Справа № 423/405/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Закопайло В.А
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №423/405/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Суддів: Василенко Л.А.

Ястребова Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 423/405/17 за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2017 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Попаснянського районного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі) з вимогами:

-визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення УПФУ в Попаснянському районі від 12 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3;

-зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу стаж період роботи позивача з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні, та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк. справи 1-4).

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року адміністративний позов задоволений, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 січня 2017 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати позивачу до його пільгового стажу період роботи з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року включно на посаді прохідника підземного на шахті ім.Менжинського ДП «Первомайськвугілля»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 28 грудня 2016 року призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк. справи 50, 51-53).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач (далі - апелянт) подав апеляційну скаргу, в доводах якої вказав, що не має підстав для зарахування до пільгового стажу позивачу стаж роботи позивача повний робочий день на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім.Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, оскільки трудова книжка впротеріч Порядку № 637 не містить відповідних записів про повний робочий день під землею, пільгові довідки не приймаються до уваги, оскільки відповідно до Постанови КМУ № 595 з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду. З урахуванням викладеного апелянт просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову (арк. справи 55-56).

Позивач та відповідач до судового засідання не з'явились, належним чином повідомлені судом про дату, час та місце розгляду справи, а тому у відповідності до статті 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивач звертався до відповідача 04 січня 2017 року з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за результатами розгляду якої рішенням від 12 січня 2017 року відповідач відмовив позивачу у призначенні такої пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи, не зарахувавши пільговий стаж його роботи на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім.Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, тобто 3 роки 11 місяців 24 дні. З посиланням на те, що трудова книжка впротеріч Порядку № 637 не містить відповідних записів, пільгові довідки не приймаються до уваги, оскільки відповідно до Постанови КМУ № 595 з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду (арк. справи 1, 19).

Таким чином спірним питанням даної справи з урахуванням доводів апеляційної скарги є підтвердження позивачем в рамках Порядку № 637 (з урахуванням Постанови КМУ № 595) його стажу роботи повний робочий день під землею на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного на шахті «ім.Менжинського» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» у період 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року, правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову в призначення пенсії, та як наслідок наявність підстав у розумінні ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням наявних у нього підтверджуючих документів.

З приводу викладеного колегія суддів зазначає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Частиною 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік (стаття 26: право на призначення пенсії за віком мають особи: після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно «Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах» від 22.08.1956 р. за № 1173, який був діючим до 26.01.1991 року, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку і т. д.).

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, від 26.01.1991 г.за №10, що діяв до 11.03.1994 р., Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що діяв до 16.01.2003 р., містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

З огляду на що професії, за якими позивач працював у період з 24.09.1990 року по 17.09.1994 року, віднесені до Списку № 1.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції позивач станом на 04.01.2017 року мав загальний стаж роботи 36 років 3 місяця 27 днів, що було визнано й відповідачем в своєму рішенні від 12.01.2017 (арк. справи 19). Відповідно до записів, що містяться в копії трудовій книжці позивача, останній у період з 24 вересня 1990 року по 17 вересня 1994 року (тобто 3 роки 11 місяців 24 дні) працював:

- у період з 24 вересня 1990 року до 21 лютого 1991 року - на посаді учня гірника підземного та прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля»;

- у період з 22 лютого 1991 року до 17 вересня 1994 року - на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті «ім..Менжинського» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» (арк. справи 6).

Тобто трудова книжка позивача містить записи про роботу у спірний період повний робочий день під землею на шахті, що дає останньому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на підставі статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

До того ж суд звертає увагу, що в матеріалах справи містяться довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (арк. справи 10-15), якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею, які були видані 07 лютого 2014 року адміністрацією ДП «Первомайськвугілля», тобто в той час, коли органи української влади ще здійснювали свої повноваження на території м.Первомайська Луганської області до початку проведення антитерористичної операції і за своєю формою та змістом повністю відповідали вимогам щодо складання таких довідок, встановлених діючим пенсійним законодавством України, що спростовує висновки відповідача про неприйняття до уваги вказаних довідок з посиланням на Постанову КМУ № 595, за вимогами якої з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися до розгляду.

Крім цього суд апеляційної інстанції звертає увагу, що судом першої інстанції до даних правовідносин застосовано також п. 17 Порядку № 637 в частині виклику свідків та врахування їх показань, які в свою чергу підтвердили, що вони за час своєї роботи на шахті «ім..Менжинського» дійсно працювали разом з позивачем на одній дільниці повний робочий день під землею.

З урахуванням викладеного, наявні усі підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу роботи вказані періоди роботи під землею, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки позивач виконав усі дії, що залежали від нього для підтвердження роботи на шахті за спірний період з повним робочим днем під землею, а тому наявні усі підстави для скасування спірного рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання останнього з 28 грудня 2016 року призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись статтями 195, 197, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 423/405/17, - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 423/405/17, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Л.А. Василенко

Л.В. Ястребова