Справа № 8439/10/2070
Суддя: Піскун В.О.
Дата ухвалення: 2010-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"22" грудня 2010 р. № 2а- 8439/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Мараєвій О.В.,

за участі: прокурора - Гур'єва В.М.,

представника третьої особи - ОСОБА_1,

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Валківського міжрайонного прокурора Харківської області до Коломацької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Валківський міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд з урахуванням уточнень до адміністративного позову скасувати розпорядження голови Коломацької районної державної адміністрації від 13.10.2006 року №243 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України».

В обґрунтування позовних вимог позивач - Валківський міжрайонний прокурор Харківської області, зазначив, що перевіркою ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» встановлено, що розпорядженням голови Коломацької районної державної адміністрації №243 від 13 жовтня 2006 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування АЗК в складі АЗС та АГЗП ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) загальною площею 0,4510 га на території Різуненківської сільської ради Коломацького району. Крім того, надано дозвіл ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» на складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та надання земельної ділянки в постійне користування інші землі транспорту та звязку (для будівництва та обслуговування АЗК в складі АЗС та АГЗП). В той же час, перевіркою встановлено, що вказане розпорядження голови Коломацької районної державної адміністрації є незаконним та підлягає скасуванню. Позивач вважає, що розпорядження голови Коломацької районної державної адміністрації №243 від 13.10.2006р. прийнято в порушення вимог ст.122 Земельного кодексу України та пп.8,9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», оскільки вказане розпорядження повинно видаватися обласною державною адміністрацією. Крім того, в розпорядженні Коломацької райдержадміністрації від 13.10.2006р. № 243 відсутня зміна цільового призначення земель, що є порушенням ст. 20 Земельного кодексу України. Також, позивач зазначив, що в ході перевірки встановлено невідповідність даних вказаних під час прийняття рішень щодо надання ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» земельної ділянки. Валківською міжрайонною прокуратурою 20.03.2009 року на розпорядження голови Коломацької районної державної адміністрації №243 від 13.10.06р. винесено протест з вимогою скасування вказаного розпорядження, як незаконного. Коломацькою районною державною адміністрацією за результатами розгляду протесту видано розпорядження №110 від 15.04.09р. «Про внесення змін до розпорядження від 13.10.06р. №243», яким внесено зміни в п.1 розпорядженням від 13.10.06 №243 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» та викладення його в новій редакції: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації АЗК в складі АЗС та АГЗП ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 0,4510 га за адресою: Харківська область, Коломацький район, Різуненківська сільська рада. Таким чином, протест Валківської міжрайонної прокуратури щодо скасування незаконного розпорядження голови Коломацької державної адміністрації №243 від 13.10.06р. відхилено.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. У відповідності до ст. 35 КАС України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Таким чином, суд вважає, за можливе розглянути справу без участі представника відповідача за наявними в ній матеріалами.

Представники третьої особи в судовому засіданні просили суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на факти, викладені в запереченнях наданих до суду.

Суд, вислухавши думку позивача, представників третьої особи, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що перевірка проводилась на обєкті Дочірньої Компанії «Укргазвидобування», а саме АЗС №4, яка розташована на території Різуненківської сільської ради Коломацького району Харківської області. Враховуючи, що ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України», згідно довідки ЄДРПОУ розташовано за юридичною адресою: м. Києві, вул.. Кудрявська, буд. №26/28, а представники ДК «Укргазвидобвування» заперечують факт проведення перевірки Валківською міжрайонною прокуратурою та/або екологічною інспекцією в Харківській області з питань земельного законодавства щодо відведення чи використання земельної ділянки під АЗС №4, та відсутність запитів з цього питання, факт проведення перевірки позивачем безпосередньо на підприємстві, як зазначено в позовній заяві не підтверджується.

Валківською міжрайонною прокуратурою 20.03.2009 року на розпорядження голови Коломацької районної державної адміністрації №243 від 13.10.06р. винесено протест з вимогою скасування вказаного розпорядження, як незаконного.

Коломацькою РДА розглядався протест Валківського міжрайонного прокурора з аналогічними вимогами до позовних вимог, за наслідками якого був складений протокол №18 від 14.04.2009 року та видано розпорядження №110 від 15.04.2009 року про часткове задоволення вимог прокурора, викладено в новій редакції перший пункт розпорядження Коломацької державної адміністрації №243 від 13.10.06 р. та викладено в наступній редакції: «Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації АЗК в складі АЗС та АГЗП ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 0,4510 га за адресою: Харківська область, Коломацький район, Різуненківська сільська рада.

Також, в судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Коломацької РДА №30 від 16.02.2006 року було надано ДК «УГВ» дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення на території Різуненківської сільради для будівництва АЗС та зобовязано надати проект відведення земельної ділянки, що повністю узгоджується із вимогами ст..20 Земельного кодексу України, щодо зміни цільового призначення земель органом, уповноваженим приймати рішення про передачу земель у власність або надання у користування, а тому необхідності в повторному визначенні зміни цільового призначення наданої земельної ділянки, згідно розпорядження голови Коломацької державної адміністрації №243 від 13.10.06р. чинним законодавством не передбачено.

На виконання вимог чинного законодавства, замовником (ДК «УГВ») було замовлено проектну документацію, яка була виготовлена відповідною проектною організацією та пройшла державну експертизу в установленому порядку, крім цього, також, було отримано позитивні висновки про погодження надання земельної ділянки, копія проектної документації була надана в ході судового засідання в повному обсязі для приєднання до матеріалів справи.

Розпорядженням голови Коломацької РДА №243 від 13.10.2006 року було затверджено проект землеустрою, надано дозвіл на складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, а також, зобовязано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва. Вимоги підприємством були виконані у повному обсязі.

Згідно вимог п.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки за межами населених пунктів для: підпункт в) будівництва обєктів, повязаних із обслуговуванням жителів територіальної громади району.

В ході судового засідання встановлено, що ДК «УГВ» являючись нафто-газо видобувним підприємством, а також переробником нафтопродуктів на власних потужностях, є вітчизняним виробником, створеним державним підприємством Національною Акціонерною Компанією «Нафтогаз України», з метою працевлаштування і забезпечення якісними нафтопродуктами жителів територіальної громади було ініційовано питання щодо будівництва автозаправної станції. Актом державної приймальної комісії від 01.08.2007 року було прийнято в експлуатацію закінчене будівництвом обєкт автозаправний комплекс, який був підписаний усіма членами державної приймальної комісії без зауважень, відповідно затверджений та зареєстрований в Харківській обласній інспекції ДАБК за №32 від 09.08.2007 року.

Посилання позивача на порушення вимог п.8, п.9 Постанови Кабінету Міністрів №502 від 11.04.2002 року «Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» є безпідставним, оскільки самим позивачем в тексті позову зазначено, що зміна цільового призначення для земель, що знаходиться за межами населеного пункту належить до компетенції райдержадміністрації за умови будівництва обєктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району. На підтвердження правомірності надання земельних ділянок за межами населених пунктів для будівництва АЗС райдержадміністраціями слугує лист Державного комітету України по земельних ресурсах (Держкомзем України) №14-22-7/3471 від 05.05.06 р., адресований Харківському обласному головному управлінню земельних ресурсів (додаток №5). Крім цього, зазначений Порядок визначає механізм зміни цільового призначення (п.1 Порядку) земельної ділянки, яка перебуває у власності громадян або юридичної особи, однак вказана земельна ділянка не перебувала та не перебуває у власності громадян чи юридичних осіб, тому зазначений Порядок не може бути застосовано до спірних правовідносин.

В судовому засіданні позивачем мотивованих обґрунтувань неправомірності затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки не надходило, а лише вказувалось на неправомірність, на думку позивача, надання земельної ділянки з перевищенням компетенції РДА, претензії з боку позивача до затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні.

Враховуючи, що будь-які інші обґрунтування ймовірних порушень чинного законодавства позивачем не наведено, а викладенні обставини носять описовий характер, який не підтверджує недотримання чинного законодавства при винесенні оскаржуваного розпорядження, вимоги позивача в цій частині необґрунтовані.

Отже, скасування розпорядження голови Коломацької РДА від 13.10.2006 року №243 не призведе до відновлення порушених прав невизначеного кола осіб, оскільки вже виконано.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в звязку із безпідставністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Валківського міжрайонного прокурора Харківської області до Коломацької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" про скасування розпорядження - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27.12.2010 року.

Суддя Піскун В.О.