Справа № 679/812/15-а
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/117/2017
Справа № 679/812/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року м. Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є., за участі представника позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Ясенчук С.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, заяви про уточнення позовних вимог, 31.12.2014 року ОСОБА_3 було призначено пенсію за віком в розмірі 1806,59 грн., незважаючи на те, що вона зверталась до відповідача також з заявою про призначення їй пенсії за віком, як особі місцевого самоврядування, оскільки має право на призначення такої пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за наявності стажу державної служби - 6 років 6 місяців 21 день та стажу служби в органах місцевого самоврядування 13 років 3 місяці 22 дні.

Відповідно до вказаної заяви відповідач зробив їй розрахунок пенсії як державного службовця, при цьому не врахувавши отриману нею матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем, а також суми індексації заробітної плати, внаслідок чого розмір пенсії як державного службовця згідно з розрахунком становив 1767,65 грн., що було менше від розміру пенсії на загальних підставах та суперечить нормам чинного законодавства, зокрема ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 30.12.2014 року), Закону України «Про Індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за змістом яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

17.03.2015 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку її пенсії як держслужбовцю з врахуванням безпідставно не включених виплат, на що 30.03.2015 року отримала відмову за № 09/Л-10 з поясненням, що при призначенні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати в розрахунок для визначення пенсії не включаються і правових підстав для їх включення немає.

Позивачка вважає, що в разі врахування зазначених вище виплат при розрахунку суми пенсії, про що вона просила, звертаючись до відповідача, розмір її пенсії, як держслужбовця, мав становити 2028,39 грн., і відповідач вимушений би був призначити пенсію держслужбовця відповідно до її заяви від 31.12.2014 року.

На підставі наведеного позивачка просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, щодо не включення їй суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача призначити їй пенсію з 31.12.2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент звернення, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, у розмірі 70% від загальної суми заробітної плати, з якої сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, зробивши відповідний перерахунок.

Представник позивачки в судовому засіданні підтримав заявлені нею вимоги та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні такого просила відмовити.

Вислухавши пояснення представників позивачки та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3 з 31.12.2014 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи, що пенсію обчислено невірно, позивачка 17.03.2015 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких нараховувались страхові внески, що не були враховані у заробітну плату при обчисленні розміру пенсії у 2014 році.

Як вбачається з рішення управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області № 09/Л-10 від 30.03.2015 року, перерахунок пенсії позивачки проведено не було. При цьому повідомлено, що позивачці призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір якої становить 1806,59 грн. При розрахунку пенсії останній, як посадовій особі в органах місцевого самоврядування, для розрахунку середньомісячного заробітку було взято складові заробітної плати відповідно до довідки № 78 від 30.12.2014 року, в якій включено (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки № 79 від 30.12.2014 року про складові заробітної плати, в яку включено надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією, і розмір пенсійної виплати склав 1767,65 грн. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, грошова винагорода за сумлінну бездоганну працю в органах державної влади та індексація належить до інших виплат, тому підстав для її врахування для визначення розміру пенсії немає.

Однак, з вказаним погодитись не можна, оскільки дії відповідача суперечать вимогам чинного законодавства України, що випливає з наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менш 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на день призачення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхуванн, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні позиції щодо застосування норм права висловлені Верховним Судом України в постановах від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 06 листопада 2013 року (справа №21-350а13), від 04 березня 2014 року ( справа № 21-3а14).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати, які отримувала позивачка ОСОБА_3 перед виходом на пенсію і на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, підлягають врахуванню при обчисленні розміру її пенсії, як посадовій особі в органах місцевого самоврядування.

При цьому суд зауважує на те, що ОСОБА_3 31.12.2014 року до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької було подано заяву про призначення пенсії як посадовій особі в органах місцевого самоврядування згідно Закону України «Про державну службу», проте така останній призначена не була. Як встановлено в судовому засіданні при обчисленні розміру вказаного виду пенсії, не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація, що призвело до заниження суми пенсійної виплати, яка склала 1767,65 грн., в той час як розмір пенсійної виплати за віком позивачки було обраховано в сумі 1806,59 грн.

Вказане підтверджується даними заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії, як посадовій особі в органах місцевого самоврядування, від 31.12.2014 року та протоколу № 1768 від 08.01.2015 року.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разу якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Виходячи з вимог зазначеної норми закону та приймаючи до уваги те, що позивачка на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії просила призначити її саме, як посадовій особі в органах місцевого самоврядування, мала необхідний стаж та досягла необхідного віку, але відповідач невірно обрахувавши розмір такої пенсійної виплати, прийняв рішення про виплату позивачці пенсії за віком, яка складає меншу суму, суд вважає, що для захисту прав позивачки слід покласти на відповідача обов'язок призначити ОСОБА_3 пенсію з 31.12.2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент звернення, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, у розмірі 70% від загальної суми заробітної плати, з якої сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, зробивши відповідний перерахунок.

Крім цього, виходячи з вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 73,08 гривні.

Керуючись ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 66, 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161, 162, 244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_3 пенсію з 31.12.2014 року відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент звернення), включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби та виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати, у розмірі 70% від загальної суми заробітної плати, з якої сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний соціальний внесок, та зробити відповідний перерахунок пенсії.

Стягнути з Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.І. Базарник