Справа № 565/245/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Демична Т.Ю.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА
іменем України

"15" червня 2017 р. Справа № 565/245/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шидловського В.Б.
суддів: Капустинського М.М.
Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "03" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов`язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив зобов`язати Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити йому пенсію за віком з 31 січня 2017 р. на пільгових умовах, знизивши йому пенсійний вік, відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області позов ОСОБА_2 задоволено.
Зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу пенсію за віком з 31 січня 2017 р. на пільгових умовах, знизивши йому пенсійний вік, відповідно до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що 01 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 5 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.28).
Проте, листом від 08 лютого 2017 року № 462/ш-14 (а.с. 29) відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що позивачем не підтверджено факт роботи у зоні посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 р. по 31.12.1993 р.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач був змушений звернутись до суду з адімністративним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог позивача та неправомірності дій відповідача, а відтак потрібно зобов`язати Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу пільгову пенсію відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 31.01.2017 р.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, постраждалої від наслідків катастрофи на ЧАЕС категорії 4, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 24.11.94 р. Рівненською обласною державною адміністрацією.
З довідок ЖЕД-3 № 5720 від 24.05.16 р. та № 5723 від 21.05.16 р. судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.03.84 р. по 08.07.87 р. та з 10.07.87 р. і по даний час зареєстрований в м.Кузнецовську (нині м.Вараш) Рівненської області.
Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , у період з 20 березня 1985 року по 13 лютого 1989 року він працював на Рівненській дільниці управління «Укренергомеханізація».
З трудової книжки позивача вбачається також, що у період з 27.02.89 р. по 24.02.91 р. він працював у дорожньо-будівельному кооперативі "Амурський", а у період 01.03.91 р. по 31.01.92 р. у кооперативі "Смоленський".
Суд також враховує пояснення свідків - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , надані у суді першої інстанції з приводу того, що ОСОБА_1 постійно проживав у м.Кузнецовську Рівненської області, іноді на нетривалий термін відлучався на сезонні роботи.
Як вбачається з військового квитка позивача серії НОМЕР_3 , він перебував на обліку у Кузнецовському військоматі у період з 03.03.89 р. по 26.09.89 р. та з 29.09.89 р. до зняття з обліку за віком.
Як зазначено в ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками 55 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію із зниженням пенсійного віку мають потерпілі від Чорнобильської катастрофи", зокрема особи, які постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Для таких осіб пенсійний вік зменшується початково на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Частиною 1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 р. № 23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 р. за № 1050/17066).
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; з) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та первинні документи, в яких зазначено період роботи чи проживання в населеному пункті, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Дана норма кореспондується з положеннями ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де зазначено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Як зазначено у апеляційній скарзі, позивач при зверненні до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області надав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), та копії довідок № 5723 від 21.05.2016 р. та № 5720 від 24.05.2016 р. видані Житлово-експлуатаційною дільницею № 3 про період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю з 28.03.1984 р. по 08.07.1987 р., з 10.07.1987 р. по даний час. Відповідно до копії трудової книжки період роботи з 20.03.1985 року по 01.12.1987 рік в "Укренергомеханізація", з 27.02.1989 р. по 24.02.1991 р. в кооперативі "Амурський дорожник" Російської Федерації та з 01.03.1991 р. по 31.01.1992 р. у кооперативі "Смоленський" Російської Федерації, які знаходяться не на території радіактивного забруднення, а також ОСОБА_1 , не надав документів, що підтверджують роботу у зоні посиленого радіологічного контролю в вищезазначені періоди.
Копія паспорту позивача, яка наявна в справі також підтверджує факт реєстрації позивача в м.Кузнецовськ Рівненської області, яке було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, з 28.03.1984 р.
Відповідно до приписів ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, колегія суддів зазначає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Крім того, за змістом ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія зі зменшенням пенсійного віку надається особі, яка проживала у відповідній зоні або працювала там. Тобто для призначення пенсії не потрібно одночасно проживати і працювати у відповідній зоні.
За таких обставин суд погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає доведеним факт проживання ОСОБА_1 у період з 20.03.1985 р. по 01.12.1987 р., з 27.02.1989 р. по 24.02.1991 р., з 01.03.1991 р. по 31.01.1992 р. в м.Кузнецовську (нині м.Вараш) Рівненської області.
Враховуючи все вищевикладене колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при поверненні позовної заяви не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "03" травня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - представнику позивача: Куц О.А - м-н Будівельників,2 оф.33, м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400
4- відповідачу: Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34301
- ,