Справа № 216/5780/16-а
Суддя: Онопченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/5780/16-а
Провадження 2-а/216/44/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.17 м. Кривий Ріг

Дніпропетровської області

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі головуючого судді - Онопченка Ю.В.,

з участю:

секретаря судового засідання Нестеренко В.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними та зобов'язати відповідача перерахувати й виплатити недоплачену пенсію в розмірі 10% від заробітку за кожний місяць у період з 01.07.2012 року до 22.05.2017 року, зобов'язати відповідача перерахувати з 01.01.2016 року та виплатити пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.09.2016 року № 18-251вих16, в розмірі 90% місячного заробітку до настання права на наступний перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що з травня 1972 року по червень 2005 року він працював в органах прокуратури України. З 26.07.2002 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, йому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру» в редакції станом на червень 2002 року, виходячи із розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити в якому розмірі та в якому порядку нараховується пенсія та у разі перерахунку пенсії в розмірі меншому ніж 90%, просив провести перерахунок у розмірі 90% від суми останнього місячного заробітку відповідно до вимог, передбачених ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-251вих16 від 21.09.2016 року.

Крім того, під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи йому стало відомо, що при первинному призначенні пенсії за вислугою років 26.07.2002 року пенсія була нарахована в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент призначення пенсії. Але в 2012 році відповідач самостійно здійснив перерахунок пенсії позивачеві, зменшивши з 90% до 80% суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За результатами розгляду заяви позивач отримав відмову, яку відповідач мотивував тим, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та деяких інших законів. Тому, як акцентував відповідач, з 01.06.2015 року пенсії, призначені у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», не перераховуються.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його гарантовані Конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення, за захистом яких він змушений звернутися до суду.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на підстави, викладені у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просив у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, відповідно саме на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок визначати механізм проведення перерахунку вже призначених пенсій відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Також відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі прийняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». А тому з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та давши відповідну правову оцінку зібраним у матеріалах справи доказам, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно зі ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 162 КАС України визначено, що одним зі способів захисту порушених прав позивача по справі є визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень.

При цьому протиправність полягає у незаконності чи невідповідності іншому правовому акту з вищою юридичною силою.

Статтею 171 КАС України передбачено, що під час вирішення питання щодо визнання оскаржуваного акту протиправним, суд адміністративної юрисдикції вирішує питання щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили оскаржуваних нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював в органах прокуратури у період з травня 1972 року по червень 2005 року. Загальний стаж роботи складає 37 років 11 місяців 2 дні. З них 31 рік 2 місяці 2 дні - стаж в органах прокуратури.

З 26.07.2002 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на червень 2002 року, виходячи із розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області.

На момент призначення пенсії позивач продовжив працювати на посаді прокурора.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в цій же редакції встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Таким чином, положення законодавства України, в редакції, що діяло на час виникнення права на пенсію, так і на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, гарантувало право на одержання пенсії, виходячи з розміру одержуваних доходів на час звільнення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру».

У Рішенні Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 зазначено, що Конституція України виділяє певні категорії громадян, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, Державного департаменту з питань виконання покарань тощо. Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

За правилами вказаної норми пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, з 01.01.2015 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 17089-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 80 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 76-VIII.

Разом з тим до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ Законом України «Про внесення змін, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року внесено зміни, а саме: встановлено, що умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що на даний час на законодавчому рівні, а саме Кабінетом Міністрів України не прийнято рішення щодо встановлення порядку перерахунку особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому суд приходить до висновку, що при здійсненні позивачеві перерахунку вже призначеної пенсії за вислугу років має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. А тому застосування до даних спірних правовідносин внесених змін до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» застосовуватись не може, оскільки редакція цього Закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

Ураховуючи наведене, суд погоджується з доводами позивача, що він, перебуваючи на обліку в Криворізькому центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримуючи пенсію, звернувся до відповідача з відповідною заявою саме про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про заробітну плату, а тому не підпадає під коло працівників прокуратури, яким пенсія призначається.

Вирішуючи питання про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_2 призначену пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.07.2012 року, суд вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до суду за захистом прав, свобод та інтересів 25 листопада 2016 року.

Згідно зі ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. З поданих до суду документів вбачається, що позивачем не порушено шестимісячний строк звернення до суду, проте частина заявлених позовних вимоги подана поза межами встановленого шестимісячного строку звернення до суду.

На думку суду, будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутись до суду у визначені строки з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідачем порушуються його права та законні інтереси. Виплати пенсії є щомісячними, а відтак позивач знав розмір цих виплат і в разі незгоди мав право звернутись до суду. З огляду на викладене, з урахуванням часу звернення позивача з позовом (25.11.2016 року), суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю підлягають задоволенню лише з 25 травня 2016 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Отже, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012 року, коли ще не були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії в 2002 році, зокрема, щодо зменшення пенсій у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури. У даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугою років прокурорам, є частини 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки інших не існує.

30 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 763 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505», якою затверджено структуру й умови оплати та нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» визначено у п. 3, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій з 01.12.2015 року підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Таким чином, на підставі зазначених постанов Кабінету Міністрів України у позивача, як у пенсіонера органів прокуратури, виникло законне право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно із ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 18, 86, 94, 99, 158-163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-251вих16 від 21.09.2016 року про заробітну плату.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію призначену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% останнього місячного заробітку, починаючи з 25.05.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати з 01 січня 2016 року призначену ОСОБА_2 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.09.2016 року № 18-251вих16, в розмірі 90% місячного заробітку до настання права на наступний перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до сплати сумою пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_2 витрати на оплату судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 21 коп.

Допустити постанову суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ю.В. Онопченко