Справа № 308/7012/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" червня 2017 р. м. Київ К/800/13247/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (суддя-доповідач),

Іваненко Я.Л.,

Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 липня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року,

встановив:

У лютому 2013 року ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області щодо припинення їй з 31 липня 2012 року проведення виплати призначеної 22 червня 2011 року пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача поновити позивачу виплату цієї пенсії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_4 має 26 років 10 місяців стажу роботи в Ужгородській дитячій музичній школі № 1 ім. П.І. Чайковського, а саме: на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстра з 01 серпня 1984 року по 01 серпня 2001 року - 17 років 1 день; на посаді заступника директора по навчальній роботі з 01 серпня 2001 року по 15 червня 2011 року - 9 років 10 місяців 15 днів, що дає їй право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка і була їй призначена 22 червня 2011 року. Однак, відповідач листом від 28 серпня 2012 року №10442/04 повідомив позивача, що виплату призначеної пенсії припинено з 31 липня 2012 року у зв'язку із поданням страхувальником недостовірних даних.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області щодо припинення з 31 липня 2012 року проведення виплати призначеної ОСОБА_4 пенсії за вислугу років та зобов'язано відповідача поновити позивачу виплату вказаної пенсії, яка була призначена 22 червня 2011 року, починаючи з 01 серпня 2012 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Ужгородська дитяча музична школа № 1 ім. П.І. Чайковського належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, а правом на пенсію за вислугу років користуються тільки викладачі музичних шкіл, які відносяться до загальноосвітніх навчальних закладів, які передбачені Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, тому підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відсутні.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 працювала на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстра в Ужгородській дитячій музичній школі № 1 ім. П.І. Чайковського в період з 01 серпня 1984 року по 01 серпня 2001 року та на посаді заступника директора по навчальній роботі з 01 серпня 2001 року по 15 червня 2011 року.

Згідно із записами трудової книжки та довідкою Ужгородської дитячої музичної школі №1 ім. П.І. Чайковського від 14 червня 2011 року № 80 на момент призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_4 мала стаж педагогічної роботи - 26 років 10 місяці, з них: на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстра з 01 серпня 1984 року по 01 серпня 2001 року - 17 років 1 день; на посаді заступника директора по навчальній роботі з 01 серпня 2001 року по 15 червня 2011 року - 9 років 10 місяців 15 днів.

ОСОБА_4, звернувшись до управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, додала до неї, зокрема, довідку Ужгородської дитячої музичної школа № 1 ім. П.І. Чайковського від 14 червня 2011 року № 80, видану на підставі наказів по музичній школі, особової карти П-2 та особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1984 - 2011 роки, у якій зазначено, що на день звільнення стаж роботи позивачки складав 26 років 10 місяців, що дає їй право на призначення пенсії за вислугу років згідно із статтею 55 Закону № 1788-ХІІ.

22 червня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області від 28 серпня 2012 року № 10442/04 ОСОБА_4 повідомлено, що з 31 липня 2012 року припинено виплату призначеної їй пенсії у зв'язку із поданням страхувальником недостовірних даних, оскільки Ужгородська дитяча музична школа № 1 ім. П.І. Чайковського належить до систем позашкільної освіти, а правом на пенсію за вислугу років користуються тільки викладачі музичних шкіл, які відносяться до загальноосвітніх навчальних закладів, передбачених Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909).

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій, виходили з того, що відповідач протиправно припинив з 31 липня 2012 року виплату ОСОБА_4 пенсії за вислугу років, оскільки Переліком № 909 посада викладача по класу фортепіано та концертмейстра в Ужгородській дитячій музичній школі № 1 ім. П.І. Чайковського не передбачена, однак Дорученням № 397/21 дію цього Переліку поширено, зокрема, і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

Проте погодитись з такими висновками судів не можна з огляду на таке.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Необхідними умовами для призначення пенсій за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Переліком № 909 встановлені заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Відтак, посада викладача по класу фортепіано та концертмейстера, яку обіймала позивач в позашкільному навчальному закладі - Ужгородській дитячій музичній школі № 1 ім. П.І. Чайковського в період з 01 серпня 1984 року по 01 серпня 2001 року, Переліком №909 не передбачена.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 дію Переліку №909 поширено і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови.

Проте, наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Аналогічна правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 21-5932а16).

При цьому відповідно до пункту 1 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону № 1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Такі висновки, наведені у постанові Верховного Суду України від 06 грудня 2016 року (справа № 21-1325а16).

За таких обставин, коли пенсія за вислугу років була призначена ОСОБА_4 22 червня 2011 року на підставі поданих нею документів, які містять недостовірні відомості, то дії відповідача щодо припинення з 31 липня 2012 року виплати цієї пенсії є правомірними, оскільки відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи позивача з 01 серпня 1984 року по 01 серпня 2001 року - 17 років 1 день на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстра в Ужгородській дитячій музичній школі № 1 ім. П.І. Чайковського, а 9 років 10 місяців 15 днів роботи позивача на посаді заступника директора по навчальній роботі, тобто з 01 серпня 2001 року по 15 червня 2011 року, не достатньо для призначення пенсії за вислугу років. У зв'язку з цим, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

При цьому, посилання судів попередніх інстанцій на Доручення № 397/21, яким поширено дію Переліку № 909 на викладачів музичних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, є безпідставними, оскільки Доручення не є нормативно правовим актом і не підлягає обов'язковому застосуванню та виконанню органами державної влади.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на наведені обставини та виходячи з приписів частини 1 пункту 9 статті 223 КАС України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню із ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ужгороді Закарпатської області задовольнити.

Скасувати постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 липня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2015 року.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Іваненко Я.Л.

Мойсюк М.І.