Справа № 505/370/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 505/370/17

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Нікітішин В.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

при секретарі - Алексєєвій Н.М.

за участю представника відповідача ОСОБА_2

апелянт ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 09 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області, мотивуючи свої вимоги тим, що вона разом з малолітнім сином ОСОБА_4 стоять на обліку в Управління соціального захисту населення Подільської міської ради як внутрішньо переміщені особи однак рішення поновлення виплат допомоги при народженні дитини з боку відповідача відсутні.

ОСОБА_3 просила суд першої інстанції визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці недоотриманої суми допомоги при народженні дитини за період з 01 грудня 2014 року по 31 липня 2016 року та з 01 серпня 2014 року по 30 вересня 2014 року, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці недоотриманої суми допомоги при народженні дитини з 01 грудня 2016 року та продовжити виплату допомоги при народженні дитини по 31 січня 2018 року.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 09 березня 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено наступні обставини справи.

З 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2014 року на підставі електронної справи позивачка перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Котовської міської ради та одержувала допомогу при народженні дитини. У зв'язку з скрутним сімейним положення вона була вимушена повернутися до постійного місця проживання на деякий час. Але у зв'язку з ситуацією, яка склалася вона не мала змоги виїхати разом зі своїми малолітніми дітьми ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, із-за постійних обстрілів міста. Виплати допомоги при народженні дитини були припиненні їй Управлінням соціального захисту населення Котовської міської ради з 01 грудня 2014 року.

З 18 січня 2016 по 02 серпня 2016 року ОСОБА_3 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення м. Красний Лиман, де 19 січня 2016 року звернулась з заявою про поновлення витати допомоги при народженні та витати заборгованості.

Рішення про призначення відсутнє.

Відповідно до копії паспорта громадянина України, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована з 05 квітня 2011 року за адресою - вул. Мещерякова, м.Горлівка, Донецька область.

20 січня 2014 року позивачка народила сина - ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 04 лютого 2014 року.

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Калінінським УПСЗН м. Горлівки, позивачці була призначена допомога при народженні дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, в сумі: з 01 січня 2014 року по 31 січня 2014 року - 10 320,00 грн., з 01 лютого 2014 року по 31 січня 2018 року - 1 075,00 грн.

07 листопада 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до вказаного переліку м.Горлівка є населеним пунктом де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

29 серпня 2014 року позивачка звернулась із особистою заявою до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області про переведення особової справи для отримання допомоги при народженні дитини та вказала фактичне місце проживання АДРЕСА_1

Управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області продовжило виплату позивачці допомоги при народженні дитини за фактичним місцем проживання з 01 жовтня 2014 року по 30 листопада 2014 року.

Згідно запиту особової справи від Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради, отриманого відповідачем 26 листопада 2014 року електронної поштою, виплату державної допомоги при народженні дитини було припинено з 01 грудня 2014 року, у зв'язку зі зміною позивачкою фактичного місця проживання.

19 січня 2016 року позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Краснолиманської міської ради із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, на підставі якої її взято на облік внутрішньо переміщених осіб та видана довідка від 18 січня 2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Також 19 січня 2016 року позивачкою подається заява про призначення допомоги при народженні дитини, в якій вказується фактичне місце проживання 84410, Донецька область, Краснолиманський район, с.Яцківка, вул.Оскольська, б.59.

Згідно листа від 02 серпня 2016 року № 09 вих. 01-2040-4/1, Управлінням соціального захисту населення Краснолиманської міської ради державна допомога при народженні дитини та щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг не призначалась та не виплачувалась, у зв'язку з неможливістю перевірити факт проживання.

09 серпня 2016 року до УСЗН Подільської (Котовської) міської ради позивачка звернулась із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заявою про призначення допомоги при народженні дитини. Також позивачка подала заяву щодо подовження виплати державної соціальної допомоги при народженні дитини.

З 09 серпня 2016 року позивачка разом з дітьми перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управління праці та соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області.

Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради, відповідно до рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Подільськ, створеної рішенням виконавчого комітету Подільської міської ради від 27 липня 2016 року № 163 на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 365 (Протокол № 2 від 31 серпня 2016 року), позивачці було призначено:

- допомогу переміщеним особам на проживання в розмірі 2 210,00 на період з 09 серпня 2016 року по 08 лютого 2017 року (ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 - догляд за дитиною до 3-х років: - 442,00 грн.; ОСОБА_4 - син - 884,00 грн.; ОСОБА_3 - дочка - 884,00 грн.);

- допомога сім'ям з дітьми в розмірі 1 075,00 грн. з місяця звернення у виключному випадку згідно п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365.

31 серпня 2016 року від позивачки надійшла заява (вх. №306) до Управління соціального захисту населення щодо надання роз'яснення стосовно повернення їй виплат державної соціальної допомоги при народженні за весь період з грудня 2014 року по серпень 2016 року, на яку позивачці була надана письмова відповідь від 02 вересня 2016 року №1792 про пропущення строку подання письмової заяви для поновлення вищевказаних виплат.

Листом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2016 року №1253/5/131-16 було вказано, що позивачка звернулась за продовженням виплати допомоги при народженні дитини після спливу дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги. Просили переглянути надання позивачці допомоги при народженні дитини, враховуючи норми чинного законодавства.

17 листопада 2016 року, за рекомендацією листа Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2016 року №1253/5/131-16, було проведено засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м. Подільськ, на якому розглядалося питання надання допомоги при народженні дитини внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_3 за фактичним місцем проживання.

Комісією було прийнято рішення припинити надання допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 з місяця, що настає за тим, у якому прийнято рішення враховуючи те, що звернення за поновленням допомоги при народженні дитини надійшло після спливу дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги, законних підстав для поновлення немає (протокол від 17 листопада 2016 року №8).

Не погоджуючись з вищевикладеним позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позивачкою по-перше, пропущений дванадцятимісячний строк звернення після припинення виплати допомоги, таким чином період виплати допомоги з 01 грудня 2014 року по 31 липня 2016 року та з 01 серпня 2014 року по 30 вересня 2014 року задоволенню не підлягає, по-друге, в матеріалах справи містяться докази про виплату їй недоотриманої суми допомоги при народженні дитини з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою у період з 01 грудня 2016 року до 31 січня 2018 року.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ.

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Котовського міськрайонного суду Одеської області від 09 березня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Щодо позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Подільської міської ради здійснити нарахування та виплату їй недоотриманої суми допомоги при народженні дитини з 01 грудня 2016 року до 31 січня 2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок призначення і виплати соціальної допомоги при народженні дитини визначений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі Закон № 2811-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.10 вказаного Закону допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно ст.6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ст.11 Закону № 2811-ХІІ, для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року N 441.

Статтею 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме відповідно протоколу №2 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам м.Подільськ від 31 серпня 2016 року вбачається, що ОСОБА_3 призначено (відновлено) державну допомогу при народженні дитини з місяця, коли вона звернулася до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради із заявою про призначення даних виплат, а саме з 01 серпня 2016 року по 31 січня 2018 року. /а.с. 17/

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно листів №1792 від 02 вересня 2016 року та №1946 від 20 вересня 2016 року вбачається, що Управлінням соціального захисту населення Подільської міської ради було сповіщено позивачку про задоволення її заяви про призначення державної соціальної допомоги при народженні дитини з місяця звернення, а саме 01 серпня 2016 року по 31 січня 2018 року.

Таким чином, на думку колегії суддів, позовна вимога ОСОБА_3 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Подільської міської ради здійснити нарахування та виплату їй недоотриманої суми допомоги при народженні дитини з 01 грудня 2016 року до 31 січня 2018 року задоволенню не підлягає, що правильно було встановлено судом першої інстанції.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав щодо задоволення вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату їй недоотриманої суми допомоги при народженні дитини за період з 01 грудня 2014 року по 31 липня 2016 року та з 01 серпня 2014 року по 30 вересня 2014 року, оскільки ОСОБА_3 пропущений дванадцятимісячний строк звернення після припинення виплати допомоги.

Згідно п.8 Тимчасового порядку № 595 від 07 листопада 2014 року особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до 9.1. Інструкції у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до статті 11 Закону № 2811-ХІІ допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до абз.33 пункту 13 постанови КМУ від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», виплата допомоги поновлюється у випадках, передбачених абзацами двадцятим - двадцять сьомим, двадцять дев'ятим і тридцятим цього пункту, у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною (один з батьків дитини, опікун), звернулася протягом дванадцяти місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою.

З матеріалів справи вбачається, що виплату державної допомоги при народженні дитини позивачці було припинено з 01 грудня 2014 року, у зв'язку зі зміною нею фактичного місця проживання.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини лише 09 серпня 2016 року, тобто після спливу дванадцятимісячного строку після припинення їй виплати даної допомоги.

Дані обставини підтвердженні документами, які містяться в матеріалах справи.

Доводи позивачки про те, що нею пропущений строк звернення з вказаною заявою по поважним причинам, оскільки у зв'язку з скрутним сімейним положення вона була вимушена повернутися до постійного місця проживання на деякий час, при цьому, із-за постійних обстрілів міста, вона не мала змоги виїхати разом зі своїми малолітніми дітьми, колегія суддів до уваги не приймає.

Так, згідно відповіді на запит до Держприкордонслужби України від 06 лютого 2017 року № 0.64-438/0/15-17, позивачка неодноразово перетинала пункт пропуску «Зайцево». Зокрема, зафіксований перетин позивачкою пункту пропуску «Зайцево» 27 листопада 2015 року (виплату припинено 30 листопада 2014 року, а знято з обліку в зв'язку зі зміною місця проживання з 01 грудня 2014 року).

Таким чином, колегія суддів вважає правильний висновок суду першої інстанції про те, що позивачка мала можливість надати письмову заяву для поновлення виплат при народженні дитини, не порушуючи дванадцятимісячний термін звернення до органу, що призначив допомогу.

З урахуванням вказаних норм законодавства та обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення, а постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 09 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Подільської міської ради про визнання неправомірними дій,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.