Справа № 170/301/17
Суддя: Сушик Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 170/301/17
Провадження № 2-а/170/26/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

12.06.2017 смт. Шацьк

Шацький районний суд Волинської області в складі головуючого судді Сушик Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в смт. Шацьк справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

22 травня 2017 року позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом в якому зазначає, що є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи і з 2015 року отримує пенсію за віком призначену відповідно до пенсійного законодавства діючого на той час.

При призначенні їй пенсії, збільшуючи її на 1%, відповідач керувався тільки Законом № 1058-IV, тобто порушив право позивача на пільговий характер розрахункової величини, визначений частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).

Звернувшись до відповідача із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 796-ХІІ та з проханням провести перерахунок призначеної пенсії у відповідність нормам ст. 56 цього Закону, їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії та її виплаті.

У зв'язку з наведеним просить визнати протиправними дії відповідача, зобов'язати його провести перерахунок та виплату їй пенсії за період в межах строку позовної давності відповідно до вимоги ст. 56 ч. 2 Закону № 796-ХІІ з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 15 років і здійснювати нарахування та виплату вказаної допомоги в подальшому.

Також просить стягнути в свою користь понесені судові витрати.

В поданому до суду запереченні відповідач просить відмовити у задоволені позову і зазначає, що згідно ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку. Вказана стаття визначає розмір пенсії громадянина залежно від наявного в нього стажу, але аж ніяк не розмір доплати до пенсії за понаднормовий стаж. Поняття доплати до пенсії за понаднормовий страховий стаж законодавцем закладено в ст. 28 Закону № 1058-ІV, згідно якого за кожен рік страхового стажу понад 20 років для жінок пенсії за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті. Стаття 55 Закону №769-XІІ не передбачає проведення перерахунку пенсії згідно цього Закону, а лише її призначення. Доплата за понаднормований стаж 2 роки складає 21,48 грн.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідним посвідченням.

Як убачається із довідки та заперечення відповідача, позивач на даний час отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

Позивач 10 травня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Листом відповідач відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії на підставі ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, мотивуючи наступним. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі - Закон 1058) та продовжує працювати. Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон 796) передбачено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону 1058 і Закону 796. Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону 796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, які віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку. Вказана стаття визначає розмір пенсії громадянина залежно від наявного в нього стажу, але не розмір доплати до пенсії за понаднормований стаж. Порядок виплати доплати до пенсії за понаднормативний страховий стаж регламентується статтею 28 Закону 1058 (в редакції чинній до 01.10.2011 року), згідно з якою за кожен рік страхового стажу понад 20 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону 1058, але не більше ніж на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, визначеного законом. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. А також стаття 55 Закону 796 не передбачає проведення перерахунку пенсії згідно цього Закону, а лише її призначення.

Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

З пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV слідує, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії зокрема і відповідно до Закону № 796-ХІІ, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно із статтею 56 Закону № 796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи, не меншого, ніж 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище за 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, - чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище за 85 % заробітку.

Порівнюючи положення частини 2 статті 56, статті 57 Закону № 796-ХІІ та частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, суд приходить до висновку, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищення до пенсії за понад встановлений мінімальний стаж роботи, має пільговий характер власне щодо тривалості трудового стажу та величини, з якої проводиться розрахунок.

Крім цього, на основі аналізу пенсійного законодавства суд дійшов до висновку, що починаючи з 01 січня 2004 року, з впровадженням в Україні пенсійної реформи, призначення та перерахунок трудових пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону № 796-ХІІ без врахування положень Закону № 1058-IV є неможливим; і навпаки застосування окремих положень Закону № 1058-IV не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону № 796-ХІІ. При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на тотожні пенсійні виплати застосуванню підлягають положення спеціального характеру, в цьому випадку Закон № 796-ХІІ.

Таким чином, потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи особа має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ, яким чином фінансується пенсія (Державний бюджет, бюджет Пенсійного фонду тощо) юридичного значення не має.

Крім того, постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, але не вище 75 % заробітку. У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ. Така ж правова позиція висвітлена і в постанові Верховного Суду України від 20 вересня 2016 року № 1601/12900/12 (справа № 2а/1601/1317/12).

При цьому суд відзначає, що правильність нарахування пенсій, уникнення помилок, подвійних виплат відповідно до затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 Положення про Пенсійний фонд України, Закону № 1788-XII, Закону № 1058-IV є обов'язком саме відповідача.

Отже, дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії позивачу відповідно до Закону № 796-ХІІ, є протиправними. При визначенні періоду, з якого позовні вимоги підлягають до задоволення, суд бере до уваги, що із заявою про обрання умов пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також про перерахунок пенсії позивач звернулася до Шацько-Любомльського управління Пенсійного фонду України Волинської області 10.05.2017 року. Згідно ч. 3, 4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Враховуючи вищевикладене, пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01 травня 2017 року. Вимоги позивача про зобов'язання Шацько-Любомльського управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії в межах строку звернення до суду до задоволення не підлягають.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування та виплату пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ в подальшому, не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси осіб, які вже відбулися чи відбуваються, а не ті, що можуть бути допущені в майбутньому. Крім того, порядок та підстави нарахування пенсії можуть бути змінені законодавством, а тому суд не може застосувати такий спосіб захисту прав на майбутнє.

Відповідності до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України. Суд, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Враховуючи наведене, керуючись статтями 7-13, 94, 122 ч. 4, 162, 159-163 183-2 КАС України, ст. 56 ч. 2 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шацько-Любомльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на користь ОСОБА_1 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Шацько-Любомльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку починаючи з 01 травня 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок гривень). В решті позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шацький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя /підпис/ Н.В.Сушик

Згідно з оригіналом Суддя Шацького районного суду Волинської області Н.В.Сушик