Справа № 815/6168/16
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6168/16

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Градовського Ю.М.
судді -Лукянчук О.В.
при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Визирська сільська рада, комунальне підприємство «Визирське джерело» Визирської сільської ради, про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року ОСОБА_5 (надалі - позивач) звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (надалі - відповідач, ГУ Держгеокадастр) в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру щодо відмови у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- зобов'язати ГУ Держгеокадастру надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів);

- скасувати наказ ГУ Держгеокадастру №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016 року, виданий на ім'я КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що дії ГУ Держгеокадастру щодо відмови у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є протиправними, оскільки позивачу відмовлено у задоволенні клопотання з мотивів, не передбачених ст.123 ЗК України. На думку позивача, порядок надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачає окремого погодження (розгляду) місцевими радами. Крім того, позивач першим подав заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у відповідача не було, в зв'язку з чим рішення про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016 року підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 11.10.2016 року позивач, військовослужбовець Збройних Сил України, учасник АТО, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Розпорядження Кабінету Міністрів України №898-р від 19.08.2015 року «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» звернувся до ГУ Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Листом ГУ Держгеокадастру №Б-15308/0-6267/6-16 від 07.11.2016 року відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. При цьому відповідач зазначив, що на виконання доручення Віце-Прем'єр-Міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_7 №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, рішення колегії Держземагентства України №2/1 від 14.10.2014 року, Головним управлінням здійснюється направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі згоди на розроблення документації із землеустрою. При цьому зазначено, що за результатами розгляду звернення Визирською сільською радою прийнято рішення №321-VII від 28.10.2016 року про відмову у погодженні питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, в тому числі позивачу, у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка вказана на графічних матеріалах, доданих позивачем до клопотання, входить в земельний масив, який використовується мешканцями села як громадські пасовища та сільською радою вживаються заходи з метою оформлення за громадою права постійного користування.

Крім цього, 11.05.2016 року (за вх.№162/02-15) до Визирської сільської ради звернулась з депутатським зверненням депутат 7-го скликання ОСОБА_8 щодо майбутнього сільського життя та можливості ведення подвірного господарства.

02.06.2016 року Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення №204-VII (зі змінами) про створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с. Визирка), орієнтовною площею 90,00 га, з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності.

30.06.2016 року рішенням №226-VІІ «Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_8.» було зобов'язано КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради звернутись до ГУ Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради (за межами с. Визирка), орієнтованою площею 90,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Отже, 05.07.2016 року (за вих.№52/1) КП «Визирське джерело» надіслано на адресу відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с. Визирка).

Також 10.08.2016 року сільською радою був надісланий Лист (за вих.№02-17/864) з проханням надати дозвіл КП «Визирське джерело» щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

КП «Визирське джерело» зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

29.11.2016 року ГУ Держгеокадастру видано наказ №15-10246/13-16-СГ про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв відповідно та в межах діючого законодавства, а твердження позивача про подання першим заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, спростовується матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Положеннями ч.6 ст.118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Частиною 7 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Статтею 80 ЗК України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Положеннями ч.2 ст.123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина 7 ст.186-1 ЗК України ).

Отже, наведені норми передбачають, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких, визначені в ст.118 ЗК України органи, приймають одне з відповідних рішень про дозвіл або відмову.

Крім цього, зі змісту п.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» №328 від 15.10.2014 року, пп.2.6 п.2 наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №95 від 04.06.2015 року та п.1 доручення Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року вбачається, що останніми з метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями та підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування, передбачено з 15.10.2014 року направлення головними управліннями Держземагентства в областях та місті Києві на розгляд місцевих рад звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Також, вказаними рішеннями передбачено, що перевірка таких звернень органами місцевого самоврядування відбувається виключно у межах приписів ч.7 ст.118 та ч.3 ст.123 ЗК України, без надання додаткової документації.

Такими положеннями запроваджена процедура перевірки органами місцевого самоврядування звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Таке запровадження не створює додаткових передумов для заявників для отримання даної згоди.

Крім того, пп.3 та пп.8 п."б" ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування» вказано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Разом з тим, делегованими повноваженнями, у розумінні ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування», є повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Таким чином, Законом України «Про місцеве самоврядування» органам місцевого самоврядування надано повноваження органів виконавчої влади в частині координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів та підготовки висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, що за своїм змістом відповідає повноваженням, якими органи місцевого самоврядування наділені приписами вищевказаних рішень.

Щодо посилання позивача на те, що він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки раніше ніж КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради, колегія суддів вважає помилковими, виходячи з наступного.

Як вже зазначалося вище, 30.06.2016 року рішенням №226-VІІ «Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_8.» було зобов'язано КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради звернутись до ГУ Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки.

В наслідок цього 05.07.2016 року (за вих.№52/1) КП «Визирське джерело» надіслано на адресу відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га.

10.08.2016 року сільська рада також надіслала Лист (за вих.№02-17/864) з проханням надати дозвіл КП «Визирське джерело» щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га лише 11.10.2016 року.

Таким чином, КП «Визирське джерело» перше звернулося до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, в наслідок чого 29.11.2016 року ГУ Держгеокадастру було видано наказ №15-10246/13-16-СГ про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв у відповідності діючому законодавству, а наказ ГУ Держгеокадастру №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016 року є правомірним та законним.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський