Справа № 804/772/16
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2017-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 рокусправа № 804/772/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_2, ОСОБА_3 (дов.від 22.12.2016 року)

відповідача: - ОСОБА_4 (дов.від 09.09.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі № 804/772/16

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз"

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби, Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській

про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії та стягнення надміру сплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

"09" лютого 2016 р. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" в особі:Дніпродзержинського управління експлуатації газового господарства звернулось до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби, Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській в якому з урахуванням останніх уточнень від 01.06.2016 року, просило:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби щодо не підготування висновку про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в сумі 1 339 335,00 грн. та не направлення його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області;

- зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби подати Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області висновок про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в сумі 1 339 335,00 грн. з Державного бюджету України;

- стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області суму надміру сплачених грошових зобов'язань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в розмірі 1 339 335,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю податкового органу щодо не направлення висновку про повернення надміру сплачених грошових зобовязань.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі № 804/772/16 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" до Головного управління Державної казначейської служби у Дніпропетровській області Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії та стягнення надміру сплачених коштів - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби щодо не підготування висновку про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в сумі 1 339 335,00 грн.

Зобов'язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби підготувати та направити Управлінню Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області висновок про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань по сплаті авансових внесків з податку на прибуток підприємств в сумі 1 339 335,00 грн. з Державного бюджету України.

Судом встановлено, що згідно до даних податкового обліку, за позивачем рахується переплата з податку на прибуток. Неодноразові звернення позивача до податкового органу з метою повернення сум переплати залишились без задоволення. На підставі дослідження встановлених по справі обставин з врахуванням приписів чинного законодавства, суд дійшов висновку, що контролюючий орган має законодавчо визначений обовязок здійснення відповідних дій щодо повернення сум надмірно сплачених до бюджету коштів, а саме складання висновку про повернення відповідних сум коштів, Бездіяльність відповідача в даному випадку визнана протиправною, що й обумовило часткове задоволення позовних вимог. Відмова в задоволенні решти позовних вимог мотивована тим, що відшкодування надмірно сплачених коштів шляхом стягнення належить до виключної компетенції податкового органу та органів державного казначейства, а тому втручання в дискерцію субєктів владних повноважень суперечить завданням адміністративного судочинства.

Не погодившись з постановою суду, Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі № 804/772/16, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що податковий орган діяв у відповідності до вимог Податкового кодексу України, а тому дії останнього є законними та такими, що відповідають вимогам законодавства.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ублічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» зареєстроване 23.01.1998 року, про що 20.01.2005 року здійснено запис в ЄДР про включення відомостей про юридичну особу 1 006763, код 03340920. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» є платником консолідованого податку на прибуток згідно з реєстраційними документами та місцезнаходженням.

Відповідно до ст. 57 Податкового кодексу України ПАТ по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» сплачує щомісячно авансові внески з податку на прибуток.

За підсумками 2013 року у ПАТ «Дніпропетровськгаз» (головне підприємство) виникла переплата по авансовим внескам з податку на прибуток підприємств в розмірі «-25 958 020,00 грн.» (рядок 14 декларації з податку на прибуток за 2013 рік), що була подана до СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську 07.03.2014 року.

З акту звірки від 24.01.2014 року № 6686-20, за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року підписаного між СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську та ПАТ «Дніпропетровськгаз» вбачається, що розмір переплати становить 25 958 022,00 грн., що не заперечувалось представником відповідача у судовому засіданні.

02.03.2015 року засобами електронної пошти до СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську ПАТ «Дніпропетровськгаз» подано декларацію з податку на прибуток за 2014 рік.

Так, за підсумками 2014 року у ПАТ «Дніпропетровськгаз» (головне підприємство) виникла переплата з податку на прибуток в розмірі «-4 851 059,00 грн.». Джерелом формування переплати слугувала сплата протягом 2014 року щомісячних авансових внесків з податку на прибуток в розмірі 4 231 752,00 грн. в січні та лютому 2014 року, що підтверджується платіжними дорученнями № 626 від 24.01.2014 року та № 1707 від 28.02.2014 року. В інших місяцях в рахунок сплати була використана переплата авансових внесків з податку на прибуток, що виникла за результатами декларування за 2013 рік.

З акту звірки від 13.10.2015 року №3370-20, за період з 01.01.2015 року по 12.10.2015 року, підписаного між СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську та ПАТ «Дніпропетровськгаз» вбачається, що розмір переплати за даними ПАТ «Дніпропетровськгаз» становить «-10 033 699,00 грн., тоді як за даними СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську «-9 284 765,00 грн.».

Розбіжність в акті звірки в сумі 748 934,00 грн. виникла за рахунок сплати авансових внесків з податку на прибуток при виплаті дивідендів.

30.09.2015 року ПАТ «Дніпропетровськгаз» звернулося до СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську з заявою про повернення суми переплати на поточний рахунок.

Листом від 26.10.2015 року № 11698/10/28-01-20-03-23 СДПІ з ОВП у м. Дніпропетровську повідомила ПАТ «Дніпропетровськгаз», що нерівномірний рівень сплати податку на прибуток призводить до зменшення надходжень до Державного бюджету України та, відповідно, обумовлює зменшення субвенцій, які надходять до бюджетів регіонів та направлені на реалізацію багатьох соціальних програм та запропонувала звернутися до відділу обліку та звітності на звірку стану розрахунків з бюджетом.

Протягом 2015 року за результатами проведення звірки стану розрахунків ПАТ «Дніпропетровськгаз» (головне підприємство) з контролюючим органом підписано три акти звірки:

- акт від 07.04.2015 року № 924-20, підписаний за період з 01.01.2015 року до 31.03.2015 року (1 квартал 2015 року) на суму 10 110 907,00 грн.;

- акт від 08.07.2015 року № 2222-20, підписаний за період з 01.01.2015 року до 30.06.2015 року (півріччя 2015 року) на суму 10 072 303,00 грн.;

- акт від 13.10.2015 року № 3370-20, підписаний за період з 01.01.2015 року до 12.10.2015 року (9 місяців 2015 року) на суму 10 033 699,00 грн.

Судом встановлено, що листом від 30.09.2015 року № 11/12-0249 ПАТ «Дніпропетровськгаз» звернулось до Державної фіскальної служби України, з проханням повернути надміру сплачені суми грошового зобов'язання з податку на прибуток на поточний рахунок.

За наслідками розгляду даного листа Державна фіскальна служба України листом від 29.10.2015 року повідомила, що платник податку має право подати заяву до контролюючого органу за місцем перебування на податковому обліку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, за висновком якого Державна казначейська служба України повертає кошти.

Проте, жодних дій щодо повернення коштів не здійснено на момент звернення позивача до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Алгоритм дій державних органів та їх взаємовідносини в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобовязань регламентовано статтею 43 ПК, а також Порядком про повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 7879.

Відповідно до ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Згідно з п.п. 3-5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень, відкритих в органах казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Отже, законодавець чітко визначив, що обов'язковою умовою для повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми, але за умови наявності надміру сплачених грошових зобов'язань та відсутності податкового боргу.

Згідно з п.п. 3-5 Порядку, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень, відкритих в органах казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Отже, законодавець чітко визначив, що обов'язковою умовою для повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми, але за умови наявності надміру сплачених грошових зобов'язань та відсутності податкового боргу.

Відповідно до п. 5 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

У разі потреби в поверненні помилково або надміру зарахованих коштів готівкою фізичним особам, які не мають рахунків у банках (більше ніж одному одержувачу), органом, що контролює справляння надходжень бюджету, в доповнення до подання до відповідного органу Казначейства подається реєстр одержувачів коштів, в якому зазначаються: прізвище, ім'я та по батькові одержувача, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума, що підлягає поверненню, у двох примірниках.

Подання в довільній формі подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Згідно пункту 7 Порядку №882/1188 орган Міндоходів готує висновок за встановленою формою та інші документи на підставі даних особових рахунків платників.

При цьому прямо визначено, що контролюючий орган вчиняє спірні дії саме на підставі даних особових рахунків платників, і згідно Порядку №1146 після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку.

У разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує, зокрема, висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пізніше п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з реєстром висновків за платежами, належними держаному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Однак відповідач, в порушення вищенаведених норм права, не склав та не надав органу казначейства висновок про повернення коштів.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з того, що наявність на особовому рахунку ПАТ «Дніпропетровськгаз» переплати з податку на прибуток у розмірі, що заявлена позивачем до повернення, сторонами не оспорюється. Не заперечує контролюючий орган і відсутність податкового боргу з податків, зборів, платежів за ПАТ «Дніпропетровськгаз».

Враховуючи відсутність спору про право позивача на повернення сум грошових зобов'язань з податку на прибуток, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо наявності у відповідача обовязку не пізніше, ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання позивачем заяви від 30.09.2016 року підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

З огляду на не виконання контролюючим органом, визначеного законом обовязку, а також відсутності будь-яких обставин, що перешкоджають надати висновок, колегія суддів доходить висновку про протиправну бездіяльність СДПІ щодо підготовки висновку про повернення надміру сплачених грошових зобовязань.

В межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування оскаржуваного судового рішення відсутні. З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає доводи апеляційних скарг безпідставними, а рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління ДФС на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі № 804/772/16 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 р. у справі № 804/772/16 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко