Справа № 803/52/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/3874/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

20.01.2017 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» звернулася до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018121 від 10.01.2017 року.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 10 січня 2017 року № 018121.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018121 від 10.01.2017р. була винесена у зв'язку із невиконанням припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 № 009410. Разом з тим, у вказаному приписі не вказано, які саме дії повинно було вчинити ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» на усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт. Так само, в оскаржуваній постанові не зазначено, у чому саме полягає зміст порушення (тобто, невиконання позивачем припису начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 № 009410) та за невиконання яких саме дій ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» притягнуто до відповідальності.

На думку суду першої інстанції, повторне вчинення порушення законодавства про автомобільний транспорт, щодо якого було внесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, не може вважатися невиконанням цього припису в розумінні складу правопорушення, передбаченого абзацом тринадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки відповідальність за цією правовою нормою настає за невиконання суб'єктом господарювання обов'язкових дій, чітко вказаних у відповідному приписі.

Крім того, оскаржувана постанова була винесена на підставі матеріалів рейдової перевірки, що є порушенням частини шістнадцятої статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт», абзацу четвертого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. № 1567, оскільки під час рейдової перевірки не перевіряється виконання суб'єктом господарювання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, перевірка виконання такого припису здійснюється у межах позапланової перевірки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Державна служба України з безпеки на транспорті оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що під час здійснення рейдової перевірки посадовими особами органу державного контролю перевіряється дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, а не виконання чи невиконання таким суб'єктом припису. Власне сама ж наявність чи відсутність у перевізника припису щодо усунення порушень, строк наданий перевізнику на його виконання, стан виконання/оскарження, можливість застосування адміністративно-господарського штрафу в межах ст.250 ГК України тощо, встановлюється керівником або заступником під час розгляду справи.

Апелянт посилається на те, що відповідно до ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства. Пунктом 7 Порядку №1567 також вказано, що позапланова перевірка проводиться на підставі заяви (повідомлення у письмовій формі) про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Таким чином, ініціювати позапланову перевірку сам орган державного контролю не може, а лише у випадку письмової заяви громадян, інших суб'єктів господарювання, правоохоронних органів тощо.

Разом з тим, апелянт вказує, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» регулює виключно планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Рейдові ж перевірки регулюються спеціальним Порядком №1567.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що на підставі абз.13 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001 року (далі Закон № 2344-ІІІ) та за невиконанням припису начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 року № 009410 начальником Управління Укртрансбезпеки у Волинській області 10 січня 2017 року винесено постанову № 018121 про застосування до ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 680,00 грн.

Оспорювану постанову винесено на підставі Акта №005062 від 11.09.2016 року, складеного за результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, під час якої були виявлені наступні порушення: водій автомашини марки КАМАЗ, д.р.н.з. АС 5820 АТ, що належить ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ», на вимогу інспектора не зупинив транспортний засіб і, відповідно, не надав його для проведення габаритно-вагового контролю. Крім того, водій не надав для перевірки реєстраційні документи на транспортний засіб, посвідчення водія, товарно-транспортну накладну або інший, визначений законодавством, документ на вантаж при здійсненні внутрішніх перевезень вантажів.

10 жовтня 2016 року начальником управління Укртрансбезпеки у Волинській області винесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 009410, у якому ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» запропоновано вжити заходів до усунення виявлених порушень з моменту отримання припису, але не пізніше 09.11.2016 року.

Встановлено також, що на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті «Про затвердження щотижневого графіку проведення рейдових перевірок» № 919 від 09.12.2016 року, направлення на перевірку № 004527 від 09.12.2016 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області 15 грудня 2016 року на 89 км. дільниці автодороги Н17 «Львів-Радехів-Луцьк» була проведена рейдова перевірка, за результатами якої складено Акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом серії АС № 0040073 від 15.12.2016.

Під час перевірки виявлено, що водій транспортного засобу марки марки КАМАЗ, д.р.н.з. АС 0217ВМ, що належить ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ», при здійсненні вантажного перевезення буряку цукрового не зупинився на вимогу інспектора, не пройшов ваговий контроль та не надав для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортну накладну або інший визначений законодавством документ на вантаж, тобто, допустив порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону № 2344-ІІІ, у вигляді невиконання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт № 009410 від 10.10.2016.

26 грудня 2016 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Волинській області за невиконанням припису Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 року № 009410 винесено постанову № 01070 про застосування до ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 680,00 грн.

Згідно з ст.6 Закону № 2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до пункту 1 Положення «Про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №387/2011 Укртрансінспекція входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування (далі - автомобільний, міський електричний, залізничний транспорт та ведення дорожнього господарства). Укртрансінспекція реалізовує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Абзацом 3 частини 1 ст.60 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень встановлено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

За приписами пунктів 3, 4 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Державний контроль на автомобільному транспорті шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (ч.ч. 14-18 ст.6 Закону № 2344-ІІІ).

Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти.

Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу посадова особа робить запис у дорожньому листі із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис.

Відповідно до п.31 Порядку (оформлення припису) за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.

Припис підлягає обов'язковому виконанню в зазначений у ньому строк. Про виконання припису уповноважена особа суб'єкта господарювання повинна письмово повідомити керівникові органу державного контролю.

Припис складається за формою згідно з додатком 6 у двох примірниках, один з яких видається уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови від 10 січня 2017 року № 018121 про застосування до ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 680,00 грн. підставою для її винесення та притягнення позивача до відповідальності є те, що було допущено порушення ч.1 абз.13 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - невиконання припису органів державного контролю № 009410 від 10 жовтня 2016 року.

Однак, у приписі начальника Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 року № 009410 не вказано, які саме дії повинно було вчинити ТзОВ «ВОЛИНЬ- ЗЕРНО-ПРОДУКТ» на усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт і в в оскаржуваній постанові не зазначено, у чому саме полягає зміст порушення та за невиконання яких саме дій ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» притягнуто до відповідальності.

Оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 10.01.2017 № 018121 була винесена на підставі матеріалів рейдової перевірки, що є порушенням ч.16 ст. 6 Закону № 2344-ІІІ.

Як зазначено вище, під час рейдової перевірки не перевіряється виконання суб'єктом господарювання припису щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, перевірка виконання такого припису здійснюється тільки у межах позапланової перевірки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що повторне вчинення порушення законодавства про автомобільний транспорт, щодо якого було внесено припис щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, не може вважатися невиконанням припису № 009410 від 10 жовтня 2016 року, оскільки відповідальність настає за невиконання суб'єктом господарювання обов'язкових дій, чітко вказаних у відповідному приписі.

Крім того, 26 грудня 2016 року начальником Управління Укртрансбезпеки у Волинській області за невиконанням припису Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 10.10.2016 року № 009410 винесено постанову № 01070 про застосування до ТзОВ «ВОЛИНЬ-ЗЕРНО-ПРОДУКТ» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 680,00 грн. Тобто, позивача двічі притягнуто до відповідальності з накладенням стягнення за невиконання припису № 009410 від 10 жовтня 2016 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3ст.160, ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі №803/52/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про скасування постанови - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник

Повний текст судового рішення виготовлено 20.06.2017 року.