Справа № 362/3044/15-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/3044/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Медведєв К.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участі секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.11.2016 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Київській області, Виконавчого комітету Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, третя особа: Міністерство оборони України, Глевахівська селищна рада Васильківського району Київської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 звернулася до Васильківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління державної міграційної служби України в Київській області, Виконавчого комітету Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області про зобов`язання зареєструвати за адресою АДРЕСА_1 позивача та її малолітню дочку.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13.07.2015 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.07.2015 та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13.07.2015 скасовано та постановлено нову, якою позов ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Київській області про зобов`язання вчинити дії задоволено. Зобов`язано Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з судовим рішенням, МОУ подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Київській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 касаційну скаргу МОУ задоволено частково. Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13.07.2015 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2015 скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.11.2016 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

У судове засідання 12.06.2017 з`явились позивач та представники третьої особи - Міністерство оборони України

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 14.04.2016 зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить зобов`язати відповідача вчинити певні дії щодо реєстрації її та її малолітньої дитини, натомість не вказує яким рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права.

Зі змісту листа відповідача № 3/20-П/321 від 28.05.2015 Управління державної міграційної служби України в Київській області розглянуто заяву позивача та роз`яснено які необхідні документи для реєстрації місця проживання особи. Крім того, в даному листі зазначено, що реєстрація буде здійснена в день подачі зазначених документів.

Суди даючи оцінку обставинам справи не звернули увагу на вказану обставину та не з`ясували: у чому саме полягало порушення прав позивача суб`єктом владних повноважень, оскільки зміст зазначеного листа відповідача не містить прямої відмови провести реєстрацію.

Крім того, суди залишили без уваги той факт, що квартира у якій позивач просила її зареєструвати знаходиться у власності МОУ, а тому питання щодо наявності чи відсутності підстав для реєстрації останньої впливає на права та інтереси МОУ. Тому суду при новому розгляді слід вирішити питання щодо залучення МОУ до участі у справі в якості третьої особи.

У своїй постанові суд першої інстанції послався на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 10.09.2013, якою позивачу та її дочці відмовлено у здійсненні реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .

Так, ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 29.04.2016 залучено до участі у справі в якості третьої особи МОУ.

26.05.2015 позивач звернулась до Васильківського районного відділу управління державної міграційної служби України в Київській області, в якій просила в той же день зареєструвати її у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з малолітньою дитиною ОСОБА_2 . Також у заяві зазначено, що родина ОСОБА_3 постійно мешкає за вищевказаною адресою з грудня 2009 року, що підтверджується Актом обстеження житлових умов.

Для реєстрації позивачем подано письмову заяву, паспорт, свідоцтво про народження дитини, талон зняття з реєстрації, квитанцію про сплату державного мита, акт обстеження житлово-побутових умов, витяг з наказу начальника Васильківського гарнізону МОУ № 126 від 10.12.2009, ухвала суду від 26.12.2014 (про заборону виселення) (а.с. 9-10).

Листом Васильківського районного відділу управління державної міграційної служби України в Київській області № 3/20-П/321 від 28.05.2015 повідомлено ОСОБА_1 про те, що її заява уважно розглянута. Для реєстрації місця проживання особа, або її законний представник подає: письмову заяву, документ, до якого вносять відомості про реєстрацію місця проживання, квитанцію про сплату державного мита, талон про зняття з реєстрації з попереднього місця проживання, документ, що підтверджує право на проживання ордер, свідоцтво на право власності, в разі їх відсутності за згодою власника житла. В разі надання вищевказаних документів реєстрація буде здійснена в день подання документів.

Відповідно до розділу 2 п. 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;
В судовому засіданні позивачем надано оригінал оглядового ордеру на службове жиле приміщення № 01 серії 2009/12/14, виданий ОСОБА_4 з сім`єю з двох чоловік на право зайняття службового приміщення жилою площею 35,2 кв.м, яке складається з двох кімнат за адресою АДРЕСА_1 .

Колегія суддів вважає, що до Управління державної міграційної служби України в Київській області позивачем надано всі документи, передбачені Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, в тому числі ордер, який підтверджує право позивача та її доньки на проживання в житлі, оскільки, виданим Васильківською РДА оглядовим орденом надано їм право на зайняття службового жилого приміщення. Доказів визнання недійсним даного оглядового ордену як відповідачами, так і третьою особою МОУ суду не надано.

Надання такого ордеру ОСОБА_4 з сім`єю з двох чоловік на право зайняття службового приміщення не заперечується МОУ. Більше того, листом Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України № 303/4/15/1169 від 07.07.2011 позивача повідомлено про те, що зазначена квартира встановленим порядком передана до квартирно-експлуатаційних органів МОУ для подальшого розподілу. З метою своєчасного розподілу зазначеної квартири надано доручення командуванню Васильківського гарнізону на черговому засіданні житлової комісії Васильківського гарнізону розглянути питання надання вищезазначеної квартири сім`ї позивача з подальшим зняттям з квартирного обліку та встановленим порядком подати документи на комісію з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України. Після проведення зазначених заходів документи на оформлення ордеру встановленим порядком будуть подані до органів місцевого самоврядування.

Крім того, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2017 зупинялось апеляційне провадження до набрання законної сили рішення в цивільній справі № 362/7244/15-ц.

Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 02.03.2017 у справі № 362/7244/15-ц апеляційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено частково. Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 25.11.2016 скасовано та ухвалено нове рішення. В позові Міністерства оборони України, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , в інтересах якої діє ОСОБА_1 , треті особи: військова частина НОМЕР_1 , Служба у справах дітей та сім`ї Васильківської районної державної адміністрація Київської області про усунення перешкод в користуванні майном - відмовлено.

У даному судовому рішення зазначено, що відповідачем ОСОБА_5 надано аргументи про неможливість їх виселення без надання іншого жилого приміщення: з грудня 2009 року проживають у спірній квартирі, в яку самовільно не вселялись, постійно сплачують комунальні послуги на підставі укладених договорів з Київобленерго, Київоблгаз, комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради, у квартирі проживає неповнолітня дочка ОСОБА_2 , іншого житла для проживання вони не мають.

Враховуючи наведені вище обставини, а також доводи відповідача ОСОБА_5 , які свідчать про те, що зазначене житло є єдиними її та неповнолітньої дочки житлом, в яке вони вселилися не самоправно, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що виселення відповідачів без надання їм іншого житлового приміщення, не буде відповідати вимогам закону щодо їх права на житло.

Тобто, з урахування законного проживання позивача та її доньки в житлі, що також підтвердилось ухвалою Апеляційного суду Київської області від 02.03.2017 у справі № 362/7244/15-ц, позивачем надано всі необхідні документи для здійснення реєстрації позивача та її доньки за зазначеною адресою.

Згідно п. 2.5 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Відповідно до п. 2.7 цього Порядку у разі подання заяви до центру надання адміністративних послуг адміністратор центру перевіряє відповідність копій оригіналам наданих заявником документів, належним чином завіряє копії та повертає оригінали документів заявнику. Територіальний підрозділ ДМС приймає рішення на підставі належним чином завірених копій наданих документів. У випадках неналежного оформлення документів або неналежної якості копій територіальний підрозділ ДМС приймає рішення про повернення центру наданих документів для усунення недоліків.

Згідно з п. 2.9 Порядку працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):

перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві;

реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9);

заповнює два примірники відомостей про реєстрацію місця проживання особи для надсилання до адресно-довідкового підрозділу та органу державної статистики, картку реєстрації особи та адресну картку, які після здійснення реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС;

вносить відомості до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних (додаток 10), якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи шляхом проставлення в них штампа реєстрації місця проживання особи (далі - штамп реєстрації місця проживання), зразок якого наведено в додатку 3 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року N 320, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за N 1089/21401;

видає дітям віком від 14 до 16 років довідки про реєстрацію місця проживання/перебування особи (додаток 11);

повертає особі паспортний документ та інші документи, що подавалися для реєстрації місця проживання.

Однак, відповідачем за результатами розгляду заяви позивача про її реєстрацію у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з малолітньою дитиною ОСОБА_2 не прийнято жодного рішення, як того вимагає Порядок, а лише зазначено, що в разі надання необхідних документів реєстрація буде здійснена в день подання документів.

Враховуючи, передбачену Порядком заборону для суб`єкта владних повноважень вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів, у позивача не було правових підстав у не прийнятті, поданих нею документів. А також беручи до уваги те, що відповідачем не прийнято будь-якого рішення за результатами розгляду зазначеної заяви позивача, колегія суддів вважає порушеним право позивача.

Тобто, Васильківський районний відділ управління державної міграційної служби України в Київській області листом роз`яснив позивачу порядок подачі документів для реєстрації місця проживання та зазначив перелік документів, які необхідно подати з відповідною заявою, тобто документи, що підтверджують право проживання, в той час, коли позивачем було подано повний пакет документів, передбачений Порядком, чим порушив п. 2.5 цього Порядку

Лист Васильківського районного відділу управління державної міграційної служби України в Київській області № 3/20-П/321 від 28.05.2015 містить інформаційний характер та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а отже, у відповідності до норм ст.ст. 2, 162 КАС України, не підлягає скасуванню в судовому порядку.

Водночас, відповідно до вимог частини другої ст. 11 КАС України, з метою повного і всебічного захисту порушеного права позивача на здійснення реєстрації позивача та її доньки у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
Приходячи до висновку про наявність правових підстав для застосування вищевказаного способу захисту прав позивача, колегія суддів враховує правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі № 826/4418/14, в якій ВСУ зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Крім того, у висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень, зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, зокрема передбачає, що судове рішення повинно бути таким, яке можна ефективно виконати на користь сторони, яка виграла справу. Конвенція не передбачає теоретичного захисту прав людини, а має на меті гарантувати максимальну ефективність такого захисту.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 16.11.2016 скасувати та ухвалити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Київській області, Виконавчого комітету Глевахівської селищної ради Васильківського району Київської області, третя особа: Міністерство оборони України, Глевахівська селищна рада Васильківського району Київської області про зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Київській області зареєструвати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з Управління державної міграційної служби України в Київській області на користь ОСОБА_1 , що діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 606,32 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 19.06.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.

< Порушення строків >