Справа № 550/1182/16-а
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

12 червня 2017 року м. Київ

Суддя Вищого адміністративного суду України Мойсюк М.І., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувсь до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд провести перерахунок розміру його пенсії.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що відповідачем порушено норми законодавства, яким врегульовано порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців. Вважав, що відповідачем порушено його права, а тому просив позов задовольнити.

Постановою Чутівського районного суду Полтавської області від 9 березня 2017 року позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції, ухвалено нове, про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав касаційну скаргу в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

У відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити враховуючи наступне.

За правилами частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

При цьому, згідно з положеннями частини 3 статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами касаційного оскарження є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації ЧАЕС 1-категорії (посвідчення серії НОМЕР_2 від 11 грудня 2002 року), інвалідом війни 2-групи (посвідчення серії НОМЕР_1 від 4 січня 2016 року), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» отримує пенсію по інвалідності, як колишній працівник органів внутрішніх справ, у розмірі 80% від грошового забезпечення.

5 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 1 січня 2008 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 11 листопада 2016 року №6745/04/24 позивача повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» органи Пенсійного фонду починаючи з 1 січня 2007 року здійснюють функції лише з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та членів їх сімей.

Виконання зазначених функцій врегульовано також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Відповідно до пунктів 1, 7, 24 зазначеного Порядку документи для призначення та перерахунку пенсій (в тому числі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, довідка про додаткові види грошового забезпечення та довідки для проведення перерахунку пенсії у відповідності до статті 63 Закону) подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу.

Аналогічні норми стосовно оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» містяться в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2013 року № 611 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 року за № 1213/23745.

Відповідно до пункту 2.3.5 зазначеної Інструкції на уповноважений структурний підрозділ органу внутрішніх справ покладається визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

Відповідно до частини третьої статті 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до названого Закону.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області була видана довідка № 4/10922 (без дати) про грошове забезпечення, визначене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

До складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії були включені:

750 грн. - посадовий оклад; 120 грн. - оклад за військовим званням; 304,50 грн. - 35% надбавка за вислугу років; 587,25 грн. - 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань; 498,40 грн. - 28,29% премія.

Для врахування у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2008 року інших видів грошового забезпечення, ніж визначених уповноваженим органом і зазначених у вищевказаній довідці № 4/10922, зокрема: надбавки за особливі умови служби (50%), надбавка за Указом Президента України (771- 2001), надбавка за безперервну службу в ОВС (70%), щомісячна доплата від належної суми пенсії (50%), скасовані Указом Президента України № 1234/2007 від 18 грудня 2007 року, починаючи з 1 січні 2008 року та премії у розмірі 33% у місяці, у якому виникло право на перерахунок пенсії (січень 2008 року) за відповідною посадою у державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію не виплачувалася. Згідно довідки ГУ МВС в Полтавській області № 4/10922 у січня 2008 року середній розмір премії за відповідною посадою складав 28,29 відсотків - у відповідача були відсутні правові підстави.

Крім того, Конституційний Суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що «вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

1 січня 2008 року набрала чинності постанова № 1294, якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У зв'язку із впорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

При цьому пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 1 січня 2008 року постанови № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та; військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

З аналізу наведених норм вбачається, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з підстав зазначених в адміністративному позові.

Також судами встановлено, що починаючи з 23 липня 2012 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80 % грошового забезпечення, визначеного Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області за довідкою № 4/10922 (без дати) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

До пенсії також було встановлене підвищення у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355.

Розмір зазначеного підвищення визначався за довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 14 червня 2012 року № 4/10922 про грошове забезпечення, визначене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та яке склалося станом на 1 квітня 2012 року.

Зазначена довідка була видана у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення з 1 липня 2012 року не приймалося.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачала поетапне підвищення пенсій військовослужбовцям. При цьому рішення щодо збільшення розміру грошового забезпечення цією постановою та будь-якими іншими урядовими постановами не приймалося.

Пунктом 1 даної постанови затверджено, що передбачений нею перерахунок проводиться шляхом встановлення до отримуваної пенсії окремої пенсійної виплати, яка має назву «підвищення». Розмір цього підвищення складає з 1 липня 2012 року - 11 відсотків, з 1 вересня 2012 року - до 23% і з 1 січня 2013 року - до 35%.

При цьому вищевказаною урядовою постановою встановлено обмеження у виплаті нової суми пенсії. Це обмеження полягає в тому, що пенсія після підвищення на вказані відсотки не може перевищувати тієї пенсії, яка б могла бути встановлена конкретному пенсіонеру з грошового забезпечення по відповідній посаді станом на 1 квітня 2012 року.

Надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за Указом Президента України (771-2001), надбавки за безперервну службу в ОВС (70%), щомісячної доплати від належної суми пенсії (50%) були скасовані Указом Президента України № 1234/2007 від 18 грудня 2007 року, починаючи з 1 січня 2008 року.

Крім того, премія у розмірі 70% виплачувалася за відповідною посадою станом на 1 квітня 2012 року і була використана у складі грошового забезпечення для визначення підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними та узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги його висновків не спростовують, такі ґрунтується на помилковому трактуванні правових норм, а тому касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на неправильне застосування судами норм матеріального права при вирішенні справи або порушення норм процесуального права.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що судом неправильно застосовано норми матеріального або порушили норми процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, відмовити.

Матеріали касаційної скарги повернути скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого адміністративного

суду України (підпис) М.І. Мойсюк