Справа № 823/2073/16
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року справа № 823/2073/16 м. Черкаси

16 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Гараня С.М., суддів - Рідзеля О.А., Тимошенко В.П.,

секретаря Тараненка М.О.,

за участю:

представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 (за довіреністю),

представників Державного агентства водних ресурсів України ОСОБА_3, ОСОБА_4 (за довіреністю),

третьої особи ФОП ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства водних ресурсів України, треті особи: Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області, ФОП ОСОБА_5 про визнання протиправними рішень та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1, в якій, з урахуванням заяви про зміну предмету адміністративного позову від 02.03.2017 просить:

- визнати протиправною відмову Державного агентства водних ресурсів України погодити договір оренди водних обєктів від 12.10.2016 року Рибогосподарська технологічна водойма площею 2,0919 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6В та громадянином ОСОБА_1, викладену в листі від 30.11.2016 року за № 7882/ЧР/30-16;

- визнати протиправною відмову Державного агентства водних ресурсів України погодити договір оренди водних обєктів від 12.10.2016 року Рибогосподарська технологічна водойма площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6В та громадянином ОСОБА_1, викладену в листі від 02.12.2016 року за № 7925/ЧР/30-16.;

- зобовязати Державне агентство водних ресурсів України погодити договір оренди водних обєктів від 12.10.2016 року Рибогосподарська технологічна водойма площею 2,0919 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6В та громадянином ОСОБА_1;

- зобовязати Державне агентство водних ресурсів України погодити договір оренди водних обєктів від 12.10.2016 року Рибогосподарська технологічна водойма площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб, укладений між Громівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6В та громадянином ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 12.10.2016 між Громівською сільською радою Уманського району Черкаської області та позивачем укладено договори оренди водних об'єктів рибогосподарської технологічної водойми площею 2,0919 га та площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб. Також, з метою погодження вказаних договорів оренди водних об'єктів Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області звернулася до Державного агентства водних ресурсів України, додавши до них паспорти рибогосподарських технологічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області. Проте, листами від 30.11.2016 № 7882/ЧР/30-16 та від 02.12.2016 № 7925/ЧР/30-16 Державне агентство водних ресурсів України повернуло Громівській сільській раді вищезазначені договори без погодження, зазначивши, що водні об'єкти не відповідають критеріям рибогосподарська технологічна водойма відсутні водонапускні споруди. Вважаючи відмову Державного агентства водних ресурсів України щодо погодження договорів оренди водних об'єктів протиправною, позивач звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області звернулася до Державного агентства водних ресурсів України щодо погодження договорів оренди водних обєктів рибогосподарських технологічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га. Проте, Державне агентство водних ресурсів України правомірно повернуло Громівській сільській раді вищезазначені договори без погодження, зазначивши, що водні об'єкти не відповідають критеріям рибогосподарська технологічна водойма, оскільки в паспортах, доданих до вказаних договорів, зазначено, що відсутні водонапускні споруди, наявність яких в даному випадку є обовязковою.

Представник Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області в судове засідання не прибув. 07.04.2017 на адресу суду надійшов лист в якому сільська рада просить проводити розгляд справи за відсутності свого представника, при вирішенні адміністративного позову покладається на розсуд суду.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 в судовому засіданні зазначив, що паспорти рибогосподарських технологічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га розроблені відповідно до вимог Закону України Про аквакультуру та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.12.2013 № 742 Про затвердження Порядку розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми, тому вказані обєкти відносяться до рибогосподарських технологічних водойм (водойми розташовані одна за одною в каскаді з іншими водоймами та мають водопропускні споруди у вигляді земляних дамб, які і є водонапускними спорудами нижчих водойм), а отже відмова у погодженні договорів оренди водних обєктів є протиправною.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12.10.2016 між Громівською сільською радою Уманського району Черкаської області та позивачем укладено договори оренди водних об'єктів рибогосподарської технологічної водойми площею 2,0919 га та площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області для рибогосподарських потреб.

В подальшому, з метою погодження вказаних договорів оренди водних об'єктів Громівська сільська рада Уманського району Черкаської області звернулася до Державного агентства водних ресурсів України додавши до них паспорти рибогосподарських технологічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га в межах Громівської сільської ради Уманського району Черкаської області.

Листами від 30.11.2016 № 7882/ЧР/30-16 та від 02.12.2016 № 7925/ЧР/30-16 Державне агентство водних ресурсів України повернуло Громівській сільській раді вищезазначені договори без погодження, зазначивши, що водні об'єкти не відповідають критеріям рибогосподарська технологічна водойма.

Вважаючи відмову Державного агентства водних ресурсів України щодо погодження договорів оренди водних об'єктів протиправною, позивач звернувся в суд з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У статті 1 Водного кодексу України визначено, що водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал, а також водоносний горизонт).

Так, рибогосподарські водні об'єкти надаються у користування в порядку передбаченому ст.51 Водного кодексу України, а рибогосподарські технологічні водойми у порядку визначеному статтею 14 Закону України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 № 5293-VI (надалі Закон № 5293-VI).

У користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Відповідно до ст.51 Водного кодексу України, зокрема, у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Користування водними об'єктами, наданими в оренду, здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів України.

Надання частин рибогосподарських водних об'єктів, рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України в користування для цілей аквакультури регулюються Законом № 5293-VI.

Відповідно до ст.1 Закону № 5293-VI, рибогосподарська технологічна водойма - штучно створена водойма спеціального технологічного призначення, що визначається технічним проектом та/або паспортом, яка наповнюється штучно за допомогою гідротехнічних споруд і пристроїв та призначена для створення умов існування і розвитку обєктів аквакультури.

Статтею 14 Закону № 5293-VI, визначено, що рибогосподарська технологічна водойма для цілей аквакультури надається юридичній чи фізичній особі органом, який здійснює розпорядження земельною ділянкою під водою (водним простором) відповідно до Земельного кодексу України, за договором оренди землі (земель водного фонду).

При передачі юридичній чи фізичній особі в оренду рибогосподарської технологічної водойми такій особі одночасно можуть передаватися в користування гідротехнічні споруди.

При визначенні належності водного обєкта до категорії «рибогосподарська технологічна водойма» враховується наявність у складі водойми спеціальних конструктивних елементів, зокрема: рибогосподарських гідротехнічних споруд, включаючи ставкові споруди та повязані з ними робочі машини та обладнання.

Надання рибогосподарської технологічної водойми у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта рибогосподарської технологічної водойми та/або технічного проекту рибогосподарської технологічної водойми.

Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері рибного господарства.

Порядок розроблення паспорта рибогосподарської технологічної водойми, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 742 від 16.12.2013 (надалі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм встановлення загальних характеристик та оцінки стану рибогосподарської технологічної водойми, характеристики джерела водопостачання, технічних параметрів водойми, гідротехнічних споруд та інших показників для паспорта рибогосподарської технологічної водойми, що використовуються для забезпечення раціонального використання рибогосподарських технологічних водойм.

Паспорт рибогосподарської технологічної водойми (далі - Паспорт) - основні дані про стан рибогосподарської технологічної водойми, водний режим, фізико-географічні та технічні характеристики водойми і гідротехнічних споруд, за рахунок яких вона створена та функціонує, рибопродуктивність, комплекс графічних матеріалів та креслень.

Замовником розроблення Паспорта є орендодавець. У разі якщо рибогосподарська технологічна водойма, земельна ділянка під цією водоймою або гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми знаходяться у користуванні на умовах оренди, замовником розроблення Паспорта є орендар.

В паспорті зокрема, також зазначаються склад та характеристики гідротехнічних споруд водойми.

Так, з договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016 судом встановлено, що позивач отримує у строкове платне користування рибогосподарську технологічну водойму площею 2,0919 га та площею 1,2011 га для рибогосподарських потреб.

Разом з тим, в паспортах рибогосподарської технологічної водойми площею 2,0919 га та площею 1,2011 га, які розроблені до договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016, а саме в пункті 4 розділу IV зазначено, що водонапускні споруди відсутні.

Таким чином, оскільки в паспортах рибогосподарських технологічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га, які розроблені ФОП ОСОБА_5 до договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016 зазначено, що водонапускні споруди відсутні, тому не можливо вважати дані об'єкти «рибогосподарськими технологічними водоймами», тобто можна стверджувати, що вищевказані водні обєкти не відповідали критеріям, які встановлюються для таких водойм, що було законною підставою для відмови в погодженні договорів оренди вказаних водних обєктів.

В судовому засіданні ФОП ОСОБА_5 зазначив, що на даний час до паспортів рибогосподарських технічних водойм площею 2,0919 га та площею 1,2011 га, які розроблені до договорів оренди водних об'єктів від 12.10.2016 внесено доповнення, зокрема, зазначено про наявність водонапускних споруд, що свідчить про віднесення вказаних водних обєктів до категорії «рибогосподарська технологічна водойма» та є підставою для задоволення позовних вимог. Вказані твердження суд сприймає критично та зазначає, що зазначені доповнення внесені до паспортів спірних водойм лише у 2017 році, в той час, як станом на дату розроблення паспортів рибогосподарських технологічних водойми 30.05.2016 така інформація в них була відсутня.

З урахуванням вищевказаного суд дійшов висновку, що приймаючи спірні рішення, які оформлені листами від 30.11.2016 № 7882/ЧР/30-16 та від 02.12.2016 № 7925/ЧР/30-16 Державне агентство водних ресурсів України діяльно на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством України, що свідчить про правомірність дій субєкта владних повноважень та є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Пунктом 1 ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів, що під час вчинення дій, з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя С.М. Гарань

Судді О.А. Рідзель

ОСОБА_7

Повний текст постанови виготовлений 16.06.2017