Справа № 644/1756/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 р. Справа № 644/1756/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 26.04.2017р. по справі № 644/1756/17

за позовом ОСОБА_1

до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про відновлення доплати до пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

21.03.2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (далі - відповідач), в якому просив суд:

- зобов'язати Управління пенсійного фонду в Індустріальному районі м. Харкові відновити доплату до пенсії здійснену шляхом індексації у 2014 році у сумі 179,36 грн., яка була знята з 01.09.2015 року у сумі 87,50 грн., з 01.05.2016 року у сумі 39,40 грн., з 01.12.2016 року у сумі 52,66 грн. при доплаті до пенсії 87,50 грн., 39,40 грн., 81,90 грн., від прожиткового мінімуму 1074 грн., 1130 грн., 1247 грн.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 26.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Індустріального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Харкові «Про відновлення доплати до пенсії» - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Індустріального об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Харкові щодо порушення порядку проведення індексації пенсії.

Зобов'язано Індустріальне об'єднання управління Пенсійного фонду України в м. Харкові на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з 01.09.2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового квітня у 2014 році, та індексу споживчих цін за період з травня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на неврахування судом першої інстанції норм матеріального права та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 13.06.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Індустріальному об'єднанні управління пенсійного фонду України м. Харкова (Управлінні Пенсійного фонду України в Індустріальному районі) та отримує пенсію за віком з 01.01.2004 року.

19.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова із заявою щодо правильності проведення індексації пенсії.

У відповіді Управління пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова № 13-09/32 від 12.12.2016 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що з 01.05.2014 року ОСОБА_1, в автоматичному режимі як непрацюючому пенсіонеру відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджену Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, проводилась індексація пенсії в наступних розмірах: з 01.05.2014 року - 28 грн. 47 коп., з 01.06.2014 року - 60 грн. 74 коп., з 01.07.2014 року - 98 грн. 70 коп., з 01.11.2014 року - 152 грн. 79 коп., з 01.12.2016 року по 31.08.2015 року - 179 грн. 36 коп.

З цього часу позивач довідався про порушення відповідачем порядку проведення індексації пенсії, а тому і звернувся за захистом своїх прав та законних інтересів до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не проводить позивачу індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення такої індексації наростаючим підсумком позивачу, внаслідок чого нараховування та виплата індексації пенсії ОСОБА_1 проводиться в заниженому розмірі, починаючи з 1 вересня 2015 року, чим було зменшено пенсію позивача усупереч законодавству України, що свідчить про неправомірність бездіяльності Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в цій частині.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку відповідача з 20.06.1993 року та з 01.01.20114 року отримує пенсію за віком.

З 19.06.2008 року позивач має ознаку непрацюючого пенсіонера.

Розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становив 2676,88 грн., з 01.05.2016 року 2676,88 грн., з 01.12.2016 року - 2706,12 грн.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282 та "Порядком проведення індексації грошових доходів населення", затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами та доповненнями) встановлено, що індексація грошових доходів населення - механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно зі ст. 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

З 01.01.2016 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 % (зміни внесено до ст. 4 Закону Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911 від 24.12.2015 р.)

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця, введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку, в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.

Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Фіксована сума індексації встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації або попередньої індексації у місяці перерахунку.

Фіксована сума індексації визначається як різниця між можливою поточною індексацією або попередньою індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, щоб сума призначеної пенсійної виплати з урахуванням фіксованої суми індексації не перевищувала загального доходу до підвищення.

Індексація пенсій провадиться в автоматичному режимі.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013" щодо проведення індексації пенсій в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, нарахування індексації пенсій на теперішній час не проводиться.

На підставі ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян», підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об'єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів.

Відповідно до першого абзацу п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу проводилась індексація пенсії в наступних розмірах: з 01.05.2014 року - 28 грн. 47 коп., з 01.06.2014 року - 60 грн. 74 коп., з 01.07.2014 року - 98 грн. 70 коп., з 01.11.2014 року - 152 грн. 79 коп., з 01.12.2016 року по 31.08.2015 року - 179 грн. 36 коп.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що індексування пенсії позивачу відбувається, але у фіксованому розмірі за період з 01.09.2015 року по 01.12.2016 року.

Крім цього, колегія суддів погоджується з позицією апелянта про те, що індексування пенсії у такий спосіб передбачено Законом України «Про індексування доходів громадян», який теж вказує на проведення індексації у межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Крім цього, відповідно до наданої до справи довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії позивача за період часу з 01.01.2015 року по 30.04.2017 рік сума пенсії його не зменшилась.

Судом першої інстанції був зроблений висновок про протиправну бездіяльність відповідача щодо порушення порядку проведення індексації пенсії та зобов'язано Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з 01.09.2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця квітня 2014 року, та індексу споживчих цін за період з травня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає із матеріалів справи здійснення індексування пенсії позивача саме у такий спосіб.

Відповідно до змісту позовної заяви, позивач оскаржував не здійснення, на його думку, індексації пенсії, у відповідності до Закону України «Про індексацію доходів громадян», вказуючи на посилання відповідача у розрахунку пенсії на існування саме величини - фіксованої індексації та індексації.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального права, а саме: Закону України «Про індексацію доходів громадян», тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 26.04.2017р. по справі № 644/1756/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про відновлення доплати до пенсії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.
Повний текст постанови виготовлений 19.06.2017 р.