Справа № 226/35/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петунін І.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №226/35/17

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 18 травня 2017 року у справі № 226/35/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення, зобов'язання зарахування стажу та нарахування і виплати пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

06 січня 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач, заявник) звернувся до Димитровського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (далі - відповідач, Управління) про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 16 грудня 2016 року № 2611, зобов'язання зарахувати до пільгового трудового стажу за професіями «підземний гірник очисного вибою» та «прохідник» час роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік», зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію з 26 жовтня 2016 року (а.с.3-8).

22 березня 2017 року ОСОБА_2 змінив позовні вимоги, просив скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові в Донецькій області № 2611 від 16 грудня 2016 року про відмову в призначені йому пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові в Донецькій області зарахувати до пільгового трудового стажу за професіями «підземний гірник очисного вибою» та «прохідник» час його роботи на підприємстві ТОВ «Вуглетехнік», а також час його роботи в період з 05 січня 2011 року до 31 липня 2011 року за провідною професією «підземний гірник очисного вибою» та час його роботи з 01 серпня 2011 року до 30 березня 2012 року та з 02 квітня 2012 року до 12 березня 2014 року за професіями «гірничий майстер» та «заступник механіка підземної дільниці» на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна Компанія «Донецькшахтопроходка» та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові в Донецькій області на рахувати та виплатити пенсію з 26 жовтня 2016 року (а.с.87-95).

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 18 травня 2017 року адміністративний позов задоволений, скасоване рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 16 грудня 2016 року № 2611 щодо відмови в призначенні пенсії за заявою позивача від 26 жовтня 2016 року. Зобов'язано Управління зарахувати до пільгового стажу заявника періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» з 21 жовтня 2004 року по 02 грудня 2008 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна Компанія «Донецькшахтопроходка» з 05 січня 2011 року по 31 липня 2011 року, з 01 серпня 2011 року по 30 березня 2012 року, з 02 квітня 2012 року по 12 березня 2014 року та нарахувати та виплатити пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 жовтня 2016 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Управління на користь позивача судовий збір у сумі 1920 грн. (а.с.134-138).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що періоди роботи позивача з 01 серпня 2011 року по 30 вересня 2011 року, з 01 жовтня 2011 року по 26 березня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ШБК Донецькшахтопроходка» неможливо зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача, оскільки в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні дані про заробітну плату та сплату страхових внесків. Зазначає, що призначити позивачу пенсію на пільгових умовах неможливо, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи (а.с.141-144).

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, з клопотанням про розгляд справи за їх участю не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_2, виданий 22 липня 2011 року Димитровським МВ ГУМВС України в Донецькій області (а.с.9-11).

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 06 жовтня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 16 грудня 2016 року № 2611 заявнику відмовлено у призначенні такої пенсії, з посиланням на пункт 4.2 Порядку № 22-1 «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанову правління Пенсійного фонду від 25 листопада 2005 року, згідно з якими орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів наданих для призначення пенсії, і при здійсненні перевірки період роботи з 05 січня 2011 року до 30 березня 2012 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», період роботи у Відокремленому підрозділі «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 02 квітня 2012 року по 12 березня 2014 року та період роботи у Публічному акціонерному товаристві «Шахтобудмонтажному управлінні № 1» з 24 березня 2014 року по теперішній час, зараховано до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно даних, що наявні в реєстрі застрахованих осіб», період роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» з 21 жовтня 2004 року по 02 грудня 2008 року можливо зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1, який дає право на призначення пенсії згідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» після надходження результатів перевірки факту пільгової роботи, а також через відсутність в нього пільгового стажу (а.с.12-15).

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 (далі Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 цього Положення.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За змістом статей 13 та 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

З матеріалів справи вбачається, що за даними трудової книжки позивача серія БТ-ІІ № 7249890, він з 21 жовтня 2004 року по 01 березня 2005 року працював гірничим робочим очисного забою з повним підземним робочим днем та з 01 березня 2005 року по 02 грудня 2008 року прохідником з повним підземним робочим днем у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік», а також з 05 січня 2011 року по 01 серпня 2011 року працював гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем, з 01 серпня 2011 року по 30 березня 2012 року гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі, з 02 квітня 2012 року по 01 серпня 2012 року гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі, з 01 серпня 2012 року по 05 вересня 2012 року зам. механіка підземної дільниці з повним робочим днем на підземній роботі, з 05 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі, 01 січня 2013 року по 12 березня 2014 року гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 24 березня 2014 року по 01 липня 2016 року гірничим монтажником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 04 липня 2016 року по 26 жовтня 2016 року (день подачі заяви до Управління) гірничим монтажником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті за строковим трудовим договором у Публічному акціонерному товаристві «Шахтобудмонтажне управління № 1» (а.с.16-21).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за формою ОК-5, виданих відповідачем, за позивача як свого працівника по спецстажу здійснювало сплату страхових внесків у період з 21 жовтня 2004 року по 02 грудня 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік»; у період з 05 січня 2011 року по 01 липня 2011 року, з 01 серпня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 лютого 2012 року по 30 березня 2012 року - ШБУ № 3 Товариства з обмеженою відповідальністю Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; у період з 01 червня 2013 року по 12 березня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; у період з 01 січня 2015 року по 01 грудня 2016 року Публічне акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне Управління № 1» (а.с.34-41).

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для призначення пільгової пенсії у зв'язку із неможливістю перевірки даних підприємств, які знаходяться на окупованій території у місті Донецьку з огляду на наступне.

За змістом абзацу першого пункту 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наявними матеріалами справи підтверджується, що позивачем надані до Управління відповідні довідки, які підтверджують його пільговий стаж роботи у Товариствах з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік», «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», Публічному акціонерному товаристві «Шахтобудмонтажне управління № 1» за спірний період.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік» зареєстровано за адресою: 87503, Донецька область, м. Маріуполь, Орджонікідзевський район, вул. Київська, буд. 49-Б кімната 4. Публічне акціонерне товариство «Шахтобудмонтажне управління № 1» зареєстровано за адресою: 83023, Донецька область м. Донецьк Калінінський район пр-т Павших Комунарів, будинок 188, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» зареєстровано за адресою: 83023, Донецька область м. Донецьк Калінінський район пр-т Павших Комунарів, будинок 102 (а.с.58-63, 76, 123-130).

За змістом абзацу першого пункту 20 Порядку, у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Підпунктами 1, 8 пункту 1 Додатку до Розпорядження від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні», м. Донецьк, де знаходяться підприємства, на яких працював заявник, входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

В матеріалах справи міститься довідка Державного реєстру Пенсійного фонду України «Індивідуальні відомості про страхову особу» форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальниками, а саме, Товариствами з обмеженою відповідальністю «Вуглетехнік», «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», Публічним акціонерним товариством «Шахтобудмонтажне управління № 1» вносилися страхові внески у спірний період. До того ж відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж у спірний період зараховано позивачеві, як спецстаж.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку та обставини, які підтверджені наявними матеріалами справи, колегія суддів дійшла висновку, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, а саме, як зазначено в спірному рішенні не надання довідок про пільговий характер роботи, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах, оскільки заявник має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах. Спірний період також підтверджений довідками, наявними в матеріалах справи та даними з Державного реєстру Пенсійного фонду України.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про протиправність спірного рішення Управління.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 18 травня 2017 року у справі № 226/35/17 - залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 18 травня 2017 року у справі № 226/35/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення, зобов'язання зарахування стажу та нарахування і виплати пенсії - залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова