Справа № 826/3567/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

13 червня 2017 року № 826/3567/17

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу №826/3567/17 за позовом Головного управління Держпраці у Київській області до Приватного підприємства «Гарні-Строй» про застосування заходів реагування.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці у Київській області (надалі - позивач/ГУ Держпраці у Київській області) до Приватного підприємства «Гарні-Строй» (надалі - відповідач/ПП «Гарні-Строй»), в якому просить суд:

1. Прийняти до свого провадження позовну заяву.

2. Прийняти рішення, яким застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді зупинки робіт, а саме:

- заборонити будівельно-монтажні роботи на об'єктах за адресами: Харківське шосе, 68 та вул. Братиславська, 11а без ПВР;

- заборонити експлуатацію електрозбірок без інв.№ приєднаної до зборки інв.№2801/2, інв.№4605/1 та ЯУР - 100, необладнаних замками та у пожежо-вибухонебезпечному стані;

- заборонити експлуатацію електрозбірок інв. №2801/2, інв. №4605/1 необладнаних пристроями захисного відключення (ПЗВ);

- заборонити експлуатацію побутових приміщень на об'єкті, за адресою: вул. Братиславська, 11а інв. №454 та №564 не введених в експлуатацію;

- заборонити проживання працівників у побутових приміщеннях інв. №454 та №564 на об'єкті за адресою: вул. Братиславська, 11а;

- заборонити на об'єкті за адресою Харківське шосе, 68 експлуатацію подовжувача без інв. № який не пройшов періодичну перевірку не рідше як 1 раз на 6 місяців;

- заборонити виконання робіт підвищеної небезпеки працівникам (мулярам: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, арматурнику ОСОБА_3.) до проходження навчання та перевірки знань з охорони праці.

3. Звернути постанову суду до негайного виконання та видати виконавчий лист.

4. Застосувати норму абз.20 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити позивача від сплати судового збору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.03.2017 р. відкрито провадження в адміністративній справі №826/3567/17, запропоновано відповідачу у строк до 29.05.2017 р. або у десятиденний строк з дня одержання вищевказаної ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та всі докази на їх підтвердження, які наявні у відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час звернення до суду відповідачем не були усунуті порушення, які були виявлені під час проведення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту).

Водночас, через відділ документального обігу та контролю суду до судді Окружного адміністративного суду м. Києва Качура І.А. від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких останній проти позову заперечує в повному обсязі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити, зокрема зазначає, що будівельні роботи на об'єктах, що розташовані на вул. Братиславська, 11а та Харківське шосе, 68, ТОВ «Гарні-Строй» вже закінчені, на підтвердження чого було надано акти готовності об'єкта до експлуатації та сертифікат відповідності закінченого будівництва та готовності до експлуатації.

Розглянувши наявні в матеріалах докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах заявлених позивачем вимог та підстав звернення до суду, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу на проведення планової перевірки №2580 від 30.11.2016р. та направлення на проведення перевірки №5.3/39 від 13.02.2017 р. головним державним інспектором відділу нагляду у будівництві Управління нагляду в промисловості і на об'єктах підвищеної небезпеки ГУ Держпраці у Київській області Першком В.М. було проведено планову перевірку щодо дотримання ПП «Гарні-Строй» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони правці та промислової безпеки на об'єктах будівництва за адресами: вул. Братиславська, 11а та Харківське шосе, 68.

Так, за результатами проведеної перевірки, позивачем було складено Акт перевірки суб'єкта господарювання №5.3.203.31-А від 23.02.2017 р., в якому було зафіксовано перелік недоліків, що було виявлено в ході перевірки.

Зокрема, як вбачається зі змісту Акту №5.3.203.31-А від 23.02.2017 р. під час здійснення перевірки додержання та виконання ПП «Гарні-Строй» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці було встановлено, що відповідач здійснює свою господарську діяльність з порушеннями нормативно-правових актів з охорони праці, що створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. №877-V (надалі - Закон №877), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно з ч.1 та ч.4 ст.4 Закону №877, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №96 (надалі - Положення №96), державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пп.16 п.4 Положення №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення №96).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади та відповідно до п.9 та п.9-1 ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України постановив: утворити Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників.

Згідно п.5 зазначеної постанови, центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, що ліквідуються, передаються відповідним центральним органам виконавчої влади, на які цією постановою покладено функції з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Водночас, згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. №100 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» утворено Головне управління Держпраці у Київській області.

Таким чином, як вбачається з вищевикладених норм чинного законодавства, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

В той же час, нормативно-правовим актом, який встановлює процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, є Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 р. №826 (надалі - Положення №826).

Так, згідно з п.2.26 Положення №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Як вбачається з матеріалів справи, застосування заявлених заходів реагування у вигляді зупинки робіт по відношенню до відповідача є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єктах порушень вимог законодавства про працю, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, суд звертає увагу, що поняття «загроза життю та/або здоров'ю людини» є оціночним поняттям, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Тобто, нормами КАС України передбачено право на звернення суб'єкта владних повноважень до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у разі, якщо такі заходи можуть бути застосовані тільки (виключно) на підставі судового рішення.

Однак, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову про застосування заходів реагування до відповідача у вигляді зупинення будівельно-монтажних робіт, заборони експлуатації електрозбірок та побутових приміщень, заборони виконання робіт підвищеної небезпеки працівникам, оскільки як вбачається з матеріалів справи, станом на дату розгляду вказаної адміністративної справи, будівельні роботи на об'єктах будівництва, що розташовані за адресами: вул. Братиславська, 11а та Харківське шосе, 68 у м. Києві, ТОВ «Гарні-Строй» вже закінчені, що підтверджується наданими відповідачем до матеріалів справи Актом готовності об'єкта до експлуатації «Реконструкція будівлі АЗК №3 на вул. Братиславська, 11а у Деснянському районі м. Києва» від 16.05.2017 р., Актом готовності об'єкта до експлуатації «Реконмтрукція АЗК, будівництво кафе-магазину та автомийки по вул. Харківське шосе, 68 у Дарницькому районі м. Києва» від 27.03.2017 р. та сертифікатом готовності об'єкта до експлуатації серія IV №83 від 29.03.2017 р.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 160-162, 183І, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Київській області до Приватного підприємства «Гарні-Строй» про застосування заходів реагування - відмовити у повному обсязі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя І.А. Качур