Справа № 2-а-100/2012
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року Справа № 876/6143/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії за віком із застосуванням середньомісячного індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р., який враховується при обчисленні пенсії в розмірі 3.36875 з 01.07.2011 р. та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням середньомісячного індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р., який враховується при обчисленні пенсії в розмірі 3.36875 з 01.07.2011 р. з врахуванням виплачених сум.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2017 року у задоволенні позовних вимого відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу. Також даною статтею передбачено, що для обчислення пенсії може бути враховано страховий стаж за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 р. Частиною 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожен місяць страхового стажу, який враховується при обчислені пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати особи застрахованої особи; Зс - заробітна плата, у середньому на одну особу в цілому по Україні (за певний період).

Таким чином, дана норма передбачає розрахунок коефіцієнта заробітної плати застрахованої особи за кожен місяць страхового стажу за певний період.

Згідно ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + Кз3 + ... + Кзп); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу)застрахованої особи. Зв - сума заробітної плати особи, береться з довідки про заробіток (довідка видається на підставі відомостей про нарахування заробітної плати), Зс - показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців за період з 1958р. по 31.12.2002 р. затвердженні Постановою КМ України №1783 від 20.11.2003 р.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» від 20.11.2003 р. під час перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені державним комітетом статистики показники за період з 1958 року по 2002 рік згідно з додатком 1 і 2.

Згідно додатку №1 до постанови КМ України №1783 від 20.11.2003р., затверджені показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, зокрема: 1958 рік - 76.7 , 1959 рік - 77.7, 1960 рік - 78.3, 1961 рік - 81.3, 1962 рік - 84.2, 1963 рік - 85.4, 1964 рік - 87.6.

Також апелянт зазначає, що згідно постанови Ради Міністрів СРСР № 9470 «Про зміну масштабу цін і заміні нині обігових грошей новими грошима» № 9470 від 04.04.1960 р. було проведено грошову реформу у співвідношенні 10 рублів старого зразка на 1 рубль нового зразка.

Згідно п. 3 Указу Президента України «Про грошову реформу» від 25.08.1996 р. українські карбованці підлягали обміну на гривні (банкноти та розмінну монету) за курсом 100 000 карбованців на 1 гривню.

У 1961, 1995р. відбулась грошова реформа, однак дана реформа не вплинула на визначення коефіцієнти, оскільки змінювались дві складові. Приймаючи в 2003р. постанову № 1783, Кабінет Міністрів України не переводив в гривні, а визначив показники середньомісячної заробітної плати в певному розмірі. Кабінет Міністрі України в додатку №91 встановив ці показники, і не має нормативно-правового акту, яким надано працівникам пенсійного фонду право ці показники самостійно переглядати (посилання на такий нормативно - правовий акт не було в судовому засіданні).

В додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003р №1783 затверджено показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, за 1958-1991 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсії відповідно до статей 40 і 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак відповідач змінює дані показники, самостійно незаконно збільшуючи показник середньомісячної заробітної плати, внаслідок чого зменшується коефіцієнт заробітної плати (доходу), що веде до зменшення розміру пенсії.

Апелянт зазначає, що в оскаржуваній постанові суду від 21.04.2017р зазначено: «Крім того, постановою Кабінету Міністрів №1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формування вартісних показників в умовах грошової реформи» від 26.08.1996 р передбачено, що у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії, які надаються підприємствами, установами, організаціями і які містять відомості про заробітну плату за період до 01 вересня 1961 року і після цієї дати, розмір заробітку до 01 вересня 1996 року перераховується в гривні у співвідношенні 1:100000. В цих довідках обов'язково повинно бути зазначено, що заробіток перераховано з інших грошових одиниць».

Дані посилання суду є помилковими, оскільки в жодному із пунктів постанови КМУ № 91002 від 26.08.1996 р. така норма відсутня.

Натомість згідно аб.2 п.2 постанови КМ України від 26.08.1996 р. № 91002 передбачено: «У довідках про заробітну плату для обчислення пенсії заробітна плата в загальній сумі за кожний календарний рік перераховується у гривні в порядку її заокруглення, передбаченому в абзаці першому цього пункту, з п'ятьма знаками після коми».

Таким чином, в аб.2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1002 від 26.08.1996р. вказано про зазначення заробітної плати в загальній сумі за кожен календарний рік, що перераховується в гривні, та не зазначено про переведення в гривні заробітної плати за кожен місяць.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.01.1993 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» при страховому стажі 35 років 01 місяць 14 днів. При призначенні пенсії розмір заробітної плати взятий за період з 01.03.1991 року по 28.02.1993 рік відповідно до довідки від 22.04.1993 р., виданої Прилуцьким управлінням бурових робіт. Коефіцієнт заробітної плати за період з 1991 р. по 1993 р. складав 2.29318 (т. 2 а.с. 122, 204, 205). На даний час розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснюється згідно його заяви про перерахунок пенсії на підставі довідки 05/910 від 25.03.2013 р. за період роботи з 1986 по 1990 роки. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 2.54722. 30 березня 2004 р. ОСОБА_1 звертався до УПФ України в Долинському районі з заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 625 від 22.04.2004 р., виданої Прикарпатським управлінням бурових робіт ВАТ «Укрнафта», за періоди роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р., на підставі якої йому було проведено перерахунок пенсії та визначено індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 3.36875. Під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як дитині війни та при проведенні перевірки його пенсійної справи працівниками УПФ України в Долинському районі виявлено помилку при видачі Прикарпатським УБР довідки про заробітну плату № 625, оскільки щомісячні суми заробітної плати були зазначені в ній без застосування грошової реформи 1961 р., що призвело до безпідставного завищення індивідуального коефіцієнта заробітної плати, який становив 3.36875, та відповідно до завищення розміру пенсії. Згідно довідки № 625 від 22.04.2004 р., виданої Прикарпатським управлінням бурових робіт ВАТ «Укрнафта», заробіток за періоди роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р. вказаний, зокрема, за лютий 1959 р. - 425,26, березень 1959 р. - 498,16, ..., січень 1964 р. - 181,44. Згідно копії акту зустрічної перевірки правильності та повноти відображення заробітної плати ОСОБА_1 від 29.08.2011 р. при перевірці відомостей нарахування заробітної плати за період з 1959 р. по 1964 р. розбіжностей з довідкою № 625 від 22.04.2004 р., виданої ОСОБА_1, не виявлено. У відомостях зазначено, що розрахунок заробітної плати проводився в рублях.

При перегляді пенсійної справи ОСОБА_1 спеціалістами управління ПФУ в Долинському районі виявлено порушення вимог закону при видачі підприємством довідки про заробітну плату № 625 від 22.04.2004 р., оскільки щомісячні суми заробітної плати зазначені без застосування грошової реформи в 1961 р. (1:10). Даний факт призвів до безпідставного завищення індивідуального коефіцієнта заробітної плати, який становив 3.36875, та відповідно розміру пенсії, про що було повідомлено позивача листами № 4555/К-13 від 10.07.2011 р. та № 1520/К-15 від 07.09.2011 р.

Внаслідок неправильно відображення підприємством у довідці сум заробітної плати та помилкових розрахунків працівниками Пенсійного фонду при переведенні цих сум позивачу була виплачена пенсія у більшому розміру, однак, оскільки зловживань з боку пенсіонера не було встановлено, суди різних інстанцій підстав для стягнення з ОСОБА_1 надміру виплаченої пенсії не встановили, тому управління ПФУ в Долинському районі повідомило позивача про списання переплати.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що в 1961 році відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 470 «Про зміну масштабу цін і заміну грошей» від 04.05.1960 р. була проведена грошова реформа у співвідношенні 10 рублів старого зразка на 1 рубль зразка 1961 року.

Указами Президента України № 549/92 «Про реформу грошової системи України» від 07.07.1992 року та № 762/96 «Про грошову реформу в Україні» від 25.08.1996 року було врегульовано порядок обміну рублевої готівки на український карбованець у співвідношенні 1 до 1, та обмін українського карбованця на гривні за курсом 100000 карбованців за 1 гривню.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формування вартісних показників в умовах грошової реформи» від 26.08.1996 року передбачено, що у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії, які надаються підприємствами, установами, організаціями і які містять відомості про заробітну плату за період до 01 вересня 1961 року і після цієї дати, розмір заробітку до 01 вересня 1996 року перераховуються в гривні у співвідношенні 1:100000. В цих довідках обов'язково повинно бути зазначено, що заробіток перераховано з інших грошових одиниць.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» від 20.11.2003 року під час перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені державним комітетом статистики показники за період з 1958 року по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2.

В Додатку № 1 до даної Постанови вказано, що середньомісячна заробітна плата робітників у 1959 р. складала 77,7, в 1960 р. - 78,3, 1961 р. - 81,3, в 1962 р. - 84,2, в 1963 р. - 85,4, в 1964 р.-87,6.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2, начальником відділу з питань призначення, перерахунку пенсій Долинського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області, пояснила, що ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачена формула для розрахунку коефіцієнта заробітної плати. Для його розрахунку береться середня заробітна плата працівника, яка ділиться на середню заробітну плату згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формування вартісних показників в умовах грошової реформи» від 26.08.1996 року № 1002, в якій вже врахована грошова реформа 1961 р. Тобто, якщо відбулася грошова реформа, то інша (наступна) реформа проводиться з врахуванням проведених реформ. В поданій позивачем довідці № 625 суми заробітної плати були зазначені такі як і в особових рахунках, а повинні зазначатися з врахуванням реформи 1961 року. При перерахунку ОСОБА_1 в 2004 році пенсії вказані в довідці № 625 суми працівники управління самостійно перевели у гривні, враховуючи тільки грошову реформу 1996 року. При цьому як суми заробітних плат, так і показник середньомісячної заробітної плати були поділені на 100000. Середня заробітна плата по Україні береться з постанови Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 року № 1783, в якій середня заробітна плата за 1959 р. з врахуванням грошової реформи 1961 р. складала 77,7. Оскільки вказана сума зазначена в рублях (у додатку № 2 до постанови суми вказані у карбованцях та гривнях, а їм передували рублі), тому її треба ділити на 100000. При перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 в 2011 році було виявлено, що дані в довідці № 625 зазначені без врахування грошової реформи 1961 року. Було витребувано нову довідку № 474, в якій заробітна плата була переведена у гривні з врахуванням двох грошових реформ. Працівники управління вносять наявні у них дані з долучених довідок підприємств про заробітну плату та не можуть втручатися (корегувати) вказані в них суми, а спеціальна автоматична програма вираховує індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Оскільки у 2004 році були введені неправильні суми (довідка видана без врахування грошової реформи 1961 року, а працівники управління при переведенні сум застосували тільки реформу 1996 року), тому і коефіцієнт в розмірі 3.36875 нарахований неправильно, а, відповідно, він не може бути застосований при розрахунку пенсії.

Згідно розрахунку середньомісячного індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р., який вирахуваний в розмірі 1.6498, то суд вірно зазначив, що в даному розрахунку сума заробітної плати позивача зазначена з урахуванням двох грошових реформ, оскільки, зокрема, за лютий 1959 р. її розмір складає 0,00043, що відповідає даним, відображеним у довідці № 474. Натомість при розрахунку коефіцієнта, який просить взяти до уваги позивач, розмір його заробітної плати визначений з врахуванням тільки однієї грошової реформи та складає, зокрема, за лютий 1959 р - 0,004368.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати в розмірі 3.36875 був вирахуваний на підставі довідки № 625 від 22.04.2004 р., яка була заповнена з порушенням вимог законодавства, відповідач, обчислюючи пенсію ОСОБА_1 згідно вказаної довідки про заробітну плату, визнав, що при обчисленні пенсії була допущена помилка, однак на даний час він дійшов вірного висновку про недоцільність перерахунку пенсії позивача з урахуванням періоду роботи з 01.02.1959 р. по 31.01.1964 р., оскільки це призведе до зменшення розміру пенсії, так як індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача після переведення сум заробітної плати з урахуванням грошових реформ 1961 року та 1996 року став менше ніж коефіцієнт, з якого обчислена пенсія позивача у відповідності до приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанова Долинського районного суду Івано-Франківської області від 21 квітня 2017 року по справі № 2а-100/2012 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлений 20.06.2017 року