Справа № 264/6945/16-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/6945/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н. В. , при секретарі Атановій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування якого вказав, що він 20.09.2016 року звернувся до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя (далі - Відповідача) з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 27 від 21.11.2016 року відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки його загальний трудовий стаж складає 33 роки 3 місяці 25 днів, з них 7 років 0 місяців 17 днів складає пільговий стаж за Списком №1, що не відповідає умовам призначення пенсії за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Із цим рішенням позивач не згоден та вважає, що воно підлягає скасуванню. Так, у період з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року ОСОБА_1 працював у «Макіївському Металургійному комбінаті» в доменному цеху на посаді горнового доменних печей, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці та пільговою довідкою з підприємства. У відповідності по постанови КМУ №442 від 01.08.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць» стаж до 01.08.1992 року враховується до пільгового стажу за Списком №1 без надання уточнюючих довідок за наявності наказів про атестацію робочих місць за умовами праці. В рішенні відповідача вказано, що до трудового стажу позивача не ввійшли наступні періоди: з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року у Ясинуватському відділенні перевезення пошти, аргументуючи тим, що при звільненні з роботи відсутній підпис посадової особи та печатка підприємства; з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року у Ясинуватському районному вузлі зв'язку, посилаючись на те, що дата наказу про звільнення з роботи зроблено некоректно; стаж роботи за Списком №1 з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року у ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», посилаючись на те, що довідки підтверджують пільговий стаж за Списком 31 підлягають перевірки, а підприємство знаходиться на території проведення антитерористичної операції. Вважає, що рішення відповідача винесено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а згідно із записами в ній зазначено, що позивач працював з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року у Ясинуватському відділенні перевезення пошти, з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року у Ясинуватському районному вузлі зв'язку, з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року у ВАТ «Макіївський металургійний комбінат». Позивач вважає, що його пільговий стаж за період роботи з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року підтверджується відповідно уточнюючими довідками та відповідними наказами про атестацію робочого місця, а період роботи з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року у Ясинуватському відділенні перевезення пошти та з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року у Ясинуватському районному вузлі зв'язку підтверджується записами в трудовій книжці. На підставі викладеного, позивач просив визнати дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними, скасувати рішення №27 від 21.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», врахувати позивачу стаж роботи до загального трудового стажу у період з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року, з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року та до пільгового стажу період його роботи з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.06.2016 року та виплатити недоотриману пенсію у відповідності до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.06.2016 року.

Позивач та його представник адвокат Горелов О.Є. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області заперечувала проти задоволення позову. Відповідач вважає, що його рішення №27 від 21.11.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам законодавства. Відповідач вважає що діяв правомірно, коли не врахував до загального стажу періоди роботи з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року, оскільки в трудовій книжці позивача відсутні підпис посадової особи та запис не завірений печаткою підприємства, період з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року, оскільки є виправлення у записі про звільнення, а також період роботи позивача не зарахований до пільгового періоду за Списком №1, оскільки довідка, пред'явлена позивачем про період його роботи у ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» надана підприємством, яке знаходиться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, в зв'язку з чим не можливо відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснити перевірку пільгових довідок Відповідно до зазначеного вважає, що дії відповідача при відмові в призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом. ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач досяг 50 річного віку.

Згідно рішення відповідача № 27 від 21.11.2017 року позивач особисто звернувся 20.09.2016 року до відповідача за призначенням йому пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заявник надав наступні документи: заяву про призначення пенсії, копію трудової книжки, копію диплому, військовий квиток, пільгову довідку № 585 від 24.07.2015 р. ВАТ «Макіївського металургійного комбінату» 1 шт., пільгову довідку №2/к від 17.11.2011 року ТОВ «Кадрове агентство Азов Персонал Сервіс» м.Маріуполь, пільгову довідку №02/кА від 05.07.2016 року ТОВ «Ейч Ар Гарант» м.Маріуполь, пільгову довідку 0129/к/1138 від 05.07.2016 року ПАТ «Азовсталь» м.Маріуполь, довідку про реорганізацію підприємства 2 шт., витяг з реєстру, копію рішення суду про зміну прізвища, памятку, копію паспорта, копію РНОКПП. Рішенням № 27 від 21.11.2016 року відповідачем було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії та зарахуванні до загального стажу періоди роботи у Ясинуватському відділенні перевезення пошти з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року, де при звільненні з роботи відсутній підпис посадової особи та печатка підприємства та період роботи у Ясинуватському районному вузлі зв'язку з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року, де дата наказу про звільнення з роботи зроблена некоректно. Також до пільгового стажу не зарахований період роботи позивача з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року, так як довідки про пільговий стаж видані підприємством, яке знаходиться на території, де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, в зв'язку з чим не можливо відповідно до ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснити перевірку пільгових довідок. Зазначено, що ОСОБА_1 згідно наданих документів має загальний стаж роботи 33 роки 3 місяці 25 днів, пільговий стаж по Списку №1 складає 7 років 0 місяців 17 днів. За відсутності стажу роботи у період до 01.04.2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.03.2016 року по 31.03.2017 року не менше 21 року у чоловіків. Згідно діючого законодавства ОСОБА_1 набуде права на призначення пенсії у 53 роки відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» або у 60 років згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_2, виданої 14.08.1984 р. вбачається, що маються записи, а саме: з 18.08.1987 року позивача прийнято провідником електромонтером 2 категорії до Ясинуватського відділення перевозки пошти, а 16.11.1987 року переведено до Донецького відділення перевозки пошти в зв'язку з об'єднанням підприємств, однак дані записи не мають підпису посадової особи та печатки підприємства. Крім того, маються записи про період роботи позивача у Ясинуватському районному вузлі зв'язку з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року та у записі про звільнення маються виправлення у даті наказу про звільнення.

Пільговий стаж позивача за період його роботи у ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року за Списком №1 підтверджується уточнюючими довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 24.07.2015 року №585 та від 17.08.2016 року №715, виданими ВАТ «Макіївський металургійний комбінат».

Витяг з наказу: ОБ №411 від 27.09.1995 р., - підтверджує, що за професіями позивача було проведено атестацію робочих місць по умовам праці.

ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» є платником всіх передбачених законодавством України податків та зборів до бюджетів всіх рівнів.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя № 27 від 21.11.2016 року про відмову в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 14.06.1988 року по 29.04.1998 року ОСОБА_1 - є неправомірними, так як ці періоди роботи позивача за Списком №1 підтверджується вищенаведеними уточнюючими довідками та відповідними наказами про атестацію робочого місця.

Згідно ч.5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Аналогічна норма міститься в постанові ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Порядок призначення пенсій за Списком №1 регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.10.1991 року № 1788 та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Абзац перший підпункту 1 пункту 2 розділу XV із змінами, внесеними згідно із Законом № 614-VIII від 15.07.2015. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків.

При вирішенні заяви позивача про призначення пенсії відповідач повинен був керуватися принципом верховенства права (ст. 8 КАС України), відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. П. 20 цього порядку передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). ( Абзац перший пункту 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 920 від 05.07.2006 ). У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. ( Пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N 1028 ( 1028-2015-п ) від 09.12.2015 ).

Отже, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачає три варіанта підтвердження пільгового стажу: трудовою книжкою з відповідними записами у ній, уточнюючі довідки та цій стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Таким чином, перші два варіанти є основними, а третій - може застосовуватись у випадку, коли іншім способом підтвердити пільговий стаж не можливо.

Позивач на підтвердження пільгового стажу надав відповідачу уточнюючи довідки, які мають штампи та печатки, відповідно до законодавства України, з зазначенням ідентифікаційного коду юридичних осіб, які були зареєстровані відповідно до законодавства України.

Відповідно 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії 20.09.2016 року, так як ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач досяг 50 річного віку, але у позові просить призначити йому пенсію з 04.06.2016 року. Враховуючи положення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та те, що то заява про призначення пенсії була подана позивачем до відповідача в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а позивач просить задовольнити його позов з 04.06.2016 року, суд вважає необхідним частково задовольнити його вимоги, а саме з 24.06.2016 року, тобто по досягненню 50 річного віку.

Позивач просив зарахувати до загального стажу роботи періоди трудової діяльності позивача з 18.08.1987 р. по 16.11.1987 р. та з 01.04.1988 р. по 31.05.1988 р. і призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, передбачену п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з цим, суд зазначає, що згідно п.2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерством Праці України, Міністерства Юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 17.08.1993 р. за №110 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п.2.6. Інструкції - у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до п.2.9 Інструкції виправлені відомості про роботу, пропереведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та ніші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в частині зарахування до загального стажу період роботи позивача з 18.08.1987 року по 16.11.1987 року у Ясинуватському відділенні перевозки пошти, та у Ясинуватському районному вузлі зв'язку з 01.04.1988 року по 31.05.1988 року слід відмовити, оскільки записи зроблені у трудовій книжці з порушенням п.2.4 та п.2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерством Праці України, Міністерства Юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 17.08.1993 р. за №110.

Статтею 8 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність: рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 99-100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати неправомірними бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо не врахування пільгового стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, за період з 14 червня 1988 року по 29 квітня 1998 року за Списком № 1.

Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя №27 від 21 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, пенсію згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24.06.2016 року з включенням пільгового стажу роботи за період з 14 червня 1988 року по 29 квітня 1998 року за Списком № 1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, виплату недоотриманої пенсії відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24.06.2016 року.

В інший частині позовні вимоги позивача ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н. В. Литвиненко