Справа № 335/12419/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі: головуючого судді Калюжної В.В., за участю секретаря Ведмедьової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Запоріжжя адміністративну справу за адміністративним позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа: Інспекція з благоустрою Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 від 13.05.2016 року,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради.

В обґрунтування позову зазначав, що 13 травня 2016 року рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», анульовано паспорти прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, згідно з переліком паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і на паспорт прив'язки тимчасової споруди позивача по продажу товарів народного споживання по АДРЕСА_1; номер та дата реєстрації паспорту прив'язки ТС-№-00572-О від 14.07.2015 року.

Позивач вважає, вказане рішення відповідача протиправним та таким, що ухвалено з порушенням чинного законодавства України.

Як стало відомо позивачу, таке оспорюване рішення було прийнято на підставі акту обстеження території № 0030 від 18.04.2016 року, складеного Інспекцією з благоустрою Запорізької міської ради, яким нібито зафіксовано результати перевірки стану благоустрою території за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги буд. 49, проте вказана перевірка фактично не проводилася та позивача про неї не повідомляли ні до, ні після її проведення.

Крім того, на думку позивача, порушення, яке нібито було встановлено, насправді не існує. Як зазначено у акті Інспекції з благоустрою порушення полягає у тому, що виявлена невідповідність архетипу, визначеному у паспорті прив'язки на ТС, оскільки згідно з паспортом прив'язки ТС розміри мають бути 4,4м х 6,4м, а ТС що встановлена має розміри 2,55м х 4,8 м, а також відсутнє замощення ТС, що визначено у схемі благоустрою паспорта прив'язки ТС. Проте, архетип передбачає лише зовнішній архітектурний вигляд ТС, а не розміри ТС. В паспорті прив'язки позивача зазначено зовнішній архітектурний вигляд і по факту він відповідає, а розміри встановленої ТС не перевищують розміри, які зазначені на ескізі в паспорті прив'язки, а тому це не є порушенням, що створює перешкоди або потенційні загрози для об'єктів благоустрою та обслуговування сусідніх будівель. Крім того, позивачем були виконані заходи з благоустрою, встановлено замощення тротуарною плиткою.

До того ж, відповідачем при ухваленні оскаржуваного рішення порушено вимоги ч. ч. 10, 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. ст. 7-9 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки не було дотримано вимог щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики при ухваленні оскаржуваного рішення.

Посилаючись на вказані обставини позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 від 13.05.2016 року «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Ухвалою суду від 06 грудня 2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи Інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити з підстав, які викладені у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, подавши суду письмові заперечення на позов, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Представник третьої особи - Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради, будучи неодноразово належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явився, причин неявки до суду не повідомив, що не є перешкодою для розгляду адміністративної справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання зазначеної норми Міністерством регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України наказом від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі-Порядок № 244).

27.03.2013 року Запорізькою міською радою прийнято рішення №33 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Запоріжжя» № 33 (далі - Порядок № 33), що регламентує організаційно-правові засади розміщення та функціонування на території міста тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - ТС).

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 244 та п. 2.1 Порядку № 33 єдиною підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Судом встановлено, що за заявою ФОП ОСОБА_1 14.07.2015 року Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради видано паспорт прив'язки ТС по продажу товарів народного споживання по АДРЕСА_1 (з благоустроєм прилеглої території), за реєстраційним номером в кадастрі ТС-00572 від 14.07.2015.

Відповідно до п. 2.11 Порядку № 244 та п. 2.12 Порядку №33 паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. п. 2.20, 2.21Порядку № 244 та п. п. 2.21, 2.22 Порядку № 33 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорту прив'язки не допускається.

Після розміщення ТС Замовник, на підставі п. 2.23 Порядку № 244 та п. 2.24 Порядку № 33, зобов'язаний подати до виконавчого комітету Запорізької міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за встановленою формою, що є додатком до вказаних Порядків, в якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на території міста Запоріжжя інспекція з благоустрою Запорізької міської ради, яка діє на підставі Положення про інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Положення про інспекцію), затвердженого рішенням міської ради від 10.12.2014 № 33, наділена повноваженнями щодо здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя (п. 5 ч. 2 ст. 10) так як є виконавчим органом Запорізької міської ради з цього питання.

Однією із функцій інспекції з благоустрою Запорізької міської ради є виявлення та оперативне реагування на факти порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Запоріжжя та іншого чинного законодавства, оформлення актів за порушення законодавства з питань благоустрою міста згідно статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 3.1 Положення про інспекцію).

Пункт 3.2 Положення про інспекцію передбачає організацію проведення рейдів та перевірок:

- територій та об'єктів міста щодо стану їх благоустрою;

- адміністративних районів міста на предмет додержання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері благоустрою, санітарно-природоохоронних, екологічних норм і правил та інше.

На підставі наказу начальника інспекції з благоустрою Запорізької міської ради від 31.03.2016 року № 11-р головним спеціалістом - інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою Бабій М.В., із залученням головного спеціаліста відділу економічного розвитку та підприємництва районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району Коваленко Н.В. та головного спеціаліста - районного архітектора Вознесенівського району відділу планування та забудови міста Запоріжжя Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Коваль М.В., здійснено перевірку стану благоустрою території за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1, за результатами якої складено Акт обстеження території № 0-0030 від 18 квітня 2016 року.

Згідно зазначеного акту, за результатами обстеження встановлено, що по АДРЕСА_1, встановлено невідповідність архітипу, визначеному у паспорті прив'язки ТС, який видано ФОП ОСОБА_1 14.07.2015 року. Зокрема, згідно паспорту прив'язки ТС розміри мають бути 4,4 м х 6,4 м, а встановлена ТС має розміри 2,55 м х 4,8 м. Крім того, відсутнє замощення ТС, що визначено у схемі благоустрою паспорту прив'язки.

Складений акт обстеження території № 0030 від 18 квітня 2016 року містить пропозиції розпочати процедуру анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00572-О від 14.07.2015 року.

Підстави сумніватися у змісті акту обстеження території від 18.04.2016 року у суду відсутні, оскільки позивачем не надано належних та допустимих доказів на спростовування наявності порушень, про які зазначено у складеному спеціалістом Інспекції з благоустрою акті. Доводи позивача про те, що вказаний акт було складено у його відсутність не свідчить про те, що відхилення встановленої позивачем ТС від паспорту прив'язки відсутні, а чинними нормативно-правовими актами не заборонено Інспекції з благоустрою проводити обстеження території у відсутність, на момент обстеження, користувачів ТС. Крім того, позивачем складений Інспекцією з благоустрою Запорізької міської ради акт обстеження території, в якому зафіксовані відхилення встановленої позивачем ТС від паспорту прив'язки, як і дії відповідної особи по складання цього акту, не оскаржено у встановленому порядку.

До того ж, як встановлено в ході судового розгляду справи, ФОП ОСОБА_1 не виконано вимоги п. 2.23 Порядку № 244 та п. 2.24 Порядку № 33 щодо повідомлення районну адміністрації по Вознесенівському району Запорізької міської ради про виконання вимог паспорту прив'язки ТС № 00572-О за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 протягом 6 місяців з дня встановлення ТС, що підтверджується листом районної адміністрації по Вознесенівському району від 15.05.2017 року № 01-23/1311 та не спростовано представником позивача у судовому засіданні.

Відповідно до п. 2.27. Порядку № 244, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 «Сфера компетенції місцевого самоврядування» Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року (ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР), органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 зазначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити в них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

22.08.2016 року виконавчий комітет Запорізької міської ради, відповідно до Регламенту роботи виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 05.07.2010 № 317, прийняв рішення № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», в тому числі і паспорту прив'язки ТС, який видано за заявою позивача, яке було оприлюднено на офіційному сайті Запорізької міської влади та друкованому виданні.

За результатами судового розгляду справи встановлено, що вказане рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради в частині анулювання паспорту прив'язки ТС позивача, є законним та обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, оскільки ФОП ОСОБА_1 при встановленні ТС за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 допущено відхилення від виданого йому паспорту прив'язки ТС, а також допущено порушення вимог щодо повідомлення відповідну районну адміністрацію про виконання вимог паспорту прив'язки, що в силу п. 2.27 Порядку № 244 та п. 2.28 Порядку № 33є підставою для його анулювання.

Відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та іншими організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст.69 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, факти порушень вимог законодавства відповідачем не знайшли свого підтвердження матеріалами судової справи, що дає суду підстави для відмови в задоволені позову в повному обсязі.

Доводи позивача про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування виконавчим комітетом Запорізької міської ради не було дотримано вимоги ст. ст. 7-9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з урахуванням особливостей передбачених ст. ст. 32, 33, 35 цього Закону, є безпідставними, оскільки рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради, яке оспорюється у даній справі має ознаки акту індивідуальної дії, а не регуляторного, а тому порядок його прийняття регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування», який в даному випадку було дотримано.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа: Інспекція з благоустрою Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 від 13.05.2016 року - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення цієї постанови, а якщо постанову було прийнято згідно з частиною третьою статті 160 КАС України - апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23.05.2017 року.

Суддя В.В.Калюжна