Справа № 592/3340/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 р.Справа № 592/3340/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017р. по справі № 592/3340/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Сумського обласного військового комісаріату

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту ГУПФУ в Сумській області, перший відповідач), Сумського обласного військового комісаріату (далі по тексту Сумський ОВК, другий відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 по заяві від 15.12.2017 року про включення останнього до списків для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребуванні від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оброни України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити ОСОБА_1 до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та затребувати від Сумського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814;

- зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 здійснити ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 71 % (вислуга 27 років) від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського обласного військового комісаріату, з урахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.12.2013 року.

Ухвалою суду від 04.05.2017 року по справі № 592/3340/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Сумській області, Сумського ОВК про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії за період з 30.12.2013 року по 30.06.2014 року включно - Залишено без розгляду внаслідок пропуску позивачем строку звернення до суду.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017 року по справі № 592/3340/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 по заяві від 15.12.2017 року про включення останнього до списків для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та затребуванні від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оброни України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити ОСОБА_1 до списків на перерахунок пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 здійснити позивачеві перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 71 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського обласного військового комісаріату, з урахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії, починаючи з 30.06.2014 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп., а у разі відсутності у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відкритих рахунків в органах Казначейства стягнути судові витрати з Державного бюджету України.

Перший відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, а якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017 року по справі № 592/3340/17 скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі по тексту Порядок № 45) зазначив, що ГУПФУ в Сумській області не наділене повноваженнями самостійно, без належного повідомлення відповідним Міністерством та Пенсійним фондом України, готувати та направляти до Сумського ОВК списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку. Однак, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не враховано, що Пенсійний фонд України не повідомляв ГУПФУ в Сумській області про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у звязку зі зміною розміру складових грошового забезпечення. Вказує, що до ГУПФУ в Сумській області не надходила довідка Сумського ОВК про розмір грошового забезпечення позивача, обчисленого згідно з Наказом Міноборони № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі по тексту наказ Міноборони № 814 від 27.11.2013 року). Стверджує, що відповідно до п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міноборони № 61 від 15.02.2010 року не передбачено видання Сумським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення на підставі наказу Міноборони № 814 від 27.11.2013 року. Вказує на пропущення позивачем строку звернення до суду з даними позовними вимогами, передбаченого ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача через канцелярію Харківського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнений з посади старшого наукового співробітника наукового центру Військового інституту артилерії Збройних Сил Міністерства оборони України при Сумському Державному університеті, військове звання підполковник, ветеран військової служби.

Матеріалами справи підтверджено, що 30.11.2016 року позивач звертався до Сумського обласного військового комісаріату із заявою про надання Головному УПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 (а.с.5).

Листом № 11/3279 від 08.12.2017 року Сумським ОВК повідомлено позивача, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №45 та Постанови Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року військові комісаріати готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожній особі лише на підставі списків, наданих Головними управліннями ПФУ. Зазначено, що до Сумського ОВК після 2012 року списків з Пенсійного фонду для надання довідок на перерахунок пенсії не надходило (а.с.6).

Крім того, ОСОБА_1 звертався до ГУПФУ в Сумській області з проханням включити позивача до списків на перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 та надання зазначених списків до Сумського ОВК, однак листом №681/С-11 від 22.12.2016 року позивача повідомлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Зазначено, що оскільки таких рішень не приймалась, відповідних повідомлень до Головного управління не надходило, підстави для витребування у Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Не погодившись з відмовою відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірними дій першого відповідача щодо перерахунку пенсії, зобовязання ГУПФУ в Сумській області включити до списків про перерахунок пенсії, зобовязання Сумського ОВК надати ГУПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, зобовязання першого відповідача на підставі довідки, отриманої від Сумського ОВК, здійснити перерахунок основного розміру пенсії від суми грошового забезпечення з урахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії згідно до норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814, починаючи з 30.12.2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців, що працюють на відповідній посаді, з прийняттям Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з 30.06.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок у спірних відносинах, однак вважає постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017 року по справі № 642/580/17 в частині визначення періоду, за який підлягає судовому захисту порушене право, такою, що прийнята з помилковим застосуванням процесуального права, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія (Старший науковий співробітник наукового центру) визначено в розмірі 1380-1460 грн.

Колегія суддів зауважує, що вищезазначений Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного Наказом № 814, у першого відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи першого відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.

Такий висновок суду першої та апеляційної інстанцій узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 р. по справі № 21-84а12, від 16.01.2013 р. по справі № 21-416а12 та від 01.07.2014 р. № 21-252а14, яка в силу ч.1 ст.244-2 КАС України є обовязковою для врахування як іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, так і для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402, Сумський ОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, в силу приписів п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Виходячи з вище викладеного, ГУПФУ в Сумській області повинно було направити до Сумського ОВК список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я ОСОБА_1, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши його з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, однак, другим відповідачем цього зроблено не було.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно з абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 р. № 937, зареєстрованого в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 (далі по тексту - Інструкція № 937) на обласні військові комісаріати покладаються функції з :

1) оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

2) визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

3) складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно п. 4.4. Інструкції № 937 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей яке затверджено наказом Міністерства оборони України14.08.2014 р. № 530 та зареєстровано в Мін'юсті 20.10.2014 р. за № 1294/26071 (далі по тексту - Положення № 530).

Відповідно до п. 3.1. Положення № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1"Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Тобто, Сумський ОВК зобов'язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від ГУПФУ списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до ГУПФУ Сумської області.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання неправомірними дій щодо відмови ГУПФУ в Сумській області про включення останнього до списків для перерахунку пенсії та затребуванні від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення, зобовязання ГУПФУ в Сумській області включити ОСОБА_1 до списків на перерахунок пенсії, зобовязання Сумського ОВК надати до ГУПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобовязання ГУПФУ в Сумській області на підставі отриманої з Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення згідно до норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 здійснити перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 71% від суми грошового забезпечення з урахуванням збільшення посадового окладу та обрахованих із збільшеного посадового окладу надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та премії.

Разом з тим, суд першої інстанції, дійшовши вірного висновку про задоволення позовних вимог у цій частині, невірно визначив дату, з якої пенсія позивача підлягає перерахунку.

Так, судом першої інстанції прийнято ухвалу від 04.05.2017 року про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії за період з 30.12.2013 року по 30.06.2014 року включно, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з цими позовними вимогами.

Однак, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом 23.03.2017 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду із вимогами до субєктів владних повноважень (ГУПФУ в Сумській області, Сумського ОВК) щодо захисту порушених прав позивача на отримання пенсії, розрахованої з посадового окладу, визначеного Наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814, що мали місце за період з 30.12.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс на інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії).

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції Закону України Про судоустрій і статус суддіввід 7 липня 2010 року N 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про правильність застосування судом першої інстанції строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Слід відмітити, що як вбачається з матеріалів справи, порушення прав позивача в частині нарахування та виплати пенсії відбувалося періодично кожного місяця при отриманні ним суми пенсії, починаючи з 30.12.2013 року (дата набрання чинності Наказом № 814 від 27.11.2013 року), а тому кожного разу при отриманні пенсії позивач був обізнаний про порушення його прав та мав змогу звернутись до суду за їх захистом.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом (23.03.2017 р.), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом (23.09.2016 р.), період, за який позивач просить суд захистити його права (з 30.12.2013 року) та період, за який судом задоволено позовні вимоги (з 30.06.2014 року), колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку, починаючи з 23.09.2016 року.

Враховуючи викладене, внаслідок неправильного застосування норм ч.2 ст.99 КАС України, постанова Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017 року по справі № 592/3340/17 в частині задоволених позовних вимог про зобовязання ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням посадового окладу, визначеного Наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814, за період з 30.06.2014 року по 22.09.2016 року підлягає скасуванню, а позов у зазначеній частині, згідно приписів ст. 100 КАС України, - залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.41, 99, 100, 160, 167, 195, 196, п.4 ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017р. по справі № 592/3340/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, за період з 30.06.2014 року по 22.09.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок основного розміру пенсії на підставі отриманої від Сумського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення згідно норм наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, за період з 30.06.2014 року по 22.09.2016 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 04.05.2017р. по справі № 592/3340/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 20.06.2017 р.