Справа № 587/2322/16-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 р. Справа № 587/2322/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на постанову Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2016р. по справі №587/2322/16-а

за позовом Сумського прикордонного загону

до Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1

про примусове видворення з території України,

ВСТАНОВИЛА:

Сумський прикордонний загін звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив на підставі п.1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" примусово видворити з України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2016 року громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 примусово видворено з території України. Постанову звернуто до негайного виконання.

Не погодившись із судовим рішенням, громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2016 року та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення. Вказує, що задовольняючи вимоги суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність встановлених законом підстав для примусового видворення його з території України. Зазначив, що легально прибув на навчання в Республіку Білорусь з Республіки Банглашеш, у зв'язку з тим, що у Могильовському державному університеті предмети не викладаються англійською мовою, прийняв рішення перевестись до Московського ВНЗ. В послідуючому на автомобілі вирушив до Москви, по дорозі водій повідомив, що для виїзду необхідно перетнути кордон з України, де і був затриманий. Зазначив, що рішення про його примусове повернення не виносилось, 30-денний строк для добровільного залишення території України, встановлений частиною 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", йому не надавався. Отже, в даному випадку, відсутні підстави для звернення відповідача з позовом про примусове видворення його за межі України, передбачені статтею 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". З посиланням на ст.183-7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вказав, що підставами для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства можуть бути лише відсутність документу, що дає право на виїзд з України, ухилення від виконання рішення про примусове видворення, перешкоджання проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі. Вказує, що усвідомлює необхідність свого виїзду з України, проте хоче здійснити самостійно, а не в результаті норм видворення.

Сумський прикордонний загін правом надання письмових заперечень на апеляційну скаргу не скористався.

Представники сторін про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 183-7 КАС України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що 17 листопада 2016 року о 01 годині 30 хвилин прикордонним нарядом "Прикордоннипй патруль" на напрямку н.п. Старікове (Укр) - н.п. Козіне (РФ) в районі інформаційного покажчика № 1512, на відстані близько 10 метрів від лінії державного кордону, без документів, що посвідчують особу, за незаконний перетин державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску у групі осіб, був виявлений та затриманий громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1.

Під час перевірки вищевказаної особи встановлено, що він грубо порушив встановлений порядок перетину державного кордону, визначений Законом України "Про державний кордон України", ст. 9 якого передбачено порядок перетину кордону, а саме перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах пішохідного сполучення через державний кордон в пунктах пропуску, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, відповідно до законодавства і міжнародних договорів України, ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", згідно з вимогами якої іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Зазначені обставини стали підставою для звернення Сумського прикордонного загону до суду із адміністративним позовом про примусове видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з території України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 незаконно перетнув державний кордон та не мав визначених ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» документів, які дають йому підстави перебувати на території України, а також не зареєстрований на території України, то відсутні підстави для його перебування на території України. Враховуючи викладене, суд дійшов виснвоку про необхідність примусового видворення громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_1 за межі території України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначений Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов'язані подати свої біометричні дані для їх фіксації.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Виходячи із системного аналізу вищевказаних положень Закону, колегія суддів дійшла висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Тобто, обов'язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення, що має на меті, зокрема, надання особі, щодо якої таке рішення прийнято, строку та можливості добровільно залишити територію України.

Факт ухилення від виїзду після прийняття цього рішення може бути встановлено та підтверджено лише після закінчення строку, наданого іноземцю чи особі без громадянства.

Як встановлено під час апеляційного розгляду справи, відповідного рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну відносно громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, не приймалось.

Крім того, колегія суддів зазначає, що Сумським прикордонним загоном не було перевірено наявності у спірних відносинах обставин, які б у відповідності до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" свідчили про необхідність повернення відповідача до країни походження: вчинення відповідачем дій, які б порушували законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суперечили інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, необхідність видворення відповідача для охорони здоров'я, захисту прав та законних інтересів громадян України.

Отже, суб'єктом владних повноважень не дотримано встановленого законодавством порядку видворення іноземців і осіб без громадянства з території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, за відсутності обставини, які б свідчили про ухилення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 від виїзду з України, відсутні правові підстави для примусового видворення зазначеної особи за межі України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку щодо наявності правових підстав для примусового видворення громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 з території України.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2016р. по справі №587/2322/16-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-7, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Сумського районного суду Сумської області від 18.11.2016р. по справі №587/2322/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову Сумського прикордонного загону до Громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 про примусове видворення з території України.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бенедик А.П.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений 19.06.2017 р.