Справа № 486/251/17
Суддя: Савін О. І.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/251/17 Провадження №2-а/486/32/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

в складі: головуючого - судді Савіна О.І.,

при секретарі - Архіповій К.В., Зацепіній І.О.,

з участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Касьянова М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям,

В С Т А Н О В И В:

02.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона перебуває на обліку Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської областіта з 2002 р. отримує пенсію державного службовця відповідно Закону України «Про державну службу». Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, в зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Проте відповідачем було відмовлено їй у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» - скасовано. Позивач такі дії відповідача вважає неправомірними та протиправними, оскільки нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, окрім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд визнати неправомірними дії Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про відмову у здійсненні перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії у розмірі 85% від заробітної плати працюючої на посаді першого заступника міського голови, із сум, на які нараховується загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу та з врахуванням всіх видів матеріального стимулювання з 01 січня 2017 року.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та просила суд позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на норми Конституції України, зазначені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, надав заперечення проти позову з посиланням на те, що з 18.04.2002 р. позивач перебуває на обліку в Южноукраїнському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 07.06.2001 року «Про службу в органах місцевого самоврядування» на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

18.01.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, без надання будь-яких додаткових документів.

31.01.2017 року Управлінням надано відповідь позивачу, в якій роз'яснено, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до зазначених законів, тому раніше призначені пенсії не перераховуються.

Законодавством чинним до 01.01.2015 року було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця на перерахунок її розміру в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини змінилось і на момент звернення позивача до Управління не регламентовано ані права особи на перерахунок її пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Вважає, що відмовивши позивачу у проведенні перерахунку пенсії, Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області діяло на підставі чинного законодавства України, тому дії останнього є правомірними та здійсненими в межах наданих повноважень. На підставі викладеного просить суд відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги і заперечення, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, на підставі наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з 18.04.2002 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Южноукраїнському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області та їй призначено пенсію відповідно до Закону України від 07.06.2001 року «Про службу в органах місцевого самоврядування» на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

18 січня 2017 року позивач звернулася до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 7).

Проте листом від 31.01.2017 року №542/02 Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що до 01.06.2015 року не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (а.с. 9).

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку раніше призначеної пенсії є неправомірними, оскільки порушують її конституційні права на соціальний захист та пенсійне забезпечення. Крім того, звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод при прийнятті нових або внесенні змін до чинних законів не допускається.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 вказаної постанови було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

З викладеного вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тому, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановами Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, від 06.04.2016 року № 292 та від 18.01.2017 року №15 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця, у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Тобто з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

Так як відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, і він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав або позбавленням її права на соціальний захист.

У рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що, згідно з частиною першою статті 17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Виключення законодавцем статті, що передбачала право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних державних службовців, не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення перерахунку пенсії без правових на те підстав.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність оскаржуваних дій та рішень відповідача та здійснення своїх повноважень у спосіб передбачений Конституцією України та законами України, а отже відсутність підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 11, 12, 71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Южноукраїнського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. І. Савін