Справа № 348/2297/16-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6129/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянської районної ради, треті особи на стороні відповідача: Надвірнянська районна державна адміністрація, Центральна районна лікарня Надвірнянського району, Комунальна «Аптека №100» про зобов'язання вчинити дії та стягнення грошових коштів,-

В С Т А Н О В И В:

06.12.2016 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянської районної ради, в якому, із врахуванням уточнених позовних вимог, просить зобов'язати відповідача проводити фінансування компенсації витрат інвалідів II групи на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів при амбулаторному лікуванні та стягнути з відповідача на його користь 5000 грн. матеріальних збитків та 100000 грн. моральної шкоди.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 лютого 2017 року до розгляду справи, в якості третіх осіб, залучено Надвірнянську районну державну адміністрацію, Центральну районну лікарню Надвірнянського району, Комунальну «Аптеку №100».

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що фінансування придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави, а не за рахунок відповідача у справі. Тому, відсутність необхідних коштів на безоплатне отримання ліків не відноситься до незаконної діяльності відповідача, так як Надвірнянська районна рада (так само Надврнянська РДА) є тільки виконавцем перерахування коштів для здійснення такого фінансування, а Надвірнянська ЦРЛ, Комунальна «Аптека №100», - виконавцями видачі ліків на підставі пільгових рецептів. При здійсненні відповідачем - Надвірнянською районною радою своїх повноважень, вона діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Також суд першої інстанції враховую, що відповідач не приймає участі в організації забезпечення ліками за рецептами лікарів, у розподілі та відшкодуванні коштів за даною пільгою, а тому не є належним відповідачем по даній справі. Отже, суд не вправі зобов'язати Надвірнянську районну раду проводити фінансування компенсації витрат інвалідів ІІ групи на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів при амбулаторному лікуванні та виділити суми коштів з метою реалізації безоплатного забезпечення ліками інвалідів ІІ групи, як того просить позивач.

Враховуючи, що відповідач - Надвірнянська районна рада щодо позивача ОСОБА_1 не вчинила ніяких протиправних дій або бездіяльності, відповідно не спричинила жодної шкоди, тому немає підстав і для стягнення з відповідача в користь позивача матеріальної шкоди та будь-яких моральних відшкодувань.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм матеріального права, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2017 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що 04.11.2016 р. він звернувся до сесії Надвірнянської районної ради з офіційним зверненням про включення до місцевого бюджету витрат на пільгове забезпечення ліками інвалідів II групи. Зокрема, просив надати вказаним особи можливість придбавати необхідні ліки за пільговими рецептами, тобто безкоштовно. Однак, у відповіді голови Надвірнянської районної ради №1-194/399/109 від 30.11.2016 р. було вказано, що з державного та обласного бюджетів кошти на відшкодування вартості ліків для такої категорії осіб не виділяються, а забезпечення пільговими ліками жителів району з II групою інвалідності не проводиться через відсутність фінансових можливостей в районному бюджеті.

Апелянт посилається на те, що згідно частин 4, 5 ст. 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» інваліди, які отримують пенсію, що не перевищує мінімального розміру пенсії, або державну соціальну допомогу, призначену замість пенсії, діти-інваліди мають право на безплатне придбання лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування. Інваліди першої і другої груп мають право при амбулаторному лікуванні на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів з оплатою 50 відсотків їх вартості. Отже, право на безоплатне одержання ліків при амбулаторному лікуванні інваліда II групи передбачене законом України, який має вищу юридичну силу.

Разом з тим, лікарі дійсно виконують умови цього закону та виписують рецепти для безоплатного надання ліків інвалідам II групи при амбулаторному лікуванні. Однак, аптеки відмовляються приймати такі рецепти, мотивуючи це тим, що райрада не виділяє кошти на компенсацію вартості ліків.

Отже, дії Надвірнянської райради щодо протиправного невнесення до бюджету витрат на компенсацію вартості пільгового придбання ліків інвалідами II групи при здійсненні амбулаторного лікування є незаконними.

Стаття 10 вищевказаного Закону передбачає, що фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності інвалідів і дітей-інвалідів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Таким чином, є всі підстави для зобов'язання Надвірнянської райради проводити фінансування компенсації витрат інвалідів II групи на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів при амбулаторному лікуванні.

Апелянт стверджує, що законодавство України передбачає можливість здійснювати фінансування не лише за рахунок державного бюджету, а й місцевих бюджетів, а тому твердження суду про неможливість відповідача приймати такі рішення не відповідає закону.

У матеріалах справи наявні докази реального виділення грошових коштів на потреби пільгових категорій населення.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є інвалідом II групи з дитинства, що підтверджується його пенсійним посвідченням НОМЕР_1 від 19.08.2015р. Позивач страждає на ряд хронічних захворювань, зокрема: лівосторонній гемопарез верхньої та нижньої кінцівки, гіпертонія ІІІ ступеня, гнійний отит переднього лівого вуха, що не заперечується відповідачем та третіми особами.

04.11.2016р. ОСОБА_1 звернувся до сесії Надвірнянської районної ради з офіційним зверненням про включення до місцевого бюджету витрат на пільгове забезпечення ліками такої категорії соціально незахищених осіб як інваліди II групи. Зокрема, просив надати вказаним особам можливість придбавати необхідні ліки за пільговими рецептами, тобто безкоштовно.

Листом Надвірнянської районної ради №1-194/399/109 від 30.11.2016 р., за підписом голови районної ради, позивача повідомлено про те, що з державного та обласного бюджетів кошти на відшкодування вартості ліків для даної категорії осіб не виділяються, а забезпечення пільговими ліками жителів району з II групою інвалідності не проводиться через відсутність фінансових можливостей в районному бюджеті в межах наявних бюджетних видатків.

Постановою Кабінету Міністрів України №1303 від 17.08.1998 року «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» (далі - Постанова №1303)з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, усунення множинності рішень щодо безоплатного і пільгового відпуску лікарських засобів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань Кабінет Міністрів України постановив встановити, що безоплатний або пільговий відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування провадиться групам населення та за категоріями захворювань згідно з додатками 1 і 2.

Безоплатно і на пільгових умовах відпускаються лікарські засоби, зазначені у Переліку лікарських засобів вітчизняного та іноземного виробництва, які можуть закуповувати заклади й установи охорони здоров'я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1071 від 05.09.1996 року, з урахуванням змін, які вносяться Міністерством охорони здоров'я за погодженням з Міністерством фінансів.

У відповідності до пунктів 2, 3 Постанови №1303 відпуск лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах у разі амбулаторного лікування осіб провадиться аптеками за рецептами, виписаними лікарями лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання цих осіб. Витрати, пов'язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров'я.

В силу ст.10 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності інвалідів і дітей-інвалідів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Зі змісту положень статей 32, 34 Бюджетного кодексу України видно, що за складання проекту закону про Державний бюджет України відповідає Міністерство фінансів України, а підготовка пропозицій проекту Державного бюджету України Міністерством фінансів України здійснюється на підставі бюджетних запитів, які подаються до Мінфіну головними розпорядниками бюджетних коштів.

При цьому головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів України бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту Державного бюджету України. Головними розпорядниками бюджетних коштів в сфері охорони здоров'я є Міністерство охорони здоров'я України.

Приписами ст.7 Бюджетного кодексу України встановлено основні принципи, на яких ґрунтується Бюджетна система України, в тому числі принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період; принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил.

Міністерство охорони здоров'я України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров'я, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів і виробів медичного призначення, у межах своїх повноважень, відповідно до вимог пунктів 3 та 4 Положення про Міністерство охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1542.

Міністерство охорони здоров'я України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції з його удосконалення та в установленому порядку вносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України.

Отже, центральним органом виконавчої влади у охорони здоров'я України є Міністерство охорони здоров'я України, яке є в свою чергу головним розпорядником бюджетних коштів в сфері охорони здоров'я України. Саме на підставі бюджетних запитів поданих Міністерством охорони здоров'я України Мінфіну формується проект Державного бюджету України в частині видатків стосовно охорони здоров'я.

Надвірнянська районна рада, як суб'єкт владних повноважень, тільки сесійно приймає рішення що стосуються фінансування та пільгового отримання лікарських засобів для лікування певних категорій населення району, виключно за поданням (зверненням) лікувальних закладів району, враховуючи рекомендації РДА,

Таким чином, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ч.3 ст.2 КАС України.

З аналізу вказаних норм, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що фінансування придбання ОСОБА_1 ліків на підставі безоплатних рецептів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави, а не за рахунок відповідача у справі. Тому, відсутність необхідних коштів на безоплатне отримання ліків не відноситься до незаконної діяльності відповідача, так як Надвірнянська районна рада (так само Надврнянська РДА) є тільки виконавцем перерахування коштів для здійснення такого фінансування, а Надвірнянська ЦРЛ, Комунальна «Аптека №100», - виконавцями видачі ліків на підставі пільгових рецептів. При здійсненні відповідачем - Надвірнянською районною радою своїх повноважень, вона діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Надвірнянської м/ради проводити фінансування компенсації витрат інвалідів ІІ групи на придбання лікарських засобів за рецептами лікарів при амбулаторному лікуванні є необґрунтованими.

Також, ваховуючи, що відповідач - Надвірнянська районна рада щодо позивача ОСОБА_1 не вчинила ніяких протиправних дій або бездіяльності, відповідно не спричинила жодної шкоди, тому немає підстав і для стягнення з відповідача в користь позивача матеріальної шкоди та будь-яких моральних відшкодувань.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В АЛ И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2017 року у справі №348/2297/16-а за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянської районної ради, треті особи на стороні відповідача: Надвірнянська районна державна адміністрація, Центральна районна лікарня Надвірнянського району, Комунальна «Аптека №100» про зобов'язання вчинити дії та стягнення грошових коштів - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. П. Сеник
Р. Б. Хобор