 р. за № 1263-02/11 та від 01.12.2016 р. за № 3985-02/39, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Таким чином законодавством чітко визначена процедура збільшення пенсії громадян віднесених до категорій 1, 2, 3, 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відмова Дергачівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області в перерахунку пенсії позивачу через те що проведений ними розрахунок пенсії є не вигідним є протиправним та суперечить нормам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Доводи апеляційної скарги є безпідставними, не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 10.05.2017р. по справі № 619/433/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 20.06.2017 р.