Справа № 290/349/17
Суддя: Бабич С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 червня 2017 року смт. Романів

Романівський районний суд Житомирської області у складі судді Бабича С.В., з участю секретаря судового засідання Строган Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

13 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, який передбачений статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, далі Закон №3723-XII) у зв"язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів" та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 1 квітня 2017 року, виходячи з 89 % заробітної плати працюючого на посаді начальника Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка склалася станом на 1 квітня 2017 року.

12 червня 2017 року відповідач подав до суду письмове заперечення проти позову в якому, посилаючись на те, що Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу не приймало, а звернення останньої розглядалося на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Коституцією та законами України, просить відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Бердичівському об"єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 17 лютого 2011 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 89 % заробітної плати державного службовця, працюючого на посаді начальника управління Пенсійного фонду України в Романівському районі Житомирської області.

3 квітня 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів на посадах державної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів".

Листом № 67/л-8 від 13 квітня 2017 року Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям був передбачений статтею 37-1 Закону №3723-XII, яка втратила чинність 1 травня 2016 року на підставі Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, тому проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям у зв"язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до переконання, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити, виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний рік повний роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один процент заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Тобто дана норма цього Закону надає можливість здійснити перерахунок пенсії з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком, або з першого числа наступного місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, і визначення дати перерахунку пенсії залежить від дати звернення особи за таким перерахунком.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав справи, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та Закони України відокремлюють певні; категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України «Про державну службу». Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статті 22 Конституції України не допускається.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 ( справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики ( абз. 5,6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині 3 статті 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя ). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняттями змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена». Конституційний Суд України вважає, що визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що дії відповідача у даному спорі не відповідають статті 22 Конституції України, оскільки право позивача на перерахунок пенсії - це досягнута нею соціальна гарантія, зміст і обсяг якої не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України, ухвалюючи судове рішення на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі.

Керуючись статтями 94, 158 -163 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії державного службовця згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ ( в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) з врахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів".

Зобов'язати Бердичівське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів" та зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 1 квітня 2017 року, виходячи з 89 % заробітної плати працюючого на посаді начальника Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн судових витрат, пов"язаних зі сплатою судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Романівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В.Бабич