Справа № 367/5149/16-а
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/5149/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

Головуючої судді Саранюк Л.П.

при секретарі Кузнецовій К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про неправомірні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивачі у червні 2016 року звернулися до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги, тим, що ОСОБА_1 є ліквідатором ЧАЕС першої категорії, інвалідом другої групи із захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом другої групи із захворюванням, яке зв'язано з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

У Позивачів на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія щодо осіб-інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Вказують, що у травні 2016 р. зверталися до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області, правонаступником якого є Ірпінське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - Відповідач) про виконання згаданого закону, проте листами від 01.06.2016р. N 135/У-03, № 136/У-03 у здійсненні перерахунку та виплати недовиплаченої пенсії їм було відмовлено з посиланням на Закон України від 14.06.2011 року № 3149-VІ «Про внесення змін до Державного бюджету України на 2011 рік», а також на постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» з яких вбачається, що пенсії Позивачам розраховані та виплачуються відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для їх перерахунку відсутні.

У зв'язку з вищевикладеним, просили суд визнати протиправними дії Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Ірпінське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок в розмірі вісьми мінімальних пенсій за віком і виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2 недоплачені пенсії за період з 03 серпня 2014 р. по травень 2016 р. відповідно у розмірі 34 358,20 грн. та 45 765,00 грн. та виплачувати щомісячні пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 на підставі статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі вісьми мінімальних пенсій для осіб-інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Стягнути з Ірпінського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 недовиплачену пенсію за період із 03 серпня 2014 року по травень 2016 рік із врахуванням фактично отриманих сум відповідно у розмірі 34 358,20 грн. та 45 765,00 грн. на підставі статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судове засідання позивачі не з'явилися, про дату та час судового розгляду повідомлялись належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача з'явилась, позов не визнала у повному обсязі, заперечувала проти його задоволення.

Cуд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_3 виданим 13.12.2012 Київською облдержадміністрацією.

ОСОБА_1 має захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком № 421 виданим Київською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку захворювань та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, є інвалідом 2 групи. потерпілий від аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_4 виданим 27.10.2011 Київською облдержадміністрацією.

ОСОБА_2 має захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком № 917 виданим Обласною спеціалізованою ЛКК по встановленню причинного зв'язку захворювання та смерті з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності, оскільки є інвалідом 2 групи. потерпіла від аварії на ЧАЕС.

Позивачі зверталися до Відповідача з заявами про здійснення перерахунку та виплати недовиплаченої пенсії на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте листами від 01.06.2016р. N 135/У-03, № 136/У-03 отримали відмову з посиланням на Закон України від 14.06.2011 року № 3149-VІ «Про внесення змін до Державного бюджету України на 2011 рік», а також на постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» з яких вбачається, що пенсії Позивачам розраховані та виплачуються відповідно до вимог чинного законодавства і підстави для перерахунку відсутні.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 19.09.2016 адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління ПФУ у м. Ірпені Київської області про неправомірні дії залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2016 ухвалу Ірпінського міського суду Київської області від 19.09.2016 скасовано, а справу направлено до Ірпінського міського суду Київської області для продовження розгляду.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи Позивачі є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи із захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, ОСОБА_2 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорія, інвалідом другої групи, із захворюванням, яке пов'язане з впливом Чорнобильської АЕС. У зв'язку з чим вони мають право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену статтями 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Розрахунок пенсійних виплат Позивачам Ірпінське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснювало за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслілок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова № 1210).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по III групі інвалідності не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 цього ж Закону особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 67 Закону № 796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, зазначена стаття Закону може бути застосована Відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсій позивачу згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

Згідно зі статтею 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року. Прикінцеві положення Закону № 719-VII були доповнені пунктом 67, за яким норми і положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Тобто, Законом № 719-VІІ з 3 серпня 2014 року були надані повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір виплат основної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ. виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Отже, у період з 3 серпня 2014 року розмір виплат основної та додаткової пенсій особам, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідами III групи, повинен визначатися відповідно до урядових постанов, а тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату державної пенсії на підставі статті 54 Закону № 796-ХІІ в обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону № 796-ХІІ в обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 3 серпня 2014 року задоволенню не підлягають (Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного суду від 27.04.2016р. у справі № 21-2597а15, реєстраційний номер в ЄДРСР 58408734).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову - відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 18.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк