Справа № 346/6739/16-а,2-а/346/36/17
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4075/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання - Куціль С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВCТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі -ОУПФ) у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.59-60) просила: визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список №2) неправомірними; зобов'язати ОУПФ зарахувати позивачці періоди роботи: з 08.08.1983 по 31.12.1991 на посаді формувальника виплавлюваних моделей ливарної дільниці, з 01.01.1993 по 31.10.1996 - модельником виплавних моделей ливарної дільниці, з 01.11.1996 по 30.09.1997 - модельником виплавних моделей Державного підприємства (далі - ДП) «Ливарний завод «Переліт» Відкрите акціонерне товариство «Агромаш» (далі - ВАТ), з 01.10.1997 по 02.04.2000 - модельником виплавних моделей ВАТ та з 03.04.2000 по 25.12.2000 - модельником виплавних моделей ВАТ до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з урахуванням стажу роботи та заробітної плати у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), згідно норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII).

Позивач обґрунтовувала свої позовні вимоги тим, що вона тривалий час працював на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, а тому має право у відповідності до п. «б» ст.13 Закону №1788-XII на призначення пільгової пенсії за віком.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 лютого 2017 року у справі №346/6739/16-а позов задоволено.

Постанову оскаржив відповідач, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. У поданій апеляційній скарзі вказує, на те, що позивачкою не представлено усіх необхідних документів які б підтверджували роботу по Списку №2, а тому така немає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю потрібного стажу роботи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу потрібно задовольнити частково з наступних підстав.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що пільговий стаж ОСОБА_1 підтверджується наданими нею документами, а відтак ОУПФ безпідставно відмовлено їй у призначенні пільгової пенсії за віком.

Такі висновки цього суду є правильними з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у зв'язку з досягненням 52-ти річного віку позивач 09.12.2016 звернулася до ОУПФ із заявою, в якій просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах, з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посадах які містяться у Списку №2 (а.с.7, 8 10).

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 16.12.2016 №14030/03.1 (далі - Лист) повідомив ОСОБА_1, що на час подання документів для призначення пільгової пенсії у неї недостатньо відповідного стажу роботи що дає право на таку пенсію, з огляду на це законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає (а.с.6).

Не погодившись із таким рішення відповідача позивач звернулася до суду із цим позовом.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2016 по 31.03.2017 - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ, п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788-ХІІ та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно записів в трудовій книжці з 06.07.1983 прийнята учнем формувальника лиття по виплавленим моделям в литтєву дільницю Івано-Франківського ремонтно-механічного заводу (далі - Механічний завод). У період з 08.08.1983 по 25.11.1988 працювала на посаді формувальника лиття по виплавленим моделям 2, 3 та 4 розряду, з 01.01.1993 переведена модельником виплавлених моделей 4 розряду в тому ж цеху на тому ж підприємстві. Протягом 1993 та 1995 років завод перейменовувався. З 01.11.1996 по 30.09.1997 позивач працювала на посаді модельником виплавлених моделей 3 розряду в ДП «Ливарний завод «Переліт» ВАТ, з 01.10.1997 до дня звільнення (25.12.2000) працювала на вищезазначеній посаді у ВАТ (а.с.8-9).

Із змісту Листа видно, що ОУПФ не визнаються вище перелічені періоди роботи ОСОБА_1, що дають можливість їй на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Необхідно звернути увагу на те, що в ході дослідження матеріалів даної справи апеляційним судом встановлено, що звертаючись з позовом до суду позивач, а також суд при прийнятті оскаржуваного рішення зазначав, що посада формувальника лиття по виплавленим моделям на якій працювала ОСОБА_1 у період з 08.08.1983 по 31.12.1992 відносилась до Списку №1, а посада модельника виплавлених моделей на якій та працювала з 01.01.1993 по 25.12.2000 до Списку №2, з урахуванням чого суд посилаючись на п.9 Порядку №383, за нормами, якого пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками призначаються:1) за Списком №2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку №1, а інша в Списку №2.

Така позиція цього суду є правильною, однак не може мати місце в данному випадку, з огляду на таке.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1976 №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Так з 22.08.1956 по 31.12 1991 включно діяли списки затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. З 01.01.1992 по 10.03.1994 включно застосовувались списки затверджені постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 26.01.1991 №10 (далі - Постанова №10), з 11.03.1994 по 06.02.2003 включно були чинними списки затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 №162 (далі - Постанова №162).

У Списку №2 за затвердженого Постановою №10 у розділі «Ливарне виробництво» пп. «а» «Працівники» у позиції 2150100а-19421 передбачено таку посаду як «формувальники по виплавлювальних моделях» та «модельники виплавлювальних моделей» позиція 2150100а-14485. Крім того, Списками №2 затверджених Постановою №162 з 1994 року передбачалась така посада, як «модельники моделей, що виплавляються», яка була закріплена у позиції 2150100а-14485.

Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про те, що позивач перебуваючи з 08.08.1983 по 31.12.1992 на посаді формувальника лиття по виплавлювальних моделях та з 01.01.1993 по 25.12.2000 на посаді модельника виплавлювальних моделей виконувала роботу, яка передбачена Списком №2.

Потрібно вказати і на те, що відповідно до п.4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок та Постанова №422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання Постанови №442 «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі ст.101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Матеріалами справи підтверджується, а апелянтом не заперечується те, що за підсумками атестації, що була проведена в період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1993 по 25.12.2000 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників, які зокрема працювали на посадах «модельника виплавлю вальних моделей» та «модельника моделей, що виплавляються», а відтак зазначені періоди роботи правомірно були зараховані судом до пільгового стажу позивачки, що дає їй право на призначення пенсії за Списком №2 (а.с.19-21, 22-23).

З огляду на вищевстановлене, до пільгового стажу позивачки необхідного для призначення їй пільгової пенсії за Списком №2 потрібно зарахувати такі періоди роботи з 08.08.1983 по 21.08.1992 на посаді формувальника лиття по виплавленим моделям у Механічному заводі та з 01.01.1993 по 25.12.2000 на посаді модельника виплавних моделей у ВАТ.

Відповідно до ст.201 КАС підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Оскільки суд першої інстанції правильно по суті вирішив спір, однак при цьому не врахував того, що спірні посади ОСОБА_1 у період її роботи були передбачені у Списку №2, а також безпідставно зарахував до пільгового стажу період роботи позивача до 31.12.1992, так як після 21.08.1992 потрібно відомості про атестацію робочих місць, а вони за період з 22.08.1992 по 31.12.1992 відсутні, то у зв'язку із цим, апеляційний суд визнає можливим змінити постанову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 201, 205, 207, 254 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 лютого 2017 року змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини цієї постанови у такій редакції:

«Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 31 липня 2016 року із зарахуванням до пільгового стажу періодів її роботи з 8 серпня 1983 року по 21 серпня 1992 року на посаді формувальника лиття по виплавленим моделям у Івано-Франківському ремонтно-механічному заводі та з 1 січня 1993 року по 25 грудня 2000 року на посаді модельника виплавних моделей у Івано-Франківському Відкритому акціонерному товаристві «АГРОМАШ.».

В решті постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 28 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повний текст виготовлений 19 червня 2017 року.