Справа № 607/5615/17
Суддя: Сливка Л. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.06.2017 Справа №607/5615/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючої судді Сливки Л.М.,

- за участю секретаря судового засідання Зарічної О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі ТОУ ПФУ Тернопільської області) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно записів у трудовій книжці серії БТ-І № 0257373 він пропрацював на посадах державної служби більше 20 років. 30 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії державного службовця відповідно до порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, додавши до заяви (крім трудової книжки) довідку про розмір посадового окладу працюючого державного службовця тієї посади, яку займав (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років державного службовця) від 30 січня 2017 року №01-4/85 та довідку про інші складові заробітної плати з травня 2016 року, з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 30 січня 2017 року №01-4/86, виданих департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної державної адміністрації, довідку департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 26 січня 2017 року №01-115/1,2.

Протоколом №21 комісії ТОУ ПФУ Тернопільської області від 21 березня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії державного службовця через не зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року. Період роботи з 02 серпня 1991 року по 22 вересня 2005 року (14 років 1 місяць 24 дні) зараховано до стажу державної служби.

Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, такими що грубо порушують його законне право на призначення пенсії державного службовця, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та просить: визнати протиправним та скасувати протокол ТОУ ПФУ Тернопільської області від 21 березня 2017 року за №21 щодо незарахування до стажу роботи державної служби періодів з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року та відмови у призначенні позивачу пенсії державного службовця; зобов'язати ТОУ ПФУ Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року, з 07 грудня 1989 року по

31 липня 1991 року до стажу державної служби та призначити пенсію

державного службовця з 30 січня 2017 року, згідно вимог порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак подав до суду письмову заяву в якій просить розгляд справи №607/5615/17-а проводити без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача ТОУ ПФУ Тернопільської області проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні, про що подав письмові заперечення, які приєднано до справи.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені в них доводи та заперечення сторін, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, серія БТ-І №0257373 від 12 червня 1979 року, з 08 червня 1979 року по 01 лютого 1985 року позивач прийнятий на посаду заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства облвиконкому. З 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року останній працював старшим економістом по обліку відділу бухобліку і звітності Тернопільського обласного управління сільського господарства облвиконкому; з 02 січня 1986 року по 13 січня 1987 року - провідним спеціалістом по організації обліку і звітності Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 13 січня 1987 року по 03 листопада 1988 року - головним спеціалістом підвідділу обліку і звітності Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 03 листопада 1988 року по 02 січня 1990 року - головним спеціалістом підвідділу планувального сільськогосподарського виробництва лісового і водного господарства удосконалення економічного механізму господарств Тернопільського обласного агропромислового комітету; з 02 січня 1990 року по 01 жовтня 1990 року - головним спеціалістом підвідділу загального галузевого планування Ради агропромислових формувань Тернопільської області; з 01 жовтня 1990 року по 01 серпня 1991 року - провідним спеціалістом групи зведеного і галузевого планування відділу планування і економічних зв'язків в АПК Ради агропромислових формувань Тернопільської області; з 01 серпня 1991 року по 24 червня 1992 року - провідним спеціалістом по плануванню і аналізу в галузі рослинництва планово-економічного відділу управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому; з 24 червня 1992 року по 05 жовтня 1994 року - провідним спеціалістом з питань планування і аналізу роботи галузей апарату управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації; з 05 жовтня 1994 року по 21 грудня 1995 року - головним спеціалістом по економічному аналізу підвідділу економічного аналізу та прогнозування управління сільського господарства і продовольства Тернопільського облвиконкому; з 21 грудня 1995 року по 02 квітня 1996 року головним спеціалістом по економічному аналізу управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 02 квітня 1996 року по 01 липня 1998 року - начальником відділу економічного аналізу та прогнозування управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 01 липня 1998 року по 01 липня 1999 року - начальником відділу економіки, інвестицій, та зовнішньоекономічних зв'язків управління сільського господарства і продовольства Тернопільської облдержадміністрації; з 01 липня 1999 року по 03 вересня 2003 року - першим заступником начальника управління з питань економічного розвитку головного управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації; з 03 вересня 2003 року по 19 серпня 2004 року - заступником голови-начальником головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації; з 19 серпня 2004 року по 07 квітня 2005 року - начальником головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації; з 07 квітня 2005 року по 22 вересня 2005 року - першим заступником начальника головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

30 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця, яка була зареєстрована під №979.

Протоколом №21 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, повязаних з призначенням та перерахунком пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 21 березня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії державного службовця через не зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року. Період роботи з 02 серпня 1991 року по 22 вересня 2005 року (14 років 1 місяць 24 дні) зараховано до стажу державної служби.

Свою відмову відповідач мотивував тим, що оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України № 889-VII «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, обчислений на підставі записів трудової книжки, становить 14 років 1 місяць 24 дні ( з 02 серпня 1991 року по 22 вересня 2005 року) та на момент звернення на посадах державної служби позивач не працював, право на призначення пенсії як державному службовцю у нього відсутнє.

Разом з тим, записи у трудовій книжці ОСОБА_1 свідчать про те, що з 1979 року по 2005 рік він працював на різних посадах одного і того ж управління, яке неодноразово змінювало свою назву, реорганізовувалося, обєднувалося, однак кваліфікаційні вимоги до працівників, їх посадові обовязки залишалися незмінними.

Згідно довідки департаменту агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації від 26 січня 2017 року №01-115/1,2 починаючи з січня 1986 року органи управління сільським господарством зазнали ряд реорганізацій, в результаті чого змінювалися їх найменування.

Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1114 від 14 листопада 1985 року Тернопільське обласне управління сільського господарства ліквідовано і на його базі створено Тернопільський обласний агропромисловий комітет з 02 січня 1986 року.

Відповідно до постанови Ради Міністрів Української PCP від 16 жовтня 1989 року №253 «Про вдосконалення управління в агропромисловому комплексі республіки» і Рішення XV сесії Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 07 грудня 1989 року Тернопільський обласний агропромисловий комітет було реорганізовано у Раду агропромислових формувань Тернопільської області.

За рішенням І сесії Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 13 травня 1991 року Рада агропромислових формувань Тернопільської області реорганізована в управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому з 01 серпня 1991 року. З 24 червня 1992 року управління сільського господарства Тернопільського облвиконкому реорганізовано в управління сільського господарства та продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з рішенням Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 15 липня 1994 року «Про утворення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів» та передачею новоствореному виконавчому комітету повноважень Тернопільської обласної державної адміністрації відповідно до статті 8 Закону України від 24 червня 1994 року № 64/94-ВР «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» управління сільського господарства та продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації реорганізовано в управління сільського господарства і продовольства Тернопільського облвиконкому.

Відповідно до підпункту «ї» пункту 8 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і розпорядження Президента України від 22 вересня 1995 року № 234/95-РП «Про затвердження примірних переліків управлінь, відділів та інших підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у містах Києві, Севастополі державних адміністраціях», розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17 листопада 1995 року № 106 «Про утворення управлінь Тернопільської обласної державної адміністрації і встановлення граничної чисельності працівників обласної та районних державних адміністрацій» на базі Тернопільського управління сільського господарства і продовольства облвиконкому утворено управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

За розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 03 червня 1998 року №214, управління сільського господарства і продовольства реорганізовано в управління агропромислового комплексу Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28 липня 2000 року № 296 управління агропромислового комплексу Тернопільської обласної державної адміністрації реорганізовано в головне управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

Відповідно до доручення голови обласної державної адміністрації від 28 липня 2005 року №92 головне управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації ліквідовано і на його базі створено головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації.

Згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26 листопада 2012 року № 979-од «Про упорядкування структури обласної державної адміністрації» (зі змінами та доповненнями) головне управління агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації перейменовано в департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, який являється повним правонаступником всіх попередніх формувань.

Вказана вище інформація також підтверджується історичною довідкою управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації.

З довідки департаменту економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної державної адміністрації від 30 січня 2017 року №01-4/85 вбачається, що ОСОБА_1 виплачувалася надбавка за вислугу років (за стаж років на державній службі), більше 20 років. Інформація у зазначеній довідці підтверджується копією наказу №40-К від 01 вересня 2003 року начальника Головного управління сільського господарства і продовольства Тернопільської обласної державної адміністрації «Про виплачування щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1І.».

Відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію №01-4/86 від 30 січня 2017 року, виданої департаментом економічного розвитку і торгівлі Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 про те, що останній справді працював у вказаному департаменті. Зазначено його заробітну плату за посадою заступника директора департаменту, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року, яка становить 10 149,60 грн. на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

12 травня 2017 року Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях листом №65/ТО1000-17 надало ОСОБА_1 відповідь на його звернення від 14 квітня 2017 року щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів його роботи. Інформувало позивача про те, що п.8 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року, тобто до моменту вступу в дію Закону, здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (надалі - Порядок). Пунктом 5 зазначеної постанови встановлено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до п.2 Порядку, до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. Додатком до Порядку затверджений перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується, зокрема, робота на посадах у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи з 1979 року по 2005 рік позивач працював на різних посадах одного і того ж управління. У період з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства обласного виконавчого комітету, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року на посаді провідного економіста у Тернопільському обласному агропромисловому комітеті, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року на посаді головного (провідного) спеціаліста у Раді агропромислових формувань Тернопільської області. Однак відповідач не зарахував ОСОБА_1 вказані періоди до стажу державної служби, що суперечить закону та порушує право позивача, якому Конституція України гарантує право на соціальний захист у старості.

Окрім того відповідно до п.п.21 п.2 Розділу ІІ Типового положення про службу управління персоналом державного органу, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03 березня 2016 року №47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 березня 2016 року за №438/28568, служба управління персоналом відповідно до покладених на неї обовязків обчислює стаж роботи та державної служби. У кожному конкретному випадку, служба управління персоналом на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби.

Таким чином, ТОУ ПФУ Тернопільської області не наділене повноваженнями щодо зарахування чи не зарахування окремих періодів роботи ОСОБА_1 до стажу державної служби.

За вказаних вище обставин, слід визнати протиправними дії ТОУ ПФУ Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, оформленіпротоколом №21 від 21 березня 2017 року засідання комісії ТОУ ПФУ Тернопільської області, для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів.

Щодо призначення ОСОБА_1 державного службовця суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VII від 10 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (надалі - Порядок), передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VII від 10 грудня 2015 року на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року мають право особи, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VII від 10 грудня 2015 року: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VII від 10 грудня 2015 року не призначалася пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.

Таким чином, враховуючи вік та стаж державної служби ОСОБА_1 суд вважає заявлені ним позовні вимоги підставними та приймає рішення про їх задоволення шляхом: визнання протиправними дій ТОУ ПФУ Тернопільської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, оформленихпротоколом №21 від 21 березня 2017 року засідання комісії ТОУ ПФУ Тернопільської області, для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів; зобовязання відповідача зарахувати позивачу період роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства обласного виконавчого комітету, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року на посаді провідного економіста у Тернопільському обласному агропромисловому комітеті, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року на посаді головного (провідного) спеціаліста у Раді агропромислових формувань Тернопільської області, до стажу державної служби та призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, з 30 січня 2017 року.

Керуючись ст.ст.6, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 72, 94, 160-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити

Визнати протиправними дії Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, оформлену протоколом №21 від 21 березня 2017 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області , для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів.

Зобовязати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 08 червня 1979 року по 31 січня 1985 року на посаді заступника головного бухгалтера централізованої бухгалтерії обласних міжколгоспних організацій Тернопільського обласного управління сільського господарства обласного виконавчого комітету, з 01 лютого 1985 року по 02 січня 1986 року, з 02 січня 1986 року по 06 грудня 1989 року на посаді провідного економіста у Тернопільському обласному агропромисловому комітеті, з 07 грудня 1989 року по 31 липня 1991 року на посаді головного (провідного) спеціаліста у Раді агропромислових формувань Тернопільської області, до стажу державної служби та призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889 від 10 грудня 2015 року, з 30 січня 2017 року.

Звернути до негайного виконання постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць.

Зобов'язати Тернопільське обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в двадцятиденний строк після набрання постановою законної сили надати звіт про виконання постанови суду.

Стягнути з Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, в користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_2