Справа № 408/8270/16-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карягіна В.А.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2017 року справа №408/8270/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 408/8270/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобов'язанням здійснити перерахунок пенсії., -

ВСТАНОВИВ :

28 грудня 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області, в якому зазначив, що 04.06.2006 року був обраний головою Станично-Луганської селищної ради Луганської області, до того часу тривалий час працював на державній службі і має 6 ранг державного службовця.

18 квітня 2010 року відповідно до ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП за його заявою відповідачем призначено пенсію за віком у розмірі 90% його заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 4 листопада 20010 року позивач був звільнений з посади голови Станично-Луганської селищної ради за закінчення строку повноважень на обраній посаді, на цей час він не працює.

З 01.12.2015 року підвищено заробітну плату голові селищної ради. 23.11.2016 року від Станично-Луганської селищної ради він отримав довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, відповідно до якої з 1.12.2015 року сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, становить 11473,02грн.

23.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця у звязку із підвищенням заробітної плати державному службовцю, працюючому на посаді голови селищної ради, з якої він був звільнений у звязку з виходом на пенсію, однак листом від 6.12.2016 року йому було відмовлено з проведенні перерахунку з посиланням на втрату чинності Законом №3723 введенням в дію Закону України №889-УШ «Про державну службу», який не передбачає перерахунку пенсій, крім ст.37,що застосовується до осіб, визначених у п.10 та12 цього розділу, тобто, державні службовці мають право лише на призначення пенсії. Дану відмову в перерахунку пенсії позивач вважав такою, що порушує його право як державного службовця, оскільки повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на час призначення йому пенсії, що узгоджується з рішенням КС України №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій.

Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 408/8270/16-а у задоволенні позову - відмовлено. В апеляційній скарзі позивач посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в ПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області. 18.04.2007 року йому призначено пенсію на підставі ст.37 Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХП в розмірі 90% від заробітної плати позивача, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування». 4 листопада 20010 року позивач був звільнений з посади голови Станично-Луганської селищної ради за закінчення строку повноважень на обраній посаді, на цей час він не працює. Вказане не оспорюється відповідачем, тому не потребує доказовості.

З 01.12.2015 року підвищено заробітну плату голови селищної ради і 23.11.2016 року позивач звернувся з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.

6 грудня 2016 року начальник управління ПФУ в Станично-Луганському районі листом повідомив ОСОБА_2 про відсутність у нього права на перерахунок раніше призначеної за Законом України «Про державну службу» №3723-ХП. пенсії, оскільки з прийняттям Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УШ втратив чинність Закон України №3723-ХП.

В даній справі позивач як на підставу для перерахунку йому пенсії державного службовця посилається на Закон України №432-1У від 16.01.2003 року, яким Закон №3723-ХП доповнено ст.37-1 яка була чинною на час призначення йому пенсії.

Так, статтею 37-1Закону України «Про державну службу»(в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинностіЗаконом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28 грудня 2014 року) дійсно було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року, статтю 37-1Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1Закону України «Про державну службу», а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

В подальшому 2 березня 2015 року прийнятоЗакон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII(далі Закон № 213), відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» якого, у разі неприйняття до 1 червня 2015року законущодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно дозаконів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.Закон № 213набрав чинності з 1 квітня 2015 року.

Вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213законщодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 1 червня 2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, нормиЗакону України «Про державну службу»щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цимЗакономпризначенню та перерахунку не підлягають.

Вказані зміни кореспондуються із змінами, що в подальшому внесені в нормативні акти Кабінету Міністрів України, якими визначався порядок здійснення призначення та перерахунку пенсії держслужбовцям.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»доПостанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4. З цього часу Постанова № 865 не містить норм щодо можливості перерахунку пенсій державним службовцям.

Таким чином, у період часу, з яким позивач пов'язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії як державному службовцю, діюче законодавство не передбачало можливості такого перерахунку саме в порядку Закону України «Про державну службу», оскільки з 1 квітня 2015 року перерахунок пенсії державним службовцям повинен здійснюватись на загальних підставах, тобто відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

З приводу доводів апелянта, що при вирішенні питання про наявність у нього права на перерахунок раніше призначеної пенсії необхідно застосовувати положення Закону, які діяли на момент призначення пенсії, оскільки вони не звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, слід зазначити, що за приписами Конституції України неможливо звужувати саме досягнуті певною особою соціальні гарантії, а не будь-які існуючі і які не стосуються певної особи. Досягненням же права на перерахунок пенсії, як зазначалось вище, є не момент призначення особі пенсії, як помилково вважає позивач, а безпосередні обставини, з якими законодавство пов'язує саме перерахунок пенсії, оскільки моменти призначення пенсії та виникнення права на перерахунок цієї пенсії не співпадають у часі і можуть регулюватись різними законодавчими актами. Тобто, набуття особою права на пенсію не є одночасним набуттям права на перерахунок цієї пенсії в майбутньому за відсутності до цього відповідних законодавчих підстав.

Таким чином, є безпідставними доводи апелянта про неможливість застосування до нього змін в законодавстві щодо перерахунку пенсій держслужбовцям, які відбулись після його виходу на пенсію.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 408/8270/16-а - залишити без задоволення. Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 12 квітня 2017 року по справі № 408/8270/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій незаконними з зобов'язанням здійснити перерахунок пенсії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок