Справа № 334/8944/16-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 29.05.2017
Справа № 334/8944/16-а
Провадження № 2-а/334/197/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Адаменко К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

у с т а н о в и в:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з даним позовом, уточнивши його у 29 березні 2017 року, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства України починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. Також просить стягнути на свою користь судові витрати та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.01.2002 року він звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади старшого слідчого в особливо важливих справах відділення розслідувань кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у Запорізькій області. На день звільнення перебував у спеціальному званні - підполковник податкової міліції, мав календарну вислугу років 21 рік 04 місяці 17 днів.

З січня 2002 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб». Наприкінці грудня 2015 року були внесені зміни до Закону стосовно умов здійснення перерахунку пенсії, які розповсюджувались і на позивача, як пенсіонера податкової міліції.

23.11.2016 року він звернувся до Головного Управління ПФУ у Запорізькій області (далі - Управління) із заявою про перерахунок розміру пенсії, на що Управління листом від 07 грудня 2016 року №1015/к-9 повідомило про відмову у проведенні перерахунку, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсії призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а зміни до Закону щодо забезпечення гарантій соціального захисту стосуються лише пенсіонерів органів внутрішніх справ і на пенсіонерів податкової міліції не розповсюджуються.

Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності, постанови Кабінету Міністрів України № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 1.8 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії позивача.

ОСОБА_1 вважає, що твердження відповідача про те, що на позивача, як пенсіонера податкової міліції, не розповсюджуються вимоги змін Закону України від 23.12.2015 року №900-УІІІ щодо забезпечення гарантій соціального захисту, є незаконними, оскільки податкова міліція, як правоохоронний орган України, запровадилась із прийняттям Закону України №83/98-ВР від 05.02.1998 року, яким Закон України №509- XII від 04.12.1990 року «Про державну податкову службу в Україні» ( далі - Закон №509- XII) доповнено розділом V «Податкова міліція». Згідно статті 24 Закону №509-ХІІ «Служба в податковій міліції» особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Згідно положень статті 26 Закону №509-ХІІ держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України « Про міліцію». Згідно ч.2 ст. 27 Закону №509-ХІІ пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та оподаткування їх доходів здійснюються в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Закон № 509-ХІІ втратив чинність з прийняттям Закону України №5083-УІ від 05.07.2012 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні». Податковий Кодекс України, впроваджений прийняттям Закону України №2755- VI від 02.12.2010 року також містить розділ « Податкова міліція».

Згідно положень п. 353.1 ст. 353, а також п. 356.1 та п. 356.2 ст. 356 Податкового Кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей; на них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20- 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист"; пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ".

Згідно Закону України №580-УІІІ від 02.07.2015 року « Про національну поліцію» (далі - Закон №580-УІІІ) втратив чинність Закон України «Про міліцію». Згідно ст. 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-УІН за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до вищезазначених правових норм просить задовольнити його позов у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав позов і просив його задовольнити у повному обсязі з наведених вище підстав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення у який вказує на безпідставність та передчасність даного позову з тих підстав, що відповідно до Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених до відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу у 2008 році було здійснено перерахунок пенсії. Після 2008 року позивачем не надавалися до управління довідки про новий розмір грошового забезпечення, а отже, перерахунок пенсії не здійснювався. Просить відмовити у позові у повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно з Указом Президента України від 30 жовтня 1996 року "Питання державних податкових адміністрацій", у складі Державної податкової адміністрації України було утворено податкову поліцію, що з лютого 1998 року називається податковою міліцією. Податкову міліцію створили на базі підрозділів з боротьби з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування Міністерства внутрішніх справ України та працівників підрозділів податкових розслідувань.

30.10.1998 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.10.1998 року № 1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги", згідно якої для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (2262-12) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 22.01.2002 року звільнений з податкової міліції у запас Збройних Сил України з посади старшого слідчого в особливо важливих справах відділення розслідувань кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА у Запорізькій області. На день звільнення перебував у спеціальному званні - підполковник податкової міліції, мав календарну вислугу років 21 рік 04 місяці 17 днів.

З січня 2002 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) як колишньому працівнику податкової міліції.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 позивачем Головному управлінню було надано довідку від 01.12.2009р. №552/26-6217 про змінений розмір грошового забезпечення на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах, відповідній посаді ОСОБА_1

На підставі вказаної довідки було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, і до розрахунку пенсії включено: посадовий оклад в розмірі 1422 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років - 30% 465 грн., надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років - 25% 388 грн., надбавка за особливо важливі завдання -50% 1008 грн., премія 43% 611 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою від 23.11.2016р. про надання інформації та довідки, у якій просив надати йому інформацію який основний розмір пенсії йому нараховувався, який порядок індексації грошових доходів громадян та механізм перерахунку існував до прийняття Закону України від 23.12.2015р. №900-VIII, згідно з яким доповнено ст. 63 Закону, на яких підставах раніше призначена йому пенсія, яка підлягає невідкладному перерахуванню на підставі зазначеного Закону до теперішнього часу змінилася, не зважаючи на зазначене підвищення грошового забезпечення слідчим Національної поліції України. Також просив надати йому довідку про розмір нарахованої йому пенсії за останні півроку.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 Головне управління листом від 07.12.2016р. №1015/К-9 повідомило заявника, що він з 23.01.2002 року отримує пенсію за вислугу років по лінії ДФС України згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 21 рік вислуги в розмірі 53 відсотків грошового забезпечення, роз'яснено порядок індексації грошових доходів громадян.

Щодо причин, з яких перерахунок пенсії позивача не здійснювався, роз'яснено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться згідно ст. 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат; підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного рішення Кабінету Міністрів України відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та працівникам силових структур.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. З Пенсійного фонду України повідомлення про перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії відповідно до Закону, до Головного управління в області не надходило.

Також у своєму листі від 07.12.2016р. №1015/К-9 відповідач повідомив, що Законом України від 23.12.2015 року № 900-УІІІ внесено зміни щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, а не колишніх працівників податкової міліції.

У преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 вказаного Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Згідно зі пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У абзаці другому пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) закріплено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

У свою чергу, статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, грошове забезпечення поліцейських установлено Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала законної сили 02.12.2015. При цьому, необхідно відмітити, що грошове забезпечення поліцейських, відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим.

За наведених обставин, суд вважає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції, які отримують пенсію, призначену відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У свою чергу, грошове забезпечення позивача здійснювалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби».

Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 не встановлено зміни до грошового забезпечення колишніх працівників податкової міліції, жодних доказів збільшення грошового забезпечення працівників податкової міліції матеріали справи не містять, відтак, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування підстав заявленого позову позивач надав довідку Головного управління державної фіскальної служби у Запорізькій області від 27.12.2016р. №1296/14/08-01-04-01-11 щодо його спеціального звання, займаної посади та вислуги років на день звільнення з податкової міліції.

Таким чином, доводи заперечень відповідача, що позивач не звертався до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії, інших довідок про розмір грошового забезпечення, окрім як довідки від 01.12.2009р. №552/26-6217, від нього не надходило, знайшли своє підтвердження.

З огляду на викладене, протиправності дій відповідача судом не встановлено, суд вважає, що вимоги позову до Головного управління є передчасними, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями Керуючись ст.ст. 2,5,6,9,17,70,71,167,186 КАС України, суд - ,

п о с т а н о в и в:

В і д м о в и т и ОСОБА_1 у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.