Справа № 453/856/16-а,2-а/453/11/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/3325/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Сапіги В.П., Яворського І.О.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю відповідача - Кожан Я.І.

за участю представника відповідача Вуйцік О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожан Ярослава Івановича на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_4 до голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожан Ярослава Івановича, третя особа - Гребенівська сільська рада про скасування розпорядження про оголошення догани,-

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожана Ярослава Івановича №21 від 06.06.2016 року «Про оголошення догани секретарю Гребенівської сільської ради ОСОБА_4».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для оголошення догани стало неналежне виконання службових обов'язків передбачених ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», посадовою інструкцією секретаря Гребенівської сільської ради, що виявилося у порушенні строків надання відповідей на запити ОСОБА_5 від 09.12.2015 року, ОСОБА_6 від 09.12.2015 року та ОСОБА_7 від 07.12.2015 року про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вважає, що підстави які зазначені в оскаржуваному розпорядженні є надуманими, необґрунтованими та безпідставними. Розпорядження має бути скасоване з тих підстав, що її посада є виборною і догана могла бути їй оголошена лише за рішення органу, який її обрав.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд виходив з того, що посада позивача секретаря сільської ради, являється виборною, відтак дисциплінарні стягнення відповідно до ст. 147-1 КЗпПУ (Кодекс законів про працю України) застосовуються органом, якому надане право прийняття на роботу даного працівника, а саме за рішенням Гребенівської сільської ради.

Крім того, не є аргументовані доводи відповідача, що надання відповіді на запит є обов'язком секретаря сільської ради, оскільки це суперечить вимогам ЗУ (Закону України) «Про місцеве самоврядування в Україні» так як сільський голова зобов'язаний забезпечувати додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, оскільки саме сільський голова організовує роботу сільської ради в межах визначених Законом. Подібне виключається з обов'язків секретаря сільської ради і посадовою інструкцією.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона відповідача подала апеляційну скаргу, де вказується на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги сторона відповідача покликається на те, що розпорядження за № 3-к від 04.12.2015 року ОСОБА_4 призначено відповідальною особою за забезпечення доступу до публічної інформації та з опрлюдення публічної інформації.

07.12.2015 року та 09.12.1015 року до сільської ради надійшли запити про надання інформації, проте позивач не повідомила голову про подібне, а про них стало відомо лише в ході судового засідання.

Щодо висновку суду, що розпорядження прийнято неповноважною особою, то законодавство передбачає прийняття рішення радою відносно секретаря прийняття на роботу чи звільнення. Врешті урегульовано повноваженнями голови, який вносить розпорядження.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 01 грудня 2015 року рішенням Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області №12, позивача ОСОБА_4 за результатами голосування обрано секретарем вказаної сільської ради.

06 червня 2016 року розпорядження сільського голови Кожана Ярослава Івановича, відповідно до ст.ст. 147, 147-1, 148, 149 КЗпП України, за неналежне виконання службових обов'язків, передбачених ч.3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадовою інструкцією секретаря Гребенівської сільської ради, що виявилось у порушенні строків надання відповідей на запити ОСОБА_5 від 09.12.2015 року, ОСОБА_6 від 09.12.2015 року та ОСОБА_7 від 07.12.2015 року про надання інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації»: ОСОБА_4 секретарю Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області оголошено догану.

У відповідності до ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Відповідно до ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті. Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

В судовому засіданні відповідачем підтверджено той факт, що посада секретаря сільської ради є виборною, позивача обрано на сесії сільської ради, кандидатуру на вищевказану посаду винесено головою сільської ради.

Колегія суддів звертає увагу на те, що суб'єкт владних повноважень має діяти у відповідності до законодавства та Конституції. Немає жодної норми права, яка б уповноважила подібним голову сільської ради в світлі ст. 147-1 КЗпП України.

Крім того, відносно суті порушення, то в ході судового розгляду з'ясовано, що розпорядження голови за № 3-к від 04.12.2015 року не доведено належним чином до відома позивача. Позаяк відсутні дані про протилежне.

Всупереч ч.2 ст.71 КАС України, стороною відповідача не доведено правомірність оспорених рішень та дій.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу голови Гребенівської сільської ради Сколівського району Львівської області Кожан Ярослава Івановича залишити без задоволення, постанову Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2017 року по справі № 453/856/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді В. П. Сапіга
І. О. Яворський

Повний текст судового рішення виготовлено 16.06.2017 року