Справа № 677/1850/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 року м. Київ К/800/25265/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Іваненко Я.Л.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області

на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 07 березня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року

в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області (далі - УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області) про зобов'язання обчислити пенсію із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження та здійснити її перерахунок,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача, зобов'язати УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області перерахувати та виплатити пенсію, з урахуванням заробітної плати, отриманої ним за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1987 роках, виплачувати пенсію в такому розмірі надалі та стягнути компенсацію за порушення прав позивача. В обґрунтування вимог зазначав, що з 11 грудня по 31 грудня 1986 року та з 01 січня по 10 січня 1987 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків цієї аварії та інвалідність 2 групи. Вказує, що має право на перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова КМ України № 1210) з урахуванням заробітку, отриманого в зоні відчуження, згідно з довідкою від 29 жовтня 2012 року № 955, виданої Дочірнім підприємством Західно - Українське монтажне управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» (далі - ДП Західно - Українське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж). Проте, відповідач відмовив йому у такому перерахунку через відсутність інформації про здійснення позивачу цих виплат у відомостях обліку нарахування заробітної плати за 1986-1987 роки. Вважаючи дії УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області протиправними, просив суд задовольнити позов.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 07 березня 2014 року, яку залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області в обчисленні державної пенсії учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії інваліду 2-ї групи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_4 із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження за період з 11 по 31 грудня 1986 року. Зобов'язано УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області обчислити позивачу державну пенсію в розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно законодавства із заробітної плати в розмірі 1166,94 крб, одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 11 по 31 грудня 1986 року та з 01 по 10 січня 1987 року, здійснити перерахунок та виплачувати державну пенсію, з урахуванням виплачених сум з 01 серпня 2012 року.

У касаційній скарзі УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -Закон № 796-ХІІ) та постанови КМ України № 1210. Вказує, що перерахувати позивачу пенсію з урахуванням заробітку в зоні відчуження неможливо оскільки у відомостях про оплату праці за 1986-1987 роки відсутні відомості про отримання позивачем заробітної плати саме за роботу в зоні відчуження.

ОСОБА_4 у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що у 1986 - 1987 роках ОСОБА_4 працював слюсарем - монтажником у Західно-Українському монтажному управлінні ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» і з 11 по 31 грудня 1986 року та з 01 по 10 січня 1987 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. За ці періоди йому нараховано та виплачено заробітну плату в сумі 1166,94 крб.

Позивач з вересня 2004 року перебуває на обліку у відповідача, є інвалідом 2 групи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

За заявою ОСОБА_4, розпорядженням УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області від 05 грудня 2012 року № 159161 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі 2254,20 грн.

Проте, розмір цієї пенсії відповідач обчислив без урахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до постанови КМ України № 1210, оскільки у відомостях обліку нарахування заробітної плати за 1987 рік заробітна плата за роботу в Чорнобилі не зазначена.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

За приписами частини четвертої статті 57 Закону № 796-XII, порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМ України №1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Перелік документів необхідних для призначення перерахунку пенсій, наведений у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Пенсійного фону України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі-Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 17 цього Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судами, довідку від 29 жовтня 2012 року № 955 про заробіток, отриманий позивачем за роботу в зоні відчуження з 11 по 31 грудня 1986 року та з 01 по 10 січня 1987 року видано ДП Західно - Українського монтажного управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж».

Ця довідка відповідає вимогам чинного законодавства, містить усі реквізити, передбачені Додатком № 1 до Порядку № 22-1 і нечинною не визнавалась.

Поряд з цим, факт роботи позивача в зоні відчуження підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1, вкладкою № 652294 C, листом УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області від 25 вересня 2013 року №59/В-4, довідками ДП Західно - Українського монтажного управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» від 29 жовтня 2012 року №43 та 955, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії від 19 липня 2012 року 10 ААА №020053, випискою з акту огляду МСЕК від 19 липня 2012 року серії 10 ААБ №561394, розпорядженням УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області від 05 грудня 2012 року №159161 та протоколом УПФУ м. Кузнецовська Рівненської області від 30 вересня 2004 року № 453.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у перерахунку пенсії із урахуванням заробітку отриманого ним у 1986-1987 роках за роботу в зоні відчуження, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, оскільки всупереч положень частини другої статті 71 КАС України, жодного доказу, що спростовують відомості у наданих позивачем документах, УПФУ в Красилівському районі Хмельницької області не надало і в матеріалах справи такі документи відсутні.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін, якщо визнає, що судами не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі Хмельницької області відхилити.

Постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 07 березня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Я.Л. Іваненко
Ю.К. Черпак