Справа № 361/2307/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/330/17, cправа № 361/2307/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«15» червня 2017 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними й зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
14 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить: - визнати протиправним та скасувати рішення від 19 грудня 2014 року про відмову у призначенні йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у

1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити з 20 листопада 2014 року та виплачувати йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у

1986 році пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 16 липня 2014 року позивачу виповнилось 50 років. Маючи страховий стаж понад 20 років, останній 20 листопада 2014 року звернувся до Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, згідно із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До заяви позивачем додано всі необхідні документи, а саме: копію паспорта; копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; трудову книжку; копію посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЄС; довідку за формою. 122 про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідку № 219 від 17 травня

1993 року, копію диплому; та інші документи згідно із розпискою-повідомленням відповідача.

Як вбачається із документів, що додавалися позивачем до заяви про призначення пенсії, а саме довідки за формою № 122 (що затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року), позивач з 05 травня 1986 року по 06 травня 1986 року, був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Відповідач, розглянувши заяву від 20 листопада 2014 року, не повідомив позивача про результати її розгляду. Лише на адвокатський запит від 15 березня 2017 року в порядку статей 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Броварським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області на адресу позивача було надіслано листа від 20 березня 2017 року вих. № 234/Г-01 з копією рішення про відмову у призначенні пенсії.

Позивач вважає, що відмова Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, згідно із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірною, тому змушений звернутися до суду із даним позовом.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився. 15 червня 2017 року представник позивача Головненко Д.О. надав до суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу без його участі та без участі позивача, а також поновити строк на звернення до суду із позовом про оскарження рішення відповідача від 19 грудня 2014 року.

Відповідач Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області у судове засідання свого представника не направило. 03 травня 2017 року до суду надійшли заперечення проти позову. 14 червня 2017 року представник позивача Плева О.М. надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши зібрані докази й перевіривши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач 16 липня 1964 року народження, є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 18 травня 1993 року.

Після виповнення 50 років позивач, маючи страхового стажу більше 20 років,

20 листопада 2014 року звернувся до Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі (на даний час Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області) із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, згідно із статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви позивачем були додані: копія паспорта; копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків; трудова книжка; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЄС; довідка за формою 122 про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; копії диплома; та інші документи згідно розписки-повідомлення Відповідача.

Як вбачається з документів, що додавалися позивачем до заяви про призначення пенсії, а саме довідки за формою № 122 (що затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року), позивач з 05 травня 1986 року по 06 травня 1986 року, був безпосередньо зайнятий на роботах передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29.12.1987 року №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Згідно зі статтею 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів; для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку звернення до адміністративного суду починається з дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався 20 березня 2017 року після отримання листа відповідача від 20 березня 2017 року вих. № 234/Г-01 на адвокатський запит від

15 березня 2017р. в порядку статей 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». У листі від 20 березня 2017 року відповідач роз`яснив підстави винесення рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Разом з відповіддю на адвокатський запит відповідач надіслав копію рішення від 19 грудня 2014 року про відмову у призначенні пенсії. Будь-яких доказів про вручення оскарженого рішення позивачу ОСОБА_1 раніше березня місяця 2017 року суду не надано, а запис в журналах вихідної кореспонденції за 2014-2017 роки свідчить про реєстрацію рішення, а не його фактичне направлення та вручення. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що встановлений законом шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, пропущений позивачем з поважних причин, а тому підлягає поновленню.

Таким чином, шестимісячний строк звернення до адміністративного суду необхідно обраховувати, починаючи саме з дати отримання вказаного листа позивачем, тобто з 20 березня 2017року.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1

(далі - Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до норм частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зменшення пенсійного віку становить 10 років.

Пунктом 2 Порядку № 22-1 регламентовано, що до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для призначення особі пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є наявність в неї відповідного стажу роботи, який надає право саме на таку пенсію, що має бути підтверджений посвідченням учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС та первинними документами, основним серед яких є довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, і лише за відсутності такої довідки пільговий стаж роботи має підтверджуватися архівними довідками або іншими первинними документами.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), серії

НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 18 травня 1993 року. Вказане посвідчення у відповідності до «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 13 від 10 вересня 1997 року було перереєстровано 23 вересня 1997 року.

Крім того, відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області від 13 листопада 2014 року

№ 3282 підтверджено правильність видачі зазначеного вище посвідчення ліквідатора.

Також встановлено, що ОСОБА_1 у період з 21 серпня 1985 року по 03 лютого 1987 року працював водієм у колгоспі «Великодерське», що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 18 січня 1980 року. ОСОБА_1 направлений на роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населений пункт село Ново-Шепеличі Іванківського району. У період з 05 травня по 06 травня 1986 року виконував роботи з вивозу скота. Зазначені обставини підтверджуються довідкою Броварського районного агропромислового об`єднання Київської області № 219 від 17 травня 1993 року.

Згідно із довідкою Броварського районного агропромислового об`єднання Київської області № 246 від 23 червня 1993року ОСОБА_1 з 05 травня 1986 року по 06 травня 1986 року був безпосередньо зайнятий на роботах , що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1 , затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, час вказаної праці до 1 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-2003 роках у полуторному розмірі.

Виходячи з цього, факт виконання позивачем робіт, які надають позивачу право на державну пенсію на пільгових умовах на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто зі зниженням пенсійного віку на 10 років, підтверджується не тільки посвідченням учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС і довідкою форми №122 від 23 червня 1993 року, як таке, що прямо передбачено пунктом 2 Порядку № 22-1.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за №1566/11846) з урахуванням змін, внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15 жовтня 2009 року №23-1.

В пункті 7 зазначеного Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, трудова книжка, копія відомості про нарахування заробітної плати за 1987 рік; та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122.

Отже, за змістом пункту 7 вказаного Порядку підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд України у постановах від

21 листопада 2006 року, 04 вересня 2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Різного роду довідки про період роботи, проживання у зоні відчуження є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вимагаючи надання довідок про період роботи (служби) у зоні відчуження, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Верховний Суд України у постанові від 25 травня 2016 у справі № 21-1249а16 зазначив, що спори у справах, пов`язаних з пенсійними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку. У цій же постанові Верховний Суд України наголосив, що при розгляді цієї справи слід застосовувати положення спеціальних норм. Таким чином, Верховний Суд України не виключає можливості, що спори у справах, пов`язаних з пенсійними виплатами за минулий час, на підставі частини першої статті 99 КАС України можуть розглядатися поза межами шестимісячного строку.

Відповідно до статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, у тому числі, про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 72, 86, 99, 100, 159 - 163, 183-2, Кодексу адміністративного судочинства України, Броварський міськрайонний суд

п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити.
Поновити строк оскарження Рішення від 19 грудня 2014 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років

Визнати протиправним та скасувати Рішення від 19 грудня 2014 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити з 20 листопада 2014 року та виплачувати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин