Справа № 286/2747/16-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко В.І
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" червня 2017 р. Справа № 286/2747/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Котік Т.С.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "29" грудня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати неправомірними та протиправними дії Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", та зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату їй призначеної пенсії як державному службовцю, з 21.04.2010 року в розмірі 80% заробітної плати, у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" врахувавши при проведенні перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати, отриману за місцем роботи, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в держорганах, компенсацію за невикористану додаткову відпустку, які враховуються при обчисленні пенсії, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 29 грудня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачка звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. В апеляційній скарзі посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в Овруцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 21.04.2010 року та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", загальний стаж роботи позивача становить 31 рік 06 місяців 29 днів, в тому числі стаж державної служби 10 років 01 місяць. На момент призначення їй пенсії державного службовця нею надано відповідачу відповідні документи, в тому числі довідку про складові заробітної плати для нарахування пенсії, в які не була включена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку та страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, які не були враховані при обчисленні пенсії.

17.05.2016 року позивач звернулась до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням виплачених виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів тощо.

Листом № 340/Л-8 від 18.05.2016 року відповідач повідомив ОСОБА_3, що інші виплати, зазначені у довідці не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця. Також вказував на те, що у довідках виданих Овруцькою РДА від 21.04.2010 р №30/748 та від 21.05.2010 року №30/1002 відсутня колонка з даними інші виплати.

Не погодившись із рішенням Управління, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд вважав, що на момент звернення відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачці.

Колегія суддів з такими висновками суду погоджується лише частково.

Згідно ст. 37 Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону N 3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону № 108/95ВР в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також, згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до довідки № Л-424/02-40 від 14.07.2016, виданої на ім'я ОСОБА_3 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", інші виплати позивачці за період з червня 2008 року по травень 2010 року ( матеріальна допомога - 1061 грн., грошова допомога державним службовцям - 2712,60 грн, індексація - 3561,29, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань - 1061 грн., компенсація за невикористану відпустку - 404,60 грн.) (а.с.13 -14).

Згідно зазначеної довідки про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином твердження позивачки, що до складу її заробітної плати, з якої мала призначатися пенсія, входять додаткові складові заробітної плати є слушними.

Разом з тим, для визнання дій відповідача неправомірними слід встановити, що відповідач мав у своєму розпорядженні відповідні документи, безпідставно неврахував їх і як наслідок вчинив неправомірні дії.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися, як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку можуть бути додатково надані документи, що дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27 грудня 2005 року.

Індивідуальний перерахунок пенсії на підставі додаткових документів забезпечує право особи на правильне обчислення розміру її пенсії, а способом для відновлення такого права слугує обов'язок відповідача правильно обчислити розмір вже призначеної їй пенсії шляхом здійснення відповідного перерахунку.

Задовольняючи позов про врахування додаткових виплат у заробітну плату, з якої обчислюється пенсія, суд фактично зобов'язує відповідача усунути помилку, допущену на стадії призначення позивачці пенсії, внаслідок неврахування всіх складових заробітної плати та здійснити індивідуальний перерахунок пенсії.

Очевидною на думку колегії суддів є та обставина, що усуваючи помилку допущену на стадії призначення пенсії відповідач не може застосовувати інші норми законодавства, аніж ті, які діяли на момент призначення пенсії особі.

Порушення права особи на правильне обчислення пенсії є триваючим з моменту допущення такої помилки і до моменту її усунення. Право ж суду захистити відповідні права обмежене виключно строками звернення до суду.

За таких обставин покликання суду першої інстанції на певні норми, які забороняють проводити перерахунок пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням зарплати, що передбачено ст.37-1 Закону України "Про державну службу", свідчить про те, що ним невірно встановлені обставини справи та застосовано до спірних правовідносин норму, яка не підлягає застосуванню.

Дана норма регулювала випадок так званого "масового перерахунку" у зв'язку із підвищення заробітної плати.

З цих підстав суд частково погоджується з доводами апеляційної скарги.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивачки, оскільки не встановлено неправомірності дій відповідача на момент призначення пенсії та розгляду її звернення.

Матеріали справи свідчать, що у пенсійній справі містились довідки, видані у 2010 році, у яких були вказані відомості про нарахування надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи, премії у 2008-2010 роках (а.с.67-68). Інших даних про будь-які додаткові виплати як то, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за безперервну сумлінну працю, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку зазначені довідки не містять.

Судом першої інстанції не перевірялись обставини врахування надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи та премії для обчислення пенсії позивачки, оскільки вона про це не просила у позовній заяві.

Натомість матеріали справи свідчать, що лише 14.07.2016 року позивачкою отримано лист №Л-424/02-40, у якому зазначені такі додаткові виплати як індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, винагорода за безперервну сумлінну працю, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку. У цьому ж листі вказано, що раніше така інформація до управління Пенсійного фонду України, який здійснював оформлення пенсії не надавалась (13).

Це співпадає з інформацією наданою 18.05.2016 року Овруцьким об'єднаним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на звернення позивачки від 17.05.2016 року (а.с.22).

За таких обставин, не маючи у своєму розпорядженні додаткових документів додаткові складові заробітної плати та про те, чи сплачено з них страхові внески відповідач не мав підстав для проведення індивідуального перерахунку пенсії позивачці. Тим більше, що у зверненні від 17.05.2017 року (а.с.77) позивачка не просила провести перерахунок пенсії, а лише аргументовано роз'яснити чому відповідні виплати не враховані.

Наведене вище вказує на те, що відповідач при розгляді такого звернення діяв правомірно та надав свої роз'яснення.

Правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни судового рішення згідно ст.201 КАС України.

У даному випадку суд правильно вирішив позовну заяву по суті, однак помилково застосував норми матеріального права.

З цих підстав суд змінює постанову з мотивів прийняття рішення, частково задовольняючи апеляційну скаргу.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне вказати, що суд першої інстанції безпідставно розглянув справу в порядку скороченого провадження, оскільки в абз.5, 6 пункту 13 Постанови "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №8 від 19.12.2011 р. Пленум Вищого адміністративного суду України вказав, що аналіз пунктів 5, 6 частини шостої статті 183-2 КАС України свідчить про те, що відповідно до цих норм у порядку скороченого провадження можуть прийматися лише ті постанови, якими позовні вимоги задовольняються повністю.

Відповідно до абзацу третього частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах зі спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статті 6 Закону, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження. Є остаточною і не підлягає оскарженню в касаційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції про залишення без змін постанови суду першої інстанції, якою позовні вимоги задоволено повністю.

З урахуванням позиції Пленуму Вищого адміністративного суду України про те, що є остаточною і не підлягає оскарженню в касаційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції про залишення без змін постанови суду першої інстанції, якою позовні вимоги задоволено, та п.1 ч.1 ст.201 КАС України колегія суддів змінює постанову суду першої інстанції, однак зазначає, що ця постанова апеляційного суду підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "29" грудня 2016 р. змінити в частині мотивів, з яких суд виходив при постановленні рішення.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: Т.С. Котік

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Гетьмана Виговського,12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,