Справа № 295/5629/17
Суддя: Гумен Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №295/5629/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2017 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Гумен Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року та щодо проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням обмежень, встановлених Законом України №1774 від 06.12.2016 року, за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року включно, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року включно в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду Житомирської області в сумі 31680 грн. 00 коп., визначеного на підставі довідки апеляційного суду Житомирської області від 01.12.2016 року № 3-739/1334/16, без обмеження граничного розміру, встановленого Законом України № 1774 від 06.12.2016 року з врахуванням раніше виплачених коштів до змін заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що 36 років 8 місяців 11 днів працював на посаді судді Апеляційного суду Житомирської області, з 8 грудня 2015 року вийшов у відставку згідно постанови Верховної Ради України №788- VIII від 12.11.2015 і наказу голови Апеляційного суду Житомирської області від 07.12.2015 року №320-к. З 08 грудня 2015 року, перебуваючи на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі, отримує щомісячне довічне грошове утримання, як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 90 відсотків від заробітної плати при стажі роботи на посаді судді 36 років 8 місяців 11 днів. З 01.12.2016 року, у відповідності до ст.8 Закону України від 25.12.2015 року №928-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді була підвищена до 31680 грн. 00 коп. та складається із посадового окладу у розмірі 17600 грн. і надбавки за вислугу років в розмірі 14080 грн. 00 коп. У зв'язку з підвищенням суддівської винагороди 26 грудня 2016 року позивач звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке являється правонаступником управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі, із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року у відповідності до вимог ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року та його виплату без обмеження максимальним розміром, подавши довідку про заробітну плату встановленого зразка від 01.12.2016 року № 3-739/1334/16, видану Апеляційним судом Житомирської області. 16 березня 2017 року ОСОБА_1 отримав лист Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 529/С-8 від 07.02.2017року (повторно), з якого вбачається, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за грудень 2016 року не буде проведений, а за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року включно буде проведений з обмеженням максимального розміру з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774, яким встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10740 грн. та особливий порядок виплати в період роботи. Щомісячне довічне грошове утримання, яке призначене/перераховане з 01.01.2017року, обмежується максимальним розміром 10740 грн. та застосовується особливий порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 05.01.2017року. З телефонної розмови зі спеціалістами Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було з'ясовано, що всім суддям у відставці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено не з 01 грудня 2016 року, а з 05 січня 2017 року на підставі відомчих рекомендацій.

Дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вважає протиправними, необгрунтованими та такими, що порушують його майнові права.

07.06.2017 року представником відповідача - Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано до суду письмові заперечення проти позову, в яких останній не погоджуючись з позовом, просив відмовити у його задоволені.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно частини 1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону Украни "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

26.12.2016 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До заяви було додано довідку № 3-739/1334/16 від 01.12.2016р., видану Апеляційним судом Житомирської області, згідно якої заробітна плата з 01.12.2016 року, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, становить 31680,00 грн.

Листом управління від 07.02.2017 року позивача було повідомлено про відсутність підстав для такого перерахунку. Відмовляючи у здійсненні перерахунку, відповідач вказав що згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774 з 01.01.2017 року встановлено обмеження щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10 740,00 грн. та особливий порядок виплати в період роботи. З 05.01.2017 року позивачу проведено пререрахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу та пріоритет над іншими нормативно - правовими актами. Закони та підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй. Норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", (в редакції на час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання) суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Частиною третьою статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Дія положень частини 3 статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року та частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 року по суті та змісту повинні бути застосовані до спірних відносин позивача, до його права на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у процентному відношенні до грошового утримання суддів, працюючих на відповідних посадах.

Згідно з вимогами статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року у справі №4-рп/2016 встановлено, що виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді також знижує гарантії незалежності суддів.

Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив у Рішенні від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (пп.5,7 мотивувальної частини) при розгляді питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 № 2453. В Рішенні зазначено, що положення ч.3 ст.141 Закону № 2453 у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 звужує зміст та обсяг гарантії незалежності судді, а тому суперечить ч.1 ст.55, ч.1 ст.126 Конституції України.

Виходячи з наведеного, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Таким чином, з огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 17, 71, 160-163, 183-2, 244-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року по 31 грудня 2016 року та щодо проведення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням обмежень, встановлених Законом України №1774 від 06.12.2016 року, за період з 01 січня 2017 року по 04 січня 2017 року включно.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його виплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року включно в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду Житомирської області в сумі 31680 грн. 00 коп., визначеного на підставі довідки апеляційного суду Житомирської області від 01.12.2016 року № 3-739/1334/16, без обмеження граничного розміру, встановленого Законом України № 1774 від 06.12.2016 року з врахуванням раніше виплачених коштів до змін заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя