Справа № 2-а-14728/11
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.06.2017
Провадження № 6-а/334/62/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року м. Запоріжжя

Ленінський районний суд м. Запоріжжя, у складі

головуючого судді: О.М. Гнатюк

при секретарі: О.В. Алєйніковій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Запоріжжя заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18 жовтня 2011 року було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченого щомісячного підвищення пенсії «Дітям війни».

Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 15 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року неправомірною. Та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 15 квітня 2011 року до 23 липня 277 року, з урахуванням раніше виплачених сум, а в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2013 року вищезазначену постанову Ленінського районного суду міста Запоріжжя залишено без змін.

18 травня 2017 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Запоріжжя із заявою про заміну способу і порядку виконання судового рішення в якій зазначив що, на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, перебуває виконавче провадження № 53817006, на підставі виконання виконавчого листа № 2а-14728/11 від 11 серпня 2016 року, виданого Ленінським районним судом м. Запоріжжя. Листом від 10 травня 2017 року за вих.. №1267/10 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у звязку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано розрахунок недоплаченої ОСОБА_2 суми коштів.

Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного Бюджету України. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, у відповідності до вищевикладеного, виникли обставини, що виключають можливість виконання зазначеного рішення суду у повному обсязі, а саме в частині виплати нарахованої суми доплати до пенсії. Від бюджетних призначень на відповідний рік цілком залежить виконання рішень судів, за якими боржником виступає орган державної влади. Відсутність належних бюджетних асигнувань або коштів та відсутність відповідних процедур, які б дозволяли забезпечити фінансування одразу ж, як тільки постала проблема відповідних виплат, призводить до невиконання або тривалого виконання судових рішень.

Згідно Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено порядок виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Тому заявник просив суд змінити спосіб і порядок виконання постанови суду на підставі якої видано виконавчий лист № 2а-14728/11, Ленінського районного суду м. Запоріжжя, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 15 квітня 2011 року до 23 липня 2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум на стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районні м. Запоріжжя заборгованість у сумі 575 гривень 82 копійки із виплати ОСОБА_2 пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 15 квітня 2011 року до 23 липня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Представник Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя до суду не зявився, на адресу суду направив заперечення на подання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, в задоволенні подання просить відмовити в повному обсязі.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 року № 267 «Про внесення змін до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» - внести зміни до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, а саме пункт 25 постанови КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 доповнити абзацом такого змісту: «У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24-34 цього порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми». Пункт 33 постанови КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 викласти в такій редакції: «Уразі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у п. б цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 п. 1 47 цього порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника».

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2010 2011рр. реалізував бюджетні програму «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду на 2010 - 2011 рр. були виділені бюджетні асигнування. Слід зазначити, що Пенсійний фонд України, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, Державна казначейська служба не являються головними розпорядниками коштів за цією програмою у поточному році

Право на соціальний захист громадян України проголошене у статті 46 Конституції України. Розмір видатків з Державного бюджету України на соціальний захист встановлений законами про Державний бюджет України на відповідний рік. Частина друга ст. 95 Конституції України містить імперативну норму щодо видатків і встановлює, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків, які не можуть визначатися іншими нормативно - правовими актами. Крім того покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку виплат виконані управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в повному обсязі в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень,- покладених на управління Фонду. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Згідно цього вбачається, що присутні всі необхідні умови для зміни способу та порядку виконання судового рішення.

В судовому засіданні встановлено що інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2013 № 846/12/13-13 роз'яснено наступне. «У зв'язку з набранням чинності Законом України "Про гаранта держави щодо виконання судових рішень" виникли труднощі з виконанням судових рішень, ухвалених у справах, пов'язаних із соціальними виплатами.

Відповідно до статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.»

Згідно повідомлення Правобережного обєднаного управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя на користь стягувача здійснено перерахунок виплат та визначена заборгованість у розмірі 575 гривень 82 копійки. Однак, у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування виплата заборгованості не була здійснена.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає що з метою забезпечення прав та законних інтересів стягувача, що спосіб та порядок виконання судового рішення по справі № 2а-14728/11 має бути змінено, а саме виконання зазначеного рішення суду здійснити шляхом стягнення з Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_2 заборгованості в сумі 575 гривень 82 копійки із виплати ОСОБА_2 пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 15 квітня 2011 року до 23 липня 2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись, Конституцією України, Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2013 № 846/12/13-13, ст. 2 Закону України «Про гаранта держави щодо виконання судових рішень», ст. 263 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити у повному обсязі.

Змінити спосіб та порядок виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченого щомісячного підвищення пенсії «Дітям війни» № 2а-14728/2011, а саме виконання постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 18 жовтня 2011 року здійснити шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України Ленінського району м. Запоріжжя на користь заборгованості в сумі 575 гривень 82 копійки із виплати ОСОБА_2 пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 15 квітня 2011 року до 23 липня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана протягом пяти днів з дня її проголошення, а у разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга може бути подана протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.М. Гнатюк