Справа № 704/356/17
Суддя: Воронкова І. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тальнівський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 704/356/17

14.06.2017 року м.Тальне

Тальнівський районний суд Черкаської області в складі :

головуючої - судді Воронкової І.Г.

при секретарі судового засідання Джуській Л.О.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Пономаренко Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тальне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області, третя особа на стороні відповідача - Черкаська обласна державна адміністрація про визнання дій щодо відмови у порушенні клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" протиправними та зобов'язання порушити через Черкаську обласну державну адміністрацію перед Президентом України клопотання про присвоєння зазначеного звання,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області про визнання дій щодо відмови у порушенні клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" протиправними та зобов'язання порушити через Черкаську обласну державну адміністрацію перед Президентом України клопотання про присвоєння зазначеного звання, посилаючись на те, що з 1982 року по 2000 рік працювала в Мошурівській дільничній лікарні на посаді чергової медичної медсестри. За життя народила та виховала п'ятьох дітей: сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, дочок ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4, сина ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_5. Всі діти з дитинства проживали з нею, отримали освіту та на даний час дорослі і проживають окремо. В 2016 році позивачка звернулася до відповідача із заявою про підняття клопотання перед обласною державною адміністрацією про присвоєння їй почесного звання "Мати-героїня". Однак 12.07.2016 року на черговій сесії Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області їй було відмовлено в піднятті клопотання про присвоєння почесного звання. Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачка звернулася до суду з даним позовом, у якому просить суд визнати дії Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо відмови у порушенні клопотання про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня" протиправними. Зобов'язати Мошурівську сільську раду Тальнівського району Черкаської області порушити через Черкаську обласну державну адміністрацію перед Президентом України клопотання про присвоєння їй зазначеного звання України "Мати-героїня".

Позивач та її представник в судовому засіданні позов підтримали повністю та просили суд його задовольнити.

Представник відповідача - сільський голова Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог та пояснила, що питання про присвоєння позивачці почесного звання України "Мати-героїня" приймалося колегіально, крім того, по заяві відповідачки жодного рішення не було прийнято, так як більшість депутатів взагалі утрималися від голосування.

Представник третьої особи - Черкаської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про день, час, місце розгляду справи був завчасно повідомлений, про причини неявки суду не повідомив.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснила, що проживає по сусідству з ОСОБА_1 майже 20 років. Добре знає позивачку - хороша, добра людина. Народила та виховала п'ятьох дітей, хоча родина не була заможною, але діти були доглянуті.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснила, що працює вчителем в Мошурівській школі та є сусідкою позивачки з 1991 року. Навчала дітей позивачки. Діти завжди були охайними та привченими до порядку, були здібними та гарно навчалися.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснила, що знає позивачку з 1988 року, є її сусідкою. Знає її як непогану людину, яка виховала сама п'ятьох дітей, і в будинку і на подвір'ї завжди було все в порядку.

Свідок ОСОБА_12 суду пояснила, що знає позивачку з 1979 року. Працювала патронатною медичною сестрою, вела патронат на її дітьми, тому добре знає дітей позивачки та саму позивачку. Діти завжди були доглянутими, претензій до ОСОБА_1 щодо догляду за дітьми ніколи не було. Знає її тільки з хорошої сторони.

Суд, заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_13 народилася ІНФОРМАЦІЯ_6 року в с. Поташ Тальнівського району Черкаської області (а.с. 11)

Згідно свідоцтва про одруження ОСОБА_14 зареєстрував шлюб із ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_7 року. Прізвище після одруження ОСОБА_14 (а.с. 12).

Згідно трудової книжки з 1980 року працювала на різних роботах в с. Мошурів Тальнівського району Черкаської області до 2000 року та звільнена з роботи в зв'язку з виходом на пенсію (а.с. 14-16).

Згідно свідоцтв про народження дітей народила та виховала п'ятьох дітей:

ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 21)

ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 26)

ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.33)

ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4 ( а.с.39)

ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 47).

З відповіді Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області від 14 липня 2016 року за № 227, яка була надана ОСОБА_1 вбачається, що її заява про підняття клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" розглянуто 12.07.2016 року на черговій сесії сільської ради і рішення не прийнято за результатами голосування (а.с. 52).

З відповіді Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 28.10.2016 року за № 02-08/Х-337 про наслідки розгляду звернення, яка була надана ОСОБА_1 вбачається, що її звернення стосовно порядку присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" на урядову гарячу лінію розглянуто в райдержадміністрації спільно з Мошурівським сільським головою Пономаренко Н.П. і рішення не прийнято за результатами поіменного голосування (а.с. 54).

Згідно витягу з протоколу десятої сесії Мошурівської сільської ради VII скликання від 12.07.2016 року про підняття клопотання про присвоєння почесного звання України "Мати-героїня" ОСОБА_1 вбачається, що рішення по суті не прийнято (а.с. 110-111).

Згідно ст. 39 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад вносять у встановленому порядку до відповідних органів виконавчої влади подання про нагородження державними нагородами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державні нагороди України» державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною. Державні нагороди встановлюються виключно законами України.

Однією з державних нагород згідно статті 3 вказаного Закону є почесне звання України, до яких статтею 10 цього ж Закону віднесено і звання «Мати-героїня».

Згідно із визначенням, наведеним в пункті 1 Положення про почесні звання України, затверджені указом Президента України «Про почесні звання України» від 29 червня 2001 року № 476/2001, почесні звання України є державними нагородами України, що присвоюються за особисті заслуги перед Українською державою громадянам, які працюють у відповідній галузі економічної або соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність.

Підстави для присвоєння почесних звань закріплені в пункті 9 Положення, відповідно до якого почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей (п. 9 Положення).

Відповідно до п. 12 вищенаведеного Положення клопотання про присвоєння почесних звань, які порушуються органами місцевого самоврядування, подаються Президентові України через відповідні обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації. Клопотання про присвоєння почесного звання "Мати-героїня", що порушуються органами місцевого самоврядування згідно із заявою жінки, яка претендує на присвоєння такого почесного звання, розглядаються відповідними місцевими державними адміністраціями протягом місяця з дати надходження такої заяви.

В той же час статтею 13 Закону України «Про державні нагороди України» передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах.

Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211 «Питання Комісії державних нагород та геральдики» затверджено Положення про Комісію державних нагород та геральдики та персональний склад комісії.

Комісія державних нагород та геральдики (далі - Комісія) є дорадчим органом, який утворюється при Президентові України для попереднього розгляду питань, пов'язаних із нагородженням державними нагородами України, та забезпечення єдиного підходу до розвитку нагородної та геральдичної справи (п.1 Положення №1211).

До основних завдань Комісії, серед іншого, віднесено підготовку висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження (абзац третій пункту 3 Положення №1211).

Згідно з пунктом 6 Положення № 1211 рішення Комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

При цьому, як вбачається зі змісту пункту 8 Положення № 1211, останнє наділяє Комісію правом відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою. Тобто, Комісія при вирішенні у колегіальному порядку питання щодо нагородження конкретної особи державною нагородою в межах своєї компетенції наділена певною свободою визначати наявність або відсутність підстав для внесення пропозицій Главі держави щодо відповідного нагородження, оскільки визначені в пункті 9 Положення № 476 підстави для присвоєння почесних звань допускають оціночний підхід у визначенні критеріїв, які мають бути враховані при вирішенні даного питання у кожному конкретному випадку.

З огляду на зазначене надавати оцінку та підставам для присвоєння почесного звання України законодавством покладено саме на Комісію державних нагород та геральдики, а не на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Судом встановлено, що позивачка свій материнський обов'язок щодо виховання дітей, піклування про їх здоровя, фізичний, духовний і моральний розвиток, навчання, створення належних умов для розвитку їх природних здібностей та самостійного життя і праці виконала повністю, в період неповноліття дітей за неналежне виховання дітей до будь-якої відповідальності не притягувалася, тому у відповідача відсутні правові підстави для не прийняття рішення за заявою позивачки та відмови у видачі клопотання про висунення кандидатури позивачки на присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня", необхідного для подання Президентові України через відповідні державні адміністрації, що є наслідком визнання відповідного рішення відповідача протиправним.

Одночасно, прийняття рішення про видачу вищезазначеного клопотання віднесено до виключної компетенції виконавчого органу Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Слід також зазначити, що адміністративний суд не наділений компетенцією зобов'язувати суб'єкта владних повноважень змінювати порядок та процедуру розгляду певного питання та/або приймати за його результатом конкретно визначене рішення.

Частиною 2 ст. 162 КАС України визначено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про необхідність зміни способу захисту порушеного права позивача, тобто в силу ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та частково їх задовольнити шляхом визнання протиправним рішення щодо висунення кандидатури позивачки на присвоєння Почесного звання України "Мати-героїня", і зобов'язання відповідача повторно розглянути її заяву з урахуванням даного судового рішення та наявності у позивачки права на присвоєння їй Почесного звання України "Мати-героїня",

На підставі викладеного, керуючись Положенням про почесні звання України від 29.06.2001 року, ст. 7, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Мошурівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про порушення клопотання про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня".

Зобов'язати Мошурівську сільську раду Тальнівського району Черкаської області повторно розглянути у визначений законом строк заяву ОСОБА_1 про порушення клопотання про присвоєння їй почесного звання України "Мати-героїня" з урахуванням даної постанови суду та наявності у неї права на присвоєння Почесного звання України Мати-героїня.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Тальнівський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 19.06.2017 року.

Суддя: І.Г. Воронкова