Справа № 815/4517/16
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/4517/16

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

Кравець О.О.,

за участю: секретар судового засідання Курманова І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про зобов`язання провести реєстрацію за місцем проживання,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, в якому позивач просила суд: зобов`язати Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради зареєструвати ОСОБА_1 за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 16 березня 2017 року заявлений позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям по справі нового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог, наголошуючи на порушенні судом першої інстанції, зокрема, норм матеріального права, невідповідності висновків суду обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу на праві приватної власності належить садовий будинок з господарською будівлею площею 260,40 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується наявними в матеріалах справи витягом про державну реєстрацію прав від 12.12.2012 року, свідоцтвом про право власності на садовий будинок з господарською будівлею від 20.02.2012 року, технічним паспортом від 18.10.2012 року.

Також, суд першої інстанції встановив, що відповідно до державних актів на право власності на земельні ділянки позивачу належать земельні ділянки площею 0,0194 га та площею 0,0182 га з цільовим призначенням (використанням) земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 , на яких розташований вищевказаний садовий будинок.

Згідно звіту ТОВ «ЕКВ «Інжирінг» про технічний стан будівельних конструкцій, можливості зміни функціонального призначення та експлуатаційної придатності садового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в якості житлового будинку, можлива подальша безпечна експлуатація садового будинку літ. «Е» розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в якості житлового будинку.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до Київського районного відділу Головного управління державної міграційної служби в Одеській області із заявою щодо реєстрації свого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 17.10.2015 року № 335 Київським районним відділом Головного управління державної міграційної служби в Одеській області було відмовлено у проведення реєстрації місця проживання за вказаною адресою, посилаючись на те, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 , у якому вона просить зареєструвати своє місце проживання, є садовим будинком і не належить до житлового фонду, а тому зазначений садовий будинок не призначений для постійного проживання, у зв`язку з чим, зареєструвати ОСОБА_1 за даною адресою не є можливим.

Не погоджуючись із такою відмовою Київського районного відділу Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, позивач звернулась до суду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016 року у справі № 815/7003/15 заявлений позивачем позов задоволено, визнано дії Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 протиправними. Зобов`язано Київський районний відділ Головного управління державної міграційної служби в Одеській області у встановленому законом порядку здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за місцем проживанням за адресою: АДРЕСА_1 з внесенням відомостей до паспортного документа.

За результатами повторного розгляду заяви позивача про реєстрацію місця проживання, листом від 17.09.2016 року № 5659, Київським районним відділом Головного управління державної міграційної служби в Одеській області було повідомлено ОСОБА_1 про те, що станом на теперішній час реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, у зв`язку із чим, позивачу роз`яснено про необхідність звернення до центру надання адміністративних послуг.

16.09.2016 року позивач, через свого представника, звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до якої останньою була додана копія судового рішення у справі № 815/7003/15.

16.09.2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання за поданою позивачем заявою, про що здійснено відповідну відмітку у цій заяві.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заявлених вимог з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно ст. 6 цього Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Статтею 9-1 наведеного Закону визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 16.09.2016 року позивач, через свого представника, звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

16.09.2016 року відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання за поданою позивачем заявою, про що здійснено відповідну відмітку у цій заяві.

Як на підставу для відмови позивачу у проведення реєстрації місця проживання за вказаною адресою відповідач послався на те, що особа, що звернулась із заявою, не подала необхідних документів або інформації.

При цьому, відповідачем не визначено, які саме документи, на його думку, необхідно було додатково надати до поданої заяви.

Разом з цим, як в запереченнях на заявлений адміністративний позов, так і в апеляційній скарзі, як на підставу для відмови позивачу у проведенні реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , відповідач посилається на те, що будинок, у якому вона просить зареєструвати своє місце проживання, є садовим будинком і не належить до житлового фонду, а тому зазначений садовий будинок не призначений для постійного проживання, у зв`язку з чим, зареєструвати ОСОБА_1 за даною адресою не є можливим.

Водночас, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, позивач вже зверталась із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 до Київського районного відділу Головного управління державної міграційної служби в Одеській області та вказаним відділом було відмовлено позивачу у проведення такої реєстрації з тих самих підстав.

Проте, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2016 року, що набрала законної сили, у справі № 815/7003/15 такі дії Київського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 були визнані протиправними та зобов`язано останнього у встановленому законом порядку здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за місцем проживанням за адресою: АДРЕСА_1 з внесенням відомостей до паспортного документа.

За результатами повторного розгляду заяви позивача про реєстрацію місця проживання, листом від 17.09.2016 року № 5659, Київським районним відділом Головного управління державної міграційної служби в Одеській області було повідомлено ОСОБА_1 про те, що станом на теперішній час реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, у зв`язку із чим, позивачу роз`яснено про необхідність звернення до центру надання адміністративних послуг.

Саме обставини щодо передачі функцій з реєстрації місця проживання до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради і стали підставою для звернення позивача до останнього із відповідною заявою та з метою виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Наданими самим відповідачем матеріалами щодо реєстрації місця проживання позивача підтверджується, що останньою до поданої відповідачу заяви про реєстрацію місця проживання була додана копія наведеного рішення суду, що набрало законної сили, у справі № 815/7003/15.

Колегія суддів враховує, що рішення суду, яке набрало законної сили - має преюдиціальне значення, згідно ч. 1 ст. 72 КАС України (обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини), а відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Тобто, зазначене судове рішення є обов`язковим відповідача та суду, в силу зазначених положень ч. 1 ст. 72 та ст. 255 КАС України.

Як в запереченнях на заявлений адміністративний позов, так і в апеляційній скарзі, відповідачем не вказано жодного доводу в обґрунтування підстав не врахування пред`явленому йому рішення суду.

Враховуюче вищевикладене, з огляду на те, що рішенням суду, що набрало законної сили визнано протиправними дії органу реєстрації щодо відмови позивачу у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , з підстав віднесення будинку за вказаною адресою до садового, колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для відмови позивачу у реєстрації місця проживання за наведеною адресою посилаючись на такі ж самі доводи та без врахування висновків рішення суду, що набрало законної сили.

За встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення заявленого позову.

Таким чином, колегія суддів, на підставі ст. 200 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 березня 2017 року залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про зобов`язання провести реєстрацію за місцем проживання залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець