Справа № 263/3399/17
Суддя: Шевченко О. А.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3399/17
Провадження № 2-а/263/369/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року м. Маріуполь

Суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом Громадської організації «Центр громадської допомоги «ДІЙ!» до директора Департаменту міського майна Маріупольської міської ради ОСОБА_2, Міського комунального підприємства «Маріупольське бюро технічної інвентаризації» про оскарження бездіяльності, яка порушує право на отримання інформації,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до директора Департаменту міського майна Маріупольської міської ради ОСОБА_2, Міського комунального підприємства «Маріупольське бюро технічної інвентаризації» про оскарження бездіяльності, яка порушує право на отримання інформації

На обґрунтування вимог посилається на те, що 01.02.2017 року вони звернулись до директора Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 із запитом щодо надання інформації. Таке право було реалізоване ними на підставі п.1 ст.12, ст.13, п.6 ст.14, ст.ст.19,20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Запитувалась наступна інформація: довідка про показники документи, що містять стислу технічну характеристику обєктів нерухомого майна нежитлових приміщень власником яких є територіальна громада м. Маріуполя в особі ММР, які перебувають на обліку департаменту міського майна, дані про його належність, склад та опис; загальна характеристика, способи і порядок використання приміщень. Вказана інформація була необхідна для зясування питання законності передачі нежитлових приміщень, власником яких є територіальна громада м. Маріуполя в особі ММР, які перебувають на обліку департаменту міського майна на балансі ЖКП «Азовжитлокомплекс» та ЖКП «Жилкомплекс». Вказана передача нежитловим приміщень відбулась згідно рішення ММР №7/11-744 від 28.09.2016 року «Про списання багатоквартирних будинків». Факт отримання Відповідачем запиту підтверджується відповіддю ОСОБА_2 від 09.02.2017 року. Вказаним листом повідомлялося, що запит стосується надання великого обсягу інформації та потребує пошуку інформації серед значної кількості даних в звязку з чим на підставі ст.20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» строк розгляду запиту подовжено на 20 днів. 09.03.2017 року ними було отримано відповідь на запит від 01.02.2017 року. Не дивлячись на те, що в запиті йшла мова про інформацію стосовно власності територіальної громади м. Маріуполя директор Департаменту міського майна відмовив в наданні запитуваної інформації посилаючись на те, що такі відомості можуть бути надані тільки в порядку ст.10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» за рішенням суду, оскільки вона стосується права приватної власності. Тому, вважають відмову в задоволенні запиту на інформацію протиправною, а посилання на ст.10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» безпідставними.

Представник позивача ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, на задоволенні позову наполягала та просила визнати відмову в наданні відповіді на запит щодо доступу до публічної інформації, протиправною, а також зобовязати директора Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 надати відповідь на запит.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, в яких просив справу розглянути без його участі. Також в запереченням зазначив, що позивачу листом від 24.02.2017 року №36.4-3111-36.1 була надана відповідь та розяснено, що відповідно до Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2016 року №301, балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність приміщень до приватної та інших форм власності. Копія акта про списання багатоквартирного будинку з балансу надається балансоутримувачем співвласнику (співвласникам) багатоквартирного будинку за його (їх) зверненням. В звязку із тим, що позивач не надав документів, які б підтверджували, що він є співвласником багатоквартирних будинків, зазначених у його запиті, то йому було рекомендовано звернутись до суду для отримання інформації про інших осіб. Директор департаменту міського майна ММР не є органом місцевого самоврядування сільською, селищною, міською радою або їх виконавчим органом, а є посадовою особою органу місцевого самоврядування, тому не володіє публічною інформацією і в розумінні п.1 ч.1 ст.13 ЗУ №2939-VІ не може бути її розпорядником. У звязку з цим, вважає, що він не може бути належним відповідачем у спорі щодо надання доступу до публічної інформації за інформаційним запитом. Вважає також, що позовні вимоги щодо передання матеріалів адміністративної справи до прокуратури Донецької області у м. Маріуполі з метою складання адміністративного протоколу та з подальшим притягненням його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст.212-3 КпАП України, є такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки органи прокуратури не є органами, які наділені правом складати протоколи про правопорушення, передбачені ст.212-3 КпАП України. На підставі вказаного, просив, залишити позов без задоволення.

Представник відповідача МКП «МБТІ»у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням Маріупольської міської ради від 28.09.2016 року №7/11-744, розглянувши доповідну записку департаменту розвитку житлово-комунальної інфраструктури міської ради від 26.08.2016 року №2616-05-03, міська рада вирішила: списати багатоквартирні будинки з балансу підприємст -балансоутримувачів; підприємствам-балансоутримувачам, які обслуговують житловий фонд комунальної форми власності створити комісії зі списання багатоквартирних будинків згідно вимог діючого законодавства, разом зі списанням багатоквартирного будинку обєднанням співвласників багатоквартирних будинків передається технічна та інша передбачена законодавством документація на будинки в поряду визначеному діючим законодавством, прийняти на баланс квартири та/або нежитлові приміщення, власником яких є територіальна громада м. Маріуполя в особі ММР, які перебувають на обліку департаменту міського майна та балансоутримувачів за вартістю, визначеною пропорційно загальній вартості квартир та нежитлових приміщень, відповідно їх площі у будинку на дату його списання; департаменту міського майна ММР (ОСОБА_2) затвердити складені належним чином та підписані комісіями акти про списання багатоквартирних будинків та внести відповідні змінидо облікових даних майна міської комунальної власності; рекомендувати обєднанням співвласників багатоквартирних будинків відобразити багатоквартирні будинки у бухгалтерському обліку згідно норм ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», а саме на основі принципу автономності.

01.02.2017 року за вих.№6 Громадською організацією «Центр громадської допомоги «ДІЙ!» був направлений запит на доступ до публічної інформації Директору Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 та копія запиту Керівнику МКП «МБТІ», відповідно до якого була запитувана наступна інформація, а саме: 1. Довідка про показники документи, що містить стислу технічну характеристику обєктів нерухомого майна нежитлових приміщень, власником яких є територіальна громада м. Маріуполя в особі Маріупольської міської ради, які перебувають на обліку департаменту міського майна, дані про його належність, склад та опис; 2. Загальні характеристики, способи і порядок використання приміщень.

Згідно відповіді Директора департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 від 24.02.2017 року за №36.4-3111-36.1 щодо розгляду інформаційного запиту ГО «Центр громадської допомоги «ДІЙ!» щодо обєктів нерухомого майна, які приймаються на баланс підприємств, які обслуговують житловий фонд комунальної власності, повідомлено наступне. Відповідно до Порядку списання з балансу багатоквартирних будинків, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2016 року №301, балансоутримувач багатоквартирного будинку визначає у відповідному багатоквартирному будинку належність приміщень до приватної та інших форм власності. Копія акта про списання багатоквартирного будинку з балансу надається балансоутримувачем співвласнику (співвласникам) багатоквартирного будинку за його (їх) зверненням. Згідно до ст.10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою у спосіб, визначений законом. Кожна особа має право на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів. На підставі викладеного, було розяснено, що інша запитувана інформація може бути надана в порядку ст. 10 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» за рішенням суду, оскільки вона стосується права приватної власності, інших прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб.

Відповідно відповіді Начальника МКП «МБТІ» від 17.02.2017 року №152, було повідомлено, що запитувані дані про технічні характеристики обєктів нерухомого майна нежилих приміщень (додаток 3 до рішення ММР від 28.09.2016 року №7/11/744), які маються в інвентаризаційних справах, вказані в переліку нежилих приміщеннях вищевказаного додатку.

Для розмежування допоміжних приміщень багатоквартирного жилого будинку, які призначені для забезпечення його експлуатації та побутового обслуговування мешканців будинку і входять до житлового фонду, та нежилих приміщень, які призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, є самостійним обєктом цивільно-правових відносин і до житлового фонду не входять, слід виходити як з місця їхнього розташування, так і із загальної характеристики сукупності властивостей таких приміщень, зокрема способу і порядку їх використання.

Так, відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»,розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно п.1 ст.23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Як вбачається з п.5 ст.6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Ст.19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розглядаючи вимогу про зобовязання директора Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 надати відповідь на інформацію, а саме надати копії документів, що містять стислу характеристику обєктів нерухомого майна нежитлових приміщень власником яких є територіальна громада м. Маріуполя в особі ММР, які перебувають на обліку департаменту міського майна, або надати можливість зняти копії за допомогою технічних засобів, то суд, вважає за необхідне в цій частині позову відмовити, оскільки позивачем не конкретизовано, відносно яких саме обєктів нерухомого майна потрібно зобовязати директора Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 надати інформацію, а щодо отримання інформації на все майно позивач до відповідача не звертався.

Відповідно до ч.8-1 ст.255 КпАП України, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: уповноважені особи секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (статті 188-39, 188-40, 212-3 (крім порушень права на інформацію відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

З огляду на викладене суд вважає, що підстави для задоволення вимоги щодо передання матеріалів адміністративної справи до прокуратури Донецької області у м. Маріуполі з метою складання адміністративного протоколу та з подальшим притягненням до адміністративної відповідальності директора Департаменту міського майна ММР ОСОБА_2 за правопорушення, передбачене ст.212-3 КпАП України, відсутні, оскільки є такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки органи прокуратури не є органами, які наділені правом складати протоколи про правопорушення, передбачені ст.212-3 КпАП України.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», Кодексом України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 88, 94, 158-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Громадської організації «Центр громадської допомоги «ДІЙ!» до директора Департаменту міського майна Маріупольської міської ради ОСОБА_2, Міського комунального підприємства «Маріупольське бюро технічної інвентаризації» про оскарження бездіяльності, яка порушує право на отримання інформації задовольнити частково.

Визнати відмову в задоволенні запиту на інформацію директора Департаменту міського майна ОСОБА_2 протиправною.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: О.А.Шевченко