Справа № 815/5852/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року м. Київ К/800/39952/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області (далі - Овідіопольська районна рада) про визнання протиправним та скасування пункту рішення за касаційною скаргою першого заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2014 року перший заступник прокурора Одеської області у Одеському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Овідіопольської районної ради про визнання протиправним та скасування пункту рішення.

Просив визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Овідіопольської районної ради від 11 липня 2014 року № 631-VI "Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Одеської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 липня 2014 року Овідіопольською районною радою прийнято рішення № 631-VI "Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)", яким вирішено, зокрема:

1.Затвердити технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів);

2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель, зазначену у пункті 1 цього рішення з 01 січня 2015 року, за виключенням положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами.

02 вересня 2014 року за результатом проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства при вирішенні питань щодо нормативної грошової оцінки земель району заступником прокурора Одеської області голові Ради внесено подання № 05/3-2047вих14, у якому вимагалось, зокрема: вжити заходи щодо усунення порушень вимог Земельного та Податкового кодексів України, причин і умов, що їм сприяють; вирішити питання щодо приведення рішення Ради від 11 липня 2014 року № 631-VI "Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)" до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України "Про оцінку земель" або скасування пункту 2 зазначеного рішення.

В обґрунтування подання зазначено, що земельним та податковим законодавством України органам місцевого самоврядування не надано право частково вводити у дію окремі положення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. На переконання заступника прокурора не введення нової грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами призведе до ненадходжень у 2015 році значних грошових коштів до місцевих бюджетів, розміри яких повинні визначатись виходячи з грошової оцінки земельних ділянок.

Листом від 22 вересня 2014 року № 02-19/01-236/314 Овідіопольська районна рада повідомила заступника прокурора Одеської області про те, що за результатом проведення засідання комісія з питань аграрної політики, земельних відносин, адміністративного устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності дійшла висновку про відхилення подання та вирішила внести дане питання на розгляд чергового пленарного засідання Ради для прийняття остаточного рішення.

25 листопада 2014 року Овідіопольською районною радою прийнято рішення "Про розгляд подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року № 05/3-2047вих14 на рішення Ради від 11 липня 2014 року № 631-VI "Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)", яким вирішено, зокрема, відхилити подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року № 05/3-2047вих14.

Цього ж дня Овідіопольською районною радою прийнято рішення "Про звернення депутатів Ради до Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства Гройсмана В.Б., Міністерства аграрної політики та продовольства України з вимогою про внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)", яким вирішено звернутись до Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства Гройсмана В.Б., Міністерства аграрної політики та продовольства України з вимогою про внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22 серпня 2013 року № 508, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами до економічно обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме збереження рентабельності аграрного виробництва.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, та суд апеляційної інстанції, залишаючи таке рішення без зміни, виходив з того, що Овідіопольська районна рада, приймаючи рішення в оспорюваній частині, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII "Плата за землю" зазначеного Кодексу.

У відповідності до статті 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним, об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України від 11 грудня 2003 року № 1378- IV "Про оцінку земель" (далі - Закон № 1378- IV).

У статті 5 Закону № 1378- IV передбачено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок), як визначено у частині першій статті 15 Закону № 1378- IV, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (частина друга статті 23 Закону № 1378- IV).

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 43 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

У частинах першій та другій статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частиною третьою статті 201 ЗК нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Аналіз вказаних законодавчих актів вказує на те, що база оподаткування є елементом податку, тісно пов'язаним з об'єктом оподаткування, а нормативна грошова оцінка - конкретна вартісна характеристика бази. При цьому процедура встановлення нормативної грошової оцінки включає ряд стадій, передбачених чинним законодавством України. Зокрема, це прийняття уповноваженим органом влади рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель, розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки спеціалізованою установою, погодження технічної документації органами влади, прийняття відповідною радою рішення про затвердження технічної документації.

В свою чергу, нормативна грошова оцінка як економічна та правова категорія є динамічною, залежить від ряду факторів суб'єктивного та об'єктивного характеру і може змінюватися протягом бюджетного періоду. При цьому податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги протягом бюджетного року змінюватися не можуть.

Зокрема, такої правової позиції дотримується Верховний Суд України у постанові від 09 квітня 2013 року (справа № 21-423а12).

За таких обставин суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов обґрунтованого висновку про те, що Овідіопольська районна рада мала відповідні повноваження для затвердження нормативної грошової оцінки землі, визначаючи її з урахуванням несприятливих наслідків для сільськогосподарських товаровиробників, оскільки у зв'язку із значним підвищенням нормативної вартості земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами можлива загроза зростання плати за землю, що суперечить принципам, спрямованим на захист і підтримку підприємств аграрного сектору України.

Оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій є законними і обґрунтованим, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків суду не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Першого заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року у справі за позовом Першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту рішення - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.