Справа № 826/5682/17
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 червня 2017 року № 826/5682/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ніка" ЛТД

до Державної архітектурно-будівельної інспекції України,

Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської

міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК»

про визнання протиправним та скасування рішення.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Товариства з обмеженою відповідальністю "Ніка" ЛТД (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - Відповідач 1), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (надалі - Відповідач 2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» (надалі - третя особа) про визнання неправомірними та скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р., виданих Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), визнання неправомірним та скасування Дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва) від 04.04.2017р. за №ІУ48, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. у яких не зазначено, що здійснюється житлова забудова та відсутня інформація про площу житлової забудови. Крім того, 04.04.2017р. за №ІУ48 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція. У зазначеному дозволі вказано неправильний код об'єкта, а саме - 1220.9 згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000. згідно Договору № 03-08/16 від 03.08.2016р. про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями Товариством з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» делеговано функції замовника будівництва Товариству з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД, втім, Дозвіл на виконання будівельних робіт від 04.04.2017р. за №ІУ48 видано також Товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Відповідачі в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи. Заперечень на позовну заяву суду не надав Відповідач 2.

В матеріалах справи містяться письмові пояснення відповідача 1, в яких останній зазначає, що будь-яких прямих доводів щодо порушення Відповідачем порядку прийняття, розгляду та видачі спірного дозволу на виконання будівельних робіт, визначених чинним містобудівним законодавством, Позивачем не зазначено.

Представник третьої особи проти позову заперечував в повному обсязі, з підстав викладених в письмових запереченнях на позовну заяву.

У відповідності до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 29.10.2012р. за №14294/0/18-1/27-12 Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) було видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва для реконструкції майнового комплексу (Містобудівні умови та обмеження). Площа земельної ділянки в межах земельної 1,874 га, загальна площа громадсько-житлового комплексу 105000,0 кв.м, в т.ч. житлова частина 99500,0 кв.м, кількість поверхів 1,2,24,26, загальна кількість машино/місць 154 м/м.

Позивач вважає спірні рішення Відповідачів протиправними та звернувся до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI від 17.02.2011 року, Закон України «Про архітектурну діяльність №687-XIV.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закон України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За приписами статті 10 Закон України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Статтею 1 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» закріплені визначення понять, зокрема: замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Судом встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» (Сторона 1), з однієї сторони та Товариством з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД (Сторона 2), з іншої сторони, укладено Договір № 03-08/16 від 03.08.2016р. про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями (надалі - Договір про пайову участь).

Предметом даного Договору є зобов'язання та права Сторін щодо будівництва Об'єкта на Земельній ділянці та з метою отримання у власність кожною з Сторін своєї частини в збудованому Об'єкті в порядку та на умовах, визначених в Договорі. При цьому, Об'єкт - це реконструкція майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) розташований за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва, будівництво якого буде здійснюватись у відповідності до умов цього Договору та згідно з проектною документацією. Загальна кількість, площа житлових та торгово-офісних (не житлових) приміщень буде визначено Проектною документацією. Розмір фактичної площі в Об'єкті буде визначений на підставі обмірів експертів органів технічної інвентаризації.

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві 05.10.2016 року за №КВ18 зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва (Декларація про початок виконання підготовчих робіт).

Зазначені Містобудівні умови та обмеження та Декларація визнанні такими, що відповідають вимогам закону, що підтверджується Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. у справі №810/3931/16, Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017р., Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017р. у справі №810/3931/16 (К/800/7305/17).

У відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 06.12.2016р. видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - нове будівництво за №ІУ76.

В подальшому, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 04.04.2017р. видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція за №ІУ48.

Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» звернулось до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із спільною заявою № ІУ 88 від 11.04.2017р. про внесення змін у Дозвіл від 04.04.2017р. №48.

Позивач зазначає, що Дозвіл на виконання будівельних робіт від 04.04.2017р. за №ІУ48 неправомірно видано Товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», з даного приводу Суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» (Сторона 1), з однієї сторони та Товариством з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД (Сторона 2), з іншої сторони 03.08.2016 р. укладено Договір №03-08/16 про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями (надалі - Договір №03-08/16).

У відповідності до розділу «Визначення термінів» Договору №03-08/16, Об'єкт - це реконструкція майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) розташований за адресою: вул.Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва, будівництво якого буде здійснюватись у відповідності до умов цього Договору та згідно з проектною документацією. Загальна кількість, площа житлових та торгово-офісних (не житлових) приміщень буде визначено Проектною документацією. Розмір фактичної площі в Об'єкті буде визначений на підставі обмірів експертів органів технічної інвентаризації. Земельна ділянка - це територія, на якій буде здійснюватися будівництво Об'єкта, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер - :90:003:0058) площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві, та перебуває на правах оренди у Сторони 1 на підставі рішень Київської міської ради від 22.05.2013 № 510/9567та від 01.10.2015 №96/199, з цільовим призначенням «Для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони». Будівництво - комплекс усіх дій, спрямованих на будівництво Об'єкта, зокрема (але не виключно): закупівля будівельних та інших матеріалів, забезпечення обладнанням, виконання будівельних будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних, проектно-вишукувальних робіт тощо. Будівельний майданчик - це територія Земельної ділянки щодо якої у встановленому Законодавством порядку оформлено всі дозволи та погодження, необхідні для Будівництва Об'єкта та проведення підготовчих робіт. Приміщення - розташовані в Об'єкті окремі (житлові) квартири, нежитлові приміщення (офісні, комерційного призначення, паркомісця та інше), які будуть зареєстровані, як окремі об'єкти нерухомого майна. Квартира - житлове приміщення, яке є окремим об'єктом нерухомого майна, розташоване в Об'єкті. Площа житла в Об'єкті - загальна площа всіх квартир в Об'єкті. Площа нежитлового призначення в Об'єкті - площа всіх основних нежилих приміщень в Об'єкті згідно з Проектною документацією. Проектна документація - затверджена відповідно до Законодавства документація для будівництва Об'єкта, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні вирішення, показники Об'єкта та відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. Право на забудову Земельної ділянки - право на розміщення об'єктів будівництва на Земельній ділянці, за умови використання останніх відповідно до вимог містобудівної документації. Пайовий внесок - кошти, майно, активи (у т.ч. нематеріальні), вміння, навики, знання, роботи та інше, що вносяться Стороною для будівництва Об'єкта. Завершений будівництвом Об'єкт - Об'єкт відносно якого будівництво було завершено відповідно до затвердженої Проектної документації та який готується до прийняття в експлуатацію.

Згідно з п. 1.1, п. 1.2 Договору №03-08/16, предметом цього Договору є зобов'язання та права Сторін щодо будівництва Об'єкта на Земельній ділянці та з метою отримання у власність кожною з Сторін своєї частини в збудованому Об'єкті в порядку та на умовах, визначених в Договорі. За цим Договором Сторона 1 делегує Стороні 2 частину функцій замовника будівництва, а Сторона 2 зобов'язується на свій ризик за рахунок власних або залучених сил, коштів, матеріалів, засобів, техніки та устаткування забезпечити Будівництво Об'єкта в цілому на Земельній ділянці відповідно до Проектної документації.

Пунктом 3.2. Договору №03-08/16 встановлено, що цим Договором Сторона 1 делегує Стороні 2 частину функцій замовника, які визначені Законодавством (в тому числі на підставі «Положення про замовника-забудовника (єдиного замовника, дирекцію підприємства, що Будується) і технічний нагляд», затвердженим Постановою Держбуду СРСР від 02.02.1988р. № 16) і належить Стороні 1.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» є законним землекористувачем земельної ділянки щодо забудови якої видано оскаржуваний у справі Дозвіл.

Крім того, за вищезазначеним Договором № 03-08/16 про пайову участь у капітальному будівництві житлового комплексу з торгово-офісними приміщеннями Товариству з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» делеговано функції замовника будівництва частково.

У відповідності до п. 4 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Таким чином, зазначення у Дозволі на виконання будівельних робіт від 04.04.2017р. за №ІУ48 Товариства з обмеженою відповідальністю «КОЗАК», як замовника будівництва не порушує жодної правової норми та відповідає ст.ст. 1, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Щодо посилання Позивача, що у Дозволі на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція від 04.04.2017р. за №ІУ48, виданому Державною архітектурно-будівельною інспекцією України вказано неправильний код об'єкта, а саме - 1220.9 згідно з державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, а правильний код об'єкта 1122.1 зазначено у Заяві Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про внесення змін в Дозвіл на виконання будівельних робіт від 04.04.2017р. за №ІУ48 та у Дозволі на виконання будівельних робіт від 06.12.2016р. №76, Суд зазначає наступне.

У відповідності до ч. ч. 1, 2 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт видається органами державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. За наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 06.12.2016р.надано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 76 «Реконструкція майнового комплексу по вул.Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва (І черга будівництва), вид будівництва - нове будівництво, код об'єкта 1122.1, згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000.

Крім того, 04.04.2017р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 48 з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція, код об'єкта 1220.9 згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000.

Згідно з ст. 10 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво у розумінні зазначеного закону є нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єктів будівництва. Аналогічне визначення надано Порядком розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, від 16.05.2011р. № 45, ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого та введеного в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000р. N 507 код 1122.1 включає Будинки багатоквартирні масової забудови, код 1220.9 - Будівлі для конторських та адміністративних цілей інші.

Згідно пояснень третьої особи, у Дозволі на виконання будівельних робіт №ІУ 76 було вказано правильний код 1122.1, тоді як до Дозволу на виконання будівельних робіт №ІУ 48 від 04.04.2017р. помилково внесено код 1220.9.

Суд звертає увагу, що п.п. 27, 28 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (надалі - Порядок) встановлено, що дозвіл видається на безоплатній основі відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю за формою, наведеною у додатку 9 до цього Порядку.

Замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю заяву про отримання дозволу за формою, наведеною у додатку 10 до цього Порядку.

До заяви додаються: копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку); копія розпорядчого документа щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду у разі здійснення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності (замість копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою); проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або згода його власника, засвідчена у встановленому законодавством порядку, на проведення будівельних робіт у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту чи технічного переоснащення діючих підприємств; копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, та осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; інформація про ліцензію, що дає право на виконання будівельних робіт, та кваліфікаційні сертифікати.

Пунктом 29 Порядку встановлено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви приймає рішення про надання дозволу або відмову у його видачі.

Згідно з п. 30 Порядку, підставою для відмови у видачі дозволу є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Суд звертає увагу, що зазначеною нормою встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у видачі дозволу, втім, будь-яких доказів на існування обставин, передбачених цією нормою в розпорядження суду позивачем не надано.

Крім того, п. 33 Порядку встановлено, що у разі коли право на будівництво об'єкта передано іншому замовникові або змінено генерального підрядника чи підрядника (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів з дня передачі цього права повідомляє про такі зміни за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку органу державного архітектурно-будівельного контролю, що видав дозвіл, з поданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни.

У разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє органу державного архітектурно-будівельного контролю, який видав дозвіл, про такі зміни за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання.

Продовження виконання будівельних робіт без повідомлення про внесення змін забороняється.

Таким чином, зазначеною нормою встановлено порядок внесення змін до Дозволу на виконання будівельних робіт, що здійснюється шляхом подання відповідної заяви.

При цьому, суд зазначає, що вказаний Порядок не передбачає весь спектр правовідносин та виправлення помилок до дозволів на виконання будівельних робіт, тому за аналогією права застосовується вищезазначена норма, яка передбачає внесення змін шляхом подання відповідної заяви, при цьому видання нового дозволу не вимагається.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКА» ЛТД та Товариство з обмеженою відповідальністю «КОЗАК» звернулось до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із спільною заявою № ІУ 88 від 11.04.2017р. про внесення змін у Дозвіл від 04.04.2017р. №48 у якій , зокрема, зазначено правильний код об'єкта1122.1.

Таким чином, з урахуванням заяви № ІУ 88 від 11.04.2017р. про внесення змін, Дозвіл від 04.04.2017р. №48 містить код об'єкта 1122.1, що спростовує твердження позовної заяви.

Щодо посилання Позивача в позовній заяві, що Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. не місять даних, що здійснюється житлова забудова та відсутня інформація про площу житлової забудови, Суд зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначеної норми проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

У відповідності до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Відповідно до абз.5 п. 13 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. дані Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - результат зміни основних показників та намірів Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.10.2012р. №14294/0/18-1/27-12.

У вказаних Містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. зазначена загальна площа багатофункціонального комплексу 134662,52 кв.м, що передбачає в тому числі і житлову забудову. Наведене підтверджується Містобудівним розрахунком з техніко-економічними показниками об'єкта : «Реконструкція майнового комплексу по вул.Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва».

Таким чином, при видачі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. Відповідачем 2 досліджувалась можливість внесення змін, а не законність підстав видачі попередніх Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.10.2012р. №14294/0/18-1/27-12.

Щодо ж до законності Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 29.10.2012р. №14294/0/18-1/27-12, то слід зазначити, що ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено підстави звільнення від доказування та зазначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. у справі №810/3931/16 залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017р., Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017р. у справі №810/3931/16 (К/800/7305/17), Ухвалою Верховного Суду України від 12.04.2017р. визнанні такими, що відповідають вимогам Закону Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва для реконструкції майнового комплексу від 29.10.2012р. за №14294/0/18-1/27-12, видані Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), а також Декларація про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва від 05.10.2016 року за №КВ18 зареєстрована Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві.

Пунктом 8 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. враховано зміст містобудівної документації (генеральних план населеного пункту, план зонування, детальний план території та рішення про їх затвердження (у разі наявності) - Генеральний план міста Києва та проект планування його приміської зони на період до 2020 року, затверджений рішенням Київської міської ради від 28.03.2002р. №370/1804.

При цьому, ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану. При цьому, детальний план території для забудови в обов'язковому порядку розробляється виключно при необхідності коригування Генерального плану.

Судами по справі №810/3931/16 встановлено відсутність необхідності розроблення детального плану території для забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва, досліджено та надано оцінку, як правомірному, Дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу по вул.Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва), вид будівництва - нове будівництво, виданому 06.12.2016р. за №ІУ76 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України.

Отже, Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул.Ревуцького,40 у Дарницькому районі міста Києва №204/17/012/009-17 від 15.02.2017р. видані Відповідачем 2 та Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва (І черга будівництва) від 04.04.2017р. за №ІУ48, виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України у відповідності до вимог закону, а підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що посадові особи відповідача діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, Суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цілому.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 128, 158-163,167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді І.А. Качур

В.І. Келеберда