Справа № 307/276/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5816/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дідик Н.С.,

представників позивача - Рішка П.М.,

Цірика М.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади на постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 07 квітня 2017 року у справі за позовом Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів та зобов'язання закінчити виконавче провадження, -

ВСТАНОВИЛА:

Вільховецька сільська рада об'єднаної територіальної громади звернулася з позовом до Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ в Закарпатській області в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправними та скасувати постанову старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень, постанову старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5100 гривень, постанову старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень, у виконавчому провадженні №52994873, та зобов'язати Тячівський районний ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №52994873 з виконання виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24.11.2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області.

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської області від 07 квітня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправною і скасовано постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Закарпатській області Мурга Вікторії Іванівни від 17 березня 2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу в розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873.

В решті позову відмовлено.

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Тячівського районного суду від 22 березня 2017 року та від 27 березня 2017 року щодо зупинення дії постанови старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 та дію постанов старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафів у розмірі 5100 гривень та 10200 гривень у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 - скасовано.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Вільховецька сільська рада об'єднаної територіальної громади подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою позов задоволити, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішень Вільховецької сільської ради від 18 березня 2016 року за №127 та від 20 вересня 2016 року за №240 «Про внесення змін до сільського бюджету», додатків до них, укладених договорів, вирішено додатково передати з Вільховецького сільського бюджету об'єднаної територіальної громади до районного бюджету відповідно 500 000 та 1 000 000 гривень (а.с.40, 41, 43-45).

Постановою Тячівського районного суду від 05.09.2016 року в адміністративній справі №307/2222/16 визнано незаконним і нечинним рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 25.12.2015 року за №52 "Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік" та зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання даною постановою законної сили повторно розглянути і прийняти рішення про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік з дотриманням положень п.п. 1, 4, 6, 7 ч.1 ст.7, ст.ст. 82, 86 Бюджетного кодексу України та ст.ст. 7, 8 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", вирішивши питання про передачу з бюджету Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, за рахунок коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік, Тячівському районному бюджету міжбюджетного трансферу для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, зобов'язано Вільховецьку сільську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину даної постанови суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 25.12.2015 року № 52 "Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік", в інших позовних вимогах відмовлено (а.с. 12-21).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року в адміністративній справі №307/2222/16 Постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 05.09.2016 року - скасовано і прийнято нову постанову, якою позовні вимоги Закарпатської обласної державної адміністрації задоволено частково, визнано частково незаконним і нечинним рішення Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області №52 від 25 грудня 2015 року «Про сільський бюджет об'єднаної територіальної громади на 2016 рік» із змінами, внесеними рішеннями Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 19 лютого 2016 року, від 03 червня 2016 року, від 19 липня 2016 року, в частині видатків щодо розподілу коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік, зобов'язано Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області в місячний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансферів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році, у задоволенні решта позовних вимог Закарпатської обласної державної адміністрації - відмовлено (а.с.22-32).

На підставі Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року Закарпатській обласній державній адміністрації 24.11. 2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області видано виконавчий лист №307/2222/16-а, згідно якого Вільховецьку сільську раду Тячівського району Закарпатської області зобов'язано в місячний строк з дня набрання цією постановою суду законної сили розглянути питання і прийняття рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансферів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, в розмірі не менше фактичних витрат на таку допомогу в 2016 році, яку 28.11.2016 року направлено для відома та виконання Вільховецькій сільській раді об'єднаної територіальної громади (а.с. 110).

24.11.2016 року начальник відділу охорони здоров'я звернувся з листом до голови об'єднаної Вільховецької територіальної громади ОСОБА_2, яким інформував, що медичними закладами району протягом січня-жовтня поточного року надано медичних послуг жителям об'єднаної Вільховецької територіальної громади на суму 2602009 гривень, в тому числі КЗ «Тячівська районна лікарня №1» - 1843546 гривень, КЗ «Тячівська районна поліклініка» - 138778 гривень, Нересницькій дільничній лікарні - 619685 гривень. В найкоротший термін просили відшкодувати кошти в сумі 2602009 гривень для забезпечення виплати заробітної плати медичним працівникам вищезгаданих закладів (а.с.114).

25.11.2016 року голова Закарпатської обласної державної адміністрації звернувся з заявою №6837/06-16 до заступника начальника ГТ УЮ у Закарпатській області з питань державної виконавчої служби з проханням прийняти до примусового виконання виконавчий лист від 09.11.2016 року, виданий Тячівським районним судом Закарпатської області по адміністративній справі №307/2222/16-а (а.с.109).

28.11.2016 року старшим державним виконавцем Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ винесено постанову про відкриття виконавчого провадження серії ВП №52994873 за виконавчим листом №307/2222, виданим Тячівським районним судом Закарпатської області 24.11.2016 року (а.с.33).

Рішенням позачергової сесії 1-го скликання Вільховецької сільської ради «Про внесення змін до сільського Бюджету об'єднаної територіальної громади на 2016 рік» від 24.11.2016 року за №293 затверджено зміни до обсягу доходів Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік, зміни до обсягу видатків Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік за головним розпорядником коштів, зміни до джерел фінансування Вільховецького сільського бюджету на 2016 рік, зміни до переліку регіональних програм, які фінансуватимуться за рахунок коштів Вільховецького сільського бюджету у 2016 році, зміни до капітальних видатків та переліку об'єктів по яких у 2016 році будуть проводитись видатки за рахунок коштів бюджету розвитку (а.с.36).

Згідно Додатку до вказаного рішення та укладеного договору між Вільховецькою сільською радою, Тячівською районною радою, Тячівською районною державною адміністрацією вирішено додатково передати з Вільховецького сільського бюджету об'єднаної територіальної громади до районного бюджету 1 110 000 гривень (а.с.36-37).

Листом Вільховецького сільського голови від 08.12.2016 року за №394 повідомлено Гячівський РВ ДВС ГТУЮ, що станом на 28.11.2016 року постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року №876/7222/16 виконано в повному обсязі (а.с.35).

В листі Тячівської державної адміністрації від 13.12.2016 року за №03-28/642/1 зазначено, що вартість наданих медичних послуг жителям Вільховецької громади у КЗ «Тячівська районна лікарня Лої», КЗ «Тячівська районна поліклініка» та Нересницькій дільничній лікарні за період січень- грудень 2016 року становить 3 505 078 гривень (а.с.113).

Рішенням 4-ї сесії 1-го скликання Вільховецької сільської ради від 22 грудня 2016 року за №306 прийнято та затверджено бюджет Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади на 2017 рік (а.с.45-48).

Постановою старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ в Закарпатській області від 16.01.2017 року по виконавчому провадженні серії ВП №52994873 було накладено на Вільховецьку сільську раду штраф в розмірі 10200 гривень за невиконання в повному обсязі рішення суду у справі №307/2222 від 24.11.2016 року (а.с.9).

Згодом, Постановою старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ в Закарпатській області від 17.03.2017 року, у цьому ж виконавчому провадженні серії ВП №52994873 на підставі виконавчого листа №307/2222, вдруге постановлено накласти на Вільховецьку сільську раду штраф в розмірі 10200 гривень, за невиконання рішення суду від 24.11.2016 року та надано боржнику строк для виконання рішення протягом десяти робочих днів (а.с.84-85).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року задоволено частково позов Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області про визнання протиправною та скасування постанови, скасовано постанову державного Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 8 грудня 2016 року (ВП № 52994873) про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5100 гривень.

Постановою начальника Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ в Закарпатській області від 17.03.2017 року по примусовому виконанні виконавчого листа №307/2222 у виконавчому провадженні серії ВП №52994873 скасовано постанову державного виконавця від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду штрафу в розмірі 10200 гривень (а.с.120).

Перевіривши правомірність висновків суду першої інстанції шляхом всебічного та об'єктивного дослідження обставин та матеріалів справи, колегія суддів не погодилась з такими, виходячи з наступного.

Висновок суду першої інстанції про те, що позивачем не наведено належних і допустимих доказів виконання у повному обсязі виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24.11.2016р. Тячівським районним судом, є безпідставним і не ґрунтується на фактичних обставинах справи.

Як встановлено по обставинах справи, на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. рішенням позачергової сесії 1-го скликання Вільховецької сільської ради від 24.11.2016р. №293 було внесено зміни до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік та затверджено зміни до міжбюджетних трансферів між Вільховецьким сільським бюджетом та іншими місцевими бюджетами на 2016 рік, згідно з якими передано з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету кошти медичної субвенції для надання вторинної медичної допомоги населенню у сумі 1 110 000 грн.. Вільховецькою сільською радою на протязі 2016року було перераховано з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету кошти медичної субвенції за 2016 рік за надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади в 2016 році у загальному розмірі 2 610 000 грн., в тому числі згідно рішень Вільховецької сільської ради №127 від 18.03.2016р. (500 000 грн.), №240 від 20.09.2016р. (1 000 000 грн.) та №293 від 24.11.2016р. (1 110 000 грн.).

Згідно договорів про надання медичної субвенції, укладених між Вільховецькою сільською радою з однієї сторони та Тячівською районною державною адміністрацією та Тячівською районною радою, з іншої сторони, 25.03.206р., 29.09.2016р. та 29.11.2016р. Вільховецькою сільською радою було перераховано до Тячівського районного бюджету кошти медичної субвенції в загальній сумі 2 610 000 грн. Зазначені договори були підписані сторонами без будь-яких зауважень чи заперечень і виконані повністю.

При цьому слід зазначити, що конкретного розміру фактичних витрат на надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади у 2016 році, які б підлягали перерахунку з Вільховецького сільського бюджету до Тячівського районного бюджету, резолютивна частина постанови Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі №307/2222/16-а, як і виконавчий лист №307/2222/16-а виданий 24.11.2016р. Тячівським районним судом, - не містять.

Судове рішення, яке підлягає виконанню згідно виконавчого листа №307/2222 від 24.11.2016р., є рішенням зобов'язального характеру, яким Вільховецьку сільську раду зобов'язано розглянути питання і прийняти рішення про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансферів щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документальних доказів, Вільховецькою сільською радою виконано в повному обсязі постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі №307/2222/16-а, за якою боржник зобов'язаний був вчинити певні дії, оскільки на виконання постанови Вільховецькою сільською радою було розглянуто питання про внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік в частині міжбюджетних трансфеів і прийнято рішення №293 від 24.11.2016р. щодо передачі з бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного бюджету Закарпатської області коштів медичної субвенції з Державного бюджету України на 2016 рік для надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади у сумі 1 110 000 грн.

Відтак, висновки державного виконавця, викладені у постанові про накладення штрафу у сумі 10200 грн. від 16.01.2017р. та у постанові про накладення штрафу у сумі 5100 грн. від 17.03.2017р., як і у постанові про накладення штрафу у сумі 10200 грн. від 17.03.2017р., про те, що рішення суду №307/2222 від 24.11.2016р. боржником не виконано в повному обсязі, є безпідставним і не ґрунтується на вимогах Закону та фактичних обставинах справи.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р. у справі №807/96/17 було задоволено позов Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади до Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області та скасовано постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу ДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 08.12.2016р. у виконавчому провадженні №52994873 про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5 100 грн.

Під час розгляду справи №807/96/17 Закарпатський окружний адміністративний суд встановив, що Вільховецька сільська рада Тячівського району вірно та в повному обсязі виконала рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016 року, відтак, постанова відповідача ВП № 52994873 від 08.12.2016 року про накладення штрафу за не повне виконання судового рішення була винесена передчасно, за відсутності підстав для застосування до Вільховецької сільської ради Тячівського району штрафних санкцій.

Таким чином, за змістом вимог ч.1 ст. 72 КАС, вказані обставини не підлягають доказуванню під час розгляду цих же спірних правовідносин по даній справі.

Посилання суду першої інстанції на наявність листа Тячівської державної адміністрації від 13.12.2016 року за №03-28/642/1 про те, що вартість наданих медичних послуг жителям Вільховецької громади у КЗ «Тячівська районна лікарня №1», КЗ «Тячівська районна поліклініка» та Нересницькій дільничній лікарні за період січень-грудень 2016 року становить 3 505 078 гривень (а.с.113), не може бути підставою для висновку про неповне виконання Вільховецькою сільською радою виконавчого листа.

Примусовому виконанню у виконавчому провадженні № ВП №52994873 підлягала Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р.. на підставі якої 24.11.2016р. Тячівським районним судом видано виконавчий лист №307/2222.

Відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Отже, зазначені норми Закону прямо вказують на те, що державний виконавець здійснює заходи щодо виконання судового рішення лише у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом та Законом.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016р. та виконавчим листом від 24.11.2016р. не визначено конкретного розміру вартості витрат за надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади, що підлягала перерахуванню з Вільховецького сільського бюджету до Тячівського районного бюджету.

Резолютивна частина Постанови Львівського апеляційного суду від 09.11.2016р. не містить обумовлень та застережень, котрі прогнозують можливі порушення з боку Вільховецької сільської ради чи зобов'язують її до вчинення певних дій на майбутнє.

Таким чином, державний виконавець виконуючи судове рішення не вправі зобов'язувати Вільховецьку сільську раду вчиняти дії, які не обумовлені судовим рішенням, а згодом виконавчим документом, відтак необхідність у таких може виникнути лише після вжиття заходів по примусовому виконанню виконавчого документа.

Крім цього, за змістом ч.1 ст.3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Частиною 2 статті 5 БК України передбачено, що бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, бюджети об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Відповідно до ч.І ст.63 БК України, місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Згідно ч. 2 ст.77 БК України, місцеві бюджети затверджуються рішенням відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Відповідно до ч.І ст.78 БК України, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад або сільські, селищні, міські (міст районного значення) голови забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Відповідно до. 4.8 ст.78 БК України, рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Пунктом 23 частини 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Отже, внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені відповідною місцевою радою лише в межах бюджетного періоду, яким згідно ч.1 ст.3 БК України є один календарний рік.

Таким чином, внесення змін до сільського бюджету Вільховецької об'єднаної територіальної громади на 2016 рік було можливим лише протягом 2016-го бюджетного року, який починався 1 січня 2016 року і закінчився 31 грудня 2016 року.

Протягом 2016-го бюджетного року Вільховецькою сільською радою були прийняті рішення про внесення змін до сільського бюджету в частині міжбюджетних трансфертів щодо передачі з сільського бюджету до Тячівського районного бюджету коштів медичної субвенції за 2016 рік за надання вторинної медичної допомоги жителям Вільховецької об'єднаної територіальної громади в 2016 році у загальному розмірі 2 610 000 грн., в тому числі на виконання виконавчого листа №307/2222 від 24.11.2016р. рішення №293 від 24.11.2016р. на суму 1 110 000 грн.

Рішенням Вільховецької сільської ради від 22.12.2016р. №306 було затверджено бюджет Вільховецької сільської об'єднаної територіальної громади на 2017 рік.

У зв'язку з цим, рішення про затвердження бюджету Вільховецької сільської об'єднаної територіальної громади на 2016 рік припинило свою чинність із закінченням 2016-го бюджетного року.

За таких обставин, внесення змін до сільського бюджету на 2016 рік після 01 січня 2017 року було не можливим, оскільки суперечить вимогам бюджетного законодавства України.

Відповідно до ч.1,2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин, виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вже зазначалося вище, постановою старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 08.12.2016 р. у виконавчому провадженні №52994873 накладено на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 5 100 грн. та постановою старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 16.01.2017 р. у виконавчому провадженні №52994873 накладено на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штраф у розмірі 10 200 грн.

Державним виконавцем виносилися постанови про накладення штрафів на Вільховецьку сільську раду у відповідності до порядку та процедури, встановленої ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», тобто були застосовані усі можливі передбачені законом заходи відповідальності щодо Вільховецької сільської ради.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено накладення на боржника штрафу за невиконання рішення лише двічі, - первинно у сумі 5100 грн. та повторно у подвійному розмірі.

При цьому, після першого накладення штрафу повинен встановлюватися новий строк виконання рішення і лише при подальшому невиконанні рішення з боку боржника може застосовуватися штраф повторно у подвійному розмірі.

Можливість систематичного накладення штрафу за одне і теж правопорушення українським законодавством заборонена.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що в матеріалах адміністративної справи міститься достатньо належних і допустимих доказів на підтвердження фактичного виконання Вільховецькою сільською радою постанови Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2016р. у справі №307/2222/16-а в повному обсязі.

Відносно вимоги про зобов'язання Тячівський районний ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №52994873 з виконання виконавчого листа №307/2222/16-а, виданого 24 листопада 2016 року Тячівським районним судом Закарпатської області слід вказати, що така не підлягає задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функції державної виконавчої служби, передбачені Законом України "Про виконавче провадження".

Отже, суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, не врахував вимог чинного законодавства та припустився хибного висновку по справі, а тому колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, шляхом визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця Тячівського районного ВДВС ГТ УЮ у Закарпатській області від 16.01.2017 року та від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафів в розмірі: 5100гривень, 10200 гривень і повторно 10200 гривень у виконавчому провадженні №52994873.

Таким чином, висновок суду першої інстанції по даній справі був зроблений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності позивачем обставин, які мали значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті спору, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування постановленого судового рішення і ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Вільховецької сільської ради об'єднаної територіальної громади - задоволити частково.

Постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 07 квітня 2017 року у справі №307/276/17 - скасувати та винести нову, якою позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 16.01.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень у виконавчому провадженні №52994873.

Постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні №52994873.

Постанову старшого державного виконавця Тячівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області від 17.03.2017 року про накладення на Вільховецьку сільську раду об'єднаної територіальної громади штрафу у розмірі 10200 гривень, у виконавчому провадженні №52994873.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький
Повний текст судового рішення виготовлено 19.06.2017 року