Справа № 242/5306/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - Міронова Галина Михайлівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №242/5306/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 242/5306/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.11.2016 року звернувся до суду з даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 31 серпня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву від 23.08.2016 року № 1841 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періоду роботи в ВАТ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року в якості електрогазозварника та період роботи у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року в якості електрогазозварника до робіт за Списком № 2, а також із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею до робіт за Списком № 1 (а.с. 2-3).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 242/5306/16-а позов ОСОБА_3 задоволено в повному обсязі.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 31 серпня 2016 року № б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах визнано протиправним та скасовано.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 періоди роботи з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року в якості електрогазозварювальника в ВАТ «Шахтобудівельник», з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року у якості електрогазозварювальника у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» до робіт за Списком № 2, з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» до робіт за Списком № 1.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 23.08.2016 року № 1841 з урахуванням періодів роботи з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року в якості електрогазозварювальника в ВАТ «Шахтобудівельник», з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року у якості електрогазозварювальника у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» до робіт за Списком № 2, з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» до робіт за Списком № 1 (а.с. 72-75).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 та зазначає, що позивачем до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах було додано довідки, які видані ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів», а не ліквідатором (ліквідаційною комісією) або самим підприємством, як це встановлено у Порядку № 637.

Крім того, апелянт зазначає, що до пільгового стажу позивача не було зараховано період роботи з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» через перерив у проведенні атестації робочого місця.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

23.08.2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви про призначення пенсії були надані: копії паспорту, ІНН, трудової книжки від 04.12.1981 року серії НОМЕР_1, атестату про навчання від 19.07.1979 року № НОМЕР_3, військового квитка від 27.10.1979 року серії НОМЕР_2; довідки про особливий характер роботи виданих «Регіональним межгалузевим архівом» м. Донецьк від 09.04.2015 року № 36, № 37; довідку про підземні спуски з підприємства ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» від 22.02.2016 року № 271; довідку про підземні спуски з підприємства ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 20.07.2016 року № 04-22/1655; копію наказу про атестацію робочих місць на підприємстві АТ «Шахтобудівельник» від 15.11.1994 року № 184; довідку про особливий характер роботи, яка видана підприємством ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» від 13.09.2013 року № 91; копії наказів про атестацію робочих місць на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» від 25.06.2008 року № 40ОТ, від 01.08.2013 року № 60/1; довідку про особливий характер роботи, яка видана підприємством ПАТ «ЦЗФ «Україна» від 04.06.2016 року № 622-08: виписку із наказів про атестацію робочих місць по списку № 2 ПАТ «ЦЗФ «Україна», копію наказу про атестацію робочих місць від 20.06.2011 року № 812; довідку про заробітну плату видана «Регіональним межгалузевим архівом» м. Донецьк від 09.04.2015 року № 38 (а.с. 23, 60).

31 серпня 2016 року за результатами розгляду заяви позивача Управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області винесено рішення про відмову в призначені (перерахунку) пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що періоди роботи на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварника та з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного не зараховано до пільгового стажу, оскільки пільговий стаж підтверджений архівною установою «Регіональним межгалузевим архівом» м. Донецька, тому для вирішення питання про зарахування вказаних періодів до пільгової роботи необхідно надати документи на розгляд Комісії при Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Також, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» на посаді електрогазозварника, оскільки в даний період підприємство не проводило атестацію робочих місць (а.с. 23).

Таким чином, спірним питанням у даній справі є правомірність прийняття відповідачем рішення від 31 серпня 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з незарахуванням до пільгового стажу періодів роботи позивача з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварника та з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з повним днем під землею на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельник» та незарахування періоду роботи позивача на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» на посаді електрогазозварника з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Посади, на яких працював позивач у спірні періоди, а саме: електрогазозварник та прохідник підземний з повним робочим днем під землею відносяться до Списку № 1 та Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно пункту 10 Порядку необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

Ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1, позивач з 19.04.1985 року прийнятий на роботу у якості газоелектрозварника 4 розряду у Курахівське ШСУ комбінату «Донецькшахтострой», яке в подальшому було перейменоване у ВАТ «Шахтобудівельник», 20.05.1992 року його переведено прохідником з повним робочим днем на шахті у ВАТ «Шахтобудівельник» та звільнено з даної посади 02.01.1996 року; з 22.09.2006 року прийнятий електрогазозварником на ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» та звільнений з займаної посади 01.04.2015 року (а.с. 26-37).

Записи про спірні періоди роботи у 1985-2015 роках засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача у період з 19.04.1985 року по 02.01.1996 року та з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що законодавство України передбачає персоніфікований облік відомостей, що використовуються для визначення права на пенсію кожної людини з урахуванням результатів її трудової діяльності. Ведеться облік того, як кожен громадянин та підприємство сплачують страхові внески в Пенсійний фонд України, а також які права на пільгове пенсійне забезпечення має кожен працівник.

У централізованому банку даних Пенсійного фонду України на кожну застраховану особу відкривають електронну персональну облікову картку. У ній, починаючи з 2000 року, накопичуються всі дані про заробіток, страхові внески в Пенсійний фонд, а також відомості про стаж роботи з усіх місць роботи та інші дані, потрібні для правильного призначення пенсій. Звіти в систему персоніфікованого обліку подають страхувальники, тобто роботодавці, особи, які працюють на спрощеній системі оподаткування, та самозайняті особи. Держреєстр зберігає повну інформацію.

Відповідно до довідки ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5 на позивача, як на найманого робітника, Товариством з обмеженою відповідальністю «Селидівський машинобудівний завод» вносилися страхові внески за період з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року.

За унормуванням п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій кни0жці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

В уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, виданою ТОВ «Селидівський машинобудівний завод», підтверджується, що позивач працював у ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» на посаді електрогазозварювальника з 22.09.2006 року по 01.04.2015 року за Списком № 2 на підставі постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36 (а.с. 11).

В матеріалах справи також є довідка Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП ш. «Курахівська» про підземні виходи позивача за період з 03.1992 року, довідка Державного підприємства «Селидіввугілля» ВП Шахта «Росія» про фактичні спуски до шахти (а.с. 13-14).

Доводи апелянта стосовно неврахування періоду роботи позивача з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварника та з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного до пільгового стажу, у зв'язку з тим, що пільговий стаж підтверджено архівною установою «Регіональним межгалузевим архівом» м. Донецька, а архівним установам відповідно до Порядку № 637 не надано права на підтвердження пільгового характеру, колегією суддів не приймаються до уваги, з огляду на наступне.

Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу, виданої ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 09.04.2015 року, ОСОБА_3 працював в ТОВ «Шахтобудівельник» з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді електрогазозварник за Списком № 2 на підставі постанови КМУ від 26.01.1991 року № 10 (а.с. 4).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу, виданої ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» від 09.04.2015 року, ОСОБА_3 у ВАТ «Шахтобудівельник» працював на посаді прохідника з повним робочим днем під землею з 21.05.1992 року по 02.01.1996 року за Списком № 1 на підставі постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162 (а.с. 5).

Судом встановлено, що зазначені архівні довідки відповідають формальним вимогам до змісту, що викладене вище.

Окрім того, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, відсутність довідки про підтвердження пільгового стажу позивача за спірні періоди від ВАТ «Шахтобудівельник» не є підставою для неврахування цього періоду роботи позивача до пільгового стажу.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови від 1 серпня 1992 року № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14 та згідно ст. 244-1 має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Наказом № 40 ОТ від 25.06.2008 року «Про підсумки атестації робочого місця за умовами праці», виданого ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» та випискою з наказу № 60/11 від 01.08.2013 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрогазозварника згідно Списку № 2 виробництв, цехов, професій та посад з шкідливими та важкими умовами праці.

Крім того, згідно висновку Державної експертизи умов праці № 12/190 від 03.09.2013 року на проведення експертизи якості робочих місць та правильності застосування Списку № 2, надання пільгових за віком пенсій додаткових відпусток та інших пільг та компенсацій на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод», враховуючи відповідність проведеної атестації робочого місця електрогазозварника за умовами праці на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» в 2013 році чинним в Україні законодавством та нормативним актам, можливо використовувати матеріали атестації робочих місць за умовами праці для надання пільгового за віком пенсійного забезпечення, додаткових відпусток та інших пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці (а.с. 18).

Таким чином, доводи апелянта стосовно неврахування періоду роботи позивача з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на підприємстві ТОВ «Селидівський машинобудівний завод» на посаді електрогазозварника, у звязку з тим, що в даний період підприємство не проводило атестацію робочих місць, спростовуються вищезазначеними фактами.

З огляду на вищевикладене, періоди роботи позивача з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді газоелектрозварника у ВАТ «Шахтобудівельник», з 20.05.1992 року по 02.01.1996 року та з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у ВАТ «Шахтобудівельник» підлягають зарахуванню ОСОБА_3 відповідачем до пільгового стажу за Списками № 1 та № 2.

Позовні вимоги стосовно зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати позивачу до Списку № 1 період його роботи з 22.09.2006 року по 24.06.2013 року не підлягають розгляду судом, оскільки не зазначені у спірному рішенні відповідача від 31.08.2016 року про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив часткове порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 242/5306/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати ОСОБА_3: до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 19.04.1985 року по 20.05.1992 року на посаді газоелектрозварника 4 розряду у Відкритому акціонерному товаристві «Шахтобудівельник»; до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 20.05.1992 року по 02.01.1996 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Відкритому акціонерному товаристві «Шахтобудівельник»; до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 25.06.2013 року по 31.07.2013 року на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею у Відкритому акціонерному товаристві «Шахтобудівельник».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко