Справа № 642/580/17
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 р.Справа № 642/580/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Дюкарєвої С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017р. по справі № 642/580/17

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з позовом до Харківського обласного військового комісаріату (далі по тексту - Харківський ОВК, перший відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУПФУ в Харківській області, другий відповідач), в якому просив суд :

1) визнати бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" незаконною;

2) зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої звільнявся підполковник запасу ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн.;

3) зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017 року по справі № 642/580/17, прийнятою в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області скласти та надати до Харківського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім'я ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814.

Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я ОСОБА_1, від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2016 р. та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн., та здійснити виплату суми перерахунку з 01.01.2016 р.

Допущено до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України.

В іншій частині вимог відмовлено.

Стягнуто за Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Стягнуто за Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 320 (триста двадцять) грн.

Другий відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, а якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017 року по справі № 642/580/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-XII), п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі по тексту - Порядок № 45), зазначив, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовцям, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

З огляду на приписи ч.8 ст.183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Гвардійському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" на посаді старшого викладача кафедри.

Наказом Начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.09.2007 р. № 449 позивач був звільнений з військової служби в запас за пунктом 63, підпункту «в» та 26.09.2007 р. був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Гвардійського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" від 26.09.2007 р.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріалами справи підтверджено, що 23.11.2016 року позивач звертався до Харківського обласного військового комісаріату.

Листом № ФХ-118390/2846/ВСЗ від 02.12.2016 року Харківським ОВК повідомлено позивача, що обласні військові комісаріати не уповноважені складати довідки про розмір грошового забезпечення на будь-яку дату. Перерахунок грошового забезпечення Харківським обласним військовим комісаріатом проводиться на підставі списків ГУПФУ в Харківській області на конкретну дату з посиланням на відповідний правовий нормативний документ. Списків осіб, грошове забезпечення яких слід перераховувати у зв'язку з прийняттям Наказу Міноборони № 814 від 27.11.2013 року, Харківський ОВК не отримував. Разом з тим, зазначено, що посадовий оклад позивача у 1460 грн., з якого ОСОБА_1 було перераховано пенсію у липні 2012 року на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з прийняттям Наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 фактично не змінився і становить 1460 грн. (а.с.13).

Крім того, позивач звертався до ГУПФУ в Харківській області, однак, листом від 07.12.2016 року № 2191/Ш-14 позивачу з вказівкою на ст.63 Закону №2262-XII, Порядок № 45 повідомлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. На підставі рішень КМУ силові міністерства та відомства повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. При цьому, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону №2262-XII, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованим в Мін'юсті 15.02.2007 року за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами ПФУ здійснюються на підставі документів, що надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств. Останнім урядовим рішенням про зміну грошового забезпечення була постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на виконання якої Головним УПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року.

Вказано, що оскільки після 01.01.2008 року рішень КМУ та повідомлень відповідних силових міністерств і відомств про проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, до органів ПФУ не надходило, а відтак, підстави для перерахунку пенсії позивача у зв'язку з прийняттям наказу Міноборони від 27.11.2014 року № 814 відсутні (а.с.11-12).

Не погодившись з відмовою відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправною бездіяльності Харківського ОВК та ГУПФУ в Харківській області щодо перерахунку пенсії, зобов'язання Харківського ОВК надати до ГУПФУ в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством, про зміну посадового окладу посади, з якої звільнявся позивач, відповідно до Наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814, який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн., та зобов'язання ГУПФУ в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 січня 2016 року, виходячи з посадового окладу у 1460 грн., встановленого Наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців, що працюють на відповідній посаді, з прийняттям Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок у спірних відносинах, однак вважає постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017 року по справі № 642/580/17 в частині визначення періоду, за який підлягає судовому захисту порушене право, такою, що прийнята з помилковим застосуванням процесуального права, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини другої Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 р. за № 2100/24632 (далі по тексту - Наказ № 814).

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія (старший викладач кафедри) визначено в розмірі 1460 грн.

Колегія суддів зауважує, що вищезазначений Наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного Наказом № 814, у другого відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.

Такий висновок суду першої та апеляційної інстанцій узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 р. по справі № 21-84а12, від 16.01.2013 р. по справі № 21-416а12 та від 01.07.2014 р. № 21-252а14, яка в силу ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування як іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, так і для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, Харківський ОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, в силу приписів п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.

Виходячи з вище викладеного, ГУПФУ в Харківській області повинно було направити до Харківського ОВК список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім'я ОСОБА_1, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши його з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу № 814 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення, однак, другим відповідачем цього зроблено не було.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно з абз. 2, 4, 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міноборони від 31.12.2014 р. № 937, зареєстрованого в Мінюсті 22.01.2015 р. за № 73/26518 (далі по тексту - Інструкція № 937) на обласні військові комісаріати покладаються функції з :

1) оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

2) визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

3) складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Згідно п. 4.4. Інструкції № 937 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей яке затверджено наказом Міністерства оборони України14.08.2014 р. № 530 та зареєстровано в Мін'юсті 20.10.2014 р. за № 1294/26071 (далі по тексту - Положення № 530).

Відповідно до п. 3.1. Положення № 530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1"Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Тобто, Харківський ОВК зобов'язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від ГУПФУ списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я ОСОБА_1, оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до ГУПФУ Харківської області.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання незаконною бездіяльність ГУПФУ в Харківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Наказу Міноборони № 814 від 27.11.2013 року, зобов'язання ГУПФУ в Харківській області скласти та надати до Харківського ОВК список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім'я ОСОБА_1 для складання першим відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.11.2013 р. № 814, зобов'язання Харківського ОВК після отримання від ГУПФУ в Харківській області зазначеного списку, який містить ім'я ОСОБА_1, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814 з 01.01.2016 р. та подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області, зобов'язання ГУПФУ в Харківській області після отримання від Харківського ОВК довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплачувати позивачу пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814, який встановлює посадовий оклад старшого викладача в розмірі 1460 грн.

Разом з тим, суд першої інстанції, дійшовши вірного висновку про задоволення позовних вимог у цій частині, невірно визначив дату, з якої пенсія позивача підлягає перерахунку.

Так, суд першої інстанції відхилив посилання другого відповідача ГУПФУ в Харківській області про пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, визначеного статтею 99 КАС України, та зазначив, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, якім врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, на думку суду першої інстанції, спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини, щодо пенсійного забезпечення осіб звільнених з військової служби та строки перерахунку пенсій, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Частиною 3 статті 51 цього Закону передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У зв'язку з викладеним судом першої інстанції зроблено висновок, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Наказу № 814 не проведений саме з вини органів Пенсійного фонду України, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь-яким строком.

Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положень ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, оскільки цими положеннями не встановлюється строк звернення до суду з позовом.

Вказана стаття регулює виключно питання виплати перерахованої пенсії, і не може вважатися спеціальною нормою щодо встановлення строків звернення до суду з позовом про оскарження дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень.

При цьому, правовідносини в даній справі повинні розглядатись, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для оскарження яких Кодексом адміністративного судочинства України встановлено певний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом 02.02.2017 року (про що свідчить наявний в матеріалах справи конверт, в якому позовна заява надійшла до суду першої інстанції) із вимогами до суб'єктів владних повноважень (ГУПФУ в Харківській області, Харківського ОВК) щодо захисту порушених прав позивача на отримання пенсії, розрахованої з посадового окладу, визначеного Наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814, що мали місце за період з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції Закону України "Про судоустрій і статус суддів"від 7 липня 2010 року N 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про правильність застосування судом першої інстанції строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи необхідно з'ясувати, яким саме рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені права цієї особи, коли розпочався перебіг цього строку.

Слід відмітити, що як вбачається з матеріалів справи, порушення прав позивача в частині нарахування та виплати пенсії відбувалося періодично - кожного місяця при отриманні ним суми пенсії, починаючи з 30.12.2013 року (дата набрання чинності Наказом № 814 від 27.11.2013 року), а тому кожного разу при отриманні пенсії позивач був обізнаний про порушення його прав та мав змогу звернутись до суду за їх захистом.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду з адміністративним позовом (02.02.2017 р.), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом (02.08.2016 р.), період, за який позивач просить суд захистити його права та за який судом задоволено позовні вимоги (з 01.01.2016 року), колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку, починаючи з 02.08.2016 року.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції не звернув уваги на пропущення позивачем строку звернення до суду та безпідставно, з порушенням норм процесуального права, незважаючи на відсутність клопотання про поновлення строку звернення до суду та належних доказів поважності пропуску позивачем строку звернення до суду, поновив строк звернення до суду та задовольнив позовні вимоги за період з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ст.100 КАС України).

Враховуючи викладене, внаслідок неправильного застосування норм ч.2 ст.99 КАС України, постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017 року по справі № 642/580/17 в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням посадового окладу, визначеного Наказом Міноборони від 27.11.2013 року № 814, за період з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року підлягає скасуванню, а позов у зазначеній частині, згідно приписів ст. 100 КАС України, - залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст.99, 100, 160, 167, 183-2, 195, п.4 ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

У Х В А Л И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017р. по справі № 642/580/17 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814, за період з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 року № 814, за період з 01.01.2016 року по 01.08.2016 року - залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 14.03.2017р. по справі № 642/580/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу приписів ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя Перцова Т.С.
Судді Жигилій С.П. Дюкарєва С.В.