Справа № 295/9529/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Стрілецька О.В.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА
іменем України

"14" червня 2017 р. Справа № 295/9529/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Майора Г.І.
суддів: Бучик А.Ю.
Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "28" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання призначити пенсію за віком відповідно до Закону Украни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Житомирського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також просив зобов`язати відповідача призначити і виплачувати з 10.07.2015 року пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 28.04.2017 адміністративний позов задоволено.
Скасовано рішення Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 12 від 05.07.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку згідно ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.04.2016 року.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Від позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в засідання суду не направив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представників сторін, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1987 році 2 категорії, що підтверджується змістом посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 08.06.2015 року на підставі наказу № 17 від 01.08.1997 року, і має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( а.с. 7).
01.04.2016 року позивач звернувся до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії за віком, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, віднесений до 2 категорії, зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.30).
05.07.2016 року Рішенням Комісії по розгляду питань призначення (перерахунку), відмови в призначенні пенсій Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №12 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з неможливістю підтвердження його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції не менше 14 днів.
В Рішенні зазначено, що відповідно до наданої копії книги наказів на відрядження по а/п 2193 наявна відмітка про відрядження ОСОБА_1 з 19.08.1987 по 31.08.1987 в "ДСУ-39 Чорнобиль", та з 14.09.1987 по 30.09.1987 в "ДСУ-39 Малин". Крім того, зі змісту копії списків робітників автопідприємства 11855, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції значиться ОСОБА_1 , та вказано період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції лише з 19.08.1987 року по 30.08.1987 року. Також відсутня довідка форми 122. Отже за наявними документами неможливо підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не менше 14 календарних днів та право на зниження пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.31).
Листом від 11.07.2016 р. №5444/05 Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в нього відсутні первинні документи, які підтверджують період його перебування в зоні радіоактивного забруднення в 1987 року протягом 14 днів (а.с.8-10).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатню кількість документів, які підтверджують його право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому відмова УПФ в призначенні такої пенсії є безпідставною.
Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з такого.
Згідно зі ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У відповідності до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для осіб, які працювали у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, мають право виходу на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження від 10 до 14 календарних днів пенсійний вік зменшується на 5 років.
Згідно зі ст.65 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як визначив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 17 вересня 2015 року у справі К/800/18275/14, згідно ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок). Вказаним Порядком визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд першої інстанції правильно вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Підпунктом "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях - видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
У відповідності до роз`яснень постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи, що були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства Оборони.
Позивачем, було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 другої категорії, довідку № 191 о/с від 27.11.1992 року, видану Житомирським АТП 11855; копію списка працівників автопідприєства 11855, які приймали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС № 494 від 16.08.1990 року; копію з книги наказів про відрядження по а/п 2193.
Зі змісту копії довідки №13, виданої 25.03.2016 року директором ТДВ «Житомирське АТП 11855», вбачається, що позивач працював на вказаному підприємстві у період з 21.07.1987 року по 25.10.1988 року та з 30.06.1989 року по 02.06.1993 року (а.с. 11).
Відповідно до довідки №191 о/с від 27.11.1992 року, директором Житомирського автомобільного підприємства 11855, ОСОБА_1 дійсно в складі зведеної колони Облавтоуправління Житомирської області здійснював підвіз асфальту в 30 кілометрову зону атомної електростанції в с. Дитятки, с.Черевач, с. Залісся, м. Чорнобиль з 19.08.1987 р. по 31.08.1987 року (наказ № 69 від 19.08.1987 року) та з 14.09.1987 року по 16.10.1987 року (наказ № 76 від 10.09.1987 року), які віднесені до зони відчуження відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 р., якою затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.12).
Зі змісту копій з книги наказів на вибуваючих у відрядження по а/п 2193 вбачається, що наявні записи про відрядження ОСОБА_1 в період з 19.08.1987 р. по 31.08. 1987 року до ДСУ-39 Чорнобиль та з 14.09.1987 року по 30.09.1987 року та по 15.10.1987 року до ДСУ-39 Малин (а.с. 16-18, 67-68).
Зі змісту довідки №41 від 17.06.2015 р., виданої директором ТДВ «Житомирське АТП 11855» ОСОБА_2 , вбачається, що на підставі наказу Міністерства автомобільного транспорту УССР №91 від 29.04.1986 року автоколона 2193 перейменована в Житомирське АТП 11855. В подальшому в 1997 році згідно наказу №231-ВАТ від 31.10.1997 року Регіонального відділення ФДМУ по Житомирській області створено Відкрите акціонерне товариство «Житомирське АТП 11855». Згідно рішення загальних зборів акціонерів від 09.04.2010 року ВАТ «Житомирське АТП 11855» було реорганізовано шляхом перетворення в Товариство з додатковою відповідальністю «Житомирське АТП 11855» (а.с. 19).
В довідці №31/12 ТДВ «Житомирське АТП 11855» від 15.08.2016 року підтверджено, що водій АТП 11855 ОСОБА_1 дійсно в складі зведеної колони Облавтоуправління Житомирської області здійснював підвіз асфальтно-бетонної суміші в 30 кілометрову зону Чорнобильської атомної електростанції в період з 19.08.1987 р. по 31.08.1987 року та з 14.09.1987 року по 16.10.1987 року. Заробітна плата ОСОБА_1 нараховувалась відповідно до Постанови Ради Міністрів УССР №168-5 «Про умови оплати праці і матеріального заохочення працівників підприємств і організацій в зоні Чорнобильської атомної електростанції» від 08.05.1986 року. Заробітна плата за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції окремо не виділялась, а нараховувалась загальною сумою (а.с.43).
Зі змісту копії наказу №174 начальника автоколони 2193 «Про оплату праці працівників, задіяних на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 06.06.1986 року вбачається, що працівники автоколони брали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, у зв`язку з чим відряджались в розташування Іванківського ДСУ- 39, ДСУ-41 для перевезення кам`яної продукції з Малинських кар`єрів в райони Чорнобильської АЕС, отримували підвищену заробітну плату, передбачену Постановою Ради Міністрів УССР №168-5 «Про умови оплати праці і матеріального заохочення працівників підприємств і організацій в зоні Чорнобильської атомної електростанції» від 08.05.1986 року ( а.с.41-42).
Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Підстави для зміни або скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "28" квітня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003
4-третій особі: - ,