Справа № 688/2724/15-а
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року м. Київ К/800/4359/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Заїки М.М., Головчук С.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06 листопада 2015 року

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року

у справі № 688/2724/15-а

за позовом Приватного акціонерного товариства «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807»

до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради

третя особа: ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання недійсним договору, -

встановив:

ПАТ «Шепетівське автотранспортне підприємство 16807» звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Шепетівської міської ради, третя особа: ОСОБА_1, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування м. Шепетівки, оформлене протоколом №1 від 16.06.2015 в частині не допущення до участі у конкурсі перевізника-претендента ПрАТ «Шепетівське АТП 16807»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування м. Шепетівки, оформлене протоколом №1 від 16.06.2015 в частині визнання переможцем конкурсу на міських маршрутах в автомобільному транспорті загального користування в звичайному режимі руху та в режимі маршрутного таксі на маршруті №5-А «Залізничний вокзал - Автостанція» (вулиці Залізнична, Героїв Небесної Сотні, Старокостянтинівське шосе) перевізника ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 18.06.2015 № 120 «Про визначення переможця конкурсу на міських маршрутах №1, №4, №5-А» в частині визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування в звичайному режимі руху та режиму маршрутного таксі №5-А «Залізничний вокзал - Автостанція» - перевізника ОСОБА_1, в частині заключення договору на перевезення пасажирів в міському автомобільному транспорті загального користування на маршруті №5- А «Залізничний вокзал - Автостанція» з ОСОБА_1 строком на 5 років з 23.07.2015 до 22.07.2020;

- визнати недійсним договір на перевезення пасажирів в міському автомобільному транспорті загального користування на маршруті №5-А «Залізничний вокзал - Автостанція» укладеного між перевізником ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Шепетівської міської ради строком на 5 років з 23.07.2015 до 22.07.2020.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року, адміністративний позов задоволено повністю.

У касаційній скарзі,третя особа ОСОБА_1, не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 14.05.2015 року в газеті «Шепетівський вісник» №39-40 (15279-15280) опубліковано оголошення про конкурс на визначення перевізників на міських маршрутах загального користування по м. Шепетівці у режимі маршрутного таксі та у звичайному режимі руху (окремі рейси).

Згідно рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 16.06.2015 року № 1, ПАТ «Шепетівське АТП 16807» не допущено до участі у конкурсі за подання на конкурс недостовірної інформації в анкеті, а саме: відсутність достатньої кількості транспорту для виконання перевезень. При цьому, переможцем конкурсу на міських маршрутах в автомобільному транспорті загального користування в звичайному режимі руху та в режимі маршрутного таксі на маршруті № 5-А «Залізничний вокзал Автостанція» (вулиці Залізнична, Героїв Небесної Сотні, Старокостянтинівське шосе) визнано перевізника ОСОБА_1 та укладено з нею договір від 06.07.2015 року № 3 на перевезення пасажирів в міському автомобільному транспорті загального користування на маршруті №5-А «Залізничний вокзал Автостанція» строком на 5 років з 23.07.2015 року до 22.07.2020 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

У відповідності до п.40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМУ від 03.12.2008 року за №1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

В силу ст. 44 Закону № 2344-III до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

За приписами ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів та копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Отже, конкурсному комітету надано право не допускати до участі в конкурсі автомобільні перевізники, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Аналізуючи положення п. 14, 37, 47 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування вбачається, що перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу; автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи що містять недостовірну інформацію до участі в конкурсі не допускаються; перевізники, які прийняли участь у конкурсі оцінюються за бальною системою за певними показниками; рішення стосовно визначення кращого перевізників-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників претендентів. Тобто, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей організатором або робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу. Виключення перевізника з числа претендентів під час проведення конкурсу є порушенням п.27 Порядку.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивача було допущено до участі у конкурі, як такого, що надав всі документи, визначені п. 29 Порядку, а строк експлуатації заявлених основних 3-х автобусів (повних років з року випуску) відповідає додатковим умовам конкурсу.

Однак, в подальшому конкурсним комітетом було прийняте рішення про недопущення позивача до конкурсу, тоді як, допустивши позивача до участі у конкурсі, конкурсний комітет повинен був оцінити його пропозиції за бальною системою, урахувавши та оцінивши спірні відомості.

При цьому, у разі визнання переможцем конкурсу претендента, який надав недостовірну інформацію, та у разі документального підтвердження такої недостовірності, Порядком визначена певна процедура подальших дій організатора конкурсу щодо такого перевізника.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо протиправності рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 16.06.2015 року № 1, оскільки воно прийнято з порушенням адміністративної процедури.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 06 листопада 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді М.М. Заїка

С.В. Головчук