Справа № 242/700/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/700/17
Провадження № 2-а/242/76/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити призначення пенсії, в якому зазначив, що 06 лютого 2017 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою № 276 про призначення пенсії та надав всі необхідні документи. Рішенням від 15 лютого 2017 року № 1400 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що він не має 25 років пільгового стажу в підземних умовах, також йому було роз'яснено, що до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи в зв'язку із ненаданням пільгових довідок:

-З 01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП «Плутон»;

-З 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ «Вуглевидобуток».

Крім того, позивачу до пільгового стажу роботи не зарахований період з 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на підприємстві «Шахта ім.. Челюскінців» у зв'язку із нездійсненням перереєстрації підприємства на підконтрольній українській владі території.

Також відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача періоди з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП « Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через відсутність відомостей про страхові внески ат суми нарахованої заробітної плати.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та скасувати рішення УПФУ в м. Селидове від 15 лютого 2017 року № 1400, визнати за ним право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку в підземних умовах відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового та страхового стажу позивача періоди його роботи: з 01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП « Плутон», з 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ « Вуглевидобуток», з 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на « Шахті ім.. Челюскінців», з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2015 року по31 грудня 2016 року та з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію з 06 лютого 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення, відповідно до яких позивач 06 лютого 2017 року звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 розділу XV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На дату звернення страховий стаж позивача складав 21 рік 14 днів, в тому числі стаж пільгової роботи 23 роки 07 місяців 25 днів: за ст. 14-20 шахтарі - 17 років 02 місяці 25 днів; за ст. 14-25 шахтарі - 2 роки 01 місяць 10 днів. За кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 03 місяці відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, а саме за 17 років додатково зараховані 04 роки 03 місяці.

Наявність такого страхового та пільгового стажу була обумовлена не зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів роботи:

1)01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП « Плутон», оскільки не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті;

2)З 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ « Вуглевидобуток», оскільки не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті та довідка про підземні спуски в шахту;

3)З 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на підприємстві « Шахта ім.. Челюскінців» в зв'язку з тим, що підприємство не перереєстроване на підконтрольній українській владі території , і перевірити достовірність наданих довідок немає можливості.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року , з 01 листопад 2015 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного Фонду України за ці періоди. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» в зв'язку із відсутністю нарахованої суми заробітної плати.

Рішенням від 15 лютого 2017 року № 1400 ОСОБА_1 в призначені пенсії із зниженням пенсійного віку відмовлено в зв'язку із відсутністю 25 років необхідного пільгового стажу.

Просить в задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити повному обсязі.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.128 КАСУ суд відкладає розгляд справи в разі неприбуття в судове засідання відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАСУ у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, що справа розглядається тривалий час та те, що відповідач є суб'єктом владних повноважень, належним чином повідомленим про дату час і місце судового розгляду, не з'явився в судове засідання, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

06 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 15 лютого 2017 року № 1400 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача складав 21 рік 14 днів, стаж пільгової роботи складав 23 роки 07 місяців 05 днів, з яких: за ст.ст. 14-25 шахтарі - 02 роки 01 місяць 10 днів, за ст.. 14-20 шахтарі - 17 років 02 місяці 25 днів, за кожний повний рік на провідних посадах додатково зараховано3 місяці згідно з роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 , за 17 років додатково зараховано 04 роки 03 місяці.

Відповідно до рішення від 15 лютого 2017 року до пільгового стажу позивача не зараховано періоди його роботи :

1)01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП « Плутон», оскільки не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті;

2)З 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ « Вуглевидобуток», оскільки не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті та довідка про підземні спуски в шахту;

3)З 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на підприємстві « Шахта ім.. Челюскінців» в зв'язку з тим, що підприємство не перереєстроване на підконтрольній українській владі території , і перевірити достовірність наданих довідок немає можливості.

До страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року , з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного Фонду України за ці періоди. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» в зв'язку із відсутністю нарахованої суми заробітної плати.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював з 01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП « Плутон» в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ « Вуглевидобуток» в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на ДВАТ « Шахта ім. Челюскінців» в якості гірничого робітника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не зарахування вищевказаних періодів , оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до ПФУ , та з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року , оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати, суд вважає дії відповідача також неправомірним, виходячи з наступного.

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 26 грудня 2005 року працює на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» .

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Крім того, як вбачається з довідки ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-271 від 03 лютого 2017 року, єдиний соціальний внесок за період з березня 2010 року по грудень 2010 року, а також з жовтня 2015 року по грудень 2015 року перерахований до Пенсійного Фонду України в повному обсязі, в тому числі і внески, утримані із заробітної плати ОСОБА_1

За таких обставин суд вважає посилання відповідача на те, що підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , і відсутні суми нарахування заробітної плати сплати, є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року , з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року та з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу певні періоди роботи позивача, а саме: 01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП « Плутон», з 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ « Вуглевидобуток»; з 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року на підприємстві « Шахта ім.. Челюскінців», а також до страхового стажу позивача періодів роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року та з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП « Шахта « Україна» ДП « Селидіввугілля» , діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд виходячи за межі позовних вимог, дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 лютого 2017 року, оскільки на підставі його заяви було прийнято відповідачем рішення 5 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії, яке підлягає скасуванню, та саме це посприяло зверненню з відповідним адміністративним позовом до суду за захистом порушеного права.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію, суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття рішення щодо призначення пенсії належить до повноважень відповідача, тому зазначена вимога ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах Закону.

З огляду на вищезазначене, суд приходить висновку про відмову ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи , позивачем при поданні адміністративного позову було сплачено судовий збір в розмірі 640,00 грн.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити призначення пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1400 від 15 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 лютого 2017 року № 276 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Селидівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 наступні періоди його роботи:

- з 01 березня 1997 року по 28 квітня 1998 року на ПП «Плутон»;

- з 24 червня 1998 року по 30 липня 1998 року на ЗАТ «Вуглевидобуток»;

- з 02 квітня 2001 року по 15 липня 2001 року «Шахта ім.. Челюскінців» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля»;

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 листопада 2015 року по до 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 31 січня 2017 року на ВП « Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. І. Капітонов