Справа № 276/182/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"21" червня 2017 р. Справа № 276/182/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника відповідача - Сульженка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "26" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконною дії управління Пенсійного фонду України у відмові перерахунку пенсії через перехід з виду на вид ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, вказуючи, що він досяг пенсійного віку, має стаж роботи більше 12 років 6 місяців на шкідливих роботах передбачених Списком №2 та має право на пенсію на пільгових умовах. Він звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів про перехід з пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за віком. Проте, 27 січня 2017 року він отримав відмову від відповідача, в зв'язку з тим, що в нього відсутній пільговий стаж для призначення пенсії за Списком №2, оскільки ним не додано уточнюючі довідки з Іршанського ГЗК, ТОВ «Аметист», МПП «Ілона», ПП «Кванта-ЛЧ» та вимагає надати витяги з наказів про результати атестації та висновки Державної експертизи праці про результати проведених атестацій. Вважає, що вимога відповідача про надання уточнюючих довідок про стаж роботи є необґрунтованими, незаконними та суперечать вимогам діючого законодавства.

Просить суд визнати незаконною відмову відповідача в перерахунку йому через перехід з виду на вид пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії через перехід з виду на вид з дня набуття права на пенсію та розпочати її виплату за віком на пільгових умовах за Списком №2 з відповідної дати.

Постановою Володарсько - Волинського районного суду Житомирської області від 26 травня 2017 року адміністративний позов задоволено

Визнано незаконною відмову Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в перерахунку ОСОБА_4 через перехід з виду на вид пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язано Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії через перехід з виду на вид на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 13 січня 2017 року.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_4 має повних 55 років та отримує пенсію по інвалідності.

13.01.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пільгову пенсію за віком, надавши трудову книжку та документи про стаж його роботи. Відповідач 27.01.2017 року своїм рішенням відмовив позивачу відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що стаж за Списком №2 не підтверджений уточнюючими довідками.

Згідно записів трудової книжки позивач працював:

- з 12.05.1982 року по 28.02.1990 року бульдозеристом в кар'єрі Харпського заводу будівельних матеріалів, що становить 7 років 9 місяців 16 днів;

- з 01.09.1990 року по 06.08.1992 року машиністом бульдозера у ВК «Завод нерудних матеріалів», що становить 1 рік 11 місяців 6 днів;

- з 14.11.1994 року по 10.02.1996 року машиністом екскаватора у ВК «Завод нерудних матеріалів», що становить 1 рік 2 місяці 26 днів;

- з 02.04.2003 року по 05.05.2003 року машиністом бульдозера та з 07.08.2003 року по 13.11.2003 року машиністом екскаватора в Іршанському ГЗК, що становить 4 місяці 9 днів;

- з 17.03.2003 року по 10.01.2006 року машиністом бульдозера дільниці ЗАТ «Кварцсамоцвіти», що становить 2 роки 9 місяців 23 дні;

- з 11.01.2006 року по 06.01.2007 року машиністом екскаватора ТОВ МП «Аметист», що становить 11 місяців 7 днів;

- з 04.07.2007 року по 14.09.2007 року та з 01.04.2008 року по 07.05.2012 року машиністом екскаватора в МПП «Ілона», що становить 4 роки 3 місяці 16 днів;

- з 14.09.2007 року по 12.03.2008 року машиністом екскаватора гранітного кар'єру, що становить 5 місяців 28 днів;

- з 10.04.2013 року по 21.01.2015 року машиністом екскаватора ПП «Кванта-ЛЧ», що становить 1 рік 9 місяці 11 днів.

Судом встановлено , що позивач має загальний трудовий стаж більше 30 років.

Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р. (п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005р. №383; далі - Порядок №383).

За змістом пунктів 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 (далі - Порядок №442, постанова №442 відповідно), що набрав чинності 21.08.1992р., атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку №383 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Разом з тим, як встановлено судом та вже вказувалось в цій постанові, підставою для відмови позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідач визначив відсутність у нього відповідного стажу роботи внаслідок неможливості зарахування до останнього періодів його роботи через відсутність документів, необхідних для підтвердження пільгового стажу, а саме:

з 12.05.1982 року по 28.02.1990 року бульдозеристом в кар'єрі Харпського заводу будівельних матеріалів, що становить 7 років 9 місяців 16 днів;

- з 14.11.1994 року по 10.02.1996 року машиністом екскаватора у ВК «Завод нерудних матеріалів», що становить 1 рік 2 місяці 26 днів;

- з 02.04.2003 року по 05.05.2003 року машиністом бульдозера та з 07.08.2003 року по 13.11.2003 року машиністом екскаватора в Іршанському ГЗК, що становить 4 місяці 9 днів;

- з 17.03.2003 року по 10.01.2006 року машиністом бульдозера дільниці ЗАТ «Кварцсамоцвіти», що становить 2 роки 9 місяців 23 дні;

- з 11.01.2006 року по 06.01.2007 року машиністом екскаватора ТОВ МП «Аметист», що становить 11 місяців 7 днів;

- з 04.07.2007 року по 14.09.2007 року та з 01.04.2008 року по 07.05.2012 року машиністом екскаватора в МПП «Ілона», що становить 4 роки 3 місяці 16 днів;

- з 14.09.2007 року по 12.03.2008 року машиністом екскаватора гранітного кар'єру, що становить 5 місяців 28 днів;

- з 10.04.2013 року по 21.01.2015 року машиністом екскаватора ПП «Кванта-ЛЧ», що становить 1 рік 9 місяці 11 днів,

Однак як вбачається з матеріалів справи позивач з 12.05.1982 року по 28.02.1990 року працював бульдозеристом в кар'єрі Харпського заводу будівельних матеріалів, що становить 7 років 9 місяців 16 днів;

Дана професія передбачена Списком 2 , розділ І "а" , затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

Отже судом першої інстанції правомірно зроблено висновок про віднесення до пільгового періоду вказаного періоду роботи з 12.05.1982 року по 28.02.1990 року бульдозеристом в кар'єрі Харпського заводу будівельних матеріалів, що становить 7 років 9 місяців 16 днів.

Щодо періоду роботи з 01.09.1990 року по 06.08.1992 року машиністом бульдозера у ВК «Завод нерудних матеріалів», що становить 1 рік 11 місяців 6 днів, колегією суддів встановлено , що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області вказаний період підтверджено та зараховано до пільгового стажу.

Щодо періоду роботи з 01.04.2008 року по 07.05.2012 року машиністом екскаватора в МПП «Ілона», що становить 4 роки 3 місяці 16 днів колегія суддів зазначає наступне.

Згідно запису 53 у трудовій книжці позивача підтверджено право пільгового пенсійного забезпечення за Списком №2 за результатами атестації на підставі Наказу МПП "Ілона" № 7-В від 23.06.2008 року.

З врахуванням вказаних періодів роботи , колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача стажу на роботах з шкідливими та важкими умовами праці, які передбачені Списком № 2 більше 16 років.

Щодо інших періодів роботи позивача , а саме з 14.11.1994 року по 10.02.1996 року машиністом екскаватора у ВК «Завод нерудних матеріалів», з 02.04.2003 року по 05.05.2003 року машиністом бульдозера та з 07.08.2003 року по 13.11.2003 року машиністом екскаватора в Іршанському ГЗК, з 17.03.2003 року по 10.01.2006 року машиністом бульдозера дільниці ЗАТ «Кварцсамоцвіти», з 11.01.2006 року по 06.01.2007 року машиністом екскаватора ТОВ МП «Аметист», з 04.07.2007 року по 14.09.2007 року машиністом екскаватора в МПП «Ілона», з 14.09.2007 року по 12.03.2008 року машиністом екскаватора гранітного кар'єру, з 10.04.2013 року по 21.01.2015 року машиністом екскаватора ПП «Кванта-ЛЧ» колегія суддів зазначає наступне.

В матеріалах справи відсутні докази, якими підтверджується результати атестації вказаних робочих місць.

З огляду на викладені вище законодавчі норми та правову позицію Верховного Суду України, колегія суддів приходить до висновку, що відсутність підтвердження особливого характеру роботи позивача у певний період за результатами атестації не породжує виникнення у нього права на зарахування такого стажу до пільгового.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково вважає встановленими та такими , що підлягають зарахуванню вищевказані періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 2 , проте вказане не впливає на правильність прийнятого рішення про наявність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах, адже стаж , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах становить більше 16 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "26" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.М. Мацький

судді: (підпис) М.М. Капустинський

(підпис) В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" червня 2017 р.

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Древлянська,1,смт.Хорошів,Хорошівський район, Житомирська область,12101

4-третій особі: - ,