Справа № 806/1494/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року Житомир справа № 806/1494/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Черноліхова С.В.,

суддів: Попової О.Г., Нагірняка М.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зміни в грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії позивачу;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, а саме про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії;

- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2016 року протиправною;

- зобов'язати Пенсійний фонд України в Житомирській області провести позивачу, перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268", починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає, що відповідно до ч.3 ст.63 цього Закону має право на перерахунок пенсії із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. На думку позивача, з 01.01.2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим, ніж грошове забезпечення з якого позивачу виплачується пенсія, так як постановою КМ України від 11.11.2015 року № 988 таке грошове забезпечення збільшено. На свої звернення до відповідачів позивач, отримав безпідставні відмови в направленні інформації про необхідність проведення перерахунку його пенсії та щодо відмови в такому перерахунку. Вважає бездіяльність відповідачів протиправною та просить зобов'язати їх вчинити дії з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії йому відповідно до законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не прибув, хоча про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. До суду надіслав заперечення в яких зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України надіслало (повідомило) до Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України листи про наявність підстав для перерахунку пенсії. Тому покладений на відповідача обов'язок інформування Пенсійний фонд України виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера виконано в повному обсязі, тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Представник відповідача Пенсійного фонду України у судове засідання також не прибув, направив до суду письмові заперечення проти позову в яких зазначив, що на момент подання позову ОСОБА_1, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. Крім того зазначив, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, тому вимога позивача про зобов'язання Пенсійного фонду України провести йому перерахунок та виплату пенсії є безпідставною. В задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі. Розгляд справи просив проводити без участі його представника.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються правовими нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII (надалі - Закон N 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N 900-VIII (надалі - Закон N 900-VIII) із змінами та доповненнями.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XII.

Позивач звертався до Міністерства внутрішніх справ України із запитом направлення до органів Пенсійного фонду України інформації про зміну грошового забезпечення, зумовлену Постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11.11.2015 р.. Листом від 15.12.2017 року відповідач відмовив позивачу в направленні такої інформації, обґрунтувавши таку відмову тим, що факт прийняття Постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11.11.2015 р. не породжує підстав для перерахунку пенсії позивачу. ( а.с.15 - 19)

Позивач звертався також до Пенсійного фонду України із запитом щодо проведення перерахунку його пенсії на що листом №5217/К-11 від 10.05.2017 року відповідачем позивачу надано роз'яснення, що після надходження повідомлення від Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017 р. та від 22.03.2017 р. Пенсійним фондом України листом від 28.03.2017 р. було повідомлено головні управління в областях про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку. Також було вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, листом від 30.03.2017 р. було направлено списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції) пенсії яких підлягають перерахунку. ( а.с. 24 - 26)

Вимоги позивача стосовно визнання бездіяльності Міністерства внутрішніх справ щодо не надіслання інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії та зобов'язання надіслати її є безпідставною та такою що не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як вбачається із зазначеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд України в рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

За приписами п.2. Порядку N 45 вказане рішення Кабінету Міністрів України зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Аналогічно в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що Пенсійний фонд України, а не Міністерство внутрішніх справ України уповноважений на повідомлення з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Міністерство внутрішніх справ України повідомляє безпосередньо лише Пенсійний фонд України, а не Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справи головні управління.

Крім того, в матеріалах справи міститься повідомлення Міністерства внутрішніх справ України від 03.02.2017р. №1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України, в якому зазначено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Тобто на момент звернення позивача до суду (29.05.2017) Міністерство внутрішніх справи України вже виконало свій обов'язок, тому вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не проведення перерахунку пенсії відносно позивача та зобов'язати Пенсійний фонд України провести перерахунок та виплату пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. №280 (далі - положення №280) , Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, ще реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному страхуванню.

Згідно п.7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відповідно до пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України а АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2, зареєстравано в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 р. за № 40/26485, головні управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З аналізу наведених правових норм вбачається що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсії позивачу здійснює саме Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

Суд зазначає, що Пенсійний фонд України зобов'язаний у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням повідомити про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. А Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено п.2 Порядку №45.

На підставі зазначеного позовні вимоги позивача до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною за зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя С.В. Черноліхов

Судді: О.Г. Попова

М.Ф. Нагірняк