Справа № 822/3242/15
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року м. Київ К/800/3033/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Заїки М.М., Головчук С.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Славутатрансавто»

на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2015 року

у справі № 822/3242/15

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області

треті особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «АвтоАгротехсервіс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Мівас», Товариства з обмеженою відповідальністю «Славутатрансавто»

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Славутської РДА Хмельницької області, треті особи: ТОВ «АвтоАгротехсервіс», ТОВ «Мівас», ТОВ «Славутатрансавто», в якому просив:

- визнати протиправними дії конкурсного комітету Славутської РДА з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, часткового визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 14.07.2015 року №10;

- зобов'язати забезпечити на найближчому засіданні конкурсного комітету розгляд питання щодо визначення переможця в конкурсі на об'єкт Славута-Жуків, рейс №1325 з дотриманням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2015 року, позов задоволено частково.

У касаційній скарзі ТОВ «Славутатрансавто» не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25.06.2015 року Славутською РДА оголошено конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району.

Заяви на участь у зазначеному конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району на маршруті Славута-Жуків, рейс №1325, подали ТОВ «Мівас», ТОВ «Славутатрансавто» та ФОП ОСОБА_1

В результаті оцінки ТОВ «Мівас» отримало 9 балів, ТОВ «Славутатрансавто» - 8,67 балів, ФОП ОСОБА_1 - 11,67 балів.

За результатами конкурсу, який відбувся 14.07.2015 року, конкурсний комітет Славутської РДА не зарахував позивачу 11 балів, визначивши переможцем на вказаному маршруті ТОВ «Мівас» (протокол засідання конкурсного комітету №10). Підставою для не зарахування 11 балів слугувало повідомлення члена конкурсного комітету про наявність численних скарг громадян щодо незадовільного обслуговування пасажирів ФОП ОСОБА_1 та листів Славутської РДА і Славутської районної ради.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМУ від 03.12.2008 року за №1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Так, відповідно до Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів (Додаток №4 до Порядку №1081) +11 балів нараховуються за роботу перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до укладеного з Хмельницькою ОДА договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування від 10.06.2010 року №211, позивач здійснював перевезення пасажирів на маршруті Славута - Жуків, рейс №1325.

І відповідно, при нарахуванні балів, робочий орган правомірно нарахував +11 балів за роботу ФОП ОСОБА_1, як перевізнику-переможцю попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу, а конкурсний комітет, відповідно, зобов'язаний визначати переможця конкурсу з урахуванням цих балів.

Також, судами досліджено, що на спростування посилання апелянта на неналежну якість послуг, наданих ФОП ОСОБА_1 при виконанні договору, які і стали підставою для неврахування +11 балів при проведенні конкурсу, вказує договір від 10.06.2010 року №211 на перевезення позивачем пасажирів автомобільним транспортом загального користування, маршрут Славута - Жуків, рейс №1325, який Хмельницькою ОДА розірвано не було. Більш того, Славутська РДА після закінчення терміну дії вказаного договору також уклала з ФОП ОСОБА_1 договір Т № 7/2015 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на цьому ж маршруті.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо протиправності дій відповідача в частині незарахування позивачу 11 балів на об'єкті маршрут Славута-Жуків, рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 14.07.2015 року №10, а також рішення конкурсної комісії в частині визнання переможця конкурсу.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Славутатрансавто» відхилити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді М.М. Заїка

С.В. Головчук