Справа № 727/81/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/81/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мамчин П.І.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

12 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради та ОСОБА_3 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'зання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії, рішення, відовідача щодо припинення, зняття пільг за житлово-комунальні послуги з 01.10.2014 року по день подачі позову до суду, як учаснику війни, щодо вимоги представлення підтвердження фактичного проживання та документів, що підтверджують факт роботи в роки війни, щодо відмови у виправленні даних, що містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, і зобов'язати відповідача на протязі п'яти робочих днів з дня набрання постановою суду законної сили, відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги з 01.10.2014 року, як учаснику війни.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11.04.2017 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо вимоги представлення позивачем документів, що підтверджують факт роботи в роки війни, і зобов'язано відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги позивачу з 16.11.2016 року, як учаснику війни. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій вказав, що оскаржена постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. На підставі доводів, викладених в апеляційній скарзі, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції.

В свою чергу, позивач, також оскаржив постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подавши відповідну апеляційну скаргу.

Згідно зі ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивач є учасником війни та інвалідом першої групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та довідкою серії ПВД №021480.

Позивач зареєстрована в АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою про склад сім`ї.

З 02.12.2005 року позивач перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги по Шевченківському району м. Чернівці та користувалася пільгами з оплати за житлово-комунальні послуги за місцем реєстрації.

Відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 04.06.2015р. №389 «Про затвердження порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї», листом Управління праці та соціального захисту населення від 25.06.2015р. №4085г було повідомлено позивача про необхідність надання декларації про доходи сім'ї, а також довідки, які підтверджують доходи членів сім'ї за шість місяців, що передують місяцю звернення для можливості продовження надання пільг.

14.07.2015 р. позивач подала декларацію про доходи сім'ї та довідку УПФУ в Дунаєвецькому районі Хмельницької області від 14.07.2015 р. №1447 про розмір пенсії, в якій зазначено, що адресою проживання позивача є: Хмельницька область, Дунаєвецький район, село Ставище вул. Миру, 27.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо вимоги представлення позивачем документів, що підтверджують факт роботи в роки війни та зобов'язання відповідача відновити дії пільг за житлово-комунальні послуги позивачу, з 16 листопада 2016 року, як учаснику війни, оскільки позивачем доведено обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно п.7 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 29 січня 2003 року, у разі зміни зареєстрованого місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається обліку в уповноваженому органі за попереднім зареєстрованим місцем проживання та стає на облік за новим зареєстрованим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім зареєстрованим місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим зареєстрованим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика (редакція станом на 2005 рік).

За змістом п.4 пп.4 Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» уповноважені органи з дотриманням вимог ст. 23 Закону України "Про інформацію" мають право використовувати під час формування Реєстру інші бази даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, а також отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від органів виконавчої влади, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов'язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги.

Департаментом праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради з метою встановлення реального місця проживання позивача та з метою підтвердження цільового використання державних коштів були направлені листи у відповідні установи та організації.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17.03.2016 року та від 15.05.2016 року, позивач перебувала на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як дитина війни з 01 жовтня 2014 року по 01 січня 2016 року. Знята з обліку за заявою пільговика з 01.01.2016 року.

Як вбачається з відповідей Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області позивач була взята на облік як особа, що має право на пільги дитини війни без її заяви та повідомлення лише на підставі бази даних управління Пенсійного Фонду України у Дунаєвецькому районні Хмельницької області, де їй була призначена і виплачується 3 1989 року пенсія, у порядку абз. 4 п. 5 Положення "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги". При цьому, віднесення позивача до категорії пільговиків - дитина війни, була проведена самостійно Управлінням лише виходячи з дати її народження.

Листом Департаменту праці та соціального захисту населення від 28.03.2016 року позивача повідомлено, що оскільки вона фактично проживає в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, де користувалася пільгами з оплати житлово-комунальних послуг з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року, а тому надати пільги з 01.01.2016 року за місцем реєстрації: бульвар Героїв Крут, 15/42 м. Чернівці немає законних підстав. Крім того, надані пільги за місцем реєстрації в м. Чернівці за період з 01.10.2014 року по 31.12.2015 року будуть зняті, як зайво нараховані та рекомендовано вирішити питання щодо оформлення пільг з оплати за комунальні послуги за фактичним місцем проживання в Дунаєвецькому районі Хмельницької області.

Крім того, листом від 25.07.2016 року позивача також було повідомлено, що з метою відновлення пільг з оплати за житлово-комунальні послуги як учаснику війни, слід надати підтвердження фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 та документи, що підтверджують факт роботи в роки війни.

Колегія суддів вважає, що оскільки зареєстроване місце проживання позивача знаходиться у межах дії повноважень відповідача, і саме до нього з відповідними заявами і документами щодо надання пільг вона зверталася, то зняття з обліку осіб, які мають право на пільги, та припинення надання пільг з 01 жовтня 2014 року є протиправним.

Відповідачу у разі виявлення перебування позивача на обліку осіб, які мають право на пільги, у іншому уповноваженому органі - Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, слід було з'ясувати чи була вона взята на такий облік за заявою чи ні, а також повідомити цей орган про зняття її з такого обліку.

Так як надання пільг відбувається виключно за місцем проживання, зареєстрованим у встановленому порядку, і лише за зверненням самого пільговика, то у даній справі позивач може бути на обліку осіб, які мають право на пільги, і отримувати їх тільки за адресою свого проживання з 2005 року - бульвар Героїв Крут, 15/42, м. Чернівці, а не за місцем призначення їй у 1989 році пенсії - вул. Миру, 27, село Ставище Дунаєвецького району Хмельницької області.

Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є учасником війни та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на користування пільгами відповідно до ст. 14 даного Закону.

Таким чином, дії відповідача щодо вимоги представлення позивачем документу, який підтверджує факт її роботи в роки війни є також протиправними, оскільки наданий нею документ, а саме посвідчення «Учасника війни» є саме тим документом, що підтверджує її статус.

За результатом апеляційного розгляду справи, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку при прийнятті рішення, а тому воно підлягає скасуванню відповідно до ст. 202 КАС України із прийняттям нової постанови про задоволення позову повністю.

З урахуванням того, що фактично у справі оскаржуються дії відповідача щодо забезпечення надання позивачу пільг як ветерану війни - учаснику війни, а не визнання чи ні такого статусу, то у відповідності до ст. ст. 162, 195 КАС України з метою захисту прав позивача колегія суддів вважає за можливе вийти за межі доводів її апеляційної скарги, з прийняттям постанови про визнання протиправними дій щодо зняття з обліку осіб, які мають право на пільги, припинення надання їй пільг як ветерану війни - учаснику війни та зобов'язання відновити їх.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити повністю.

апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 11 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо зняття ОСОБА_3 з обліку осіб, які мають право на пільги, припинення надання їй пільг як ветерану війни - учаснику війни з 01 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради з 01 жовтня 2014 року відновити надання ОСОБА_3 пільг як ветерану війни - учаснику війни.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.