Справа № 635/903/17
Суддя: Бобко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/903/17
Провадження № 2-а/635/47/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року о 13 годині 27 хвилин Харківський районний суд Харківської області в складі:

Головуючий суддя - Бобко Т.В.,

секретар судових засідань - Щербак Є.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив визнати протиправним рішення Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області від 01 листопада 2016 року №851576 про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії на підставі довідки про заробітну плату №18-720 станом на 01 грудня 2015 року, яка видана прокуратурою Харківської області 26 жовтня 2016 року та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01 січня 2016 року, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, починаючи з 01 січня 2016 року та провести виплату перерахованої різниці суми пенсії.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 23 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату станом на 01 січня 2016 року, яка видана прокуратурою Харківської області 26 жовтня 2016 року за №18-720, виходячи з 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження її граничного розміру за період з 01 січня 2016 року по 13 серпня 2016 року залишені без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилався на те, що перебуває на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за віком у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від заробітної плати. 27 жовтня 2016 року він звернувся до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перерахунок йому пенсії за вислугу років в зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів, на підставі довідки про заробітну плату №18-720 станом на 01 грудня 2015 року, яка видана прокуратурою Харківської області 26 жовтня 2016 року. Рішенням Харківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області від 01 листопада 2016 року відмовлено у перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю у зв'язку з тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Позивач вважає відмову протиправною та такою, що суперечить законодавству України з наступних підстав. Так, відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які враховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ст.ст.12,13 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якою особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч.13,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії.

Відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року за №3668-VІ, обмеження пенсії ( щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Позивач зазначає, що оскільки йому пенсія була призначена 01 листопада 2001 року, тобто до набрання чинності зазначеного вище закону, то йому при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

Твердження відповідача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є необґрунтованими, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання вказаним вище Законом України чинності. Проте, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_4, який діє на підставі договору про надання правової допомоги, в судовому засідання позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2 посилаючись на те, що п.5 «Прикінцевих положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02 березня 2015 року №213 передбачено, що у разі прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших Законів. В зв'язку з викладеним, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач отримує пенсію, яка була призначена на підставі ЗУ «Про прокуратуру» №1789 від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ зі змінами та доповненнями. 15 листопада 2015 року набрав чинності ЗУ «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1679-VII. Підпунктом 1 п.3 Прикінцевих положень Закону №1697 передбачено, що у зв'язку із набранням чинності вищевказаного Закону, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» №1798, за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону №1989. Отже, норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року не діють за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої. Жодна з наведених частин ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року, які діють після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697 з 16 липня 2015 року не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам.

Вислухавши пояснення осіб, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб'єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 19 вересня 2001 року перебуває на обліку в Харківському приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

27 жовтня 2016 року позивач звернувся до Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року на підставі довідки про заробітну плату № 18-720 від 26 жовтня 2016 року, виданою прокуратурою Харківської області, у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати.

Рішенням Харківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 01 листопада 2016 року № 851576 позивачеві відмовлено у здійснені перерахунку пенсії, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення особам, яким пенсії призначаються, серед іншого, на підставі Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з наведеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Таким чином, не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач 14 лютого 2017 року звернувся з даним позовом до суду.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, зокрема частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII.

Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зазначені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був йому гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

З 15 грудня 2015 року та на час виникнення спірних правовідносин діючим законодавством України не було визначено механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

За змістом рішення «Великода проти України» від 03 червня 2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Наведене дає підстави для висновку про правомірність рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивача та про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 160, 167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Харківського приміського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Харківський районний суд Харківської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя: