Справа № 212/9340/14-а
Суддя: Колочко О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/9340/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2017 року м. Кривий Ріг

Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Колочко О.В.,

з участю секретаря судового засідання Деменко А.С.,

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача - Язвенко Т.Ю.,

представників третіх осіб - Чабаненка І.А., Бовкуна О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривому Розі ради, третя особа Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, який в подальшому уточнив (останній раз в ред. від 12.10.2016), до виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий Ріг ради (далі - Відповідач, виконком), третя особа - Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської Ради (далі - КУ «Будинок нічного перебування» КМР), залучена до участі у справі ухвалою суду від 12.10.2016, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що в 08.11.2013 його було неправомірно знято з реєстрації місця проживання в КУ «Будинок нічного перебування» без його згоди на це, що, на його думку, є неправомірним, оскільки зняття особи з реєстрації місця проживання носить заявочний характер та здійснюється на підставі заяви особи. Зняття позивача як бездомної особи з місця реєстрації у вказаній комунальній установі, порушило його права, погіршило його фінансове становище, знизило рівень соціального забезпечення, чим позбавило його правових гарантій і порушило його конституційні права. Крім того, відповідач не сприяв позивачу в реєстрації місця проживання, не взявши його та його сім'ю на квартирний облік, в зв'язку з відсутністю у позивача житла. Такі дії відповідача спричинило моральну шкоду позивачу, яку він оцінив в 43500 грн. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо прийняття рішення про зняття позивача з реєстрації за юридичною адресою вул. Сєченова, 50а без його повідомлення про це, порушення права позивача на ефективність і своєчасність захисту його прав при відмові в прийняття рішення про відновлення його реєстрації , не визнання його права на реєстрацію, порушення порядку зняття позивача з реєстрації за юридичною адресою вул. Сєченова, 50а, порушення права при реєстрації громадян без постійного місця проживання, порушення права бути взятим на квартирний облік рішенням виконавчого комітету, невжиття заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомних осіб, пов'язаних з відсутністю у позивача житла, порушення його права перебування на квартирному обліку, порушення його права на достатній життєвий рівень, соціальне забезпечення і соціальний захист. Також просив зобов'язати відповідача поновити його реєстрацію за юридичною адресою Сєченова, 50а, стягнути на його користь витрати в сумі 100 грн.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити. Позивач суду пояснив, що він був зареєстрований на підставі рішення комісії як бездомна особа в спеціалізованому закладі за адресою вул. Сєченова, 50а, і в листопаді 2013 року без будь-якого повідомлення його було знято з реєстрації. Ніяких листів щодо запрошення його для вирішення цього питання комісією він не отримував, ніяких заяв про зняття його з реєстрації він не писав. Вважає, що було порушено його права на соціальний захист бездомної особи, оскільки він не має свого житла, проживає за адресою своєї матері, де надає соціальні послуги по догляду за інвалідом. Просив поновити його реєстрацію в будинку нічного перебування як бездомної особи.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні, суду пояснила, що позивачем не було доведено необхідність отримання статусу бездомної особи. Реєстрація в спеціалізованому закладі, яким являється Будинок нічного перебування, передбачає перебування в даному закладі, тобто проживання, а не лише реєстрацію. Робочою комісією ОСОБА_1 було надано тимчасовий дозвіл на реєстрацію, після якого стало питання про зняття останнього з реєстрації. Крім того, зазначила, що зняття з реєстрації було здійснено відповідно до Закону, який не передбачає обов'язкову заяву особи про зняття її з реєстрації.

Представники третьої особи в судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог, які вважали необґрунтованими, з підстав, викладених в їх письмових поясненнях, які були долучені до матеріалів справи. Крім того, суду пояснили, що ОСОБА_1 було визначено тимчасово статус бездомної особи на три місяці для того, щоб здійснити його реєстрацію в їх установі. Після спливу цього терміну позивачу на його адресу неодноразово було надіслано листи з повідомленням про необхідність знятися з реєстрації, які він ігнорував. В будинку нічного перебування він жодного разу не ночував, не мешкав, таким чином, на їх думку, не потребував на житло. Крім того, зазначили, що в 2013 році був прийнятий Закон, відповідно до якого на законних підставах за відсутності заяви ОСОБА_1 було знято реєстрації.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

ОСОБА_1 проживає за адресою: м. Кривий Ріг вулиця Ухтомського, буд. 2 кв. 8, і знаходиться на обліку в Тернівській ВПСЗН м. Кривий Ріг як особа, яка надає соціальні послуги інваліду 1-ї групи ОСОБА_8, 1039 р.н. (т.1, а.с. 13-14).

01 грудня 2011 року робочою групою з питань надання тимчасової реєстрації громадян без постійного місця проживання було вирішено надати дозвіл на проведення тимчасової реєстрації ОСОБА_1, 1963 року народження, за юридичною адресою комунального підприємства «Будинок нічного перебування» терміном на 3 місяці (т.1, а.с. 204).

22 грудня 2011 року ОСОБА_1 було зареєстровано за адресою: м. Кривий Ріг вул. Сєченова, 50а (т. 1, а.с. 13 зворотній бік, 152).

Після спливу терміну тимчасової реєстрації на ім'я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, Комунальним підприємством «Будинок нічного перебування» надсилалися листи про необхідність з'явитися для зняття з реєстрації (т.1, а.с. 205-208).

25 жовтня 2013 року на адресу Жовтневого РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області Комунальним підприємством «Будинок нічного перебування» було надіслано повідомлення про припинення підстав для проживання у закладі, а також лист № 1021 з проханням зняти ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання в зв'язку з не проживанням даної особи в будинку, неотриманням ним соціальних послуг, місцезнаходження даної особи невідомо (т.1, а.с. 209, 211).

08 листопада 2013 року ОСОБА_1 було знято з реєстрації місця проживання в Україні за адресою: м. Кривий Ріг вул. Сєченова, 50а на підставі повідомлення про припинення підстав для проживання (т.1, а.с. 210).

Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 (далі - Закон № 2623-IV) визначає загальні засади соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей, забезпечує правове регулювання відносин у суспільстві, які спрямовані на реалізацію бездомними особами і безпритульними дітьми прав і свобод, передбачених Конституцією та законодавством України, створює умови для діяльності громадських та благодійних організацій, що працюють у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2623-ІV бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання;

бездомна особа - особа, яка перебуває у соціальному становищі бездомності. До бездомних осіб належать безпритульні особи та особи, які мають притулок; безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під'їздах будинків, на горищах, об'єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані.

Відповідно до Статуту Комунального підприємства «Будинок нічного перебування», затверджений 19 листопада 2008 року і який діяв на час виникнення правовідносин між сторонами по справі, Підприємство є закладом соціального захисту, утвореним для ночівлі (розміщення на ніч), ведення обліку громадян, які потребують соціальної допомоги, та осіб, які повернулися з місць позбавлення волі і не мають житлового приміщення, яке вони можуть використовувати для проживання, перебування і в якому можуть бути зареєстровані (т.2, а.с. 11-22).

Метою діяльності Підприємства є зменшення кількості осіб, які ночують на вулиці шляхом надання ночівлі, в тому числі громадянам, які повернулися з місць позбавлення волі, та надання їм різних видів соціальних послуг, зокрема соціально-побутового характеру (забезпечення ліжко-місцем, користування душем, збереження речей та документів та інше), організаційної допомоги у відновленні документів, сприяння реєстрації переважного місцезнаходження бездомних громадян за умови наявності відповідного посвідчення, у виняткових випадках здіснення реєстрації такого місцезнаходження тощо (п.2.1, 2.2 Статуту).

Статтею 6 Закону № 2623-ІV передбачено, що з метою створення необхідних умов для забезпечення прав та свобод бездомних осіб і безпритульних осіб впроваджується їх облік, який ведеться за місцем їх проживання або місцем перебування на підставі особистого звернення або їх виявлення.

Відповідно до Положення про відділення обліку бездомних осіб, затвердженому 18 січня 2013 року начальником Управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради та начальником управління праці та соціального захисту населення виконкому Жовтневої районної у місті ради, Відділення утворене для виявлення та ведення обліку бездомних осіб, і є структурним підрозділом комунального підприємства «Будинок нічного перебування» (т.2, а.с. 3).

Відповідно до п. 2.2.4 Порядку взаємодії суб'єктів, що надають соціальні послуги бездомним громадянам, затвердженому Наказом Мінпраці та соцполітики України, Міністерством України з питань у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерством охорони здоров'я України, МВС України, Державним комітетом України у справах національностей та релігій, Державним департаментом України з питань виконання покарань від 19.02.2009 № 70/411/101/65/19/32 (далі - Порядок), облік особи проводиться шляхом занесення даних про нього до журналу обліку бездомних осіб та до автоматизованої системи обліку бездомних осіб, оформлюється облікова картка клієнта та посвідчення про взяття на облік.

Згідно з п. 2.2.5 вказаного Порядку посвідчення про взяття на облік дійсне протягом усього часу перебування на обліку. Зняття з обліку бездомної особи відбувається, зокрема в разі відсутності протягом 6 місяців інформації про неї (не з'являється до центру обліку, і тому відсутні відомості щодо бездомної особи) автоматично, про що бездомна особа попереджається при взятті на облік під розписку.

Відповідно до Порядку реєстрації місця проживання або перебування бездомних осіб, затвердженому Постановою КМУ від 17 серпня 2011 № 895, який діяв на час реєстрації ОСОБА_1, передбачав можливість зняття з реєстрації лише за заявою особи.

Постановою КМУ від 03 січня 2013 року № 3 постанову КМУ від 17.11.2011 № 895 визнано такою, що втратила чинність.

Крім того, стаття 9 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей», на яку посилається позивач, як на підставу задоволення своїх вимог виключена згідно із Законом України від 05.07.2012 р. N 5088-VI.

Відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зрізків необхідних документів, затвердженому Наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077, який чинний на час зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання, визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Так, пунктом 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні …. передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту. Зняття з реєстрації з таких підстав здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що ОСОБА_1 було надано дозвіл на проведення тимчасової реєстрації терміном на 3 місяці, і після спливу цього терміну, ОСОБА_1 не звертався до відповідної установи про взяття його на облік як бездомної/безпритульної особи, відсутність його в КП «Будинок нічного перебування» протягом 6 місяців з часу реєстрації, а також наявність житла у позивача, яким є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1, за якою ОСОБА_1 проживає, надаючи соціальні послуги інваліду, а також наявність на час зняття його з реєстрації місця проживання за адресою: вул. Сєченова, 50а, законних для цього підстав, суд вважає, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки діями відповідача не порушено його прав та законних інтересів.

Щодо відшкодування моральної шкоди суд не знаходить підстав для задоволення цих вимог, оскільки відповідачем не порушено прав позивача, а отже і відсутні підстави для її стягнення.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій відповідача щодо незабезпечення постановлення його на квартирний облік, позивачем не надано до суду доказів про звернення з даним питанням до відповідача, а також доказів про відмову відповідачем у постановленні його на квартирний облік.

Отже, доказів того, що відповідачем було порушено право позивачу на перебування на квартирному обліку позивачем не представлено, натомість, представником відповідача та представником третьої особи в судовому засіданні було пояснено, що ОСОБА_1 звертався до них лише з приводу реєстрації з подальшою метою постановлення його на квартирний облік, але в подальшому з цього приводу не звертався, а тому у суду немає жодних підстав для задоволення позову в цій частині.

Згідно частинами 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 просив поновити строк для звернення до суду, оскільки дізнався про свої порушені права з листа в.о. начальника ДМС України в Дніпропетровській області від 14.07.2014, який отримав 09.08.2014, і звернувся до суду з позовом 03.09.2014.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, за необхідне поновити строк звернення ОСОБА_9 до адміністративного суду як такий, що пропущений з поважних причин і, з огляду на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії нормативно та документально не обґрунтовані, суперечать діючому законодавству, відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Згідно ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 19, 71, 86, 99-100, 159, 161, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривому Розі ради, третя особа Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 19 червня 2017 року.

Суддя: О. В. Колочко