Справа № 221/434/17
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2017-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Фоміних С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Коваль Т.О.,

представників третіх осіб не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Волновахська автобаза», Товариство з обмеженою відповідальністю «Соціальне Відродження Донбасу», про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

03.02.2017 року позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він з 19.12.1985 року до 29.04.2008 року (22 р. 4 міс. 12 д.) працював водієм автомобіля «БелАЗ» в ТОВ «Волновахська автобаза», а з 16.05.2008 року по 22.06.2011 року водієм автомобіля «БелАЗ» і з 23.06.2011 року по 19.06.2013 року (5 р. 1 міс. 3 д.) слюсарем в ТОВ «Соціальне Відродження Донбасу), тобто працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2 розділу І підрозділу 1.1а згідно Постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року. Позивач 07.10.2016 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Але рішенням начальника Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі від 06.01.2017 року №2114 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що ТОВ «Волновахська автобаза» знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території - в м. Докучаєвську та провести підтвердження первинними документами цього періоду роботи неможливо. Крім того, період робити, вказаний в уточнюючій довідці, не співпадає з посадами, вказаними в його трудовій книжці. Вважає, що відмова відповідача є незаконною, оскільки уточнююча довідка видана 01.11.2011 року, на той час м. Докучаєвськ знаходилось на підконтрольній Україні території. А розбіжність посад, вказаних в уточнюючій довідці та трудовій книжці, викликано тим, що на час внесення даних в трудову книжку вимагалось лише внесення даних про прийняття на роботу водієм в певну автоколону. Тому просив визнати незаконною відмову в призначенні пенсії та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явився, в адміністративному позові вказав про розгляд справи за його відсутності.

Представник позивача ОСОБА_1 на задоволенні адміністративного позову наполягав, надав пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові.

Представник відповідача Коваль Т.О. просила відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що документально підтверджений страховий стаж ОСОБА_3 складає 36 років 2 місяці 13 днів, а пільговий стаж за списком №2 - 5 років 1 місяць 4 дні. Зазначила, що ТОВ «Волновахська автобаза» знаходиться у м. Докучаєвську, яке на теперішній час є тимчасово непідконтрольною Україні територією, тому підтвердити первинними документами період роботи з 19.12.1985 року по 29.04.2008 року неможливо. Крім того, в уточнюючій довідці №45 від 01.11.2011 року, яку видано ТОВ «Волновахська автобаза» зазначений цей період в якості водія автомобіля «БелАЗ», що не відповідає записам в трудовій книжці від 15.07.1978 року. Також вказала, що дана довідка підписана одноособово Гриньком А.А. як керівником та головним бухгалтером, але відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців він є головою комісії з припинення або ліквідатором. Відповідно до положень законодавства він має власну печатку як ліквідатор, але дана довідка завірена печаткою підприємства. Тому дана уточнююча довідка є недійсною, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто статтею чітко визначено дві умови, за яких можливо призначення пенсії на пільгових умовах, це повний робочій день на роботах, зазначених Списком №2, та результати атестації робочого місця. Окрім того, вищевказані умови повинні бути документально підтвердженими.

З трудової книжки позивача ОСОБА_3 судом встановлено, що 18.07.1983 року він прийнятий в автоколону №2 «Волновахської автобази» водієм 3-го класу (а.с.12).

В подальшому трудова книжка містить записи про зміну організаційно-правової форми «Волновахської автобази» спочатку в ЗАТ, а потім в ТОВ (а.с.12).

З запису в трудовій книжці від 29.04.2008 року вбачається, що позивач ОСОБА_3 звільнений з посади водія 3-го класу за власним бажанням (а.с.12).

Суд звертає увагу, що із записів з трудової книжки неможливо встановити, що позивач ОСОБА_3 працював на посаді водія автомобіля «БелАЗ».

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637), пунктом 1 якого також зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Рішенням №2114 від 06.01.2017 року начальника управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі відмовлено позивачу ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що ТОВ «Волновахська автобаза» знаходиться в м. Докучаєвськ, тобто на території, яка тимчасово непідконтрольна Україні, що унеможливлює підтвердити первинними документами період роботи з 19.12.1985 року по 29.04.2008 року. Крім того, записи в трудовій книжці не співпадають із записами, вказаними в уточнюючій довідці. Також уточнююча довідка підписана одноособово Гриньком А.А., який є ліквідатором. Тобто ОСОБА_3 не вистачає необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців (а.с.6).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.07.2016 року №58 вбачається, що ОСОБА_3 працював повний робочий день в ТОВ «Соціальне відродження Донбасу» за період з 16.05.2008 року по 22.06.2011 року виконував транспортування гірничої маси з кар'єру на ділянку, де здійснюється її переробка на щебінь за професією водій автомобіля «БелАЗ», передбачено Списком №2 розділу 3 підрозділу 1.3а, затвердженому Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36. В період з 23.06.2011 року по 19.06.2013 року здійснював ремонт та обслуговування гірничого обладнання за професією слюсар, що передбачено Списком №2 розділу 1 підрозділу 1.1а, затвердженому вищевказаною постановою (а.с.7).

Таким чином, пільговий стаж за Списком №2 за вищевказаною довідкою складає 5 років 1 місяць 4 дні, що не заперечує представник Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі та зараховано позивачеві ОСОБА_3 (а.с.7).

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.11.2011 року №45, виданої позивачу ОСОБА_3 Гриньком А.А. одноособово як керівником та головним бухгалтером ТОВ «Волновахська автобаза», вбачається, що ОСОБА_3 в період з 19.12.1985 року по 29.04.2008 року повний робочий день був зайнятий на вивезенні нерудних матеріалів на Каранському кар'єрі, який займається добуванням та переробкою граніту за професією водій автомобіля «БелАЗ», що передбачено Списком №2 розділу 1 підрозділу 1.1а, затвердженому Постановою КМУ від 16.01.2003 року №36. Атестація робочих місць проведена вперше наказом №18 від 09.08.1998 року (а.с.8).

Пунктом 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу Довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Зазначена постанова набула чинності 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Така атестація у відповідності до Порядку № 442 повинна проводитись на підприємстві з 21 серпня 1992 року не рідше одного разу на п'ять років.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена у постанові ВСУ від 10 вересня 2013 року по справі № 21-183а13.

Проте, як вбачається з матеріалів даної адміністративної справи, трудова книжка не містить записів про проведення атестації за спірний період, також в матеріалах справи відсутні будь-які інші документи, що підтверджують проведення атестації на підприємстві за вказаний період, крім вищевказаної уточнюючої довідки.

З Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців судом встановлено, що ТОВ «Волновахська автобаза» перебуває в стані припинення з 15.11.2011 року на підставі постанови Господарського суду Донецької області про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури №27/76б від 02.11.2011, яке набуло чинності 11.11.2011 року. Головою комісії з припинення або ліквідатором вказано Гринька А.А., а підписантом та керівником вказано Куницю О.І.

З ухвали Господарського суду Донецької області від 22.04.2011 року встановлено, що порушено справу про банкрутство ТОВ «Волновахська автобаза» та введено процедуру розпорядження майном боржника. Розпорядником майна по справі призначено арбітражного керуючого Гринька А.А.

Абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції станом на 01.11.2011 року) визначено, що розпорядник майна - фізична особа, на яку у встановленому цим Законом порядку покладаються повноваження щодо нагляду та контролю за управлінням та розпорядженням майном боржника на період провадження у справі про банкрутство в порядку, встановленому цим Законом.

Ст. 13 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції станом на 01.11.2011 року) не надано право розпоряднику майна діяти одноособово, як керівному органу підприємства боржника.

Довідка про те, що Гринько А.А. має право єдиного підпису фінансових та господарських документів як голова ліквідаційної комісії від 01.11.2011 року №46 видана ним одноособово як головою ліквідаційної комісії (а.с.9).

Суд приходить до висновку, що Гринько А.А. на момент видачі довідки про наявність пільгового стажу у ОСОБА_3 був лише розпорядником майна та здійснював наглядові функції, право діяти одноособово як керівнику підприємства в нього було відсутнє, повноваження керівника підприємства в процедурі розпорядження майном боржника не припинені.

Враховуючи вищевикладене та норми діючого законодавства, суд приходить до висновку про відсутність у позивача ОСОБА_3 достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючисьст.ст. 6, 7, 9, 10, 11, 17, 69, 70, 71, 94, 99, 102, 105, 122, 158-163, 185, 186,

254 Кодексу Адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Волновахська автобаза», Товариство з обмеженою відповідальністю «Соціальне Відродження Донбасу», про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію відмовити.

Повний текст постанови складено 19 червня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.С.Овчиннікова