Справа № 758/13644/16-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Подільського районного суду м.Києва від 20 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Подільського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.09.2016 року № 10.1-39-169 протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.07.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру 68 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.09.2016 року №10.1-39-169.

Постановою Подільського районного суду м.Києва від 20 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Крім того, просить стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн. та у розмірі 704 грн.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, що з»явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з 23.08.2014 року та отримуєте пенсію за вислугу років згідно норм ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в розмірі 68 % від сум грошового забезпечення.

Позивач у підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що з 01.08.1988 року по 22.08.2014 року він проходив військову службу в Збройних Силах України, наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року №600 був відряджений для подальшого проходження служби до ДП ОПР України із залишенням на військовій службі, а з 19.11.1999 року по 22.08.2014 року проходив службу на різних посадах у ДП ОПР України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) № 468 від 15.08.2014 року, відповідно до частини шостої ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» був звільнений у запас за пунктом "б" за станом здоров'я (вислуга років у Збройних Силах України 26 років), наказом ДП ОПР України №445/о від 22.08.2014 року (а.с.14).

На підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 468 від 15.08.2014 року (а.с.13) був звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП «Київцентраеро» ДП ОПР України, що підтверджується витягом з послужного списку (а.с.11-12).

При звільненні, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, позивачу була видана довідка від 28.08.2014 року № 10.1-917 про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області йому була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 68 відсотків грошового забезпечення.

За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.2016 №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху" з 01.07.2016 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП. На підставі наказу директора видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.09.2016 року № 10.1-39-169 та направлено повідомлення про зміну складовї грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії війсьвослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний Фонду України про підстави для перерахунку пенсії колишнім війсьвослужбовцям, звільненим із військової служби, займаних в Украерорусі.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій, посилаючись на те, що у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух» на підставі наказу Генерального директора ДП «Украерорух» № 221 від 19.07.2016 року, позивач набув право на перерахунок раніше призначеної йому пенсії, у зв'язку з чим просив здійснити відповідний перерахунок.

Листом від 01.11.2016 року № 958/А-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило про відмову у здійсненні такого перерахунку, мотивуючи рішення тим, що оскільки Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалося рішення щодо підвищення посадових окладів в ДП Украерорух, то підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Не погоджуючись з діями відповідача, вважаючи порушеними свої права з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 221 від 19.07.2016 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким з 01.07.2016 року були підвищені розміри відповідних посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Таким чином, оскільки наказом № 221 від 19.07.2016 року встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, й ОСОБА_2 видано довідку для перерахунку пенсії, то висновок суду першої інстанцій про те, що зазначеним наказом встановлені розміри посадових окладів цивільних працівників, а не військовослужбовців, і він не є підставою для перерахунку пенсії, не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду України у постановах від 10 травня 2016 року у справі №21-278а16, від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а, від 6 липня 2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13 липня 2016 року у справі 638/2700/14-а.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в силу вимог першої частини статті 244-2 КАС, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. пенсійний орган, як суб'єкт владних повноважень.

Отже, наведений висновок Верховного Суду України є обов'язковим для відповідача, як суб'єкта владних повноважень, який застосовує у своїй діяльності зазначені нормативно-правові акти.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 221 державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Отже, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2016 року, виходячи з розміру 68 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016 року.

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, оскільки при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи, постанова Подільського районного суду м.Києва від 20 квітня 2017 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що рішення суд ухвалив на користь позивача, з відповідача на підставі ч.1 ст.94 КАС України підлягає стягненню сплачений позивачем судовий збір в сумі 1 255,21 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Подільського районного суду м.Києва від 20 квітня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову наступного змісту.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2016 року, виходячи з розміру 68 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-169 від 15.09.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за рахунок бюджетних асигнувань даного суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_2 (ІНПП НОМЕР_1) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 255 (одна тисяча двісті п'ятдесят п'ять) гривень 21 (двадцять одну) копійку.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 21 червня 2017 року.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.