Справа № 438/1681/14-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" червня 2017 р. м. Київ К/800/27304/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.

Суддів: Шведа Е.Ю., Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області в особі спеціально уповноваженого органу архітектури та містобудування - відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради, Міського голови міста Борислава - ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Бориславської міської ради Львівської області в особі спеціально уповноваженого органу архітектури та містобудування відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради, Міського голови міста Борислава ОСОБА_2, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, в якому просила визнати протиправною відмову спеціально повноваженого органу містобудування та архітектури - відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки ОСОБА_1 для реконструкції квартири АДРЕСА_1, видану за підписом головного архітектора Борислава - ОСОБА_7 від 13.05.2014 року за № 9-н.; зобов?язати міського голову м. Борислава - ОСОБА_2 видати розпорядження спеціально уповноваженому органу містобудування та архітектури - відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради (начальнику відділу ОСОБА_7.) надати ОСОБА_1 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_3 при реконструкції квартири АДРЕСА_2 обалсті з влаштуванням забудови та лоджії; зобов?язати Бориславську міську раду Львівської області в особі спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури - відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради виконати вимоги статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» шляхом видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по АДРЕСА_3 в м. Бориславі Львівської області при реконструкції квартири зазначеної вище квартири, з влаштуванням прибудови та лоджії, в тому числі проведення реконструкції по червоній лінії проїзду між АДРЕСА_4, згідно п. 3.14 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та встановлення охоронюваних зон квартальних інженерних комунікацій після перенесення внутрідворових інженерних комунікацій водопроводу, каналізації та ліній електропередач згідно ДБН 360-92**, видачу провести у відповідності до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 року Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки; у відповідності до статті 267 КАС України прийняти письмову ухвалу про зобов?язання всіх відповідачів - суб?єктів владних повноважень, не на користь яких ухвалене судове рішення, подати суду у десятиденний строк від дати набрання рішенням Бориславського міського суду про визнання протиправним рішення органу містобудування та архітектури Бориславської міської ради № 9-м від 13.05.2014 року законної сили, у письмовій формі звіт про виконання судового рішення у даному адміністративному позові, із зазначенням у ньому: реквізитів судового рішення, яке повинне бути виконане, стан його виконання (виконане повністю чи не виконане), повний перелік дій щодо його виконання, причини невиконання, якщо рішення не виконано, а також додати до звіту копії документів, які б підтверджували інформацію, викладену у звіті.

Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 22 лютого 2016 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради щодо надання вихідних даних (містобудівних умов та обмежень) забудови земельної ділянки ОСОБА_1 для реконструкції квартири АДРЕСА_1; зобов?язано відділ архітектури та містобудування Бориславської міської ради надати вихідні дані (містобудівні умови та обмеження) для розміщення забудови земельної ділянки ОСОБА_1 для реконструкції квартири АДРЕСА_1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зобов?язано відділ архітектури та містобудування Бориславської міської ради подати до суду звіт про виконання постанови.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року постанову Бориславського міського суду Львівської області скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1, із посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

У зв'язку з цим, касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_1) є співвласником 10/25 ід.ч. квартири АДРЕСА_1, що підтверджується витягом про державну реєстрацію прав №35277922 від 24.08.2012 року. Іншими співвласниками квартири є ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Відповідно до нотаріально засвідченої заяви співвласники квартири надали ОСОБА_1 згоду на проведення нею реконструкції (у тому числі перепланування, добудови та влаштування окремого входу з вулиці) належної їй на праві власності частини квартири.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 26.01.2015 року у багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_1 13.06.2012 року створено об?єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАЛЬВИ-1».

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.03.2014 року (індексний номер 18797995) земельна ділянка площею 0,0567 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_3 у м. Бориславі Львівської області, кадастровий номер: НОМЕР_1 належить ОСББ «Мальви-1» на праві приватної власності.

Рішенням загальних зборів ОСББ «Мальви-1» від 15 березня 2014 року №1зем. позивачці надано дозвіл на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_3 для влаштування прибудови при реконструкції належної їй на праві власності частини квартири.

06.05.2014 року позивач звернулась із заявою до начальника відділу містобудування та архітектури Бориславської міської ради, в якій просила надати містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки при реконструкції квартири АДРЕСА_1 з влаштуванням прибудови та лоджії, до якої додала наступні документи: копію паспорта, нотаріально засвідчену копію документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку; нотаріально засвідчена копія документа про право власності на квартиру; засвідчену копію технічного паспорта на квартиру; топографічне знімання (М 1:500), виконане ліцензованою організацією, яке відображає існуючу ситуацію з нанесеними червоними лініями та наявними інженерними мережами; проектна пропозиція реконструкції; фотофіксацію існуючих будівель та споруд.

Однак, листом відділу архітектури та містобудування Бориславської міської ради від 13.05.2014 року за №9-м їй було відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для реконструкції квартири АДРЕСА_1

Вказана відмова вмотивована відсутністю згоди власників приватизованих квартир на проведення реконструкції з прибудовою; тим, що у проектній пропозиції прибудова здійснюється в сторону проїзду, потрапляє в червоні лінії житлової вулиці і порушує Державні будівельні норми та правила забудови, а також невідповідністю намірів забудови затвердженій містобудівній документації на місцевому рівні.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовляє у видачі містобудівних умов, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова органу архітектури і містобудування у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень з підстав, викладених у листі відділу архітектури га містобудування Бориславської міської ради 13.05.2014 року за №9-м є протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах закону та містобудівній документації на місцевому рівні, генеральному плану міста Борислава.

В свою чергу, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, з огляду на що задоволенню не підлягають.

Переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункти 8, 7 № 3038-VI).

Відповідно до статті 5 цього ж Закону програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно з частинами першою-другою статті 26 Закону № 3038-VI забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону № 3038-VI проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

За частиною першою першої статті 29 Закону № 3038-VI однією з основних складових вихідних даних є містобудівні умови та обмеження.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі (частини друга, третя статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника (частини шоста - восьма статті 29 Закону № 3038-VI).

Відповідно до пункту 2.1. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 7 липня 2011 року № 109, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з пунктом 2.4. цього Порядку підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, документи, передбачені пунктом 2.2. Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, позивачкою подані у повному обсязі разом з заявою про видачу містобудівних умов та обмежень.

Згідно Свідоцтва про право власності на земельну ділянку від 11.03.2014 року, копія якого наявна в матеріалах справи, цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_3 у м. Бориславі Львівської області - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до висновку Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області від 26.02.2013 року № 659, земельна ділянка площею 0,0567 га по АДРЕСА_3 у м. Бориславі для будівництва та обслуговування житлового будинку не обтяжена сервітутами на користь третіх осіб і не має обмежень на користування.

Водночас, звертаючись із заявою до начальника відділу містобудування та архітектури Бориславської міської ради, позивачка просила надати містобудівні умови та обмеження на забудову земельної ділянки при реконструкції квартири АДРЕСА_1 з влаштуванням прибудови та лоджії.

Тобто, забудова земельної ділянки буде проводитись відповідно до її цільового призначення. При цьому, власником земельної ділянки (ОСББ «Мальви-1») позивачці надано дозвіл на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_3 для влаштування прибудови при реконструкції належної їй на праві власності частини квартири.

Як вже було зазначено, на час виникнення спірних правовідносин діюче законодавство уповноважувало відповідача на прийняття рішення про надання містобудівних умов і обмежень або ж про відмову у їх наданні. При цьому, єдиною підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім того, частиною 7 статті 1 Закону № 3038-VI визначено, що містобудівна документація це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

З аналізу положень Закону, зокрема, статті 1 вбачається, що містобудівною документацією на місцевому рівні, на ряду з іншим, можуть бути генеральний план населеного пункту, який є містобудівною документацією, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території, що визначає, зокрема, принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території.

Водночас, як встановлено судами, містобудівною документацією на місцевому рівні є Генеральний план м. Борислава Львівської області, затверджений у 1978 році рішенням Бориславської міської ради. Відповідно до зазначеного плану, земельна ділянка в житловій зоні АДРЕСА_5 призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку № 42.

Що стосується плану червоних ліній м. Борислава, то зазначений план розроблено, проте у передбаченому законом порядку не затверджено.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для відмови позивачу в отриманні містобудівних умов та обмежень, оскільки відповідачем не наведено обставин, які б могли стати підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, не надано доказів невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тощо.

З урахуванням вищезазначених обставин, колегія суддів, приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано частково задовольнив позовну заяву позивача.

Статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, зважаючи на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року скасувати.

Постанову Бориславського міського суду Львівської області від 22 лютого 2016 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: