Справа № 826/16289/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

22 червня 2017 року № 826/16289/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до третя особаДеснянської районної в місті Києві державної адміністрації Самсоненко Михайло Степанович
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просить:

- визнати рішення і дії Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації зі зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , протиправними;

- скасувати рішення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що законодавчо мотивовані підстави для зняття позивача з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , були відсутні. Крім того, під час судового розгляду справи позивачем повідомлено, що приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гембарською С.І. скасовано право власності №16300412 та відкриття розділу 000, згідно з якими право власності на вказану квартиру зареєстровано за гр. ОСОБА_3 , представник якої звертався до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про зняття позивача з реєстрації.

Під час судового розгляду справи позивачем заявлені позовні вимоги підтримано у повному обсязі з підстав, вказаних у позовній заяві, які останній простив суд задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначено, що здійснюючи зняття позивача з реєстрації місця проживання, Деснянська районна в місті Києві державна адміністрація діяла у межах та на підставі наданих відповідачу повноважень, оскільки з вимогою про таке зняття звернулась уповноважена особа власника житла ОСОБА_3 , на підставі правовстановлюючих документів на квартиру АДРЕСА_2 .

Третя особа проти задоволення позовних вимог заперечувала, вказавши про правомірність зняття позивача з реєстрації за вказаною адресою.

З огляду на неявку позивача у судове засідання 15.06.2017, від якого через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, судом ухвалено про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи і матеріали, всебічно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що ОСОБА_4 , як уповноважений представник ОСОБА_3 , звернулась до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про зняття з реєстрації місця проживання від 09.12.2016, в якій остання просила зняти з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , у зв`язку з втратою ним права користування за заявою власника.

Згідно з відміткою на копії даної заяви, наявної у матеріалах справи, місце проживання ОСОБА_1 знято з реєстрації 12.09.2016.

Надалі, ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань реєстрації місця проживання Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою від 19.09.2016 про скасування рішення про зняття останнього з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами розгляду якої відповідач листом від 30.09.2016 за вих. №102-102/П-1456-3789 повідомив позивача про те, що зняття реєстрації місця проживання позивача було здійснено за клопотанням власника житла на підставі правовстановлюючих документів.

Вважаючи факт зняття ОСОБА_1 з реєстрації його місця проживання протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з такого.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин (надалі Закон №1382).

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону №1382, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У розумінні ст. 3 Закону №1382, місце проживання житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

При цьому, питання зняття з реєстрації місця проживання врегульовано положеннями ст. 7 Закону №1382, згідно з ч. 1 якої, Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону (ч. 2 ст. 7 Закону №1382).

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку) (ч. 4 ст. 7 Закону №1382).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника) (ч. 5 ст. 7 Закону №1382).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників (ч. 6 ст. 7 Закону №1382).

У свою чергу, на виконання положень Закону №1382 та з метою визначення процедури реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (надалі Порядок №1077).

Так, п. 1.3 Порядку №1077 передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі територіальний підрозділ ДМС) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Положеннями п. 3.1 Порядку №1077 визначений перелік підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, а саме: заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судове рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтво про смерть; паспорт або паспортний документ, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документ про смерть, виданий компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інші документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

У відповідності до п. 3.6 Порядку №1077, працівник територіального підрозділу ДМС, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев`ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання (п. 3.7 Порядку №1077).

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що перелік підстав для зняття особи з реєстрації місця проживання є вичерпним.

Водночас, як було зазначено вище, позивач, звертаючись до суду, вказав на те, що його протиправно знято з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 .

Так, згідно зі ст. 14 Закону №1382, рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Так, зі змісту заяви про зняття з реєстрації місця проживання від 09.12.2016 вбачається, що в якості підстави для зняття позивача з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , слугував факт втрати ним права користування за заявою власника гр. ОСОБА_3 (від імені якої діяла уповноважена особа).

У відповідності до наявної у матеріалах справи копії Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гембарською С.І. на підставі договору іпотеки, посвідченого 07.09.2005 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Івановим П.Ю., договору відступлення права вимоги за договором іпотеки (серія та номер: 605, виданий 21.07.2016, видавник: Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Гембарська С.І.), свідоцтва (серія та номер: 756, виданий 07.09.2016, видавник: приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Гембарська С.І.), експрес накладної (серія та номер: 7073, виданий 25.07.2016, видавник: ТОВ «Нова пошта») прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.09.2016 за індексним номером 31306562 та внесено запис про право власності за №16300412, згідно з яким право власності на квартиру АДРЕСА_2 , зареєстровано за ОСОБА_3 .

З огляду на викладене, ОСОБА_3 , представник якої звернувся з розглядуваною заявою від 09.09.2016, набула право власності на квартиру АДРЕСА_2 , на підставі умов договору іпотеки (у позасудовому порядку), з урахуванням договору відступлення права вимоги за договорами іпотеки.

Приписами ч. 1 ст. 35 Закону України «Про іпотеку» від 05.06.2003 №898-IV, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин (надалі Закон №898) передбачено, що у разі порушення основного зобов`язання та/або умов іпотечного договору іпотекодержатель надсилає іпотекодавцю та боржнику, якщо він є відмінним від іпотекодавця, письмову вимогу про усунення порушення. В цьому документі зазначається стислий зміст порушених зобов`язань, вимога про виконання порушеного зобов`язання у не менш ніж тридцятиденний строк та попередження про звернення стягнення на предмет іпотеки у разі невиконання цієї вимоги. Якщо протягом встановленого строку вимога іпотекодержателя залишається без задоволення, іпотекодержатель вправі прийняти рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки шляхом позасудового врегулювання на підставі договору.
Звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення є підставою для виселення всіх мешканців, за винятком наймачів та членів їх сімей. Виселення проводиться у порядку, встановленому законом.

Після прийняття рішення про звернення стягнення на передані в іпотеку житловий будинок чи житлове приміщення шляхом позасудового врегулювання на підставі договору всі мешканці зобов`язані на письмову вимогу іпотекодержателя або нового власника добровільно звільнити житловий будинок чи житлове приміщення протягом одного місяця з дня отримання цієї вимоги. Якщо мешканці не звільняють житловий будинок або житлове приміщення у встановлений або інший погоджений сторонами строк добровільно, їх примусове виселення здійснюється на підставі рішення суду (ч.ч. 1 та 2 ст. 40 Закону №898).

З аналізу наведеного вбачається, що у разі звернення стягнення на предмет іпотеки у позасудовому порядку, що і відбулося у даному випадку, гр. ОСОБА_3 (за умови не звільнення житлового приміщення його мешканцями у добровільному порядку) з метою зняття позивача з реєстрації місця проживання зобов`язана була звернутися до суду з позовною вимогою про примусове виселення останнього.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, що не заперечувалося особами, які беруть участь у справі, такого рішення, як підставу для зняття з реєстрації місця проживання позивачів, відповідачу заявником надано не було.

Відтак, суд дійшов до висновку, що у відповідача були відсутні передбачені приписами Закону №1382 та Порядку №1077 підстави для зняття з реєстрації місця проживання позивачів, з урахуванням обставин даної справи.

Крім того, слід зазначити, що приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гембарською С.І. було скасовано право власності №16300412 та відкриття розділу 000, згідно з якими право власності на вказану квартиру зареєстровано за гр. ОСОБА_3 , про що свідчить наявна у матеріалах справи копія пояснювальної записки вказаного нотаріуса.

Також, вказаний факт покладено в основу рішення Деснянського районного суду міста Києві від 15.03.2017 у справі №754/12198/16-ц за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Гембарської С.І. про скасування державної реєстрації права власності.

Отже, з урахуванням факту скасування права власності з відкриттям розділу на квартиру АДРЕСА_2 , за гр. ОСОБА_3 , наразі відпали обставини, з якими пов`язувалось зняття позивача з реєстрації за його місцем проживання.

Враховуючи все викладене у сукупності, а саме: відсутність судового рішення про примусове виселення ОСОБА_1 , як безумовна передумова для зняття останнього з місця його реєстрації у межах спірних правовідносин, а також факт скасування реєстрації права власності на вказану квартиру за гр. ОСОБА_3 , уповноважена особа якої звернулась із заявою від 09.09.2016, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

У той же час, суд звертає увагу на те, що відповідачем у межах спірних правовідносин рішення за результатами розгляду заяви від 09.09.2016 не приймалося, оскільки наведеними законодавчими положеннями прийняття такого рішення не передбачено.

Крім того, сам факт набрання даним судовим рішенням законної сили буде підставою для фактичного поновлення реєстрації позивача за вказаним місцем проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур