Справа № 812/1478/16
Суддя: Чебанов Олександр Олегович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов Олександр Олегович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року справа № 812/1478/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі № 812/1478/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірною відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач), в якому просив: визнати неправомірною діяльність/бездіяльність Головного Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги з врахуванням у складі грошового забезпечення позивача, з якого нараховується вихідна допомога, фактично отриманих ним сум виплат, які не увійшли в розрахунок допомоги, та змін у надбавках та премії; зобов'язати Головне Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5 913,60 грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО наданого у жовтні 2016 року, та винагороди за безпосередню участь в АТО у сумі 8294,00 грн., згідно довідки УФЗБО ГУМВС України у Луганській області від 28.09.2016 року № 1429/111/22-2016, яка не увійшла в розрахунок допомоги.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі № 812/1478/16 адміністративний позов було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги з урахуванням у складі грошового забезпечення ОСОБА_2, з якого нараховується вихідна допомога, фактично отриманих ним сум виплат, які не увійшли у розрахунок допомоги, та змін у надбавках та премії; зобов'язано Головне управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги, з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5913,60 грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області наданого у жовтні 2016 року, та винагороду за безпосередню участь в АТО у сумі - 8294,00 грн. згідно довідки УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області від 28.09.2016 № 1429/111/22-2016.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.

Рішенням від 21.08.2015 № 16/І/ХІІІ/143 комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України позивачу надано статус учасника бойових дій (а.с. 9).

Згідно дублікату трудової книжки 06.11.2015 ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ, на підставі наказу ГУМВС України в Луганській області № 402 о/с від 06.11.2015 (а.с. 27-28).

Наказом № 420 о/с від 24.12.2015 "По особовому складу" відповідно до п.2 наказу ГУМВСУ від 22.09.2014 № 1972, внесено часткову зміну в пункт наказу № 402 від 06.11.2015, підполковника міліції ОСОБА_2 вважати звільненим з ОВС у запас ЗС України за п.64 "а" (за віком), з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 06 місяців 14 днів (у тому числі час навчання: 01 рік 07 місяців 21 день), підстава - заява ОСОБА_2 від 16.12.2015 (а.с. 11).

Наказом № 12 о/с від 06.06.2016 "По особовому складу", внесено часткову зміну в пункт наказу № 402 від 06.11.2015, підполковника міліції ОСОБА_2 вважати звільненим з ОВС у запас ЗС України за п.64 "а" (за віком), з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 25 років 05 місяців 18 днів (у тому числі час навчання: 01 рік 07 місяців 21 день), підстава заява ОСОБА_2 від 26.05.2016 (а.с. 12).

23.06.2016 позивачем подано заяву до ГУНП України у Луганській області про перерахунок розміру вихідної допомоги (а.с. 14).

У листі № 197/111/22-2016 від 19.07.2016 зазначено, що доплата з урахуванням підтвердженої вислуги років складає 8169,98 грн., заяву на зазначену суму надано до ДФОП МВС України 18.07.2016 за № 195/1/111/22-2016 (а.с. 15).

01.09.2016 позивачем подано заяву до ГУНП у Луганській області про видачу довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення (а.с. 16).

У листі № 314/111/22-2016 від 11.10.2016 зазначено, що розмір винагороди за участь в АТО при розрахунку вихідної допомоги не було враховано (а.с. 17)

Згідно довідки № 1429/111/22-2016 від 18.09.2016 ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку грошова винагорода ОСОБА_2 за участь в АТО за листопад 2015 року склала 8294,00 грн. (а.с. 18).

Відповідно до довідки № 1598/111/22-2016 від 09.12.2016 ГУМВС України у Луганській області управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку позивачу сплачено кошти на вихідну допомогу у березні 2016 року в розмірі 67122,97 грн. та 11.04.2016 сплачена друга частина в розмірі 26831,84 грн. (а.с. 40).

Згідно платіжного доручення № 161 від 27.12.2016 ОСОБА_2 перераховано кошти на вихідну допомогу в розмірі 8169,98 грн. (а.с. 41).

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що винагорода за участь в АТО є виплатою постійного характеру, нарахування якої здійснюється на підставі загальних умов, входить до складових щомісячного грошового забезпеченню працівника ОВС, тому вона враховуються при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні, яка сплачується відповідно до Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюється постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення № 114), Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393), Законом України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) та іншими законодавчими акти, в редакціях, які діяли на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до пункт 64 «а» Положення № 114, за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» встановлено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до п. 10 Порядку № 393 працівникам ОВС які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача звільнено з органів внутрішніх справ за віком, на день звільнення він мав календарну вислугу 25 років 05 місяців 18 днів.

Відтак, позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 % грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п. 1 Постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24 встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Тобто, винагорода за безпосередню участь в АТО є виплатою, яка має тимчасовий характер, оскільки нараховується за існування певних особливих умов.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що такий вид грошових виплат як винагорода за безпосередню участь в АТО, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання ГУ МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок та виплату позивачу доплати вихідної допомоги з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача, зміни в надбавках за вислугу років 40% - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5913,60 грн., згідно грошового атестату № 335 УФЗБО Головного управління МВС України у Луганській області, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з листа № 48 від 16.02.2017 р., позивачу було здійснений перерахунок вихідної допомоги при звільненні з урахуванням 40% надбавки за вислугу років - 512,00 грн., за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% - 896,00 грн., премії 220% - 5913,60 грн., згідно атестату № 335 УФЗБО ГУМВСУ у Луганській області (а.с. 54).

Згідно платіжного доручення № 161 від 27.12.2016 ОСОБА_2 з урахуванням зазначеного перерахунку було сплачено кошти на вихідну допомогу в розмірі 8169,98 грн., тобто до ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення (а.с. 41).

Таким чином, позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню за необґрунтованістю.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції, рішення суду першої інстанції прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі № 812/1478/16 - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 березня 2017 року у справі № 812/1478/16 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання неправомірною відмови у перерахунку і виплаті доплати вихідної допомоги, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов