Справа № 156/1110/16-а
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6090/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 18 квітня 2017 року за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (Далі - УПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії УПФУ щодо припинення виплати індексації пенсії наростаючим підсумком та зобов'язати відповідача відновити їй виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078), врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації січень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, відновивши попередній базовий місяць та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 18.04.2017 позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, УПФУ подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що відповідно до проведеного перерахунку пенсії згідно з рішенням суду, що призвів до збільшення розміру пенсії та враховуючи норми п.5 Порядку № 1078 по пенсійній справі, ОСОБА_1 встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсії - червень 2014 року. Тому просить скасувати постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 18.04.2017 та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні її адміністративного позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ з 07.02.2011 та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу».

У зв'язку з не включенням всіх складових заробітної плати до її розрахунку, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом, за результатами розгляду якого постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 30.12.2014, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015, було зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із включенням до її заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, з урахуванням фактично отриманих сум з 15.06.2014, згідно довідки Нововолинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Волинській області № 33402 від 19.11.2014 в розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У грудні 2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про відновлення індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку №1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації січень 2011 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, а також про повернення невиплаченої суми індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Листом УПФУ № 167/Я-01 від 12.12.2016 позивачу було відмовлено у проведенні індексації пенсії посилаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (Далі - Закон № 1282-XII) та Порядком № 1078, пунктом п'ятим якого визначено умову визначення базового місяця, якою є підвищення розмірів пенсії, а також зростання грошових доходів, підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. У той же час, порядком не визначено підстави, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. Враховуючи фактичне збільшення розміру пенсії позивача з червня 2014 року у зв'язку з її перерахунком за рішенням суду від 30.12.2014 з суми 3018,72 грн до суми 3481,32 грн, управлінням Пенсійного фонду обґрунтовано визначено базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення місяць, в якому відбулося підвищення, а саме - червень 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Іваничівського районного суду Волинської області від 30.12.2014 протиправно, в порушення п.5 Порядку № 1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на червень 2014 року. При цьому, суд зазначив, що збільшення розміру її пенсії на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням було поновлене порушене право ОСОБА_1 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ст.2 Закону № 1282-XIІ, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст.4 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону № 1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України був затверджений Порядок, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно п.1-1 Порядку, (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, п.5 регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що збільшення пенсії позивача було пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у січні 2011 року. Отже, посилання апелянта на правомірність зміни базового місяця на червень 2014 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а у зв'язку з встановленими рішенням суду обставинами про не включення відповідачем при призначенні позивачу пенсії усіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням її розміру в контексті вказаного вище порядку, а місяць перерахунку пенсії, згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та зазначає, що відповідачем було порушено вимоги законодавства при визначенні нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком для позивача.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 18 квітня 2017 року по справі № 156/1110/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. О. Яворський

Повний текст ухвали складено 16.06.2017.