Справа № 472/204/17
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/204/17
Провадження №2-а/472/11/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року смт.Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

при секретарі судових засідань - Скрипник О.В.,

з участю позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 3 смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року та з 01.01.2017 року,

В С Т А Н О В И В:

28 лютого 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Веселинівському районі Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року та з 01.01.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України у Веселинівському районі Миколаївській області про перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 82 % заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи у зв'язку з підищенням з 01.05.2016 р. та з 01.01.2017 р. заробітної плати працюючим державним службовцям. Але, листом від 22.02.2017 року № Б-05/04 їй було відмовлено у проведенні перерахунку. Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими, що порушують і обмежують її права, та суперечать Конституційним нормам.

13 квітня 2017 року ухвалою суду було замінено відповідача управління Пенсійного фонду України у Веселинівському районі Миколаївської області його правонаступником Вознесенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 просив суд застосувати положення ст. 100 КАС України та залишити позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року без розгляду в зв'язку з пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_2 подала до суду заяву, в якій просила суд визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, оскільки вона дізналася про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям в січні 2017 року, після чого одразу звернулася до суду з позовом.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Суд вважає, що є підстави для визнання причин пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року поважними, оскільки позивач дізналася про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям в січні 2017 року, про що свідчать матеріали звернення нею у січні 2017 року до відповідача з питанням перерахунку пенсії на цій підставі, та отримання усної інформації про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за посадою головного казначея відділу бухгалтерського обліку та звітності з 01 травня 2016 року в сумі 3715,60 грн., а в лютому 2017 року у вигляді довідки про заробітну плату.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 з врахуванням заміни відповідача свої позовні вимоги уточнила та просила суд визнати дії Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року та з 01.01.2017 року, вважаючи, що такою відмовою відповідач порушує і обмежує її право на отримання пенсії в більшому розмірі, встановленому законодавством, та така відмова суперечить положенням Конституції України.

Представник відповідача Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_4 в судовому засіданні 05.05.2017 року просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про державну службу", та відсутністю нормативної бази для проведення відповідних перерахунків.

В судове засідання 12 червня 2017 року представник відповідача не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений своєчасно, до суду начальником управління було подано клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача та про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та з 13 жовтня 2008 року отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 82% від заробітної плати.

17 лютого 2017 року позивач звернулася з заявою до відповідача, в якій просила на підставі довідок управління Державної казначейської служби України у Веселинівському районі Миколаївської області №03.1-30/1/118 та № 03.1-30/1/118/1 від 09.02.2017 року здійснити перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям за відповідною посадою з 01.05.2016 р. та з 01.01.2017 р.

Листом від 22.02.2017 року № Б-05/04 відповідач відмовив в задоволенні зазначеної заяви, з посиланням на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсїї, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встновленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у Законі №3723 викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова №865).

Згідно з п.4 Постанови №865 (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

Отже, з наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України "№ 76-VІІІ від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року і викладено статтю у такій редакції:"Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Зазначені зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (надалі Постанова №1013), яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до Постанови №865, а саме: виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності законом України "Про державну службу".

Зазначеною Постановою № 1013 врегульовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Отже, враховуючи наведене, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (вперше 31.01.2017 р., вдруге 17.02.2017 року) норми законодавства, на які посилається позивач, та які визначали право позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, були фактично скасовані, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України умови та порядок проведення такого перерахунку пенсії визначені не були.

Таким чином, суд вважає, що з 15.12.2015 року право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством визначено не було, а правові підстави здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі поданих нею довідок були відсутні.

На час звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям за відповідною посадою, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Згідно з п.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 року визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У зв'язку з набуттям чинності зазначеного Закону, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889 -VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (лютий 2017 року) Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року "№889 -VІІІ, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Щодо посилання позивача на те, що відповідно до ст.22 Конституції України відмова пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивача приводить до звуження змісту та обсягу її конституційних прав на пенсійне забезпечення, то суд зазначає наступне.

У п.2.2 рішення Конституційного Суду України № 20-рп/2011 року від 26 грудня 2011 року зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п.п.2.3 ст.116 Конституції України).

У рішенні Конституційного Суду України №2-рп/99 від 2 березня 1999 року (справа про комунальні послуги) Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до п.3 ст.116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої

влади, наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконачої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.

Отже, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд звертає увагу на те, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені неохідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статі 17 Конституції України є найважливішлою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011).

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конститукційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012).

Також, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, враховуючи те, що Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року, є чинним, та те, що відповідно до приписів ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, приймаючи до уваги позицію Конституційного Суду України, суд вважає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Згідно із частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, чинний на час виникнення спірних правовідносин Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10.12.2015 року не передбачає право на перерахунок пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та, враховуючи дату звернення позивача із відповідною заявою, пенсійним органом правомірно відмовлено в перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_2

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 12, 70, 71, 72, 159, 160-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016 року відповідно до довідки № 03.1-30/1/118 від 09.02.2017 року Управління Державної Казначейської служби у Веселинівському районі Миколаївської області про заробітну плату працюючого державного службовця з 01.05.2016 року у розмірі 82 % заробітку працюючого державного службовця - відмовити.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Вознесенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням підвищення заробітної плати державним службовцям з 01.01.2017 року відповідно до довідки № 03.1-30/1/118/1 від 09.02.2017 року Управління Державної Казначейської служби у Веселинівському районі Миколаївської області про заробітну плату працюючого державного службовця з 01.01.2017 року у розмірі 82 % заробітку працюючого державного службовця - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Веселинівський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови відповідно до ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області Л.О. Орленко