Справа № 368/468/17
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/468/17
Провадження № 2-а/368/34/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.05.2017 Кагарлицький районний суд

Київської області в складі:

головуючого судді Закаблук О.В.

при секретарі: Широкоступ К.М.

З участю учасників процесу:

Позивач: ОСОБА_1

Представник позивача: ОСОБА_2

Представник відповідача: Квачук В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Кагарлицького районного суду Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, суд, -

В С Т А Н О В И В :

07.04.2017 року на адресу Кагарлицького районного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Кагарлицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, в якій позивачка просила суд винести судове рішення у виді постанови, на підставі якої:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області щодо відмови провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 - 1 Закону України 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII) у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 16214,17 гривень, зазначеної у довідці №26-17-27/59 від 15.03.2017 р.. виданої Пенсійним офісом Держаудитслужби України;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Кагарлицького району Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії державно службовця відповідно досі 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (в редакції, що була чинною згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Україна 28.12.2014 № 76-VII) у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням всіх нарахувань в сумі 16214.17 гривень, зазначеної у довідці № 26 - 17 - 27/59 від 15.03.2017 р., виданої Пенсійним офісом Держаудитслужби України.

07.04.2017 року автоматизованою системою документообігу суду на підставі ч. 3 ст. 15 - 1 КАС України для слухання даної справи був визначений суддя Кагарлицького районного суду Закаблук О.В.

18.04.2017 року Кагарлицьким районним судом винесено ухвалу, на підставі якої відкрито провадження у справі та призначено справу до слухання.

В судовому засіданні, яке відбулося 29.05.2017 року, позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, обґрунтовуючи своє рішення обставинами, які викладені в мотивувальній частині адміністративної позовної заяви.

В судовому засіданні, яке відбулося 29.05.2017 року, представник позивачки ОСОБА_1, - ОСОБА_2 позов підтримав, обґрунтовуючи свою позицію обставинами, які викладені в мотивувальній частині адміністративної позовної заяви.

В судовому засіданні, яке відбулося 29.05.2017 року, представник відповідача, - Квачук В.О. заперечувала проти позову в повному обсязі, обґрунтовуючи свою позицію обставинами, які викладені в письмовому запереченні на позов, яке міститься в матеріалах справи.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку щодо відмови в задоволенні адміністративного позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

Фактичні обставини справи, встановлені в судовому засіданні, та застосування до них норм права.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 07.11.2000 року, та починаючи з 17.02.2004 року по даний час отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % суми заробітної плати державного службовця, до якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

30.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача, - до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Листом від 03.04.2017 року № 20/С-02 Кагарлицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області Позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з 01.12.2015 року з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723 (розділ 111 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213).

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-V111 скасовано, зокрема ст. 37 - 1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положенії Закону № 889).

Крім того, постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723.

Враховуючи те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, підстави для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37- 1 Закону № 3723, - відсутні.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно-правові акти приймаються па основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язапі діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати году вальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувані рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види Пенсійного забезпечення.

Пенсійне забезпечення і грошова допомога державним службовцям визначалися статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, який втратив чинність з І травня 2016 року на підставі п.п.1 п. 2 Розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, до яких позивач не відноси ться.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

На час звернення позивачки ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії, у законодавстві, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців відбулися зміни та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи па перерахунок призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державних службовців було врегульовано постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» Закон України «Про державну службу» (3723-12) було доповнено статтею 37-1, яка встановлювала право на перерахунок пенсії та визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців.

Відповідно до цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права па пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне трахування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У звязку з цим постановою КМУ від 23 квітня 2003 року № 581 постанову КМУ від 31.05.2000 p. № 865 було доповнено пунктами 4-7 (з наступними змінами), з яких пункти 4-5 передбачали порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, який втратив чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до_деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з дня опублікування ( 15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року, було, зокрема, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV(432-15) «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» (3723-12), визначається в та кому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - па підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Пунктом 5 цієї постанови було передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку ) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мівністерством соціальної політики.

Згідно п.п. 3, 11 розділу 1 Закону України від 28 грудня 2014 року 76-VІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з І січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» (3723-12) було викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до дяких нормативно - правових актів», яка набрала чинності з дня опублікування (15 грудня 2015 року) та застосовується з 1 грудня 2015 року.

Згідно п. 1 цієї постанови установлено нові посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та їх розміри.

Водноча, цією постановою було затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п.п. 1 і п.п. 2 виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Відповідно, починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, що додається, де передбачено порядок призначення та обчислення пенсій, на які мають право відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723 - ХІІ особи, зазначені в пунктах 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 10 грудня 2015 року № 889 - VIII «Про державну службу».

Водночас, цією постановою визнано такими, що втратили чинність постанови Кабінету Міністрів України згідно Переліку, що додається, в т.ч. постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Таким чином, з часу виключення пункту 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865, скасовано правовий механізм перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а з 1 травня 2016 року втратила чинність норма закону, яка передбачала право на перерахунок пенсії державного службовця у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України:

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом па підставі, v межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На час подачі позивачкою ОСОБА_1 заяви, а саме, станом на 30.03.2017 року, про перерахунок призначеної їй пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати відповідно до статті 37 - 1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 - ХІІ "Про державну службу", як субєктивне право на перерахунок пенсії, так і правовий механізм перерахунку були скасовані.

На час подання заяви такі норми права, як п 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р., так і стаття 37-1 Закону № 3723- ХІІ, як і сам закон в цілому, крім статті 37, яка не застосовується до позивача, втратили чинність.

Посилання у позовній заяві на необхідність застосування норм зазначеного закону у редакції, яка діяла па час призначення пенсії, суперечить принципу дії закону в часі, закріпленого у статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Питання конституційпоеті законодавчих змін, якими скасовано норми законодавства, які передбачали право па перерахунок пенсії державних службовців у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, відноситься до компетенції Конституційного Суду України і виходить за межі предмету адміністративного позову, що розглядається.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 16 вересня 2016 року № 16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності ст. 37 - 1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 - ХІІ «Про державну службу» визначено, що підстави для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37 - 1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 - ХІІ «Про державну службу» відсутні.

Таким чином, правових підстав для перерахунку пенсії позивачці у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців у Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області немає.

Суд вважає, що відмова Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідала принципу законності і була правомірною (законною), та не суперечила принципу верховенства права.

Крім того, дана відмова не призвела до порушення (обмеження) права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки наслідком відмови у перерахунку пенсії не було зменшення розміру отримуваної пенсії.

Така правова позиція набуває сталості у судовій практиці адміністративних судів, що вбачається з судових рішень Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2017 року по справі № 368/1632/16 - а, від 23.03.2017 року, справа № 368/1587/16 - а, та з судових рішень, - ухвал Вищого адміністративного суду України від 27.03.2017 року, справа № К/800/9032/17, від 17.02.2017 року, справа № К/800/4138/17.

Враховуючи вищевикладене, керуючись постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», ст..ст. 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст..ст. 9,11, 12, 49, 51, 60, 71, 155, ч. 1 ст. 158, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кагарлицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання незаконними дій та зобов»язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через Кагарлицький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до положень ст.. 254 КАС України.

Суддя О.В. Закаблук