Справа № 820/1671/17
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 червня 2017 р. № 820/1671/17

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ділбаряна А.О.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників відповідачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третіх осіб - ОСОБА_7, ОСОБА_8, представника третьої особи - ОСОБА_9,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, Чугуївської районної ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Акація, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, Чугуївської районної ради Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Чугуївської районної державної адміністрації по невстановленню санітарно-захисної зони проммайданчика ТОВ ТСК ОСОБА_10 на містобудівній документації: проекті районного планування Чугуївського сільського адміністративного району; схемі планування Чугуївського району Харківської області; детальних планах території та зобов'язати Чугуївську районну державну адміністрацію організувати внесення змін до містобудівній документації: проекту районного планування Чугуївського сільського адміністративного району; схеми планування Чугуївського району Харківської області; детальних планів території в частині встановлення санітарно-захисної зони проммайданчика ТОВ ТСК ОСОБА_10;

- зобов'язати Чугуївську районну раду внести зміни до містобудівної документації: проекту районного планування Чугуївського сільського адміністративного району; схеми планування Чугуївського району Харківської області; детальних планів території в частині встановлення санітарно-захисної зони проммайданчика ТОВ ТСК ОСОБА_10.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає встановленою санітарно-захисну зону Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" на підставі отриманих ним документів, зокрема, висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.-07/59446 від 25.09.14 та державної екологічної експертизи №114 від 12.12.14, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На думку позивача, подальше ініціювання внесення змін до містобудівної документації є обовязком відповідачів, за результатами здійснення ними містобудівного моніторингу

Представник відповідача, Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, не погодився з позовними вимогами позивача на надав письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області не допущено жодної бездіяльності, оскільки позивачем не були дотримані вимоги ст.. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області не звертався, документації з землеустрою не розробляв.

Представники позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" ОСОБА_1, ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача - Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 просили відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у запереченнях до позовної заяви. Представник відповідача ОСОБА_3 зазначив, що позивачем не розроблявся детальний план території, та, відповідно, не обговорювався на громадських слуханнях та не подавався на затвердження до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області , також позивач не звертався із заявою про надання вихідних даних для забудови земельної ділянки відповідно до вимог ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Представник відповідача ОСОБА_5 зазначила, що містобудівний моніторинг це аналіз реалізації містобудівної документації, тобто посилання представників позивача на обовязок відповідачів вчинити дії за результатами моніторингу, на її думку, є хибними. Також, ОСОБА_5 вважає, що обовязку у відповідача на вчинення будь-яких дій не виникло, а позивачем не наведено будь-якого належного обґрунтування з цього приводу.

Представник відповідача - Чугуївської районної ради Харківської області ОСОБА_11 підтримав заперечення представників Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, додатково зазначивши, що позивачем не доведено, що він звертався до відповідачів для отримання вихідних даних чи з будь-якими іншими запитами щодо встановлення санітарно-захисної зони навколо проммайданчика позивача.

Треті особи, ОСОБА_7, ОСОБА_8, та представник третьої особи - Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Акація ОСОБА_9 в судовому засіданні підтримали позиції відповідачів, зазначивши, що позивачем експлуатується виробництво, від якого здійснюються викиди забруднюючих речовин, що створює загрози навколо місцевості.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, третіх осіб, дослідивши матеріали справи встановив такі обставини.

Спірні правовідносини фактично стосуються порядку встановлення санітарно-захисної зони навколо обєкта, що є джерелом виділення шкідливих речовин.

Так, вказаний порядок по-різному розуміється представниками сторін.

З пояснень представників позивача, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в судовому засіданні встановлено, що позивач вважає встановленою санітарно-захисну зону Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" на підставі отримання таких документів:

- дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-1461, виданий Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації 20.10.14 (а.с.20-25);

- висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.-07/59446 від 25.09.14 (т. 2 а.с. 112);

- висновку державної екологічної експертизи №114 від 12.12.14 (т. 2 а.с. 113);

- викопіювання плану зовнішніх меж землекористування (т. 2 а.с.84)

- ситуаційного плану (карти-схеми розміщення проммайданчика ТОВ "ТСК ОСОБА_10") (т. 1 а.с. 41, 195, т. 3 а.с. 110);

- детального плану території та генерального плану с. Кочеток (т. 3 а.с. 109).

Подальше ж ініціювання внесення змін до містобудівної документації, на думку позивача, є обовязком відповідачів.

Відповідно до ст. 114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.

Отже, санітарно-захисна зона це земельна ділянка, яка оточує обєкти, що є джерелами виділення шкідливих речовин та щодо якої існують законодавчо встановлені обмеження на розташування на ній інших обєктів та провадження в ній певної діяльності.

Відповідно до п. 5.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 р. N 173, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 липня 1996 р. за N 379/1404, промислові, сільськогосподарські та інші об'єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, при неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами. Санітарно-захисну зону слід встановлювати від джерел шкідливості до межі житлової забудови, ділянок громадських установ, будинків і споруд, в тому числі дитячих, навчальних, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального забезпечення, спортивних споруд та ін., а також територій парків, садів, скверів та інших об'єктів зеленого будівництва загального користування, ділянок оздоровчих та фізкультурно-спортивних установ, місць відпочинку, садівницьких товариств та інших, прирівняних до них об'єктів, в тому числі: - для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами забруднення атмосферного повітря шкідливими, із неприємним запахом хімічними речовинами та біологічними факторами, безпосередньо від джерел забруднення атмосфери організованими викидами (через труби, шахти) або неорганізованими викидами (через ліхтарі будівель, димлячі і паруючі поверхні технологічних установок та інших споруд тощо), а також від місць розвантаження сировини, промпродуктів або відкритих складів; - для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами шуму, ультразвуку, вібрації, статичної електрики, електромагнітних та іонізуючих віпромінювань та інших шкідливих факторів - від будівель, споруд та майданчиків, де встановлено обладнання (агрегати, механізми), що створює ці шкідливості; - для теплових електростанцій, промислових та опалювальних котелень - від димарів та місць зберігання і підготовки палива, джерел шуму; - для санітарно-технічних споруд та установок комунального призначення, а також сільськогосподарських підприємств та об'єктів - від межі об'єкта.

Відповідно до п.п. 5.6, 8.8 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів основою для встановлення санітарно-захисних зон є санітарна класифікація підприємств, виробництв та об'єктів, що наведена у додатку N 4. Промислові підприємства, а також об'єкти з технологічними процесами, які супроводжуються викидами шкідливих речовин в атмосферу, повинні мати санітарно-захисні зони, створені відповідно до вимог пп.5.4-5.10 цих Правил.

Згідно з розділом «Санітарно-технічні споруди та установки комунального призначення» Додатком N 4 до Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів для санітарно-технічних споруд та установок комунального призначення санітарно-захисні зони слід встановлювати в залежності від їх санітарної класифікації та потужності. ОСОБА_12 Санітарно-захисна зона 500 м: сміттєспалювальні та сміттєпереробні заводи.

В судовому засіданні з матеріалів справи встановлено та не заперечувалося учасниками процесу, що виробництво позивача з обробки відходів (сміттєспалювальні та сміттєпереробні заводи) відноситься до обєктів ІІ класу небезпеки, розмір санітарно-захисної зони навколо якого має становити 500 метрів.

Відповідно до п. 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать: 1) внесення до Державного земельного кадастру, зокрема: обмеження у використанні земель.

Додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051, визначено перелік обмежень щодо використання земельних ділянок, зокрема, за кодом 03 «Санітарно-захисна зона навколо об'єкта».

Відповідно до п. 23 Порядку ведення Державного земельного кадастру до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про обмеження у використанні земель, зокрема, інформація про документи, на підставі яких встановлено обмеження (назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, за якою встановлено обмеження, найменування органу, що його прийняв, дата, з якої діє обмеження), електронні копії таких документів.

Відповідно до п. 102 Порядку ведення Державного земельного кадастру до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, зазначені у пункті 23 цього Порядку, на підставі: 1) схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць; 2) проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань; 3) проектів землеустрою щодо забезпечення еколого-економічного обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; 4) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; 5) технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 6) іншої документації із землеустрою відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій"; 7) договору; 8) рішення суду.

На підставі вказаних норм, суд приходить до висновку, що санітарно-захисна зона є різновидом обмежень у використанні землі, підставою для встановлення якого є документація із землеустрою, договори та рішення суду.

Представниками позивача в судовому засіданні було надано та долучено судом до матеріалів справи Технічну документацію проекту «Виробництво по утилізації вуглеводневомістких відходів шляхом використання в якості вторинної сировини при виробництві пічного палива», розділ «Оцінка впливу на навколишнє середовище» (т. 1 а.с. 150-188), в якій зазначено наступне:

«Метою оцінки впливу на навколишнє середовище є екологічне обґрунтування доцільності будівництва/реконструкції обєкту, визначення шляхів та способів нормалізації стану навколишнього середовища, забезпечення вимог екологічної безпеки та оцінка ефективності технічних рішень та заходів по ліквідації (помякшення) можливих очікуваних негативних наслідків для навколишнього середовища та здоровя населення. Матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище надаються у складі проектної документації уповноваженим державним органом для експертної оцінки та повинні всебічно характеризувати результати оцінки впливу на природне, соціальне, включаючи життєдіяльність населення та техногенне середовище (далі навколишнє середовище) та обґрунтовувати допустимість запланованої діяльності. Задачами оцінки впливу на навколишнє середовище є, зокрема, загальна характеристика існуючого стану території району та майданчика (траси) будівництва/реконструкції або їх варіантів, де планується здійснювати заплановану діяльність. Характер будівництва технічне переоснащення.»

Таким чином, розроблена за замовленням позивача технічна документація Проекту передбачає будівництво/реконструкцію (за характером - технічне переоснащення) у зоні №01, комплекс будівель №11-Б, Чугуївському районі, Харківської області.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно з п. «р» ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: здійснювати планування нового будівництва або реконструкції обєкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування.

Згідно з ч.ч.4-5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво обєктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів; 6) реєстрація права власності на обєкт містобудування.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що право на забудову земельної ділянки реалізується виключно власником або користувачем земельної ділянки, права позивача на земельну ділянку, на якій планувалося будівництво, за адресою: Харківська область, Чугуївський район, землі Кочетоцької селищної ради, зона №01, комплекс будівель №11-Б, позивачем не оформлені.

Як вбачається з копії договору оренди земельної ділянки № 45/06-12 від 25.04.2007, укладеного між Чугуївською РДА (орендодавець) та ТОВ «Чугуївський завод будматеріалів» (орендар) (т.2, а.с. 136-142), вказана земельна ділянка (за адресою: Харківська область, Чугуївський район, землі Кочетоцької селищної ради, зона №01, комплекс будівель №11-Б) передається для обслуговування комплексу будівель цегельного заводу (землі промисловості), на орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та інші права третіх осіб. Пунктом 7 вказаного Договору в якості умови використання земельної ділянки передбачено умову збереження стану обєкту оренди (використання за цільовим призначенням (заборона самовільної забудови земельної ділянки)).

Отже, вказаний договір не є підставою для отримання позивачем вихідних даних для проектування та будівництва обєктів відповідно до приписів ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Також судом з матеріалів справи встановлено та не заперечувалося представниками сторін, що проммайданчик ТОВ «ТСК ОСОБА_10», як і 500-метрова зона навколо нього знаходяться за межами населеного пункту.

Однак, як вбачається зі змісту Заяви про наміри (т.1, а.с.206-207), вона була подана позивачем до Кочетоцької селищної ради, а не до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, як до органу, якому має скеровуватися відповідна заява згідно зі ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, земельна ділянка, відносно якої подається заява про наміри, має знаходитися у власності або користуванні заявителя.

Як встановлено судом з Технологічного регламенту (тимчасового) виробництва палива пічного шляхом використання вторинної сировини, отриманої при утилізації вуглеводневомістких відходів (п. 1.2), виробництво було введено в експлуатацію в 2014 році. Регламент розроблений на підставі технологічних схем, креслень і конструкторської документації, а також за матеріалами, отриманими підприємством у процесі пусконалагоджувальних робіт та експлуатації експериментальної установки».

На вимогу суду представники позивача не надали акту вводу виробництва в експлуатацію у 2014 році.

Згідно вимог пункту «р» ст. 17 Закону України «Про відходи», субєкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобовязані здійснювати планування нового будівництва або реконструкції обєкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Судом встановлено, що розпорядження про розроблення детального плану території для розміщення виробництва ТОВ «ТСК ОСОБА_10» Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, не видавалося.

Також, судом встановлено, що у Технічній документації проекту «Виробництво по утилізації вуглеводневомістких відходів шляхом використання в якості вторинної сировини при виробництві пічного палива», розділ «Оцінка впливу на навколишнє середовище» передбачені вимоги до участі громадськості проведення громадських слухань. Однак зазначено, що громадські слухання не відбулися.

06.10.14 директорами ТОВ «НТЦ «Система» та ТОВ «ТСК ОСОБА_10 груп» було складено акт відкритого засідання з питання обговорення розділу робочого проекту «Виробництво по утилізації вуглеводневомістких відходів шляхом використання в якості вторинної сировини при виробництві пічного палива», в якому визначено, що відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про екологічну експертизу» згідно порядку врахування громадських та приватних інтересів при плануванні та забудови території провадяться громадські слухання по обговоренню громадського проекту «Виробництво по утилізації вуглеводневомістких відходів шляхом використання в якості вторинної сировини при виробництві пічного палива». Ділянка знаходиться за адресою: 63513, Харківська область, Чугуївський район,землі Кочетоцької селищної ради, зона №01, комплекс будівель №11, використовуються ТОВ «ТСК ОСОБА_10 груп». Призначення обєкта: обробка вуглеводневомістких відходів. Продуктивність 2560 т/рік. Публікація про проведення Громадських слухань додається. Явка представників громадськості та органів місцевого самоврядування відсутня, у звязку з чим громадські слухання не відбулися. (т. 3, а.с. 108)

Судом встановлено, що в зазначеному акті не зазначені час та місце складання такого акту, дата, час та місце проведення громадських слухань. Копія публікації про проведення Громадських слухань відсутня.

Надання Товариством з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" на підтвердження здійснення публікації про проведення громадських слухань копії випуску газети «Трибуна-інформ» від 14.08.14 №56 (372), в якій розміщено заяву про екологічні наслідки запланованої діяльності проммайданчика Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10", яка має опис діяльності позивача та якою визначені позитивні та негативні ризики діяльності позивача, клопотання на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу, в якому зазначено, що за інформацією, зі скаргами та пропозиціями щодо викидів в атмосферу джерел від ТОВ «ТСК ОСОБА_10» слід звертатися до Харківської обласної державної адміністрації за адресою :61002, м. Харків, вул.. Сумська, 64 або до ТОВ «ТСК ОСОБА_10 груп». (т.2 а.с.174), суд не бере до уваги, оскільки в зазначених оголошеннях відсутня інформація про проведення громадських слухань, не зазначено дату, час та місце їх проведення. Інші докази видання оголошення ТОВ «ТСК ОСОБА_10 груп» проведення громадських слухань із зазначенням дати, часу та місця проведення слухань відсутні.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність доказів намагання врахувати громадську думку позивачем при плануванні реконструкції обєкта поводження з відходами за адресою: Харківська область, Чугуївський район,землі Кочетоцької селищної ради, зона №01, комплекс будівель №11.

Крім того, згідно вимог ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно вимог ч. 6 ст. 120 ЗК України, істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Згідно зі ст. 124 ЗК України, договір оренди (договір купівлі-продажу права оренди) є правовстановлюючим документом, що підтверджує право оренди земельної ділянки. Виходячи з цього договір купівлі-продажу об'єкта нерухомості не може підтверджувати право оренди земельної ділянки.

Судом встановлено, що ТОВ «ТСК ОСОБА_13», придбало частину будівель у ТОВ «Чугуївський завод будматеріалів» за договором без виділення частини земель під будівлями в окрему земельну ділянку та без присвоєння їм окремого кадастрового номера.

Судом встановлено, що будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку, розташовану за адресою: зона №01, комплекс будівель №11-Б, землі Кочетоцької сільради, Чугуївський район, Харківська область, у Позивача відсутні, будь-якої технічної документації з землеустрою позивач не замовляв та не отримував для її виготовлення вихідних даних у Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, з заявами про надання дозволу на відведення земельної ділянки не звертався.

Посилання представників позивача на обовязок відповідачів проводити моніторинг, за результатами здійснення якого Чугуївська РДА мала зясувати наявність шкідливого виробництва позивача на землях Кочетоцької сільради за межами населеного пункту та вчинити дії по перенесенню санітарно-захисної зони позивача на містобудівну документацію, не приймається судом в якості належного обґрунтування заявленого позову, оскільки згідно з Порядком проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 01.09.2011 № 170, містобудівний моніторинг це система спостережень, аналіз реалізації містобудівної документації, оцінки та прогнозу стану і змін обєктів містобудування, які проводяться відповідно до вимог містобудівної документації та спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних і громадських інтересів.

Отже, моніторинг передбачає спостереження за дотриманням та реалізацію містобудівної документації, яка відсутня у позивача.

Крім того, суд не бере до уваги посилання представника позивача, ОСОБА_2, на те, що на викопіюванні нанесено санітарно-захисну зону ТОВ «Чугуївський завод будматеріалів», в якості доказу обґрунтованості заявленого позову, оскільки жодним чином не стосується порядку встановлення санітарно-захисної зони для Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10", який не є правонаступником ТОВ «Чугуївський завод будматеріалів».

Посилання представників позивача у позові та у своїх поясненнях, наданих в судових засіданнях, на приписи ст. 11 Закону України «Про основи містобудування», ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 32, 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 р. за N 1468/20206 та посилання на те, що до компетенції Чугуївської районної ради входить забезпечення розроблення та затвердження схем планування територій, а до компетенції Чугуївської районної державної адміністрації планування територій на відповідному рівні та моніторинг забудови та іншого використання територій, не доводять обставини, які б свідчили про допущену відповідачами бездіяльність через недотримання позивачем порядку оформлення прав на землю, який є обовязковою передумовою виконання відповідачами покладених на них обовязків, про які зазначає позивач у позові, щодо здійснення заходів по встановленню санітарно-захисної зони на містобудівній документації.

Зазначення представників позивача про те, що отримання ТОВ ТСК ОСОБА_10 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-1461, виданого Департаментом екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації 20.10.14, а також висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.-07/59446 від 25.09.14 та висновку державної екологічної експертизи №114 від 12.12.14 вже є достатнім доказом встановлення санітарно-захисної зони є помилковим, оскільки вказана зона є елементом містобудівної документації, до якої вказані дозвіл та висновки не належать.

На підставі викладеного, судом не встановлено допущення бездіяльності з боку Чугуївської районної державної адміністрації щодо нездійснення заходів по встановленню санітарно-захисної зони на містобудівній документації, як це передбачено містобудівним законодавством України, та правилами містобудівного моніторингу, отже, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Чугуївської районної державної адміністрації по невстановленню санітарно-захисної зони проммайданчика ТОВ ТСК ОСОБА_10 на містобудівній документації: проекті районного планування Чугуївського сільського адміністративного району; схемі планування Чугуївського району Харківської області; детальних планах території та зобов'язати Чугуївську районну державну адміністрацію організувати внесення змін до містобудівній документації: проекту районного планування Чугуївського сільського адміністративного району; схеми планування Чугуївського району Харківської області; детальних планів території в частині встановлення санітарно-захисної зони проммайданчика ТОВ ТСК ОСОБА_10

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідачів вчинити дії, суд зазначає, що вони є похідним від первинних про визнання протиправною бездіяльності та ґрунтуються на одних і тих самих доводах, а, отже, також не підлягають задоволенню.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТСК ОСОБА_10" до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, Чугуївської районної ради Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Акація, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 21 червня 2017 року.

Суддя Білова О.В.