Справа № 810/3856/16
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3856/16 Головуючий у 1-й інстанції: Василенко Г. Ю. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.

суддів: Грибан І. О., Губської О. А.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника відповідачів Шевченка В. О, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Київської міської митниці ДФС, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської міської митниці ДФС, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування наказу ДФС України від 13.06.2016 р. № 520 «Про внесення змін до наказу ДФС від 11.12.2015 р. № 978» та наказу Київської митниці ДФС від 21.06.2016 р. № 619 «Про введення в дію переліку змін № 5 до організаційної структури та переліку змін № 9 до штатного розпису на 2016 рік Київської митниці ДФС».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказу Державної фіскальної служби України від 27.07.2015 р. № 2254-о «Про призначення ОСОБА_5.» ОСОБА_5 призначено на посаду першого заступника начальника Київської митниці ДФС як такого, що успішно пройшов стажування.

Наказом Державної фіскальної служби України від 11.12.2015 р. № 978 «Про затвердження чисельності працівників територіальних органів ДФС» затверджено чисельність працівників територіальних органів ДФС митниці.

Наказом Державної фіскальної служби України від 13.06.2016 р. № 520 «Про внесення змін до наказу ДФС від 11.12.2015 р. № 978» затверджено зміни до чисельності працівників територіальних органів ДФС, згідно з якими визначено, що штатна чисельність Київської митниці ДФС становить 652 одиниці.

Пунктом 2 вказаного наказу зобов'язано начальника Київської митниці ДФС Рудченка С. В. в одноденний термін надати перелік змін до організаційної структури та штатного розпису митниці.

Відповідно до листа від 13.06.2016 р. № 5412/1/10-70-05-41 Київська митниця ДФС на виконання наказу від 13.06.2016 р. № 520 направила до ДФС України проект переліку змін № 5 до організаційної структури Київської митниці ДФС та проект переліку змін № 9 до штатного розпису на 2016 рік Київської митниці ДФС.

13 червня 2016 року головою ДФС України Насіровим Р. М. затверджено перелік змін № 5 до організаційної структури Київської митниці ДФС, згідно з яким виведено зі структури посаду першого заступника начальника.

15 червня 2016 року головою ДФС України Насіровим Р. М. затверджено перелік змін № 9 до штатного розпису на 2016 рік, згідно з яким виведено із штатного розпису посаду першого заступника начальника.

Наказом Київської митниці ДФС від 21.06.2016 р. № 169 «Про введення в дію переліку змін № 5 до організаційної структури та переліку змін № 9 до штатного розпису на 2016 рік Київської митниці ДФС» уведено в дію з 21 червня 2016 року перелік змін № 5 до організаційної структури та перелік змін № 9 до штатного розпису на 2016 рік, відповідно до яких зменшено чисельність працівників Київської митниці на одну посаду з 653 до 652 одиниць шляхом виведення однієї посади - першого заступника начальника.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 545 Митного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, спрямовує, координує та контролює діяльність митниць, здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та іншими законами України, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання.

Згідно вимог ст. 546 Митного кодексу України митниця є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і підпорядковується йому. Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в порядку, визначеному законом.

Пунктом 1 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 р. № 236 (далі - Положення № 236), визначено, що Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Наказом Київської митниці від 31.12.2015 р. № 55 затверджено Регламент Київської митниці ДФС (далі - Регламент).

Відповідно до п. п. 2.1.1 п. 2.1 Регламенту митницю очолює начальник, який здійснює повноваження, визначені чинним законодавством України, положенням про Київську митницю ДФС, затвердженим наказом ДФС.

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 Регламенту передбачено, що начальник митниці подає на затвердження Голові ДФС структуру, штатний розпис і кошторис митниці.

Згідно п. п. 2.1.3 п. 2.1 Регламенту кількість заступників начальника митниці встановлюється Головою ДФС.

Наказом ДФС України від 11.01.2016 № 17 «Про введення в дію Структур територіальних органів ДФС та затвердження методичних рекомендацій щодо їх побудови» затверджено Методичні рекомендації щодо побудови організаційних структур територіальних органів ДФС (далі - Методичні рекомендації), метою яких є встановлення єдиних підходів та принципів побудови організаційних структур органів ДФС, у тому числі структури митниць ДФС, для забезпечення ефективної їх діяльності щодо виконання покладених завдань.

Згідно п. 2.3 Методичних рекомендацій організаційні структури митниць ДФС надаються на затвердження Голові Державної фіскальної служби України за підписом керівника органу.

Пунктом 5.2 Методичних рекомендацій визначено, що кількість посад заступників начальників територіальних органів ДФС встановлюється в залежності від чисельності працівників, а саме, для митниць ДФС: до 300 одиниць - не більше 3 посад; від 301 до 900 одиниць - не більше 4 посад; понад 901 одиницю - не більше 5 посад.

Як вбачається з матеріалів справи, штатна чисельність Київської митниці ДФС до внесення змін наказом ДФС України від 13.06.2016 р. № 520 становила 653 одиниці.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, судом першої інстанції було враховано вказані Методичні рекомендації та встановлено дискреційність повноважень відповідачів в частині внесення змін у штатний розпис.

В апеляційній скарзі позивач зазначив, що його не було повідомлено про зміни істотних умов праці за 60 календарних днів до введення відповідних змін, що є порушенням його прав.

З даного приводу колегія суддів зауважує, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889) зміною істотних умов державної служби вважається зміна:

1) належності посади державної служби до певної категорії посад;

2) основних посадових обов'язків;

3) умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення;

4) режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу;

5) місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту).

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону № 889 підставами для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі.

Однак, у справі, що розглядається, фактично, відбулося припинення державної служби у зв'язку зі скороченням посади, а не зміна істотних умов праці, а тому доводи апелянта в цій частині є необґрунтованими.

Згідно ч. 3 ст. 87 Закону № 889 процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю.

Позивач з 13.06.2016 р. по 27.06.2016 р. перебував у відпустці, а з 29.06.2016 р. по 27.10.2016 р. - на лікарняному.

У відповідності до ст. 492 КЗПП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача 10.11.2016 р. попереджено про наступне вивільнення та запропоновано переведення на іншу посаду в Київській митниці ДФС із переліку наявних вакантних посад з посадовим окладом згідно зі штатним розписом митниці (а. с. 132).

На попередженні міститься напис позивача: «У відповідності до вимог ст. 41 та 87 Закону України «Про державну службу» згоден з переведенням мене на іншу рівнозначну посаду державної служби».

Відтак, доводи позивача в цій частині спростовуються матеріалами справи.

Перевірка доцільності введення посади заступника начальника колегією суддів не встановлюється з огляду на дискреційність повноважень відповідачів в цій частині, проте, скорочення посади позивача було здійснено в межах компетенції відповідачів.

З огляду на що, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги позивача за необґрунтованістю.

Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Київської міської митниці ДФС, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування наказів залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя О. А. Губська
(Повний текст ухвали виготовлено 15.06.2017 р.)

Головуючий суддя Беспалов О.О.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.