Справа № 295/4597/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"21" червня 2017 р. Справа № 295/4597/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Мацького Є.М.
суддів: Капустинського М.М.
Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ОСОБА_1 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "22" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного суду міста Житомира з адміністративним позовом в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з 21.09.2010 року, без обмеження кінцевої дати виплати, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну військову службу, вихідної допомоги при звільненні.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від "22" травня 2017 року адміністративний позов задоволено частково .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2017 року, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну військову службу на підставі довідки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №1313 від 06.03.2017 року.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, вихідної допомоги при звільненні та в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з 21.09.2010 року, без обмеження кінцевої дати виплати та ухвалити нове рішення у цій частині - про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши та обговоривши доводи, наведені в апеляційних скаргах, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області належить залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), з 21 вересня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII.
24 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну військову службу, вихідної допомоги при звільненні.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №608/Ж-11 від 21.04.2017 року відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії з врахуванням вказаних виплат.
В обґрунтування відмови відповідачем вказано, що оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалу безперервну військову службу, вихідна допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а відтак відсутні підстави для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію.
Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну військову службу, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є неправомірною.

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду погоджується з вказаним висновком, враховуючи наступне.

Приписами норм частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням наступних видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:
-посадовий оклад, оклад за військовим званням;
-щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
-одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку з збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям вказаної допомоги визначено Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260.
Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на які військовослужбовець має право за займаною штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.
Наведеними нормативними актами регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначено за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Враховуючи викладене, вказані допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні бути враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.
Вірним є висновок суду першої інстанції, щодо дати з якої необхідно провести перерахунок та виплату пенсії, а саме: з 01 квітня 2017 року.
Приписами норм частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Враховуючи, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 24 березня 2017 року, а відтак відповідачу належить провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2017 року.

Щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію вихідної допомоги при звільненні, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
На період проведення вказаної виплати позивачу діяла Постанова Кабінету Міністрів України №697 від 18.05.1998 року "Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій".

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що одноразова грошова допомога при звільненні, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат, а тому така позиція згідно зі ст. 244-2 КАС України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що обов`язковою умовою для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до суми грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія є сплата з цієї суми страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно довідки військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату №1313 від 06.03.2017 року, в жовтні 2010 року позивачу виплачено вихідну допомогу при звільненні в сумі 60338,75 грн., з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 2%, однак судом першої інстанції при ухваленні судового рішення вказаний факт не враховано.

Відповідно пункту 1 частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Враховуючи викладене, постанова Богунського районного суду міста Житомира від "22" травня 2017 року підлягає зміні.

Відповідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Сплачений судовий збір в розмірі 704,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "22" травня 2017 р. змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини постанови в редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2017 року, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за тривалу безперервну військову службу, вихідної допомоги при звільненні на підставі довідки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №1313 від 06.03.2017 року."

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати в сумі 704,00 грн.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,