Справа № 635/2074/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/2074/17
Провадження № 2-а/635/71/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Демченко Н.І. подав до суду адміністративний позов та просить скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. № 39082605 від 17 березня 2017 року про скасування процесуального документу.

В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Свистун Д.В., який діє на підставі довіреності, підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити та пояснив наступне. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. № 39082605 від 17 березня 2017 року, яка отримана позивачем 22 березня 2017 року, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року з примусового виконання виконавчого листа Харківського районного суду Харківської області № 635/1113/13-а від 26 червня 2013 року про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Позивач не згоден з винесеною постановою, вважає її незаконною та такою, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєва Т.І. при винесенні постанови № 39082605 від 17 березня 2017 року про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року, виданої ОСОБА_2 , перевищила межі, наданих їй повноважень. Крім того, у державного виконавця не було законних підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року, тому що в обґрунтування підстав для її скасування державний виконавець посилається на не вчинення всіх виконавчих дій, а саме: не винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом № 7278/04.2-07 від 06 серпня 2013 року звернулося до ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2016 року у справі № 635/113/13-а з проханням надати довідку про грошове забезпечення пенсіонера. На підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивачем проведено відповідний перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням підвищеного посадового окладу з 20 листопада 2012 року та перераховано у вересні 2013 року доплату розміру пенсії останнього за період з 20 листопада 2012 року до 31 серпня 2013 року в сумі 2303,29 гривень, разом з основним розміром пенсії на рахунок ОСОБА_1 , відкритий у філії Сумського обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України». Таким чином, позивач виконав постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2013 року по справі № 635/1113/13-а у добровільному порядку, після набрання останньою законної сили, при цьому в межах строку для самостійного виконання рішення суду, визначеного Законом України «Про виконавче провадження». Також позивач звертає увагу на те, що державний виконавець стягуючи виконавчий збір з головного управління, застосовує норми Закону України «Про виконавче провадження» № 1404 від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 05 жовтня 2016 року, але дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом законної сили та припиняється з втратою ним чинності. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. За вказаних обставин, підстави для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконавчого збору відсутні, оскільки рішення суду виконано своєчасно, з урахування вимог законодавства.

Представник управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області в судове засідання не з`явився, надав суду письмові заперечення, просив відмовити позивачу в задоволенні позову та вказав наступне. На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області перебувало виконавче провадження № 39082605 з примусового виконання виконавчого листа № 635/113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. 26 липня 2013 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за вказаним виконавчим документом, копію якої направлено сторонам для відома та виконання. На адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надійшла заява від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відкладення провадження виконавчих дій по постанові Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2013 року у справі № 635/1113/13-а до надання ІНФОРМАЦІЯ_3 вищевказаної довідки з урахуванням Наказу Міністерства оборони України № 377 від 28 липня 2008 року. Обставини, які викладені у листі не є підставою для відкладення проведення виконавчих дій. 23 серпня 2013 року від стягувача надійшло повідомлення про виконання рішення суду, а саме останньому проведено перерахунок пенсії з урахуванням підвищеного посадового окладу з 20 листопада 2011 року на підставі довідки, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом. 09 квітня 2014 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду. 17 березня 2017 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області винесена постанова про результати перевірки виконавчого провадження ЄДРВП № 39082605 по виконавчому листу № 635/1113/13-а від 26 червня 2013 року. Перевіркою виконавчого провадження ЄДРВП № 39082605 встановлено, що державним виконавцем не винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору, яка передбачена ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження». 17 березня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року. Також 17 березня 2017 року винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області в розмірі 2040,00 гривень. В цей же день, державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження, в зв`язку з повним фактичним виконанням. Оскільки державним виконавцем при примусовому виконанні виконавчого провадження № 39082605 з примусового виконання виконавчого листа № 635/113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, не винесено постанову про стягнення виконавчого збору, постановою про перевірку виконавчого провадження скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року, 17 березня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 2040,00 гривень. 17 березня 2017 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 53600168 за постановою № 39082605 від 17 березня 2017 року, виданої ВПВР УДВС ГТУЮ у Сумській області про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконавчого збору 2040,00 гривень. Станом на 20 квітня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконавчий збір в розмірі 2040,00 гривень не сплачено.

Суд, заслухавши представника позивача, розглянувши письмові заперечення представника відповідача, дослідивши надані по справі докази в їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 липня 2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тумкою М.В. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 635/1113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії; боржнику надано семиденний термін для самостійного виконання з моменту винесення постанови 26 липня 2013 року.

На виконання постанови суду від 03 червня 2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання довідки про грошове забезпечення пенсіонера, про що свідчить лист Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вих .7278/04.2-07 від 06 серпня 2013 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулося до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області з заявою про відкладення виконання за постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2013 року по справі № 635/1113/13-а до надання ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням Наказу Міністерства оборони України № 377 від 28 липня 2008 року (лист Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 7279/04.1-04-03 від 06 серпня 2013 року).

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 7792/04.1-04-03 від 21 серпня 2013 року, на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищеного посадового окладу з 20 листопада 2012 року, про що також свідчить лист Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 8518/04.1-04-03 від 18 вересня 2013 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тумкою М.В. від 09 квітня 2014 року закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 635/1113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду від 03 червня 2013 року.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Литвиненка О.О. про результати перевірки виконавчого провадження № 39082605 постановлено закінчити перевірку виконавчого провадження № 39082605; скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року; зобов`язати головного державного виконавця Тимофєєву Т.І. винести постанову про стягнення виконавчого збору з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в розмірі 2040,00 гривень; закінчити виконавче провадження № 39082605; відокремити в окреме виконавче провадження постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про стягнення витрат на проведення виконавчих дій.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 квітня 2014 року, яку видав ОСОБА_2 при примусовому виконанні виконавчого листа № 635/1113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також суду надано:

постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконавчого збору в розмірі 2040,00 гривень, (ВП № 39082605);

постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року про закінчення виконавчого провадження № 39082605;

постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови № 39082605, виданої відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області 17 березня 2017 року про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконавчого збору в розмірі 2040,00 гривень;

розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФБ47886 за дорученням № Д ФБ47886/4 ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 4 ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини, а саме: начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом; начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.

Таким чином, якщо за результатами перевірки виконавчого провадження ЄДРВП № 39082605 начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області були виявлені порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження», останній повинен був визначити їх своєю постановою та надати доручення щодо проведення дій, передбачених ч. 2 , 3 ст. вказаного закону, начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України встановлено, що задовольняючи позов суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним цього рішення, про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод і інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Суд, дослідивши зібрані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року про скасування процесуального документу прийнята державним виконавцем з перевищенням меж повноважень, визначених Законом України «Про виконавче провадження», при цьому суд виходить з того, що суду не надано даних, що ОСОБА_3 є начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тумка М.В., який виніс постанову від 09 квітня 2014 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 635/1113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області, тому суд погоджується з доводами позивача, що оскаржувана постанова винесена особою, яка не мала повноважень на вчинення такої дії.

На підставі викладеного, суд повністю задовольняє вимоги позивача та скасовує постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року про скасування процесуального документу.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 99, 122, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,

П О С Т А Н О В И В :

вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити повністю.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 17 березня 2017 року про скасування процесуального документу «Постанова про закінчення виконавчого провадження» від 09 квітня 2014 року, що видав старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Тумка М.В. при примусовому виконанні виконавчого листа № 635/1113/13-а, виданого 26 червня 2013 року Харківським районним судом Харківської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Пілюгіна