Справа № 404/7716/16-а(2-а/404/134/17)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2017 рокусправа № 404/7716/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю

позивача: - ОСОБА_1,

представників:

позивача: - ОСОБА_2 (договір від 29 листопада 2016 року),

відповідачів:

Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області - Кирилюка Є.С. (довіреність від 05 січня 2017 року),

Національної поліції України - не з'явився,

третіх осіб:

управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області - Кирилюка Є.С. (довіреність від 23 грудня 2015 року),

Міністерства внутрішніх справ України - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 лютого 2017 року

у справі №404/7716/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області

треті особи Міністерство внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся у Кіровський районний суд м. Кіровограда з позовом до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Міністерство внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання неправомірними рішень Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 05 липня 2016 року №Х-39/01/28-2016 та від 12 жовтня 2016 року №Х-62/02/28-2016 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги; зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 лютого 2017 року позовні вимоги задоволено частково, визнано неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про відмову в призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги та зобов'язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У судовому засіданні представник Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та третьої особи - управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вимоги апеляційної скарги підтримує в повному обсязі.

ОСОБА_1 та його представник проти вимог апеляційної скарги заперечують, зокрема з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Інші відповідач, третя особа у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, що не перешкоджає розгляду справи без їх участі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, заслухавши пояснення позивача, представників позивача та відповідача, третьої особи дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 22 березня 2016 року №70 о/с ОСОБА_1 звільнено з Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 20 років 03 місяці 04 дні.

З матеріалів також вбачається, що позивачем отримано захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 04 травня 2016 року №171523, відповідно до якої йому встановлено ІІІ групу інвалідності, з 20 квітня 2016 року.

У зв'язку з тим, що позивачем отримано захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в порядку, визначеному наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року №4, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, на яку отримав відповідь від 05 липня 2016 року №Х-39/01/28-2016 про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності поліцейського. В обґрунтування відповіді зазначено, що наданий ним комплект документів не відповідає вимогам Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Крім того, така допомога в разі втрати працездатності поліцейського призначається і виплачується у разі, визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходження служби в поліції, а не міліції.

Не погодившись з відповіддю, позивач оскаржив її до Національної поліції України.

Листом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 12жовтня 2016 року №Х-62/02/28-2016 на скаргу позивача надано відповідь з якого вбачається, що на теперішній час проводиться підготовка та погодження проекту змін до Закону України «Про Національну поліцію» та при внесенні відповідних змін до законодавства позивача буде проінформовано додатково.

Також, ОСОБА_1 звертався до Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення та виплати одноразової допомоги.

Листом від 19 жовтня 2016 року №15/2-Х-2039 Міністерством внутрішніх справ України роз'яснено, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності поліцейським, а також колишнім працівникам міліції, передбачено положеннями Закону України «Про Національну поліцію». Призначення та виплата зазначеної допомоги повинна проводитися за останнім місцем служби поліцейського.

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 23 Закону України «Про міліцію» постановою Кабінетом Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Згідно з пунктом 1 Порядку №850, цей Порядок та умови визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Підпунктом 2 пункту 2 зазначеного Порядку передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

04 травня 2016 року позивача обстежено Кіровоградською обласною медико-соціальною експертною комісією та встановлено ІІІ групу інвалідності та видано довідку №007095, згідно з якою, встановлено, що захворювання пов'язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ та зазначено відсоток ступеня втрати професійної працездатності - 30%.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, стаття 23 Законом України «Про міліцію» передбачає, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходженні що і було зазначено в довідці МСЕК.

З аналізу вищезазначених норм суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що позивач не втрачав права, на отримання одноразової грошової допомоги, лише через те що подав рапорт після втрати чинності Закону України «Про міліцію», оскільки інвалідність ним набута під час проходження служби саме в органах внутрішніх справ України, та норма Закону України «Про міліцію» щодо такої виплати залишається чинною.

За змістом пункту 1 Розділу 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначеному Міністерством внутрішніх справ України наказом №4 від 11 січня 2016 року, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата встановлення непрацездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, позивачу 20 квітня 2016 встановлено інвалідність, а отже саме з цієї дати у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги.

Разом з цим, зокрема, на підставі свідоцтва про хворобу від 18 березня 2016 року №61 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції 22 березня 2016 року, тобто, останнім місцем служби позивача як поліцейського є Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Отже, органом, до якого позивач повинен звертатись з заявою (рапортом) про виплату грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності є Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги підтверджено наявними у нього та поданими відповідачу разом з відповідною заявою доказами, то позовні вимоги щодо визнання рішень Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про відмову у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги протиправними та зобов'язання Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача заявлених до Національної поліції України, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вони є передчасними, оскільки відповідний висновок на розгляд до Національної поліції України щодо виплати грошової допомоги позивачу не надсилався, відповідно і будь-яке рішення з цього питання останнім не приймалося.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 08 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим