Справа № 2-а-1729-10-1012
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Іванківський районний суд Київської області
Справа 2-а-1729/10 p.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2010 року ІванківськиЙ районний суд Київської області у судді головуючого судді Гавриленка В.Г., при секретарі Онищенко В.В., в с.м.т. Іванків, розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії і доплати до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі посилаються на те, що вони поживають в с.Феневичі Іванківського району Київської області. Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, територія с.Феневичі відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Вони є постраждалими від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, являються непрацюючими пенсіонерами, перебувають на пенсійному обліку у відповідача.

У вересні 2010 року вони, звертались до відповідача із заявами про перерахунок їм додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесений до категорії 4. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна складати 15 % мінімальної пенсії за віком. Крім того вони ставила питання перед відповідачем щодо перерахунку їм підвищення (доплати) до пенсії, оскільки згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, повинні підвищуватись в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вони зверталась із заявами до відповідача у звязку з тим, що їм додаткова пенсія та підвищення (доплата) до пенсії виплачуються в значно менших розмірах, ніж це передбачено ст.ст.51, 39 вказаного Закону. Відповідачем вказані виплати проводяться не у відповідності із Законом, а згідно Постанов Кабінету Міністрів що на їх думку неправомірним. Відповідачем їм було відмовлено в перерахунку листом М 43 50/06 !від 15.09.2010 року.

Позивачі вважають незаконною відмову відповідача у перерахуванні їм додаткової пенсії та доплати до пенсії відповідно до визначених в ст.ст.51, 39 Закону розмірів, та просять суд : визнати такі дії відповідача неправомірними - зобовязати відповідача провести їм перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як потерпілим 4 категорії, виходячи із розміру 15 % мінімальної пенсії; заліком відповідно до ст. 51 Закону, а також провести перерахунок доплати до пенсії як непрацюючим пенсіонером, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст.39 Закону, виходячи із того, що ця щомісячна доплата до пенсії повинна складати одну мінімальну заробітку плату, та виплату, не до виплачених кошти за період, починаючи із 15.09.2007 року, та в подальшому проводити нарахування та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії у відповідності до діючого законодавства.

В позовній заяві позивачі зазначили, що просять суд справу розглядати без їх участі. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення щодо позову, в яких позов не визнається та мається прохання розглядати справу без участі їх представника.

За даних обставин суд розглянув справу відсутності позивача та представника відповідача, за наявними в справі матеріалами, в порядку письмового провадження у відповідності із ч.4 ст. 122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, виходячи із наступного:

Судом встановлено, що позивачі дійсно є постраждалими від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Це підтверджується відповідними посвідченнями, копії якого маються в справі. Позивачі проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1. району Київської області в зоні радіоактивного забруднення (зоні посиленого радіологічного контролю), що підтверджується їх паспортними даними та довідкою Фшевицької сільській ради. Вони являється непрацюючими пенсіонерами. Позивачі отримують нараховану відповідачем додаткову пенсію як потерпілі 4 категорії. Згідно довідки відповідача, що мається справі, розмір додаткової справі, пенсії позивачів складача від 24 грн. 90 коп. ( в жовтні 2009 року^ до 36 грн.І5 коп. (в жовтні 2010 року). Також згідно довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, доплата до пенсії позивачам, як непрацюючому пенсіонерам, проживаючим в зоні радіоактивного забруднення, виплачувалась в розмірі 5 грн.20 коп.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, повинна призначатися щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права у позивачів як потерпілих 4 категорії, є визначальною для вирішення даного спору.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Прос загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного-законом.

У ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру прожиткового мінімуму для розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам я осіб, які втратили , підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вбачається, що позивачі мани право на отримання додаткової пенсії у зазначених ними в позові розмірах. Так, розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, який встановлювався Законами «Про Державний бюджет» на відповідні роки і постійно збільшувався, складав від 498 грн. (в жовтні 2009 року) ... до 723 грн. ( в жовтні 2010 року). Відповідно розіпру додатком пенсії ( 15% мінімальної пенсії за віком) повинен бути спадати від 74 грн.70 коп. (в жовтні 2009 року) до 108 грн.45 коп. ( в жовтні 2010 року). Але відповідачем додаткова ь позивачам у значно менших розмірах.

Згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають, у зоні посиленого радіологічного контролю, повинні підвищуватись з розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Суд вважає, що наявність такого передбаченого Законом права позивачів як непрацюючих пенсіонерів, проживаючих в зоні посиленого радіологічного контролю, є визначальною для вирішення даного спору.

Розмір мінімальної заробітної штати визначався Законами України «Про Державний бюджет» на відповідні роки та постійно збільшувався і становив від 650 грн. ( у жовтні 2009 року) ... до 907 грн. (з жовтні 2010 року). Відповідно позивачам як непрацюючим пенсіонерам щомісячна надбавка (підвищення) до пенсії повинна була виплачуватись в розмірі від 650 грн. ( в жовтні 2009 року) до 907 грн.( в жовтні 2010 року). Але як вбачається із довідки відповідача та письмових заперечень відповідача, позивачам надбавка( підвищення) до пенсії виплачувалась тільки в розмірі: 5 грн.20 коп. При цьому відповідач керувався Постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року.

Із ст. 62 Закону «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слідує, що Кабінет Міністрів України дає розяснення щодо порядку застосування Закону, і аж ніяк не може встановлювати конкретні розміри компенсацій, виплат чи змінювати той, що вже вказаний в Законі.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08Л 1.2005 року по справі «Кечко проти України» в п.23 зазначив суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Державам може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, позивачем зміни в законодавство, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, вносячи змін в законодавство вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В п. 26 зазначено Суд не приймає до уваги аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань».

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та;: вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту (п.6).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані , спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю України є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним; обовязком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними ( ст. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( ст.22).

За змістом положень ч.2 та 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватися від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Тому виплата додаткової пенсії та; доплати до пенсії у розмірах, які значно менші ніж ті, що встановлені ст. 51, 39 Закону,є неправомірними.

Позовна заява була подана до суду 08.11.2010 року. Відповідно до ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду встановлено шестимісячний строк. Виходячи із цього, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню потішаючи тільки із 08 травня 2010 року.

В подальшому на час дії вказаної у постанові редакції ст. 51, 39 Закону виплати повинні проводитись саме у відповідності до Закону до внесення змін чи скасування дії закону.

Керуючись ст.ст.19, 22, 92 Конституції України, ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 18,86, 99, 160-163, ч,4 ст.122 КАС України, суд

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області щодо відмови: за зверненнями ОСОБА_1, ОСОБА_2 провести їм перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та надбавки як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні, посиленого радіологічного контролю, згідно ст.ст. 51,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області провести ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи із розміру 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому враховуючи , що розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи із 08 травня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та в подальшому нараховувати іа приводити виплату додаткової пенсії згідно чинного законодавства. .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської

області провести ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перерахунок та виплату доплати до пенсії як непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю, згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому виходячи із того, що щомісячна доплата до пенсії повинна складати одну мінімальну заробітну плату, починаючи із 08 травня 2010 року, з врахуванням вже виплачених сум, та .в подальшому нараховувати та проводити доплату згідно чинного законодавства.

В решті ПОЗОВНИХ ВИМОГ ВІДМОВИТИ;

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Київської області через Іванківський районний суд. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: