Справа № 161/16694/16-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року Справа № 876/6150/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просила визнати дії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії та її виплату в розмірі 30% згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення) з врахуванням не врахованих раніше інших складових заробітної плати вказаних в довідці про складові заробітної плати, виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області № 129-05/22 від 05.10.2016 року, перерахунок провести з часу її первинного призначення.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 березня 2017 року адміністративний позов за період з 28.07.2007 року по 11.06.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 березня 2017 року позов задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України Волинської області неправомірними щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), з врахуванням отриманих інших виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, на підставі довідки про складові зарплати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії та її виплату в розмірі 90%, згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХП (в редакції, що діяла на дату призначення), з врахуванням не врахованих раніше інших складових заробітної плати: а саме: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вказаних у довідці про складові заробітної плати, виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року, з 12.06.2016 р.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року. №889. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XXII відповідно до якого позивачу призначено пенсію - втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 р. чинним Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям.

Структура заробітної плати державного службовця передбачена ст. 50 Закону України «Про державну службу», яка включає такі складові: посадові оклади, надбавки за вислугу років надбавки за ранг державного службовця, виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця, виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби, премії у разі встановлення).

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця встановлюється керівником державної служби державному службовцю за поданням його безпосереднього керівника у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця.

Виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби встановлюється керівником державної служби за поданням безпосереднього керівника державним службовцям, між якими здійснено розподіл обов'язків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Премії виплачуються в межах фонду преміювання залежно від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. Вказаним Порядком встановлено, що пенсійні виплати індексуються у встановленому законом порядку. Вимоги позову щодо проведення перерахунку та врахування при призначенні пенсії щомісячної індексації є безпідставним.

Таким чином, індексація заробітної тати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включаються у структуру заробітної плати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обгрунтовано не були враховані ці виплати.

Крім того, позивачем для перерахунку пенсії надалась довідка №129.05/22 від 05.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють а інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено(перераховано) пенсію. Дана довідка містить інформацію про заробітну плату за посадою заступника начальника державної податкової інспекції, а інформація в ній про посадовий оклад, надбавку за ранг, за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці та премію не стосуються позивача. Позивач просить зробити перерахунок не у зв'язку з підвищенням заробітної плати на відповідній посаді, а у зв'язку з не врахуванням раніше інших складових заробітної плати. При визначенні заробітку для призначення пенсії у порядку і на умовах передбачених Законом України «Про державну службу» подасться довідка про складові заробітної плати(за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 p. №5-1, яка на даний час є чинною. Така довідка видається на ім'я заявника та містить інформацію про те, що надбавки, премії та інші виплати отримував саме заявник за вказаний період.

Отже, довідка яка надана для перерахунку пенсії позивачем №129.05/22 від 05.10.20l6 року є неналежної форми, а тому підстав для перерахунку пенсії за вказаною довідки нема законних підстав.

Також апелянт зазначає, що з 1 червня 2015 року згідно пункту 5 Прикінцевих Положень «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-1411 від 2 березня 2015 року - у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України втратили чинність.

У зв'язку з викладеним, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів. Пенсія державного службовця гр. ОСОБА_1 була призначена 28.08.2007 року, отже, позивач могла і повинна була дізнатися про неврахування до складу її заробітної плати при призначення пенсії інших виплат значно раніше. Таким чином, позивачем пропущено 6-ти місячний строк звернення до адміністративного суду з захистом своїх прав.

Враховуючи наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2007 року перебуває на обліку як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. 25 жовтня 2016 року позивач звернулася до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату №129.05/22 від 05.10.2016 року.

Рішенням від 01.11.2016р. №170 Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, за результатами розгляду заяви від 25.10.2016 р. щодо проведення перерахунку пенсії, згідно поданої довідки було повідомлено позивача, що підстав для задоволення заяви про здійснення перерахунку пенсії - немає та в розрахунок для обчислення пенсії відповідачем не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексацію заробітної плати, надбавку за заміну, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У ч. 1 ст. 1. Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом також встановлено, що позивачем для перерахунку пенсії подана довідка №129.05/22 від 05.10.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють а інших посадах, ніж ті, з яких, їм призначено(перераховано) пенсію. Дана довідка містить інформацію про заробітну плату за посадою заступника начальника державної податкової інспекції. Позивач просить зробити перерахунок у зв'язку з не врахуванням раніше інших складових заробітної плати. При визначенні заробітку для призначення пенсії у порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», подається довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011p №5-1, яка на даний час є чинною. Така довідка видана на ім'я заявника та містить інформацію про те, що надбавки, премії та інші виплати отримував саме заявник за вказаний період.

Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо дати з якої слід перерахувати та виплатити пенсію, оскільки суд вважав, що з врахування ст.ст. 99, 100 КАС позовні вимоги підлягають задоволенню з 12.06.2016 року. Однак суд першої інстанції не врахував, що згідно ч. 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася із заявою до Пенсійного фонду 25.10.2016 року, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.11.2016 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області - задовольнити частково, постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29 березня 2017 року по справі № 161/16694/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії та її виплату в розмірі 90%, згідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723- ХП (в редакції, що діяла на дату призначення) ,з врахуванням не врахованих раніше інших складових заробітної плати: а саме: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вказаних у довідці про складові заробітної плати, виданої Луцькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області №129-05/22 від 05.10.2016 року, з 01 листопада 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 20.06.2017 року