Справа № 404/5731/16-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5731/16-а
Номер провадження 2-а/404/42/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючої судді - Панфілової А.В.

при секретарі - Мосійчук А. Г.

розглянувши в судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки державного підприємства /«Світловодський комбінат твердих сплавів та тугоплавких металів» та зобов'язати Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зробити перерахунок.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та в обґрунтування зазначив, що 06.09.2016 року відповідач відмовив в перерахунку пенсії по інвалідності другої групи в розмірі фактичних збитків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні представник позивача зазначила, що згідно з п.7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються виходячи з заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактичного відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Так як позивач вважає, що заробітна плата за період роботи в зоні відчуження нарахована неправильно, звернувся за довідкою до Державного підприємства "Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів", на якому працював в період ліквідації аварії на ЧАЕС, та яке надало довідку про заробітну плату для нарахування пенсії.

04.12.2015 року підприємство відмовило позивачу в надані такої довідки у зв»язку з ліквідацією підприємства, тому позивач був змушений звернутися до суду з позовною заявою про зобов'язання відповідачу вчинити певні дії - видати довідку про фактичну оплату праці за

роботі в зоні відчуження за період з 12.06.1986р. по 03.08.1986 року.

Для обгрунтування своїх доводів щодо розміру заробітної плати,

нарахованої за період роботи в зоні відчуження, надав суду висновок спеціаліста, 05.05.2016 року заочним рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області його позов було задоволено і ДП "Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавних металів"

зобов»язано видати довідку про фактичну оплату праці за роботу в зоні відчуження за період з 12.06.1986 року по 03.08.1998року в сумі 1172, 14, в тому числі - за червень 1986 року - 547, 01 крб, за липень - 488,38крб, за серпень - 136, 75 крб.

Вказана довідка була видана позивачу державним виконавцем та передана відповідачу, який її перевіряв, але по надуманим причинам відмовив в перерахунку пенсії тому позивач вважає, що дії відповідача є неправомірними, так як він зобов'язаний прийняти довідку про заробітну плату до виконання, а тому просить задовольнити позов повністю.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала та надала заперечення проти позову з посиланням, що ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку № 02-07/149 від 05.07.2016 року видану головним бухгалтером ДП „Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів" з 14.06.1986 р. по 02.08.1986 р. про підтвердження фактичної оплати праці за роботу в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Пунктом 7 вказаного Порядку передбачено, що призваним на військові збори військовозобов'язаним, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, пенсії призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3).

Отже призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Абзацом першим пункту першого постанови ЦК КПРС № 524-156 від 07 травня 1986 року та постанови Ради Міністрів України № 168-5 від 08 травня 1986 року установлено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за підвищеними до 100 % тарифними ставками (відрядними розцінками) та посадовими окладами.

Однак, відповідно до розпорядження СМ УСССР № 199-рс від 27 квітня 1988 року абзац перший пункту першого постанови ЦК КПРС № 524-156 від 07 травня 1986 року втратив силу.

В той же час, розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року були встановлені зони небезпеки, де оплата праці робітників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кіометрової зони ЧАЕС, розподілена на ІІІ,ІІ,І зону небезпеки, проводиться відповідно в 5-, 4- 3- кратному розмірі тарифних ставок.

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» № 207-7 від 10 червня 1986 року установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-,2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.

Крім того, підвищена в кратних розмірах оплата праці не утворювала нових тарифних ставок (посадових окладів), це була доплата за особливі умови праці (роз'яснення Держкомпраці СРСР, Міністерства енергетики і електрифікації СРСР і ЦК профспілки робітників електростанцій і електротехнічної промисловості від 26 травня 1986 року, Тимчасовий порядок оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які приймали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища).

Позивач перебував на роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в II зоні відчуження. Оскільки с. Діброва в 1986 року знаходилось в II зоні небезпеки відповідно до переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, в якій оплата праці здійснювалась відповідно з зонами небезпеки і повинна була проводитись відповідно у 4-кратному розмірі тарифної ставки, а відрядженим особам оплата праці проводилась на одну кратність менше, так як за особами, що направлялись на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за основним місцем роботи зберігався середній заробіток.

Годинна тарифна ставка при 6-годинному робочому дні, встановлена за основним місцем і роботи, складала 1,084 крб. В поданій довідці позивача вказаний розмір годинної тарифної ставки - 2,17.3 незрозумілих причин годинна тарифна ставка завищена у два рази.

В поданій довідці не підтверджено первинними документами 9-ти годинний робочий день в зоні відчуження та вказаний розмір премії - 60% не підтверджено Положенням про преміювання.

Підпунктом 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено робітникам підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС граничний розмір премій до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць.

Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-12 роз'яснено, що відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Таким чином, якщо до призову на військові збори премія працівнику нараховувалась систематично, за період виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, премія також повинна була бути нарахована в тих же розмірах, як і працівникам підприємства, які не приймали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, тобто у відповідності з діючим положенням про преміювання. Якщо в зазначене положення своєчасно внесені зміни у відповідності з підпунктом 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 щодо підвищення граничного розміру премій до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць, премія призваному на військові збори за період виконання робіт у зоні ЧАЕС повинна була бути нарахована в зазначених розмірах. Для нарахування премії в розмірі 60% тарифної ставки всім учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підстав немає.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області № 401/371/16-ц та ухвалою від 30.05.2016 року зобов"язано ДП „Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів" провести донарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 12.06.1986 року по 03.08.1986 року в сумі 1172,14 крб., в тому числі за червень 1986 року - 547,01 крб., за липень 1986 року - 488,38 крб., за серпень 1986 року - 136,75 крб. Видана за рішенням суду довідка № 02-07/149 від 05.07.2016 року немає законної сили та в зв"язку з тим, що не підтверджена первинними документами суперечить вимогам Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року . На підставі цього вона не може бути врахована при здійсненні перерахунку пенсії, тому що жодним рішенням суду не зобов"язано управління вчиняти певні дії по вказаній довідці.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого Постановою, правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 з змінами та доповненнями чинними на момент виникнення правовідносин . За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату" підприємством, установою чи організацією, де« працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником підприємств, установ чи організацій або архівними установами( п.2.10 Порядку). Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області зобов"язано ДП „Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів" видати довідку про заробітну плату, а видача довідок про заробітну плату можлива тільки на підставі первинних документів, зокрема платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Підприємство не маючи первинних документів не може видати відповідну довідку. Позиція управління кореспондується з судовою практикою, яка викладена в Постанові Верховного Суду України від 15.12.2015р. Так перерахунок заробітної плати можливо здійснити тільки при наявності первинної бухгалтерської документації, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку № 02-07/149 від 05.07.2016 року видану головним бухгалтером ДП „Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів" з 14.06.1986 р. по 02.08.1986 р. про підтвердження фактичної оплати праці за роботу в зоні відчуження.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати одержаної в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Пунктом 7 вказаного Порядку передбачено, що призваним на військові збори військовозобов'язаним, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, пенсії призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3).

Отже призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Абзацом першим пункту першого постанови ЦК КПРС № 524-156 від 07 травня 1986 року та постанови Ради Міністрів України № 168-5 від 08 травня 1986 року установлено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за підвищеними до 100 % тарифними ставками (відрядними розцінками) та посадовими окладами.

Однак, відповідно до розпорядження СМ УСССР № 199-рс від 27 квітня 1988 року абзац перший пункту першого постанови ЦК КПРС № 524-156 від 07 травня 1986 року втратив силу.

В той же час, розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року були встановлені зони небезпеки, де оплата праці робітників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кіометрової зони ЧАЕС, розподілена на ІІІ,ІІ,І зону небезпеки, проводиться відповідно в 5-, 4- 3- кратному розмірі тарифних ставок.

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища» № 207-7 від 10 червня 1986 року установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-,2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.

Крім того, підвищена в кратних розмірах оплата праці не утворювала нових тарифних ставок (посадових окладів), це була доплата за особливі умови праці (роз'яснення Держкомпраці СРСР, Міністерства енергетики і електрифікації СРСР і ЦК профспілки робітників електростанцій і електротехнічної промисловості від 26 травня 1986 року, Тимчасовий порядок оплати праці працівників підприємств, організацій і установ Міненерго СРСР, які приймали участь в роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища).

Позивач перебував на роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в II зоні відчуження. Оскільки с. Діброва в 1986 року знаходилось в II зоні небезпеки відповідно до переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, в якій оплата праці здійснювалась відповідно з зонами небезпеки і повинна була проводитись відповідно у 4-кратному розмірі тарифної ставки, а відрядженим особам оплата праці проводилась на одну кратність менше, так як за особами, що направлялись на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за основним місцем роботи зберігався середній заробіток.

Годинна тарифна ставка при 6-годинному робочому дні, встановлена за основним місцем роботи, складала 1,084 крб.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області № 401/371/16-ц та ухвалою від 30.05.2016 року зобов"язано ДП „Світловодський комбінат твердих сплавів і тугоплавких металів" провести донарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 12.06.1986 року по 03.08.1986 року в сумі 1172,14 крб., в тому числі за червень 1986 року - 547,01 крб., за липень 1986 року - 488,38 крб., за серпень 1986 року - 136,75 крб. Видана за рішенням суду довідка № 02-07/149 від 05.07.2016 року не врахована відповідачем.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку щодо задоволення позову, обставини , пов»язані з визнанням дійсною наданої довідки , наявності права позивача на перерахунок пенсії на підставі даної довідки фактично було досліджено та надано обґрунтування у вище зазначеному рішенні суду.

Доводи відповідача щодо незаконності видачі даної довідки не ґрунтуються на законі, позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати компенсувати за рахунок держави.

Керуючись ст.15 3акону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210, ст.162-163КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання до вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Кропивницького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державного підприємства «Світловодський комбінат твердих сплавів та тугоплавних металів».

Зобов'язати Кропивницьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державного підприємства «Світловодський комбінат твердих сплавів та тугоплавних металів» № 02-07/149 від 05.07.2016 року з 05.07.2016 року.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного Бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда А. В. Панфілова