Справа № 750/2562/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/2562/17 Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В.
Провадження № 2-а/750/538/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив визнати невиконання Пенсійним фондом України строків порядку здійснення перерахунку пенсій, вказаних у Постанові Кабінету Міністрів України № 54 від 13.02.2008 року неправомірними; визнати письмову відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.02.2017 року № 326/03/У-12 неправомірною відповіддю на інформаційний запит; стягнути з Пенсійного фонду України 24000 грн. моральної шкоди на його користь; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області: здійснити перерахунок пенсії (щомісячної та за минулий час) з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру відповідно до законодавства на підставі заяви від 18.12.2015 та повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсії від 03.02.2017 за №1461/05/-2017р.; почати виплату перерахованої щомісячної пенсії та пенсії за минулий час відповідно вимог законодавства; здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України та розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів (ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»); надати позивачу на руки письмову відповідь на інформаційний запит від 17.02.2017 з вказанням дати початку здійснення виплати позивачу перерахованої пенсії, пенсії за минулий час та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду; надати позивачу на руки роздруківку нарахування перерахованої пенсії з вказанням складових та кінцевої сум пенсії; надати позивачу на руки ксерокопію довідки про розміри його грошового забезпечення, надану в Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області органами МВС України, яку ГУ ПФ використовувало чи буде використовувати при перерахунку пенсії та яка повинна знаходитися в пенсійній справі позивача; надати позивачу на руки розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України; надати позивачу на руки розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів, а також стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 8000 грн. моральної шкоди на його користь.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано невиконання Пенсійним фондом України строків порядку здійснення перерахунку пенсій, вказаних у Постанові Кабінету України № 45 від 13.02.2008р. неправомірними. Стягнено з Пенсійного фонду України 300 грн. моральної шкоди на користь позивача. Визнано письмову відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.02.2017р №326/03/У-12 неправомірною відповіддю на інформаційний запит ОСОБА_2 Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016р. на підставі заяви від 18.12.2015р. та повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсії від 03.02.2017р. за №1461/05/-2017 р.; здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів позиваа у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії та надати ОСОБА_2 письмову відповідь на інформаційний запит від 17.02.2017 року. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 500 грн. моральної шкоди на користь позивача.

В апеляційній скарзі відповідачі, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати вказане судове і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області отримуючи пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII»).

Листом від 03 лютого 2017 року за № 1461/05/-2017 МВС України направило до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

17 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із інформаційним запитом у якому просив надати: відомості про початок здійснення йому виплати перерахованої пенсії; роздруківку нарахування перерахованої пенсії із зазначенням складових та кінцевої суми виплати; копію довідки про розмір грошового забезпечення, поданої МВС; розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Листом від 24 лютого 2017 року № 326/03/У-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, надало відповідь позивачу на інформаційний запит, яким повідомило ОСОБА_2 про розмір його пенсії, а також про те, що Міністерством внутрішніх справ України не надано довідку про новий розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, у зв'язку з чим відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії та нарахування компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Таким чином, в силу наведених законодавчих приписів позивач набув право на перерахунок пенсії.

Згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

До 17.06.2016 р. питання пов'язані з підготовкою та поданням до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів регулювались Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 611 від 25.06.2013 р. № 611 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 р. за № 1213/23745 (надалі за текстом - «Інструкція № 611»).

17.06.2016 р. названий наказ втратив чинність у зв'язку з набранням чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 351 від 04.05.2016 р. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 р. за № 774/28904 яким затверджено Інструкцію «Про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей» (надалі за текстом - «Інструкція»).

Відповідно до пункту 1 цієї Інструкції вона визначає порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

Разом з тим, враховуючи що після скасування Інструкції № 611 Міністерством внутрішніх справ України не прийнято нормативно-правового акту, яким було б врегульовано порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії іншим особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, суд вважає за можливим відповідно до частини 7 статті 9 КАС України застосувати Інструкцію до спірних правовідносин за аналогією закону.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 Розділу ІІ Інструкції визначено, що на уповноважений структурний підрозділ покладається визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

Згідно пункту 3.7 Розділу ІІІ Інструкції на запит територіальних органів Пенсійного фонду України уповноважені структурні підрозділи готують довідки про розмір грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом про пенсійне забезпечення.

Таким чином, законодавством встановлена певна процедура перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із матеріалів справи вбачається, що повідомлення МВС України про наявність підстав для перерахунку пенсій від 03 лютого 2017 року за № 1461/05/-2017 було отримане Пенсійним фондом України 08.02.2017 р.

14 лютого 2017 р. названий відповідач направив до Міністерства внутрішніх справ України запит у якому просив, зокрема, повідомити до яких уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки та дату з якої призначені пенсії підлягають перерахунку.

Зазначена інформація була надана МВС України листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 р., який надійшов до Пенсійного фонду України 28 березня 2017 р.

29 березня 2017 р. Пенсійний фонд України направив відповідну інформацію Головним управлінням ПФУ в областях та м. Києві.

31 березня 2017 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області направлено голові ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області лист за № 1519/03 з пропозицією підготувати та надати довідки на осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у тому числі і щодо позивача, який зазначений у списку під № 626.

Тобто, у даній правовій ситуації Пенсійний фонд України та його територіальні органи діяли відповідно до вимог чинного законодавства і не допустили протиправної бездіяльності.

Той факт, що Пенсійний фонд України повідомив своїм головним управлінням про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку лише після отримання відповіді від МВС України не може свідчити про порушення цим відповідачем вимог Порядку, оскільки запитувана інформація була необхідна для правильного формування списків.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 р. № 2939-VI (надалі за текстом - «Закон № 2939-VI»), публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 5 названого Закону передбачено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Як вбачається із матеріалів справи, на момент отримання інформаційного запиту від ОСОБА_2 перерахунок пенсії позивачеві здійснено не було через відсутність довідки Міністерства внутрішніх справ України про новий розмір грошового забезпечення.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не мало можливість надати відомості про початок здійснення виплати перерахованої пенсії, роздруківку нарахування перерахованої пенсії із зазначенням складових та кінцевої суми виплати, копію довідки про розмір грошового забезпечення, поданої МВС та розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надало відповідь на інформаційний запит на підставі документів, які знаходились у його володінні.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та припустився помилки, дійшовши висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 20 червня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.