Справа № 757/22518/17-а
Суддя: Москаленко К. О.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року суддя Печерського районного суду міста Києва Москаленко К.О., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.04.2017 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить наступне.

- Визнати відмову Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії протиправною;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію в розмірі 90% від заробітної плати державного службовця, що працює на аналогічній посаді;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 09.09.2015 з урахуванням постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 та довідки № 13 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та виплачувати пенсію, яка становитиме у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 01.01.2016 з урахуванням постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 та довідки № 12 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та виплачувати пенсію, яка становитиме у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховувати складові заробітної плати - «інші виплати» відповідно до Постанов Печерського районного суду м.Києва від 26.05.2014 у справі №757/7365/14-а та від 31.03.2016 у справі №757/8376/16-а та виплачувати пенсію, яка становитиме у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що з 21.04.2008 вона перебуває на обліку в УПФ України в Печерському районі м. Києва, яке увійшло до складу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90 % від розміру її місячної заробітної плати на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. 03.04.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до закону, який діяв на час призначення пенсії, але з урахуванням розміру заробітної плати, визначеної у довідках № 12 та №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, виходячи з розрахунку 90% від заробітної плати. Проте, листом відповідача від 12.04.2017 №21913/07 позивачу було безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких проти позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зокрема, згідно письмових заперечень, представник відповідача зазначив, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V-III та постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21.04.2008 перебуває на обліку в УПФ України в Печерському районі м. Києва, яке увійшло до складу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років. ( а.с.10,14)

Постановою Печерського районного суду м.Києва від 26.05.2014 у адміністративній справі №757/7365/14-а, яка станом на час розгляду справи набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до УПФ України в Печерському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва щодо невключення в розрахунок розміру пенсії з моменту призначення оплати праці -«інші виплати»: матеріальна допомога згідно зі ст.ст. 33,35 Закону України «Про державну службу», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з включенням в розрахунок розміру пенсії складові заробітної плати на підставі довідок ТУ ДСА України в м.Києві від 17.01.2014 про складові заробітної плати - «інші виплати»: матеріальна допомога згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) та ст.35 (допомога на оздоровлення) Закону України «Про державну службу», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 30.09.2013, та здійснити її виплату. (а.с.24-27)

Постановою Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 у адміністративній справі № 757/8376/16-а, яка станом на час розгляду справи набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до УПФ України в Печерському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва у перерахунку ОСОБА_1 призначеної пенсії - протиправною. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 09.09.2015 на підставі довідки № 13 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та здійснити її виплату. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва перерахувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 01.01.2016 на підставі довідки № 12 від 14.01.2016 виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві та здійснити її виплату. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховувати складові заробітної плати - «інші виплати» відповідно до Постанови Печерського районного суду міста Києва від 26.05.2014 у справі №757/7365/14-а. (а.с. 31-37)

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно наданої позивачем довідки від 31.03.2017 №1391/03 позивач ОСОБА_1 отримує пенсію з 01.01.2016 в розмірі 60% від заробітної плати, що складає 8842,15грн. (а.с.13)

Не погоджуючись із виплатою пенсії у розмірі 60% від заробітної плати, позивач 03.04.2017 звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», який діяв на час призначення пенсії, але з урахуванням 90% від розміру заробітної плати, визначеної у довідках № 12 та №13 від 14.01.2016 року, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України. (а.с.11)

За результатами розгляду заяви листом відповідача від 12.04.2017 №21913/07 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії в розмірі 90% від заробітної плати, визначеної у довідках № 12 та №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України, у зв'язку з тим, що зазначені перерахунки пенсії були здійснені у відповідності до вимог закону та у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». (а.с.12)

Крім того, згідно вказаного листа відповідача від 12.04.2017 №21913/07 зазначено, що позивачу проведено перерахунок пенсії в січні 2015 та в грудні 2016 в розмірі 5 305 грн. 29 коп.

Проте, з такою відмовою відповідача суд не погоджується, виходячи з наступного.

Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва на підставі додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» реорганізоване у Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, яке є правонаступником усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу України (в редакції Закону, чинній на момент призначення пенсії - 21.04.2008) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу України ( в редакції Закону, чинній на момент призначення пенсії - 21.04.2008) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII Закон України № 3723-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції Закону України № 76-VIII від 28.12.2014), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесеня змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до Закону України №3723, а саме ст. 37-1 Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Виходячи з вищевикладеного, з 01.01.2015 положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» про призначення пенсії державним службовцям у розмірі 90 відсотків заробітної плати втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 21.04.2008, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 із змінами і доповненнями, необґрунтованими, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Отже, порядок призначення та виплати пенсій, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 (в редакції Закону, чинній станом на 01.01.2015) не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 37 Закону (в редакції Закону, чинній до набрання чинності Законом України №3723 від 28.12.2014), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною відмову відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та поданих довідок № 12, №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідках № 12, №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, а тому приходжу до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Разом з тим, відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

З огляду на викладене, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6,8,19,21,22,46,55,58 Конституції України, ст.ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, чинній на 21.04.2008), ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідок №12 та №13 від 14.01.2016, виданих Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати- протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 09.09.2015 з урахуванням постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 та довідки № 13 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати помічника голови суду в Печерському районному суді м. Києва, з якої призначено пенсію з 01.01.2016 з урахуванням постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 та довідки № 12 від 14.01.2016, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві, у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця;

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховувати складові заробітної плати - «інші виплати» відповідно до Постанови Печерського районного суду м.Києва від 26.05.2014 у справі №757/7365/14-а та Постанови Печерського районного суду м.Києва від 31.03.2016 у справі №757/8376/16-а та виплачувати пенсію, яка становитиме у розмірі 90% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого держслужбовця.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя Печерського

районного суду м.Києва Москаленко К.О.