Справа № 201/901/17(2-а/201/65/2017)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2017 рокусправа № 201/901/17 провадження №2-а/201/65/2017

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 квітня 2017 року по справі №201/901/17 (провадження №2-а/201/65/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому, з урахуванням доповнень, просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що є пенсіонером МВС та з 1995 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до приписів частини 3 статті 63 цього Закону має право на перерахунок пенсії, у звязку із збільшенням (зміною) видів грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ. У звязку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 №988, 12 березня 2016 року та 22 грудня 2016 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, однак відповідачем відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Вказуючи на неправомірність таких дій відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено. Постанова суду фактично мотивована відсутністю правових підстав для перерахунку позивачу раніш призначеної пенсії з огляду на не надходження до органів Пенсійного Фонду України повідомлення про наявність законних підстав для перерахунку пенсії, яке повинно бути надано МВС України. Такі висновки суд обґрунтував посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з

апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії. Заявник апеляційної скарги вказує на наявність у нього права на перерахунок раніш призначеної пенсії, яке не визнається відповідачем, а також посилається на надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення, яка є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12.03.2016р. позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії.

Листом від 22.03.2016р. Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії з огляду на те, що постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено грошове забезпечення для поліцейських, які проходять службу у Національній поліції та зазначеною постановою КМУ не передбачено перерахунок пенсії пенсіонерам, які були звільненні з Міністерства внутрішніх справ України.

22.12.2016р. позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988, якою встановлені нові розміри посадових окладів, та долучив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9/2236 від 13.12.2016р., яку видано Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016р. у справі №200/6642/16-а.

Листом від 05.01.2017р. Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області відмовило позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з огляду на відсутність правових підстав для такого перерахунку. Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області вказало на те, що постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. не змінювалися види раніш існуючого грошового забезпечення, а вперше встановлені види і розмір грошового забезпечення поліцейських.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що існує порядок проведення перерахунку пенсії у відповідності до якого, зокрема, Міністерство внутрішніх справ України зобовязано повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Оскільки такого повідомлення на адресу Пенсійного фонду України не надходило, то у відповідача були відсутні правові підстави для перерахунку пенсії.

З такими підставами для відмови у задоволенні позову суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії, яке не визнається відповідачем, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (надалі - Порядок N 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом N 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988.

Щодо обовязку відповідача здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком встановлена наступна послідовність дій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, як встановлено судом, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було. Так, Пенсійний фонд України, на час виникнення спірних правовідносин, не отримував від Міністерства внутрішніх справ України повідомлень про підстави проведення перерахунку пенсій особам, які служили в органах внутрішніх справ, а тому обов'язку повідомляти Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, зокрема позивачу, та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», у Пенсійного фонду України не виникло, й як наслідок, в зв'язку з недотримання наведеної процедури, у відповідача були відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

При цьому, колегія суддів враховує, що позивач, на час першого звернення з заявою про перерахунок пенсії (12.03.2016р.) самостійно не надавав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідної довідки про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії. При цьому, органи Пенсійного фонду України, без відповідної інформації про розмір, види грошового забезпечення, не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, та здійснюють її нарахування лише на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав стверджувати щодо неправомірності дій відповідача під час вирішення заяви позивача від 12.03.2016р. про перерахунок пенсії, оскільки на вказаний час у органу Пенсійного Фонду України були відсутня інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії.

В той же час, встановлені обставини справи свідчать про те, що 22.12.2016р. позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988, та долучив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9/2236 від 13.12.2016р., яку видано Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2016р. у справі №200/6642/16-а.

Отже, з 22.12.2016р. у відповідача була наявна інформація, яка необхідна для вирішення питання про перерахунок пенсії.

Таким чином, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про неправомірність відмови позивачу у перерахунку пенсії починаючи з 22.12.2016р.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявленого позову, а саме про обґрунтованість заявлених вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з 22.12.2016р. Щодо вимог позивача про перерахунок пенсії без обмеження її граничним розміром, то вказані вимоги є необґрунтованими, будь-яких мотивів з цього приводу позивачем не зазначено ні у поданому позові, ні в апеляційній скарзі, у звязку з чим у суду відсутні підстави для висновків, що при перерахунку пенсії, враховуючи розмір грошового забезпечення поліцейський, який зазначений у поданій до відповідача довідці, можуть бути порушені права позивача.

У заявленому позові та в апеляційній скарзі позивач просить у разі задоволення його вимог встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив рішення в адміністративній справ має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом, а не обовязком суду і таке право може бути реалізовано судом у випадку встановлення обставин, які свідчать, зокрема, про можливе ухилення відповідача від поновлення прав позивача у спосіб встановлений судом. Оскільки таких обставин судом не встановлено, то суд приходить до висновку про відсутність необхідності у встановленні судового контролю за виконанням рішення суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати, у вигляді судового збору, у розмірі 1344,0грн., який сплачений позивачем при поданні позову до суду першої інстанції 640,0грн. та при зверненні з апеляційною скаргою до суду апеляційної інстанції 704,0грн.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 18 квітня 2017 року по справі №201/901/17 (провадження №2-а/201/65/2017) скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі поданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №9/2236 від 13.12.2016р., починаючи з 22.12.2016р.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати, у вигляді судового збору, у розмірі 1344,0грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст постанови виготовлено 16.06.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк