Справа № 664/2373/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 664/2373/16-а
УХВАЛА

19 червня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді: Савчака С.П.

секретар судового засідання Орлова О.С.

за участі:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративний позов депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_1 до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області про визнання дій неправомірними, визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Цюрупинського районного суду Херсонської області перебуває адміністративний позов депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_1 до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області про:

- визнання протиправними дії Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у відмові депутату ОСОБА_1 у видачі належним чином засвідчених копій розпоряджень сільради, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року;

- зобовязати Козачелагерську сільську раду Олешківського району Херсонської області видати депутату ОСОБА_1 у видачі належним чином засвідчених копій розпоряджень сільради, які прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та у не звітуванні перед радою;

- зобовязати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та перед радою.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що Козачелагерський сільський голова Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 протиправно відмовив депутату сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_1 у наданні копій розпоряджень які ним прийнятті в міжсесійний період з 05.08.2016 року по 30.09.2016 року та всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області не звітує про свою роботу перед радою та перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки.

В судовому засіданні 16.05.2017 року позивач частину позовних вимог уточнила та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та у не звітуванні перед радою за 2015 та 2016 роки;

- зобовязати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки та перед радою за 2015 та 2016 роки.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи обєктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, повязані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини повинні бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова щорічно звітує сільській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на її засіданнях.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради ….

Адміністративний позов депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_1 до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області у цій справі подано 31.10.2016 року.

Відповідно до протоколу № 6 від 11.01.2016 року VI позачергової сесії Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області сьомого скликання, на цій сесії сільський голова ОСОБА_3 не звітував перед радою за 2015 рік. Відповідно до протоколу № 7 від 25.01.2016 року VIІ позачергової сесії Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області сьомого скликання, на цій сесії сільський голова ОСОБА_3 не звітував перед радою за 2015 рік.

Регламентом Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області не визначено строку протягом якого сільський голова звітує перед радою.

На підставі викладеного обовязок щодо строку протягом якого сільський голова звітує перед радою про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради не визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не визначено Регламентом ради, отже бездіяльність у ненаданні звіту може бути оскаржена в будь-який час, коли особа дійде висновку, що ця бездіяльність порушує її права, свободи чи інтереси. У звязку з цим, суд вважає, що депутат ОСОБА_1 звернулась до суду з вимогою щодо визнання бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні про свою роботу перед радою за 2015 року та зобовязати його прозвітувати перед радою за 2015 рік, протягом шестимісячного строку визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. Слова не рідше одного разу на рік необхідно розуміти, що звіт сільського голови не залежить від закінчення року роботи його на посаді та ці звіти можуть бути і частіше ніж один раз на рік.

Відповідно до п. 2.2.11. Регламенту Козачелагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області (затвердженого рішенням № 11 від 27.11.2015 року позачергової сесії Козачелагерської сільської ради VII скликання) сільський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами, що прийшли на відкриту зустріч, в термін від 21 листопада по 21 грудня року.

Отже, бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік розпочалась, з 22.12.2015 року. Шестимісячний строк звернення до суду закінчився 22.06.2016 року. З адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3, Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області звернулась 31.10.2016 року, тобто з пропуском шестимісячного строку.

За листками непрацездатності ОСОБА_1 хворіла з 25.12.2015 року по 03.02.2016 року, зверталася зі скаргами до Національного антикорупційного бюро України на бездіяльність Козачелагерського сільського голови ОСОБА_3 та 07.04.2016 року за № 11-002/10522 їй надіслано відповідь про те, що їй з цими питаннями слід звернутися до суду та яке як вона стверджує отримала в квітні 2016 року і тому вважає, що строк звернення до суду не пропустила.

Отже, з кінця квітня 2016 року і до 22.06.2016 року обєктивних перешкод у депутата ОСОБА_1 звернутися до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік та зобовязати Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік не було, а тому суд вважає, що нею пропущено строк звернення до суду з цією вимогою та зазначені нею причини пропуску суд не вважає поважними. У звязку з чим адміністративний позов в цій частині підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 102, 103, 155, 186 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду адміністративний позов депутата сьомого скликання Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_1 до голови Козачелагерської сільської ради Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 в частині визнання протиправною бездіяльності Козачелагерського сільського голови Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 у не звітуванні про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік та зобовязання Козачелагерського сільського голову Олешківського району Херсонської області ОСОБА_3 прозвітувати про свою роботу перед громадою сіл Козачі Лагері та Кринки за 2015 рік.

Розяснити позивачеві, що залишення адміністративного позову без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву, протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали до Одеського адміністративного апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.