Справа № 810/3340/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м. Київ К/800/2623/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП Стріла" про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП Стріла", в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації в частині визнання ТОВ «АТП Стріла» перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті конкурсу № 32 за маршрутом № 776 с. Колонщина - Київ АС «Дачна»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 04.03.2015 року № 52 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 30.01.2015 року» в частині визнання ТОВ «АТП Стріла» перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті конкурсу № 32 за маршрутом № 776 с. Колонщина - Київ АС «Дачна»;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію організувати засідання Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації на перевезення пасажирів на зазначеному вище маршруті.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" було відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс", не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 17.12.2014 року № 444, 19 грудня 2014 року у газеті «Час Київщини» № 49 (142) було опубліковано оголошення про проведення 30.01.2015 конкурсу з перевезення пасажирів, зокрема і перевезення на маршруті № 776 (приміський автобусний маршрут, оскільки його довжина становить менше 50 км).

Рішенням Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 2015-1 від 30.01.2015 року, ТОВ «Автосервіс» визнано переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 776 «Колонщина Київ - АС Дачна», об'єкт конкурсу № 32, перевізником-претендентом, який посів друге місце визнано - TOB «АТП «Стріла».

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 04.03.2015 року № 52 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 30 січня 2015 року» було введено в дію рішення Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації від 30.01.2015 року.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедура підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081.

Відповідно до пункту 42 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно із пунктом 46 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 47 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Згідно із пунктом 49 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередні інстанцій про те, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 776 в Київській області було проведено з дотриманням встановленої Законом України «Про автомобільний транспорт» і Порядком підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування процедури.

Відповідно до пункту 37 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 12 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, враховуючи що TOB «АТП «Стріла» було допущено до проведення конкурсів на перевезення пасажирів у організатора конкурсів та конкурсного комітету не виникало сумніву щодо достовірності поданих TOB «АТП «Стріла» на конкурси документів.

Пунктом 66 Порядку підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що скарги за результатами конкурсу можуть подаватися протягом 10 днів з дати його проведення та розглядатися організатором протягом 30 днів з дня надходження скарги від перевізника-претендента. Неврегульовані організатором спори розв'язуються в установленому порядку. Скарги, що надійшли з порушенням установленого строку, не розглядаються.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що дії відповідачів під час проведення конкурсу чи безпосередньо після проведення конкурсу по прийняттю від учасників конкурсу документів необхідних для участі в конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 776 «Колонщина Київ - АС Дачна» позивачем не оскаржувалися.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецінтертранс" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП Стріла" про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз