Справа № 1423/14733/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Київ К/800/68041/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Голяшкіна О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Миколаївської міської ради на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі за позовом Одеської залізниці до Миколаївської міської ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Одеська залізниця звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Миколаївської міської ради від 19.04.2012 № 16/28 «Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Ленінському району м. Миколаєва» в частині надання дозволів на складання проектів землеустрою низці громадян, які є третіми особами у справі, для обслуговування житлових будівель і господарських споруд за рахунок земель Одеської залізниці.

Позов мотивовано тим, що припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеської залізниці відбулося всупереч вимогам статей 84 та 141 Земельного Кодексу України, спірні земельні ділянки знаходяться під облаштуванням залізничного полотна, відповідно відносяться до земель залізничного транспорту.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 05.09.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014, постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 05.09.2013, скасовано прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Миколаївської міської ради від 19.04.2012 № 16/28 в частині надання громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для обслуговування житлових будівель та господарських споруд.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії І-МК № 001647 від 01.03.2000 Одеській залізниці, згідно з рішенням Миколаївської міської ради від 24.02.2000 № 17/18 надано у постійне користування 529,9905 га для обслуговування та виробничої діяльності.

На землях Одеської залізниці були розташовані житлові будинки, що використовувались її працівниками для власного проживання та проживання членів їх сімей. В подальшому квартири у цих будинках були приватизовані, а згодом власникам приватизованих квартир були передані житлові будинки.

Рішенням Миколаївської міської ради від 19.04.2012 № 16/28 надано дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для обслуговування житлових будівель та господарських споруд, які розташовані в межах смуги відводу станції Мішкове Одеської залізниці.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землі, що надаються в користування залізничному транспорту загального користування, та їх склад визначаються Законом України «Про транспорт».

Смуга відведення - це землі залізничного транспорту, що зайняті залізничним полотном, інженерними та штучними спорудами, обладнанням, лінійно-колійними та іншими технологічними будівлями, пристроями залізничної сигналізації, енергетики та зв'язку, лініями електропостачання, захисними лісонасадженнями, спорудами тощо (частина 2 статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 11 грудня 2003 року частини 1 і 2 статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт» викладено у такій редакції (чинній на час виникнення спірних правовідносин): «Землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про транспорт».

До земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту».

Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про транспорт» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із ЗК України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об'єктів транспорту.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про транспорт», яка кореспондується з положеннями статті 68 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Як встановлено судом апеляційної інстанції Миколаївська міська рада рішенням від 19.04.2012 № 16/28 надала громадянам право на розробку проекту землеустрою для подальшої передачі землі у приватну власність, яка за своїм правовим статусом є смугою відведення під облаштування залізничного полотна в межах станції Мішкове міста Миколаєва і ця земля є державною власністю і належить Одеській залізниці.

Тобто Миколаївська міська рада розпорядилася землею, яка належить до земель Одеської залізниці.

Відповідно до статті 1 ЗК земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом частини першої статті 84 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під державними залізницями (пункт «б» частини четвертої статті 84 ЗК України).

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 07 жовтня 2015 року (справа №926/586/14) та від 16 вересня 2015 року (справа №926/1017/14).

Приймаючи рішення від 19.04.2012 № 16/28 стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність низці громадян для обслуговування житлових будинків і господарських споруд міська рада мала перевірити наявність правових підстав для прийняття такого рішення з урахуванням правового статусу земельної ділянки, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності.

Враховуючи викладене, спірна земельна ділянка відноситься до земель під державними залізницями і не може передаватись у приватну власність, тому рішення Миколаївської міської ради від 19.04.2012 № 16/28 в частині надання дозволів на складання проектів землеустрою низці громадян, для обслуговування житлових будівель і господарських споруд за рахунок земель Одеської залізниці підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу Миколаївської міської ради залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

О.В. Голяшкін