Справа № 2-а/593/19/17
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5131/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 07 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Управління) з вимогами визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Управління не чинити перешкод та призначити йому пенсію на пільгових умовах з дати подачі ним відповідної заяви та первинних документів.

Позовні вимоги мотивує тим, що згідно поданих первинних документів до Управління, має право виходу на пенсію на пільгових умовах при досягненні віку 55 років, оскільки безперервно пропрацював та на даний час працює трактористом, який зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, при загальному стажі роботи більше 38 років, а з них більше 20 років на зазначеній роботі. Однак Управління безпідставно відмовило у призначенні спірної пенсії. Вважає такі дії відповідача неправомірними.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 07.03.2017 адміністративний позов задоволено. Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язано Управління призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення за вказаною пенсією, а саме: з 7 грудня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішення суду першої інстанції, його оскаржило Управління. Апеляційну скаргу обґрунтовує аналогічними доводами, що і в запереченні на адміністративний позов, вважаючи зокрема оскаржувану постанову такою, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права, висновки суду суперечать матеріалам справи, а тому вона підлягає скасуванню. Зазначає, що 07.12.2016 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. ОСОБА_1 було подано лише уточнюючу (пільгову довідку) про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві видану С/г ТзОВ «Сільцівське» за період з 08.04.2000 по даний час. Однак, даної довідки недостатньо для призначення позивачу пільгової пенсії, йому необхідно було додати ще уточнюючу (пільгову довідку) про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві за період з 15.03.1982 по 07.04.2000. Таким чином, загальний трудовий стаж позивача становить 38 років 7 місяців 27 днів, в тому числі на посаді тракториста-машиніста 11 років 9 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу. Просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. "в" ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років.

На підставі положень ч. 3 ст. 72 КАС України обставини щодо загального трудового стажу позивача 38 років 7 місяців 27 днів, в тому числі на посаді тракториста-машиніста 11 років 9 місяців 15 днів, визнаються сторонами, а тому суд апеляційної інстанції не вважає за доцільне у їх доказуванні.

Разом з тим, відповідачем відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи позивача з 15.03.1982 по 07.04.2000 як безпосередньо зайнятого на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві.

Судом апеляційного суду встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 07.12.2016 звернувся до Бережанського ОУПФУ в Тернопільської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто на день звернення досяг 55 років.

Бережанське ОУПФУ в Тернопільської області листом відмовило ОСОБА_2 в призначенні пенсії по віку на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. "в" ст. 13 № 1788-ХІІ.

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи трудову діяльність позивача, колегія суддів бере до уваги наступне.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

За змістом частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону № 1788-ХІІ, з якими кореспондується положення пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи передбачено, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) документи, в тому числі заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно матеріалам справи, а саме копії трудової ОСОБА_2 у спірний період, а саме: 15.03.1982 він прийнятий на роботу в колгосп ім.Димитрова на посаду тракториста, де працював по 24.02.1990. Колгосп ім. Димитрова в 1990 році було роз'єднано на 2 окремих господарства. Згідно протоколу №1 від 24.02.1990 в с.Сільце створено колгосп ім. Рудницького. 24.02.1990 позивач прийнятий в новоутворений колгосп ім. Рудницького на посаду тракториста. Згідно протоколу №3 від 13.12.1992 колгосп ім. Рудницького перейменовано в Сільцівську селянську спілку. 08.04.2000 Сільцівську селянську спілку реорганізовано в с/г ТзОВ «Сільцівське», яке здійснює господарську діяльність, куди переведений позивач трактористом.

Відповідно до свідоцтва №18 від 16.03.1978, виданого Підгаєцьким відділенням «Сільгосптехніка» Тернопільської області підтверджено навчання позивача на курсах по підготовці трактористів. Посвідченням тракториста-машиніста серії АБ № 039100, виданого 02.07.2004 Інспекцією державного технічного нагляду Тернопільської облдержадміністрації, дозволено керування тракторами і самохідними машинами категорій «А», «В», «С».

Згідно витягу зі стажової книги сільськогосподарських підприємств с. Сільце Підгаєцького району Тернопільської області, виданого Сільцівською сільською радою 02.12.2016 за №11, ОСОБА_1 в період з 1982 року по 1999 рік працював трактористом з кількістю відпрацьованих людиноднів за рік, які перевищують встановлений мінімум трудоднів або людиноднів за відповідні роки.

В матеріалах справи міститься довідка Сільцівської сільської ради № 11 від 02.12.2016, якою повідомлено, що згідно розпорядження голови Підгаєцької РДА №57 від 14.02.2007р «Про організацію прийому та зберігання документів особового складу сільськогосподарських підприємств виконкомами місцевих рад» Сільцівська сільська рада прийняла стажові книжки та книжки по обліку прані і розрахунків за 1949-1999 роки від ТзОВ «Сільцівське» згідно акту приймання-передавання документів, в архів іншої установи від 31.07.2007 установчі документи та протоколи по с/г підприємствах с. Сільце на зберігання не надходили.

Наведені документи підтверджують безпосередню зайнятість позивача в спірний період у виробництві сільгосппродукції, зокрема тим, що був оформлений на роботу трактористом, і постійно зайнятий на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві, тобто у ОСОБА_1 наявний спеціальний стаж більше 20 років, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У ч. 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не надано доказів того, що позивач у спірний період не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції і за відсутності необхідного спеціального стажу не має права на призначення йому пільгової пенсії. У свою чергу право на призначення йому пільгової пенсії підтверджене трудовою книжкою та відповідними наданими позивачем доказами.

З урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи колегія суддів дійшла висновку про правомірність заявлених позивачем вимог щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, які підтверджуються належними доказами.

Відповідно до вимог пп.1 п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, позивач у грудні 2016 року звернувся до пенсійного органу про призначення спірної пенсії.

Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, з огляду на приписи п. 4 ч. 4 ст. 105, п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав позивача, та прийняти рішення про задоволення вимог позивача, зобов'язавши відповідача здійснити призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ з 04 грудня 2016 року.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Як видно з матеріалів справи, оскаржувана постанова прийнята в порядку скороченого провадження за правилами, встановленими статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Положеннями ч. 6 ст. 183-2 КАС України встановлено, що у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються: дата, час та місце її прийняття; найменування адміністративного суду, прізвище та ініціали судді, який прийняв постанову; ім'я (найменування) сторін; предмет адміністративного позову; положення закону, якими суд керувався і на підставі яких задоволено позов; висновок суду про повне або часткове задоволення чи відмову у задоволенні вимог адміністративного позову з посиланням на досліджені судом докази; розподіл судових витрат; обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті; строк набрання постановою законної сили та порядок її оскарження.

Однак, всупереч наведеній вище нормі закону висновки суду апеляційної інстанції зроблені без посилання на досліджені судом докази, а отже без повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Статтею 202 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність таких обставин; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Оскільки суд першої інстанції прийняв судове рішення з порушення норм матеріального та процесуального права, то ухвалена ним постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити частково.

Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 07 березня 2017 року у справі № 593/224/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Бережанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 04 грудня 2016 року відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справ, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. П. Сапіга
судді І. М. Обрізко
Р. В. Кухтей