Справа № 497/400/17
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 497/400/17

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Федусика А.Г.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Болградського районного суду Одеської області від 27 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій -,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2012-2016 роки протиправною; зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 19 790.00 гривен щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2012-2016 роки відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 27 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2, 11 грудня 1969 рокународження /а.с.3/, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ 592079, виданим 11 травня 1998 року /а.с.4/ та перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації з 21 серпня 2004 року як учасник бойових дій. /а.с.8/

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 16 лютого 2017 року за № 07-490 позивачу, відповідно до постанови Кабінету Мністрів України від 29 січня 2003 року за № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», у 2012-2016 роках виплачено разову грошову допомогу до 5 травня в таких розмірах:

-в 2012 році - 675.00 гривен в травні 2012 року;

-в 2013 році - 745.00 гривен в травні 2013 року;

-в 2014 році - 795.00 гривен в травні 2014 року;

-в 2015 році - 875.00 гривен в травні 2015 року;

-в 2016 році - 920.00 гривен в травні 2016 року (а.с.8).

02 лютого 2017 року позивач звернувся з заявою на ім'я відповідача про здійснення донарахування та виплату призначеної допомоги за 2012-2016 роки відповідно до ст.12 Закону України №Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком щорічно (а.с.6).

16 лютого 2017 року позивач отримав лист Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації № 07-489 про відмову у здійсненні перерахунку та доплати з посиланням на відповідні положення нормативних актів. /а.с.7/

Не погоджуючись з вищевказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня у вказних розмірах не містить порушень вимог законодавства.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Болградського районного суду Одеської області від 27 квітня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2012 році колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 3 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» від 22 грудня 2011 року № 4282-VI встановлено, що у 2012 році норми і положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюватиметься у розмірі 675.00 гривень. /а.с.17, 18, 19, 21-22/

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач правомірно виплатив позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня за 2012 рік, у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2013 році.

Згідно п.1 п.п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» … учасникам бойових дій … у розмірі 745.00 гривен. Дана норма згаданої постанови Кабінету Міністрів України ґрунтується на нормативному положенні, передбаченому пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», за яким у 2013 році норми статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідач здійснив виплату позивачу разової грошової допомоги в 2013 році відповідно до постанови Кабміну України № 149 від 13 березня 2013 року, що відповідало вимогам Закону Про Державний бюджет України на 2013 рік, оскільки Законом «Про Державний бюджет на 2013 рік» Кабінету Міністрів України було надане право установлювати розмір соціальних виплат. /а.с.23-27/

До такого ж висновку прийшла колегія суддів щодо виплати разової грошової допомоги в 2014 році.

Згідно п.1 п.п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року № 102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» установити, що в 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня … здійснює Міністерство соціальної політики … у таких розмірах … учасникам бойових дій … 795.00 гривен.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2014 рік» установлено, що у 2014 році норми і положення статей 12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Статтею 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 03 квітня 2014 року, затверджений відповідний розмір доходів та видатків в 2014 році, відповідно до якого здійснюється розподіл коштів державного бюджету, в тому числі і на виплату державних допомог.

Відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до ч. 1 ст. 23 цього Кодексу, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Аналізуючи вищевказане колегія суддів зазначає, що виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2014 році була здійснена позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року за №102 відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки ця постанова є чинною, і підлягає виконанню, а органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що правильно було встановлено судом першої інстанції. /а.с.28-30/

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2015 році, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року № 147 «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» встановлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» … здійснює Міністерство соціальної політики …у таких розмірах … учасникам бойових дій - 875.00 гривен.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII передбачено, що у 2015 році норми і положення статей 9, 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Закон набрав чинності, його положення у встановленому порядку не були визнані неконституційними, а тому він підлягає до виконання.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що здійснивши позивачу виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2015 році у розмірі 875.00 гривен, відповідач діяв у відповідності до норм законодавства України, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року. № 147 є чинною і підлягає виконанню, то органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. /а.с.31-34/

Щодо виплати разової грошової допомоги в 2011 році.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 січня 2016 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 1 074 грн.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до пп. 2 п. 1 вказаної постанови було установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 920 грн.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Крім того, Конституційний суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що здійснивши позивачу виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 році у розмірі 920 гривен, відповідач діяв у відповідності до норм законодавства України.

Відтак, на думку колегії суддів, розмір нарахованої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2012 - 2016 роки відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин, а тому висновок суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог є правильним.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 27 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.В. Яковлєв