Справа № 139/526/17
Суддя: Тучинська Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/526/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року Мурованокуриловецький районний суд Вінницької області в складі: головуючої - судді Тучинської Н.В.

з участю представника позивача Гладченко-Корнійчук Ю.М.,

та секретаря судового засідання Пилипчук В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Муровані Курилівці справу за позовом заступника керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Немерченської сільської ради, третя особа на стороні відповідача дошкільний заклад "Сонечко" с. Немерче про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням № 43 8 сесії 4 скликання Немерченської сільської ради від 25 вересня 2003 року, приміщення дошкільного навчального закладу с. Немерче передано у комунальну власність Немерченській сільській раді Мурованокуриловецького району Вінницької області і на даний час перебуває на її балансі.

Рішенням виконавчого комітету Немерченської сільської ради № 37 від 27 липня 2005 року дошкільного навчального закладу с. Немерче було передано в оперативне управління земельну ділянку площею 0,1 га, а також будівлі, споруди, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики.

Враховуючи, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування, земельна ділянка якою користується дошкільний навчальний заклад «Сонечко» має перебувати у нього на праві постійного користування. В порушення вимог земельного законодавства та Закону України «Про освіту» на даний час правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ДНЗ, не оформлено і не проведено державну реєстрацію права постійного користування.

Оскільки Немерченська сільська рада, являючись суб'єктом, який здійснює управління ДНЗ, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства у галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ, заступник керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури Грималюк В.В. 20 червня 2017 року в інтересах держави звернувся до суду з відповідним позовом.

Прокурор Могилів-Подільської місцевої прокуратури Гладченко-Корнійчук Ю.М. підтримала заявлений ними позов з підстав, викладених у ньому, просила його задовольнити.

Представник відповідача - виконувач обов'язків сільського голови Немерченської сільської ради Дремлюга Віталій Іванович (а.с. 36) подав до суду заяву (а.с. 35), у якій просив провести розгляд справи за його відсутності, а також визнав позовні вимоги.

Представник третьої особи на стороні позивача - виконувач обов'язки завідувача дошкільним навчальним закладом «Сонечко» Побережна Неоніла Іванівна у своїй заяві від 22 червня 2017 року (а.с. 37) просила суд розглянути за її відсутності, підтримала позовні вимоги.

Розглянувши справу в судовому засіданні, дослідивши та оцінивши всі подані сторонами докази, пояснення сторін, суд прийшов до висновку, що позовні вимогиє такими, що підлягають задоволенню, за наступних обставин:

Відповідно до ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Право власності є абсолютним і непорушним, ніхто не може бути позбавлений власності інакше, ніж як виняток з мотивів суспільної необхідності або за рішенням суду, на підставі, в обсязі і в порядку, встановлених законом (ст. 41 Конституції України).

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належать повноваження щодо управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; створення необхідних умов для виховання дітей; сприяння діяльності дошкільних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади освіти.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема щодо надання у користування земельних ділянок та здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Немерченської сільської ради «Про надання дозволу на передачу об'єктів соціальної сфери у комунальну власність» № 43 8 сесії 4 скликання від 25 вересня 2003 року (а.с. 14) надано дозвіл на передачу приміщення дитячого садка села Немерче у комунальну власність.

Рішенням від 27 липня 2005 року № 37 виконавчого комітету Немерченської сільської ради (а.с. 13) передано дошкільному закладу с. Немерче в оперативне управління земельну ділянку площею 0,1 га, а також будівлі, споруди, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики.

По справі беззаперечно встановлено, що земельна ділянка, яку використовує ДНЗ «Сонечко» знаходиться в с. Немерче по вул. Парковій, 1 Мурованокуриловецького району Вінницької області, що стверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а.с. 25-29).

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Законом України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше (ст. 38).

Відповідно до ст. 63 закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» дошкільний навчальний заклад «Сонечко» має статус державного навчального закладу, земельна ділянка, якою він користується, має перебувати у нього на праві постійного користування.

24 квітня 2008 року у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців внесено запис № 1 000320 про державну реєстрацію даного дошкільного закладу як юридичної особи. Управління дошкільним закладом здійснюється його засновником - Немерченською сільською радою. Безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідувач, який призначається і звільняється з посади відділом освіти Мурованокуриловецької райдержадміністрації.

Пунктом 9.1 Статуту ДНЗ «Сонечко» с. Немерче визначено, що до майна дошкільного закладу належить земельна ділянка, передана в оперативне управління виконкомом Немерченської сільської ради.

Згідно ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує ДНЗ не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно змісту ч. 2 ст. 19 КУ, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»). Цим Законом визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі, земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяжень підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Оскільки, питання надання дошкільному навчальному закладу земельної ділянки на праві постійного користування на розгляд сесії сільської ради не виносилося, відповідні рішення не приймалися, дозвіл на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, замовлення проекту відводу земельної ділянки та виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, технічна документація із землеустрою не виготовлялися, - Немерченська сільська рада являючись суб'єктом, який здійснює управління ДНЗ, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження та не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться ДНЗ.

Підстави виникнення цивільних прав та обов'язків визначено у ст. 11 ЦК України. Частиною 2 ст. 16 ЦК України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів судом.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси.

У постановах Верховного Суду України від 25 грудня 2013 року (справа № 6-78цс13, справа № 6-94ц13) зазначено, що суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Аналізуючи вищевикладене, дослідивши та оцінивши всі обставини справи, перевіривши їх доказами, виходячи із принципів розумності, виваженості та справедливості, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч. 1 ст. 87 КАС України).

При зверненні до суду із зазначеним позовом Могилів-Подільською місцевою прокуратурою Вінницької області було сплачено судовий збір у розмірі 1600 гривень (а.с. 1).

Частиною 4 ст. 94 КАС України визначено, що у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись: ст. 13, 41, 121 Конституції України, ст. ст. 32, 33, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 12, 78, 116, 124, 125, 126, ЗК України, ст.ст. 2, 6, 9, 71, 72, 94, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити. Зобов'язати Немерченську сільську раду Мурованокуриловецького району Вінницької області вжити заходів до оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться дошкільний навчальний заклад «Сонечко» шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на землю.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд.

Суддя: ____________