Справа № 685/1307/16-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 685/1307/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Самойлович А.П.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

21 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області на постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Теофопільське відділення поліції Красилівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області, Комунальне підприємство "Теофіпольське виробниче управління житлово-комунального господарства Теофіпольської селищної ради", ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 11 лютого 2015 року № 15-36/2015 щодо встановлення поверхневої перешкоди (шлагбаума) та дорожніх знаків, а саме, 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» на перехресті АДРЕСА_1 (поблизу музичної школи), шлагбауму (лише для проїзду легкових автомобілів) на відрізку дороги по АДРЕСА_2 (садиба ОСОБА_5), та рішення Теофіпольської селищної ради від 20 травня 2015 року № 12-39/2015 щодо встановлення дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по АДРЕСА_3 (ОСОБА_6.) і на проїзді на АДРЕСА_4 біля магазину ПП ОСОБА_7;

- зобов'язати Теофіпольську селищну раду вчинити дії щодо демонтажу поверхневої перешкоди (шлагбауму) та вище перелічених дорожніх знаків;

- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Теофіпольської селищної ради від 26 квітня 2007 року № 42 щодо встановлення дорожніх знаків по АДРЕСА_5 (біля будинку ТОВ РОСТ приватного підприємця ОСОБА_8, біля магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» приватного підприємця ОСОБА_9) «Рух заборонено» з інформаційними табличками (п. 3.5 рішення) та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо демонтажу названих дорожніх знаків.

Постановою Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 11 лютого 2015 року № 15-36/2015 «Про розгляд депутатського запиту» в частині встановлення в смт Теофіполь відповідного дорожнього знаку 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» на перехресті АДРЕСА_6, а також АДРЕСА_5 - АДРЕСА_7 (поблизу музичної школи) (пункт 2.1 рішення), та в частині встановлення шлагбаума (лише для проїзду легкових автомобілів) на відрізку дороги АДРЕСА_8

Визнано протиправним та скасовано рішення Теофіпольської селищної ради шостого скликання від 20 травня 2015 року № 12-39/2015 «Про розгляд колективних звернень жителів АДРЕСА_9» в частині встановлення в смт Теофіполь дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по АДРЕСА_5 навпроти житлового будинку № 5 (ОСОБА_10.) і на проїзді на АДРЕСА_5 біля магазину ПП ОСОБА_7 (пункт 1.1 рішення).

Також вказаною постановою ухвалено вчинити Теофіпольській селищній раді дії щодо демонтажу в смт Теофіполь шлагбауму (лише для проїзду легкових автомобілів) на відрізку дороги АДРЕСА_10 (садиба ОСОБА_5) та дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» на перехресті АДРЕСА_11- АДРЕСА_7 (поблизу музичної школи), по АДРЕСА_5 навпроти житлового будинку № 5 (ОСОБА_10.) і на проїзді на АДРЕСА_5 біля магазину ПП ОСОБА_7

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, подавши апеляційну скаргу з вимогою щодо скасування прийнятої Теофіпольським районним судом Хмельницької області постанови від 24 березня 2017 року та прийняття нової, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Водночас апелянт просив здійснювати апеляційний розгляд даної справи без участі представника селищної ради.

Позивач, скориставшись наданим йому правом подання письмових заперечень на апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради за допомогою засобів поштового зв'язку, також просив суд здійснити розгляд даної справи за його відсутності.

Треті особи повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову а задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Теофіпольської селищної ради від 11 лютого 2015 року № 15-36/2015, за результатами розгляду депутатського запиту депутата селищної ради ОСОБА_11 та з врахуванням численних скарг громадян на руйнування комунікацій та житлових будинків, окрім іншого, було вирішено здійснити встановлення в смт. Теофіполь дорожніх знаків, а саме, 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» на перехресті АДРЕСА_1 (поблизу музичної школи), шлагбаум (лише для проїзду легкових автомобілів) на відрізку дороги по АДРЕСА_10 (садиба ОСОБА_5).

20 травня 2015 року в результаті розгляду колективних звернень жителів АДРЕСА_12 щодо вирішення питання про встановлення поверхневої перешкоди (шлагбаума) для обмеження руху великовантажних транспортних засобів, з врахуванням пропозиції постійної комісії з питань соціально - економічного розвитку, будівництва ЖКГ, благоустрою та агропромислового розвитку Теофіпольської селищної ради та листа начальника Теофіпольського РВ УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_12, відповідач рішенням від 20 травня 2015 року № 12-39/2015, окрім іншого, вирішив здійснити встановлення дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по АДРЕСА_3 (ОСОБА_6.) і на проїзді на АДРЕСА_4 біля магазину ПП ОСОБА_7

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що Теофіпольська селищна рада, прийнявши спірні рішення, фактично вчинила дії у сфері дорожнього руху, на вчинення яких не мала повноважень.

Колегія суддів не погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції та зважає на таке.

Згідно ст. 1 Закону України «Про дорожній рух» вказаний нормативний акт регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування.

Статтею 7 вказаного Закону регламентовано, що до компетенції селищної ради та її виконавчого органу належать певні повноваження у сфері дорожнього руху, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства з питань дорожнього руху і його безпеки, сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму та інші.

Крім того статтею 20 Закону України «Про автомобільні дороги» визначені основні права органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Зокрема, органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право встановлювати за погодженням з відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів; обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі відсутності відповідного спеціального погодження.

Згідно із ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, а тому згідно частини 1 пункту 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно статті 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Отже, враховуючи здійснений аналіз норм чинного законодавства, що регулює виниклі між сторонами правовідносини, слід констатувати, що організація дорожнього руху, його обмеження у межах територіальної громади віднесені до компетенції місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 44 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення виключно на пленарних засіданнях питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

За загальним правилом організація дорожнього руху - це створення умов за допомогою інженерно-технічних засобів і організаційних заходів для достатньо швидкого, безпечного та зручного руху транспортних засобів і пішоходів. Сюди входить: планування перехресть і доріг, спорудження острівців безпеки, обладнання зупинок громадського транспорту, установка дорожніх знаків, світлофорів, розробка графіків руху громадського транспорту, різні обмеження в русі тощо.

Варто зазначити, що доводи апелянта ґрунтуються на тому, що положеннями Закону України "Про дорожній рух" чітко не визначено до компетенції якого саме рівня органу місцевого самоврядування належить встановлення та демонтаж дорожніх знаків та шлагбаумів на території селища.

В даному випадку, судова колегія апеляційної інстанції критично ставиться до вказаного твердження оскільки останнє в повній мірі спростовується здійсненим вище аналізом норм чинного законодавства, що регулює дані правовідносини.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржувані рішення Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області, є цілком законними і таким, що прийнятті в межах та на виконання повноважень, наданих нормами чинного законодавства органу місцевого самоврядування.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вище викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Теофіпольського районного суду Хмельницької області від 24 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теофіпольської селищної ради Теофіпольського району Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Теофопільське відділення поліції Красилівського відділу пол про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Білоус О.В.

Судді Совгира Д. І. Курко О. П.