Справа № 229/581/17
Суддя: Петров Є. В.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 229/581/17
Номер провадження 2-а/229/27/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Петрова Є.В.

при секретарі Польської Д.А.

за участі ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області про визнання права отримання державної допомоги, встановленої Законом України,

В С Т А Н О В И В :

До суду звернувся ОСОБА_3 з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, вимагав усунути порушення при нарахуванні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

На підтвердження своїх позовних вимог посилається, на те, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України» передбачено, рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить для працездатних осіб 21 відсоток. На думку позивача відповідач безпідставно зменшив державну допомогу з 21% до 15,75%, тим самим порушує вимоги законодавства.

В судове засідання зявився позивач, наполягав на задоволенні позову, вважав, що з боку відповідача відбувається порушення вимог законодавства та його права на отримання державної допомоги малозабезпеченим сімям.

В судове засідання зявився представник відповідача, надав заперечення на позов, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом установлено, що 03.12.2015 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі по тексту УСЗН, управління) з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. Державна допомога призначена позивачеві з 01.12.2015 року по 31.05.2016, в сумі 216, 71 грн.

21.01.2016 року позивач звернувся до управління із письмовою заявою про продовження виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. Йому було призначено державну соціальну допомогу у розмірі 217,04 грн.

13.07.2016 року позивач знов звернувся до УСЗН із письмовою заявою про продовження виплати державної соціальної допомоги, його заяву було задоволено та призначено виплату державної грошової допомоги у розмірі 228,38 грн.

10.01.2017 року позивач звернувся до управління із письмовою заявою за продовженням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, було призначено суму допомоги у розмірі 252,00 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпеченою сім'єю є сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» розмір допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом за попередні шість місяців, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», визначені постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та зазначеним Порядком передбачено, що розмір державної соціальної допомоги обчислюється за методикою, встановленою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до п. 1, п.п. 5.1 «Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15 листопада 2001 року № 486/202/524/455/3370, методика призначена для обчислення сукупного доходу сімей (одержувачів) для всіх видів соціальної допомоги і застосовується при визначенні їх права на соціальну допомогу та розрахунку її розміру.

Згідно цієї Методики, до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять, зокрема, стипендії, пенсії, допомога (крім одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності, у тому числі громадських та благодійних), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про державний бюджет України на 2017 рік" встановлений рівень забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних та непрацездатних осіб та для дітей відповідного віку для призначення державної соціальної допомоги.

Так, згідно із статтею 9 Закону України „Про державний бюджет України на 2017 рік" у 2017 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2017 році не може бути більше 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави. Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Згідно із зазначеним Рішенням КСУ, положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Судом було витребувано за клопотанням позивача докази по справі (а.с. 40-45, 60-61). Їх було досліджено і надано оцінку судом. З наданих доказів по справі вбачається, що розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям визначається згідно чинного законодавства. Судом встановлено та підтверджено, що позивачу було призначена соціальна допомога як малозабезпеченій сім'ї в період з 01.12.2015 року до часу звернення до суду відповідно до вимог чинного законодавства. Розмір державної соціальної допомоги відповідає нормам законодавства.

За матеріалами справи судом не встановлено порушень з боку Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради при призначенні та виплаті державної соціальної допомоги позивачу як малозабезпеченій сім'ї.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 52, 71, 159-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області про визнання права отримання державної допомоги, встановленої Законом України відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Є. В. Петров