Справа № 813/2821/16
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 року справа № 813/2821/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Булавко О.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Державного підприємства (надалі ДП) «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося в суд з позовом до ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» про про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом зобов'язання припинити подальшу експлуатацію системи газопостачання двох газових пальників типу WM-G30/3-A (W-PM 50Z), які входять в комплект до двох водогрійних котлів типу Vitomax 200LW M62A003, 2011 року випуску (зав.№13 та зав.№14), виробник - фірма "Weishauрt" - Німеччина, які експлуатуються в приміщенні окремо розташованої котельні; шафової газорегуляторної установки ШГРП-80N-2Н/Б (з регулятором тиску Norval 495 DN80 - 2 од.), заводський №2952.2011 року випуску, виробник - завод газового обладнання "Альфа-Газпропкомплект", м.Тернопіль, Україна; підземного поліетиленового газопроводу ПЕ80 ГАЗ SDR 17,6 діаметром Q-280*15,9 мм, загальною довжиною 450 м; сталевого газопроводу Q-273*7,0 мм, довжиною 45,0 м.п. і Q-57*3,0 мм, довжиною 15,0 м.п. - середнього тиску, загальною довжиною 510 м.п.; надземного сталевого газопроводу низького тиску - Q-273*7,0 мм, довжиною 10,0 м.п. для газопостачання котельні існуючого пасажирського терміналу Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького», яке використовує природний газ для виробничих потреб на вул.Любінська, аеропорт ЦА в м.Львів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення перевірки було виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників та інших людей, які можуть там перебувати.

Представник позивача подав до суду заяву в якій зазначає, що відповідач не надсилав жодних підтверджуючих матеріалів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, не звертався із заявою про проведення позапланової перевірки, якою могло бути встановлено усунення таких порушень. Також, представник позивача просить розглядати справу без його участі.

Відповідач у письмових запереченнях на позов зазначає, що фінансування будівництва та реконструкції об'єктів ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» здійснювалось за рахунок державного бюджету України згідно Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2010 року за №357. Зокрма, в проекті передбачалась реконструкція існуючої котельні аеропорту, існуючої насосної станції та будівництво зовнішніх мереж та інше. Роботи згідно даного проекту було виконано, проте лише частково, у зв'язку із призупиненням державного фінансування, роботи по об'єктах до цього часу залишаються не завершеними. Сукупна вартість не завершених робіт по об'єктах складає 62058,116 тис.грн.

Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється у відповідності до положень ч.1 ст.41 КАС України.

Дослідивши наявні докази, вивчивши матеріали справи, суд виходив з наступного.

Відповідно до підп.15 п.14 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року за №96, з наступними змінами та доповненнями, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здоров'ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров'я працівників; наявністю обов'язкових медичних оглядів працівників.

Головним управління Держпраці у Львівській області було проведено перевірку газового господарства ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки за результатами якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.08.2016 року за №13/01/136/1298.

Як вбачається з акта перевірки, перевіркою встановлено факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, яке створює загрозу життю працівників, а саме:

- відсутній дозвіл на експлуатацію (застосування) устаткування підвищеної небезпеки - на підприємстві відсутня декларація прийняття в експлуатацію: шафової газорегуляторної установки ШГРП - 80N - 2Н/Б (з регулятором тиску Norval 495 DN80 - 2 од.), заводський №2952, 2011 року випуску, виробник - завод газового обладнання «Альфа-Газпропкомплект», м.Тернопіль, Україна; підземного поліетиленового газопроводу ПЕ80 ГАЗ SDR. 17,6 діаметр-280*15,9 мм загальною довжиною 450 м.; сталевого газопроводу діаметр-273*7,0 мм, довжиною 45,0 м.п. і діаметр -57*3,0 мм, довжиною 15,0 м.п. середнього тиску загальною довжиною 510 м.п.; надземний сталевий газопровід низького тиску - діаметр-273*7,0 мм, довжиною 10,0 м.п. для газопостачання котельні існуючого пасажирського терміналу ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року за № 46, чим порушено вимоги розділу IV пункту 4.6 НПАОП 0.00-1.76-15-ПБСГ;

- проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) двох газових пальників типу WМ-G30/3-А(W-РМ 50Z), які входять в комплект до двох водогрійних котлів типу Vitomах 200 LW М62А003. 2011 року випуску, виробник - фірма «Weishaupt» - Німеччина виконано без підписання акта приймання газообладнання д.тя проведення комплексного випробування (пусконалагоджувальних робіт) за формою додатка Ю (обов'язкового) до ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання», чим порушено розділ IV пункт 4.6 НПАОП 0.00-1.76-15-ПБСГ.

Як передбачено п.2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року за №826 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 року за № 1531/20269 (в редакції чинній на момент проведення перевірки), право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників та відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року за №877-V (з наступними змінами та доповненнями), на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Як вбачається із змісту письмових заперечень відповідача, такий стверджує, що ним вживаються усі необхідні та достатні заходи для їх виявлених порушень усунення.

Тобто, відповідач самостійно визнає, що на час розгляду даної справи в суді він не усунув усіх виявлених під час перевірки порушень законодавства з охорони праці та промислової безпеки.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що допустимим доказом усунення виявлених порушень законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки є відповідний акт перевірки позивача, яким встановлено відсутність вищезазначених порушень.

Враховуючи те, що під час перевірки ДП «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» були виявлені порушення законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю працівників, та на час розгляду справи в суді усунені не були, позивач правомірно звернувся у порядку та строки, встановлені законом, з позовом до адміністративного суду про вжиття відповідних заходів реагування.

Таким чином, суд вважає, що позов є підставний і обґрунтований, а тому підлягає до задоволення.

Окрім того, суд, у відповідності п.10 ч.1 ст.256 КАС України, вважає, за необхідне звернути постанову суду до негайного виконання.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, зокрема, частин 2 та 4, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст. 51, 71, 86, 94, 158, 160, 163, 167, 258 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Застосувати до Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького» () заходи реагування - припинити подальшу експлуатацію системи газопостачання двох газових пальників типу WM-G30/3-A (W-PM 50Z), які входять в комплект до двох водогрійних котлів типу Vitomax 200LW M62A003, 2011 року випуску (зав.№13 та зав.№14), виробник - фірма "Weishauрt" - Німеччина, які експлуатуються в приміщенні окремо розташованої котельні; шафової газорегуляторної установки ШГРП-80N-2Н/Б (з регулятором тиску Norval 495 DN80 - 2 од.), заводський №2952.2011 року випуску, виробник - завод газового обладнання "Альфа-Газпропкомплект", м.Тернопіль, Україна; підземного поліетиленового газопроводу ПЕ80 ГАЗ SDR 17,6 діаметром Q-280*15,9 мм, загальною довжиною 450 м; сталевого газопроводу Q-273*7,0 мм, довжиною 45,0 м.п. і Q-57*3,0 мм, довжиною 15,0 м.п. - середнього тиску, загальною довжиною 510 м.п.; надземного сталевого газопроводу низького тиску - Q-273*7,0 мм, довжиною 10,0 м.п. для газопостачання котельні існуючого пасажирського терміналу Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького», яке використовує природний газ для виробничих потреб на вул.Любінська, аеропорт ЦА у м.Львів.

3. Постанову звернути до негайного виконання.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

5. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний 20 червня 2017 року.

Суддя В.Я.Мартинюк