Справа № 242/4705/16-а
Суддя: Владимирська І. М.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4705/16-а
Провадження № 2-а/242/14/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Козаковій Н.Г., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання усунути порушення прав шляхом перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 17.10.2016 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання усунути порушення прав шляхом перерахунку пенсії, в якому зазначила, що вона з 30.08.2012 року перебуває на обліку в Селидівському об'єднаному УПФУ Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», страховий стаж станом на 2014 рік складав 31 рік 11 місяців 06 днів. Розмір її пенсії станом на дату звернення до суду склав 1083 грн. 64 коп., що є меншим від прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 року. На її звернення, відповідач листом від 13.07.2016 року повідомив, що їй не проведено перерахунок пенсії у зв'язку з тим, що право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відсутнє. Згідно із ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень. Натомість відповідач всупереч наведеним положенням законодавства України станом на жовтень 2016 року продовжує виплачувати їй пенсію у розмірі 1083 грн. 64 коп. Просить суд визнати неправомірними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо виплати їй пенсії з 01.05.2016 року нижче прожиткового мінімуму встановленого законом та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 року - 1130 грн. з урахуванням виплачених сум, врахувавши, що розмір виплачено пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали суду заяви в яких просять суд слухати справу без її участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Козлова О.Л. в судове засідання не з'явилася, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі та надала суду письмові заперечення в яких позовні вимоги не визнала та зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Селидівському об'єднаному УПФУ Донецької області з 30.08.2012 року та отримує пенсію за віком на підставі п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент звернення за пенсією страховий стаж позивача склав 29 років 11 місяців 6 днів, стаж за Списком № 2 склав 10 років 02 місяців 05 днів. Заробітна плата була врахована за період з 01.07.2000 року по 31.08.2012 року, яка складала 2104 грн. 84 коп., індивідуальний коефіцієнт - 1,05179. Середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2011 рік, яка складає 2001 грн. 20 коп. На підставі заяви ОСОБА_1 від 14.10.2014 року № 2752 було проведено перерахунок пенсії по збільшенню страхового стажу та заробітку відповідно до вимог п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами перерахунку страховий стаж позивача склав 31 рік 11 місяців 6 днів. Заробітна плата врахована за період з 01.07.2000 року по 31.08.2014 року, яка склала 2237 грн. 40 коп., індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,11803. Середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2011 рік, яка складає 2001 грн. 20 коп. Відповідно до р. 2 п. 1.3. Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1074 грн. 00 коп. з 01.09.2015 року ОСОБА_1 проведено перерахунок її пенсії. Відповідно до р. 2 п. 1.3. Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1130 грн. 00 коп. з 01.05.2016 року проведення доплати до мінімального розміру передбачено лише непрацюючим пенсіонерам. За матеріалами особової справи ОСОБА_1 працює, а тому право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у неї відсутні. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до частини 6 статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

ОСОБА_1 з 30.08.2012 року перебуває на обліку в Селидівському об'єднаному УПФУ Донецької області як отримувач пенсії за віком відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з листа УПФУ в м. Селидове Донецької області № 45/Т-02-01-01 (а.с. 8) ОСОБА_1 було роз'яснено, що на момент звернення за пенсією страховий стаж позивача склав 29 років 11 місяців 6 днів, стаж за Списком № 2 склав 10 років 02 місяців 05 днів. Заробітна плата була врахована за період з 01.07.2000 року по 31.08.2012 року, яка складала 2104 грн. 84 коп., індивідуальний коефіцієнт - 1,05179. Середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2011 рік, яка складає 2001 грн. 20 коп. На підставі заяви від 14.10.2014 року № 2752 було проведено перерахунок пенсії по збільшенню страхового стажу та заробітку відповідно до вимог п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За результатами перерахунку страховий стаж позивача склав 31 рік 11 місяців 6 днів. Заробітна плата врахована за період з 01.07.2000 року по 31.08.2014 року, яка склала 2237 грн. 40 коп., індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,11803. Середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2011 рік, яка складає 2001 грн. 20 коп. Відповідно до р. 2 п. 1.3. Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1074 грн. 00 коп. з 01.09.2015 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Зазначено, що відповідно до р. 2 п. 1.3. Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1130 грн. 00 коп. з 01.05.2016 року проведення доплати до мінімального розміру передбачено лише непрацюючим пенсіонерам.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень.

Згідно ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Конституції України та ч. 3 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Положеннями ч. 1 ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

У відповідності з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічні положення встановлено ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-XIV.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Верховний Суд України в постанові Пленуму «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 року зазначив, що оскільки Конституція є має вищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії, Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Враховуючи вищевикладене, позиція відповідача, з посиланнями на ч. 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно неможливості виплачувати позивачеві пенсію в розмірі не нижчому, ніж прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, судом не береться до уваги, оскільки є необґрунтованою.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який вищу юридичну силу.

Положеннями ч. 2 ст. 8 КАС України, встановлено принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Суд звертає увагу на лист Вищого адміністративного суду від 17.08.2016 №1875/10-14/16, з аналізу змісту якого випливає, що при вирішенні справ стосовно виплати пенсії в розмірі нижчому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом для непрацездатних осіб, національні суди мають керуватися ст. 46 Конституції України та враховувати практику Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях від 18.07.2006 року по справі «Проніна проти України» та від 12.07.2016 року по справі «Петриченко проти України» констатував порушення п. 1 ст. 6 Конвенції. При цьому, Європейський Суд з прав людини зазначив, що у цих справах заявники звертались до національних судів з вимогою вирішити їх спори щодо пенсії з органами соціального забезпечення. Заявники посилались, зокрема, на положення ст. 46 Конституції України, заявляючи, що їх пенсії не повинні бути нижчими за прожитковий мінімум. Однак національні суди не вчинили жодної спроби проаналізувати позови з цієї точки зору, попри пряме посилання у кожній судовій інстанції. На думку Європейського Суду з прав людини національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо п. 1 ст. 6 Конвенції.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання усунути порушення прав шляхом перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2016 року нижче прожиткового мінімуму встановленого Законом

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2016 року - 1130 грн. з урахуванням виплачених сум, врахувавши, що розмір виплаченої ОСОБА_1 пенсії не може бути нижчим від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадження або без виклику особу яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.М. Владимирська