Справа № 433/1400/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суський О.І
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року справа №433/1400/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі №433/1400/16-а за заявою Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, заінтересовані особи: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради, ОСОБА_3, про заміну сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації подав до суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 43759560, в якій просить суд замінити боржника Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації у виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа Жовтневого районного суду м. Луганська від 05 червня 2014 року № 435/6466/13-а на правонаступника первісного боржника Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Ухвалою Троїцького районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі №433/1400/16-а заяву Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - задоволено у повному обсязі, внаслідок чого, замінено боржника Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації у виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа Жовтневого районного суду м. Луганська від 05 червня 2014 року № 435/6466/13-а на правонаступника первісного боржника Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Суд першої інстанції виходив з того, що Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради впродовж тривалого часу знаходиться на території, де органи державної влади України тимчасово не виконують своїх повноважень та який не є перереєстрованим на підконтрольній території, що робить неможливим примусове виконання виконавчого документу первісним боржником на невизначений термін. Оскільки ОСОБА_3 узята на облік як внутрішньо-переміщена особа та фактично проживає за адресою в АДРЕСА_1 то правонаступником первісного боржника згідно норм діючого законодавства є Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради з ухвалою суду першої інстанції не погодилося, подало апеляційну скаргу, в якій посилається на невідповідність рішення суду першої інстанції нормам чинного законодавства, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно ч.1 ст. 5 Закону України від 21.11.1992 № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII), всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків. ОСОБА_3 на момент звернення до відділу примусового виконання рішень Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції з Луганській області, а саме, 13 червня 2014 року була зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_2

Крім того, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради видано ОСОБА_3 довідку від 04.11.2014 № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Отже, з 04.11.2014 стягувач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради внутрішньо - переміщена особа та у період з 05.11.2014 по 23.11.2016 отримувала щомісячну адресну допомогу на себе та сина - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4, передбачену Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, і тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановок Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505. Разом з тим, апелянт повідомляє, що зобов'язання щодо виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам виконано в повному обсязі. Однак, відповідно до акту № 120 від 10.01.2017 місце проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_3 - не підтверджено та у апелянта відсутня будь-яка інформація щодо місцезнаходження стягувача.

Особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 18 лютого 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано неправомірними дії Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради щодо перерахування та виплати ОСОБА_3 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Зобов'язано Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити перерахування та виплату ОСОБА_3 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26 грудня 2012 року по дату винесення постанови.

13 червня 2014 року до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області на виконання надійшов виконавчий лист Жовтневого районного суду м. Луганська від 05 червня 2014 року № 435/6466/13-а про зобов'язання Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради здійснити перерахування та виплату ОСОБА_3 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26 грудня 2012 року по дату винесення постанови.

16 червня 2014 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 43759560.

Ухвалою Троїцького районного суду Луганської області від 1 серпня 2016 року по справі №433/1400/16-а було задоволено заяву ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження, а саме про заміну боржника - Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради на Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації.

14 березня 2017 року Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації подав до суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження ВП № 43759560, в якій просив суд замінити боржника Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації у виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа Жовтневого районного суду м. Луганська від 05 червня 2014 року № 435/6466/13-а на правонаступника первісного боржника Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Заява обґрунтована тим, що ніякої реорганізації за участю первісного та нового боржників не відбувалося та не передбачено. Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, а Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації є самостійним структурним підрозділом місцевого органу виконавчої влади в Луганській області, яким є Луганська обласна державна адміністрація. Крім того, ОСОБА_3, на момент подання нею заяви про заміну сторони виконавчого провадження у липні 2016 року та до теперішнього часу є узятою на облік як внутрішньо-переміщена особа та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону № 2811-XII, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

ОСОБА_3, як один із батьків, згідно з вимогами пункту 20 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (в редакції від 07.03.2014) подавала відповідні документи для одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до належного органу призначення цієї допомоги - Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради, тобто за місцем колишнього фактичного проживання (АДРЕСА_2). До цього ж органу спочатку був адресований й виконавчий документ.

Однак, Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради впродовж тривалого часу знаходиться на території, де органи державної влади України тимчасово не виконують своїх повноважень та який не є перереєстрованим на підконтрольній території, що робить неможливим примусове виконання виконавчого документу первісним боржником на невизначений термін.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів частини першої статті 4 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VІІ) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 12 Закону № 1706-VІІ визначені підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В матеріалах справи відсутні докази про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи позивача органом, який її видав - Управлінням праці та соціального захисту населення.

Таким чином, у зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що оскільки ОСОБА_3 узята на облік як внутрішньо-переміщена особа та фактично проживає за адресою в АДРЕСА_1 та суду не надано ніяких документів щодо скасування органами соціального захисту населення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, то правонаступником первісного боржника Департамент з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради згідно норм діючого законодавства є Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч.1 ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, положення даної статті спрямовано на продовження виконавчого провадження у разі вибуття сторони виконавчого провадження із заміною її іншою особою.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про заміну сторони виконавчого провадження стягувача, з Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації у виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа Жовтневого районного суду м. Луганська від 05 червня 2014 року № 435/6466/13-а на правонаступника первісного боржника Департаменту з питань праці та соціального захисту населення Луганської міської ради в особі Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку, що ухвала Троїцького районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі №433/1400/16-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради - залишити без задовольнити.

Ухвалу Троїцького районного суду Луганської області від 30 березня 2017 року у справі №433/1400/16-а за заявою Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, заінтересовані особи: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Київського району Харківської міської ради, ОСОБА_3, про заміну сторони виконавчого провадження - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов