Справа № 235/2008/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філь О.Є.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №235/2008/17

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.

секретар - Челахова О.О.

за участю: позивача - не з'явився,

представника позивача - ОСОБА_2, угода про надання правової (юридичної) допомоги б/н від 21 грудня 2016 року,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 травня 2017 року у справі № 235/2008/17 за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2017 року ОСОБА_3 (далі - позивач, заявник) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, Управління) про визнання протиправним та скасувати рішення від 26 грудня 2016 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнання бездіяльності щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконною та зобов'язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 15/236-04 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 02/310 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з 27 вересня 2016 року (а.с.3-8).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 травня 2017 року позовні вимоги задоволені частково, визнане протиправним та скасоване рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 26 грудня 2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою від 27 вересня 2016 року. Визнана бездіяльність Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27 вересня 2016 року, незаконною. Зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою, яка подана разом із додатком 27 вересня 2016 року, з урахуванням довідки Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 15/236-04 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідки Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 02/310 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити (а.с.74-76).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що трудова книжка підтверджує лише наявність трудового стажу роботи, а не пільгового стажу, зокрема, в трудовій книжці не конкретизується займана посада робітника за окремі його періоди. Зазначає, що відсутність уточнюючих документів за період роботи з 30 липня 1982 року по 20 вересня 1988 року у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні трест «Донецькшахтопроходка» свідчить про неможливість підтвердження пільгового стажу позивача (а.с.81).

Позивач та представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, апелянтом в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи у відсутність його представника.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер облікової картки НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, НОМЕР_2, виданий 03 грудня 2005 року Будьонівським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області (а.с.9-12).

Відповідач, Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 27 вересня 2016 року звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії. Проте Управління не включило до розрахунку наступні довідку Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 15/236-04 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 02/310 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.19).

У зв'язку з фактичним неприйняттям таких довідок 27 вересня 2016 року відповідач звернувся із заявою про надання письмової відповіді щодо причин неприйняття зазначених довідок (а.с.20).

Управління листом від 29 вересня 2016 року № 28015/02/25 повідомило заявника, що вказані довідки є недійсними в силу приписів статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-УІІ (а.с.21).

Рішенням Управління від 26 грудня 2016 року заявнику відмовлено у призначенні пенсії, при цьому до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» з 30 липня 1982 року по 20 вересня 1988 року, посилаючись на ненадання довідок про пільговий стаж роботи.

Отже, вказані довідки Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» не прийняті відповідачем до уваги, в зв'язку з чим позивачу не призначено пенсію за віком на пільгових умовах не зважаючи на ліквідаційну процедуру та знаходження ліквідатора на території України, яка підконтрольна владі (а.с.22-26, 27, 28, 40-49).

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За змістом статей 13 та 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

З матеріалів справи вбачається, що записом в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач, у вищезазначені періоди з 30 липня 1982 року по 20 вересня 1988 року працював в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» прохідником з повним робочим днем в шахті, що свідчить про наявність у позивача права на пенсію на пільгових умовах.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку колегія суддів дійшла висновку, що неможливість відповідачу здійснити перевірку спірного періоду, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, а саме, як зазначено в рішенні від 26 грудня 2016 року не надання довідок про пільговий характер роботи, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах, оскільки заявник має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах. Спірний період також підтверджений довідками, наявними в матеріалах справи.

Отже, відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, що свідчить про протиправність спірного рішення Управління.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що період роботи з 30 липня 1982 року по 20 вересня 1988 року в Третьому шахтопрохідному будівельному управлінні Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки довідка Відкритг кціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 15/236-04 про заробітну плату для обчислення пенсії та довідка Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» від 17 грудня 2015 року № 02/310 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є недійсними на підставі ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року № 1207-УІІ є протиправним, оскільки відповідно до статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом, будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, тобто положення зазначеного Закону не розповсюджується вказані довідки.

З огляду на викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 травня 2017 року у справі № 235/2008/17 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 травня 2017 року у справі № 235/2008/17 за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала постановлена 21 червня 2017 року.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 червня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 21 червня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова