Справа № 353/1123/16-а
Суддя: Лущак Н. І.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/1123/16-а
Провадження № 2-а/353/19/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючої - судді Лущак Н.І.

з участю секретаря: Чемерис О.М.

представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену частину щорічної одноразової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, -

в с т а н о в и в :

16.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА, в якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2008-2016 роки відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 30375,0 грн. В обґрунтування заявлених вимог вказав, що він має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії АБ № 061910 від 08.07.1998 року має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Згідно із вимогами ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій повинно щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Проте, згідно листів № 3102/01-18 від 24.11.2016 року та № 3145/01-18 від 29.11.2016 року управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА вказало, що в 2016 році було виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 грн. Також згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА йому було виплачено у 2008 році 310 грн., 2009 році 340 грн., 2010 році 380 грн., 2011 році 630 грн., 2012 році 675 грн., 2013 році 745 грн., 2014 році 795 грн., 2015 році - 875 грн., 2016 році 920 грн. Вважає, що сума разової грошової допомоги встановлена постановою Кабінету міністрів України не відповідає вимогам ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». А тому вважає дії управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо бездіяльності у виплаті йому щорічної допомоги як учаснику бойових дій у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком протиправними та просив зобовязати управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому вказану грошову допомогу, з врахуванням фактично виплаченої йому суми. Також зазначив, що строк звернення до суду ним не пропущений, оскільки лише 05.12.2016 року від відповідача він отримав відповідь на свою заяву про виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2016 роки, а тому саме момент отримання зазначеної відповіді вважає початком відліку строку звернення до суду.

На вищевказаний адміністративний позов від ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області до суду надійшло письмове заперечення на позов, в якому відповідач зазначив, що допомога до 5 травня у 2016 році була перерахована та виплачена позивачу у квітні 2016 року у відділенні поштового звязку, а, отже, саме з цього часу слід відраховувати період звернення до суду з адміністративним позовом. А тому, просив адміністративний позов залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення з позовом до адміністративного суду та в задоволенні позову відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, однак до суду подав письмову заяву, в якій позов підтримав, просив розгляд справи провести без його участі.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала з підстав наведених у позовній заяві просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області - ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, з підстав зазначених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Дана норма закону означає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Необхідно зазначити, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд зауважує, що під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. А тому, не може бути визнано поважною причиною пропуску процесуального строку лише те, що позивач не був достатньо поінформованим, хоча мав можливість дізнатись про порядок проведення та визначення розміру вище зазначеної допомоги.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Реалізація права позивача на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною поведінкою.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось сторонами по справі позивач отримав грошові кошти в сумі 920 грн. у квітні 2016 року у відділенні поштового звязку (а.с. 8). Крім цього, позивач зазначив у позовній заяві, що йому було виплачено грошову допомогу до 5 травня: у 2008 році 310,0 грн., у 2009 році 340,0 грн., у 2010 році 380,0 грн., у 2011 році 630,0 грн., у 2012 році 675,0 грн., у 2013 році 745,0 грн., у 2014 році 795,0 грн., у 2015 році 875,0 грн.

Таким чином, про порушення своїх прав позивач дізнався безпосередньо після отримання разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, до 5 травня за 2008-2016 роки, остання з яких відбулась у квітні 2016 року. Проте, позивачем ОСОБА_1 через канцелярію суду подано адміністративний позов до ОСОБА_3 соціального захисту населення Тлумацької РДА лише 16.12.2016 року, тобто за межами строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України. Водночас, клопотання про поновлення строків звернення до суду позивачем не заявлялось, жодної обґрунтованої причини пропуску строку звернення до суду та доказів цих причин ним суду не було надано.

Враховуючи викладене, положення ч. 2 ст. 99 КАС України, а також те, що позивач ОСОБА_1 у позовній заяві зазначив про отримання одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2008-2016 роки та знав про невиплату йому допомоги в повному обсязі, проте жодних дій з приводу захисту своїх прав не вчиняв, та, звернувшись до суду з позовом 16.12.2016 року, пропустив строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду не заявляв, належних та допустимих доказів поважності пропуску строку звернення до суду не надавав і поважних причин на його поновлення судом не встановлено, тому позов ОСОБА_5 слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 158-160, 165 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тлумацької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену частину щорічної одноразової грошової допомоги, як учаснику бойових дій - залишити без розгляду, у звязку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Головуюча Н.І. Лущак