Справа № 686/1198/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1198/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд в складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Залевського О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

встановив :

19 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького міськрайонного суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, мотивуючи свої вимоги тим, що вона як внутрішньо переміщена особа, яка взята на облік має право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505. Вказує, що 10 серпня 2016 року нею була подана повторна заява про призначення адресної допомоги, однак в грудні 2016 року вона отримала повідомлення №9834/1 про відмову в наданні допомоги фізичним особам, які надають соціальні послуги, згідно якого адресна допомога не призначена у зв'язку із наявністю депозиту та неповернутих сум надміру перерахованих коштів. Таку відмову вважає неправомірною, оскільки на момент подачі повторної заяви про призначення адресної допомоги, а ні депозитного вкладу, а ні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж райони проведення АТО, в неї немає, а наявність неповернутих сум надміру сплачених коштів в якості підстави для відмови у призначенні адресної допомоги вищезазначеними нормами Порядку взагалі не передбачено. Тому просить визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача про відмову в наданні допомоги фізичним особам, які надають соціальні послуги, від 23.12.2016р. №9834/1; визнати протиправним бездіяльність управління праці та соціального захисту| населення Хмельницької міської ради щодо непризначення та невиплати їй адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату їй адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районі проведення АТО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з моменту подачі відповідної заяви - 10 серпня 2016 року.

Позивач та її представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просять задовольнити з підстав наведених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо заявлених позовних вимог, вказавши, що відмова у призначення позивачу допомоги є правомірною, оскільки у позивача на момент повторного звернення був депозит та неповернута сума надміру нарахованих коштів.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, внаслідок наступного.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа (довідка від 10.02.2015 р. № ).

09 серпня 2016 року ОСОБА_1 повторно подала заяву до Управління праці та соціального населення Хмельницької міської ради про призначення щомісячної адресної допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг.

В заяві зазначила відомості щодо себе. Щодо наявності у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, транспортних засобів та коштів на депозитному банківському рахунку, що перевищує 10 кратний розмір прожиткового мінімуму, зазначила, що такі відсутні.

При цьому подала довідку з банку, що кошти на депозитному банківському рахунку, що перевищує 10 кратний розмір прожиткового мінімуму, відсутні.

Однак, 23 грудня 2016 року вона отримала повідомлення Управління праці та соціального населення Хмельницької міської ради №9834/1 від 15.08.2016 р. про відмову в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно якого адресна допомога не призначена у зв'язку із наявністю депозиту та неповернутих сум надміру перерахованих коштів.

Така відмова не відповідає вимогам закону, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України від 28.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч.1 ст.4 вказаного Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до норм ч.ч. 1 та 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

На момент звернення позивача до відповідача механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Відповідно до пункту 2 Порядку (на момент виникнення правовідносин) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.(пункт 3 Порядку).

Для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку (пункт 5 Порядку).

Згідно п. 6 означеного Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється (п. 7 Порядку).

Нормами п. 7 Порядку встановлений вичерпний перелік підстав припинення виплати допомоги на наступний термін, серед яких наявність депозиту та неповернутих сум надміру перерахованих коштів не передбачено. Крім того, зазначені норми стосуються осіб працездатного віку.

Згідно з п. 10 Порядку № 505 Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Відповідно до п. 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги. Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Суд не вбачає жодної правової підстави на яких було відмовлено позивачу у призначенні та виплаті адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Так, 9 серпня 2016 року, на момент подачі позивачем повторної заяви про призначення адресної допомоги, коштів у неї на депозитному рахунку, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, не було, що вбачається із довідок банку. До того ж, позивач подавала відповідачу довідку з банку, проте така не прийнята до уваги, а відповідач не позбавлений був можливості перевірити таку інформацію.

Відповідно до довідки ПАТ КБ ПриватБанк від 23.02.2017р. позивач мала відкритий депозитний рахунок Стандарт 1 місяць для соціальних виплат №1871, який був розірваний 20.06.2016р.

При цьому, наявність неповернутих сум надміру сплачених коштів в якості підстави для відмови у призначенні адресної допомоги вищезазначеними нормами Порядку взагалі не передбачено.

Крім того, Постанова КМУ від 08.06.2016 р. № 365, на яку посилається у повідомленні відповідач, станом на винесення такого повідомлення - 15.08.2016 р. не була чинною, оскільки ла в силу 22.12.2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив у виплаті ОСОБА_1 адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а тому слід визнати протиправним та скасувати рішення відповідача (яке оформлено у виді повідомлення) про відмову в наданні допомоги фізичним особам, які надають соціальні послуги №9834/1 від 15.08.2016 р.; визнати протиправним дії управління праці та соціального захисту| населення Хмельницької міської ради щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районі проведення АТО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з моменту подачі відповідної заяви - 09 серпня 2016 року.

Крім того, згідно ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі сторони відповідача не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (яке оформлено у виді повідомлення) про відмову в наданні допомоги фізичним особам, які надають соціальні послуги №9834/1 від 15.08.2016 р.; визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо непризначення та невиплати ОСОБА_1 адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, втому числі на оплату житлово-комунальних послуг; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 адресної допомоги, як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районі проведення АТО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з моменту подачі відповідної заяви - 09 серпня 2016 року.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом

Суддя