Справа № 815/395/17
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/395/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Романішина В.Л.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації, що викладені в листі від 05.01.2017 року №А-4066-взп, щодо відмови у видачі довідки "Про заробітку плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям"; зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 довідку "про заробітку плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють та інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року станом на 01.12.2015 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника самостійного відділу (в тому числі, премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року визнано протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що викладено в листі від 05.01.2017 року №А-4066-взп.

Зобов'язано Одеську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють та інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.12.2015 року із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника самостійного відділу (в тому числі, премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду Одеська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення у справі, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Суд першої інстанції встановив, що 13.12.2013 року ОСОБА_1 був звільнений з посади начальника відділу роботи зі зверненнями громадян апарату Одеської обласної державної адміністрації у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 38 КЗпП України.

Позивачу призначено пенсію державного службовця, що підтверджено розпорядженням УПФУ в Київському районі м. Одеси від 17.06.2014р.

20 грудня 2016 року позивач звернувся до Одеської обласної державної адміністрації із заявою, в якій вказуючи, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації, та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року, та враховуючи те, що ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІз посади начальника відділу облдержадміністрації (VІ ранг державного службовця), просив надати довідку про складові заробітної плати, що дають для зазначеної категорії посадових осіб згідно із вказаною постановою.

Листом від 05.01.2017 року вих. №А-4066-взп Одеською обласною державною адміністрацією за результатами розгляду заяви позивача було повідомлено останнього, що норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу». Відповідно до зазначеної статті, умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення такого перерахунку був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

У зв'язку з набуттям чинності з 01.05.2016 року Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», статті 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність. Законом №889-VІІІ не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» теж втратила чинність. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затвердженні постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670»), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1». Згідно з Законом №889-VІІІ змінено категорію посад державних службовців. Відповідно до пункту 11 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №899-VІІІ перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Сьогодні такий перелік посад не затверджений. З огляду на викладене підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відповідно до норм законодавства немає.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавку за ранг та інші надбавки та премії, а також суми матеріальної допомоги), позивач звернувся з даним позовом до суду, вимагаючи визнати протиправними дії відповідача, що полягають у відмові у видачі йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також просить суд зобов'язати відповідача видати йому таку довідку за затвердженою формою станом на 01.12.2015р. із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді начальника самостійного відділу.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача існує обов'язок видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Проте з вказаним висновком суду першої інстанції погодитись не можна з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що у січні 2017 року відповідач відмовив позивачу у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача видати йому довідку на підставі нечинного закону.

За змістом абзацу 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, відповідно до норм Конституції України, всі правовідносини мають здійснюватися виключно у межах правового поля.

Згідно абзацу 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд не може зобов'язати відповідача вчинити дії на підставі норм Закону, що втратив чинність у зв'язку з наявністю прямої конституційної заборони на такий примус.

Отже, у відповідача не було жодних підстав для видачі такої довідки.

З таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, а тому, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Одеської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі № 815/395/17 - скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 12 червня 2017 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя: В.Л. Романішин