Справа № 2а-55/11/1510
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" червня 2017 р. м. Київ К/800/8031/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Ізмаїльської міської ради Одеської області (далі - Ізмаїльська міська рада), Відділу Держкомзему в місті Ізмаїлі Одеської області (далі - Відділ Держкомзему), Комунального підприємства (далі - КП) "Вишукувач", третя особа - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та рішення, відшкодування моральної шкоди за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_6 - представника ОСОБА_7 на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ОСОБА_4 та ОСОБА_7 у Ізмаїльському міськрайонному суді Одеської області пред'явили позов до Ізмаїльської міської ради Одеської області, Відділу Держкомзему, КП "Вишукувач", третя особа - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та рішення, відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог вказували на те, що державний акт на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 видано з порушенням встановленого порядку, оскільки відповідне рішення Радою не приймалося і технічна документація встановлених меж земельної ділянки та без погодження їх із суміжними землекористувачами не виготовлялася.

Просили:

- визнати протиправними дії Ізмаїльської міської ради щодо прийняття рішення від 06 вересня 2005 року № 1134-IV "Про безкоштовну передачу громадянам в приватну власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель";

- визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльської міської ради від 06 вересня 2005 року № 1134-IV "Про безкоштовну передачу громадянам в приватну власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель";

- відшкодувати за рахунок грошових коштів Ізмаїльської міської ради моральну шкоду в розмірі 3000 грн., тобто по 1500 грн. на користь кожного;

- визнати протиправними дії Відділу Держкомзему щодо виготовлення технічної документації по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1, та щодо складання та видачі Державного акту серії ЯГ від 11 січня 2007 року № НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1;

- визнати недійсним Державний акт від 11 січня 2007 року серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_5;

- визнати недійсною технічну документацію по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, розташованих в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1;

- зобов'язати Відділ Держкомзему відвести в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 земельну ділянку площею 416 м2 в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1, згідно з пунктом 11.2 рішення виконкому від 18 серпня 1988 року № 343;

- відшкодувати з Відділу Держкомзему моральну шкоду в розмірі 3000 грн., тобто по 1500 грн. на кожного із позивачів;

- визнати протиправними дії КП "Вишукувач" щодо виготовлення технічної документації по складанню на ім'я ОСОБА_5 державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1;

- відшкодувати за рахунок коштів КП "Вишукувач" моральну шкоду в розмірі 3000 грн., тобто по 1500 грн. на кожного із позивачів.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 березня 2012 року на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України закрито провадження у справі, оскільки її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій КП "Вишукувач" щодо виготовлення технічної документації по складанню на ім'я ОСОБА_5 державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1

- відшкодування з КП "Вишукувач" моральної шкоди в розмірі 3000 грн. по 1500 грн. на кожного із позивачів;

визнання недійсним державного акту серії НОМЕР_1 від 11 січня 2007 року на право власності на земельну ділянку, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_5;

- визнання недійсною технічної документації по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, розташованих в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, у задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, ОСОБА_6 - представник ОСОБА_7, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просять скасувати постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 березня 2012 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, а справу направити на новий судовий розгляд.

У запереченні на касаційну скаргу Відділ Держкомзему, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без зміни.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06 вересня 2005 року Ізмаїльською міською радою прийнято рішення № 1134-IV "Про безкоштовну передачу громадянам в приватну власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку та господарських будівель", яким вирішено передати, зокрема, ОСОБА_5 безкоштовно в приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель площею 0, 0525 га, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення та розробленої технічної документації ОСОБА_5 отримано Державний акт серії НОМЕР_1 від 11 січня 2007 року на право власності на земельну ділянку, розташовану в місті Ізмаїлі по АДРЕСА_1.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції та апеляційний суд, залишаючи таке рішення без зміни, зазначили, що Ізмаїльська міська рада при прийнятті оспорюваного рішення та Відділ Держкомзему, виготовляючи технічну документацію, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої вказаної статті визначено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. (Пункт 1 частини другої статті 17 КАС України).

Таким чином, нормами КАС України, без зазначення будь-яких виключень, передбачено, що до компетенції адміністративних судів, належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, в яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У справі, що розглядається, спір пов'язаний із встановленням меж суміжних земельних ділянок, на які видані державні акти на право приватної власності.

За таких обставин даний спір стосується захисту цивільних прав, отже, не має ознак публічно-правового спору, не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому не підлягає вирішенню у порядку КАС України.

Пунктом 10 частини другою статті 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

За змістом пункту 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

На підставі наведеного, керуючись статтями 157, 210, 220, 222, 228 КАС України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_6 - представника ОСОБА_7 задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 березня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року скасувати.

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Ізмаїльської міської ради Одеської області, Відділу Держкомзему в місті Ізмаїлі Одеської області, Комунального підприємства "Вишукувач", третя особа - ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та рішення, відшкодування моральної шкоди.

Роз'яснити позивачам, що даний спір може бути вирішений загальним судом відповідно до цивільного судочинства.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.