Справа № 359/1451/17
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/1451/17 Головуючий у 1-й інстанції: Журавський В.В.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

При секретної судового засідання: Дьяковій О.О.

За участі:

Позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.03.17р. у справі №359/1451/17 за позовом ОСОБА_3 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення відповідача від 09.02.17р. про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату №07-01/30 від 21.03.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс» (Республіка Казахстан) та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату №07-01/30 від 21.03.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс» (Республіка Казахстан).

Постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.03.17р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що Позивачем підтверджено період його роботи у ТОВ «Енерджі-Сервіс», а тому пенсійним органом має бути здійснений перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати отриманої ним за вказаним місцем роботи.

Позивачем було заявлене клопотання про виклик в судове засідання та допит свідка, який додатково може підтвердити факт та період роботи Позивача у ТОВ «Енерджі-Сервіс», яке судом задоволено.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До розрахунку пенсії ввійшов страховий стаж Позивача за період 01.01.84р. по 31.12.88р., та з 01.07.00р. по 02.11.03р.

24.01.17р. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, у якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату №07-01/030 від 21.01.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс» (а.с.17).

Листом №1924/03 від 09.02.17р. відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, вказавши, що до розрахунку страхового стажу не увійшов період роботи з 01.11.02р. по 11.12.06р. в ТОВ «Енерджі-Сервіс» в Казахстані, оскільки, в трудовій книжці відсутній відповідний запис, а будь-яких інших документів про періоди роботи в цій організації не надано. Окрім того, у довідці про заробітну плату відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків (а.с.18).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції погодився з позицією відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку Позивачу пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного законодавства від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди і членів її сімей здійснюється відповідно до законодавства держав, на території якої вони проживають.

Згідно з положенням ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного законодавства від 13 березня 1992 року при призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Згідно частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.93р., за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що у разі відсутності у трудовій книжці записів про період роботи, трудовий стаж може бути встановлено на підставі інших документів, які містять такі відомості.

Так, з довідки №09/030 від 21.01.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс», убачається, що Позивач працював в ТОВ «Енерджі-Сервіс» на посаді інженера-механіка в період з 01.11.02р. (наказ №120-к від 01.11.02р.) та звільнений з 11.12.06р. (наказ №150-к від 11.12.06р) (а.с.16).

Окрім того, допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_4, суду підтвердив, що Позивач у період з 01.11.02р. по 11.12.06р. працював у ТОВ «Енерджі-Сервіс» (Республіка Казахстан) на посаді інженера-механіка. Судом встановлено, що у цьому ж періоді ОСОБА_4 також працював у ТОВ «Енерджі-Сервіс» водієм, що підтверджується оглянутою трудовою книжкою НОМЕР_1, копію витягу з якої долучено до матеріалів справи.

Відповідно до ст.ст. 69, 70, 77 КАС України, показання свідка - є джерелом доказів, тобто фактичними даними, на підставі яких суд встановлює обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Показання свідка - це один із найважливіших засобів доказування в адміністративному процесі, з якого суд одержує відомості про обставини справи.

Згідно наказу Управління механізації №22 ЗАТ фірма «Нафтогазбуд» (Україна) від 30.07.01р. №70-к, ОСОБА_3 звільнений з 30.07.01р. з посади майстра дільниці за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України (копія наказу долучена до матеріалів справи), а тому не відображення у трудовій книжці ОСОБА_3 дати звільнення з ЗАТ фірма «Нафтогазбуд» згідно з вказаним наказом, не є підставою для висновку щодо неможливості працевлаштування Позивача у період до 02.11.03р. на ТОВ «Енерджі-Сервіс».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що Позивачем документально підтверджено період його роботи з 01.11.02р. по 11.12.06р. у ТОВ «Енерджі-Сервіс», а тому пенсійним органом неправомірно відмовлено у перерахунку призначеної йому пенсії на підставі довідки про заробітну плату №07-01/030 від 21.01.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс».

Колегія суддів зазначає, що право гарантоване державою на належне пенсійне забезпечення особи не може ставитися в залежність від неналежного оформлення роботодавцем документів, які містять відомості про період роботи такої особи, а тому колегією суддів не приймаються доводи пенсійного органу про невідповідність довідки №07-01/030 від 21.01.13р. з підстав, що в ній відсутня інформація про суми нарахування та сплати страхових внесків

Так, аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Практикою ЄСПЛ сформовано підхід щодо розуміння захисту «правомірних (законних) очікувань» щодо певного стану речей, оскільки їх можна вважати складовою частиною права власності, гаратованого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції. Правомірні очікування виникають в особи, якщо вона дотримала всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому мала всі підстави розраховувати на певний стан речей. У своїх рішеннях ЄСПЛ установив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу, умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави (рішення у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26.09.2014.)

Вимога законності, яка випливає з Конвенції означає вимогу дотримання відповідних положень національного закону і принципу верховенства права (рішення у справі «Ентрік проти Франції» (Hentrich v. France) від 22 вересня 1994 року).

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про скасування постанови Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.03.17р.та ухвалення нової постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.03.17р. у справі №359/1451/17 - задовольнити.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.03.17р. у справі №359/1451/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 09.02.17р. про відмову у перерахунку ОСОБА_3 пенсії на підставі довідки про заробітну плату №07-01/30 від 21.03.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс» (Республіка Казахстан).

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії, з врахуванням довідки про заробітну плату №07-01/30 від 21.03.13р., виданої ТОВ «Енерджі-Сервіс» (Республіка Казахстан).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному прядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текс постанови складений: 22.06.17р.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.