Справа № 821/915/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 р. м. ХерсонСправа № 821/915/17

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Войтович І.І., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" до Завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Фєдчишина Віктора Степановича про визнання незаконним та скасування рішень державного реєстратора,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Фєдчишина Віктора Степановича, відповідно до якої просить :

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34596009 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 12.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_2, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_1 та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34597237 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34592879 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 28.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_3, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_2, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34593126 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34590965 прийняте 03.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_4, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_3, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34591250 прийняте 03.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34604245 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_5, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_4, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34604614 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34609411 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р,, укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_6, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_5, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» №34609683 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34610549 від 04.04.2017 Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_7, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_7, та рішення № 34611011 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію договору оренди землі ТОВ АПФ «Благодатне» зі спадкоємцями ОСОБА_6 та ОСОБА_8.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34602606 прийняте 04.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_9, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_6, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34603124 прийняте 04.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації №34660502 прийняте 06.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_10, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_8, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34660780 прийняте 06.04.2017 року.

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Скадовської районної державної адміністрації № 34661781 прийняте 06.04.2017 року про реєстрацію Додаткової угоди від 31.12.2012 р., укладеної між ТОВ «Новокиївка» та ОСОБА_11, до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_9, та рішення про реєстрацію договору оренди землі з ТОВ АПФ «Благодатне» № 34662083 прийняте 06.04.2017 року.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення), немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень визначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України).

Відповідно до ч.2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Положення статті 17 КАС України, встановлена юридична визначеність адміністративних судів щодо публічно-правових спорів.

Виходячи із загального розуміння правового спору, публічно-правовий спір - це відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин, що виникають між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства та юридичними чи фізичними особами.

Для визнання спору як публічно-правового необхідно встановити наявність сукупності двох ознак, а саме: 1) участь у справі сторони, яка є органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньої посадової чи службової особи; 2) правовідносини, що виникли між сторонами у справі мають носити публічно-правовий характер.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, за своєю суттю, стосується скасування рішення Державного реєстратора про реєстрацію права на оренду земельної ділянки та права встановлення оренди на земельні ділянки, що перебуває у спорі між юридичними та фізичними особами.

Суд звертає увагу на те, що хоча у спірних правовідносинах виник спір про дії суб'єкта владних повноважень, який відповідно до чинного законодавства наділений повноваженнями реєструвати договори оренди, разом з тим, цими рішеннями вирішено питання щодо встановлення права оренди земельних ділянок, тобто спір стосується цивільного права особи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 29 березня 2016 року (справа №21-5430а15).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 15 Цивільно - процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В даному випадку спірні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, а також третіми особами, пов'язанні саме з належною реалізацією цими особами своїх порушених та оспорюваних прав оренди земельних ділянок, що виникають та продовжують діяти, із цивільних правовідносин. Тобто, заявлені у справі вимоги випливають із відносин, що мають приватно-правовий характер, а сама по собі реєстрація (фіксація) цих прав відповідачем є лише наслідком реалізації цими особами своїх прав на встановлення права оренди земельних ділянок.

Суд зазначає, що даний спір між сторонами не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Отже, оскільки позов ТОВ "Новокиївка" виник з спірних правовідносин, які мають цивільно-приватноправовий характер і не пов'язаний безпосередньо із здійсненням владних управлінських повноважень Державним реєстратором прав на нерухоме майно, суд зазначає, що він не відноситься до компетенції судів адміністративної юрисдикції і не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищезазначене, заявлений спір не має ознак адміністративної справи, що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.109 КАС України є підставою для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, позовна заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а отже у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.

При цьому суд зазначає, позивач має право на звернення до суду з позовними вимогами за захистом своїх прав в порядку цивільного провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Також суддя роз'яснює, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускаються.

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження за скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Новокиївка" до Завідувача сектору державної реєстрації Скадовської районної державної адміністрації Фєдчишина Віктора Степановича про визнання незаконним та скасування рішень державного реєстратора.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у сумі 14400,00 грн.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи..

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.3