Справа № 344/10800/16-а,2-а/344/84/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4054/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: Чопко Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Івано-Франківська міська дитяча стоматологічна поліклініка про зобов'язання вчинити дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

встановив:

25.08.2016 ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив зобов'язати відповідача прийняти довідку про заробітну плату, видану Івано-Франківською міською дитячою стоматологічною поліклінікою від 06.07.2016 № 141/01-22, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми пенсії за період з липня 2004 року по грудень 2005 року та в період з травня 2010 року по теперішній час на підставі довідки № 141/01-22 від 06.07.2016 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача і надалі виплачувати пенсію (в розмірі проведеного перерахунку) згідно діючого законодавства.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 01.01.2006 по 30.04.2010 отримував пенсію у відповідності до чинної на той період редакції п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 цього Закону віднесеним до категорії 1, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Однак, відповідач пенсію виплачує у меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.02.2017 адміністративний позов за період з липня 2004 року по грудень 2005 року та в період з травня 2010 року по 24.02.2016 залишено без розгляду.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.02.2017 адміністративний позов задоволено частково.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Управління, як орган державної виконавчої влади, застосовує законодавство, що діє на день звернення за призначенням або перерахунком пенсії. Позивачу, з 12.07.2013 проведено перерахунок пенсії, на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 17.02.2015 по справі № 344/20246/14-а згідно довідки № 374 від 30.11.2012, що була видана Івано-Франківською міською дитячою стоматологічною поліклінікою на підставі рішення Івано-Франківського міського суду від 11.10.2012. Оскільки в розрахункових відомостях відсутнє нарахування місячних премій та немає підтверджуючих документів, тому позивачу правомірно відмовлено в перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування збитків у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до наказу № 26-К від 03.05.1986, ОСОБА_2 відряджений в м. Чорнобиль для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії. Строк відрядження: з 04.05.1986 по 10.05.1986. Згідно довідки № 141/01-22 від 06.07.2016 ОСОБА_2 працював на посаді водія в населених пунктах зони відчуження, а саме в с. Черевач та с. Копачі Чорнобильського району Київської області з 04.05.1986 по 11.05.1986 оплата праці в зоні відчуження становить 1073,30 крб.

07.07.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду м. Івано-Франківську із заявою про нарахування та виплату недоотриманої суми пенсії з липня 2004 року на підставі довідки № 141/01-22. Листом № 228/М-15 від 15.07.2016 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування збитків на підставі зазначеної довідки, оскільки в Івано-Франківській міській дитячій стоматологічній поліклініці відсутні первинні документи: табель обліку робочого часу за роботу в зоні відчуження та інші документи, які б підтверджували зону небезпеки.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, зобов'язати здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми пенсії на підставі довідки № 141/01-22 від 06.07.2016, зобов'язати і надалі виплачувати пенсію (в розмірі проведеного перерахунку) згідно діючого законодавства з 06.07.2016.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на таке.

Частиною 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист г постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист г постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист г постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 7 Порядку № 1210 передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість, робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що слід зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату № 141/01-22 від 06.07.2016 в зоні відчуження та у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.07.2016, тобто з часу виникнення права на такий перерахунок.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги частково, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року у справі № 344/10800/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 19.06.2017